1. Informe sobre el Uso de las Tecnologasde Informacin y
Comunicacin (TIC)en la Educacin para Personas con DiscapacidadPilar
Samaniego (Amrica del Sur)Sanna-Mari Laitamo y Estela Valerio
(Amrica Central y Mxico)Cristina Francisco (El Caribe)Organizacinde
las Naciones Unidaspara la Educacin,la Ciencia y la CulturaOficina
en Quito
2. Informe sobre el Uso de las Tecnologasde Informacin y
Comunicacin (TIC)en la Educacin para Personas con DiscapacidadPilar
Samaniego (Amrica del Sur)Sanna-Mari Laitamo y Estela Valerio
(Amrica Central y Mxico)Cristina Francisco (El Caribe)Organizacinde
las Naciones Unidaspara la Educacin,la Ciencia y la CulturaOficina
en Quito
3. Pilar Samaniego Consultora para Amrica del SurSanna-Mari
Laitamo y Estela Valerio Consultoras para Amrica Central y
MxicoCristina Francisco Consultora para el CaribeCOORDINACIN DEL
ESTUDIORosa M. GonzlezConsejera de Comunicacin e Informacin para
los Pases AndinosRepresentacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
VenezuelaOrganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)Veintimilla E9-53 entre Tamayo y
PlazaQuito, EcuadorTelfono: (593-2) 252-8911
www.unesco.org/quitoLinda EddlemanDirectora EjecutivaFundacin para
las AmricasOrganizacin de los Estados Americanos (OEA)Washington
DC. 20006Telfono: (202) 458-3815 www.trustfortheamericas.orgEQUIPO
DE APOYOOrganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)Martha Baquero, Laura Ciudad Rioja,
Carlo Angelico, Luca Garca LpezFundacin para las AmricasDiana
Andrade, Pamela Molina, David Rojas, Vanessa Ramrez, Mara Liliana
MorAGRADECIMIENTOSReconocemos el valioso trabajo de las tres
consultoras y los expertos en el tema de cada pas involucradopor su
dedicacin e inters para sacar adelante este informe y por los
valiosos resultados obtenidos. De igualmanera, agradecemos la
participacin de cada uno de los entrevistados por su desinteresada
colaboracin,as como la de los funcionarios pblicos por su
contribucin y su apoyo tcnico.Fundacin para las Amricas, el apoyo
institucional de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) yel
aporte econmico de la Fundacin Saldarriaga Concha en
Colombia.Quito, Ecuador, 20121ra. Edicin: marzo 2012Bajo licencia
Creative
Commonshttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ec/EC/2012/BOOK/H/1
4. PRLOGO
..........................................................................................................................
7INTRODUCCINAntecedentes
............................................................................................................................
9Objetivo
....................................................................................................................................
10Diseo metodolgico
...............................................................................................................
10Resultados
................................................................................................................................
11AMRICA DEL SURReferencias internacionales y marco normativo
interno ..........................................................
12Aproximacin al uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad ................... 18Buenas prcticas
.....................................................................................................................
22Conclusiones y recomendaciones
...........................................................................................
32 AMRICA CENTRAL Y MXICOIntroduccin
.............................................................................................................................
34Anlisis del marco normativo, leyes y polticas nacionales
..................................................... 34Aproximacin
al uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad(diagnstico y anlisis de
uso)................................................................................................
38Buenas prcticas
.....................................................................................................................
42Conclusiones de las buenas prcticas
....................................................................................
51Retos ms importantes en la regin centroamericana y Mxico
............................................. 51Conclusiones
...........................................................................................................................
52Recomendaciones
...................................................................................................................
52EL CARIBEPases de la regin del Caribe y uso de las TIC
.....................................................................
55Anlisis del marco normativo/discapacidad, educacin, TIC
.................................................. 55Presentacin de
buenas prcticas
..........................................................................................
64Obstculos encontrados
..........................................................................................................
68Conclusiones
...........................................................................................................................
68Recomendaciones
...................................................................................................................
69ANOTACIONES FINALESDesafos a destacar en las tres regiones
.................................................................................
70Conclusiones del
estudio...........................................................................................................
70Recomendaciones del estudio
..................................................................................................
71BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA
.........................................................................
73
5. 7PrlogoEn consonancia con su mandato, la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Cienciay la Cultura (UNESCO),
promueve la libre circulacin de ideas por medio de la palabra, la
imagen y elfomento del aprendizaje potenciado por las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC). Comoestablecido en su
Programa, la UNESCO impulsa estrategias destinadas a lograr una
mayor utilizacin delas TIC en la adquisicin y el intercambio de
conocimientos a fin de reducir las disparidades en cuanto alacceso
a la informacin y el conocimiento, fomentando particularmente el
acceso por parte de las personascon discapacidad, las comunidades
locales, los pueblos indgenas y los grupos minoritarios. Su accin,
portanto, se orienta principalmente a asegurar el acceso equitativo
y asequible a la informacin para todos comorequisito fundamental
para crear sociedades del conocimiento, que todava estn fuera del
alcance de lamayora de las personas.Las TIC no abarcan slo
dispositivos como computadoras, radios, telfonos celulares y
conectividad, sinoque tambin remiten a la posibilidad que se abre a
las personas de crear, compartir y adquirir conocimientos.Para
colmar la brecha digital se haca hincapi inicialmente en la
instalacin de equipos e infraestructurainformticos y la garanta del
acceso y la conectividad. Sin embargo, la UNESCO siempre ha
subrayadola importancia de los componentes intangibles de las TIC,
es decir las dimensiones del contenido, laspolticas y el desarrollo
de capacidades, que son igualmente fundamentales para colmar esa
brecha.La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI),
organizada en Ginebra en el 2003 y enTnez en el 2005, se centr en
el potencial de las TIC y en los retos que plantean a escala
mundial. Elprincipal objetivo de esta Cumbre y el proceso
subsiguiente fue fomentar la colaboracin y el dilogo entodo el
mundo con miras a construir una Sociedad de la Informacin centrada
en la persona, integradoray orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y
elconocimiento, tal como reza la Declaracin de Principios de
Ginebra. La contribucin especfica de laUNESCO a la CMSI estriba en
el nfasis que pone en la instauracin de sociedades del
conocimientointegradoras y en la dimensin humana de dichas
sociedades.La diversidad cultural y lingstica, aspecto esencial de
la identidad cultural, las tradiciones y las religiones,es tambin
crucial para el dilogo entre culturas, la cooperacin internacional
y el desarrollo sostenibleen las sociedades de la informacin. La
UNESCO y dems copartcipes consideran a las personas condiscapacidad
como una de las cuestiones ms importantes que se plantean en el
Plan de Accin de la CMSI.Este Plan sita a la educacin, el
conocimiento, la informacin y la comunicacin en el centro del
progreso,la actividad y el bienestar humanos; ayuda a crear
sociedades capacitadas para el manejo de la informacin;y facilita
un acceso universal, generalizado, igualitario, no discriminatorio
y asequible a la informacin y elconocimiento por parte de las
personas con discapacidad, por considerar que las TIC les ofrecen
grandesposibilidades para estimular su capacidad productiva y
facilitar su participacin social.La Fundacin para las Amricas
(Trust for the Americas) es una organizacin sin nimo de lucro,
cooperantede la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
establecida en 1997 para promover la participacin de lossectores
tanto privados como pblicos en proyectos estratgicos que respondan
a las principales metas deeste organismo internacional. La Fundacin
busca potenciar e incrementar las capacidades de la sociedadcivil a
travs del establecimiento de redes con organizaciones locales,
alianzas con el sector privado ypblico y la habilidad de compartir
know-how y buenas prcticas con los diferentes pases.Las importantes
oportunidades brindadas por las tecnologas de la informacin y la
comunicacin comoherramientas imprescindibles de desarrollo han sido
una temtica fundamental a trabajar por la Fundacin.
