1 ¿Identificación de Proyectos o identificación de problemas? (y -también- oportunidades?)

¿Identificación de Proyectos o

identificación de problemas? (y -también- oportunidades?)

Existe población carente de un lugar digno donde habitar

Faltan semáforos en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes

Tasa de accidentes superior a la media en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes

Faltan casas para población pobre

Formas tradicionales de Descripción de problemas

(Confundir el problema con la ausencia de una solución determinada)

Falta ampliar el área de consul- tas externas del Hospital XX

Oferta insuficiente de atención médica ambulatoria en el H XX

Formas tradicionales de Descripción de problemas

(Confundir el problema con la ausencia de una solución determinada)

Existe población carente de un lugar digno donde habitar

Faltan semáforos en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes

Tasa de accidentes superior a la media en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes

Faltan casas para población pobre

Oferta insuficiente de atención médica ambulatoria

Falta ampliar el área de consul- tas externas del Hospital XX

Descripciones usuales de problemas(Caso del transporte urbano de colectivos)

Pocas frecuencias Alto Costo del boletoBajo costo del BoletoÓmnibus en mal estadoBaja rentabilidad de las empresasSubsidios insuficientesPoca penetración en los barrios periféricosFalta de control MunicipalBajos sueldos de los choferes……..

Algunas causas de las descripciones parciales, contradictorias, superficiales de problemas

Tradición y Rutinas institucionales de los equipos de preparación de Proyectos.

Confusión de problemas con sus síntomas por parte de involucrados

Inexistencia de ámbitos de participación de actores involucrados en la consideración de los problemas percibidos.

Intereses sectoriales de grupos involucrados. Escasa comprensión de la complejidad de los

problemas percibidos y ausencia de criterios metodológicos para su tratamiento.

Ausencia de estrategias de abordaje

¿qué es un problema?

Un problema está constituído por una necesidad no cubierta. Sea ésta una insatisfacción o una potencialidad no desarrollada

Un problema no está dado por la carencia de una solución determinada

Situación deseada

Situación actual

Futuro probable (A)Futuro probable (A)

PresentePresente

MagnitudMagnitud del problema (A)del problema (A)

PresentePresente

Futuro deseadoFuturo deseado

Futuro probable (A)Futuro probable (A)

PresentePresente

MagnitudMagnitud del problema (A)del problema (A)

PresentePresente

Futuro probable (B)Futuro probable (B)

MagnitudMagnitud del del problema (B)problema (B)

Futuro deseadoFuturo deseado

Descripción de un problemaTodo “problema” expresa una insatisfacción en

la medida que es comparado con una situación deseada.

Ningún problema se percibe en forma nítida. Siempre está impregnado por problemas contigüos y confundido con los síntomas con los que y a través de los que se manifiesta.

La “distancia” entre el estado actual y el deseado constituye una manifestación de la entidad y magnitud del probelma que se procura resolver.

(un paréntesis para una Aclaración necesaria)

Situación deseada, objetivos, metas ... y valores

Al aspirar la transformación de una situación dada para arribar a un cierto estado deseado se ponen en juego valores. Aquí se establece la complejidad axiológica del proyecto que se expresa en los objetivos. Éstos a su vez operan como parámetros que permiten apreciar la razonabilidad y conveniencia de la ejecución de un Proyecto

Definición de la situación deseada

Precisa la situación a la que se aspira, el estado deseado, descripto en forma exhaustiva.

Esta descripción se utiliza como modelo de contraste de los estados que se esperan lograr con las distintas opciones, permitiendo juzgar su capacidad de transformación hacia el objetivo imaginado.

Valores, Objetivos y metas (1)

• El Valor expresa la cualidad de una cosa, de una persona, de una situación dada o de un sistema de relaciones.

• Dos culturas pueden expresar sistemas de valores diferentes. Y un problema, encarado desde dos sistemas de valores diferentes implica dos criterios diferentes y –por ende- diferentes decisiones y diferentes soluciones.

• En valores se refleja también la cosmovisión del individuo o el grupo social, sus intereses sectoriales, y la historia de su interacción social.

• La definición de los objetivos, su ordenamiento y jerarquización, llevan la marca de los valores subyacentes en quien(es) lo(s) procesa(n) y analiza(n)

• En el caso de objetivos propuestos para solucionar un problema de deficiencias y baja calidad del Sistema de transporte público de pasajeros también está implícito un sistema de valores.

