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Comentarios para la Conferencia “Tendencias de la formación profesional

para la competitividad”

Gustavo Yamada Universidad del Pacífico y

Consejo Nacional de Educación

Congreso Internacional de Formación Técnico Profesional “Competitividad en el Contexto Global”

Hotel Los Delfines, 23 y 24 de agosto del 2010

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La inversión en capacitación está claramente asociada al crecimiento de la competitividad

Fuente: Chacaltana (2004) basado en WEF (2003)

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Inversión en formación y ganancias de productividad

Estudio reciente de CEDEFOP para Europa estima que un aumento de 1 p.p. en el porcentaje de empleados que realizan formación resulta en un aumento de la productividad de 0.8%.

En el caso peruano, el trabajo de Juan Chacaltana encontró que sólo entre el 15 y 18% de los trabajadores recibían capacitación proporcionada por las empresas, ya sea dentro o fuera de ellas.

Partimos de una base muy baja por lo que las ganancias en productividad podrían ser muy altas. Si se duplicara el porcentaje de trabajadores con capacitación laboral ¡se podría ganar entre 12% a 14% de mayor productividad y crecimiento económico!

Las ganancias no son automáticas: la capacitación debe ser pertinente (es decir, responder a las necesidades de la mano de obra). Si se hace en las empresas o para las empresas debería estar asegurada la pertinencia.

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Estimando la demanda futura de mano de obra

Los ejercicios de prospectiva laboral y supuestas necesidades de formación con modelos muy sofisticados pueden fallar por la incertidumbre y rapidez de los cambios en un mundo globalizado y altamente competitivo (ventajas competitivas calidoscópicas).

Al ejemplo de los espárragos habría que agregar el de la gastronomía peruana: hace una década no se podría haber pronosticado el éxito que está ocurriendo en este sector.

Los observatorios laborales son útiles para detectar en tiempo real las tendencias de la demanda y oferta laboral y deben generalizarse e interconectarse a nivel de todo el país.

Pero no permiten conocer las competencias requeridas: campo de los perfiles y estándares ocupacionales (normalización).

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Articulación con el sector productivo

Empresarios de todo tamaño deben participar en los niveles de decisión críticos (consejos directivos, comités ejecutivos y consejos académicos) de todas las instituciones de formación públicas y privadas, para asegurar la concurrencia entre la demanda y oferta de la formación técnico profesional (los diseños curriculares deben actualizarse permanentemente conforme las demandas evolucionan rápidamente). ¿Algunos gremios empresariales podrían hacerse cargo de ISTs en una APP al estilo escuelas de Fe y Alegria?

Los sistemas de evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones formativas deben poner especial énfasis en este arreglo institucional: garantizar los vínculos con el sector productivo, incluyendo el seguimiento sistemático del desempeño laboral de los egresados y cómo esta información retroalimenta el diseño curricular actualizado.

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Aprendizaje a lo largo de la vida y un sistema de educación superior

Se estima que en el mundo actual los técnicos y profesionales pasarán por no menos de 10 trabajos/empresas/sectores a lo largo de su vida laboral. Es decir, una duración promedio por experiencia laboral menor a 5 años. Por ello, la necesidad de la actualización y capacitación permanente.

En el Consejo Nacional de Educación estamos desarrollando una propuesta de sistema de educación superior que contempla precisamente esta idea de aprendizaje modular a lo largo de la vida y, además, una integración de todos los segmentos de la educación superior en un sistema fluido, donde toda persona tenga la oportunidad de transitar por distintas fases de la formación y que el sistema le vaya reconociendo dichos avances.

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Escenario actual: “techo” bajo para muchas opciones (Fuente: CNE)

Educación Básica

Alternativa

Educación Básica

Especial

Programa de Pregrado

Educación Secundaria

Educación Primaria

Educación Inicial

Programa de Magister

Programa Doctoral

2da Esp.

Excepciones

Formación Magis-terial

Programa Profe-sional

Programa Profe-sional

Técnico

Téc. Prod. Ciclo Medio

Téc. Prod. Ciclo

Básico

Téc. Medio

20

18

19

17

15

16

14

12

13

11

9

10

8

6

7

5

3

4

2

1

Edad Escolar

Programa Técnico

Tecnico Nivel

Operativo

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Sistema Integrado (Propuesta CNE)

Amplia movilidad entre el sistema educativo y el mundo productivo

Salidas intermedias al mercado laboral

Definido por créditos-hora y no por años

Grados certifican el progreso con validez para el mundo laboral

Títulos a nombre de la institución no de la nación

Bachillerato (normal 4 años)

Educación Básica

Doctorado (normal 4 años)

Maestría (1 año)

Mercado Laboral

Egresado de EB

Grado Técnico(normal 2 años)

Cap. Cont.

Cap. Cont.

Cap. Cont.

Técnico

Magister

Bachiller

Doctor

Bachiller

Egresado de EB

Cap. Cont.

Tecnico-Productiva

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Formación profesional y equidad: Hacia un sistema de becas y créditos

Al culminar la educación básica regular (primaria y secundaria completa) todavía existe un 34% de riesgo de caer en la pobreza.

Los jóvenes necesitan transitar hasta una educación superior técnica profesional o universitaria profesional para salir de una manera sostenible de la pobreza.

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La probabilidad de ser pobre se reduce drásticamente según el logro educativo de los trabajadores

63%

57%

47%

39%

15%

65%

57%

51%

34%

11%

28%

21%

68%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

No education UncompletedPrimary

CompletedPrimary

UncompletedSecondary

CompletedSecondary

Non-University

Highereducation

Universityeducation

Pro

ba

bili

ty o

f B

ein

g P

oo

r

1985 2004

.

Fuente: Yamada y Castro 2007, p.29.

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Formación profesional y equidad: Hacia un sistema de becas y créditos

Wolfgang Schlegel plantea que, dados los recursos presupuestales escasos, existe un dilema de política entre 1) establecer un moderno sistema de aprendizaje permanente, que favorece a una minoría con acceso a la formación y puestos de trabajo, o, 2) aplicar los recursos en un sistema de formación profesional básica que ofrezca cursos cortos a mas beneficiarios, para ampliar el acceso y la equidad del sistema.

Una forma de resolver, al menos parcialmente, dicho dilema,

es estableciendo un sistema de becas y créditos bien estructurado y de amplio alcance, fortaleciendo la Oficina de Becas y Crédito Educativo. Por ejemplo, Projoven debería ser fundamentalmente un sistema de becas, pero su continuación hasta completar el título de técnico, siguiendo los pasos del programa PROPOLI (que demostró unos impactos de hasta 99%), debería tener un componente importante de crédito.

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Impacto en la inserción laboral de los becarios PROPOLI

Evolución del impacto programa de becas PROPOLI

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Un mes Tres meses Seis meses

13.8%

49.6%

99.1%

Impa

cto

del p

rogr

ama

Tiempo de egreso del programa

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Jóvenes pobres con secundaria completa o incompleta

Evaluación Socioeconómica

Capacitación inicial:

3 meses (120-350 horas)

Práctica laboral:3 meses

Projoven

•Empleos precarios•Desempleo•No participación en el mercado laboral

Empleo inicial en el mercado laboral

Prueba de aptitud

académica

Capacitación intermedia:

6 meses

Carrera superior no universitaria

Empleo mejorado en el mercado

laboral

PROMETE

Jóvenes pobres con capacitación o

experiencia laboral inicial pero sin

“Projoven”

Crédito para educación superior

Propuesta de sistema de capacitación modular Projoven-PROMETE