6. En el contexto de la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin(1999), la Fundacin
decidi promover los derechos y las oportunidades de las personas
con discapacidada travs de la creacin de centros de
formacin/capacitacin en TIC y de desarrollo de
competenciaspsicosociales y laborales para mejorar sus
oportunidades econmicas y promover que los participantesestablezcan
una independencia en sus vidas, lo cual beneficie directamente a su
ncleo familiare impacte a la comunidad local, promoviendo la
inclusin y generando un cambio real en el corto,mediano y largo
plazos.Este trabajo ha logrado alinear no slo los conceptos
internacionales que abarcan los Objetivos de Desarrollodel Milenio,
sino que ha entendido la dinmica de participacin y de trabajo del
sector pblico y privado,apoyndose en gobiernos nacionales y locales
y agencias de cooperacin internacional, empoderando altercer sector
(ONG, universidades, fundaciones), y reconociendo el balance entre
las necesidades locales ylos comportamientos globales que van
instaurando las pautas de trabajo y facilitan la rplica y
sostenibilidadde los alcances. Todo lo anterior se ha dado teniendo
en cuenta los nuevos parmetros que facilitan estetrabajo, como es
la Dcada de las Personas con Discapacidad de las Amricas
(2006-2016) declarada porla OEA, y la adopcin formal por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) de la Convencinsobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad en el
2006.Finalmente, dicha iniciativa se ha expandido e incluye
actualmente a centros para jvenes en riesgo yvctimas del conflicto
armado (desmovilizados y desplazados), existiendo a la fecha un
total aproximadode 100 centros distribuidos en 20 pases de Amrica
Latina y El Caribe, que de igual manera promuevenla articulacin de
redes de actores para lograr la inclusin social y econmica de estas
comunidades ensituacin de vulnerabilidad a travs del
fortalecimiento de la base de la pirmide social y la incidencia
enpolticas pblicas.El Informe sobre el Uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC) en la Educacin paraPersonas con
Discapacidad que aqu se presenta se desarroll como una iniciativa
conjunta entre laUNESCO y la Fundacin para las Amricas. Consisti en
un significativo estudio, pas por pas en Amricadel Sur, Amrica
Central, Mxico y el Caribe, que dilucida los logros alcanzados y
las falencias, y quedemuestra, a su vez, que democratizar el acceso
libre a las TIC por parte de personas con discapacidaden el campo
de la educacin es una meta alcanzable. Como resultado, esta
publicacin nos brinda unimportante diagnstico sobre el estado del
acceso a las TIC por parte de estas personas e identificatanto las
buenas prcticas como los problemas y las necesidades existentes que
requieren mayor apoyo.Tambin evidencia la necesidad de mejorar el
acceso a las TIC y el deber que todos los actores sociales,tanto
gubernamentales como no gubernamentales, as como organizaciones
internacionales tienen para laconsecucin de este objetivo.La UNESCO
y la Fundacin para las Amricas esperan que este informe sirva como
referencia para laplanificacin de proyectos futuros y la adopcin de
polticas pblicas cuyo objetivo sea la inclusin y el libreacceso a
las TIC por parte de las personas con discapacidad.Rosa
GonzlezConsejera de Comunicacin e Informacin para los Pases
AndinosOficial a Cargo de la Oficina de la UNESCO en
QuitoRepresentacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y VenezuelaLinda
EddlemanDirectora EjecutivaFundacin para las Amricas
7. 9El Informe sobre el Uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) en laEducacin para Personas con Discapacidad se
desarroll en el marco del Gran ProgramaV de la UNESCO Comunicacin e
Informacin. El fin ltimo fue la consolidacin de undocumento global
que contribuya a la aplicacin de su Eje de Accin 3 Fomento del
accesouniversal a la informacin y el conocimiento y de la creacin
de infoestructuras (actividadesV.2.2.3 y V.2.2.4, resultados
esperados 7 y 10) y del proyecto titulado Desarrollo de polticasde
informacin inclusiva utilizando las TIC en la educacin para
personas con discapacidad(ICT4ED4PWD). El estudio fue realizado en
21 pases de la regin.Se trata de un trabajo conjunto entre la
UNESCO (a travs de su oficina en Quito) y laFundacin para las
Amricas, organizaciones que abogan por el derecho de las
personascon discapacidad a acceder a la educacin, a la informacin y
al conocimiento.La UNESCO promueve el uso de las TIC entre sus
asociados mediante propuestas dirigidasa gobiernos e instituciones
educativas en pro de una verdadera transformacin pedaggica.La
Fundacin para las Amricas es una organizacin sin fines de lucro,
cooperante de laOrganizacin de Estados Americanos (OEA). En el
marco de la Declaracin del Decenio delas Amricas para las Personas
con Discapacidad, desde el ao 2005 desarrolla en AmricaLatina y el
Caribe el Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la
Tecnologa enlas Amricas (POETA), orientado a promover el empleo de
personas con discapacidad mediantela capacitacin en TIC. El POETA
trabaja con base en una alianza con Microsoft y actualmentecuenta
con ms de 100 centros informticos en 20 pases de Amrica Latina y el
Caribe.IntroduccinANTECEDENTES
8. 10OBJETIVOEl objetivo general del estudio es aportar
recomendaciones para mejorar las polticas deinformacin, las
estrategias en el uso de las TIC en la educacin de las personas con
discapacidady la incorporacin de temticas vinculadas a la
discapacidad, orientadas a los Estados miembrosde la UNESCO, y
dirigidas especialmente a tomadores de decisiones, instituciones
educativasnacionales y regionales, organizaciones y movimientos
asociativos de y para personas condiscapacidad.DISEO METODOLGICOLa
investigacin fue fundamentalmente de corte documental. Se concibi
en el paradigmainterpretativo, con enfoque cualitativo que refiere
a casos de buenas prcticas. La propuestametodolgica se encamin, en
primera instancia, hacia un estudio bibliogrfico para
alcanzarposteriormente un corte etnogrfico. Los instrumentos,
inicialmente diseados por la UNESCO,fueron modificados desde la
perspectiva regional y quedaron sujetos a la voluntad de
responder.La seleccin de buenas prcticas parti de las referencias a
travs de encuestas y se profundizcon investigacin cruzada.
9. 11Se asumieron como criterios orientadores para una
clasificacin general de buenas prcticaslos siguientes: Polticas de
accesibilidad a la informacin. Estrategias de uso de las TIC en la
educacin. Uso innovador de las TIC (asequibles, accesibles y
adaptables). Uso de tecnologas asistivas/adaptadas (TA). Uso de los
recursos educativos abiertos (REA). Uso de recursos de software
libre y de fuente abierta (FOSS). Uso del formato de documento
abierto (ODF). Uso de los estndares de accesibilidad Web
(W3C).RESULTADOSSe procedi a un anlisis de las polticas regionales
relacionadas con la temtica y la aplicacinde instrumentos en lnea
para recabar informacin de actores clave, organizaciones
prestadorasde servicios y movimientos asociativos vinculados a las
TIC, la educacin y la discapacidad.La deteccin de buenas prcticas
se realiz a travs del pronunciamiento de informantesgubernamentales
y de la sociedad civil, de acuerdo con los cuestionarios de
evaluacincumplimentados por los responsables de las respectivas
organizaciones e informacin cruzadade actores.Los resultados del
informe aportan recomendaciones a los Estados miembros de la
UNESCO.Devienen de conjugar la investigacin documental y el
pronunciamiento de tomadores dedecisiones, representantes de
centros educativos y de capacitacin para el empleo,
movimientosasociativos y organizaciones prestadoras de servicios.
Se toma nota de los silencios en tantoson una forma de respuesta.
La participacin se orienta hacia un mejoramiento de las polticasde
informacin, estrategias para el acceso y uso de las TIC en la
educacin para personas condiscapacidad.Habiendo modelos de atencin
que coexisten de forma paralela y se superponen, para finesdel
presente estudio se asumi el Modelo Social en pro de soluciones
colectivas y de carcterintersectorial para establecer los ajustes
necesarios tendientes a la inclusin. Esto implica lareestructuracin
del sistema social para el ejercicio de los derechos humanos,
polticos y civilespor parte de las personas con discapacidad.Las
conclusiones del estudio son de carcter general y estn sujetas a
los cambios que respondana la vertiginosa evolucin de la tecnologa.
Bajo ninguna circunstancia se pretende que sean unrecurso completo
sobre la normativa y polticas pblicas de los pases que se han
analizado, masconstituyen una aproximacin a la situacin actual
desde la informacin disponible, as comodesde las respuestas
recibidas. Las fuentes son secundarias tanto por el corto tiempo
como porlos limitados recursos con que se cont para el proceso de
investigacin.
10. 12Amrica del SurREFERENTES INTERNACIONALES Y MARCO
NORMATIVO INTERNOEn un contexto megadiverso y de desigualdad,
especficamente de inequidad en el accesoa la educacin y al
aprendizaje que viven las personas con discapacidad, y de
asimetrastanto entre pases como al interior de cada uno- en cuanto
al acercamiento a los beneficiosde las TIC, Amrica del Sur ha
iniciado nuevos desafos que le colocan frente a la oportunidadde
transformar sus sistemas educativos en un vasto horizonte de
cohesin social e inclusinplena, donde cada persona -como sujeto de
derechos- aporte de forma fehaciente a undesarrollo humano y
humanizador.FUENTE: Pilar Samaniego - Elaboracin propiaSon notables
los avances en trminos de ratificacin de referentes
internacionalestales como la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas deDiscriminacin contra las Personas
con Discapacidad (OEA, 1999) y la Convencin sobrelos Derechos de
las Personas con Discapacidad (ONU, 2006), as como los
compromisos
11. 13que devienen de la propuesta Metas Educativas 2021: La
educacin que queremos para lageneracin de los bicentenarios (OEI,
2007), que se vincula estrechamente a la Declaracindel Milenio
(ONU, 2000), supeditada a la Declaracin Mundial sobre la Educacin
para Todos(Jomtien, 1990 Dakar, 2000) e iniciativas como el Plan
Regional eLAC2007 y eLAC 2010.Estos son instrumentos que aportan a
la construccin del trmino discapacidad con claraorientacin hacia un
modelo social de atencin, en el que la aplicacin de las
Tecnologasde Informacin y Comunicacin (TIC), as como las Tecnologas
Asistivas (TA) favorecen laaccesibilidad y consecuentemente- la
autonoma personal, garantizando el acceso a la educacinentendido
como acceso al aprendizaje y a la participacin, a la comunicacin e
informacin, ala movilidad y al medio fsico. Son tambin principios
de diseo universal llamados a tomar encuenta las necesidades de
todos los posibles usuarios, constituyndose en un desafo para
elsistema educativo toda vez que sus destinatarios no se
circunscriben a la discapacidad. Lossistemas educativos
domticos1son un reto tico y creativo que posiciona a las TIC no
como unobjetivo en s mismo, sino como un medio. Ms an cuando el
ltimo informe de la OrganizacinMundial de la Salud (OMS) y el Grupo
del Banco Mundial sealan que un 15% de la poblacintiene algn tipo
de discapacidad.Desde la perspectiva jurdica, los pases que
ratifican la Convencin sobre los Derechosde las Personas con
Discapacidad asumen el compromiso de asegurar y promover el
plenoejercicio de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas condiscapacidad, constituyendo su
obligacin promover la investigacin y el desarrollo as como
ladisponibilidad y el uso de las nuevas tecnologas que abarcan un
amplio espectro: la informaciny las comunicaciones, ayudas para la
movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyoadecuadas,
priorizando las de precio asequible (Art. 4). La transversalidad
que implican lasTIC obliga, inherentemente, a adoptar medidas que
aseguren el acceso de las personas condiscapacidad, en igualdad de
condiciones, al entorno fsico, el transporte, la informacin y
lascomunicaciones (Art. 9). De manera indefectible, estas medidas
han de incluir la identificaciny eliminacin de barreras que impiden
o dificultan el acceso, uso, desarrollo, produccin ydistribucin de
sistemas y tecnologas. En trminos de eficiencia y eficacia, la
estrategia radicaen la aplicacin de los criterios de Diseo
Universal.Asegurar el ejercicio del derecho a la libertad de
expresin y opinin, incluida la libertad derecabar, recibir y
facilitar informacin e ideas en igualdad de condiciones con las
dems personasy mediante la forma de comunicacin que precisen (Art.
