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Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos.
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DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO DE
MORELOS
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Trabajo, Previsión y SeguridadSocial, así como a la de Puntos Constitucionales y Legislación
les fueron remitidas, para su análisis y dictamen
correspondiente, diversas INICIATIVAS CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO
DE MORELOS, por lo que con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 53,60 y 70 de la Ley Orgánica para el Congreso delEstado de Morelos, 51 y 103 al 108 y 110 del Reglamento del
mismo, sometemos a consideración de esta Asamblea el
presente:
DICTAMEN
l.- DEL PROCESO LEGISLATIVO
a) En Sesión Ordinaria celebrada el día 8 de abril de 2010 y
por instrucciones del Presidente de la Mesa Directiva del
Congreso del Estado, se determinó turnar a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y
Legislación y del Trabajo, Previsión y Seguridad Social, laIniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona diversas
disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos, presentada por la Diputada María Guadalupe
Jiménez Tovar.
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b) En Sesión Ordinaria celebrada el día 13 de julio de 2010 y
por instrucciones del Presidente de la Mesa Directiva del
Congreso del Estado, se determinó turnar a las
Comisiones Unidas del Trabajo, Previsión y SeguridadSocial y Puntos Constitucionales y Legislación, la
Iniciativa de Decreto que reforma, deroga y adiciona
diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil del
Estado de Morelos, presentada por la Diputada Hortencia
Figueroa Peralta.
c) En Sesión Ordinaria celebrada el día 26 de octubre de2010 y por instrucciones del Presidente de la Mesa
Directiva del Congreso del Estado, se determinó turnar a
las Comisiones Unidas del Trabajo, Previsión y Seguridad
Social y Puntos Constitucionales y Legislación, la
Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, presentada por el Titular del Poder
Ejecutivo del Estrado de Morelos.
d) En Sesión Ordinaria celebrada el día 23 de noviembre de
2010 y por instrucciones del Presidente de la Mesa
Directiva del Congreso del Estado, se determinó turnar a
las Comisiones Unidas del Trabajo, Previsión y Seguridad
Social y Puntos Constitucionales y Legislación, la
Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artículo
41, se adiciona un segundo párrafo al artículo 2 y un
segundo y tercer párrafo al artículo 42 de la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, presentada por los
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Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática.
e) Por instrucciones del Presidente de la Mesa Directiva delCongreso del Estado, y en atención al Oficio No.
218/CPCYL/2010, de fecha 1º de diciembre de 2010, se
determinó remitir de nueva cuenta a las Comisiones
Unidas del Trabajo, Previsión y Seguridad Social y Puntos
Constitucionales y Legislación, la Iniciativa con proyecto
de Decreto por el que se reforma y adicionan los
artículos 1 y 2 de la Ley del Servicio Civil del Estado deMorelos, presentada por el Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional.
f) Con fecha seis de abril de dos mil once, la C. Diputada
Hortencia Figueroa Peralta, Presidenta de la Comisión de
Trabajo, Previsión y Seguridad Social, ante el Pleno de
esta Soberanía presentó iniciativa con proyecto de
decreto, mediante la cual se derogan y adicionan diversas
disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos.
g) Con fecha 15 de junio de junio de 2011, el Diputado
Rabindranath Salazar Solorio, en representación del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, presentó ante el Pleno de esta Soberanía,
Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversas
disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos.
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h) Con fecha 15 de junio de 2011, el Diputado Othón
Sánchez Vela, sometió a consideración del Pleno de este
Poder Legislativo, la Iniciativa de Decreto por el que se
reforman los artículos 69 al 77 de la Ley del Servicio Civildel Estado de Morelos.
i) De esta forma, las Comisiones unidas se dieron a la tarea
de revisar y estudiar con el fin de dictaminar de acuerdo a
las facultades que les otorga la Ley Orgánica y el
Reglamento ambos para el Congreso del Estado deMorelos.
j) En diversas sesiones de trabajo de los Diputados
integrantes de las Comisiones Unidas, existiendo quórum
reglamentario fue aprobado el presente dictamen para ser
sometido a la consideración del Pleno del Congreso.
ll.- MATERIA DE LAS INICIATIVAS
En la iniciativa presentada por la Diputada María Guadalupe
Jiménez Tovar propone reformar el artículo 23 y adicionar los
artículos 24 l bis 24 ll bis y 24 lll bis de la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, a efecto de eximir a los trabajadores deconfianza del derecho a la estabilidad en el empleo, tal y como
ocurre a nivel federal y en otras Entidades Federativas; así
mismo, pretende adicionar dispositivos legales que
expresamente prevean que en caso de despido injustificado el
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trabajador de base podrá demandar ante el Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje su reinstalación o la indemnización en
términos de Ley, así como los casos en que el patrón quedará
eximido de la obligación de la reinstalación, así como losdiferentes tipos de indemnizaciones en caso de que sea
procedente otorgarlas.
En las iniciativas presentadas por la Diputada Hortencia
Figueroa Peralta, propone reformar el artículo 32 y el primer
párrafo del artículo 66 y adicionar tres párrafos al inciso A delartículo 57 y un artículo 66 bis, así como derogar la fracción XV
del artículo 24, el artículo 56 y el último párrafo del artículo 57
de la Ley del Servicio Civil, lo anterior tiene como finalidad lo
siguiente:
a).- Incorporar como día de descanso obligatorio en la Entidad,
el día 30 de septiembre de cada año, fecha en que se
conmemora el natalicio del Generalísimo Don José María
Morelos y Pavón.
b).- Así mismo, se propone establecer un procedimiento de
investigación o verificación, para comprobar la antigüedad del
peticionario de la pensión como trabajador al servicio del
Estado y de sus Municipios, debiéndose anexar el resultado de
la investigación al expediente abierto con motivo de la solicitudde pensión, obligándose a las Dependencias gubernamentales a
llevar un archivo documental con la finalidad de contar con un
respaldo documental con el cual se acredite fehacientemente la
antigüedad laboral del solicitante de la pensión.
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c).- Por otro lado, se contempla establecer una limitante para la
determinación del monto de la pensión a otorgar, para lo cual
se considerará el salario percibido por el trabajador en losúltimos seis meses, sin que en ningún caso el monto de la
pensión a otorgar exceda del equivalente a los 500 (quinientos)
salarios mínimos vigentes en la Entidad. Es importante señalar
que respecto a este último punto, dentro de la discusión en
Comisiones unidas, los Diputados integrantes de las Comisiones
de Trabajo, Previsión y Seguridad Social y de Puntos
Constitucionales y Legislación, determinaron modificar el montoque la iniciativa considera como un tope mensual a las
pensiones por jubilación y cesantía en edad avanzada,
proponiendo incrementar el monto a 600 salarios mínimos del
vigente en nuestra entidad federativa.
d).- Así también, se contempla la suspensión temporal del
pago de la pensión otorgada, en aquellos casos en que el
pensionista reingrese a laborar de nueva cuenta para el Estado
o sus Municipios; o bien definitiva, para el caso de que la
esposa o concubina pensionista contraiga nuevas nupcias o
mantenga una nueva relación de concubinato.
e).- En otro aspecto, parte de las presentes reformas, tienen
su origen en diversas Controversias Constitucionalespromovidas por diferentes Municipios del Estado, en las cuales
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió declarar la
inconstitucionalidad de algunas disposiciones de la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, relativas a expedición de
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Decretos pensionatorios, aduciendo que esta Soberanía, al
momento de decretar las pensiones a favor de los trabajadores
municipales, violenta el principio de autonomía en la gestión de
la hacienda pública municipal establecido en el artículo 115 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al efectuar el estudio de fondo de las resoluciones emitidas a
las controversias constitucionales presentadas por los
municipios de Xochitepec, Jiutepec, Ayala, Tlayacapan, Coatlán
del Río, Zacatepec, y Puente de Ixtla, la Suprema Corte de
Justicia refiere de manera general las siguientesconsideraciones:
1).- Que en lo referente a las controversias constitucionales
55/2005, 89/2008, 90/2008, 91/2008 y 92/2008, resueltas por
el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
se determinó que el hecho de que el Congreso del Estado de
Morelos fuese el órgano encargado exclusivamente de
determinar la procedencia y montos de las pensiones detrabajadores de un Ayuntamiento, violentaba el principio de
libertad hacendaria municipal;
2).- Que las legislaturas locales tienen la obligación de
consignar en sus leyes laborales estatales, el mecanismo legal
para que sus trabajadores accedan a dichas prestaciones, toda
vez que a ese derecho, previsto en la Constitución Federal, su
regulación debe ser puntualmente atendida, verificandoúnicamente que no se lesione alguna facultad municipal;
3).- Que el Pleno de la Suprema Corte de justicia de la Nación,
sostuvo que en el Estado de Morelos no son ni los
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Ayuntamientos de los Municipios, ni alguna institución de
seguridad social, los encargados de establecer los casos en que
proceda otorgar alguna de las pensiones de seguridad social, de
manera que el Congreso local, sin la intervención de cualquieraotra autoridad, y atendiendo exclusivamente a la solicitud que
le formule el interesado puede determinar la procedencia de
alguna de estas prestaciones, señalando el monto a que
ascenderá;
4).- Que conforme al artículo 115 de la Constitución Federal, las
legislaturas estatales son las que tiene que emitir las leyes que
regulen las relaciones de trabajo entre los Municipios y sus
trabajadores;
5).- Que conforme al artículo 116 de la Constitución Federal, las
legislaturas estatales deben emitir las mismas leyes para regir
las relaciones entre los trabajadores al Servicio del Estado y el
Estado mismo;
6).- Que por lo tanto, cuando en dichos instrumentosnormativos prevén las cuestiones relativas a diversas pensiones
en materia de seguridad social, se cumple con el contenido del
artículo 127, fracción IV constitucional, sin que esto signifique,
que sean los órganos legislativos los que otorguen pensiones.
Resulta fundamental dejar en claro que en las resoluciones de
referencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no estima
inconstitucional la existencia y necesaria regulación de los
derechos de seguridad social, como es la exigencia
constitucional de establecer en las leyes locales un régimen de
pensiones, sino que lo que estima incompatible con el artículo
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115 de la Constitución Federal, es que el nivel de gobierno
estatal decida lo correspondiente a los trabajadores del orden
de gobierno municipal, para que éste erogue los recursos de su
presupuesto a fin de solventar las obligaciones en materia depensiones o jubilaciones.
En la iniciativa presentada por los integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se
propone reformar los artículos 2 y 41, y adicionar un segundo
párrafo al artículo 2 y un tercer y cuarto párrafos al artículo 42
de la Ley del Servicio del Estado de Morelos, dichas reformas
tienen como propósito:
a).- Excluir de la definición legal de trabajadores al servicio del
Estado, al titular del Poder Ejecutivo Estatal, a los Magistrados
del Poder Judicial del Estado de Morelos, a los Diputados
Locales, así como a los Presidentes Municipales, Síndicos y
Regidores de los Ayuntamientos, esto es así, ya que la funciónde Legislador, no encuadra en las características de la definición
tradicional de relación de trabajo o subordinación, es decir no
existe un patrón, un empleado, un trabajo subordinado, ni la
remuneración salarial como tal, ya que los legisladores son
conformantes de uno de los Poderes del Estado, misma
situación guardan el Titular del Poder Ejecutivo, así como los
Magistrados del Poder Judicial del Estado de Morelos, toda vez
que no desarrollan una función que bajo los lineamientos del
derecho laboral mexicano, deba considerarse como una relación
de trabajo. Tal irregularidad y por las razones antes expuestas
también se da en los miembros de los 33 Municipios que
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conforman el Estado, es decir, los Presidentes Municipales,
Síndicos y Regidores, más aún su función como la del
Legislador, es producto de un proceso electoral y no de un
contrato, relación de trabajo o designación, lo anterior tienecomo finalidad de excluir del pago de la prestación relativa al
aguinaldo, a los Titulares de los Poderes Estatales, así como a
los miembros integrantes de los Ayuntamientos.
Al respecto, dentro del análisis realizado por las comisiones
dictaminadoras, se consideró necesario incluir dentro del
precepto anterior a los Titulares de las entidades públicas quepor su naturaleza ejerzan dirección y mando en carácter
patronal de los trabajadores de las entidades públicas
correspondientes.
b).- Así también, al existir una limitante en la Ley del Servicio
Civil, respecto al aumento salarial de los servidores públicos
que efectivamente revisten el carácter de trabajadores, con la
presente reforma se pretende garantizar el aumento salarial,
mismo que deberá realizarse, cuando menos, en la misma
proporción en que se incremente el salario mínimo general
vigente en nuestra entidad.
c).- Se fija un monto máximo para el pago del aguinaldo
equivalente a 1,200 salarios mínimos, debido a que en el caso
de los funcionarios públicos de primer nivel, se genera un gastoexcesivo al otorgar el aguinaldo de 90 días que establece la ley
burocrática de Morelos, por lo que es necesario acotar el pago
de esta prestación para evitar el dispendio que resulta al
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otorgar en la proporción de 90 días de las remuneraciones de
los funcionarios públicos de primer nivel.
En la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional se propone reformar y
adicionar los artículos 1 y 2 de la Ley del Servicio Civil del
Estado de Morelos, con el objeto de incluir en forma expresa,
como trabajadores al servicio del Estado, a los que laboran o
prestan servicios a las Entidades Públicas denominadas
Organismos Auxiliares de la Administración Pública Estatal,
Organismos del Sector Público Paramunicipal, OrganismosPúblicos Descentralizados que no estén sectorizados o
integrados a los Poderes Públicos del Estado y a los Órganos
Constitucionales Autónomos.
En la iniciativa presentada por el Titular del Poder Ejecutivo se
propone reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones
de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, con el
propósito de:
A).- Armonizar el texto de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos con las disposiciones Constitucionales, a fin de prever
las diferencias existentes entre los trabajadores de base con los
trabajadores de confianza, en razón de que no son equiparables
ni su función, ni la responsabilidad que a cada uno de ellos les
corresponde, dándoles un tratamiento diferente, por lo que seestablece un catálogo de servidores públicos de confianza, así
como de las funciones que se consideran de confianza, sin
importar la denominación que se les asigne, distinguiendo las
diferencias entre trabajadores de base, de confianza y
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eventuales que actualmente en la Legislación no se contempla,
concluyendo finalmente que los trabajadores de confianza no
tienen derecho a la estabilidad en el empleo.
B).- Por otro lado se pretende el funcionamiento de una
jurisdicción burocrática especializada, eficiente, autónoma e
imparcial, a través de la modernización del Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje, tanto en el aspecto tecnológico como
en el organizacional , para dotarle de mayor eficacia, y atienda
de manera puntual su función en la administración de justicia
en materia laboral, teniendo presente primordialmente laposibilidad de emplear la conciliación como un medio de
solución de los conflictos, respondiendo así al mandato
establecido en el artículo 17 Constitucional.
Dentro de este marco de modernización se amplía el apartado
relativo al citado Tribunal, en especial el procedimiento que
debe seguirse ante el propio Tribunal, regulándose
detalladamente las diversas faces del procedimiento laboral,
incorporando figuras que tiene gran relevancia en la solución de
los conflictos laborales como lo es la insumisión al arbitraje y la
negativa de acatar el laudo en caso de que se ordene la
reinstalación.
C).- Así mismo, se incorpora lo relativo a los convenios
celebrados para dar por terminados los efectos del
nombramiento, precisándose los requisitos a que deben deajustarse, así como la obligación de que sean ratificados ante el
Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje para que adquieran
la categoría de laudo.
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D).- De igual manera, con las reformas propuestas se regulan
con mayor detalle el levantamiento de actas administrativas y
constancias de hechos a fin de que la actuación de la Autoridad
se apegue a las formalidades esenciales del procedimiento,debiendo ser asistida el área encargada de su levantamiento
por el área jurídica a fin de evitar vicios en su levantamiento
que traigan como consecuencia la pérdida de las controversias
en detrimento del erario público.
E).- En otro aspecto, se refuerza el procedimiento en materia
de huelga, al dar facultad al pleno del Tribunal Estatal deConciliación y Arbitraje para conocer del mismo, privilegiando la
conciliación antes de calificar de legal o ilegal el movimiento
huelguístico.
F).- Finalmente en la iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo,
se contempla regular el procedimiento especial de designación
de beneficiarios, estableciéndose su procedimiento para mayor
certeza jurídica.
La iniciativa presentada por el Diputado Rabindranath Salazar
Solorio, en representación del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática, propone reformar los artículos
58, 59 y 66 de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, a
fin de establecer un límite para el pago de las pensiones en unmonto equivalente a 500 veces el salario mínimo diario vigente
en el Estado de Morelos.
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Por cuanto hace a la iniciativa de reforma que pone a
consideración del Pleno de esta Soberanía el Diputado Othón
Sánchez Vela, la misma propone reformar los artículos 69 al 77
de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, disposicioneslegales contempladas en su Título Séptimo relativas a la
instrucción de actas administrativas y de constancias de
hechos.
lll.- CONSIDERANDOS
Los iniciadores de las presentes reformas, exponen:
En relación a la iniciativa de reforma propuesta por la Diputada
María Guadalupe Jiménez Tovar, se señala la posibilidad de que
los empleados de confianza puedan demandar su reinstalación y
obtener fallos a su favor, siendo una situación atípica respecto
de lo que ocurre en el ámbito federal y en otras Entidades
Federativas. Puede mencionarse el caso de Nuevo León que en su
Ley del Servicio Civil, en el artículo 39 señala: ³ARTÍCULO 39.- Ningún
trabajador de base al servicio del Estado o Municipio podrá ser cesado o
despedido sino por justa causa; a diferencia de lo que establece el
ordenamiento de la ley correlativa del estado de Morelos que señala:
³ARTICULO 23.- Ningún trabajador amparado por la presente LEY,
podrá ser cesado si no por causa justificada.´
Actualmente las demandas laborales se han multiplicado tanto para
trabajadores de confianza como de base, generando una serie de
compromisos no contemplados en los presupuestos de las
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Dependencias obligándose a transferir recursos financieros de diversos
programas, en detrimento de la hacienda estatal y municipal.
