8/6/2019 Vigilancia de actos de corrupcin en el Sistema de Contratacin pblica
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Oportunidades de vigilancia de actos
de corrupcin en el Sistema deContratacin Pblica
Mara Ins CelleEspecialista en Contratacin Pblica
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Impacto de la ContratacionesPblicas
Hoy, nuestro pas se encuentra ante varios desafos:
Crecimiento econmico, alto y sostenido.
Proceso de descentralizacin poltica y administrativa.
Mayor disponibilidad de recursos por canon minero en algunasregiones.
Ello hace necesario contar con una gestin institucional eficiente,
eficaz y transparente apoyada en las contrataciones pblicas,principal artfice para el cumplimiento de objetivos al convertir elpresupuesto aportado por todos los ciudadanos en obras, bienes yservicios a la comunidad.
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El Estado es el mayor compradordel Pas S/. 25,000 millones
(*) En millones de Nuevos Soles.Fuente: OSCE. Informe de Contrataciones Pblicas Ao 2009. Elaboracin propia.
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Sistema Nacional deContratacin Pblica
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Sistema Nacional de ContratacinPblica
Conjunto ordenado y concatenado de acciones que tienen comoobjetivo normar y orientar las contrataciones de bienes, servicios uobras que realizan las Entidades Pblicas, para asegurar que losmontos contratados estn totalmente justificados y orientados al logro
del bienestar social de los ciudadanos.
Se basa en los principios medulares internacionalmente reconocidospara las contrataciones pblicas: EFICIENCIA, TRANSPARENCIA YCONTROL DE RIESGO DE CORRUPCIN.
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Actores del Sistema deContratacin Pblica
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Visin Estratgica de lasContrataciones Pblicas en el Per
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Organismo Supervisor de lasContrataciones del Estado - OSCE
Reemplaza al CONSUCODE.
Enfoca aspectos operacionalesy de gestin, adicional a lasupervisin de la correcta
aplicacin y cumplimiento de lanormativa de contrataciones.
Tiene competencia en elmbito nacional.
www.osce.gob.pe
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Funciones del OSCE Emitir directivas y normas complementarias referidas a la aplicacin de la
LCE y el REG.
Resolver las observaciones a las Bases no acogidas (VR>300 UIT).
Resolver en ltima instancia administrativa (VR>600 UIT) (Tribunal deContrataciones del Estado).
Administrar el RNP y el SEACE.
Absolver consultas (gratuitas en el caso de las entidades pblicas).
Promover la subasta inversa.
Suspender procesos de seleccin en casos de contravencin a lanormativa, y exista indicios de perjuicio econmico o comisin de delito.
Sancionar a participantes, postores proveedores o contratistas (TCE).
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Marco Normativo
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado medianteDecreto Legislativo N 1017 y sus modificatorias.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estadoaprobado por el Decreto Supremo 184-2008-EF y susmodificatorias.
Creacin de la Central de Compras Pblicas - PerCompras, aprobado por el Decreto Legislativo N 1018-2008-EF
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Principales mbitos de Aplicacin
1. Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
2. Gobiernos Regionales, sus dependencias yreparticiones;
3. Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;4. Organismos Constitucionales Autnomos;
5. Universidades Pblicas;
6. Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social;7. Entre otros
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La Ley no es de aplicacin en lossiguientes casos:
o Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las
Entidades con personas naturales.o Las contrataciones cuyos montos sean inferiores a 3 UIT, vigente al momento de la
transaccin (actualmente menor a S/.10,650), salvo que se trate de bienes o servicios delCatlogo de Convenios Marco. Ello implica, que las empresas que contraten por esosmontos no estn obligados a estar en el RNP.
o Los contratos que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso dela Ley o de la autoridad jurisdiccional (publicaciones en El Peruano, peritos, por ejemplo).Adquisicin de bienes mediante remate pblico. La contratacin de notarios para efectosde la LCE y REG.
o Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos especficos deOrganismos Internacionales, Estados o Entidades cooperantes, siempre que estnasociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.
o Contrataciones para la defensa del Estado en controversias internacionales sobre
inversin, en foros arbitrales o judiciales (antes se contrataban por Exoneracin - Serv.Personalsimos)
o Entre otros.
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Central de Compras Pblicas Per Compras
Organismo pblico ejecutor, adscrito al MEF, con personerajurdica de derecho pblico.