21), implica adoptar medidas para que laspersonas con discapacidad
accedan directamente a la informacin pblica, de manera oportuna
ysin costos adicionales, y a la vez establecer mecanismos que
motiven no solamente penalicen-el cumplimiento de las obligaciones
de accesibilidad por parte de los medios de comunicacin yentidades
prestadoras de servicios.Del anlisis del ordenamiento internacional
se desprende que los acuerdos tomados desde lasaltas esferas del
poder poltico han sido transferidos sin alcanzar armonizacin con la
normativainterna; hay elementos que no se han tipificado en la
legislacin nacional, siendo insuficienteslos mecanismos de
seguimiento por falta de recursos. Permanecen lejanas las
posibilidades decambios estructurales y de un accionar
institucional, que implican tiempo y compromiso paratornarse en
polticas pblicas, las cuales, siguiendo a Jean-Claude Thoening, son
entendidascomo la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad. Entre los componentes1 Domtica: Integracin de la
tecnologa en el diseo inteligente de un recinto cerrado.
http://es.wikipedia.org/wiki/Dom%C3%B3tica#Accesibilidad.
12. 14a tomarse en consideracin estn: un sistema en cascada, el
enfoque en el dficit y no en lapotencialidad, la preeminencia de un
sistema regular que expulsa la diferencia, una exclusinque impide
el acceso inicial, la pervivencia de un quehacer en educacin
especial que -comosubsistema- se niega a girar su orientacin para
apoyar un solo sistema educativo que brindeeducacin para todos, el
acceso a las TIC y a las TA lejano para la gran mayora de la
poblacin,la carencia de recursos y estrategias para responder de
manera efectiva a los retos que planteanlas necesidades
individuales de aprendizaje al sistema, a la institucin y al aula.
El grave riesgoque subyace es que a la satisfaccin inicial que
produce la ratificacin de un Estado parte, lesigan el desconsuelo y
el desaliento de no trascender el discurso, profundizando la
desesperanzaaprendida de la que hablaba Seligman.Si bien las
generalizaciones no aplican por la diversidad cultural, lingstica y
econmica entrepases y al interior de cada uno, se observa una
evolucin positiva en trminos de derechoshumanos en los marcos
constitucionales y en las leyes que guardan relacin con
educacin,discapacidad y TIC. Por ejemplo, el derecho a la educacin
tiene diferentes lecturas desde lascartas constitucionales: en unos
casos es entendido como derecho humano; en otros, como elderecho de
la persona; y, pocas veces, como un derecho social. Los pases que
han renovado suCarta Magna en fechas ms o menos recientes han
incorporado en el articulado un lxico msactualizado sobre
discapacidad, as como una mayor concrecin y sensibilidad hacia el
derechoa la educacin de estas personas.Por otro lado, en la mayora
de textos constitucionales el derecho a la educacin de las
personascon discapacidad queda subsumido en el marco del derecho a
la educacin de la ciudadana engeneral, lo que normalmente se
completa con el reconocimiento del derecho de igualdad y a noser
discriminado por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmicao de otra ndole. Se entiende que dentro de
la expresin cualquier otra ndole, se engloban lascondiciones de
salud, en general, y de discapacidad, en particular. Son escasos
los pases quedesarrollan de manera extensa y bien fundamentada el
derecho a la educacin de las personascon discapacidad (Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Venezuela).Siguiendo la lnea constitucional,
las leyes generales de educacin de los pases sudamericanoshacen
alusin a la obligatoriedad y gratuidad del acceso a la educacin,
sin discriminacinalguna. Se observa el incremento de aos de
educacin antes y despus del nivel primario;varios establecen
obligaciones del Estado de forma ms directa (Argentina, Chile y
Uruguay).Por lo profuso de los marcos legales al interior de cada
pas, el desafo no va en la lnea de crearnuevas normativas, quiz s
de revisar y armonizar las existentes.Del documento preparado por
Massimo Amadio2se desprende que la preocupacin por lacalidad de la
educacin para todos, al ser una constante en los informes
oficiales, es un claroindicador de que se considera el reto
primordial de la poltica educativa; el nodo radica en quese
cuantifica (matriculacin) pero no se llega a cualificar. Se
encuentran polticas nacionales muyfocalizadas en la atencin a
estudiantes con discapacidad, y son pocos los planes o
programasespecficos en materia de inclusin educativa en un sentido
amplio y de largo alcance. Como unconcepto abarcador no
estrictamente asociado a la discapacidad, dichos planes o
programas, sibien muestran avances conceptuales, no alcanzan una
concepcin ms articulada y amplia. Los2 Presentado en la Reunin
Regional Educacin inclusiva en Amrica Latina: Identificar y
analizar losavances y los desafos pendientes (Santiago de Chile,
noviembre del 2009).
13. 15criterios ms frecuentemente asociados a la educacin
inclusiva son el desarrollo de polticas yla promocin de prcticas
pedaggicas de atencin a la diversidad, vinculados a discapacidady
sobredotacin.El aseguramiento de la no discriminacin y la igualdad
de oportunidades en trminos de acceso,permanencia y logros
educativos es el marco en el que se promueve la equidad. Por
ejemplo, elinforme de Argentina presenta la conceptualizacin ms
amplia; Brasil conjuga la diferencia comovalor; Ecuador plantea un
enfoque integrador holstico; Paraguay enfatiza en una comunidad
paraaprender juntos; Per posiciona a la persona como centro y
agente fundamental de su procesoeducativo; para Uruguay el criterio
rector es la universalizacin en el ejercicio de derechos,
yVenezuela valora la diversidad como elemento necesario para el
desarrollo de la educacin.Desde la perspectiva postmoderna de
colocar en cifras cuanta realidad se ponga al paso y,recordando que
para los organismos financiadores son el nico boleto de ingreso, la
cuantificacinest dada aunque se caracterice de profusin, carezca de
rigor en varios casos y no seacontrastable por los diferentes
marcos conceptuales que se aplican. Con el afn de avanzaren este
sentido, la UNESCO plante en el 2010 la propuesta metodolgica para
consolidar unSistema Regional de Informacin Educativa de los
Estudiantes con Discapacidad (SIRIED). Haydisponibles algunos datos
relativos a educacin especial, en particular al nmero de
escuelas,alumnado atendido y personal docente; o se citan datos
sobre la matrcula de estudiantes condiscapacidad en escuelas
comunes (de integracin?), sin mayor especificidad. Hay
pocasreferencias a datos sobre estudiantes con discapacidad que no
son atendidos o que han sidoexpulsados del sistema regular e
incluso especial. No se encuentra mayor informacin sobreel
desarrollo curricular relacionado con educacin inclusiva pero s
referencias a procesos deactualizacin porque el estudiantado
general no alcanza desempeos mnimos determinadospara el grado que
cursan. No se dispone de informacin de estudiantes con
discapacidadrelacionada con el ndice de Inclusin (Tony Booth y Mel
Ainscow), ni al ndice de desarrollode la Educacin para Todos.Amadio
seala que los informes dan cuenta de dos tipos de enfoques que se
pueden ver comocomplementarios: (i) el diseo y puesta en marcha de
un conjunto de estrategias unitariase integrales de apoyo y
acompaamiento socioeducativo; y (ii) las acciones redistributivasy
afirmativas dirigidas hacia los grupos sociales ms vulnerables a
fin de luchar contra lascausas de la exclusin. Se distinguen cuatro
problemas frecuentemente mencionados en losinformes en relacin con
la educacin inclusiva:1. Actitudes sociales negativas y de prcticas
sociales discriminatorias muy arraigadas.2. Tradicin muy
consolidada de educacin especial o de educacin inclusiva como
sinnimode servicios destinados nicamente a estudiantes con
discapacidad o estudiantes connecesidades educativas especiales
(NEE), que paradjicamente dificulta la adopcin de unavisin ampliada
y comprehensiva de la educacin inclusiva.3. Limitaciones
presupuestarias y falta de recursos.4. La brecha que -muy a menudo-
existe al contraponerse los principios adoptados y laspropuestas
curriculares con las prcticas pedaggicas en el aula. Es evidente
que uno delos elementos clave es el docente, y que las propuestas
de formacin inicial y en servicio,
14. 16como se destaca en varios informes, deberan asegurar que
el personal educativo tenga lacapacitacin y las competencias
necesarias para atender los intereses y las necesidades quecada
estudiante plantea al sistema, a la institucin y al aula.Desde la
segunda mitad de la dcada de los 90, el vertiginoso crecimiento de
las TIC encuanto al acceso a servicios de telefona mvil e Internet,
as como a la incorporacin decomputadoras en las actividades, ha
obligado a los gobiernos de Latinoamrica a incursionaren polticas
pblicas desde la perspectiva de desarrollo de las TIC.Para Guerra y
Jordn (2010) ha sido un proceso de aprendizaje que conjuga factores
exgenos yendgenos, con variables intervinientes de alto dinamismo;
entre los factores exgenos cuentan:el nivel de desarrollo del pas,
la estabilidad y orientacin poltica, y el nivel de toma de
concienciasobre la importancia de la informacin; y, entre los
factores endgenos, sujetos a decisionespolticas y a las
resoluciones del poder ejecutivo: el grado de participacin y
consenso que sepretenda lograr, el nivel jerrquico de las
decisiones polticas y del organismo responsable, lacalidad de la
gestin administrativa y la disponibilidad de recursos.En trminos
generales, las polticas se orientan a disminuir las brechas entre
Amrica Latina ylos pases desarrollados de Europa, as como al
interior de los pases, y promover la creacinde sociedades de la
informacin. Se entiende como polticas de sociedad de la
informacinaquellas iniciativas que abordan ese concepto de manera
integral, es decir que se orientan alacceso masivo a las TIC, a la
capacitacin de recursos humanos y a la generacin de contenidosy
aplicaciones electrnicas en los diversos sectores de la sociedad;
implican contar con unaformulacin explcita de estrategias de
gobierno electrnico, polticas TIC para la educacin oiniciativas de
desarrollo de software, ejecutadas y concebidas como parte una
poltica integralen el marco de un plan nacional. Yendo de menos a
ms:3Paraguay se encuentra en la fase deorigen de la primera
generacin de polticas; Bolivia, Brasil y Ecuador, en el marco de la
primerageneracin de polticas, han avanzado hacia la fase de
formulacin; Argentina, Colombia, Pery Venezuela estn en la fase de
ejecucin de la primera generacin de sus agendas digitales;Uruguay y
Chile, en la etapa de implementacin de una segunda generacin de
polticas de TIC.En Argentina y Brasil los intentos por contar con
una poltica nacional de TIC se han vistodemorados por otros
factores; entre ellos, la estructura administrativa del pas. La
presenciade un gran nmero de entidades que compiten por liderazgos
parciales y la intervencin de losgobiernos federales son factores
adicionales que han obstaculizado el logro de consensos parala
adopcin de un programa nacional. En otros casos, como Bolivia y
Ecuador, factores exgenostales como los cambios de gobierno
concomitantes a cambios estructurales y administrativos
handificultado la continuidad del proceso de implementacin;
definieron sus primeras estrategias enel ao 2005, pero an continan
en la fase de formulacin debido a revisiones y reformulacionessobre
los planteamientos iniciales.Para siete pases las estrategias
nacionales de TIC se consideran definitivas. El marco
institucionalpara la conduccin tiene carcter inter-agencial en tres
pases (Bolivia, Chile y Ecuador), cuatrocon adscripcin o
correspondencia directa con la Presidencia de la Repblica
(Argentina,Colombia, Per y Uruguay) y uno con un ministerio
especfico (Venezuela).La incorporacin de las TIC en la educacin
depende en gran medida del sistema educativode cada pas y la
articulacin de ste con los sectores productivos. As:3 Fuente:
GUERRA, M. y JORDN, V. (2010).