Prestación de servicio de transporte eficiente, con un costo adecuado a la situación económica actual de la mayoría de la población, con cobertura en toda la ciudad, cuidado del ambiente, rentabilidad razonable para los empresarios, y control ciudadano del funcionamiento de la concesión.

Prestación de servicio de emergencia, sostenimiento del actual grado de cobertura y adecuación de las exigencias de calidad de la flota y del nivel de servicio.Sostenimiento de la rentabilidad en base a subsidios externos

Prestación con niveles de servicio eficientes y diferenciados. Tarifa suficiente que permita rentabilidad y sostenibilidad empresaria. Creación de un servicio municipal para las áreas no rentables, mientras dure esa condición.

Posibles objetivos frente a la problemática del transporte público de pasajeros

Definición de recorrido óptimo

Definición de tarifa única acorde al recorrido y frecuentas establecidos.

Aumentar la frecuencia en x % al cabo de n años

Adecuación de los reco rridos actuales de acuerdo a la evolución de la demanda

Prestación de servicio de emergencia a cargo del Municipio

Mantener el Sistema actual de concesiones hasta que la evolución de la demanda posibilite incrementar la oferta del servicio.

Definición de recorridos en base corredores rentables

Definición de tarifas por nivel de servicio, tipo de recorrido y frecuencias.

Asegurar la reinver- sión de en empresas prestado- ras en un x % anual e incrementar el servicio con n unidades /año

Metas posibles para cada conjunto de objetivos

Requerimientos para una adecua- da Identificación de un problema

Distinguir el problema de sus síntomas y de los epifenómenos.

Contar con la participación de todos los involucrados para la identificación del problema.

Exponer la percepción de los involucrados y la opinión de los equipos técnicos para luego describir el problema percibido en toda su amplitud.

Beneficiarios, destinatarios o involucrados ?

Actores intereses Mandatos Capacidades Usuarios clientes Vecinales ONGs Empresarios Choferes Gremio de choferes SSP Municipal Gobernantes de municipios conurbanos

Remiseros y taxistas Población de la localidad

Matriz de involucrados

Una distinción previa, Problema y Situación Problemática

Definimos problema como “una necesidad no cubierta. Sea ésta una insatisfacción o una potencialidad no desarrollada” o aquello que “expresa una insatisfacción en la medida que es comparado con una situación deseada”

Mientras que el conjunto de síntomas, insatisfacciones y problemas percibidos por los involucrados y/o identificados por los equipos técnicos” puede definirse como situación problemática.

De la “Situación problemática” a una “descripción estructurada de problemas”

Se seleccionan los problemas relevantes y se ordenan y jerarquizan en forma de “árbol de problemas”, donde las relaciones expresan causas y efectos.

A partir de los factores causales inmediatos y mediatos se descompone una situación problemática (un problema genérico, complejo, con diferentes causas y variadas opiniones sobre su resolución) en un cierto número de problemas (cada vez mas “simples”) que permiten precisar las acciones a emprender para resolverlos.

Se precisan los síntomas observados y su relación con las situaciones que causan insatisfacción.

La estructuración de problemasSe realiza para arribar a los problemas mas

“simples y específicos”, que pueden ser afrontados mediante una intervención dada.

Estos problemas simples se identifican por un atributo, cuyas características pueden ser cuantificadas.

Esa cuantificación permite conocer su Estado Actual y establecer metas en relación con su evolución probable en diferentes escenarios de la intervención propuesta.

La exposición de este resultado de estructurar los Problemas se conoce como “Árbol de Problemas”