Funciones: Tramitar las compras corporativas obligatorias y las facultativas
que les encarguen. Asesorar a las entidades que realicen compras corporativas, as
como en la Planificacin y Gestin de los procesos de seleccinque realicen de manera institucional.
Conducir procesos de seleccin vinculados a Convenios Marco
(bienes y servicios); obligatorias. Realizar las adquisiciones que les encarguen otras entidades.
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Qu es el SEACE? Es un sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos,
normas y software basado en el uso del Internet, con el fin dedar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros enlas contrataciones pblicas del Per.
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Funcionalidad del SEACE
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Registro Nacional de Proveedores
Los proveedores debern contar con RNP para inscribirse comoparticipantes en los procesos de seleccin.
Se asignar categoras o especialidades a los proveedores.
Los proveedores con inscripcin declarada NULA por presentacin dedocumentacin falsa o inexacta no podrn reinscribirse durante dos
aos desde la declaracin firme de nulidad Est dividido en los siguientes captulos:
Proveedores de Bienes
Proveedores de Servicios
Consultores de Obras
Ejecutores de Obras
Inhabilitados para contratar con el Estado.
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Sistema de ContratacinPblica en la Entidad Pblica
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Actores Involucrados en la Gestinde Contrataciones Pblicas
G
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Actores Involucrados en la Gestin deContrataciones Pblicas
Titular de la Entidad: Es la ms alta autoridad ejecutiva, segn cadaorganizacin, que ejerce funciones previstas en la Ley y en elReglamento para aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesosde contrataciones del Estado.
rea usuaria: Dependencia cuyas necesidades pretenden seratendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otrasdependencias.
rgano encargado de las contrataciones OEC: rgano o unidadorgnica que realiza actividades relativas a la gestin delabastecimiento al interior de una Entidad.
Comit Especial: rgano colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por elrea usuaria a travs de determinada contratacin.
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Plan Anual de Adquisiciones Es un instrumento de gestin logstica que tiene como finalidad
programar, difundir y evaluar las contrataciones de la Entidad. Es un documento obligatorio, integral, pblico y formal. Para la elaboracin del PAC de la Entidad, cada dependencia debe
elaborar su cuadro de Requerimientos de bienes, servicios y obras en lafase de programacin y formulacin del PIA, en funcin a las metas
presupuestales de cada dependencia y programar de acuerdo a susprioridades.
El PAC debe contener todas las contrataciones del ejercicio sin importarsu fuente de financiamiento.
Es obligatorio que el OEC presente dos informes de gestin en el ao, al
finalizar cada semestre. Se debe analizar el grado de avance del PAC y establecer un plan de
accin correctivo para asegurar una ejecucin presupuestal del 100%.
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Proceso de ContratacinPblica
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PlaneamientoRequerimientoComitExpedienteContrataci
Elaboracide Base
ConvocatoriaConsultas
Observacis a las Ba
Presentacide propues
Evaluacipropuest
Buena Pro ApelacinEjecucincontractu
-POI-Identificaci
necesida
-Identificaci
especialis
-Base
estandariza-Plazos
-Consulta
Observacio
-Acto pbli
privad
-Revisi
document-E mpa tes -P laz os -C on trato s
-PA C y difusin-Especificaci
tcnic-Perfiles
-F acto r ,
Criterio
Puntaj
-Medios
pubicaci
-Absoluci
Consulta
Observacio
-Notario -Puntajes-Notificaciones -Efectos
-Orden
compras o
servici
-Modificacio
P A
-Informeposibilidade
de merc
-Tipos de co mit-Entrega
expedient
Comi
-Aprobaci
las Bas
-Registro
Participan-Libro de a ctas-Bonificaciones -Plazos
-Resolucio
de T-Vigencia
-Seguimient
la ejecucin-Valor referencial-Designacin -SEACE -Subsanaciones -SEACE
-Medios
publicaci-Garantas
-CertificacPresupue
-Impedimentos -SEACE -SEACE-Seguimientplazos y pa
-Determina
proces
modalidad
selecci
-Se comuni
rea s olicit
-Verificac
Disponibili
Presupue
Elaboracin: M Celle
F lu jo g r a m a B s ic o d e u n P r o c e s o d e C o n t r a
FASE I : ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PRO FASE II : PROCESO DE SELECCIN FASE I II : EJECUCIOCONTRACTUAL
-Aprobaciexpedient
contratac
-Revisin
expediente
parte del C o
-Precede
de observa
obligato
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Requerimiento
Es el documento a travs del cual una unidad orgnica solicitala adquisicin o contratacin de un bien, servicio u obra.