15. 17 Argentina incorpora las TIC en materia curricular como
la formacin de recursos humanosespecficos en estas tecnologas,
adems de la conformacin de alianzas de I+D+I(Investigacin,
Desarrollo e Innovacin) entre los sectores productivos. Uruguay
incluye la formacin ciudadana orientada al mercado laboral, impulsa
proyectosen investigacin y educacin, desarrolla un sistema nacional
de innovacin y publicacionescientficas, entre otros. Adems,
complementariamente a las acciones de su poltica digital ycomo una
poltica en s misma, la implementacin del Plan CEIBAL -aplicacin de
la iniciativaOne Laptop Per Child (OLPC)- cubre reas de
infraestructura pedaggica, reformulacincurricular e inclusin
digital. Chile focaliza sus acciones en desarrollar contenidos
pedaggicos y capacidades digitales(profesores y alumnos), asegurar
infraestructura ptima y mejorar la gestin educativa. Enrelacin con
las anteriores, es una visin menos amplia.Es notable la influencia
de la crisis econmico-financiera mundial y al no contar con
suficientesantecedentes no es posible determinar la concrecin ms
all del discurso poltico. No se observaespecificidad respecto de
las TIC y la educacin de personas con discapacidad.Desde las metas
programticas de los Planes Regionales e-LAC 2007 y e-LAC 2010
coordinadospor la CEPAL,4la armonizacin de la ciber-legislacin
constituye una prioridad que dio pasoa un estudio comparativo y
prospectivo desde la Conferencia de las Naciones Unidas
sobreComercio y Desarrollo (UNCTAD). Las iniciativas e-LAC, adems,
han propiciado la creacin
delObservatorioparalaSociedaddelaInformacinenLatinoamricayelCaribe(OSILAC),auspiciadopor
la CEPAL, para la produccin, recopilacin, procesamiento y difusin
de datos, indicadoresy metodologas, normalizando y armonizando las
estadsticas sobre TIC recolectadas a nivelsubregional, nacional y
local; as como del Instituto para la Conectividad en las Amricas
(ICA),del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC), para el perfeccionamientode la informacin sobre
las tecnologas que forman parte de la Sociedad de la Informacin.La
normativa sobre los temas relativos a firmas electrnicas y
autentificacin, proteccin alconsumidor, proteccin de datos
personales y delitos informticos constituye un andamiaje parala
concrecin sobre derechos de autor y derechos conexos, y nombres de
dominio; en la regin seencuentra tipificada en los marcos
constitucionales y en leyes de diversa ndole. En el mbito dela
propiedad intelectual existe mayor nivel de armonizacin normativa
que en otros tpicos debidoa la suscripcin tanto del Convenio de
Pars como del Convenio de Berna. De igual forma, esimportante
sealar que el Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI)sobre el Derecho de Autor (WCT) ha sido suscrito
y se encuentra en vigor en Argentina, Brasil,Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay y Per, mientras que Bolivia, Uruguay y Venezuela
tambinlo han suscrito, sin que todava se encuentre en vigor. Las
leyes coinciden en gran medida enproteger a los autores, as como a
sus derechohabientes y a los titulares de los derechos conexosal
derecho de autor. La tipificacin de los delitos relacionados con la
reproduccin ilcita tambinha sido incluida en gran parte de las
leyes; sin embargo, la piratera pareciera continuar y, lo quees ms
importante, hay que puntualizar la diametral diferencia que existe
con la conversin ydistribucin de libros en formatos accesibles.4
http://www.eclac.org/socinfo/elac/
16.
18APROXIMACINALUSODELASTICENLAEDUCACINDEPERSONASCONDISCAPACIDADEl
uso de las TIC en la educacin de personas con discapacidad se puede
atisbar desde laproporcin de escuelas pblicas que tiene acceso a
Internet. En el escenario mundial, de lospases de la regin
nicamente Uruguay sobrepasa la media.Es escasa la informacin
disponible sobre las TIC en las escuelas y la vinculacin entre
bibliotecaspblicas e Internet.De la contrastacin realizada entre la
investigacin documental y la informacin enviada pororganismos
gubernamentales y por organizaciones de la sociedad civil, se
extractan los principalesdenominadores comunes.Educacin y TIC La
educacin para personas con discapacidad es responsabilidad del
Ministerio de Educacin. La mayora de estudiantes con discapacidad
asiste a escuelas especiales; en menorgrado a escuelas integradas,
inclusivas o universidades abiertas; la educacin a distanciaes una
posibilidad considerada por pocos. Hay uso indiscriminado de la
terminologa que genera confusin entre escuelasintegradas e
inclusivas. Las TIC se han incorporado de alguna manera en los
niveles primario y secundario, siendomayor en educacin de pre y
postgrado. Se da cuenta de una proporcin considerableen cursos
profesionales y en educacin no formal. La incorporacin de las TIC
suele reducirse a clases de informtica o clases decomputacin. Es
importante notar que no se observan modificaciones al currculo
quese orienten hacia el uso de las TIC como herramientas pedaggicas
que se incorporenal desarrollo de las diferentes asignaturas. El
uso de las TIC para la educacin de estudiantes con discapacidad se
observa muy limitado. En trminos generales, el profesorado
desconoce sobre las TA. El uso de las TIC y las TA es ms frecuente
en grandes ciudades, hay experiencias nosistematizadas y el acceso
se relaciona con los recursos econmicos de la familia. En la gestin
docente el uso de las TIC es incipiente, en su mayora se reduce a
Internet,correo electrnico y Facebook. El uso de las TIC como
herramientas para los procesos en el aula, aunque es
reconocidodesde lo terico, no llega a concretarse, sobre todo por
falta de formacin de los docentes,por exceso de alumnos y por no
disponer de presupuesto para equipamiento. El tiempopromedio que
docentes y estudiantes utilizan Internet en el aula es sumamente
bajo,
17. 19llegando a ser mximo de dos horas a la semana, siendo el
contenido digital basado enla Web y los juegos los de uso ms
frecuente. Hay esfuerzos para realizar jornadas de capacitacin
dirigidas a docentes que no llegana cobrar lo deseable. Sobre el
promedio de estudiantes por profesor segn tipo de escuela, la
variabilidad derespuestas es muy grande: flucta entre 25 y 30 para
escuelas regulares, integradas einclusivas, y entre 5 y 15 para
educacin especial. El acceso a Internet en las zonas rurales es muy
bajo, y moderado en el sector urbano. Los paquetes educativos, como
enciclopedias en CD, en la mayora de casos no sonaccesibles para
personas con discapacidad mediante el uso de tecnologa adaptada
oasistiva. Se observa la necesidad de contar con un nmero mayor de
personas formadas entiflotecnologa. Lejos de ser un derecho, se
categoriza como privilegio el contar con voluntarios paralectura,
terminales de computadora con escneres y lectores de pantalla,
CD/cintas deaudio y textos electrnicos.Formatos accesibles y
recursos de acceso libre Las plataformas tecnolgicas de uso ms
frecuente son: televisin, radio, telfonosmviles e Internet. La
radio, la televisin y otras formas tradicionales para difundir
informacin, as comolos medios de comunicacin, no son accesibles
para personas con discapacidad. Lasexcepciones estn dadas en
algunos casos para los informes presidenciales y algunosnoticieros.
Son muy escasos los programas con close caption y audio-descripcin.
Argentina yBrasil dan cuenta de ellos, ms como excepcin que como
prctica continua. Las pginas Web, en su gran mayora, no son
accesibles a pesar de que la normativaas lo estipula. Hay
coincidencia en afirmar que el acceso a la informacin y a la
comunicacin se da enfuncin de las condiciones econmicas de la
persona con discapacidad y su familia. La disponibilidad de libros
de texto est en funcin de las restricciones que operan enlos
diferentes pases. Se pueden conseguir libros en formatos
accesibles; generalmente se encuentran enlugares que ofertan
servicios especficos como las escuelas de educacin especial,algunas
de las cuales han pasado a constituirse en soporte de la integracin
educativa.Ocasionalmente, en bibliotecas pblicas y universidades,
siendo poco frecuenteencontrarlos en escuelas y colegios. Se
valoran las iniciativas como Tiflolibros, aunqueresultan
insuficientes frente a la demanda.