Pocas Pocas frecuenciasfrecuencias

Trato Trato descortesdescortes

Inexistencia de Inexistencia de servicio en servicio en

barrios periféricosbarrios periféricos

Ómnibus en Ómnibus en mal estadomal estado

Servicio de Servicio de transporte transporte

inadecuadoinadecuado

Alto costo Alto costo del Boletodel Boleto

Elevado número Elevado número de accidentesde accidentes

causas

Efectos

Disminución Disminución del número de del número de

pasajerospasajeros

Convenios Convenios laborales laborales rígidosrígidos

Incremento Incremento oferta de oferta de remisesremises

Incremento del Incremento del autotransporte autotransporte

Calles en Calles en mal estadomal estado

Empresas de Empresas de transporte no transporte no sustentablessustentables

pasajerospasajeros

Demoras Demoras frecuentesfrecuentes

Dism de la cant de Dism de la cant de pasajeros pasajeros

transportadostransportados

Incremento del Incremento del autotransporteautotransporte

causas

Efectos

Demoras Demoras frecuentefrecuente

pasajerospasajeros

Incremento Incremento oferta oferta

informalinformal de de remisesremises

Disminución Disminución persistente del persistente del

salario realsalario real

causas

Efectos

Pocas Pocas frecuenciasfrecuenciasTrato Trato

descortesdescortes

Jornadas de Jornadas de trabajo trabajo

prolongadasprolongadasAusencia de control Ausencia de control

municipalmunicipal

causas

Efectos

prolongadasprolongadas

pasajerospasajeros

Ausencia de control Ausencia de control municipalmunicipal

Recorridos Recorridos inadecuadosinadecuados

pasajerospasajeros

Incremento desempleo Incremento desempleo estructuralestructural

Escaso oficio y Escaso oficio y experiencia en experiencia en

chofereschoferes

Flota Flota antiguaantigua

Calidad Calidad ambiente ambiente

deterioradadeteriorada

Definición de la posición institucional de abordaje del Problema

Implica precisar el sujeto, individual o colectivo (estatal o no estatal), desde el cual se abordará el problema y se promoverá la intervención.

Permite conocer el grado de gobernabilidad sobre la situación problemática y la capacidad de afrontar los problemas fronterizos y los directamente no gobernables.

Empresas de Empresas de transporte transporte

no no sustentablessustentables

Otros Otros probleproblemasmas

causas

EfectosEfectos Efectos

Servicio de transporte Servicio de transporte inadecuadoinadecuado

Disminución del Disminución del número de número de pasajerospasajeros

Causas no gobernables y fronterizas

Efectos

pasajerospasajeros

chofereschoferes

Problemas NO gobernables

Problemas fronterizos

Fin de la sección

Identificación de Problemas y

descripción de la situación Problemática

Definición de Objetivos y metas

Del “Árbol de Problemas” a los objetivos estructurados

Una aproximación a la magnitud de cada problema simple y específico puede lograrse identificando un atributo (cualidad del problema con características cuantificables).

Se conoce así la magnitud actual del problema y se pueden establecer Objetivos y metas a alcanzar con la intervención propuesta (el Proyecto), en diferentes escenarios.

Se precisan así los objetivos específicos, los que contribuyen a alzanzar Objetivos mas Generales y Complejos hasta llegar al objetivo Central que procura el Proyecto en estudio.

Elevado Elevado número de número de accidentesaccidentes

Ómnibus Ómnibus en mal en mal estadoestado

causas

Efectos

Calles en Calles en mal estadomal estado Ausencia de Ausencia de

control municipalcontrol municipal

Reducir la anti- Reducir la anti- güedad de la flotagüedad de la flota

Mejorar el Estado Mejorar el Estado de las calles de las calles principalesprincipales

Incrementar (y Incrementar (y mejorar la mejorar la

calidad) del calidad) del control Municipalcontrol Municipal

ObjetivosObjetivos

Formas de mensurar las metasAtributos

Volumen producidoSuperficie SembradaRegulación de uso del suelo

Escala utilizadasCardinalOrdinalNominal

DimensionesTon. HasSi, No

Problema simple atributo

Flota antigua Antigüedad de las unidades

Calles en mal estado nivel de serviciabilidad

Escaso control Municipal

controles / mes realizados

Baja calidad del control Municipal

nivel de capacitación del personal

Dotación de equipamiento técnico

Problema simple

atributo escala Meta

Flota antigua Antigüedad de las

Unidades en Uso Cardinal

Reducir en x% la antigüedad en x plazo

Calles en mal estado

nivel de serviciabilidad

Cardinal ordinal

Pasar un 50 % del total de cuadras “d” a nivel “c” en x plazo

Escaso control Municipal

Controles / mes realizados Cardinal

Incrementar en un x %, en x plazo, la cant de controles

nivel de capaci-tación del personal

Ordinal Increm la dotación de personal capacit.

Baja calidad del control Municipal

Dotación de equipamiento técnico

Cardinal ordinal

Increm en un x % la relación equip / personal y la intensidad de uso.