Por otra parte es importante mencionar que la segunda sala de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió la contradicción de
tesis con número de registro 173647, sobre este particular y en la que
resolvió y emitió la jurisprudencia cuyo rubro dice: ³TRABAJADORES
DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
MORELOS Y SUS MUNICIPIOS. LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LES
CONFIERE EL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y,
POR ENDE, A DEMANDAR LAS PRESTACIONES DERIVADAS DEL
DESPIDO INJUSTIFICADO.´, y de la lectura de la ejecutoria se puedeadvertir claramente que el hecho que el legislador no haya distinguido a
los trabajadores de base de los de confianza les da el derecho de
demandar todas y cada una de las prestaciones que se derivan del
despido injustificado.
Como puede observarse el Máximo Tribunal de la Nación interpretó que
en tanto la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos no hace
diferencia entre el derecho a la estabilidad en el trabajo de los
trabajadores de base y de confianza, ambos pueden demandar la
reinstalación y en su caso obtener laudos favorables, en efecto, cuando
la ley no distingue, el juzgador no puede distinguir.
De ahí que es posible reparar la omisión de la Ley, por medio de
introducir la distinción que hasta ahora no contempla y con ello
garantizar los derechos laborales del personal de base y eximiendo a los
trabajadores de confianza del derecho a la estabilidad en el trabajo, tal y
como ocurre a nivel federal y en otras entidades de la república.
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S e reitera que el trabajador de confianza no puede ni debe pretender la
permanencia en su cargo, pues está sujeto a la designación que los
gobiernos deben realizar en su conformación, a partir de la elección de
la autoridad correspondiente. Negar esta posibilidad resulta grave paraquien ha merecido el respaldo popular para gobernar en el ámbito de la
entidad o de los Municipios, ya que no podrían o enfrentarían
restricciones para nombrar libremente a los funcionarios de confianza
que los habrán de acompañar en el ejercicio de sus responsabilidades.
Con base en lo anterior se considera necesario formular una reforma a la
Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos que afirme a los derechos
de los trabajadores de base, al tiempo que evite la practica nociva de lainterposición de demandas por parte de los trabajadores de confianza,
ya que con ello se prostituye el ejercicio profesional que debe imperar en
los servidores públicos, y evitar el asfixio financiero de la hacienda
estatal y de los Municipios, producto de las constantes demandas
laborales de tales servidores, lo que acaba por afectar los programas y
obras públicas que tanto demanda la población.
Por lo que corresponde a las iniciativas de reforma propuestas por la
Diputada Hortencia Figueroa Peralta, por principio de cuentas, resulta
importante, reformar la Ley en comento, en el sentido de
establecer el día treinta de septiembre como día de descanso
obligatorio, pues en tal fecha se conmemora el nacimiento del
Generalísimo Don José María Morelos y Pavón, quien entregó la
vida para lograr la independencia del México en el que vivimos
y en cuyo honor nuestro Estado lleva su nombre; dicho asueto,abriría un compás en nuestras actividades, para lograr un
momento de reflexión, que acreciente y refuerce nuestra
identidad y orgullo morelense. No sobra recordar, que el
también conocido como ³Siervo de la Nación´, sobresalió por su
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Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos.
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convicción en sus ideales políticos y su actuación en las batallas
libradas, de manera especial, el denominado ³Sitio de Cuautla´,
que mereció reconocimiento incluso de Napoleón Bonaparte,
debido a la singularidad e inteligencia con que se defendió dicholugar.
Por otra parte, el procedimiento previsto por la Ley de Servicio
Civil del Estado de Morelos para el otorgamiento de pensiones,
requiere ser dotado de herramientas que brinden una mayor
certidumbre y seguridad jurídica, por lo que se propone insertar
en la mencionada ley, un procedimiento de verificación de lashojas de servicios necesarias para comprobar la antigüedad del
peticionario como trabajador al servicio del Estado y sus
municipios. Por ello, se plantea que de manera oficiosa,
personal del Congreso de Morelos, realice una investigación en
los archivos de las dependencias en que el trabajador haya
prestado sus servicios, para corroborar la efectiva prestación
del servicio por el tiempo requerido. No sobra referir que en
reiteradas ocasiones, en los archivos de las referidas
dependencias, no se cuenta con el soporte documental de la
antigüedad que se alega, habiendo demostrado la experiencia
que se hace constar que sí se cumplió con un servicio laboral
aunque no se haya prestado, lo cual conlleva un detrimento
patrimonial para el Estado o los municipios. En la adición al
artículo respectivo, se plantea anexar el resultado de la
investigación al expediente formado con motivo de la solicitudde pensión y se agregue al dictamen respectivo al momento de
presentarlo al Pleno del Congreso; en la misma adición, se
establece de manera enunciativa los documentos idóneos para
corroborar los datos contenidos en la hoja de servicios que
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presente el solicitante de la pensión, obligando a las
dependencias gubernamentales a llevar el registro y archivo de
los documentos que acrediten la relación laboral con sus
trabajadores y su duración.
Otro aspecto importante de la iniciativa que se somete a la
aprobación de esta Asamblea, es la relativa a los montos de las
pensiones que habrán de gozar los trabajadores al servicio del
Estado y sus municipios, proponiéndose que para calcular el
monto de la pensión, se considere el salario percibido por el
trabajador en los últimos seis meses; sin que en ningún caso, lapensión mensual, pueda exceder del equivalente de 600
(seiscientos) salarios mínimos vigentes en el Estado de Morelos
al momento del otorgamiento de la pensión. La anterior
restricción, tiene como finalidad, evitar el pago de pensiones
suntuosas y hasta insultantes para el pueblo de Morelos. No
cabe duda que la cantidad resultante de multiplicar por
quinientos el salario mínimo vigente, arroja una cantidad de
dinero suficiente para sufragar los gastos de una persona que
ha laborado durante treinta años para el Estado de Morelos y
sus municipios, sin olvidar que tales trabajadores siguen
gozando de otras prestaciones de seguridad social, como son el
servicio médico.
Aunadamente, se plantea la suspensión temporal o definitiva
de las pensiones a que se refiere la Ley del Servicio Civil delEstado de Morelos; en un primer apartado, se establece la
suspensión temporal de la pensión, en el caso de que un
trabajador pensionado ingrese a laborar de nueva cuenta para
el Estado o sus municipios; lo anterior, debido a que la pensión
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consiste en una remuneración por haber trabajado determinado
tiempo, y por ello, se otorga una cantidad de dinero para ser
disfrutada sin trabajar, en consecuencia, en el caso de que el
trabajador pensionado tenga la posibilidad de trabajar y esté endisposición de prestar sus servicios de manera remunerada
para el Estado de Morelos o sus municipios, tal situación pugna
con la finalidad del otorgamiento de la pensión, pues ésta
última se brinda ±como se dijo- por cumplir con cierto tiempo
de servicios y para que se perciba un determinado ingreso sin
trabajar. Además, el trabajador ya pensionado, al laborar en
una dependencia estatal o municipal, gozaría de doblesprestaciones, lo que haría nugatoria la posibilidad de que otra
persona gozara de esos beneficios; por ello, se establece la
suspensión temporal de la pensión para el caso de que el
pensionado trabaje de nueva cuenta para el Estado o los
municipios, la cual recobrará al dejar el trabajo desempeñado
con posterioridad al otorgamiento de la pensión, sin que el
salario percibido por la prestación del trabajo después de
otorgada la pensión, sirva de parámetro para determinar el
monto de la pensión suspendida. En esta misma adición, se
propone la suspensión definitiva de la pensión, para el caso de
que la esposa o concubina, beneficiaria del trabajador fallecido,
contraiga nuevas nupcias o viva en concubinato; lo anterior, en
virtud de que tal situación jurídica rompe con el motivo del
otorgamiento de dicha pensión.
En otro aspecto, derivado de las Controversias Constitucionales
hechas valer por algunos Ayuntamientos de la Entidad, en la
presente iniciativa de reforma, se plantea derogar:
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I).- La fracción XV del artículo 24, relativo al cese de los efectos
del nombramiento, esto, únicamente debido a la obtención por
parte del trabajador de jubilación o pensión, observándose una
intromisión indebida del Poder Legislativo al dar por terminadala relación laboral entre trabajadores u Municipio, es decir, por
provenir de un acto emitido por el Congreso Local, se estima
que dicha terminación laboral no puede producir sus
consecuencias, ya que infringe competencias municipales en
materia presupuestaria;
II).- El artículo 56, toda vez que dicho precepto otorga al PoderLegislativo una atribución que lesiona la hacienda municipal, y
en consecuencia, su autonomía en la gestión de sus recursos, al
prever que la legislatura local fijará los casos en que proceda
otorgar el pago de pensiones y jubilaciones de los empleados
municipales, así como la cuantía a la que deberán ascender
aquéllas, y con una amplitud tal, que la misma norma le
permite afectar los recursos municipales para el pago de las
mismas; y
III).- El último párrafo del artículo 57, por reiterar la
competencia del Congreso del Estado para expedir decretos de
jubilación y pensiones sobre trabajadores municipales, toda vez
que esta Soberanía, de acuerdo al resolutivo de la Corte, no
puede direccionar los recursos presupuestales municipales para
el pago de pensiones en materia de seguridad social. Aduciendoque esta Soberanía al momento de decretar las pensiones a
favor de trabajadores municipales, violenta la autonomía
hacendaria municipal, descrito en el artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Con la finalidad de no dejar en estado de indefensión a todos
aquellos servidores públicos municipales, que ingresen sus
solicitudes de jubilación o pensiones, en disposición transitoriase establece la atribución de los Cabildos Municipales a expedir
sus propias pensiones, en tanto no se modifique la Ley
Orgánica Municipal; igualmente, en artículos transitorios
provisionalmente se salvaguardan los derechos de la seguridad
social de los servidores públicos en general.
En la iniciativa de reforma propuesta por los Diputados
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, se expone que en el ámbito
burocrático, la relación laboral inicia a partir de la designación,
ya que en esta materia lo que existe es el nombramiento.
Derivado de la relación de trabajo, el trabajador se hace
acreedor a diversas prestaciones, entre las que encontramos al
aguinaldo, el cual es definido como: ³C antidad que por
disposición legal (aa. 87, LFT y 42 bis, LFTSE) será entregada
cada fin de año a los trabajadores por quien haya contratado
sus servicios. Debe ascender, como mínimo, al equivalente de
quince días de salario en el campo de las actividades
productivas en general, y a cuarenta días de salario cuando se
trate de empleados de los poderes de la Unión y del gobierno
del Distrito Federal´.
El salario que debe ser tomado como base para calcular el
monto del aguinaldo, se integra con los pagos hechos en
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efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones,
habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y
cualquier otra cantidad o prestación que se entregue al obrero
por su trabajo (a. 84, LFT).
La Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, en su artículo 2
establece que: ³El trabajador al servicio del Estado es la
persona física que presta un servicio en forma permanente o
transitoria, en virtud de nombramiento expedido a su favor por
alguno de los Poderes del Estado, por un Municipio, o por una
Entidad Paraestatal o Paramunicipal. Tienen ese mismo carácter
quienes laboran sujetos a lista de raya o figuran en las nóminas
de las anteriores instituciones.´ ; en relación al salario, el
ordenamiento legal en mención, establece en su artículo 41
que: ³El salario será uniforme para cada uno de los puestos
consignados en los catálogos generales de puestos del Gobierno
del Estado y de los Municipios. El salario se incrementará
anualmente previo acuerdo entre las autoridades competentes.El salario descrito en el párrafo anterior no podrá modificarse
atendiendo a condiciones de edad, sexo, raza o estado civil.´ ; al
referirse al aguinaldo, la ley aludida establece en su artículo 42
que: ³Los trabajadores al servicio del Gobierno del Estado o de
los Municipios, tendrán derecho a un aguinaldo anual de 90 días
de salario. El aguinaldo estará comprendido en el presupuesto
anual de egresos y se pagará en dos partes iguales, la primera
a más tardar el 15 de diciembre y la segunda a más tardar el
15 de enero del año siguiente. Aquéllos que hubieren laborado
una parte del año, tendrán derecho a recibir la parte
proporcional de acuerdo con el tiempo laborado.´
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En cuestión de salarios y aguinaldos de servidores públicos de
los Poderes y de los Ayuntamientos del Estado de Morelos, se
han verificado diversos y reiterados abusos e irregularidades,pues por una falta de precisión, servidores públicos que no
cuentan con el carácter de trabajadores se han adjudicado
prestaciones que no les corresponden, muchas de las cuales,
debido a sus altas percepciones, devienen en ofensivas e
insultantes para los gobernados.
Es para todos conocido, que desde hace varios años, diputadosintegrantes de legislaturas antecedentes, y de la actual,
recibieron cantidades de dinero por concepto de aguinaldo; lo
anterior, a pesar de que la función como legislador, no
encuadra con las características de la definición tradicional de
relación de trabajo, es decir, no existe un patrón, un empleado,
un trabajo subordinado ni la remuneración salarial como tal,
resultando indebido que se otorgue y cobre cantidad alguna por
concepto de aguinaldo, pues los legisladores son conformantes
de uno de los Poderes del Estado y no son trabajadores -en su
acepción clásica, tradicional y común-. La misma situación
ocurre con el titular del Poder Ejecutivo en el Estado de Morelos
y los Magistrados del Poder Judicial del Estado de Morelos, toda
vez que no desarrollan una función que bajo los lineamientos
del derecho laboral mexicano, deba considerarse como una
relación de trabajo; por ende, resulta indebido que cobrencantidad alguna por concepto de aguinaldo, pues esta
prestación está contemplada para aquellas personas que
prestan a otra un trabajo personal subordinado, lo cual no
ocurre con los titulares de los poderes y quienes ejercen cargos
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de elección o representación popular, siendo tal actividad de
naturaleza jurídica diversa. Tal irregularidad se repite con los
miembros de los Ayuntamientos de los 33 (treinta y tres
municipios) que conforman nuestro Estado, es decir, losPresidentes Municipales, Síndicos y Regidores en cada
municipio, debido a que su función ±como la nuestra- es
producto de un proceso electoral y no de un contrato, relación
de trabajo o designación; por lo tanto, no es dable que las
personas que cumplen con esas funciones, cobren una
prestación que no les corresponde. Más claro, tanto los
Presidentes Municipales como los Síndicos y los Regidores decada Ayuntamiento, no colman los supuestos jurídicos de una
relación de trabajo que tenga como consecuencia el pago de
aguinaldo.
Por otro lado, la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos,
contiene una limitante al aumento salarial de los servidores
públicos que efectivamente revisten el carácter de trabajadores,
ya sea en alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
o en los Ayuntamientos del Estado de Morelos, siendo justo que
los salarios de los referidos trabajadores aumenten, cuando
menos, en la misma proporción que el salario mínimo general
vigente en el Estado de Morelos; siendo un hecho notorio la
cotidiana pérdida del poder adquisitivo del salario, lo cual se ve
agravado por rezagos en el aumento de las percepciones
salariales de muchos trabajadores al servicio del estado,además de resultar injusto que el aumento salarial se
determine de manera caprichosa por parte de las autoridades.
Sin que sea menos importante, fijar un límite o monto máximo
para el pago de aguinaldo, el cual se propone que sea
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equivalente a 1,200 (un mil doscientos) salarios mínimos, lo
que no afectaría al grueso de la base trabajadora, sino a los
altos funcionarios que perciben por la responsabilidad que
desempeñan remuneraciones altas. Exceptuando del pago deaguinaldo, con la adición respectiva, a los servidores públicos
que no revisten el carácter de trabajadores.
En tal sentido, con la finalidad de impedir abusos por una
errónea interpretación de los artículos antes referidos, se hace
necesario adicionar un segundo párrafo al artículo 2º de la Ley
del Servicio Civil para el Estado de Morelos, para excluir de ladefinición legal de trabajadores, al titular del Poder Ejecutivo
Estatal, los Magistrados del Poder Judicial del Estado de
Morelos, Diputados Locales, así como los Presidentes
Municipales, Síndicos y Regidores de los Ayuntamientos que
conforman el Estado de Morelos; lo anterior, en la inteligencia
de que el aguinaldo es correlativo al carácter de trabajador, y
en los casos mencionados, no se colman los requisitos que la
ley prevé para considerar a los servidores públicos como
trabajadores; ello, porque del servicio público que prestan los
funcionarios cuya exclusión se pretende, no se desprende una
prestación de servicios personales de manera subordinada y a
cambio de un salario.
Además de lo expuesto, es menester reformar el segundo
párrafo del artículo 41 de la Ley del Servicio Civil para el Estadode Morelos, con la finalidad de garantizar el aumento salarial
para los trabajadores al servicio de los Poderes del Estado o de
los 33 Ayuntamientos del Estado, mismo incremento que
deberá realizarse anualmente, cuando menos, en la misma
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proporción en que se eleva el salario mínimo, y no dejarlo al
³«previo acuerdo entre las autoridades competentes«´.
Asimismo, resulta importante adicionar un segundo y tercerpárrafo al artículo 42 de la Ley del Servicio Civil para el Estado
de Morelos, para el efecto de fijar un monto máximo para el
pago de aguinaldo, el cual se propone que sea de 1,200 (un mil
doscientos) salarios mínimos; lo anterior, debido a lo excesivo
que resultan los sueldos percibidos por los funcionarios públicos
de primer nivel, que han sido ofensivos para la mayoría de la
población, representando un derroche de los recursos públicosque podrían aplicarse para satisfacer necesidades apremiantes
de la sociedad. Con tal medida, se insiste, no se perjudica al
grueso de la base trabajadora, pues sólo un pequeño número
de funcionarios podrían ver reducidas sus ingresos de por si
cuantiosas, por el salario que corresponde a las funciones que
realizan. Para no dejar lugar a dudas y evitar el cobro indebido
de aguinaldo, por las razones expuestas a lo largo de la
presente iniciativa, en un tercer párrafo se excluye del pago de
aguinaldo al titular del Poder Ejecutivo Estatal, los Magistrados
del Poder Judicial del Estado de Morelos, Diputados Locales, así
como los Presidentes Municipales, Síndicos y Regidores de los
Ayuntamientos que conforman el Estado de Morelos.
