ContenidoIntroducción...................................................................................................................................2
1. Análisis de la gestión financiera.......................................................................................3
1.1. Análisis por partida.......................................................................................................4
1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.......................................10
Dirección General de Presupuesto Nacional
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORINFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2020
2. Resultados de la gestión...................................................................................................10
2.1. Contribución a la gestión institucional..................................................................10
2.2. Programas con producción cuantificable.............................................................10
3. Efectividad............................................................................................................................17
4. Observaciones y Recomendaciones..............................................................................17
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IntroducciónEl Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 7638
tiene definidas sus competencias como rector de la Política de Comercio Exterior, encargado de
las negociaciones, gestión y la aplicación de los acuerdos comerciales, así mismo define y dirige la
política comercial externa y de inversión extranjera, dentro de la cual se contempla la aplicación de
los acuerdos comerciales vigentes, la promoción de exportaciones y la consolidación y expansión
de la atracción de inversión extranjera directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento
económico del país y, abrir nuevas y mejores oportunidades para la población nacional.
Como parte de los esfuerzos que incentiva el Ministerio de Comercio Exterior para fortalecer la
plataforma de comercio exterior, en el 2020 se enfoca en las áreas estratégicas de este sector, a
saber
Aumentar las exportaciones para contribuir con el desarrollo nacional: A diciembre de
2020, las exportaciones de bienes alcanzaron un monto de US$ 11.683 millones. A pesar
de la pandemia, estas exportaciones registraron un incremento del 1,9% en relación con el
año anterior, mostrando un crecimiento cercano al alcanzado en 2019. Por su parte, las
exportaciones de servicios alcanzaron al tercer trimestre de 2020 un valor de US$ 5.367
millones, las cuales experimentaron una disminución del 24% en comparación con el
mismo período de 2019. El monto total de exportaciones disponible a la fecha es de US$
17.050 millones, lo cual representa el 74% de la meta establecida de US$ 22.950 millones,
a falta de incorporarle la cifra de exportaciones de servicios correspondiente al cuarto
trimestre de 2020. Como resultado de la pandemia, se espera un cumplimiento de la meta
menor que en 2019, año en que se alcanzó el 97% de la meta de exportaciones.
Atraer Inversión Extranjera Directa para contribuir con el desarrollo nacional: Esta
intervención estratégica se deriva la política pública de inversión extranjera que le compete
definir y dirigir a COMEX, y cuya ejecución se coordina con otras instituciones. Se
compone de dos objetivos definidos para el cuatrienio en el PNDIP, el primero relacionado
con la atracción de un flujo acumulado de inversión extranjera directa (IED) entrante que,
anualizado para este periodo, asciende a los US $2.500 millones; y el segundo relativo a
atraer 40 nuevos proyectos de inversión o reinversión al territorio nacional en 2020.
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1. Análisis de la gestión financiera El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2020.
Cuadro 1Ministerio de Comercio Exterior
Ejecución del presupuesto 2020 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2020(en millones de colones)
Partida Presupuesto inicial ¹
Presupuesto actual ²
Presupuesto ejecutado ³
Nivel de ejecución
TOTAL 6.918,00 64.640,80 6.324,23 9,78%
Recurso Externo 0,00 58.798,70 1.067,37 1,82%
SUBTOTAL 4 6.918,00 5.842,10 5.256,86 89,98%
Remuneraciones 4 2.800,70 2.615,98 2.454,57 93,83%
Servicios 2.101,74 1.421,93 1.288,51 90,62%
Materiales y suministros 35,92 16,42 11,69 71,20%
Intereses y comisiones - - - -
Activos financieros - - - -
Bienes duraderos 72,59 55,00 42,84 77,88%
Transferencias corrientes
1.907,06 1.732,76 1.459,25 84,22%
Transferencias de capital
- - - -
Amortización - - - -
Cuentas especiales - - - -
Fuente: Liquidación generada del SIGAF el 11 de enero de 2021.¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2020.² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2020.³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.