Del Problema simple y específico a la Metas y Objetivos

De los problemas simples identificados a las Metas

propuestas…

Ausencia de Ausencia de control control

municipalmunicipal

Reducir Reducir la anti- la anti- güedad güedad

de la de la flotaflota

De como las Metas propuestas contribuyen a lograr los objetivos …

municipalmunicipal

Reducir la Reducir la anti- anti-

güedad de güedad de la flotala flota

Flota Flota modernmodern

izadaizadaCalles con Calles con

buen buen estadoestado

control control municipal municipal eficaz y eficaz y

suficientesuficiente

Ómnibus Ómnibus en buen en buen estadoestado

Reducido Reducido número de número de accidentesaccidentes

Servicio de Servicio de transporte de transporte de mayor calidad mayor calidad

y eficienciay eficiencia

Repasando la relación entre problemas simples, metas propuestas y objetivos…

municipalmunicipal

Reducir la Reducir la antigüedad antigüedad de la flotade la flota

izadaizada

Calles con Calles con buen buen

estadoestado

¿Que ocurre si no se puede (o no se quiere)

resolver la totalidad de los problemas y -por ende- alcanzar todos los objetivos ??

1. f. Arte de dirigir las operaciones militares (1722)

2. f. Arte, traza para dirigir un asunto (1914)

3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento (1984)

estrategia.

• Identificar soluciones que pueden constituir una(s) estrategias(s)

• Ordenar y jerarquizarlas

• Seleccionar una Estrategia a materializar mediante la intervención (el Proyecto)

Estrategia decisión basada en:

• Planeamiento estratégico• Prioridades políticas• Urgencias• Presupuesto• Recursos humanos disponibles• Aceptabilidad social• ….

pasajerospasajeros

chofereschoferes

DentroDentro

FueraFuera

Se construye el árbol de Objetivos

izadaizada

estadoestado

¿ Cuanto incide el logro de las metas propuestas en la resolución del

problema complejo …?

pasajerospasajeros

chofereschoferes

Problemas NO gobernables

Problemas fronterizos

Fin de la sección:

Estructuración de problemas y objetivos. Descripción de Metas

Estructuración jerárquica de Objetivos

¿ Puede plantearse una intervención directamente a partir de los

Objetivos ?

• En el caso que no se afronta un Problema y -en cambio- se identifica una oportunidad aún no aprovechada)

• En el caso de un proceso de planeamiento estratégico se identifiquen objetivos y se formulen metas específicas

Objetivos y Metas

• Una vez alcanzados los objetivos de mayor nivel de simplicidad se establecen las Metas asociadas

• Cada una de estas Metas puede alcanzarse en algun grado mediante las actividades que conforman un Proyecto que -a su vez- expresa la Intervención que se propone.

Objetivo genérico N°1Objetivo genérico N°1

Objet 1.1Objet 1.1 Objet 1.2Objet 1.2 Objet 1.3Objet 1.3

Objet Objet 1.2.11.2.1

Objet Objet 1.2.1.21.2.1.2

Objet Objet 1 .2.1.1 1 .2.1.1

Fin de la sección:

Estructuración jerárquica de objetivos

Del árbol de Objetivos a la Matriz de Marco Lógico

izadaizada

estadoestado

ActividadesActividades

ComponentesComponentes

PropósitoPropósito

FinFinMejor calidad Mejor calidad de vida urbanade vida urbana

Aquí empieza el “proyecto” tradicionalAquí empieza el “proyecto” tradicional

Matriz de M LógicoMatriz de M Lógico Árbol de ObjetivosÁrbol de Objetivos

Resumen narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos o

riesgos

Propósito

Componentes

Actividades

Cuadro de Marco Lógico

Resumen narrativo

Supuestos o

riesgos

Propósito

Componentes

Actividades

Resumen narrativo

Supuestos o

riesgos

Propósito

Componentes

Actividades

Resumen narrativo

riesgos

Objetivo General

Objetivo Particular

Resultados/Productos

Actividades

Resumennarrativo Condicionalidades Restricciones

FinPropósitoComponentesActividadesProblema

Cuadro de Análisis de Consistencia

Resumennarrativo

Indicadores

Medios deverific.

Condicionalidades

Indicadores

Medios deverific.

Restricciones

Indicadores

Medios deverific.

Propósito

Componentes

Actividades

Problema

Cuadro de Seguimiento

Resumen narrativo

riesgos

Objetivos Globales

Objetivo Específico

Propósito

Rsultados Componentes

Actividades Actividades

Fin de la sección¿Identificación de Proyectos

o identificación de problemas? (y -también- oportunidades?)

1 ¿Identificación de Proyectos o identificación de problemas? (y -también- oportunidades?)

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Transcript of 1 ¿Identificación de Proyectos o identificación de problemas? (y -también- oportunidades?)

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