18. 20 A nivel regional, los recursos libres/abiertos son poco
o nada conocidos y, en consecuencia,de muy limitada utilizacin. Se
privilegian lectores de pantalla; algo menos los documentosde
formato libre, cursos virtuales abiertos, recursos como el Proyecto
Gutenberg y laWikipedia; y, bastante menos, licencias alternativas
como Creative Commons, estndaresabiertos como Daisy para
publicaciones y WCAG5para sitios Web. Chile informa sobre
organizaciones especializadas en TIC para estudiantes
condiscapacidad. Con fuerza y posicionamiento institucional, el
Ministerio de Educacin Nacional de Colombiainforma sobre
estrategias implementadas desde la perspectiva de educacin
inclusivaen los diferentes niveles de educacin con la concurrencia
de distintos estamentosgubernamentales, la academia y la sociedad
civil. Anivel de educacin superior hay cierto uso de los Recursos
EducativosAbiertos (REA/OER).Capacitacin profesional y formacin
para el empleoLos centros de capacitacin profesional y de formacin
para el empleo se observan insuficientesfrente a la necesidad; la
mayora funciona con financiacin gubernamental y estn
ubicados,especialmente, en las grandes ciudades. La accesibilidad
no est garantizada y los instructoresconocen los contenidos que
ataen a su campo de gestin pero desconocen sobre loscomponentes de
didctica necesarios para garantizar el acceso al conocimiento.Si
bien las personas con discapacidad pueden ingresar, prefieren
acudir a los escasos centrosespecficos; en stos la formacin se
orienta hacia la atencin al pblico, el manejo bsicode programas de
informtica, la aplicabilidad de las TIC para el empleo y el
autoempleo. Secomplementa con desarrollo de habilidades sociales y
conocimiento de derechos, aunqueno necesariamente de forma
integrada como sera deseable. Por lo general, no cuentan
conestamentos de supervisin que vigilen el desempeo al interior de
los centros.No se dispone de informacin sobre el nmero de personas
con discapacidad que se han empleadocon xito una vez que han
finalizado los cursos de formacin profesional y capacitacin. Por
lavinculacin y alianzas establecidas se seala que se repiten los
beneficiarios en las bases dedatos de diferentes organizaciones
prestadoras de este servicio.Tecnologas adaptadas y Software
Libre/Cdigo AbiertoLas tecnologas adaptadas/asistivas se encuentran
disponibles en funcin de la situacin econmicadel hogar de la
persona con discapacidad. Se seala que es frecuente copiar
programas (piratear) paracomputadoras y telfonos mviles, que son
vendidos a los usuarios.Se citan como ejemplos concretos de
tecnologas utilizadas con mayor frecuencia por personas
condiscapacidad: lectores de pantalla, amplificadores y lupas,
Braille, Dragon, Notebooks y PC, NVDAy software libre, e-texto y
Daisy. Se reitera que los costos son altos, excepto cuando se
consiguenmediante donacin. La confeccin artesanal de dispositivos
de apoyo constituye una alternativa.5 Web Content Accessibility
Guidelines.
19. 21Para nueve pases el espaol es reconocido como idioma
mayoritario; para Brasil, el portugus.Se dispone de soluciones de
cdigo libre y abierto de TA, tales como: lectores de
pantalla,software de texto a voz y de voz a texto, software de
reconocimiento ptico de caracteres ymagnificadores.En el mercado,
telfonos mviles y dispositivos de mano son inasequibles para la
mayora. Lastecnologas de asistencia que mayor revolucin han causado
son el Jaws y la telefona mvil.En trminos de costo y distribucin,
podra ser de mayor beneficio la consecucin de lectoresde pantalla,
digitalizadores de textos, comunicadores con sistemas de smbolos,
Netbooks, Wifigratuito en instituciones, software de texto a voz y
de voz a texto.Desafos y recomendacionesHay coincidencia en que los
mayores retos que la regin ha enfrentado en la implementacin deTIC
para personas con discapacidad son: falta de docentes capacitados,
costos prohibitivos,marco inadecuado de polticas pblicas,
infraestructura limitada y poca exposicin atecnologas
emergentes.Los mayores obstculos para las personas con discapacidad
y sus organizaciones son lainvisibilizacin, la falta de polticas
pblicas que articulen los mbitos educativo-laboral-social, unmarco
legal dbil para la defensa de los derechos, la confusin entre
organizaciones de personascon discapacidad y organizaciones
prestadoras de servicios, el desconocimiento de derechos yde
mecanismos de exigibilidad, no saber sobre las ventajas que
conlleva el uso de las TIC y lasTA, y las pocas posibilidades de
acceso.Se recomienda por ello el cumplimiento efectivo de leyes,
polticas pblicas inclusivas y continuas;publicitar los logros de
personas con discapacidad y buenas prcticas institucionales;
incorporaren los currculos de educacin superior la discapacidad
como tema transversal; la formacin dedocentes para atender la
diversidad con conocimientos de TIC y TA; impulsar la formacin
enaccesibilidad con principios de diseo universal en reas que
competen al diseo de pginasWeb y sistemas operativos, programacin y
fabricacin. Tambin, mayor participacin de laspersonas con
discapacidad en la toma de decisiones, concienciacin al sector
pblico, asignacinde recursos gubernamentales, campaas masivas de
informacin y sensibilizacin, planeseducativos vertebrados por
principios inclusivos cuya continuidad est dada por programas
deinsercin laboral.Se considera que la prioridad del gobierno debe
incardinarse a cumplir con las ofertas electoralesy obedecer la
normativa vigente, invertir en investigaciones vinculadas con TA y
TIC en general,disminuir costos, emprender un programa nacional de
alfabetizacin digital.Desde la experiencia en otros pases se
registra como deseable implementar el uso continuadode TIC en el
aula, la flexibilidad curricular, la innovacin organizacional y
administrativa, docentescon desarrollo de competencias
profesionales vinculadas a TIC y TA.Al armar el rompecabezas
discapacidad-TIC y TA-educacin, teniendo como centro la persona
condiscapacidadencuantosujetodederechos,ycomofinalidadelaccesoalaprendizajeyalaparticipacin,se
observa la articulacin entre las esferas de accin y los niveles de
concrecin curricular.
20. 22Fuente: Pilar Samaniego - Elaboracin propiaBUENAS
PRCTICASSepartede la premisa de que una buena prctica esuna
experiencia sistematizada ydocumentada,que tiene como fundamento la
aplicacin de mtodos de excelencia e innovadores para contribuira la
realizacin efectiva de los derechos de las personas con
discapacidad y, consecuentemente,al mejoramiento real de sus
condiciones de vida. Una buena prctica genera impacto en
lacomunidad y puede ser replicada en otros medios con la debida
contextualizacin. Aunque laregin es novel en el uso de las TIC para
la educacin de personas con discapacidad, de lasreferencias
enviadas se recogen valiosas iniciativas como: CARE, CAMAC y
Escuela Especial N 1 Irregulares Motores (Argentina); Fe y Alegra
(Bolivia); Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)y Academia de
Artes Guerrero (Colombia); Unin Nacional de Ciegos del Uruguay,
SolucionesA&C (Uruguay); y, en el mbito asociativo regional, la
Unin Latinoamericana de Ciegos (ULAC).A continuacin se sintetizan
cinco buenas prcticas; las organizaciones responsables de
suimplementacin enviaron debidamente cumplimentado el cuestionario
diseado para el efecto.Para conocer sobre el Plan CEIBAL se visit
Montevideo; fue de gran ayuda la colaboracin dela Direccin Nacional
del Ministerio de Educacin y Cultura de la Repblica Oriental del
Uruguay,la Universidad de la Repblica y el Centro CEIBAL para Apoyo
a la Educacin de la Niez y laAdolescencia Laboratorio Tecnolgico
del Uruguay.
21. 23Plan CEIBAL. Poltica pblica del UruguayEl Plan CEIBAL,
inspirado en el proyecto One Laptop per Child (OLPD),6es el
proyectosocioeducativodelUruguay,creadopordecretode18deabrilde2007ydesarrolladoconjuntamentepor
el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), el Laboratorio
Tecnolgico del Uruguay (LATU),la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL) y la Administracin Nacional deEducacin
Pblica (ANEP). Destaca por su alcance nacional con principios
estratgicos deigualdad de oportunidades en el acceso a la
tecnologa, la democratizacin del conocimiento y lapotenciacin de
los aprendizajes en el mbito escolar y en el contexto vivencial del
estudiantado.En consecuencia, la direccin y conduccin es
multisectorial.6 Presentado por Nicholas Negroponte en el Foro
Econmico Mundial del 2005.Nombre de la prctica Conectividad
Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea
Institucin que la ejecuta Presidencia de la Repblica y Laboratorio
Tecnolgico del Uruguay (LATU) Ubicacin Uruguay Sitio Web
http://www.ceibal.org.uy [email protected] Contacto
Luis Garibaldi, Director Nacional de Educacin, Ministerio de
Educacin y Cultura de la Repblica Oriental del Uruguay,
[email protected] Palabras clave Laptop, OLPC, acceso,
planceibal, educacin Estndares Abiertos y/o Cerrados FOSS (Software
Libre y de Cdigo Abierto) - Jaws CEIBAL es el acrnimo de
"Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en
Lnea y representa adems- la flor nacional de la Repblica Oriental
del Uruguay: la Flor del Ceibo.
22. 24PLAN CEIBAL: COORDINACIN, DIRECCIN Y CONDUCCIN
MULTISECTORIALLa concrecin de esta poltica pblica consiste en la
entrega de computadoras personales conconexin inalmbrica a la
poblacin estudiantil y a los docentes de centros estatales. Ms all
deaprender su uso como recurso tecnolgico, implica modelar su
integracin al aula para garantizar elacceso al aprendizaje y
potenciarlo, desarrollar habilidades y actitudes, garantizar la
conectividad,capacitar y acompaar, monitorear y ejecutar
emprendimientos, atender necesidades emergentesde la implementacin,
entre otros. Ha tenido impacto en la sociedad en general, ms all de
losbeneficiarios directos. Como iniciativa de gran envergadura,
conforme se ha avanzado en suimplementacin ha sido menester
incorporar componentes y sumar voluntades que han devenidoen la
conformacin del Centro CEIBAL Flor de Ceibo, que es el proyecto
central de la Universidadde la Repblica, Canal CEIBAL y la Red de
Apoyo RAP-CEIBAL que cuenta con voluntarios entodo el pas.Las
escuelas de educacin especial fueron incorporadas desde el inicio
al Plan CEIBAL. Paraestudiantes con discapacidad visual, las
computadoras son adaptadas a las necesidades de losusuarios,
cuentan con el programa Jaws para estudiantes ciegos y con una lupa
para agrandar laimagen para quienes tienen baja visin; adems, se
incorporaron las necesidades pedaggicasy didcticas sealadas por los
docentes. Para las XO se han desarrollado softwares y
hardwaresespecficos; las adaptaciones han sido llevadas adelante
por el LATU con la colaboracin de laFundacin Teletn. Cada escuela
estudia de forma especfica las necesidades de un estudiantepara que
se realicen las adaptaciones que se requieran. Para los estudiantes
con
discapacidadmotrizsecontadems-conlacolaboracindelaFacultaddeIngeniera;finalmente,desarrollaronocho
dispositivos y cinco programas para el manejo de las
laptops.Coordinacin central: Presidencia de la Repblica y
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU). Co-direccin y
co-conduccin: Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) -
Consejo Directivo Central (CODICEN). Consejo de Educacin Primaria
(CEP) del Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP). Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC). Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC). Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
(ANII). Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL).
