Investment Climate l World Bank Group

En colaboración con

Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la

Promoción de Inversiones 2012

CLIMA DE INVERSIONESABRIL DE 2012

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1Abreviaturas

EAP AsiaOrientalyelPacíficoECA EuropayAsiaCentralIED InversiónextranjeradirectaFIAS ServiciodeAsesoríaparalaInversiónExtranjeraPIB ProductointernobrutoGIPB Estudiosobrelasmejoresprácticasmundialesparalapromocióndeinversiones (anteriormente,Estudiocomparativomundialdelapromocióndeinversiones)IPI IntermediariosparalapromocióndeinversionesLAC AméricaLatinayelCaribeMBA MaestríaenAdministracióndeEmpresasMENA OrienteMedioyNortedeÁfricaOCDE OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicoPDF FormatodedocumentoportátilI&D InvestigaciónydesarrolloSA AsiaMeridionalSSA ÁfricaalSurdelSahara

Abreviaturas

3Capítulo1:PanoramaGeneral

La necesidad de contar con una buena facilitación de inversiones en una economía débil

Enlosúltimoscincoaños,elmercadomundialdeinversiónextranjeradirecta(IED)sufrióunacaídadeun40porcientoaproximadamentedesdequealcanzósumáximorécordsituadoenUS$1,9billones1.AquellospaísesqueapuestanporlaIEDparafomentarelcrecimientoeconómico,lacreacióndeempleoyeldesarrolloindustrialahoraseencuentrancompitiendoporunpastelmáspequeñoperoconunvalorquetodavíasuperaelbillóndedólaresestadounidenses.En2010,porprimeravez,lamayoríadeestasIEDserealizaroneneconomíasdepaísesendesarrolloytransición,loquedemostrósucrecientecapacidadparacompetiranivelmundial.

Unanálisisde30.000proyectosdeIEDdealtovaloragregadodemostróquelaasistenciaeinformaciónproporcionadaporpartedelgobiernoinfluyeronconsiderablementeenlasdecisionestomadasporlosinversionistasalahoradeinvertirenunaeconomíauotra2.Conocidoporeltérminodefacilitacióndeinversiones,estalaborrecaenormalmenteenloquesedenominaunintermediarioparalapromocióndeinversionespúblicas(IPI).UnestudiorealizadorecientementeporlaUniversidaddeOxfordhademostradoqueundólargastadoenlapromocióndeinversionesaumentalaafluenciadeIEDen189dólaresy78dólaresgastadosenlapromocióndeinversionesdanlugaralacreacióndeunpuestodetrabajoporpartedeunafiliadoextranjero3.Esteefectoestimadoes,porsupuesto,unpromedio,ylosefectosindividualesmarginalesmásimportantessedanenloscasosenquelosIPIscomienzanconunafinanciaciónmínima.

Enunaencuestaqueserealizórecientementealosejecutivosacargodeseleccionarellugardeinversión,el47porcientoafirmóqueeramuyprobablequeusaranelsitiowebdelIPIyel83porcientodijoquenormalmenteconsultandirectamenteconlosIPIsdurante

1ConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo.Juliode2011.“InformeMundialdeInversiones2011:FormasNoAccionarialesdeProducciónInternacionalyDesarrollo”

2Hornberger,K.,Battat,J.yKusek,P.,“AttractingFDIHowMuchDoesInvestmentClimateMatter?”,FinanceandPrivateSectorDevelopmentViewPoint.Número327,WorldBankGroup,agostode2011

3Harding,TorfinnyBeataS.Javorcik(2011),“RollouttheRedCarpetandTheyWillCome:InvestmentPromotionandFDIInflows”,TheEconomicJournal,diciembrede2011,Volumen121,Número557.

elprocesodeseleccióndelsitio4.Enotraspalabras,losinversionistasestándispuestosaescucharopiniones.SilosIPIssecomunicaneficazmente,medianteinformacióncuidadosamentepreparadayunaexcelenteatenciónalcliente,cuentanconlaposibilidaddeinfluirenalgunosinversionistasquedeotramaneranoescogeríanellugarencuestiónparahacersusinversiones.

Sinembargo,elEstudiodelasmejoresprácticasmundialesparalapromocióndeinversiones(GIPB)2012señalaqueel80porcientodelosIPIsnacionalesnopuedennisiquieraresponderalassolicitudesdeinformacióndelinversionista,loquepodríaredundarenlapérdidadevaliosasoportunidadesderecibirIEDensuseconomías.

Losgobiernos,afindemitigarlaactualdisminucióndeIED,podríanadoptarunapolíticaproactivaqueconsistiríaenaumentarlacompetitividaddesusIPIs.ElproyectoGIPBanalizaalosIPIsdelmundocadatresañosparaobtenerasíejemplosdelasmejoresprácticasymidedemaneraobjetivalacompetitividaddelosmismos.Asimismo,proporcionaa189IPIsnacionalesevaluacionesconfidencialesydetalladasdesurendimientoenmateriadesuministrodeinformaciónyasistenciaaposiblesinversionistas.ElrigurosoanálisisdelGIPBsirveparacomprendercuálessonlospuntosdébilesdelosIPIsyayudaraestosúltimosaemprendermejorasespecíficas,sistemáticasyrentablesquetenganunimpactorealalahoradeatraerIED.