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1.1. Análisis por partida
De la información anterior, se puede observar que existen tres partidas que tienen un porcentaje de
ejecución menor a 90,0%. Además del presupuesto ejecutado de recurso externo, el cual tiene un
porcentaje de ejecución del 2,62%. A continuación, se hará referencia únicamente a las partidas
con una ejecución menor al 90,0% y que corresponden a fuentes internas. Como parte del análisis
de la información, de acuerdo al balance histórico para los últimos tres periodos su comportamiento
fue de la siguiente manera:
Tabla 1Ministerio de Comercio Exterior
Histórico ejecución del presupuesto años 2018, 2019 y 2020 (en millones de colones)
2020 2019 2018PARTIDA LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC
MATERIALES Y SUMINISTROS
35,92 16,42 11,69 71,19 24,45 28,26 24,84 87,89 32,70 32,08 30,80 96,00
BIENES DURADEROS
72,59 55,00 42,84 77,89 419,87 403,70 77,06 19,08 58,10 57,21 54,38 95,05
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
1.907,06 1.732,76 1.459,25 84,21 1.866,70 1.806,29 1.783,56 98,74 1.849,75 1.843,30 1.514,36 82,15
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). Se incluyen: Materiales y suministros, bienes duraderos, y transferencias de capital solo gasto institucional. Incluye todas las Fuentes de Financiamiento internas.
Tabla 2Ministerio de Comercio Exterior
Ejecución de partidas materiales y suministros, bienes duraderos y transferencias corrientes 2020(por programas)
Programas Materiales y suministros
Bienes duraderos
Transferencias corrientes
792-Actividades Centrales. 69,75% 92,82% 74,41%
796-Política Comercial Externa. 77,05% 75,53% 84,34%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF)
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Materiales y suministros
Esta partida muestra que ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda
del 71,2% (mínimo) al 96,0% (máximo).
El año 2018 anterior la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se
indican observaciones al respecto.
Para el período 2019, la institución argumenta que la mayor subejecución se presentó en la
subpartida de Útiles y materiales de resguardo y seguridad (61,0%), la cual es parte de los
recursos asignados a COMEX provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos
terrestres, según lo establecido en la Ley N°9154, al ser estos recursos adicionales al presupuesto
ordinario de COMEX, genera una mayor demanda y compras de utensilios nuevos y según se
señala las estimaciones realizadas fueron mayores a los montos ofertados para la adquisición de
los artículos. Además, también tuvieron una subejecución importante en la subpartida Tintas,
pinturas y diluyentes, esto se debe a que, por las políticas institucionales de amigabilidad con el
ambiente, en busca de la Carbono Neutralidad del país y la implementación de expedientes
electrónicos, ha disminuido notablemente el uso de las impresiones, por lo que ya no son tan
necesarias como años anteriores las compras de tintas y tóner.
Para el año 2020, ambos programas (792 actividades centrales y 796 política comercial externa)
incidieron en este resultado. Se mencionan los siguientes factores que incidieron en la ejecución:
1) Impacto generado por la emergencia sanitaria por el COVID 19.
6) Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto.
Con respecto a la partida Materiales se ejecutó un 69,8% (en programa 792) y 77,1%, (en el
programa 796). En esta partida, muchos de los recursos no se ejecutaron principalmente por la
disminución en el consumo de combustible y las directrices internas del despacho del Ministerio de
Comercio Exterior de no ejecutar gastos que no fueran de primera necesidad, lo que generó dejar
sin efecto la contratación de los recursos otorgados a COMEX por la aplicación de la Ley 9154 de
textiles que se estaba realizando.
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Además, para la compra de productos de limpieza, farmacéuticos, alimentos y vistas y materiales
de cocina y comedor, se tiene que consideración que, al implantar la virtualidad como principal
herramienta para la atención de reuniones, produjo subejecución importante.
Como parte de las acciones correctivas basado en estos datos se plantea manejar una proyección
mensual para establecer parámetros y realizar las rebajas en caso necesario. Además, se plantea
continuar con los informes mensuales para que vayan verificando los montos devengados y los
disponibles, para la toma de decisiones, ya que por orden de los jerarcas se ordenaron realizar las
compras sólo de suma urgencia.