FUENTE: Pilar Samaniego - Elaboracin propia con base en la
informacin entregada por el MEC y el LATU.
23. 25La evaluacin de impacto desde el Grupo de Estudios sobre
Discapacidad (GEDIS), de laUniversidad de la Repblica (2009),7seala
que:Histricamente, en el Uruguay se ha producido una importante
escisin en el acceso abienes simblicos y materiales de la poblacin
con discapacidad, por considerarlos objetosde asistencia y no
sujetos de derecho con plenas posibilidades de desarrollo de
suscapacidades; el hecho que el Plan CEIBAL incorpore tambin a
nias, nios y adolescentescon discapacidad podra considerarse como
una muestra de real inclusin en el marco de laampliacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). En
definitiva,la posibilidad de generar y sostener sociedades
inclusivas trae consigo la posibilidad decomprender la diversidad
humana en sus mltiples determinaciones, donde las
relacionesintrasocietales se den desde el reconocimiento de los
derechos y la ciudadana de cadauno de los sujetos que la componen.
Conceptualizar la discapacidad desde el modelosocial permite
trascender cargas individuales para reconocer
responsabilidadescolectivas. [El resaltado es nuestro.](...) la
utilizacin de las TIC en el proceso de enseanza-aprendizaje de los
nios y lasnias en situacin de discapacidad, por medio de la
utilizacin de su XO, contribuyea la ampliacin de sus capacidades de
aprender, relacionarse y recrearse; surgiendonuevas e innovadoras
formas de comunicacin, de expresin, de entendimiento;permite
enfrentarse con nuevas formas de interaccin, comunicarse,
relacionarse,leer, dibujar, jugar, aprender. [El resaltado es
nuestro.]De los estudios realizados desde UdelaR hay dos
componentes fundamentales: es un procesoque ha de continuar
conforme se avanza en la implementacin y, aunque el temor emerge
enquienes son inmigrantes digitales, su actitud positiva les
impulsa a actuar propositivamente.La capacitacin a docentes, como
componente sine qua non para el desarrollo del Plan CEIBALse lleva
a cabo a travs de organismos como la Fundacin Free, con un promedio
de 100 horasde duracin en modalidad semi-presencial (40% presencial
y 60% a distancia). Los contenidoscomienzan con un marco conceptual
y aterrizan en el uso de la Web 2.0 como herramienta parala gestin
y el diseo curricular.8En julio del 2010 la Red Mate9pidi a las
autoridades del Plan CEIBAL que cuando se inicie ladistribucin de
computadoras en secundaria los estudiantes con discapacidad visual
puedantener ceibalitas adaptadas.7
http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/memorias2009/trabajos/practicas_integrales/impacto_del_plan_ceibal_en_las_escuelas_especiales.pdf8
Ejemplo de propuesta de
capacitacin:http://www.discapacidaduruguay.org/images/stories/curso%20web%202.0.pdf9
En Uruguay esta red cuenta con un centro de produccin de materiales
en soportes accesibles, uncybercaf pblico que se dedica a la
educacin inclusiva de jvenes con discapacidad visual, ascomo al
apoyo de docentes, familiares y tcnicos vinculados a esta
temtica.
24. 26Una de las principales lecciones aprendidas es notar que
la sola entrega de equipos no cambialas prcticas ni mejora los
procesos; es necesario percibir al sistema educativo como un todo
enconstante interaccin.CILSA. Enfoque integral y alianzas -
ArgentinaA partir del ao 2010 CILSA desarrolla el Programa Nacional
de Becas y Oportunidades con lafinalidad de promover el acceso de
personas con discapacidad y en situacin de vulnerabilidada una
formacin acadmica superior, capacitacin laboral y conocimiento de
herramientastecnolgicas, favoreciendo su inclusin educativa, social
y laboral. Las lneas de accin quedesarrolla CILSA estn internamente
articuladas y comparten destinatarios: Programa de Becasde Educacin
Superior, Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la
Tecnologaen las Amricas (POETA) y e-oportunidades para impartir
cursos virtuales de formacin laboral adistancia, debidamente
certificados.Nombre de la prctica CILSA Centros POETA Institucin
que la ejecuta CILSA Ubicacin Argentina Sitio Web
http://www.cilsa.org/ Contacto Paula Andrea Rossi, Coordinadora
Programa Nacional de Becas y Oportunidades (POETA - Proyecto
e-oportunidades - Becas de formacin superior), [email protected];
y/o Daniel Ravasio, [email protected] Palabras clave Telecentros,
tecnologa adaptada, capacitacin, inclusin laboral Estndares
Abiertos y/o Cerrados Software propietario
25. 27La Fundacin para las Amricas inici el POETA en el 2004
(Guatemala) y es uno de susprogramas de mayor xito. Destaca por la
cobertura hemisfrica: a la fecha cuenta con msde 100 centros en
Amrica Latina. Constituye una iniciativa innovadora que abre
oportunidadespara nuevas poblaciones con grandes y claras lneas de
gestin que irradian desde las TIC.Ha capacitado a ms de 31,000
beneficiarios e indirectamente ha tenido relacin con
130,000personas de diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe.La
implementacin del POETA en los diferentes pases se da a travs de
socios locales. Desde2007, en la ciudad de Santa Fe, CILSA trabaja
directamente con la comunidad; los servicios ycapacitaciones que
ofrece promueven la inclusin y el uso eficiente de las Tecnologas
Adaptadaspara Personas con Discapacidad. La Fundacin para las
Amricas contribuye con software ytecnologa adaptada de Microsoft.
CILSA ha replicado la experiencia en otras regiones argentinas.El
POETA es un centro tecnolgico comunitario incluyente, orientado a
la insercin laboralmediante el acceso y la capacitacin en TIC, con
especial nfasis en poblaciones en situacinde vulnerabilidad. Los
componentes de la capacitacin son: manejo de Word, Excel,
Access,PowerPoint e Internet, y preparacin para acceder al mundo
del trabajo. Se ofrece un cursobsico para principiantes y uno
avanzado para quienes poseen conocimientos informticos. Msde 450
personas con discapacidad y de escasos recursos econmicos se han
capacitado en elPOETA. Aunque no hace nfasis en el abordaje de
gnero, ms del 70% son mujeres. La mayoratiene entre 16 y 50 aos de
edad, aunque tambin asisten adultos mayores. Adems de
lascompetencias que facilitan su inclusin al mercado laboral, han
desarrollado habilidades socialesy emocionales que han impactado en
su vida cotidiana. Al incrementar su autoestima y nivelesde
autonoma, han manifestado sus deseos de insertarse laboralmente,
iniciar emprendimientosy continuar estudiando.Un alto porcentaje de
los destinatarios de este programa no ha concluido sus estudios
primarioso secundarios. Para brindar una respuesta efectiva, se han
articulado acciones con diferentesprogramas gubernamentales y
propuestas acadmicas compensatorias para que concluyanestos niveles
educativos. Se han dado casos en que los participantes, motivados
en su formacin,
26. 28deciden continuar con una capacitacin virtual
(e-oportunidades) o iniciar una carrera terciariaaplicando al
Programa de Becas de CILSA.65 personas cursaron gratuitamente
e-oportunidades desde noviembre del 2010. Son personascon
discapacidad motriz, visual, mental y visceral de distintas
provincias, en su mayora conestudios secundarios y, en algunos
casos, con estudios terciarios y universitarios. Desde marzodel
2010, hay ms de 50 becarios en todo el pas, formndose en diversas
carreras terciarias, enlos niveles de grado y de postgrado.(...)