Por cuanto hace a la iniciativa que reforma y adiciona los
artículos 1 y 2 de la Ley del Servicio Civil propuesta por elGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se
hace notar la importancia para los legisladores iniciadores de
dicha reforma, ocuparse de los aspectos que son propios de los
trabajadores al servicio del Estado, particularmente, con los que
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prestan sus servicios a favor de alguna instancia gubernativa en
la entidad morelense.
Abundando en la Ley fundamental de la República, nosolamente encontramos referencias legales y jurídicas de las
condiciones de trabajo de los empleados al servicio de los
Poderes de la Unión y del Distrito Federal, sino también, de los
servidores públicos de los Estados y de los Municipios, de sus
entidades y dependencias, así como de sus administraciones
paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos,
instituciones y organismos autónomos y de cualquier otro ente
público.
En este sentido, el artículo 127 de la Constitución Federal
reconoce la obligación de la Federación, los Estados y los
Municipios de remunerar adecuada e irrenunciablemente a sus
servidores públicos por el desempeño de su función, empleo,
cargo o comisión, de manera proporcional a sus
responsabilidades.
En el ámbito local, de acuerdo a lo estipulado por los artículos
40 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, las Entidades Federativas conservan a través del
Pacto Federal, la oportunidad de darse sus propias leyes en
todo aquello que no esté reservado a la Cámara de Diputados y
al Senado de la República.
La Cuadragésima Séptima Legislatura local, aprobó una nuevaLey del Servicio Civil que sustituyó en su observancia a la de
mil novecientos cincuenta. Este otro ordenamiento jurídico fue
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publicado en el órgano oficial de difusión del Gobierno del
Estado de Morelos el seis de septiembre del año dos mil.
Los primeros dos artículos de la Ley del Servicio Civil del Estadoque está vigente, se observan con el texto siguiente:
³Artículo 1.- La presente Ley es de observancia general y
obligatoria para el Gobierno Estatal y los Municipios del Estado
de Morelos y tiene por objeto determinar los derechos y
obligaciones de los trabajadores a su servicio´.
³Artículo 2.- El trabajador al servicio del Estado es la persona
física que presta un servicio en forma permanente o transitoria,
en virtud de nombramiento expedido a su favor por alguno de
los Poderes del Estado, por un Municipio, o por una Entidad
Paraestatal o Paramunicipal. Tiene ese mismo carácter quienes
laboran sujetos a lista de raya o figuran en las nóminas de las
anteriores instituciones´.
De su contenido y posible interpretación con los sistemas
sistemático, funcional y gramatical, se desprende una cierta
ineficacia de estos numerales al no alcanzar en su hipótesis a
los trabajadores que están al servicio de otros entes públicos.
Es el caso de los organismos descentralizados que no están
considerados dentro de los alcances de la Ley de los
Organismos Auxiliares de la Administración Pública y por lo
tanto, podría concluirse que no están dentro del sector
paraestatal de la administración central del Estado de Morelos,
a pesar de su denominación como organismos públicos
descentralizados con personalidad jurídica y patrimonio propio.
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La explicación estriba en que la Ley de los Organismos
Auxiliares determina que el Sector Paraestatal del Gobierno
Local, está constituido por los Fideicomisos Públicos, las
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria y los OrganismosPúblicos Descentralizados, que dependen directamente del
Ejecutivo del Estado, agrupados sectorialmente y bajo las
Dependencias Coordinadoras de Sector a las que estén
adscritos. Es el caso del Instituto de Desarrollo y
Fortalecimiento Municipal, que si bien es cierto, de acuerdo a su
Ley Orgánica es un organismo público descentralizado que no
depende del Gobernador del Estado, ni mucho menos seencuentra sectorizado o integrado a alguna de sus
dependencias.
Otro aspecto que preocupa a los legisladores que impulsan esta
reforma a la Ley del Servicio Civil, es el de los Órganos
Constitucionales Autónomos, como son: el Instituto Morelense
de Información Pública y Estadística y la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de Morelos, que al no estar explícitamenteseñalados por dicha Ley, sus trabajadores podrían encontrarse
en una incertidumbre por cuanto hace a su relación de trabajo y
al régimen al que están sujetos.
En suma, el conjunto de estas Entidades Públicas que tienen
trabajadores a su cargo, cuyos emolumentos son solventados a
través del presupuesto autorizado y destinado al gasto corriente
de cada uno de éstos, por tanto la relación de trabajo de susempleados se precisa vinculada a la Ley del Servicio Civil,
puede resultar un espejismo ante las imprecisiones de esta
Legislación. Es decir, las personas que laboran para estas
instituciones se consideran parte del catálogo de los
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trabajadores al servicio del estado y se asumen dentro del los
derechos que la ley les otorga por tener esta condición. Sin
embargo, al llegar el momento de hacerlos valer, puede
resultarles infructuoso ante la determinación de una autoridadfacultada para interpretar los preceptos del marco jurídico. Por
lo que es obligación de esta Legislatura actuar en consecuencia
y a favor de todos los morelenses, más aún cuando hemos
detectado una problemática específica ante la que no podemos
ser omisos.
Por todo lo anterior, en la presente iniciativa las entidades
públicas del estado de Morelos, para los efectos de la presente
Ley, están constituidas por los poderes públicos del Estado, los
municipios de la entidad, los organismos auxiliares de la
administración pública estatal, los organismos del sector público
paramunicipal, los órganos públicos descentralizados que no
estén sectorizados o integrados a los poderes públicos del
Estado y los órganos constitucionales autónomos.
Por cuanto hace a la iniciativa que propone el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado a la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos se expone por principio de cuentas, que el Derecho
Laboral Burocrático como disciplina o rama del Derecho Social
emanado del artículo 123 de nuestra Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Apartado ³B´, tiene como finalidad
regular los derechos y obligaciones de los trabajadores al
servicio del Estado.
Esta disciplina busca brindarle al trabajador del Estado las
garantías legales que dignifiquen sus servicios, que le
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proporcionen seguridad y perspectiva de superación personal,
para alcanzar un mejor nivel de vida para él y su familia, por lo
que con el transcurso del tiempo ha sufrido transformaciones
que han impactado lógicamente en la legislación y en la jurisprudencia, por lo cual con la presente iniciativa de reforma
a la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos se intenta
ajustarla a esa evolución del Derecho en materia burocrática.
Efectivamente, toda norma es de suyo perfectible, y con el paso
del tiempo los defectos de regulación se van acrecentando
hasta que las normas se vuelven obsoletas o inoperantes, por
ello requieren ajustes importantes para que puedan responder
de manera fehaciente a las necesidades sociales.
Nuestra Ley burocrática data del año 2000, es menester
plantear modificaciones para que sea un instrumento procesal
actualizado que responda a las necesidades que hoy en día se
presentan en la impartición de justicia para los trabajadores
que no están comprendidos dentro del Apartado A del artículo123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para lograr lo anterior, resulta indispensable plantearles a
Ustedes la modificación a diversos artículos que respondan al
espíritu de los criterios sostenidos por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, y sean acordes con la realidad que se vive
en el Gobierno del Estado pero sobre todo en los Ayuntamientosque son quienes en mayor grado se ven afectados por los
excesivos pasivos laborales, lo que ha generado el detrimento
al presupuesto destinado para la realización de obras en
beneficio social, es por ello que se ha llevado a cabo la revisión
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y actualización de la Ley del Servicio Civil del Estado,
ordenamiento que ha sido adecuado y que ahora se presenta
ante este Honorable Congreso del Estado, convencidos de que
las propuestas planteadas en la presente iniciativa, habrán defortalecer la Administración Pública estableciendo un sistema
técnico, armónico, dinámico y eficiente de la administración del
personal a su servicio, garantizando así, el desempeño eficiente
de la labor institucional de Gobierno.
Uno de los objetivos de la reforma es incluir un catálogo de
servidores públicos de confianza con la finalidad de establecer
de manera detallada el listado de plazas así como las funciones
que se consideran de confianza para los trabajadores al
servicio de los tres poderes del Estado y los Municipios. En este
sentido, es una novedad importante prever ahora un catálogo
de servidores públicos de confianza, que no únicamente están
considerados en términos de su categoría o nombramiento, sino
inclusive, y sobre todo, de las funciones que desempeñan sin
importar la denominación que se les asigne.
De igual importancia resulta que la Administración Pública vele
en todo momento por la normalidad constitucional, misma que
abarca todas aquellas acciones que ayudan a que la
Constitución funcione y sea respetada, por ello se hace
necesario armonizar el texto de la Ley del Servicio Civil del
Estado de Morelos con las disposiciones constitucionales. En
este sentido, mediante la presente iniciativa de reformas a laLey se pretende adecuar la legislación morelense en materia
burocrática a las directrices marcadas por la normativa
constitucional, introduciendo adecuaciones legislativas pero
siempre respetando los derechos y mecanismos de protección
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Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos.
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previstos en la Constitución Federal tanto para los trabajadores
de base como para quienes desempeñan funciones de
confianza.
Así, otra de las reformas va en el sentido de precisar que los
derechos que le corresponden a un trabajador de confianza
consisten en gozar de las normas protectoras al salario y del
régimen de seguridad social, además de que ahora,
dependiendo de la disponibilidad presupuestaria, podría incluso
recibir una gratificación por sus servicios cuando se den por
terminados los efectos de su nombramiento, con lo cual seabona en el respeto y consideración a su dignidad como
persona y atendiendo a su desempeño.
La presente reforma tiene como premisa asegurar la protección
de los trabajadores en los términos de la Constitución Federal y
la del Estado de Morelos, así como el funcionamiento de una
jurisdicción burocrática especializada, eficiente, autónoma e
imparcial. Ésta jurisdicción especializada que se busca, queda
garantizada desde el punto de vista normativo con las
presentes modificaciones a Ley, quedando ahora al Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Morelos el
compromiso de su implementación puntual para lograr la
vigencia plena de la Ley, lo que sin duda requerirá ajustes en la
estructura del mismo y en su organización. En este sentido, con
las reformas planteadas se pretende rediseñar la organización yel proceso para que atienda de manera más puntual a los
principios de publicidad, gratuidad, celeridad, inmediatez,
concentración y equidad, siempre con la posibilidad de emplear
la conciliación como un medio de solución de los conflictos.
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También se adiciona lo referente a los convenios celebrados
para dar por terminados los efectos del nombramiento,
señalando además de los requisitos a que deben ajustarse la
obligación de que sean ratificados ante el Tribunal Estatal deConciliación y Arbitraje para que adquieran la categoría de
laudo, cuya intención es dotar de mayor certeza jurídica a
ambas partes celebrantes para efectos de su cumplimiento.
Una innovación más consiste en establecer dentro de las
obligaciones del Gobierno del Estado y los Municipios con sus
trabajadores de base la posibilidad de promover el noacatamiento del laudo.
Así mismo, se regulan con mayor detalle el levantamiento de
actas administrativas y constancias de hechos con la finalidad
de que el procedimiento se desarrolle con las formalidades
esenciales que mandata nuestro ordenamiento constitucional. Y
justamente en este tema referente a la instrucción de actas seprevé que ahora el área encargada de la administración de los
recursos humanos será asistida en todo caso por el área
encargada de los asuntos jurídicos, con lo que busca mejorar el
levantamiento de las mismas para que sea un elemento que
pueda ser utilizado en la defensa de los juicios.
Se fortalece el Procedimiento en materia de huelga, al
otorgarse la facultad para conocer del mismo al Pleno del
Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, dando mayor
transparencia a dicho procedimiento. Es de destacar también
que en el procedimiento en materia de huelga se privilegia la
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conciliación aún antes de decidir sobre la calificación de
legalidad o ilegalidad del movimiento huelguístico.
Se amplía sustancialmente el Título Décimo, denominado ³Del
Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje y del Procedimiento
que se debe seguir ante el propio Tribunal´, estableciendo
detalladamente el desarrollo del procedimiento laboral,
mediante la regulación de figuras tales como los impedimentos
y excusas, plazos, las notificaciones, la vía incidental, la
caducidad y la regulación de las pruebas en general.
Abonando en la profesionalización de los árbitros del Tribunal se
señala ahora la posibilidad de ser nombrados por otro periodo
igual y para el caso del Representante del Gobierno y del Tercer
Árbitro se aumenta el requisito de ser licenciados en derecho,
con cédula profesional con una antigüedad de por lo menos
cinco años, al tiempo que se señala con claridad sus
obligaciones y responsabilidades.
Finalmente, con el rediseño que se plantea, el proceso dará
mayor equidad procesal al tiempo que respetará cabalmente las
formalidades esenciales del procedimiento: ahora se prevé en la
fase expositiva la demanda y contestación por escrito, debiendo
ofrecer las pruebas desde ese momento y sin posibilidad de
variar con posterioridad la litis.
Además, desde el auto admisorio se señalará fecha de la
audiencia de conciliación en la que de manera exclusiva el
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personal del Tribunal se avocará a que las partes lleguen a un
arreglo, con lo que se le dará la importancia y tratamiento
privilegiado que merece esta forma de terminación del conflicto.
Otro punto a destacar en el procedimiento es que habrá una
audiencia de ofrecimiento y admisión de pruebas únicamente
relacionadas con los puntos controvertidos en la demanda y
contestación contando al efecto con 15 minutos cada parte
para ofrecer pruebas y en la que además podrán hacer las
respectivas objeciones, sin exceder de un término de 30
minutos cada parte, con lo que se acotan los tiempos dedesahogo de la audiencia y se evitan dilaciones procesales.
Otra variación de suma importancia consiste en que las pruebas
se deberán desahogar todas en una sola audiencia con lo que
se agilizará el desahogo de la etapa probatoria.
Se propone también adicionar figuras que tienen gran
importancia en la solución de conflictos laborales, como lo son
la insumisión al arbitraje y la negativa a acatar el laudo en el
caso de que ordene la reinstalación, adiciones que se incluyen
con la finalidad de evitar la acumulación de salarios caídos
debido a la prolongación del juicio.
Con ese ánimo de certidumbre que acompaña a la presente
Iniciativa se establece mayor formalidad en lo referente al
poder con que se debe contar para comparecer en
representación de las autoridades, en virtud de que
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anteriormente bastaba simple oficio y ahora ya se exigen
requisitos. Y con el compromiso de responder puntualmente a
la demanda ciudadana de administración de justicia se agrega
que serán horas hábiles las comprendidas entre las siete y lasdiecinueve horas.
Finalmente, se regula el procedimiento especial de declaración
de dependientes económicos o beneficiarios, detallando su
proceso para mayor certeza jurídica.
Respecto a la iniciativa de reforma propuesta por el Diputado
Reabindranath Salazar Solorio, en representación del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, señala
que la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, si bien es un
instrumento de defensa para la protección de los derechos de la
clase trabajadora, también ha producido una serie de
desequilibrios de carácter financiero que han mermado lashaciendas públicas tanto de los Municipios como del propio
Estado.
Tales desequilibrios han sido ocasionados por la citada Ley, al
establecer los derechos y prestaciones de seguridad social de
los trabajadores de base, no haciendo distinción alguna de
aquellas prestaciones que correspondan a los trabajadores de
confianza, de tal manera que los mandos medios y superiores alpercibir salarios tan elevados y que tienen una abismal
diferencia respecto de los trabajadores de base, general estos
desequilibrios presupuestales de gran magnitud, llegando a
acceder a pensiones del orden de los 90 mil pesos mensuales,
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lo que constituye una injusticia y una desigualdad enorme que
merma de manera significativa las arcas públicas,
considerándose que por una omisión legal se lleguen a otorgar
pensiones en montos exorbitantes constituyendo una injusticiaen estos tiempos de crisis económica.
Por lo anterior se propone establecer un tope para las
pensiones por jubilación y por cesantía en edad avanzada, no
en contra de los trabajadores de base, sino de aquellos que
gozan de salarios muy altos, por lo que propone que en ningún
caso las pensiones sean superiores al equivalente de 500 veces
el salario mínimo diario vigente en el Estado de Morelos, cabe
señalar que la reforma propuesta por el Diputado Rabindranath
Salazar Solorio, se encuentra contemplada en la propuesta de
reforma presentada por la Diputada Hortencia Figueroa Peralta
el pasado 13 de julio del 2010, por lo que en el análisis y
discusión de la iniciativa se determina su procedencia y
acumulación, considerando como topo a las pensiones por
jubilación y cesantía en edad avanzada el equivalente a 600salarios del mínimo general vigente en nuestra entidad.
Finalmente, la iniciativa de reforma a la referida Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos propuesta por el Diputado
Othón Sánchez Vela, expone que parte del trabajo de los
Legisladores es garantizar la seguridad jurídica de los
trabajadores, proteger y promover sus intereses legítimos y se
reconozca su dignidad en su lugar de trabajo, por lo que en
aras de mejorar el procedimiento administrativo que se aplica a
los trabajadores Estatales y Municipales se propone estas
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modificaciones, las cuales ponderan las garantías de Seguridad
Jurídica, de Audiencia y de defensa.
Por lo anterior es esencial un rediseño de las leyes laborales, la
cual ayudará y mejorará la protección judicial de los derechos
de los trabajadores y evitará que exista una discrecionalidad
por parte del patrón en el desarrollo de los procedimientos
administrativos que se llevan a cabo en las Unidades
administrativas responsables, pudiéndose fiscalizar el
cumplimiento de la Ley y de la Constitución.
IV.- VALORACIÓN DE LAS INICIATIVAS
Los Diputados que integramos las Comisiones de Trabajo
Previsión y Seguridad Social, y de Puntos Constitucionales y
Legislación, hemos analizado con detenimiento por lo cualconsideramos procedente en lo general y en lo particular las
diversas iniciativas de decreto por el que se reforman, derogan
y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, presentadas por la Diputada María
Guadalupe Jiménez Tovar, Diputada Hortencia Figueroa Peralta,
diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, diputados integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, así como del titular del
Poder Ejecutivo de Estado de Morelos.
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Al continuar con el estudio valorativo de las presentes
iniciativas, la comisión dictaminadora coincide con los
iniciadores, que se hace necesaria este conjunto de reformas a
la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos.