Resultados del GIPB 2012: IPIs con mejores prácticas surgen en países en desarrollo pero se debilita el manejo de consultas a nivel mundial

EstaedicióndelGIPBmarcalaprimeravezqueunIPIdeunaeconomíaendesarrollodemuestracumplirconlasmejoresprácticastantoensusitiowebcomoalahoraderesponderalasconsultasdeinversionistas.Dehecho,fueelúnicoIPIde189queeseañodemostrósemejantenivelderendimientoenmateriadefacilitacióndeinversiones.PRONicaraguaobtuvoestadistincióndespuésdequelosdirectivosdelmismodecidierantomarenserioelinformeconfidencialdelGIPBdel2009ysubsanarcadaunadelasdeficienciasidentificadas.EldirectorejecutivodePRONicaraguaseñalóqueelaumentodeIEDensupaíseslapruebadelimpactodeestasmejoras.Desde2002,añoenqueseestablecióPRONicaragua,hasta2006,elañode

4DevelopmentCounsellorsInternational.Septiembrede2011.“AViewfromCorporateAmerica:WinningStrategiesinEconomicDevelopmentMarketing”.

Capítulo 1: Panorama General

4 EstudiosobrelasMejoresPrácticasMundialesparalaPromocióndeInversiones2012

laprimeraedicióndelGIPB,Nicaraguateníaunpromediode$246millonesdeIEDalaño,conunavariaciónmínima.Duranteloscuatroañossiguientes,elpromedioanualprácticamenteseduplicóyllegóa$488millones.Porsupuesto,esdifícilatribuirsemejanteaumentodelflujodeinversionesúnicamentealtrabajodeunIPI.Sinembargo,quedaclaroqueunabuenafacilitacióninversionesreduceelcostodeingresaralmercadodelinversionista,lapercepcióndelriesgoylasensaciónpersonaldecomodidaddehacernegociosenundeterminadolugar.PRONicaraguaopinaqueestoayudaaquelosinversionistasrealmenteconsiderenellugarencuestióncomoposibledestinatariodesuinversión.

ApesardequeexistenrazonesdepesoparaquelosgobiernosconsolidensusIPIs,elGIPB2012haencontradodiferentesresultados.Elsitiowebpromediomejoróligeramentedeun59porcientoen2009aun61porciento,apesardelainclusióndevariosIPIsnuevosconsitioswebinexistentesodébiles.Sinembargo,elrendimientopromediodelmanejodeconsultasdisminuyódeunporcentajedeficientedeun28aun22,locualrepresentaunadisminuciónimportanteenlacapacidaddemuchosIPIsalahoradedarrespuestademaneracoherentealasconsultasoinclusohaceracusoderecibodelassolicitudesdeinformaciónporpartedelosinversionistas.

UnaposibleexplicacióndeestacaídaenelrendimientodealgunosIPIsesqueladisminucióndelosingresosdelgobiernohayaredundadoenunareduccióndelpresupuestodelosIPIsy,talvez,enlacontratacióndepersonal.Dehecho,almenosdosdelosejemplosdemejoresprácticasdelGIPB2009,losIPIsdeHungríayCroacia,estabansufriendounareestructuraciónimportantecuandoserealizaronlasevaluacionesdelGIPB2012.Sinduda,lamenorcantidadderecursosdificultaeltrabajodelosIPIsalahoradefacilitarlasinversiones,peronoloimpiden,talycomomuestraeladmirablerendimientodePRONicaragua(véaseelRecuadro2).Ensegundolugar,esposiblequelostrabajadoresdelIPItomendecisionespremeditadasparanodarleseguimientoaaquellasposiblesinversionesqueellosconsiderancomonoprioritarias.Sinembargo,lasconsultasdelGIPB2012brindarondescripcionesdetalladassobregrandesproyectosplanificadosenelsectoragropecuarioyturístico,loscualessonprioritariosparamuchosIPIs.Desafortunadamente,ningunadeestasexplicacionespareceaclararlaconstantedebilidadestructuralyoperativaqueseidentificóentresedicionesdelGIPB.

AlgunosgobiernospodríanpensarqueespolíticamentesegurorecortargastosenlospresupuestosdelIPIperodebenserconscientesdelimportanteefectonegativoqueestopodríateneralahoradeatraerIED.Deacuerdoconotroestudiorecientede156países,realizadoporlaUniversidaddeOxford,5existeunafuertecorrelaciónpositivaentreelrendimientodelafacilitacióndeunpaís(comosereflejaenelGIPB)ylaatraccióndeIED.EstecomparalaafluenciaanualpromediodeIEDdecadapaísdesde2000hasta2010consurendimiento

5Javorcik,BeatayTorfinnHarding.Forthcoming.“InvestmentPromotionandFDIInflows:QualityMatters.”Documentodetrabajo.InvestmentClimateAdvisoryServices,WorldBankGrouWashington,D.C.