contar con las TIC y TA nos ha permitido superar algunas barreras
no slo en el accesoa la informacin, comunicacin, formacin y
capacitacin, sino tambin barreras fsicase ideolgicas, logrando no
slo una alfabetizacin digital, sino tambin evitar o prevenirotros
circuitos de exclusin en estas nuevas sociedades de la informacin y
comunicacin.El desempeo de los participantes est enseando con el
ejemplo, y progresivamenteest abriendo espacios a los que las
personas con discapacidad no podan aspirar.Progresivamente estos
sueos comienzan a ser realidad. [El resaltado es
nuestro.]Universidad Nacional de Colombia. Incidencia efectiva de
la academiaLa propuesta nacional de lineamientos de poltica para la
atencin del estudiantado condiscapacidad en Instituciones de
Educacin Superior (IES) nace en el marco del proyectoEducacin
Superior Inclusiva liderado por la Universidad Nacional de
Colombia. Se planteagenerar planes, programas y proyectos enfocados
en cinco lneas de intervencin.Nombre de la prctica Educacin
Superior Inclusiva Institucin que la ejecuta Universidad Nacional
de Colombia Ubicacin Colombia Sitio Web
http://www.admisiones.unal.edu.co/es/component/content/article/4-normatividad-y-reglamentacion/15-aspirante-discapacitado.html
Contacto Aleida Fernndez, Directora de la Maestra en Discapacidad e
Inclusin Social, Universidad Nacional de Colombia,
[email protected] Palabras clave Universidad, becas,
equiparacin oportunidades, educacin superior Estndares Abiertos y/o
Cerrados Software privado, LMS, Moodle, FOSS (Software Libre y de
Cdigo Abierto)
27. 29La prctica especfica que enva la Universidad Nacional de
Colombia hace referencia a lacreacin, organizacin y montaje de tres
contenidos acadmicos accesibles para estudiantes depregrado en
situacin de discapacidad. Los beneficiarios directos son tres
estudiantes de pregradoy tres docentes; constituyen beneficiarios
indirectos: el grupo al que pertenece cada
estudiante(aproximadamente 120 estudiantes), el claustro docente,
la Direccin Nacional de Servicios Virtualesde Aprendizaje de la
universidad y el Programa de Maestra en Discapacidad e Inclusin
Social(3 docentes y 25 maestrantes). Destaca el hecho de que la
inclusin pasa por los momentos deadmisin y acompaamiento durante la
vida universitaria para garantizar su permanencia y propenderal
egresamiento. En este marco se desarrolla la investigacin que tuvo
como actores centrales a losestudiantes en situacin de discapacidad
y sus docentes. Se cuenta con el trabajo de un equipo
deprofesionales de la Direccin Nacional de Bienestar, la Maestra en
Discapacidad e Inclusin Social,la Direccin Nacional de Servicios
Virtuales Acadmicos, la Direccin Nacional de Bibliotecas,
entreotras instancias, que aportan con recursos humanos,
financieros y tecnolgicos.LARAMARA. Desarrollo humano e inclusin
BrasilNombre de la prctica Tecnologia Assistiva para a Incluso da
Pessoa com Deficincia Visual Institucin que la ejecuta Associao
Brasileira de Assistncia ao Deficiente Visual Ubicacin Brasil Sitio
Web http://www.laratec.org.br/ Contacto Eliana Maria Ormelezi,
Psicloga, Membro do Grupo de Gesto e Responsvel pelo Grupo de Apoio
Incluso, [email protected], [email protected]
Palabras clave Tecnologa adaptada, ciegos, tecnologa de asistencia,
innovacin, acceso Estndares Abiertos y/o Cerrados W3C, Software y
Hardware Privado
28. 30LaAssociao Brasileira deAssistncia ao Deficiente Visual
brinda atencin especializada a personascon discapacidad visual y
orienta sus acciones hacia el desarrollo humano y la inclusin
social.De enero a agosto del 2011 han sido atendidos 500 nuevos
usuarios, de 0 a 20 aos de edad,
condiscapacidadvisual,el60%condiscapacidadmltipleoasociada.Losbeneficiariosindirectosconstituyensus
familias, que se estiman tres por persona atendida (3,000 en lo que
va del ao); unos 500 docentesque han participado en procesos de
formacin impartidos en la institucin, quienes a su vez
multiplicanel conocimiento a un promedio de 20 colegas en sus
respectivas instituciones; y la publicacin de unarevista
especializada en baja visin, dirigida a mdicos, lleg a por lo
menos- 300 oftalmlogos.Los principales productos con que trabajan
son: software (lectores de pantalla, magnificadores),hardware
(impresoras Braille, sistemas de expansin de video, PDAs), ayudas
pticas(lentes de aumento, telelupas), productos de accesibilidad
para la vida diaria (canes, Braille,relojes parlantes, termmetros,
medidores de presin). Realizan adaptaciones curricularesfuncionales
a los contenidos, objetivos y materiales. Las instalaciones son
accesibles.Tambin fabrican juguetes, muebles y accesorios. Se
abaratan costos porque se utilizanmucho los materiales del medio.El
trabajo mancomunado con instituciones, investigadores de
universidades y funcionarios delgobierno ha redundado en resultados
positivos. El accionar de la Secretara de Derechos dePersonas con
Discapacidad y la Secretara Municipal de Educacin de Sao Paulo ha
sido decisivopara introducir cambios en pro de la inclusin de las
personas con discapacidad.FUENTE: Pilar Samaniego - Elaboracin
propia con base en informacin recibida de LARAMARA
www.laramara.org.br/portugues/index.php
29. 31GORA Uruguay. Cooperacin, inclusin y asociacionismoEl
Programa GORA es una innovadora iniciativa de la FOAL (Fundacin
ONCE para AmricaLatina), cuya implementacin ha supuesto un proyecto
global en el marco de sus principales lneasde actuacin: educacin,
formacin para el empleo, insercin laboral y fortalecimiento
asociativo.Los pases objeto de cooperacin en los que la FOAL puede
emprender acciones son: Argentina,Brasil, Bolivia, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay,
Venezuela.El mejoramiento de la empleabilidad implica un servicio
de asesoramiento laboral, que va desde laorientacin profesional
hasta la capacitacin para el empleo, la insercin laboral y/o la
adaptacintecnolgica de los puestos de trabajo.FUENTE: Pilar
Samaniego - Elaboracin propia con base en informacin de GORA -
Uruguay.Nombre de la prctica Proyecto gora Institucin que la
ejecuta Unin Nacional de Ciegos del Uruguay Ubicacin Uruguay Sitio
Web http://www.uncu.org.uy Contacto Fernanda Fraga, Coordinadora
Ejecutiva Programa gora, [email protected] Palabras clave
Ciegos, tecnologa adaptada, software, acceso, lectores Estndares
Abiertos y/o Cerrados Software privado
30. 32El 21 de febrero del 2006 GORA inicia actividades en el
Uruguay. Destacan el uso de las TICen todos los procesos de manera
transversal, el diseo de las diferentes capacitaciones a partirdel
vislumbramiento de la realidad de las personas con discapacidad
visual que demandan laformacin, as como de los requerimientos del
mercado de empleo. El diagnstico situacional esla base para
planificar y disear cada convenio marco, de vigencia anual, que
regula el accionaren sus diferentes dimensiones. Se promueve la
autogestin, potenciando posibilidades deautonoma e independencia,
que se fortalecen mediante capacitaciones puntuales. A la fecha
son710 usuarios/as con discapacidad visual, de los cuales el 50.4%
son hombres y el 49.6% mujeres.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESSon
notables los avances en cuanto a acuerdos regionales que colocan un
marco referencialadecuado para un enfoque social del modelo de
atencin, aunque se requieren ajustes paraalcanzar una armonizacin
entre los referentes internacionales y la normativa interna. Se
observauna evolucin positiva en trminos de derechos humanos en los
marcos constitucionales ascomo en las leyes que guardan relacin con
educacin y discapacidad. En la normativa internahay una profusin
enorme que obligara a una revisin pero no a la emisin de nuevos
cuerposlegales. No hay polticas especficas sobre inclusin digital,
menos an sobre el uso de las TICpara la educacin de personas con
discapacidad; por tanto, se requiere una legislacin mspuntual e
integradora que garantice el acceso, el uso, la accesibilidad y la
usabilidad. El potencialeconmico tiende a ser una ecuacin compuesta
de capacidades funcionales y de acceso a lasoportunidades, por lo
que resulta tan necesario como conveniente orientar las polticas
pblicashacia estos tpicos.La educacin por s sola no alcanza a
solucionar un problema de carcter multidimensional querequiere una
respuesta intersectorial, pero s constituye un componente que
define el presente yconstruye el futuro. En consecuencia, se ha de
apostar por aumentar la capacidad funcional
mediantemecanismosyestrategiasqueviabilicenelaccesoalsistemaeducativoconigualdaddeoportunidades,y
eliminar las barreras al aprendizaje, a la informacin y a la
comunicacin, a la movilidad y al mediofsico. Si bien las TIC y las
TA no son per se una varita mgica, constituyen la va ms eficiente y
gilpara introducir cambios que respondan a la dinmica del accionar
humano.El uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad es un mbito de accin anincipiente pero que a futuro
tiene inmensas posibilidades bajo la condicin de que se
asumanpolticas pblicas con las asignaciones presupuestarias
necesarias, a la vez que se difunda conceleridad y amplitud lo
vasto del campo operativo que ofrecen en la educacin de las
personascon discapacidad, cuyo beneficio redundar en toda la
comunidad.Siendo el objetivo la concrecin de polticas en unidades
ejecutoras, decantar el discurso polticohacia la prctica en el aula
coloca como elemento decisivo al docente. Su conocimiento
yexperticia en el manejo de las TIC y las TA constituye la nica
garanta de accin efectiva para lamxima optimizacin de los recursos
informticos, en la medida en que se alcancen habilidadesde
pensamiento de orden superior para la era digital: disear,
programar, blogear, remezclar,participar en un wiki, publicar,
dirigir, transmitir.
31. 33Considerando que la variabilidad es grande, no solamente
han de enfocarse los esfuerzos en laformacin profesional de base
sino en procesos de capacitacin en funciones, a travs de crculos
ogrupos de estudio, encuentros interinstitucionales, pasantas,
video-conferencias.Es recomendable que la formacin y la preparacin
en funciones se acompae de la adquisicin deequipos as como de las
adaptaciones adecuadas de software y hardware que respondan a los
retosque plantean los estudiantes con discapacidad al sistema, a la
institucin y a la gestin de aula.Una alternativa deseable es la
evolucin de los centros de educacin especial hacia centros
derecursos tecnolgicos no solamente de apoyo en trminos de asesora
y consejera. Su efectividady eficiencia estara marcada por el
conocimiento de la temtica que les es propia constituyndoseel
dominio de las TIC y de las TA en un valor diferenciador.Las
computadoras no pueden ni deben continuar confinadas a las aulas de
informtica; esmomento de que cobren presencia en el aula comn donde
docentes y estudiantes puedanacceder a ellas en el momento que lo
requieran.Se aguardan cambios estructurales pero mientras stos
llegan cobra confianza el poder del uno,la capacidad de gestin de
cada persona que podr ir minando prcticas retrgradas tornando
alcurrculo en un instrumento dinmico y operativo.La participacin de
las personas con discapacidad como actores de sus propios procesos
defineel nivel de pertinencia; entonces, es hora de la escucha
atenta a los pronunciamientos que setornan en demanda
calificada.Finalmente, se ratifica y se justiprecia el valor de los
avances en la regin y con ellos laapertura de horizontes que
presentan oportunidades de accin para disminuir inequidades
yacortar asimetras.
32. 34Amrica Central y MxicoINTRODUCCINEn este informe
participan cuatro pases a nivel centroamericano: Costa Rica, El
Salvador,Guatemala y Panam; adicionalmente se incluy a Mxico. En
todos ellos se analizarontemticas en torno a la discapacidad y el
uso de las tecnologas de informacin y comunicacinen la educacin de
las personas con discapacidad.La metodologa consisti en el uso de
tres tipos de encuestas y/o cuestionarios, ademsde audio
conferencias con distintos actores claves de los diferentes pases.