Para entender la materia de la iniciativa las comisiones
dictaminadoras entienden que las reformas a los ordenamientos
jurídicos son procesos de actualización de las normas, que se
llevan a cabo en todos los Estados de derecho democráticos.
Reformar, desde el punto de vista gramatical, significa innovar,
cambiar o darle nueva forma a algo. En la misma acepción
puede entenderse también como modificación, variación,
corrección o enmienda.
Cuando ese concepto se aplica al campo del derecho, entonces
se habla de movimientos o procedimientos tendientes a variar
el texto de una ley o parte de ella, para adaptarla en mayormedida a la realidad social del momento; de forma tal, que
cuando se dice reformas legales, invariablemente se hace
referencia a modificar el texto o el sentido de la ley. La
legislación mexicana no está exenta de ese fenómeno.
Resulta importante precisar que el Derecho Laboral Burocrático
como disciplina o rama del Derecho Social emanado del artículo
123 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Apartado ³B´, tiene como finalidad regular los
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derechos y obligaciones de los trabajadores al servicio del
Estado.
Esta rama del Derecho se ha modernizado para dejar claro que
las delicadas tareas que cumple el Servidor Público le
representan una serie de obligaciones insoslayables que debe
realizar con lealtad y dedicación tanto para la sociedad a la que
sirve, como para las instituciones del Gobierno o Municipio para
el que presta sus servicios.
Esta disciplina busca brindarle al trabajador del Estado las
garantías legales que dignifiquen sus servicios, que le
proporcionen seguridad y perspectiva de superación personal,
para alcanzar un mejor nivel de vida para él y su familia, por lo
que con el transcurso del tiempo ha sufrido transformaciones
que han impactado lógicamente en la legislación y en la
jurisprudencia, por lo cual con la presente iniciativa de reformaa la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos se intenta
ajustarla a esa evolución del Derecho en materia burocrática.
Efectivamente, toda norma es de suyo perfectible, y con el paso
del tiempo los defectos de regulación se van acrecentando
hasta que las normas se vuelven obsoletas o inoperantes, por
ello requieren ajustes importantes para que puedan responder
de manera fehaciente a las necesidades sociales. Teniendo en
cuenta que las últimas reformas importantes a nuestra ley del
servicio civil, se llevaron a cabo en el año 2000, es menester
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plantear modificaciones para que sea un instrumento procesal
actualizado que responda a las necesidades que hoy en día se
presentan.
De conformidad con los razonamientos vertidos, esta Comisión
dictaminadora concluye que dicha iniciativa es procedente, por
lo que de acuerdo a lo anteriormente expuesto, presentamos a
consideración del Pleno de este Congreso, el siguiente:
DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE
REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL
ESTADO DE MORELOS.
ARTÍCULO PRIMERO: Se reforman los artículos 1, 2, 4, 5, 6,
8, 21, 23, 24, 32, 37, 41, en el 43 el párrafo inicial y la fracción
XVI, en el artículo 44 las fracciones XIII y XIV, en el artículo 45
su párrafo inicial y la fracción XIV, 52, 66, primer párrafo, losartículos 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 95, 104, el
artículo 106 en su último párrafo, los artículos 109 a 112, el
nombre del Capítulo II en el Título Décimo, y los artículos 114 a
124, y el nombre del Título Undécimo, todos de la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, para quedar como en
seguida se indica.
ARTÍCULO SEGUNDO: Se adicionan un segundo y tercer
párrafo al artículo 2, el artículo 24-A, 24 l bis, 24 ll bis y 24 lll
bis, un segundo y tercer párrafo al artículo 42, un párrafo final
al artículo 43, el artículo 43-A, el artículo 44-A, el artículo 66
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bis, un párrafo final al artículo 73, un párrafo final al artículo 75
y en el Título Décimo un Capítulo III para ubicarse
inmediatamente después del artículo 117, un Capítulo IV para
ubicarse inmediatamente después del artículo 119, un CapítuloV para ubicarse inmediatamente después del artículo 121, un
Capítulo VI para ubicarse inmediatamente después del artículo
122, un Capítulo VII con sus artículos 125 y 126, un Capítulo
VIII con sus artículos 127 y 128, un Capítulo IX con sus
artículos del 129 al 138, un Capítulo X con sus artículos del 139
al 141, un Capítulo XI con su artículo 142, un Capítulo XII con
sus artículos 143 al 145, un Capítulo XIII con sus artículos del146 al 150, un Capítulo XIV con sus artículos del 151 al 162, un
Capítulo XV con sus artículos 163 a 166, un Capítulo XVI con
sus artículos 167 al 170, un Capítulo XVII con sus artículos 171
y 172, un Capítulo XVIII con sus artículos 173 a 176, un
Capítulo XIX con su artículo 177, un Capítulo XX con sus
artículos 178 a 189, un Capítulo XXI con su artículo 190 y en el
Capítulo Único del Título Undécimo los artículos del 191 al 199,
todos a la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, para
quedar como sigue.
ARTÍCULO TERCERO: Se derogan la fracción XV del artículo
24, el artículo 56, el último párrafo del artículo 57 y la fracción
III del artículo 106 de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos, para quedar como sigue:
Artículo 1.- La presente Ley es de observancia general y
obligatoria, tiene por objeto determinar los derechos y
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obligaciones de los trabajadores al servicio del estado de
Morelos y regular entre ambos la relación de trabajo
Artículo 2.- El trabajador al servicio del Estado es la persona
física que presta un servicio subordinado en forma
permanente o transitoria, en virtud de nombramiento expedido
a su favor por el Gobierno del Estado o por un Municipio.
Tienen ese mismo carácter quienes laboran sujetos a
lista de raya o figuran en las nóminas de las entidades
públicas.
P or la naturaleza de su función, quedan excluidos de la
anterior definición el titular del P oder Ejecutivo Estatal,
los Magistrados del P oder Judicial del Estado de Morelos,
los Diputados del Congreso del Estado de Morelos, los
P residentes, Síndicos y Regidores de los municipios que
conforman el Estado de Morelos, así como los Titulares
de las Entidades Públicas que por su naturaleza ejerzan
dirección y mando en carácter patronal.
Artículo 4.- Son trabajadores de confianza:
I. En el Poder Ejecutivo Estatal: Los Secretarios de
Despacho; el Procurador General de Justicia del Estado; el
Consejero Jurídico; los Subsecretarios; los Coordinadores
Generales; el Procurador Fiscal; los Directores Generales;
los Asesores y Secretarios Particulares; los Directores de
Área; los Subdirectores; los Jefes de Departamento; los
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que integran las plantillas de las unidades administrativas
bajo la adscripción directa del Titular del Poder Ejecutivo,
para tareas de asesoría, apoyo técnico y de coordinación;
y todos los demás funcionarios con niveles presupuestalesiguales o equivalentes a los mencionados;
II. En el Poder Legislativo: Secretario General del Congreso,
Secretario de Administración y Finanzas; Secretario de
Servicios Legislativos y Parlamentarios; el Auditor
Superior de Fiscalización, Directores Generales;
Directores, Directores de Área; Subdirectores;
Coordinadores; Secretarios Técnicos; Asesores;Investigadores y Jefes de Departamento;
III. En el Poder Judicial: los Jueces de Primera Instancia y
Menores; el Oficial Mayor y el Secretario General de
Acuerdos de cada uno de los Tribunales que integran el
Poder Judicial del Estado de Morelos; los Secretarios de
Acuerdos; los Secretarios de Estudio y Cuenta, los
Actuarios y Notificadores de los Juzgados de Primera
Instancia y Menores; los Administradores de Oficina; el
Magistrado Visitador General; los Jueces Auxiliares del
Magistrado Visitador General; el Secretario General de
Acuerdos del Consejo de la Judicatura Estatal, secretarios
particulares, asesores, coordinadores y el Director
General de Administración;
IV. En los Municipios: El Secretario del Ayuntamiento,
Secretarios, Subsecretarios el Oficial Mayor o suequivalente, el Tesorero Municipal, el contralor, los
oficiales del registro civil, cajeros, recaudadores e
inspectores; asesores, coordinadores, el consejero
jurídico, director o asesor jurídico, jefes, subjefes,
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directores y subdirectores de dependencias o
departamentos; secretario particular y ayudantes
directos del Presidente Municipal; los Jueces de Paz, los
Jueces Cívicos; los Secretarios de Acuerdos de losJuzgados de Paz y los Actuarios de los Juzgados de Paz;
y,
V. Además de los mencionados en las fracciones anteriores,
tendrán la calidad de trabajadores de confianza en el
Gobierno Estatal y en los Municipios del Estado, todos
aquellos que realizan las siguientes funciones:
a) Dirección, como consecuencia del ejercicio de sus
atribuciones legales, que de manera permanente y general
le confieren representatividad e implican poder de decisión
en el ejercicio del mando;
b) Inspección, vigilancia y fiscalización: cuando estén
considerados en el presupuesto de la dependencia o
entidad de que se trate, así como el personal técnico que
en forma exclusiva y permanente esté desempeñando tales
funciones ocupando puestos que a la fecha son de
confianza;
c) Manejo de fondos o valores: cuando se implique la facultad
legal de disponer de estos, determinando su aplicación o
destino. El personal de apoyo queda excluido;
d) Auditoría: Con nivel de auditores y sub-auditores
generales, así como el personal técnico que en formaexclusiva y permanente desempeñe tales funciones,
siempre que dependa de las contralorías o de las áreas de
auditoría;
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e) Control directo de adquisiciones: Cuando tengan la
representación de la dependencia o entidad de que se
trate, con facultades para tomar decisiones sobre
adquisiciones y compras, así como el personal encargadode apoyar con elementos técnicos estas decisiones y que
ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas
áreas de la dependencia y entidad con tales características;
f) En almacenes e inventarios: el responsable de autorizar el
ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y
alta en inventarios;
g) Investigación científica: siempre que implique facultadespara determinar el sentido y la forma de la investigación
que se lleve a cabo;
h) Asesoría o consultoría: únicamente cuando se proporcione
a servidores públicos de rango superior, como Secretario o
equivalente, Subsecretario, Coordinador General y Director
General en las dependencias del Gobierno o Municipios o
sus equivalentes en sus entidades públicas;
i) El personal adscrito presupuestalmente a las Secretarías
Particulares o Ayudantías, y
j) Los demás que con ese carácter determinen otras Leyes.
La clasificación de los puestos de confianza formará parte de los
catálogos de puestos o manuales de organización del Gobierno
del Estado y de los Municipios.
Artículo 5.- Son trabajadores de base los no incluidos en el
artículo 4 de esta Ley y que con esa clasificación se consignen
en los catálogos de puestos. Tendrán todos los derechos y
obligaciones que en la misma se establecen y el derecho de
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poder pertenecer al sindicato de burócratas que elijan, siempre y
cuando cumplan con los requisitos que establece la presente Ley.
Artículo 6.- Los trabajadores eventuales son aquéllos queprestan sus servicios en favor del Gobierno del Estado o algún
Municipio en forma temporal, ya sea cubriendo algún interinato,
por obra o inversión de capital determinada, por programa
eventual o por cualquier otro supuesto que señale o se derive de
la presente Ley o de otras leyes que resulten aplicables, sin que
el tiempo de duración de la relación laboral exceda de seis
meses.
Artículo 8.- Esta Ley rige las relaciones entre el Gobierno del
Estado y los Municipios con sus trabajadores de base y
eventuales.
Los trabajadores de confianza a que se refiere el artículo 4 de
esta Ley, no tienen derecho a la estabilidad en el empleo, por loque en cualquier tiempo y por acuerdo del titular de la
dependencia dejarán de surtir sus efectos los nombramientos
que se les hayan otorgado.
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 123 apartado
B fracción XIV de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 40 fracción XX inciso M) de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Morelos, los trabajadores de
confianza, únicamente gozarán de las normas protectoras del
salario y del régimen de seguridad social.
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Cuando se den por terminados los efectos del nombramiento de
un trabajador de confianza, el Titular de la Dependencia, deberá
convenir que, independientemente del pago de las prestaciones
devengadas, se le otorgue al trabajador una compensación porlos servicios prestados, de tres meses de salario.
Artículo 21.- En ningún caso, el cambio de titulares en el
Gobierno del Estado o en los Municipios podrá afectar los
derechos de los trabajadores de base.
Artículo 23.- Son causas de terminación de la relación detrabajo del Gobierno del Estado y de los Municipios con sus
trabajadores las siguientes:
I. El mutuo consentimiento o convenio de las partes;
II. La muerte del trabajador;
III. Por la conclusión del término, programa temporal o de la
obra o inversión de capital para el que fue expedido el
nombramiento, de conformidad con lo previsto por el
artículo 6 de esta Ley;
IV. Por incapacidad permanente del trabajador, física o
mental, que le impida el desempeño de sus labores, en
cuyo caso se procederá a otorgarle la pensión que
corresponda de acuerdo a la Ley;
V. La inhabilitación o destitución decretada por autoridadcompetente, desde el momento en que la resolución
respectiva no admita medio de impugnación alguno, y
VI. Las demás que señalen otros ordenamientos jurídicos
aplicables.
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Artículo 24.- Ningún trabajador de base amparado por la
presente Ley, podrá ser cesado sino por causa justificada.
Son causas justificadas de terminación de los efectos del
nombramiento de los trabajadores de base, sin responsabilidad
para el Gobierno Estatal o para los Municipios del Estado, las
siguientes:
I. La renuncia;
II. Abandono del empleo;III. Por falta de probidad y honradez del trabajador o porque
incurra en actos de violencia, amagos, injurias o malos
tratos contra sus jefes, compañeros o contra los
familiares de uno y otros, ya sea dentro o fuera de las
horas de servicio;
IV. Cuando sin causa justificada faltare a sus labores por
cuatro o más días en un período de treinta días naturales;
V. Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria,
instrumentos, materias primas y demás objetos
relacionados con el trabajo o utilizarlos indebidamente en
su beneficio o en beneficio de otro;
VI. Por cometer actos inmorales o ingerir bebidas alcohólicas
durante el trabajo;
VII. Por revelar los asuntos secretos o reservados de que
tuviere conocimiento con motivo del trabajo;VIII. Por comprometer con su imprudencia, descuido o
negligencia, la seguridad del taller, oficina o dependencia
donde preste sus servicios o de las personas que allí se
encuentren;
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IX. Por no obedecer sistemática e injustificadamente las
órdenes que reciba de sus superiores con motivo del
servicio que presta;
X. Por acudir al trabajo en estado de embriaguez o bajo lainfluencia de algún psicotrópico o enervante;
XI. Por falta comprobada de cumplimiento al servicio;
XII. Por prisión que sea resultado de una sentencia
ejecutoriada;
XIII. Por pérdida de la confianza, y
XIV. Las que señalen otros ordenamientos jurídicos aplicables.
ARTÍCULO 24 I BIS.- En caso de separación injustificada el
trabajador de base podrá solicitar ante el Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje del Estado de Morelos, que se le
reinstale en el cargo que desempeñaba, o que se le indemnice
con el importe de tres meses de salario.
ARTÍCULO 24 II BIS.- El patrón quedará eximido de la
obligación de reinstalar al trabajador, mediante el pago de las
indemnizaciones que se determinan en el artículo 24 III bis en
los casos siguientes:
I. Si comprueba ante el Tribunal Estatal, que el trabajador, por
razón del trabajo que desempeña o por las características de
sus labores, está en contacto directo y permanente con él y el
Tribunal estima, tomando en consideración las circunstancias
del caso, que no es posible el desarrollo normal de la relaciónde trabajo;
II. En los casos de trabajadores de confianza a que se refiere el
artículo 4º de esta Ley;
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ARTÍCULO 24 III BIS.- Las indemnizaciones a que se refiere
el artículo anterior consistirán:
I. Si la relación de trabajo fuere por tiempo determinado, en
una cantidad igual al importe de los salarios de seis meses porel primer año y de veinte días por cada uno de los años
siguientes en que hubiese prestado sus servicios;
II. Si la relación de trabajo fuere por tiempo indeterminado, la
indemnización consistirá en veinte días de salario por cada uno
de los años de servicios prestados; y
III. Además de las indemnizaciones a que se refieren las
fracciones anteriores, en el importe de tres meses de salario yen el de los salarios vencidos desde la fecha del despido hasta
que se paguen las indemnizaciones.
Artículo 24 A.- El Gobierno del Estado o los Municipios y los
trabajadores a su servicio, podrán dar por terminados los
efectos del nombramiento, mediante convenio.
El convenio fuera de juicio deberá ser ratificado ante el Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje y aprobado por esté,
producirá los efectos jurídicos inherentes a un laudo.
El convenio dentro de juicio, podrá celebrarse en cualquier
etapa del procedimiento y una vez ratificado por las partes y
aprobado por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje,producirá todos los efectos jurídicos inherentes a un laudo.
Todo convenio para ser válido requiere:
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I. Constar por escrito;
II. Contener una relación circunstanciada de los hechos que
lo motiven, y
III. Especificar los derechos comprendidos en él. En caso depactarse penas convencionales por incumplimiento, la
cuota diaria que en su caso se fije no podrá ser superior
al salario diario que percibía el trabajador.
Artículo 32.- Serán días de descanso obligatorio los
siguientes:
I. El 1 enero;
II. El primer lunes de febrero en conmemoración del 5
febrero;
III. El tercer lunes de marzo en conmemoración del 21
marzo;
IV. El 10 abril;
V. El 1 mayo;
VI. El 16 septiembre;VII. 30 de septiembre;
VIII. El 1 y 2 noviembre;
IX. El tercer lunes de noviembre en conmemoración del 20 de
noviembre, y
X. El 25 diciembre y los que determinen las Leyes federales
y locales, así como en los casos de elecciones ordinarias
federales y locales para participar en la jornada electoral.