Bienes duraderos
Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 19,1%
(mínimo) al 95,1% (máximo).
En el año 2018 la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se
indican observaciones al respecto.
Para el 2019, como parte de las justificaciones de la subejecución presentada, se comentan:
Equipo de Transporte: son recursos asignados a COMEX según lo dispuesto en la Ley N°9154,
que no se ejecutaron, debido a que se planificaron para la compra de plataformas para atención de
puestos fronterizos. Sin embargo, por el tiempo, los procesos de contratación y la falta de
experiencia en este tipo de compras, fue imposible realizarla después de que ingresaron los
recursos al presupuesto, posterior a la modificación solicitada presupuestaria H-006 solicitada por
el Ministerio con acuerdo del Consejo de Facilitación del Comercio (CONAFAC) y la Institución.
Además, en la partida de Equipo y Programas de Cómputo: en esta subpartida se trabajó con
recursos de presupuesto ordinario y recursos asignados a COMEX por la Ley N°9154, de los
cuales se ejecutaron ¢15.806,4 millones debido a que la mayoría de estos recursos ingresaron
posterior a la modificación H-006, no permitió el tiempo suficiente para la adquisición de todos los
equipos planteados. Finalmente, en la partida, Maquinaria y Equipo Diverso: contaba con un
presupuesto de recursos asignados a COMEX por la Ley N°9154, transferidos incorporados a esta
subpartida en la modificación H-006, por lo que del equipo planteado para comprar con estos
recursos solamente dio tiempo para realizar la compra. Terrenos, inicialmente se presupuestó para
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apoyar el de proyecto de Zona Primaria y Centro de Actividad Logística de la Vertiente Atlántica,
promovido por los Ministerios de Hacienda y Comercio Exterior con el apoyo del Consejo Nacional
de Facilitación del Comercio (CONAFAC), por ser considerado por el CONAFAC de trascendental
importancia ante la pronta entrada en operaciones de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM)
y la necesidad de construir una Zona Primaria que permitiera optimizar el control del comercio de
mercancías en la Vertiente Atlántica del país; pero se tuvo que desvirtuar según se indica debido al
alto valor que se le asignó de acuerdo al peritaje aplicado por el Ministerio de Hacienda, ya que no
alcanzaba con el presupuesto asignado para realizar las expropiaciones correspondientes, por lo
que debido a esta situación se trasladó parte de estos recursos en la modificación H-006 para la
adquisición de equipo necesario para el Programa de Integración Fronteriza.
Para el año 2020, el programa que incidió a este resultado fue: 796 Política Comercial Externa. Se
mencionan los siguientes factores que incidieron en la ejecución:
5) Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.
7) Variación en la estimación de recursos.
En cuanto a la partida de Bienes Duraderos se ejecutó un 75,53% (en el programa 796),
esto debido a que se realizó una nueva contratación para la compra de licencias y el precio
ofertado fue más bajo que el proyectado inicialmente, de manera adicional se debe de tomar en
cuenta que al ser una contratación en dólares se debe de prever un 10% de diferencial cambiario
por la normativa establecida por el Ministerio de Hacienda, los cuales se incorporan al disponible
presupuestario una vez concluida la contratación.
Como parte de las acciones correctivas basado en estos datos se plantea realizar el
compromiso al inicio de año por el monto del contrato existente para valorar una mejor ejecución ya
que, se estimaron los montos inicialmente según el estudio de mercado, sin embargo, debido a las
directrices de los entes rectores se realizó una negociación a la baja para la firma de los nuevos
contratos y se dejó el 10% del diferencial cambiario, según los lineamientos, que posteriormente se
devuelven al disponible, la contratación se realiza en los meses de noviembre por lo que no se
puede incluir en los recortes.
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Transferencias corrientes
Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 82,2%
(mínimo) al 98,7% (máximo).