Las encuestasrecopilaron informacin sobre el marco normativo
vigente acerca de discapacidad y TIC,el uso de TIC por personas con
discapacidad y la valoracin de buenas prcticas usandola
tecnologa.El marco de referencia que se presenta consiste en el
anlisis de un conjunto de leyesnacionales, polticas y disposiciones
relacionadas con discapacidad y TIC. Temas como laConvencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Constitucin, la
LeyGeneral de Educacin, planes estratgicos y disposiciones en el
uso de TIC son analizadosy presentados a travs de una visin
integradora a nivel centroamericano. Asimismo, seda a conocer una
aproximacin al uso de la tecnologa en la educacin de personas
condiscapacidad en la regin; se brinda informacin sobre tipos de
centros educativos dondeasisten las personas con discapacidad, el
currculo y las TIC, los servicios disponibles y laaccesibilidad
tecnolgica para las personas con algn tipo de discapacidad. Otro
apartadoes la recopilacin de buenas prcticas encontradas en los
pases participantes, que ponenen evidencia el uso de la tecnologa
en la educacin para permitir una mejora efectiva de lascondiciones
de vida de las personas con discapacidad.Queremos resaltar que si
bien este informe da a conocer una referencia actual de lo
quesucede en la regin, no debe ser tomado como una tendencia
general; esto debido alimitantes encontradas en la implementacin
del mismo.ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO, LEYES Y POLTICAS
NACIONALESEste apartado presenta un anlisis general de las leyes,
polticas o decretos que conformanel marco legal que proporciona las
bases sobre las cuales los pases participantes del
estudioconstruyen y determinan su alcance y participacin en los
procesos regulatorios en materiastales como discapacidad, educacin
y uso de tecnologa.
33. 35Marco normativo relacionado con la discapacidad-acceso a
la educacin1. En relacin con el tema de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas conDiscapacidad, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, todos los pasesincluidos en el
estudio la han firmado y ratificado su protocolo facultativo. Los
procesosde armonizacin legislativa nacionales se encuentran ms
avanzados en Costa Rica yMxico. Los informes de pas fueron
presentados por Costa Rica, El Salvador y Mxico,pero ninguno ha
sido analizado todava por el Comit.2. El impacto de la Convencin en
la legislacin especfica para Discapacidad, o polticas deeducacin y
su relacin con las TIC, se puede observar en Mxico, Costa Rica y El
Salvador.3. Las Constituciones polticas de todos los pases
participantes definen que la educacin esun derecho inherente a los
ciudadanos. Las Constituciones de Panam y Mxico prohbenla
discriminacin basada en la discapacidad. Las Constituciones de El
Salvador, Panamy Guatemala mencionan la educacin especial, mientras
las de Mxico y Costa Rica nohacen referencia a la relacin entre
discapacidad y educacin.4. Todos los pases participantes tienen una
Ley Nacional sobre Discapacidad que lamayora de las veces se
refiere a la igualdad de oportunidades. La ley de Mxico es
laprimera que ha sido reformulada despus de la ratificacin de la
Convencin; fue aprobaday publicada en el 2011 con el ttulo de Ley
General para la Inclusin de las Personas conDiscapacidad. Las leyes
del resto de los pases son de finales de los aos 90 o inicio
del2000 (El Salvador). Esto explica por qu la definicin de
discapacidad en dichas leyes selimita a la enunciacin de
limitaciones funcionales, y no tanto a la definicin actual de
ladiscapacidad, que toma en cuenta la interaccin de la persona con
el entorno.5. En cuanto a la educacin, todas las leyes nacionales
sobre discapacidad conciben a laeducacin como un derecho. Costa
Rica, El Salvador, Panam y Mxico especifican estederecho en todos
los niveles de educacin o durante toda la vida.6.Todas las leyes
nacionales de discapacidad se refieren de una forma u otra a la
educacininclusiva; las leyes de Costa Rica y Mxico hablan
explcitamente de la responsabilidad delEstado en establecer
sistemas de educacin especial e inclusiva, mientras Guatemala yEl
Salvador predican que la educacin debe darse lo ms cerca posible de
la casa de lapersona. El Salvador defiende, adems, que debe hacerse
en el sistema regular.7. A pesar de que la ley de Guatemala retoma
la educacin inclusiva, la Ley de Atencina las Personas con
Discapacidad limita la posibilidad de aprendizaje de la persona
hastacuando la limitacin fsica o mental lo permita. Las leyes
nacionales de discapacidad delos otros pases hablan de la obligacin
del Estado de proveer las condiciones necesarias,servicios de
apoyo, adecuaciones curriculares, recursos humanos y financieros
paraposibilitar los servicios de educacin a la poblacin con
discapacidad.8.Todos los pases menos Mxico han desarrollado
polticas o planes nacionales acercade educacin inclusiva. Dentro de
estas disposiciones polticas las ms actualizadas sonlas de Costa
Rica y El Salvador, que fueron elaboradas despus de haber
ratificado la
34. 36Convencin y reconocen explcitamente la importancia del
acceso a las tecnologas deinformacin y comunicacin en la educacin
de las personas con discapacidad.Marco normativo relacionado con
las TIC1. En cuanto a las leyes y polticas de tecnologas de
informacin y comunicacin, la mayora delos pases no cuenta con un
marco regulatorio fortalecido en torno a la implementacin de
lasTIC. Costa Rica, Guatemala y Panam evidencian esfuerzos a travs
de programas, decretos,planes y polticas que abordan el tema de las
TIC. Mxico es el nico pas que posee una leyespecfica (Ley de
Ciencia y Tecnologa, publicada el 5 de junio del 2002, siendo su
ltimareforma la del 28 de enero del 2011). No obstante, El Salvador
no evidencia ningn tipo de leyen torno a esta temtica.2. Sobre
disposiciones relativas al tema de discapacidad, las leyes y los
planes nacionalesde ciencia y tecnologa de Costa Rica, Guatemala,
Mxico y Panam no contemplandisposiciones especficas que impulsen o
regulen la accesibilidad a las tecnologas deinformacin y
comunicacin por parte de las personas con discapacidad. El anlisis
deestos marcos regulatorios contemplan que su misin fundamental es
la regulacin por partedel o los Estados correspondientes en lo
relacionado con las TIC, as como la promociny el fortalecimiento
del uso de tecnologas en diferentes campos, sobresaliendo el
deinvestigacin cientfica y tecnolgica.3. Existen algunas
disposiciones relacionadas con el acceso a la informacin y
lacomunicacin de las personas con discapacidad; sin embargo, son
escasas y estninmersas en las leyes y polticas propias de los pases
participantes. Por ejemplo, la Leyde Equiparacin de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad, en el caso deCosta Rica; la
Poltica Nacional en Discapacidad de El Salvador, Panam y
Guatemala,y la Ley General para la Inclusin de las Personas con
Discapacidad de Mxico.4. La reciente Ley de Inclusin de Personas
con Discapacidad de Mxico es la nicaque regula y brinda
orientaciones especficas en los trminos de las TIC. Adems,involucra
la participacin de otras instancias, como la del Sistema Nacional
de Cienciay Tecnologa, para garantizar el acceso a los diferentes
entornos tecnolgicos por laspersonas con discapacidad.5.La
incorporacin de tecnologa en la educacin se evidencia en los planes
nacionalesde ciencia y tecnologa de pases como Guatemala y Panam.
Costa Rica promueve suuso en su poltica nacional para aplicacin en
la educacin y Mxico lo hace a travsde su reciente Ley de Ciencia y
Tecnologa. Aunque se puede afirmar que todas estasiniciativas no
abordan el tema del uso de TIC por las personas con discapacidad,
lasleyes sobre discapacidad especifican el derecho a una educacin
integral, para lo cualel Estado debe garantizar todos los apoyos
requeridos: recursos humanos, tcnicos yfinancieros para lograr
satisfacer las necesidades educativas. Sin embargo, esta
ltimaconsideracin no se refleja recprocamente al momento de
elaborar planes y polticasrelacionadas con las TIC y la
educacin.
35. 37Otras leyes relacionadas1. Todos los pases, a excepcin de
Costa Rica, cuentan con una Ley de Acceso a laInformacin Pblica,
cuyo denominador comn es garantizar el derecho de toda personaa
solicitar informacin de acceso pblico en poder de instituciones del
Estado o lasinstituciones que confiere o manda dicha ley. Cabe
resaltar que esta ley no incluyeprevisiones de accesibilidad para
personas con discapacidad.2. La Ley de Propiedad Intelectual/Ley de
Derechos de Autor, presente en todos los pases,no permite la
conversin y distribucin de libros en formatos accesibles sin el
permiso de losrespectivos titulares del derecho. Esto se aplica a
Costa Rica y Guatemala y, por lo tanto,para cualquier adaptacin,
transformacin o modificacin debe contarse con la autorizacindel
titular. En algunos casos, como Costa Rica, a los compendios de
obras literarias oartculos de revista cientfica que tengan un fin
didctico se hace extensiva tal autorizacin,siempre y cuando haya
sido gestionada como sin fines de lucro e indique la
respectivafuente. En los casos de El Salvador y Panam, estas leyes
contemplan que las obraspueden comunicarse o divulgarse por
cualquier medio de comunicacin o difusin, sin tenerni autorizacin
del autor ni pago de remuneracin siempre que sean para personas
novidentes y otras personas con discapacidad,10con la salvedad de
que stas puedan asistira la comunicacin de forma gratuita y que
ninguno de los participantes reciba ningunaretribucin especfica.3.
Se han llevado a cabo esfuerzos que tratan de establecer
lineamientos para la realizacinde acciones encaminadas al
desarrollo e implementacin de las TIC en todos los sectoresde la
sociedad, incluyendo disposiciones sobre discapacidad en algunos
casos especficos;sin embargo, estos esfuerzos son aislados y no muy
aprovechados por el sector de laspersonas con discapacidad.4. En
general podemos concluir que la accesibilidad y el uso de tecnologa
por partede personas con discapacidad dentro de su derecho a la
educacin no se integra a losmarcos normativos nacionales sobre
tecnologa y educacin. Por lo tanto, el marconormativo carece de una
armonizacin entre las leyes relacionadas con las TIC, laeducacin y
la discapacidad.10 Trmino utilizado en la ley.
36. 38APROXIMACIN AL USO DE LAS TIC EN LA EDUCACIN DE PERSONAS
CONDISCAPACIDAD (DIAGNSTICO Y ANLISIS DE USO)Las conclusiones de
este apartado son producto del anlisis de los cuestionarios,
documentos yentrevistas realizados a los diferentes informantes del
estudio. Cabe mencionar que una limitantees que no se cuenta con
informacin estadstica de los diferentes pases que nos
permitacontraponer los resultados obtenidos de la aplicacin de los
cuestionarios. Una segunda limitantees el escaso nmero de personas
que respondieron a los mismos, ya que no permite que losresultados
sean tomados como tendencias generales. S