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Artículo 37.- No se harán retenciones, descuentos o
deducciones al salario del trabajador, salvo en los casos
siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas por concepto de
anticipo de salarios, por errores o pérdidas atribuibles a
él;
II. Por pagos hechos en exceso o por error. Cuando el pago
en exceso o por error se haya realizado a través de
depósito en cuenta bancaria, el Gobierno o el Municipio de
que se trate, podrá realizar directamente las gestiones
ante la Institución Bancaria para ajustar el pago a la
cantidad debida;
III. Cuando se trate del cobro de cuotas sindicales, de
aportación a cooperativas y cajas de ahorro, siempre que
el trabajador hubiere expresado su conformidad por
escrito;
IV. Cuando se trate de descuentos ordenados por la
autoridad judicial competente para cubrir alimentos que
se hubieren exigido al trabajador;
V. Descuentos derivados de los servicios de seguridad social
de los trabajadores;
VI. Descuentos derivados de créditos contraídos con las
instituciones del Gobierno del Estado o de los Municipios
que presten este servicio, yVII. Descuentos aplicables como medidas disciplinarias a la
puntualidad del trabajador.
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El monto total de los descuentos no podrá exceder del 30% del
importe del salario total, salvo que medie resolución judicial,
autorización por escrito del trabajador o se trate de las medidas
dispuestas por la fracción VII de este artículo.
Artículo 41.- El salario será uniforme para cada uno de los
puestos consignados en los catálogos generales de puestos del
Gobierno del Estado y de los Municipios. El salario se
incrementará anualmente, cuando menos en la misma
proporción que el salario mínimo general del área
correspondiente al Estado de Morelos, retroactivo al día primero de enero de cada año.
El salario descrito en el párrafo anterior no podrá modificarse
atendiendo a condiciones de edad, sexo, raza o estado civil.
Artículo 42.- Los trabajadores al servicio del Gobierno del
Estado o de los Municipios, tendrán derecho a un aguinaldo
anual de 90 días de salario. El aguinaldo estará comprendido en
el presupuesto anual de egresos y se pagará en dos partes
iguales, la primera a más tardar el 15 de diciembre y la
segunda a más tardar el 15 de enero del año siguiente.
Aquéllos que hubieren laborado una parte del año, tendrán
derecho a recibir la parte proporcional de acuerdo con el tiempo
laborado.
En ningún caso, el monto del aguinaldo excederá del
equivalente a 1,200 salarios mínimos vigentes en el
Estado de Morelos.
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P or la naturaleza de su función, quedan excluidos del
pago de aguinaldo el titular del P oder Ejecutivo Estatal,
los Magistrados del P oder Judicial del Estado de Morelos,
los Diputados del Congreso del Estado de Morelos, los
P residentes, Síndicos y Regidores de los municipios que
conforman el Estado de Morelos, así como los titulares de
las Entidades Públicas que por su naturaleza ejerzan
dirección y mando en carácter patronal
Artículo 43.- Los trabajadores de base del Gobierno del Estadoy de los Municipios tendrán derecho a:
I a XV«
XVI. La percepción hasta por el importe de doce meses de
salario mínimo general por concepto de apoyo para gastos
funerarios, así como las prestaciones devengadas y
pendientes de pago, a favor de las personas que hayan
sido declaradas como dependientes económicos o
beneficiarios del trabajador fallecido, por el Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje;
XVII«
XVIII. «
Los trabajadores de confianza, únicamente tendrán losderechos que señala el artículo 8, párrafo tercero de esta Ley.
Artículo 43 A.- Para los efectos previstos por la fracción XVI
del artículo anterior, deberán ser declarados dependientes
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económicos y por lo tanto beneficiarios del trabajador fallecido,
en el orden de prelación que se señala, las personas siguientes:
I. El o la cónyuge junto con los hijos habidos dentro y fueradel matrimonio;
II. La concubina junto con los hijos;
III. Los ascendientes;
IV. Los demás parientes colaterales dentro del cuarto grado,
excluyendo los más cercanos a los más lejanos, y
V. Cualquier otra persona que acredite haber dependido
económicamente del trabajador fallecido o haberse hechocargo de los últimos gastos en caso de enfermedad
terminal, incluyendo los funerarios.
Artículo 44.-«
I a XII«
XIII. Registrar y actualizar su domicilio particular dentro de los
cinco días hábiles siguientes a aquel en que ocurra el
cambio, en la unidad administrativa encargada de la
administración de los recursos humanos, correspondiente
a su centro de trabajo;
XIV. Comparecer ante la autoridad competente que lo
requiera, cuando se trate de declarar acerca de hechos
propios o que le consten o cuando haya intervenido en el
levantamiento de actas de constancias de hechos o actasadministrativas conforme a lo previsto en esta Ley, y
XV«
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Artículo 44 A.- Todas las notificaciones personales y
actuaciones relacionadas con el trabajador, derivadas de la
relación de trabajo, se tendrán por legalmente hechas cuando
se realicen en el último domicilio particular que se tengaregistrado respecto de dicho trabajador, de conformidad con lo
dispuesto en la fracción XIII, del artículo anterior.
Artículo 45.- El Gobierno del Estado y los Municipios están
obligados con sus trabajadores de base a:
I a XIII«XIV. De acuerdo con la partida que en el presupuesto de
egresos se haya fijado para tal efecto, cubrir la
indemnización por separación injustificada, cuando los
trabajadores de base hayan optado por ella y pagar, en
una sola exhibición, los salarios caídos, prima vacacional,
aguinaldos y demás prestaciones que establezca el laudo
definitivo o en su caso promover el no acatamiento al
laudo en la forma y términos respectivos;
XV a XVIII«
Artículo 52.- Cuando el Tribunal Estatal de Conciliación y
Arbitraje califique como injusta la causa del cese, el trabajador
de base será reinstalado inmediatamente en su puesto o
indemnizado, en caso de que haya reclamado esta segunda
opción, pagándosele los salarios caídos, salvo que la parte
demandada haya promovido el no acatamiento del laudo para el
caso de reinstalación.
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Artículo 56.-« DEROGADO
Artículo 57.-«A).-«
I a IV.-«
En relación al requisito previsto en la fracción II de este inciso,
relativo a la hoja de servicios, el Congreso del Estado deberá
realizar de oficio una investigación tendiente a comprobar
fehacientemente los datos que acrediten la antigüedadnecesaria para el goce de este derecho. Dicha investigación
consistirá en el cotejo con documentos idóneos, que acrediten
la antigüedad del trabajador, los documentos integrarán un
expediente que se anexará al dictamen respectivo al momento
de su presentación al Pleno del Congreso.
En todo caso, los documentos referidos en el párrafo anterior
deberán ser oficiales, tales como recibos de nómina,
credenciales de identificación laboral expedidas por las
autoridades competentes que se encontraban en funciones al
momento de su expedición, o cualquier otro de naturaleza
similar.
Es obligación de las entidades públicas estatales y municipales,
llevar registros y archivos que contengan expedientes laboralesindividualizados por trabajador, en los que se pueda comprobar
la existencia de la relación laboral y su duración.
B).-«
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I a IV. «
Último párrafo DEROGADO
Artículo 66.- Los porcentajes y montos de las pensiones a quese refiere este Capítulo se calcularán tomando como base el
último salario percibido por el trabajador. Para el caso de
pensión por jubilación y cesantía en edad avanzada, su monto
se calculará tomando como base el promedio de salario
obtenido en los últimos seis meses de servicio del trabajador
solicitante; sin que en ningún caso, la pensión mensual, pueda
exceder del equivalente de 600 días de salario mínimo vigenteen el Estado de Morelos al momento del otorgamiento de la
pensión.
«
«
«
Artículo 66 bis.- El pago de las pensiones por jubilación y por
cesantía en edad avanzada, se suspenderán al trabajador o a
sus beneficiarios, en los casos siguientes:
I.- De manera temporal, cuando el trabajador pensionado
contraiga una nueva relación de trabajo con cualquiera de las
entidades públicas a que se refiere el artículo 2 de la presente
Ley. Tal suspensión, permanecerá por el tiempo que dure la
relación de trabajo contraída después del otorgamiento de la
pensión, debiendo reanudarse con la terminación de la relacióncontraída después de otorgada la pensión. De ninguna manera
se considerará para la reanudación del otorgamiento de la
pensión, el monto de las percepciones obtenidas en el trabajo
posterior a la pensión.
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II.- De manera definitiva, cuando la esposa o concubina,
beneficiaria del trabajador fallecido, contraiga nuevas nupcias o
viva en concubinato.
Artículo 69.- El Gobierno del Estado y los Municipios por medio
de la Dirección General de Personal o por la unidad
administrativa encargada de la administración de los recursos
humanos, asistidas en todo caso por la unidad administrativa o
área o funcionario encargado de los asuntos jurídicos y/o elÁrea del Órgano Interno de Control, realizarán las
investigaciones de hechos atribuibles al trabajador que pudieran
constituir causas justificadas de terminación de los efectos del
nombramiento de los trabajadores de base, sin responsabilidad
para el Gobierno Estatal o para los Municipios del Estado o
incumplimiento de sus obligaciones.
Artículo 70.- En los supuestos que señala el artículo 24 o en
caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
artículo 44 de la presente Ley, el personal a que se refiere el
artículo anterior, a solicitud del superior jerárquico del
trabajador de que se trate, se constituirá en el centro de
trabajo del propio trabajador a fin de que ante la presencia e
intervención del superior jerárquico y de dos testigos deasistencia proceda a levantar el acta respectiva debidamente
circunstanciada, en la que el trabajador deberá manifestar lo
que a su derecho convenga.
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El acta será firmada por quienes intervengan en ella y, en caso
de negativa, se deberá hacer constar tal razón en su contenido.
Lo previsto en el presente artículo, no será aplicable en el
supuesto establecido en el artículo 24 párrafo segundo, fracción
I de esta Ley.
Artículo 71.- Cuando fallezca un trabajador, el personal
señalado en el artículo 69 de la presente Ley, acompañado delÓrgano Interno de Control, a solicitud de la unidad
administrativa donde laboraba el occiso quien notificará a sus
deudos, se constituirá en el lugar donde venía laborando el
trabajador, a fin de levantar acta circunstanciada ante la
presencia del jefe del trabajador y en su caso, del
representante sindical, de un familiar del occiso debidamente
identificado y de los testigos de asistencia, en la que se haráconstar el acto de apertura del mobiliario que hubiera estado a
cargo del extinto, debiéndose formular una relación
pormenorizada de los documentos y objetos que se encuentren,
separando los que correspondan al Gobierno o Municipios, de
los documentos personales del occiso.
El acta será firmada por quienes en ella intervengan.
Artículo 72.- En los casos de accidente de trabajo el personal
a que se refiere el Artículo 69 de esta Ley, a petición del jefe
del trabajador accidentado, de la representación sindical, del
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interesado o de sus familiares, intervendrán en la investigación
de este tipo de hechos y en su caso, se levantará acta
circunstanciada, informando el resultado de ésta investigación
al Órgano Interno de Control que corresponda.
Artículo 73.- Cuando hayan sido levantadas una o más actas
de constancias de hechos a que se refiere el artículo 70 de esta
Ley, el personal mencionado en el artículo 69, se constituirá en
el centro de trabajo del trabajador a fin de que ante la
presencia e intervención del trabajador y su superior jerárquico,
se proceda a levantar acta administrativa, debiendo estar
presente además un representante de la contraloría interna de
la dependencia de que se trate y el representante sindical, en
su caso.
Para ese efecto, el titular de la Dirección General de Personal o
de la unidad administrativa encargada de la administración de
los recursos humanos o la persona que éste designe para el
efecto, con dos días hábiles antes de la hora y fecha señaladas,
girará los citatorios correspondientes al trabajador, que surtirán
efectos al día siguiente al de su notificación, al representante de
la contraloría interna y en su caso a la representación sindical,
indicando circunstanciadamente el objeto de la diligencia, hora
y lugar determinados para su celebración, precisando al
trabajador que podrá estar acompañado de un asesor legal opersona de su confianza y ofrecer las pruebas que a sus
intereses convenga.
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Respecto del trabajador, el citatorio podrá entregársele
personalmente o notificársele en el domicilio a que se refiere el
artículo 44 fracción XIII de esta Ley, en este último caso
actuando con dos testigos de asistencia, que darán fe.
En caso de que al momento de llevar a cabo la notificación del
citatorio en el domicilio indicado, no se encuentre el trabajador,
éste se niegue a recibirlo, la persona que atienda la diligencia
no acredite o no sea notoria su mayoría de edad o también se
niegue a recibirlo o no haya persona que atienda la diligencia,
se procederá a fijar el citatorio en el acceso de ese mismodomicilio, levantándose acta debidamente circunstanciada, con
la posibilidad de obtener cualquier otro registro gráfico, que
compruebe la práctica de la diligencia.
Cuando por cualquier circunstancia no sea posible fijar el
citatorio precisamente en el acceso del domicilio, se podrá
realizar dicha fijación en cualquier lugar del mismo domicilio,
siempre que sea en su parte frontal, dejándose la debida
constancia de tal situación.
Artículo 74.- En la diligencia a que se refiere el artículo
anterior, deberán intervenir los testigos a quienes les consten
los hechos o proporcionen datos o informes relativos a las
irregularidades atribuibles al trabajador, los testigos que él
mismo trabajador proponga, los cuales deberán conducirse converdad; haciéndoles del conocimiento de las penas en que
incurren quienes con falsedad declaran.
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Artículo 75.- Las actas administrativas referidas en el artículo
73 de esta Ley contendrán la expresión de la diligencia que
consignan, lugar, fecha, hora, nombres y puestos de los
servidores públicos que las levanta, nombre y puesto delrepresentante sindical, nombre y puesto del trabajador, su
declaración y las pruebas que ofrezca, sus datos generales, los
datos de los testigos y sus domicilios; las declaraciones bajo
protesta de decir verdad, preguntas y respuestas de las
autoridades, del interesado o de la representación sindical, los
datos generales de los testigos de asistencia y, en su caso, los
puestos de estos y una relación pormenorizada de los datos ydemás pruebas que existan con relación a los hechos atribuibles
al trabajador, debiendo contener los siguientes requisitos:
I. Debe realizarse en presencia de dos personas que funjan
como testigos, con independencia de los que deben intervenir
conforme al artículo 75 de la presente ley;
II. Debe especificar las manifestaciones que cada participanterefiera, así como de la documentación que presenten la cual
deberá ser anexada al acta;
III. Debe formularse por lo menos en cuatro tantos;
IV. No debe contener tachaduras, enmendaduras o borraduras;
en todo caso, los errores deben corregirse mediante testado,
antes del cierre del acta;
V. Los espacios o renglones no utilizados deben ser cancelados
con guiones;
VI. Todas y cada una de las hojas que integran el acta
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circunstanciada, deber ser firmadas por las personas que en él
intervinieron, haciéndose constar en su caso, el hecho de la
negativa para hacerlo;
VII. Las hojas que integren el Acta Administrativa, así como los
anexos, deben foliarse en forma consecutiva; y
VIII. Al cierre del acta, se hará constar fecha, hora y lugar en
que concluye el evento.
Al finalizar la diligencia las actas serán firmadas por las
personas que hubieren intervenido en su realización,
entregándose copia de las mismas al trabajador y a la
representación sindical.
En caso de que alguna de las personas que hubieren
intervenido en la realización de la diligencia, se niegue a firmar,
se hará constar, sin que dicha negativa reste valor legal a laactuación.
La inasistencia de cualquiera de las personas que señalan los
artículos 69 y 73 de esta Ley, debidamente notificados, no
suspende la diligencia, en su caso, se deberá hacer constar en
el acta tal circunstancia, agregándole los acuses de recibo
correspondientes de los citatorios entregados conforme a
derecho.
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Artículo 76.- El asesor legal o persona de confianza y en su
caso la representación sindical podrán intervenir en defensa de
éste, mediante gestiones que hagan ante el titular del área de
personal del Gobierno o del Municipio correspondiente,aportando pruebas, alegatos y demás elementos que se
deberán tomar en cuenta para resolver los casos en los cuales
pudiera verse afectada la relación de trabajo, por
responsabilidades administrativas en que hubiese incurrido el
trabajador en el desempeño de sus labores.
Artículo 77.- El Titular de la Dirección General de Personal o
de la unidad administrativa encargada de la administración de
los recursos humanos, asistido en todo caso por el área o
funcionario encargado de los asuntos jurídicos, emitirá la
determinación que corresponda, decretando en su caso la baja
o suspensión de los efectos del nombramiento.
La determinación de baja o suspensión de los efectos del
nombramiento se notificará al trabajador con las mismas
formalidades establecidas en el artículo 73 de la presente Ley.
En caso de imposibilidad material para notificar al trabajador en
su domicilio; o que exista oposición del trabajador para recibir
la notificación en los términos señalados, ésta se realizará por
conducto del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje,
debiendo de formularse la solicitud respectiva por parte del
Gobierno del Estado o del Municipio, a más tardar dentro de los
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cinco días siguientes a la conclusión del plazo que establece el
artículo 105 fracción IV de esta Ley.
La notificación que realice Tribunal Estatal de Conciliación yArbitraje deberá cumplir con las formalidades que se señalan
para la primera notificación personal dentro de juicio.
Artículo 94.- Antes de proceder a la suspensión de labores, los
trabajadores deberán presentar al pleno del Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje, su pliego de peticiones con el original
del acta de la asamblea en que se tenga acordado declarar lahuelga, firmada por la mayoría absoluta de los trabajadores.
El Pleno del Tribunal en el plazo de 72 horas, contadas a partir
del recibo del pliego de peticiones, acordará correr traslado con
la copia del pliego al servidor público o servidores públicos de
quienes dependa conceder las peticiones, para que resuelvan o
manifiesten lo que a los intereses de su representación
convenga, en el término de diez días a partir de la notificación.
Artículo 95.- Una vez notificado el pliego al servidor público o
servidores públicos de quien dependa la concesión de las
peticiones y trascurrido el término señalado en el artículo que
antecede, el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje
mandara a citar las partes para la celebración de la audiencia
de avenencia y/o conciliación, la que deberá celebrarse dentrode los cinco días siguientes.
Si dentro de la audiencia de avenencia las partes no llegan a un
acuerdo conciliatorio y no prorrogan el emplazamiento a
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huelga, el tribunal procederá a la calificación de legalidad o
ilegalidad del movimiento huelguístico.
Artículo 104.- Las acciones de trabajo que surjan de esta Ley,incluidas las correspondientes a la ejecución de las resoluciones
firmes del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje,
prescribirán en un año, con excepción de los casos previstos en
los artículos 105 y 106 siguientes.