En el año 2018, para ambos programas presupuestarios los factores que incidieron en la sub
ejecución se repiten, según detalle brindado por la Institución no realizaron cambios en el personal
luego del cambio de gobierno lo que generó que no requirieran el uso de los montos
presupuestados en indemnizaciones o para atender eventuales condenatorias. Adicionalmente
para el Programa 796 la Institución informó que fue innecesario realizar aportes económicos
adicionales de parte de Costa Rica para el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI) como previamente se había presupuestado. Los servicios que ofrece el
CIADI de administración de los casos son pagados periódicamente, lo que implica que las partes
de una controversia cancelan un monto inicial que va a un fondo común para cada arbitraje del cual
el Centro dispone para cubrir las distintas necesidades del proceso (pago de honorarios de los
árbitros, traducciones, gastos de audiencias, papelería, gastos administrativos, entre otros). El
CIADI solicita un nuevo pago a las partes cada vez que este fondo se está agotando, por lo que,
aunque estos requerimientos de pago ocurren de manera periódica, los plazos y los montos entre
un pago y otro pueden variar según las exigencias de cada arbitraje y las condiciones o cambios
que a menudo enfrenta el calendario procesal. Costa Rica solo tiene vigente el caso Infinito Gold
(Crucitas), y los montos que restaban en el “fondo de administración” de los arbitrajes que
terminaron en el 2018, fueron trasladados a este caso, la Institución indicó que para el 2018 no se
cancelaron pagos adicionales al CIADI.
En el año 2019 la institución tuvo una ejecución por encima del 90,00%, razón por la cual no se
indican observaciones al respecto.
Para el año 2020, ambos programas incidieron en este resultado. Se mencionan los siguientes
factores que incidieron en la ejecución:
5) Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.
7) Variación en la estimación de recursos.
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Con respecto a la partida transferencias corrientes, se ejecutó un 74,41% (en programa 792) y 84,34%, (en el programa 796).
En esta partida, de parte del programa 792, muchos de los recursos no se ejecutaron
principalmente por la disminución de la ejecución de otras prestaciones legales (incapacidades)
drásticamente con la implementación del teletrabajo en comparación de los primeros tres meses
del año, adicionalmente se estimó la salida de dos colaboradores, sin embargo, solamente uno
dejo de laborar con la institución para el año 2020.
Por parte del programa 796, la subejecución se debió a la transferencia específica que se debía de
realizar al el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) la cual
no se ejecutó en su totalidad debido a que los procesos de arbitraje que se habían proyectado no
se ejecutaron como se esperaban, esto debido a la crisis sanitaria mundial, de manera adicional la
transferencia a CINDE se solicitó para realizarla en su totalidad, sin embargo, por las directrices de
Tesorería Nacional solamente se pudo transferir el monto devengado ya que priorizaron los gastos
de remuneraciones y servicios básicos.
Para los primeros tres meses del año en el programa 792 Actividades Centrales, se habían
ejecutado más del 50% del presupuesto de otras prestaciones, por lo que se solicitó un aumento,
sin embargo, por la aplicación del teletrabajo, las incapacidades disminuyeron significativamente,
adicionalmente de los 2 despidos proyectados para el 2020 sólo se logró concretar uno, por lo que
se plantea como acción correctiva comunicar a la Dirección General de Presupuesto Nacional
cuando ocurran estos casos con el fin de verificar si se puede realizar una reducción del
presupuesto.
Por su parte el programa 796, indica que debido a los lineamientos de Tesorería Nacional no se
aprobó toda la transferencia a CINDE por lo que no se puedo ejecutar la totalidad, para este caso
no se tiene un plan ya que se sale de la labor institucional.
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En cuanto a los procesos de arbitrajes no se ejecutaron como se tenían previstos por la
emergencia sanitaria a nivel mundial, se continuará con la coordinación con las encargadas para
monitorear los cobros y avisar a las autoridades de Presupuesto.
1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.
En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que
realiza transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.
2. Resultados de la gestión
2.1. Contribución a la gestión institucional
Programas con Producción cuantificable.