Debe incluir, entre otros, lo siguiente:
Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia Indicar la finalidad pblica de la contratacin requerida (su
relacin con el Plan Operativo Institucional para cumplir quobjetivo de la Entidad es necesaria su adquisicin ocontratacin).
Para el caso de Obras, se debe contar con la Disponibilidad delTerreno y el expediente tcnico aprobado
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Requerimiento Especificaciones Tcnicas (EETT): Descripcin de caractersticas
fundamentales de bienes, suministros u obras a contratar o de procesos ymtodos de produccin relacionados, o de las caractersticas de los serviciosofrecidos o de los mtodos de operacin relacionados.
Trminos de Referencia (TDR): Describen como ejecutar un determinadoestudio o trabajo. Describe el mbito donde se ejecutar el estudio o trabajo. Define el objetivo general y los especficos. Define el tiempo disponible. Detalla los requisitos de los tcnicos que participarn, como especialidades
y tiempos mnimos que dedicarn al estudio. Detalla los resultados esperados, contenidos de los informes, etc.
Expediente tcnico: Comprende memoria descriptiva, especificacionestcnicas, planos, metrados, presupuesto de obra, anlisis de precios,calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, estudios (desuelo, geolgico, entre otros) de ser requeridos.
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Estudio de Posibilidades que ofrece elmercado
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Contenido del Expediente de Contratacin
Caractersticas Tcnicas Mnimas (RTM)
Estudio de posibilidades del mercado: Valor Referencial
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de Proceso
Modalidad de Seleccin
Todas las Actuaciones del CE desde su designacin
Todas las Propuestas (Ganadoras y No Ganadoras)
Contrato Toda la documentacin generada desde el requerimientohasta la liquidacin del contrato
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Procesos y Modalidades decontratacin
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VALORREFERENCIAL
MAYORVALOR
REFERENCIAL
MENORESREQUISITOS
PARA
PARTICIPAR
MAYORESREQUISITOS
PARA
PARTICIPAR
Adj.DirectaPblica.
MenorCuanta
Adj.Directa
Selectiva
ConcursoPblico
Licitacin
Pblica
BienesObra
s
Servicios
Bienes
Obras
Servicios
Procesos de Seleccin
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Topes de los Procesos de Seleccin
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Subasta Inversa
NUEVE DAS HBILES LP / CPNUEVE DAS HBILES LP / CPSEIS DIAS HBILES - ADSEIS DIAS HBILES - AD
NICA VEZNICA VEZ
Es la modalidad de seleccin a travs de la cual se elige al proveedor debienes comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos ms noa las caractersticas tcnicas del bien requerido, dado que stas se encuentranpredeterminadas.
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Convenio Marco Modalidad que permite contratar directamente bienes o servicios que
requieran las Entidades, sobre la base del registro de precios ycondiciones establecidas en el Catlogo del CM en el SEACE.
(A la fecha, no se encuentran vigentes contratos celebrados por PERU COMPRAS, puesto que dicho
organismo est iniciando funciones).
Caractersticas:1.Obliga a entidades a contratar con el proveedor elegido, salvo que,
cuando lo requieran, el mercado ofrezca condiciones msventajosas.
2.Es obligatorio para el proveedor elegido respecto de las entidades
que participaron en el convenio marco.3.Su plazo de vigencia no ser mayor a un ao.
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Culminacin del Proceso deSeleccin
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Ejecucin Contractual
Formalidad: por escrito (mediante la suscripcindel documento contractual)
Debe ajustarse a la proforma incluida en las
Bases. Debe contener mnimo: Garantas, Solucin deControversias, Resolucin de contrato.
El contrato est conformado por el mismo
documento, las Bases integradas, la ofertaganadora y documentos derivados del proceso.