Artículo 106.- «
I. y II. «
III.- Derogada.
Los plazos se contarán desde el momento en que se determine
la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contraída, o
desde la fecha de la muerte del trabajador.
Artículo 109.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje
estará integrado por un representante comisionado por el
Gobierno del Estado, que se denominará "representante del
Gobierno y Municipios del Estado", un representante de los
trabajadores al servicio del Gobierno y Municipios del Estado y
un tercer árbitro que nombrarán los dos representantes citados
y que será quien presida el Tribunal.
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Respecto del representante del Gobierno y Municipios del
Estado y del representante de los trabajadores al servicio del
Gobierno y Municipios del Estado, deberán nombrarse suplentes
por quien tiene la facultad de designar a los Titulares.
Artículo 110.- Los árbitros durarán en su encargo tres años, con
la posibilidad de ser nombrados por otro periodo igual y sólo
podrán ser removidos por haber cometido delitos graves del
orden común o federal.
Artículo 111.- Para ser miembro del Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje se requiere:
I. Ser mexicano, de preferencia morelense, en pleno goce de
sus derechos civiles;
II. Ser mayor de 30 años;
III. No haber sido condenado por delitos contra la persona o
sentenciado a sufrir pena mayor de un año de prisión por
cualquier otra clase de delito;
IV. Los representantes de los trabajadores deberán haber
servido al Estado por un período no menor de cinco años
anteriores a la fecha de su designación, y
V. El representante comisionado por el Gobierno del Estado y
el tercer árbitro, deberán ser Licenciados en Derecho con
cédula profesional expedida con una antigüedad mínima de
cinco años.
Artículo 112.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje
contará con un Secretario General, Secretarios de Audiencias,
Dictaminadores o Proyectistas, Actuarios, Auxiliares jurídicos y
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los empleados administrativos necesarios. El Secretario General,
Secretarios de Audiencias, Dictaminadores o Proyectistas,
Actuarios, Auxiliares jurídicos serán trabajadores de confianza de
acuerdo con lo previsto por el artículo 8 de la presente Ley. Elpersonal que no se encuentre dentro de la denominación anterior
estará sujeto a la presente Ley. Los conflictos que se susciten
entre éstos y el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, con
motivo de la aplicación de esta Ley, serán resueltos por la Junta
Especial de Conciliación y Arbitraje del Estado que corresponda.
El Secretario General y los Secretarios de Audiencias, deberán
ser Licenciados en Derecho y contar con cédula profesional con
una antigüedad mínima de 3 años, además de contar con
experiencia mínima de 1 año en derecho burocrático.
CAPÍTULO II
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PERSONALDEL TRIBUNAL ESTATAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
Artículo 114.- Es responsabilidad del Presidente del Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje, del Secretario General y de los
Secretarios de Audiencias cuidar que la tramitación de los juicios
y procedimientos a cargo del propio Tribunal, se desarrolle con la
debida celeridad, mayor economía, concentración y sencillez.
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Artículo 115.- El presidente del Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje tendrá las obligaciones y facultades
siguientes:
I. Dirigir la administración del Tribunal;
II. Presidir las sesiones del pleno;
III. Cuidar el orden y disciplina del personal;
IV. Ser instructor en los procedimientos y juicios competencia
del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, hasta
ponerlos en estado de resolución o laudo;
V. Mantener el orden en el desarrollo de las audiencias o
diligencias, con el auxilio del Secretario General y de los
Secretarios de Audiencias;
VI. Bajo su más estricta responsabilidad, dictar las medidas
necesarias para que se cumplan totalmente los laudos
emitidos por el Tribunal;
VII. Proporcionar a las autoridades, los informes que le sean
requeridos y practicar las diligencias que sean solicitadas,
y
VIII. Representar al Tribunal ante las demás autoridades.
Artículo 116.- El incumplimiento de las obligaciones del
personal jurídico y administrativo del Tribunal, que no
constituya una causal de rescisión de la relación burocrática,
será sancionado por el presidente del mismo.
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Las obligaciones del personal jurídico y administrativo, así como
el funcionamiento general del Tribunal, serán fijados en el
reglamento interior que para el efecto se expida.
Artículo 117.- Para el cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 116, párrafo primero, el Presidente levantará el acta
respectiva y dará vista al interesado para que manifieste lo que
a su derecho convenga, y resolverá de inmediato.
La persona afectada por la medida impuesta, podrá acudir ante
el pleno del Tribunal para que se le oiga en justicia, y recibida
su petición, será citada dentro de los ocho días siguientes para
que exponga lo que crea conveniente, dictándose la resolución
correspondiente en un término no mayor de diez días.
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES PROCESALES GENERALES
Artículo 118.- El procedimiento ante el Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje, será gratuito, público e inmediato, y se
iniciará con la presentación de la demanda por escrito, no
requiriéndose solemnidad o forma alguna.
El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje no podrá condenar
al pago de gastos y costas.
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Las actuaciones y certificaciones que hubieren de hacerse con
motivo de la aplicación de la presente Ley, no causarán
contribución alguna.
Artículo 119.- Las autoridades administrativas y judiciales
están obligadas, dentro de la esfera de sus respectivas
competencias, a auxiliar al Tribunal Estatal de Conciliación y
Arbitraje; si se negaren a ello, serán responsables en los
términos de las leyes aplicables al caso.
CAPÍTULO IV
DE LA CAPACIDAD Y PERSONALIDAD
Artículo 120.- Las partes podrán comparecer a juicio en forma
directa o por conducto de apoderado legalmente autorizado.
Las autoridades acreditarán su personalidad con el original o
copia certificada del nombramiento respectivo y podrán hacerse
representar incluso desde el escrito de demanda inicial o de
contestación de demanda, por medio de apoderado, quienes
acreditarán su personalidad o su carácter, mediante oficio-
poder, que deberá contener:
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I. Nombre, cargo, sello y firma autógrafa de la autoridad
que lo expide;
II. Autoridad a quien va dirigido;
III. Nombre y firma de aceptación de la persona a quien seexpide, y
IV. Facultades conferidas al o los apoderados.
Los trabajadores podrán hacerse representar desde el escrito
de demanda inicial o de contestación de demanda, mediante
carta poder firmada ante dos testigos, sin necesidad de ser
ratificada ante el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje.
Los representantes de los sindicatos acreditarán su
personalidad con la certificación que les haya extendido el
propio Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje.
Artículo 121.- Siempre que dos o más personas ejerciten la
misma acción en un mismo procedimiento, deben litigar unidas
y con una representación común.
Lo mismo ocurrirá cuando los demandados opongan las mismas
excepciones, salvo que sean o pertenezcan a dos Poderes
estatales u órdenes de gobierno distintos o cuando los
colitigantes puedan tener intereses opuestos.
Si los interesados no hicieren la designación de representante
común, el Tribunal podrá hacerlo, escogiéndolo de entre los
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propios interesados. El representante común tendrá los
derechos, obligaciones y responsabilidades inherentes a un
mandato judicial.
CAPÍTULO V
DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ESTATAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
Artículo 122.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitrajeserá competente para:
I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten
entre el Gobierno del Estado o los Municipios y sus
trabajadores;
II. Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el
Gobierno del Estado o los Municipios y los sindicatos
respectivos, incluido el procedimiento de huelga;
III. Emitir la declaratoria de dependientes económicos o
beneficiarios del trabajador fallecido, siguiendo el
procedimiento especial que establece esta Ley;
IV. Llevar a cabo el registro de los sindicatos de los
trabajadores al servicio de los Poderes del Estado o
Municipios que se lo soliciten, o en su caso, de la
cancelación del mismo;
V. Conocer de los conflictos que surjan entre los diversos
sindicatos y entre estos con sus agremiados;
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VI. Realizar el registro de las condiciones generales de
trabajo que establezcan el Gobierno del Estado y los
Municipios, y
VII. Las demás que les confieran otras leyes.
CAPÍTULO VI
DE LOS IMPEDIMENTOS Y EXCUSAS
Artículo 123.- Los integrantes del Tribunal Estatal deConciliación y Arbitraje; el Secretario General; los Secretarios
de Audiencias y los Actuarios, deberán excusarse de conocer de
los procedimientos en que intervengan, cuando se encuentren
comprendidos en alguno los supuestos siguientes:
I. Tengan parentesco por consanguinidad, dentro del cuarto
grado, o de afinidad, dentro del segundo, con cualquiera
de las partes;
II. Tengan el mismo parentesco con el representante legal
de cualquiera de las partes;
III. Tengan interés personal directo o indirecto en el
procedimiento;
IV. Sean socios, arrendatarios, arrendadores, trabajadores o
patrones o que dependan económicamente de alguna de
las partes o de sus representantes;
V. Sean deudores, acreedores, herederos o legatarios de
alguna de las partes o sus representantes, y
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VI. Si se encuentran en cualquier otra hipótesis grave o
incompatible con su deber de imparcialidad.
Artículo 124.- Las excusas de los integrantes del TribunalEstatal de Conciliación y Arbitraje, se calificarán y resolverán
por el Pleno del propio Tribunal, al que se integrará, para los
efectos de la calificación de la excusa, el Secretario General en
sustitución del integrante del Tribunal que la haya planteado.
Si el presidente del Tribunal resulta impedido, el Secretario
General seguirá conociendo del asunto en sustitución de aquel.
Si el impedido resulta ser el representante del Gobierno y
Municipios del Estado o el representante de los trabajadores al
servicio del Gobierno y Municipios del Estado, de inmediato se
llamará al suplente, quien integrará el Tribunal, únicamente en
el juicio en donde se haya excusado el integrante en funciones.
Las excusas del Secretario General; de los Secretarios de
Audiencias y de los Actuarios, serán calificadas por el
Presidente del Tribunal. De calificarse fundada la excusa, el
Secretario General será sustituido por el Secretario de
audiencias que designe el Presidente. Los Secretarios de
Audiencias y los Actuarios serán sustituidos por el diverso que
designe el Presidente.
Cuando la parte interesada conozca que alguno de los
integrantes del Tribunal; el Secretario General; algún Secretario
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de Audiencias o algún Actuario se encuentra impedido para
conocer de algún procedimiento y no planteé la excusa
correspondiente, podrán ocurrir ante la autoridad a la que le
corresponda calificar dicha excusa, haciendo por escrito larecusación y con la misma se dará vista al funcionario
recusado, quien procederá a contestarla dentro de las
veinticuatro horas siguientes, hecho lo cual, se resolverá lo
procedente. Si la recusación se declara fundada se procederá a
sustituir al funcionario recusado en la forma prevista en los
párrafos precedentes.
CAPÍTULO VII
DE LAS CORRECCIONES DISCIPLINARIAS Y MEDIDAS DE
APREMIO
Artículo 125.- Sólo el Presidente del Tribunal podrá imponercorrecciones disciplinarias, para mantener el buen orden en el
desarrollo de las audiencias o diligencias, y exigir que se les
guarde el respeto y la consideración debidos.
Las correcciones disciplinarias que pueden imponerse de
manera indistinta son:
I. Amonestación;
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II. Multa que no podrá exceder de cincuenta veces el salario
mínimo general vigente en el Estado, y
III. Expulsión del local del Tribunal. La persona que se resista
a cumplir la orden, será desalojada con el auxilio de lafuerza pública.
Artículo 126.- El Presidente del Tribunal podrá emplear
conjunta o indistintamente cualquiera de los medios de
apremio, necesarios para que las personas concurran a las
audiencias, en las que su presencia sea indispensable, o para
asegurar el cumplimiento de sus resoluciones, para lo cualpuede aplicar las siguientes medidas de apremio:
I. Multa hasta de cien veces el salario mínimo vigente en el
Estado, y
II. El auxilio de la fuerza pública.
Las multas se harán efectivas por la autoridad Hacendaria del
Estado y para ese efecto, deberá girarse el oficio
correspondiente. Hecha efectiva la multa, la oficina recaudadora
deberá rendir informe al Tribunal, con los datos relativos que
acrediten su cobro.
Los funcionarios públicos pagarán las multas que les sean
impuestas de su propio patrimonio.
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CAPÍTULO VIII
DE LOS PLAZOS
Artículo 127.- Los plazos comenzarán a correr al día siguiente
en que surta sus efectos la notificación, y se contarán en ellos
el día de su vencimiento.
En ningún plazo se contarán los días en que no puedan tener
lugar las actuaciones ante el Tribunal Estatal de Conciliación yArbitraje.
Cuando para la realización o práctica de algún acto procesal o el
ejercicio de un derecho no se establezca plazo, éste será de
tres días hábiles.
Artículo 128.- Transcurrido el plazo fijado a las partes por la
Ley o por él Tribunal, se tendrá por perdido el derecho que
dentro del mismo se debió ejercitar, sin necesidad de acusar
rebeldía ni de determinación expresa del Tribunal.
CAPÍTULO IX
DE LAS NOTIFICACIONES
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Artículo 129.- Las partes, en su primera comparecencia o
escrito, deberán señalar domicilio para recibir notificaciones en
el lugar de residencia del Tribunal; si no lo hacen, las
notificaciones se les harán y surtirán sus efectos por medio deBoletín, en los términos señalados en el artículo 134 de esta
Ley, aún cuando sean de carácter personal.
Artículo 130.- Las notificaciones personales se harán en el
domicilio señalado en autos, hasta en tanto no se designe
nueva casa o local para ello, y las que se realicen en estas
condiciones, surtirán plenamente sus efectos.
Artículo 131.- Se harán personalmente las notificaciones
siguientes:
I. El emplazamiento, y en todo caso, cuando se trate de la
primera notificación;
II. El acuerdo que cite a las partes a audiencia o contenga
algún requerimiento;
III. La resolución en que el Tribunal se declare incompetente;
IV. La resolución que ordene la reanudación del
procedimiento, cuya tramitación estuviere interrumpida o
suspendida por cualquier causa legal;
V. El auto y oficios que citen y ordenen absolver posiciones;
VI. La resolución que deban conocer los terceros extraños a juicio;
VII. El auto que declare la caducidad;
VIII. El auto que se dicte al recibir la sentencia de amparo;
IX. El laudo y las resoluciones interlocutorias, y
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X. En todos aquellos casos en que se considere necesario
por el Tribunal.
Artículo 132.- La primera notificación personal se hará deconformidad con las normas siguientes:
I. El actuario se cerciorará de que la persona que deba ser
notificada, habita, trabaja o tiene su domicilio en la casa o
local señalado en autos para la notificación, o bien que se
trata del domicilio oficial en el caso de autoridades.
II. Si está presente el interesado o su apoderado, el actuario
notificará la resolución entregando copia de la misma; si
se trata de la demandada, el actuario se asegurará de
que la persona con quien entiende la diligencia, es su
representante;
III. Si no está presente el interesado o su apoderado, se le
dejará citatorio para que lo espere al día hábil siguiente, a
una hora determinada, y
IV. Si no obstante el citatorio, no está presente el interesado
o su apoderado, la notificación se hará con cualquier
persona mayor de edad que se encuentre en la casa o
local, y si estuvieren éstos cerrados, se fijará una copia
de la resolución en la puerta de entrada.
En todos los casos a que se refiere este artículo, el Actuario
asentará razón en autos, señalando con claridad los elementos
de convicción en que se apoye.
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Artículo 133.- Las posteriores notificaciones personales se
harán al interesado o persona autorizada para ello, el mismo
día que se dicte la resolución si concurren a la sede del Tribunal
o dentro de los dos días hábiles siguientes en el domicilioseñalado, y si no se encontraren presentes, se les dejará una
copia de la resolución autorizada por el actuario con la persona
mayor de edad que se encuentre en el domicilio; si la casa o
local está cerrado o no se encuentra persona mayor de edad
que reciba la notificación, se fijará la copia en la puerta de
entrada o en el lugar de trabajo. El actuario asentará razón en
autos.
Artículo 134.- El Secretario General, fijará en lugar visible del
local del Tribunal, las listas autorizadas de las notificaciones por
Boletín, las que deberán contener la fecha, el número de
expediente y los nombres de las partes.
Artículo 135.- Las notificaciones surtirán sus efectos de la
siguiente manera:
I. Las personales, el día y hora en que se practiquen, y
II. Las demás, al día siguiente al de su publicación en el
Boletín del Tribunal.
Artículo 136.- Las notificaciones deberán hacerse en días yhoras hábiles, con una anticipación de cuando menos, cuarenta
y ocho horas del día y hora en que deba efectuarse la diligencia
respectiva, salvo disposición en contrario.
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Son días hábiles todos los del año con excepción de los sábados
y domingos, los de descanso obligatorio conforme a la presente
Ley, los festivos que señale el calendario oficial y aquéllos en
que el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje suspenda sus
labores.
Son horas hábiles las comprendidas entre las siete y las
diecinueve horas.
Artículo 137.- La cédula de notificación deberá contener por lo
menos:
I. Lugar, día y hora en que se practique la notificación;
II. El número del expediente;
III. El nombre de las partes;
IV. El nombre o domicilio de la persona o personas que deban
ser notificadas, y
V. Transcripción de la resolución o copia autorizada que se
anexará a la cédula.
Artículo 138.- Serán nulas las notificaciones que no se
practiquen de conformidad a lo dispuesto en este Capítulo.
CAPÍTULO X
DE LOS INCIDENTES
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Artículo 139.- Los incidentes se tramitarán dentro del
expediente principal donde se promuevan.
Artículo 140.- Son cuestiones de previo y especial
pronunciamiento:
I. La incompetencia;
II. La falta de personalidad;
III. La acumulación;IV. La nulidad, y
V. La insumisión al arbitraje.
Se tramitarán en vía incidental con audiencia en la que se oirá a
las partes y se recibirán pruebas respecto de dichas cuestiones.
Artículo 141.- Ningún incidente suspenderá el procedimiento.
En la resolución interlocutoria que los resuelva, se deberá
determinar la situación jurídica de las actuaciones que se hayan
practicado y que resulten afectadas por la propia resolución.
CAPÍTULO XI
DE LA CADUCIDAD
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Artículo 142.- Se tendrá por desistida de la acción y de la
demanda intentada, a toda persona que no haga promoción
alguna en el término de tres meses, siempre que esa promoción
sea necesaria para la continuación del procedimiento.