En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que
suministra producción que sea cuantificable, por ello se continúa con el siguiente apartado.
2.2. Programas con producción cuantificable
Programas con producción no cuantificable.
La labor del programa 796 “Política Comercial Externa” se enfoca a la aplicación de los acuerdos
comerciales vigentes, promoción de las exportaciones, consolidación y expansión de la atracción
de Inversión Extranjera Directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento económico del país.
Para llevar a cabo las funciones citadas, el Programa 796 contó con una asignación inicial de
¢4.993,8 millones para el período 2020 (según información remitida por la institución), resultando
un monto final autorizado por ¢4.194,8 millones, debido a distintos movimientos presupuestarios y
directrices presidenciales indicadas durante el año.
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El presupuesto del programa 796, representa un 71,80% con respecto al presupuesto total
asignado al Ministerio, y este programa en particular alcanzó una ejecución de ¢3.711,5 millones lo
que en términos relativos representa un 88,48%, inferior 3,5% con respecto al año 2019 (según
información remitida por la institución).
El Programa comprende la gestión de la Institución para la consecución de los objetivos
estratégicos institucionales, en este sentido, las acciones que llevó a cabo el Ministerio son
consistentes con los programas y proyectos establecidos en el PND 2015-2018.
A continuación, se presenta un resumen de los principales resultados de la gestión llevada a cabo
durante el 2020, de conformidad con las intervenciones y objetivos estratégicos del Ministerio de
Comercio Exterior establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-
2022:
Atraer nuevos proyectos de inversión y proyectos de reinversión en el territorio nacional:
Esta meta se deriva la política pública de inversión extranjera que le compete definir y dirigir a
COMEX, y cuya ejecución se coordina con otras instituciones. Se compone de dos objetivos
definidos para el cuatrienio en el PNDIP, el primero relacionado con la atracción de un flujo
acumulado de inversión extranjera directa (IED) entrante que, anualizado para este periodo,
asciende a los US $2.500 millones; y el segundo relativo a atraer 40 nuevos proyectos de inversión
o reinversión al territorio nacional en 2020 (y 160 acumulados para el cuatrienio).
El trabajo estratégico desarrollado e implementado por el sector comercio exterior durante este
lapso, articulado estrechamente con los actores pertinentes de la institucionalidad pública y con los
sectores productivos, contribuyó directamente al positivo resultado. Mediante la identificación de
las nuevas tendencias surgidas con ocasión de la pandemia, así como de las oportunidades y retos
para Costa Rica derivados de ellas, se ajustaron las estrategias al desafiante entorno y se
ejecutaron las actividades que se detallan a continuación, con los resultados indicados:
a) Concreción de proyectos de inversión y reinversión generadores de empleo.
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b) Atención de inversionistas actuales y potenciales.
c) Acciones para coadyuvar en el fortalecimiento y mejora continua del clima de negocios y la
competitividad.
Desarrollar nuevas actividades para la exportación a través de una plataforma colaborativa de prospección:
DESCUBRE es una alianza pública-privada que busca transformar la agricultura para llevar
bienestar a las zonas rurales. Sus fundadores son COMEX, PROCOMER y el MAG, e integra a los
sectores académico y privado.
DESCUBRE plantea una estrategia colaborativa entre sectores e instituciones para identificar
nuevos productos y mercados para la exportación y mejorar la coordinación institucional para
remover las barreras al establecimiento y desarrollo de estas actividades. Pretende llevar un
mayor flujo de recursos de inversión a las zonas rurales. Parte de la lógica que la atención del
problema de la productividad del sector agropecuario deber ser una labor prioritaria, constante y
articulada. Significa el primer esfuerzo concertado por parte de todas las instituciones del Estado
para promover la agricultura en 30 años.
DESCUBRE se inspira en la visión de un sector agrícola exitoso y sostenible en tres dimensiones:
económica, social y ambiental. Sostenible en términos económicos porque los recursos productivos
se emplean en actividades en las que el país tiene ventaja comparativa. Sostenible en términos
sociales porque se traduce en oportunidades de empleo estables, que generan ingresos en zonas
rurales y que le permiten a quienes se dedican a la agricultura mejorar su progreso social.