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Principales aspectos
vulnerables a la corrupcinen el sistema de
contrataciones
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PlaneamientoRequerimientoComitExpedienteContrataci
Elaboracide Base
ConvocatoriaConsultas
Observacis a las Ba
Presentacide propues
Evaluacipropuest
Buena Pro ApelacinEjecucincontractu
-POI-Identificaci
necesida
-Identificaci
especialis
-Base
estandariza-Plazos
-Consulta
Observacio
-Acto pbli
privad
-Revisi
document-E mpa tes -P laz os -C on trato s
-PA C y difusin-Especificaci
tcnic-Perfiles
-F acto r ,
Criterio
Puntaj
-Medios
pubicaci
-Absoluci
Consulta
Observacio
-Notario -Puntajes-Notificaciones -Efectos
-Orden
compras o
servici
-ModificacioP A
-Informeposibilidade
de merc
-Tipos de co mit-Entregaexpedient
Comi
-Aprobacilas Bas
-RegistroParticipan
-Libro de a ctas-Bonificaciones -Plazos-Resoluciode T
-Vigencia
-Seguimient
la ejecucin-Valor referencial-Designacin -SEACE -Subsanaciones -SEACE
-Medios
publicaci-Garantas
-CertificacPresupue
-Impedimentos -SEACE -SEACE-Seguimientplazos y pa
-Determina
proces
modalidad
selecci
-Se comuni
rea s olicit
-Verificac
Disponibili
Presupue
Elaboracin: M Celle
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FASE I : ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PRO FASE II : PROCESO DE SELECCIN FASE I II : EJECUCIOCONTRACTUAL
-Aprobaciexpedient
contratac
-Revisin
expediente
parte del C o
-Precede
de observa
obligato
Asp ectos vulnerables a la corrupcin en los Proceso s de Co ntratac
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Planeamiento Requerimiento ComitExpediente dContrataci
Elaboracide Bases
ConvocatoriaConsultas y
Observacioneslas Bases
Presentacide propuesta
Evaluacin dpropuestas
Buena Pro ApelacinEjecucincontractual
-Incorporacin
compras queson necesari
-Direccionamien
de lascaracteristicas
bienes, servicioobras a adqui
-Influencia d
algn miembdel comit pa
manipular loresultados d
proceso dselecci
- -Los criterio
de evaluacifavorecen
algunopostore
-Restriccin en
publicida
- -Descalificaci
arbitraria pformalida
extrem
- Criterios d
evaluacin nclaramen
definido
- -Presentar u
recursimpugnativ
para dilatarsuscripcin
contrat
-Cambio
renegociacionsustanciales
los contrato
-Fracciona
requerimientosprocesos m
pequeos o pdebajo de 3UI
-Manipular l
seleccin de lempresas a solici
cotizaciones ydefinir un val
referencial muy a
o muy baj
-Cambiar laespecificacion
tcnicascondiciones
compr
-Criterios d
evaluacin msubjetivos, n
facilmentcalculable
-Entrega
informacin qpueda favorec
a un postorparticula
-No respetar l
criterios devaluacin y
forma daplicaci
-Cambio d
caractersticaslos biene
servicios u obr
-Contratacinconsultore
individuales cNombre y Apelli
ya definid
-Interferencia
la independendel Comit
Especia
-Solicitaexperienci
desproporciada lo quconlleva
declaradesierto
-Darinterpretaci
sobre lpropuesta s
aclaraciformal
-Emisin dconformidad a
cuando nocumplan la
caractersticdeterminadas
el contrat
-Uso excesivo
Exoneracion
-Falsificadocumentossustento depropuesta coconocimien
- Pago de cuppara agiliz
pagos parcialefinales del contr
p p
Elaboracin Propia
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Nuestros Desafos
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Desafos
Establecer un sistema de compras electrnico cada vez mssofisticado.
Propiciar programas de divulgacin de informacin, as comoun programa nacional de capacitacin para el sector publico y
privado Certificacin de los profesionales y tcnicos en
Contrataciones Pblicas (estndares)
Establecer un programa de concientizacin y participacinciudadana en la fiscalizacin de las compras pblicas.
Revisar y actualizar el marco legal constantemente.
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Escuela Nacional
Desafos
Formalizar la participacin del sector privado en ladiscusin de la normatividad de las adquisiciones delEstado.
Explorar la privatizacin o tercerizacin de algunas
funciones de las entidades tales como el proceso decompra.
Fomentar el desarrollo de cdigos de tica empresarial ysistemas efectivos de sancin de prcticas corruptas.
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Oportunidades de vigilancia de actos de
corrupcin en el Sistema de ContratacinPblica
Muchas Gracias !Mara Ins Celle
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