No se tendrá por trascurrido dicho término, si está pendiente
de dictarse Resolución sobre alguna promoción de las partes, o
la práctica de alguna diligencia, o el acuerdo de alguna
promoción o comparecencia, o la recepción de informes. A
petición de las partes interesadas, o de oficio, el Tribunal
declarará la caducidad, cuando se estime consumada.
CAPÍTULO XII
DE LAS PRUEBAS EN GENERAL
Artículo 143.- Son admisibles en el proceso todos los medios
de prueba que no sean contrarios a la moral, al derecho o a las
buenas costumbres, y en especial los siguientes:
I. Confesional;
II. Documental;
III. Testimonial;IV. Pericial;
V. Inspección;
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VI. Las fotografías, medio de información magnética o
electrónica que sea utilizada para el registro y control de
asistencia y puntualidad, pago de salarios, prima
vacacional, aguinaldo, demás prestaciones establecidasen la presente ley;
VII. Instrumental de actuaciones y Presuncional, y
VIII. Cualquier otro medio de prueba que aporten los
descubrimientos de la ciencia y de la técnica.
Artículo 144.- Toda autoridad o persona ajena al
procedimiento que tenga conocimiento de hechos o tengadocumentos en su poder que puedan contribuir al
esclarecimiento de la verdad, está obligada a aportarlos cuando
sea requerido para ello por el Tribunal.
CAPÍTULO XIIICONFESIONAL
Artículo 145.- Cada parte podrá solicitar se cite a la contraria
para que concurra a absolver posiciones.
Tratándose de entidades burocráticas, la confesión se
desahogará por conducto de sus representantes legales.
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Artículo 146.- Las partes podrán también solicitar que se cite
a absolver posiciones personalmente a los directores de área,
subdirectores, jefes de departamento, y en general, a las
personas que ejerzan funciones de dirección y administracióndentro de las entidades burocráticas, siempre que los hechos
que dieron origen al conflicto les sean propios, o que por
razones de su función, les sean conocidos y le hayan sido
atribuidos en la demanda o su contestación.
Artículo 147.- El Tribunal ordenará se cite a los absolventes
personalmente o por conducto de sus apoderados,
apercibiéndolos de que si no concurren el día y hora señalados,
se les tendrá por confesos de las posiciones que se les articulen
y sean calificadas de legales.
Artículo 148.- En el desahogo de la prueba confesional se
observarán las normas siguientes:
I. El absolvente deberá de identificarse con documento
oficial y se harán constar en autos sus generales;
II. Las posiciones podrán formularse en forma oral o por
escrito en el momento de la audiencia;
III. Las posiciones se formularán libremente, pero deberán
concretarse a los hechos controvertidos, no deberán ser
insidiosas o inútiles;
IV. La declaración del absolvente, en todo caso se
considerará rendida bajo protesta de decir verdad.
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Responderá por sí mismo, de palabra, sin la presencia de
su asesor, o persona alguna que lo asista;
V. Cuando las posiciones se formulen oralmente, se harán
constar textualmente en el acta respectiva; cuando seanformuladas por escrito, éste se mandará agregar a los
autos y deberá ser firmado por el articulante y el
absolvente, en caso de negativa bastará la certificación
del Secretario;
VI. Las posiciones serán calificadas previamente, y cuando no
reúnan los requisitos a que se refiere la fracción II, el
Tribunal desechará asentando en el acta el fundamento ymotivo concreto en que apoye su resolución;
VII. El absolvente contestará las posiciones afirmando o
negando, pudiendo agregar las explicaciones que juzgue
convenientes o las que le pida el Tribunal o la Sala; las
respuestas también se harán constar textualmente en el
acta respectiva, y
VIII. Si el absolvente se niega a responder o sus respuestas
son evasivas, el Tribunal o la Sala de oficio o a instancia
de parte, lo apercibirá en el acto de tenerlo por confeso si
persiste en ello.
Se tendrá por confesión expresa y espontánea, las afirmaciones
que formulen las partes en cualquier acto del procedimiento.
Artículo 149.- Si la persona citada para absolver posiciones no
concurre en la fecha y hora señalada para la audiencia de
desahogo de pruebas y alegatos, se hará efectivo el
apercibimiento a que se refiere el artículo anterior, y en
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consecuencia, se le declarará confesa de las posiciones que se
hubieren articulado y calificado de legales.
Artículo 150.- El Gobernador del Estado, los Diputados del
Congreso del Estado, los Magistrados de los Tribunales que
integran el Poder Judicial del Estado, los Jueces del Fuero
Común, los Secretarios, Coordinadores Generales y
Subsecretarios, Directores Generales; el Procurador y
Subprocuradores de la Procuraduría General de Justicia, el
Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; los
integrantes del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje así
como los Presidentes Municipales, Síndicos y Regidores,
absolverán posiciones por medio de oficio en que se insertarán
las preguntas que quiera hacerles la contraparte, para que por
vía de informe sean contestadas dentro del término que señale
el Tribunal. En el oficio se apercibirá a la parte absolvente de
tenerla por confesa si no contestare dentro del término que se
haya señalado, o si no lo hiciere categóricamente afirmando o
negando los hechos.
Para tal efecto, al ofrecer la prueba, deberán acompañarse los
pliegos correspondientes, para que una vez calificadas las
posiciones por el Tribunal, se giren los oficios correspondientes.
CAPÍTULO XIV
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DOCUMENTAL
Artículo 151.- Son documentos públicos aquellos cuyaformulación está encomendada por la ley a un funcionario
investido de fe pública; así como los que expida en ejercicio de
sus funciones.
Son documentos privados los que no reúnan las condiciones
previstas en el párrafo anterior.
Artículo 152.- Los documentos expedidos por los funcionarios
públicos, relativos a la relación burocrática en conflicto y que no
se refieran al ejercicio directo de sus funciones, serán
considerados como documentos privados.
Artículo 153.- Los originales de los documentos privados sepresentarán por la parte oferente que los tenga en su poder, si
éstos se objetan en cuanto a contenido y firma se dejarán en
autos hasta su perfeccionamiento; en caso de no ser objetados,
la oferente podrá solicitar la devolución del original, previa copia
certificada agregada en autos.
Artículo 154.- Si el documento privado consiste en copia simple
o fotostática se podrá solicitar, en caso de ser objetado, la
compulsa o cotejo con el original; para este efecto, la parte
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oferente deberá precisar el lugar donde el documento original se
encuentre.
Si el documento original sobre el que deba practicarse el cotejo o
compulsa se encuentra en poder de un tercero, éste estará
obligado a exhibirlo
Artículo 155.- Cuando un documento que provenga de tercero
ajeno al juicio resulta impugnado, deberá ser ratificado en su
contenido y firma por el suscriptor, para lo cual deberá ser citado
personalmente, bajo el apercibimiento que de no comparecer,
podrá ser sancionado en los términos previstos para el caso de
los informes, sin perjuicio de ser presentado por medio de la
fuerza pública.
La contraparte podrá formular las preguntas en relación con loshechos contenidos en el documento.
Artículo 156.- Los interesados presentarán los originales de los
documentos privados y, cuando formen parte de un libro,
expediente o legajo, exhibirán copia para que se compulse la
parte que señalen, indicando el lugar en donde éstos se
encuentren.
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Artículo 157.- Se reputa autor de un documento privado al que
lo suscribe. Se entiende por suscripción, la colocación al pie del
escrito del nombre, la firma o huella digital que sean idóneas,
para identificar a la persona que lo suscribe.
La suscripción hace plena fe de la formulación del documento por
cuenta del suscriptor cuando sea ratificado en su contenido y
firma o huella digital; excepto en los casos en que el contenido
no se repute proveniente del autor, circunstancia que deberá
justificarse con prueba idónea siempre y cuando no exista
renuncia de derechos.
Artículo 158.- Cada parte exhibirá los documentos u objetos
que ofrezca como prueba para que obren en autos. Si se trata de
informes o copias, que deba expedir alguna autoridad, el Tribunal
deberá solicitarlos directamente.
Artículo 159.- Para que hagan fe en el Estado, los documentos
procedentes del extranjero deberán presentarse debidamente
legalizados por las autoridades diplomáticas o consulares de la
República, en los términos que establezcan las leyes relativas.
Artículo 160.- Los documentos que se presenten en idioma
extranjero deberán acompañarse de su traducción y se ratificarán
dentro del término de cinco días hábiles bajo protesta de decir
verdad de la traducción que de dicho documento se haga; en
caso de objeción, la parte que lo impugne, deberá presentar la
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traducción correspondiente en las propias condiciones y términos.
El plazo podrá ser ampliado por el Tribunal cuando a su juicio se
justifique.
Si de alguna de las traducciones se aprecia que el contenido del
documento no corresponde al mismo, el Tribunal solicitará
traductor a institución pública e impondrá al perito traductor que
presentó dictamen incorrecto la sanción prevista para el caso de
informes y, de oficio, se dará vista al Ministerio Público para los
fines legales procedentes.
Artículo 161.- Las copias de documentos hacen presumir la
existencia de su original conforme a las reglas procedentes, pero
si se pone en duda su exactitud, deberá ordenarse el cotejo con
los originales de que se tomaron, siempre y cuando, así se haya
ofrecido.
Artículo 162.- Cuando los documentos públicos contengan
declaraciones o manifestaciones hechas por particulares, sólo
prueban que las mismas fueron hechas ante la autoridad que
expidió el documento.
Las declaraciones o manifestaciones de que se trate, prueban
contra quienes las hicieron o asistieron al acto en que fueron
hechas y se manifestaron conformes con ellas.
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CAPÍTULO XV
TESTIMONIAL
Artículo 163.- La parte que ofrezca prueba testimonial deberá
cumplir con los requisitos siguientes:
I. Sólo podrán ofrecerse un máximo de tres testigos por
cada hecho controvertido que se pretenda probar,
indicando los nombres y domicilios de los testigos, y
II. Queda a cargo del oferente la presentación de sus
testigos. Cuando exista impedimento para presentarlos
directamente, deberá solicitarse al Tribunal que los cite
en el domicilio proporcionado, señalando la causa o
motivo justificados que le impidan presentarlos
directamente, bajo la pena que de no hacerlo, sedeclarará desierta.
El Tribunal, en el caso de la fracción II de este artículo,
ordenará se cite a los testigos para que rindan su declaración
apercibiéndolos que en caso de que no comparezcan se les
aplicará alguno de los medios de apremio señalados por esta
ley.
Artículo 164.- Si en el domicilio proporcionado por el oferente
de la prueba testimonial, por cualquier circunstancia no es
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localizado el testigo, se le dará vista al interesado por el
término de tres días hábiles, para que proporcione el domicilio
correcto del testigo, con el apercibimiento de que en caso de no
hacerlo, se le declarará desierta la prueba. Si el testigo no eslocalizado en el nuevo domicilio proporcionado, también se
declarará desierta la prueba.
Artículo 165.- En el desahogo de la prueba testimonial se
observarán las normas siguientes:
I. Los testigos deberán identificarse con documento oficial
ante el Tribunal;
II. Los testigos serán examinados por separado, en el orden
en que fueran ofrecidos. Los interrogatorios se formularán
oralmente;
III. Después de tomarle al testigo la protesta de conducirse
con verdad y de advertirle de las penas en que incurren
los testigos, por declarar falsamente ante una autoridad,
se hará constar sus generales y se procederá a tomar su
declaración;
IV. Las partes formularán las preguntas en forma verbal y
directamente, el Tribunal admitirá aquéllas que tengan
relación directa con los hechos controvertidos,
desechándose los que ofusquen la inteligencia del
declarante, sean inútiles o no tengan relación con la litis olleven implícita la contestación;
V. Primero interrogará el oferente de la prueba y
posteriormente las demás partes repreguntarán sobre el
cuestionamiento realizado por el oferente. El Tribunal
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cuando lo estime pertinente, examinará directamente y
en forma libre al testigo para conocer la verdad de los
hechos;
VI. Las preguntas y respuestas se harán constar en autos,escribiéndose textualmente unas y otras;
VII. Los testigos están obligados a dar la razón de su dicho, y
el Tribunal deberá solicitarla;
VIII. El testigo enterado ya de su declaración, firmará al
margen de la hojas que la contengan y así se hará
constar por el secretario; si no sabe o no puede leer o
firmar la declaración, será leída por el Secretario eimprimirá su huella digital y una vez ratificada, no podrá
variarse ni en la sustancia ni en la redacción, en caso de
no quererlo hacer se asentará la razón y el Secretario lo
hará constar;
IX. Las objeciones o tachas a los testigos se formularán
oralmente al concluir el desahogo de la prueba para su
apreciación y resolución por el Tribunal al momento de
emitirse el laudo;
X. Cuando se objete o tache de falso a un testigo, el Tribunal
recibirá las pruebas que, en su caso, se ofrezcan en el
mismo acto de objeción, en la fecha y hora que se señale
para el efecto, y
XI. El testigo que dejare de concurrir a la audiencia, no
obstante haber sido citado legalmente, se le hará efectivo
el apercibimiento decretado, procediendo a la aplicaciónde los medios de apremio que autoriza esta ley y el
Tribunal dictará nuevamente las medidas necesarias para
que comparezca a rendir su declaración, el día y la hora
que se señale.
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Artículo 166.- Un solo testigo podrá formar convicción, si en el
mismo concurren circunstancias que sean garantía de veracidad
sobre los hechos que declara, si:
I. Fue el único que se percató de ellos, y
II. La declaración no se encuentra en oposición con otras
pruebas que consten en autos.
CAPÍTULO XVI
PERICIAL
Artículo 167.- La prueba pericial versará sobre cuestiones
relativas a alguna ciencia, técnica, o arte.
Deberá ofrecerse mencionando la materia sobre la que deba
versar, exhibiendo por escrito el cuestionario respectivo, con
copia para cada una de las partes.
Artículo 168.- Los peritos deben tener conocimiento en la
ciencia, técnica, o arte sobre el cual debe versar su dictamen.
Artículo 169.- El Tribunal nombrará al perito que corresponda
al trabajador, en cualquiera de los siguientes casos:
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I. Cuando el trabajador lo solicite, por no estar en
posibilidad de cubrir los honorarios correspondientes, y
II. Si designándolo no compareciera a aceptar el cargo o a la
audiencia respectiva a rendir su dictamen.
Artículo 170.- En el desahogo de la prueba pericial se
observarán las disposiciones siguientes:
I. Cada parte presentará personalmente a su perito el día dela audiencia, salvo el caso previsto en el artículo anterior;
II. Los peritos protestarán de desempeñar su cargo con
arreglo a la Ley e inmediatamente rendirán su dictamen,
a menos que por causa justificada soliciten se señale
nueva fecha para rendir su dictamen;
III. La prueba se desahogará con el perito que concurra,
salvo el caso de la fracción II del artículo que antecede,el Tribunal señalará nueva fecha, y dictará los medios de
apremio necesarios para que comparezca el perito;
IV. Las partes y el Tribunal podrá hacer a los peritos las
preguntas que juzguen convenientes, y
V. En caso de existir discrepancia en los dictámenes, o si el
tribunal lo estima conveniente para el conocimiento de la
verdad, designará un perito tercero en discordia.
El perito tercero en discordia que designe el Tribunal deberá
excusarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que
se le notifique su nombramiento, siempre que concurra alguna
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de las causas de excusa señalados por esta ley, el Presidente
del Tribunal calificará de plano la excusa y, declarada
procedente, se nombrará nuevo perito que emitirá el dictamen
correspondiente.
CAPÍTULO XVII
INSPECCIÓN
Artículo 171.- La parte que ofrezca la inspección deberáprecisar el objeto materia de la misma; el lugar donde debe
practicarse; los períodos que abarcará y los objetos,
documentos, fotografías, videos, cintas cinematográficas,
cualquier otra producción de imágenes, registros
dactiloscópicos, fonográficos, magnéticos, los sistemas de
información electrónica y demás descubrimientos de la ciencia,
la técnica o el arte que deben ser examinados.
Al ofrecerse la prueba, deberá hacerse en sentido afirmativo,
fijando cuestiones que se pretenden acreditar con la misma.
Si los objetos, documentos, fotografías, videos, cintas
cinematográficas, cualquier otra producción de imágenes,registros dactiloscópicos, fonográficos, magnéticos, los sistemas
de información electrónica y demás descubrimientos de la
ciencia, la técnica o el arte obran en poder de alguna de las
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partes, se apercibirá que, en caso de no exhibirlos, se tendrán
por presuntamente ciertos los hechos que se tratan de probar.
Si los documentos y objetos se encuentran en poder de
personas ajenas a la controversia, se aplicarán los medios deapremio que procedan.
Artículo 172.- En el desahogo de la prueba de inspección se
observarán las reglas siguientes:
I. El funcionario habilitado requerirá que se le pongan a la
vista los objetos, documentos originales, fotografías,
videos, cintas cinematográficas, cualquier otra producción
de imágenes, registros dactiloscópicos, fonográficos,
magnéticos, los sistemas de información electrónica y
demás descubrimientos de la ciencia, la técnica o el arte
que deben ser examinados que deben inspeccionarse;
ciñéndose estrictamente a lo ordenado por el Tribunal;
II. Las partes y sus apoderados pueden formular brevemente
las objeciones u observaciones que estimen pertinentes, y
III. De la diligencia se levantará acta circunstanciada, que
firmarán los intervinientes, agregándose al expediente,
previa razón en autos.
CAPÍTULO XVIII
PRUEBA PRESUNCIONAL
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Artículo 173.- Presunción es la consecuencia que el Tribunal
deduce de la Ley o de un hecho conocido para averiguar la
verdad de otro desconocido.
Hay presunción legal cuando la Ley establece expresamente una
relación entre la hipótesis legal y los hechos; hay presunción
humana cuando de un hecho debidamente probado se deduce
otro que es consecuencia de aquél.
Artículo 174.- El que tiene a su favor una presunción legal sóloestá obligado a probar el hecho en que la funda.
Artículo 175.- Las presunciones legales y humanas, admiten
prueba en contra.