Sostenible en términos ambientales porque el aumento de la productividad permite minimizar su
impacto ambiental.
Concretar el ingreso de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos:
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Durante este año se finalizó la implementación de la hoja de ruta del proceso de adhesión del país
a la OCDE. Durante esta última etapa de evaluación técnica se lograron concretar acciones críticas
para avanzar en la implementación de recomendaciones de los comités que estaban pendientes de
aprobación. Como resultado, se logró que el Consejo de la OCDE acordará invitar a Costa Rica a
convertirse en el miembro N° 38 de la organización el 15 de mayo de 2020.
Modernizar los puestos fronterizos del país para la facilitación del comercio:
Como parte de los avances alcanzados en el marco del Programa de Integración Fronteriza (PIF)
se encuentran los siguientes avances:
i. La consultoría para el diseño de los puestos fronterizos de Paso Canoas y Sabalito fue
contratada el 05 de junio de 2020, con orden de inicio el 23 del mismo mes. Un
proceso de diseño participativo con las instituciones con presencia en los centros
fronterizos se ha llevado a cabo. Cuatro fases han sido concluidas y se recibieron el
14 de diciembre de 2020 los planos constructivos como primera entrega del diseño
final. Está pendiente una revisión, por lo que, se estima que en febrero de 2021 iniciará
la licitación internacional para contratar la construcción.
ii. Los dos proyectos de la frontera sur cuentan con la viabilidad emitida por la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA), de Sabalito según Resolución N°0334-2020-
SETENA del 28 de febrero y Paso Canoas otorgada en la Resolución N° Resolución
Nº2012-2020-SETENA el 25 de noviembre, ambos del 2020.
iii. El concurso para la contratación del diseño de los centros de control fronterizos de
Peñas Blancas y Las Tablillas se ejecutó, la suscripción del contrato se realizó el 28 de
octubre de 2020 y se emitió la orden de inicio el día 18 de noviembre. La ejecución del
diseño estimada es de seis meses.
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iv. El 24 de diciembre de 2020 se entregó a la SETENA la solicitud de viabilidad ambiental
de Peñas Blancas, expediente D1-0687-2020.
v. En el primer trimestre se contrataron los estudios requeridos para dar cumplimiento a
la sentencia de la Sala Constitucional Voto 2019000673 que impone la ejecución de
medidas de compensación para la construcción de infraestructura en el Puesto
Fronterizo de Las Tablillas, la Organización de Estudios Tropicales (OET) los ejecuta
desde el 25 de marzo de 2020 y se estima que estarán concluidos el 25 de marzo de
2021.
vi. En relación con las adquisiciones para el fortalecimiento de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE), se puede indicar que se emitió la orden de compra de
equipos portátiles para el trámite de aprobaciones del Servicio Fitosanitario del Estado
(SFE) y el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) en los puntos de ingreso y
salida al país, además, se contrataron entre octubre y noviembre cuatro consultorías;
tres de ellas para el levantamiento de requerimientos para el desarrollo informático de
seis notas técnicas (NT), para la implementación de un modelo que integre la nota
técnica, la Declaración Única Aduanera (DUA) y la factura electrónica, la adopción del
modelo de datos de la Organización Mundial de Aduanas, así como, el levantamiento
de requerimientos de las NT 36 y NT 81 relacionadas con vida silvestre; y una última
consultoría que elaborará la estrategia de desarrollo de la VUCE.