Artículo 176.- Las partes al ofrecer la prueba presuncional,indicarán en qué consiste y lo que se acredita con ella, de no ser
así, se desecharán de plano.
CAPÍTULO XIX
PRUEBA INSTRUMENTAL
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Artículo 177.- La prueba instrumental es el conjunto de
actuaciones que obran en el expediente formado con motivo del
juicio.
El Tribunal estará obligado a tomar en cuenta las actuaciones que
obren en el expediente.
CAPÍTULO XX
DEL PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR ANTE EL
PROPIO TRIBUNAL
Artículo 178.- El procedimiento ante el Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje se iniciará con la demanda, que deberá
formularse por escrito; se continuará con la contestación a lademanda que deberá rendirse con la misma formalidad; con una
audiencia de conciliación; una audiencia de ofrecimiento y
admisión de pruebas; una audiencia de desahogo de pruebas;
periodo de alegatos y emisión del laudo correspondiente.
Artículo 179.- El escrito de demanda deberá contener:
I. Nombre y domicilio del actor;
II. Nombre y domicilio del demandado;
III. Objeto o pretensiones de la demanda;
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IV. Relación de los hechos en que el actor funde sus
pretensiones;
V. Documentos que acrediten la personalidad;
VI. Las pruebas que considere pertinentes y medios para superfeccionamiento, y
VII. Copias simples del escrito de demanda, documentos que
acrediten la personalidad y de las pruebas que se ofrezcan,
en número suficiente para correr traslado a cada uno de los
demandados.
Artículo 180.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje,dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, computadas a
partir de la recepción del escrito de demanda, la examinará y en
caso de que no reúna los requisitos que establece el artículo 179,
prevendrá al actor para que dentro del plazo de tres días hábiles
la complete o subsane, con el apercibimiento de que en caso de
no hacerlo, será desechada su demanda.
Si la demanda cumple con los requisitos legales, o desahogada
que sea la prevención, dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas, el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje dictará
acuerdo admisorio, ordenando que se emplace a los
demandados, y se les corra traslado con las copias simples
exhibidas para el efecto, debidamente selladas y cotejadas,
concediéndoles un plazo de diez días hábiles para que produzcansu contestación por escrito.
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En el mismo acuerdo admisorio de la demanda, el Tribunal citará
a las partes a una Audiencia de Conciliación que deberá
celebrarse dentro del plazo de cinco días hábiles siguientes y a
una audiencia de ofrecimiento y admisión de pruebas, la quedeberá tener verificativo dentro del plazo de veinte días hábiles
siguientes. Los plazos previstos en este párrafo se computaran a
partir de la fecha de emisión del auto admisorio.
El Tribunal apercibirá a las partes de tenerlos por inconformes
con todo arreglo conciliatorio si no concurren a la audiencia de
conciliación y con perdido su derecho para ofrecer pruebas,
realizar manifestaciones y objetar las pruebas de la parte
contraria si no concurren a la audiencia de ofrecimiento y
admisión de pruebas.
Artículo 181.- El escrito de contestación de demanda, deberá
reunir los mismos requisitos establecidos en el artículo 179,
debiendo referirse a cada una de las pretensiones y de los hechos
aducidos por el actor.
La falta total o parcial de contestación a la demanda, producirá el
efecto de que la misma se tenga por contestada total o
parcialmente en sentido afirmativo.
Con los escritos de demanda y contestación se tendrá por fijada
la litis para todos los efectos legales.
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Con posterioridad a la presentación de los escritos de demanda y
contestación, únicamente se admitirán las pruebas
supervenientes y las que se refieran a las tachas de los testigos.
Artículo 182.- En caso de que no se impugne la personalidad, el
Tribunal podrá devolver a las partes o a sus representantes, los
documentos originales con los que hayan acreditado su
personalidad, dejando agregado en autos, copia debidamente
cotejada y autorizada de los mismos.
Artículo 183.- La Audiencia de Conciliación a que se refiere el
artículo 180 párrafo tercero, se desarrollará de la siguiente
forma:
I. Declarada abierta la audiencia, el Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje, exhortará a las partes para que
procuren llegar a un acuerdo conciliatorio, planteándoles
propuestas de solución, sin prejuzgar sobre el fondo del
asunto;
II. Si las partes llegaren a un acuerdo, se dará por terminado
el conflicto. El convenio que al efecto se elabore, aprobado
por el Tribunal, producirá los efectos jurídicos inherentes a
un laudo, y
III. Si las partes no llegaren a ninguna conciliación, se les
tendrá por inconformes con todo arreglo y se continuará
con el juicio, sin perjuicio de que los litigantes logren un
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acuerdo conciliatorio en cualquier etapa del procedimiento,
de conformidad con lo previsto por el artículo 24 A.
Artículo 184.- La Audiencia de Ofrecimiento y Admisión dePruebas se desarrollará de la siguiente forma:
I. Se concederá a cada una de la partes, primero al actor y
luego al demandado, el uso de la voz por un lapso de hasta
quince minutos para que ofrezcan las pruebas que no
hayan ofertado con sus respectivos escritos de demanda y
contestación, las que necesariamente deberán tener
relación con la litis. Las partes podrán realizar por escrito el
ofrecimiento de sus pruebas;
II. A continuación cada una de las partes, en el mismo orden
establecido en la fracción anterior, hará uso de la voz por
un lapso de hasta treinta minutos para que manifiesten lo
que a su derecho convenga en relación con la demanda y la
contestación, sin que exista la posibilidad de que varíen su
demanda o contestación, agreguen nuevos hechos o
modifiquen la litis y para que, en su caso, objeten las
pruebas ofrecidas por la parte contraria, y
III. Inmediatamente después, el Tribunal resolverá sobre la
admisión o el desechamiento de las pruebas y señalará día
y hora para la celebración de la audiencia de desahogo de
pruebas, ordenando, en su caso, que se giren los oficiosnecesarios para recabar los informes o copias que deba
expedir alguna autoridad o exhibir persona ajena al juicio y
que haya solicitado el oferente, y se cite a los testigos, con
los apercibimientos señalados en esta Ley.
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Artículo 185.- En caso de no concurrir ninguna de las partes a
la Audiencia de Ofrecimiento y Admisión de Pruebas a que se
refiere el artículo 184, previo cercioramiento de que fuerondebidamente notificadas, el Tribunal se limitará a pronunciarse
respecto de la admisión o desechamiento de las pruebas
ofrecidas en los escritos de demanda y contestación y señalará
día y hora para la celebración de la audiencia de desahogo de
pruebas a que se refiere el artículo anterior, proveyendo lo
necesario para el desahogo de las probanzas.
Artículo 186.- La audiencia de desahogo de pruebas se
desarrollará conforme a las siguientes reglas:
I. Declarada abierta la audiencia, se procederá al desahogo
de todas las pruebas que se encuentren debidamente
preparadas, procurando que sean primero las ofrecidas porel actor, e inmediatamente después, las del demandado;
II. Si faltare por desahogar alguna prueba por no estar
debidamente preparada, se suspenderá la audiencia para
continuarla dentro de los diez días siguientes, y
III. Desahogadas las pruebas, el Tribunal de oficio, concederá a
las partes un plazo de dos días hábiles para que formulen
los alegatos que a su derecho convenga.
Artículo 187.- Una vez formulados los alegatos o concluido el
plazo concedido para ese efecto, oficiosamente se declarará
cerrada la instrucción y se turnarán los autos para la formulación
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del proyecto de resolución en forma de laudo, el que deberá
emitirse dentro de los diez días siguientes a aquel en que se
declare cerrada la instrucción.
Antes de pronunciarse el laudo, los integrantes del Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje, podrán solicitar mayor
información para mejor promover, en cuyo caso el Tribunal
acordará la práctica de las diligencias necesarias.
Artículo 188.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje
apreciará en conciencia las pruebas que le presenten las partes,
sin sujetarse a reglas fijas para su actuación y resolverá los
asuntos a verdad sabida y buena fe guardada, debiendo expresar
en su laudo la consideración en que funda su decisión.
El Tribunal está facultado y obligado a adoptar todas las medidas
necesarias para el efecto de resolver los juicios en un términomáximo de seis meses a partir de la presentación de la demanda.
Artículo 189.- Las resoluciones del Tribunal Estatal de
Conciliación y Arbitraje se tomarán por mayoría de votos de sus
integrantes.
CAPÍTULO XXI
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DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE DECLARACIÓN DE
DEPENDIENTES ECONÓMICOS O BENEFICIARIOS
Artículo 190.- La persona o personas que se consideren con
derecho a percibir las cantidades a que se refiere el artículo 46
fracción IV de esta Ley, deberán presentar ante el Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje su solicitud, ofreciendo las
pruebas con las que pretendan acreditar ese derecho.
Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el Tribunal
emitirá acuerdo, admitiendo a trámite la solicitud, ordenando que
se proceda a la investigación tendiente a determinar que
personas dependían económicamente del trabajador, para lo cual
girará oficio a la Dirección General de Personal o a la Unidad
Administrativa encargada de la administración de los recursos
humanos del Poder Estatal o el Municipio de que se trate, a fin de
que dentro de los cinco días hábiles siguientes, informe respectodel último domicilio que tenga registrado como perteneciente al
trabajador fallecido, de conformidad con lo previsto por el artículo
44 fracción XIII de este ordenamiento, con el apercibimiento de
que en caso de no hacerlo le será impuesta la medida de apremio
que determine el propio Tribunal.
Recibida la información por parte de la Dirección General de
Personal o a la Unidad Administrativa encargada de la
administración de los recursos humanos de referencia, se
ordenará la fijación, en un lugar visible del establecimiento en
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que prestaba sus servicios el trabajador fallecido, de una
convocatoria dirigida a las personas que se consideren con
derechos, para que se presenten a deducirlos dentro de la
audiencia que para el efecto se señale.
El acuerdo admisorio de la solicitud también será notificado en el
domicilio que haya proporcionado la Dirección General de
Personal o a la Unidad Administrativa encargada de la
administración de los recursos humanos, del Poder Estatal o del
Municipio en que el trabajador haya prestado sus servicios.
La fijación de la convocatoria y la notificación a que se refieren
los dos párrafos anteriores, deberán practicarse con una
anticipación mínima de quince días hábiles a la celebración de la
audiencia que se señala a continuación.
En la audiencia a que se refiere el párrafo tercero del presente
artículo, el Tribunal recibirá las solicitudes y admitirá y
desahogará las pruebas que se presenten por las personas que
se consideren con derechos a ser declarados dependientes
económicos o beneficiarios.
Desahogadas las pruebas, concederá a cada uno de los
solicitantes un lapso de tiempo de quince minutos a fin de que
formulen los alegatos que a sus respectivos derechos convengan.
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A continuación ordenará remitir el expediente para la formulación
del proyecto de resolución, la que deberá emitirse dentro de un
plazo de diez días contados a partir de la celebración de la
audiencia.
Las acciones que pertenezcan a las personas que hayan sido
declaradas como dependientes económicos o beneficiarios, en su
caso, deberán de deducirse en el procedimiento contradictorio a
que se refiere el Capítulo XX del presente Título.
TÍTULO UNDÉCIMO
DE LA EJECUCIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 191.- Las resoluciones del Tribunal serán inapelables y
se cumplirán desde luego por la autoridad correspondiente.
Artículo 192.- La ejecución de los laudos dictados por el
Tribunal, corresponde a su Presidente a cuyo fin dictará y tomará
todas las medidas necesarias para que la ejecución sea pronta y
expedita.
Artículo 193.- Cuando se solicite la ejecución de un laudo, el
Presidente del Tribunal despachará el auto de ejecución y
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comisionará a un actuario para que asociado de la parte que
obtuvo, se constituya en el domicilio de la parte demandada y la
requiera para el cumplimiento, apercibiéndola que de no hacerlo
se procederá al embargo.
Artículo 194.- En la diligencia de requerimiento de pago y
embargo se observarán las normas siguientes:
I. Se practicará en el lugar donde se presta o prestaron los
servicios;
II. Si no se encuentra el deudor, la diligencia se practicará con
cualquier persona que esté presente;
III. El Actuario requerirá de pago a la persona con quien
entienda la diligencia y si no se efectúa el mismo procederá
al embargo;
IV. Si ninguna persona está presente, el actuario practicará el
embargo y fijará copia autorizada de la diligencia en lapuerta de entrada del local en que se hubiere practicado, y
V. El Actuario, bajo su responsabilidad, embargará
únicamente los bienes necesarios para garantizar.
Las diligencias de embargo no pueden suspenderse. El actuario
resolverá las cuestiones que se susciten.
Artículo 195.- El Actuario, tomando en consideración lo que
expongan las partes, determinará los bienes que deban ser
objeto del embargo, sin contravenir normas de orden público.
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En caso de que la parte que obtuvo señale como bien una cuenta
bancaria, el actuario podrá embargarla pero únicamente por el
monto del crédito laboral e inmediatamente se trasladara a la
institución bancaria e informara al encargado o gerente, de la
responsabilidad penal en que incurre si después de ese momento
hacen movimiento alguno respecto a dicha cuenta, ello con
independencia del trámite correspondiente.
Quedan exentos de embargo los bienes señalados en el artículo111 de la Ley Orgánica Municipal.
Artículo 196.- Si los bienes embargados fuesen entregados en
el acto al Actuario éste trabará embargo y los pondrá a
disposición del Presidente del Tribunal, quien deberá resolver
sobre el pago del actor.
Artículo 197.- A petición de parte podrá decretarse la
ampliación de embargo cuando a juicio del Tribunal, no basten
los bienes embargados para cubrir la deuda.
Artículo 198.- Una vez agotado el procedimiento de embargo yevidenciadas las constantes evasivas de la demandada a cubrir
dicho crédito laboral, se girara oficio a la dependencia estatal
encargada de la distribución de los recursos públicos, para el
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efecto de que por su conducto se haga la afectación con cargo al
presupuesto de egresos de la parte condenada.
Articulo 199.- En el caso en el que la demandada haya sido
condenada a reinstalar al trabajador, podrá negarse a acatar el
laudo del Tribunal, depositando en forma inmediata ante el
mismo la liquidación del trabajador que consistirá en el importe
de tres meses de salario, veinte días por año laborado, prima de
antigüedad, así como las prestaciones de Ley que le
correspondan y los salarios caídos que se hubiesen generado
desde la fecha del despido hasta la fecha del depósito de la
liquidación ante el Tribunal.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a partir del día
siguiente al de su publicación, en el Periódico Oficial ³Tierra y
Libertad´, Órgano de Difusión del Gobierno del Estado Libre y
Soberano de Morelos.
SEGUNDO. Se derogan todas aquellas disposiciones legales y
reglamentarias que se opongan al presente Decreto.
TERCERO.- Los Ayuntamientos del Estado, darán cumplimiento
a los derechos de seguridad social de sus trabajadores en
materia de pensiones por jubilación, cesantía por edad
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avanzada, invalidez y muerte, mediante acuerdo de Cabildo que
la mayoría de sus integrantes apruebe, una vez satisfechos los
requisitos y procedimientos que esta ley establece.
CUARTO.- Las solicitudes de pensiones o jubilaciones a cargo
de los Poderes del Estado, serán sometidas a la consideración
del Congreso del Estado para la expedición del respectivo
decreto, una vez satisfechos los requisitos y procedimientos que
la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos establece.
QUINTO.- El pago de las pensiones por jubilación y por
cesantía por edad avanzada, se generará a partir de la fecha en
que entre en vigencia el acuerdo del cabildo municipal o el
respectivo decreto legislativo, según sea la instancia
gubernamental municipal o estatal en la cual esté adscrito el
trabajador solicitante.
El trabajador municipal o estatal que se hubiera separado
justificada o injustificadamente de su fuente de empleo, antes
de la fecha de vigencia del acuerdo de cabildo municipal o
decreto legislativo que la otorga, recibirá el pago de su pensión
a partir del siguiente día de su separación.
SEXTO. Los juicios o procedimientos que se encuentren en
trámite en el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, en el
momento de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán
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substanciarse conforme a las normas vigentes en el momento
de la presentación de la demanda.
SÉPTIMO. La aplicación del contenido del artículo 8 surte
efectos para las relaciones de trabajo que inicien a partir de
que la presente Ley entre en vigencia, las relaciones de trabajo
iniciadas con anterioridad se regirán por la Ley del Servicio Civil
que se reforma.
OCTAVO. La aplicación del contenido del artículo 42 surte
efectos a partir de la vigencia de la ley, no obstante, con el
propósito de salvaguardar que no se genere una aplicación
retroactiva en perjuicio de los trabajadores, se realizará el pago
proporcional correspondiente del año 2012.
NOVENO. Dentro del plazo de sesenta días hábiles siguientes a
la entrada en vigor del presente Decreto, se deberán adecuar
las correspondientes disposiciones reglamentarias.
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DÉCIMO. Remítase al Poder Ejecutivo del Estado de Morelos,
para los efectos de su promulgación, refrendo y promulgación
en términos de los artículos 44 y 70, fracción XVII de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos.
Recinto del Poder Legislativo del Estado de Morelos, a los
____días del mes de _____ del año de dos mil once.
A T E N T A M E N T E
LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE
TRABAJO, PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
DIP. HORTENCIA FIGUEROA
PERALTA
PRESIDENTA
DIP. MARÍA GUADALUPE JIMÉNEZ
TOVAR
SECRETARIA
DIP. ANDRÉS GONZÁLEZ GARCÍA
VOCAL
DIP. ISRAEL ANDRADE ZAVALA
VOCAL
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LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DEPUNTOS CONSTITUCIONALES Y LEGISLACIÓN
DIP. JAVIER MUJICA DÍAZ
PRESIDENTE
DIP.TANIA VALENTINARODRÍGUEZ RUIZ
SECRETARIA
DIP. OTHÓN SÁNCHEZ VELA
VOCAL
DIP. JESSICA MARÍAGUADALUPE ORTEGA DE LA
CRUZ
VOCAL
DIP. HORTENCIA FIGUEROAPERALTA
VOCAL
DIP. RUFO ANTONIOVILLEGAS HIGAREDA
VOCAL
DIP. ALEJANDRA VERA CHÁVEZ
VOCAL