vii. En cuanto a los sistemas informáticos nuevos que tendrán los centros de control, se
realizó un primer concurso para contratación del Análisis, Diseño, Desarrollo y Apoyo
Técnico para la Implementación del Sistema Nacional Integrado de Gestión de Riesgo
(SINIGER), en el que hubo baja participación. El desenlace del proceso fue
insatisfactorio por el rechazo de las ofertas por no cumplir técnicamente con lo
solicitado. Al cierre de año se inició otro proceso con una nueva lista de firmas y
consorcios con experiencia en sistemas de riesgo. En el caso del desarrollo del otro
sistema, Sistema de Control de Gestión (SISCOG), se cuenta con los Términos de
Referencia preparados, por lo que se solicitará la no objeción al Banco Interamericano
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de Desarrollo (BID) próximamente. Además, el pasado 27 de noviembre finalizó el
período de recepción de muestras de interés de firmas y consorcios para conformar la
lista corta.
viii. Por otra parte, el Componente 2 del Programa contemplaba realizar mejoras al sistema
Tecnología de Información para el Control Aduanero (TICA), pero dado que el
Ministerio de Hacienda ha decidido no mejorarlo sino sustituirlo, se incorporaron en el
Programa 20 consultorías individuales con el objetivo de diseñar la Arquitectura
Empresarial del Ministerio y elaborar los términos de referencia del Proyecto “Hacienda
Digital del Bicentenario”. La mayoría de las consultorías iniciaron en agosto del 2020 y
finalizarán entre febrero y abril del 2021.
Realizar las gestiones pertinentes para la adecuada administración de los acuerdos comerciales internacionales vigentes para Costa Rica:
Como parte de la agenda de trabajo los esfuerzos se enfocaron en: (i) la atención de los procesos
de solución de controversias para la defensa de los intereses comerciales y (ii) las acciones para
velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país.
(i) Atención en los procesos de solución de controversias para la defensa de los intereses
comerciales:
Procesos de solución de controversias Estado – Estado: Proceso de solución de controversias
DS524 “Costa Rica - Medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes de
México, Proceso de solución de controversias DS599 “Panamá – Medidas relativas a la
importación de determinados productos procedentes de Costa Rica, Proceso de solución de
controversias MSC-01-19 “Medidas adoptadas por la República de Panamá que restringen y
afectan la importación y comercialización de tomate fresco (Solanum lycopersicum) originario de la
República de Costa Rica.
Procesos de solución de controversias inversionista – Estado: • Infinito Gold Ltd. c. República de
Costa Rica (Caso CIADI No. ARB/15/5), Alejandro Diego Díaz Gaspar c. República de Costa Rica
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(Caso CIADI No. ARB/19/13), José Alejandro Hernández Contreras c. República de Costa Rica
(Caso CIADI No. ARB(AF)/20/2.
(ii) Acciones para velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país con
respecto a las relaciones comerciales y de inversión con América del Norte, proceso de
modernización y profundización de la integración económica centroamericana, relaciones
comerciales y de inversión con Latinoamérica y el Caribe, relaciones comerciales y de
inversión con Europa, relaciones comerciales y de inversión con Asia, fortalecimiento del
Sistema Multilateral del Comercio,
Modernizar y fortalecer la plataforma de comercio exterior de Costa Rica y la identificación de oportunidades de ampliación de la plataforma de comercio exterior:
Ante la coyuntura actual de la crisis sanitaria mundial producto del COVID-19, la acción estratégica
relativa a la valoración del inicio del proceso de negociación de Costa Rica con la Alianza del
Pacífico se modificó, al determinarse la importancia de analizar el entorno que están enfrentando
los sectores productivos y que podría incidir en sus prioridades y su disposición respecto de
profundizar la integración regional con este bloque. Adicionalmente, se realizaron las gestiones
pertinentes con CEPAL para que procediera a publicar el estudio realizado conjuntamente con ellos
y que simula los efectos que podría tener la desgravación arancelaria en el marco de un eventual
ingreso de Costa Rica a la Alianza del Pacífico. CEPAL logró concretar finalmente la publicación a
inicios de 2021 y la tiene a disposición del público en su sitio web. Asimismo, teniendo en cuenta
que la pandemia podría haber modificado la postura de los países miembros del bloque respecto
de la integración de nuevos países, se consideró oportuno tener un acercamiento con los
miembros, acción que fue reprogramada para el segundo semestre de 2020. Durante este último
semestre del año, las condiciones derivadas de la pandemia y la necesidad de atenderlas
apropiadamente concentraron la atención de las autoridades nacionales. Situación que también se
presentó con los países miembros de la Alianza del Pacífico, que trasladaron a diciembre la
celebración de la cumbre anual de presidentes -que usualmente realizan en junio de cada año e
invitan a los países observadores como Costa Rica-, en la cual se reunieron los cuatro países
miembros de esta iniciativa para abordar temas relativos a la atención de la pandemia en sus
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países. En virtud de lo anterior, la reunión con los países miembros de esta iniciativa se deberá
completar en 2021.
3. Efectividad
Para el caso del Ministerio de Comercio Exterior que cuenta con dos Programas Presupuestario,
un Programa de Actividades Centrales y otro con Producción no Cuantificable, no le aplicaría
entonces la evaluación del resultado de efectividad.
Si se desea mostrar los porcentajes de ejecución financiera de los dos programas para el ejercicio
económico 2020. (Se hace referencia únicamente a la parte que corresponde a fuentes internas).
792 “Actividades Centrales”: 93,81%
796 “Política Comercial Externa”: 88,48%
4. Observaciones y Recomendaciones
Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución
presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:
1. Se reconoce, al igual que en años anteriores el esfuerzo de la institución sobre la gestión
realizada, la cual le ha permito cumplir con sus objetivos institucionales y su vinculación con el
Plan Nacional de Desarrollo.
2. Se recomienda de acuerdo a la información suministrada, que a nivel institucional se sigan
realizando esfuerzos para tener niveles de ejecución presupuestaria óptimos, en especial
tomar las medidas necesarias para la ejecución de los recursos provenientes del impuesto por
puestos fronterizos terrestres, según lo establecido en la Ley N°9154, esta recomendación ya
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se había realizado en años anteriores, por lo que se argumenta especial atención sobre esta
situación.
3. La calidad de la información presentada por COMEX para la elaboración del informe que nos
ocupa, fue muy buena, sin embargo, se recomienda para futuros informes tanto de seguimiento
como de evaluación, seguir en el proceso de depuración en la información suministrada, y
acatar observaciones realizadas en años anteriores, en especial con la información de los
cuadros y tablas incorporadas, para que no requieran aclaraciones o solicitud de información
complementaria.
4. En materia de Contratación Administrativa también se recomienda continuar tomando medidas
para la presentación de los trámites, estableciendo un cronograma de prioridades con fechas
de obligatorio cumplimiento, prioridades que se definen entre la unidad solicitante y la
Proveeduría Institucional. De igual forma, se recomienda aplicar y fiscalizar el plan de compras
ya existente en coordinación con todos los ejecutores y la Proveeduría Institucional. Así como
también realizar de acuerdo a las prioridades institucionales; las adjudicaciones en el primer
semestre del año, para evitar los inconvenientes que podrían afectar la ejecución al final de
año.
5. La institución debe estar pendiente sobre las acciones para el cumplimiento de las medidas
correctivas en los plazos que se indicaron en el informe remitido a esta Dirección General, su
representada deberá considerar lo indicado en este apartado para los próximos informes de
seguimiento y de evaluación anual.
6. Es importante indicar que el COMEX, no ha sido sujeto a realizar un ejercicio de verificación y
comprobación de las fuentes de información y documentación que respaldan el cumplimiento
de indicadores señalados en la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario del ejercicio
económico 2020 que realiza la Unidad de Seguimiento y Control de la Ejecución
Presupuestaria (USCEP), debido a que no cuenta con programación cuantificable en ninguno
de sus programas; pero se insta a continuar con la ejecución positiva que han realizado a nivel
financiero y prestar especial atención a la ejecución de recursos externos con los que cuenta la
institución.
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Elaborado por:Billy Emilio Sandí Toruño
Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios Económicos y Financieros.
Dirección General de Presupuesto Nacional
Aprobado por:Fabián David Quirós Álvarez
Coordinador. Unidad de Análisis Presupuestario, Servicios Económicos y Financieros.
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