Recuadro 3: 14 pasos para convertirse en facilitador de inversiones utilizando las mejores prácticas

Después del GIPB 2009, se realizó un estudio basado en una encuesta realizada a 96 IPIs evaluados por el GIPB para entender las diferencias en materia de prácticas entre los mejores facilitadores y los más débiles. El resultado fue la identificación de 14 pasos que siguen los mejores facilitadores para inculcar en la cultura de sus organizaciones la atención al cliente y la preparación y que son necesarios para sobresalir.

Fomentar una cultura enfocada en el sector privado1. Contar con personal que tenga experiencia en el sector público y

privado.2. Ofrecer salarios y bonificaciones que se asemejen a los estándares del

sector privado.3. Garantizar la libertad operativa y canales para responder e informar a

los altos directivos.4. Establecer y concentrar esfuerzos en algunos sectores prioritarios.5. Coordinar la facilitación con redes y socios subnacionales y extranjeros.6. Contar con una cantidad suficiente de trabajadores que hablen inglés

y que dispongan de una amplia variedad de conocimientos en materia de facilitación.

7. Capacitar constantemente al personal, especialmente en aptitudes sociales básicas.

Acumular amplios conocimientos en materia de comercio8. Establecer un nivel mínimo de capacidad de investigación interna.9. Convertir a los gerentes de cuentas en fuentes de conocimiento sobre

sectores particulares.10. Garantizar la acumulación de conocimiento y su relevancia.

Implementar sistemas internos para garantizar una facilitación que sea constantemente buena11. Hacer de la facilitación una prioridad de la estrategia global

mediante la capacitación y la dotación de una cantidad adecuada de trabajadores.

12. Garantizar que el equipo y las prácticas sean fácilmente accesibles y contesten llamadas y correos electrónicos rápidamente.

13. Demostrar profesionalismo y dinamismo a través del sitio web con actualizaciones frecuentes de importancia para los inversionistas.

14. Respetar pautas detalladas sobre el contenido, estilo, plazo y control de calidad de las respuestas a consultas.

Fuente: Ortega, Celia y Carlos Griffin. 2009. “Investment Promotion Essentials: What Sets the World’s Best Facilitators Apart from the Rest”, Investment Climate IN PRACTICE, Nota N.° 6. Investment Climate Advisory Services, World Bank Group, Washington, D.C.

Recuadro 1: Cómo funciona el GIPB

Prácticamentetodoslospaísesdelmundotienenunainstituciónnacional,casisiemprefinanciadaconfondospúblicos,dedicadaapromoversupaíscomodestinatariodeIED.LasfuncionesyserviciosvaríansegúnelIPIenbasealascircunstanciasyprioridades.Sinembargo,la“facilitacióndeinversiones”,actividadqueconsisteenbrindaralosinversionistasenpotencialainformaciónyasistencianecesariasparatomarunadecisióninformadarespectodellugardeinversión,eslaprincipalfunciónquelosIPIsdebendesempeñarbienparaaprovecharalmáximolasoportunidadesquetienelaeconomíaderecibirinversiones.

ElGIPB2012incluyeunaevaluaciónrigurosa,objetivaycuantificadasobredosaspectosdelrendimientodelafacilitacióndeinversionesreferentea189IPIsanivelnacional:lossitiosweb(50porcientodelrendimientototal)yelmanejodelasconsultasporpartedelosinversionistas(50porcientodelrendimientototal).LametodologíaempleadamuestraelrendimientodecadaIPIdemaneraporcentual,loquepermiterepresentarlatotalidaddelasestadísticasmundialesyregionales.Lossitioswebylasrespuestasaconsultasseclasificandelamaneraqueapareceacontinuaciónafindepoderidentificarejemplosdebuenasymejoresprácticas,lascualessoneltemadelpresenteinforme:

• Mejoresprácticas 81-100%

• Buena 61-80%

• Regular 41-60%

• Deficiente 21-40%

• Muydeficiente 0-20%

LaevaluaciónsebasaenelanálisisdelsitiowebdecadaIPIylasrespuestasadossolicitudesdeinformaciónporpartedeinversionistas.Estasconsultassehacenutilizandolatécnicadel“clienteincógnito”,enlaqueunaempresamundialdeseleccióndelugaresdeinversiónrealizalasconsultasdelGIPBcomosifuerandeunsupuestoinversionistaanónimo.UnnúmeroreducidodeIPIs(cinco)manifestaronsussospechasdequeestasconsultasfueranevaluacionesdeGIPB.Sinembargo,todosellosrespondieronalasconsultascondiferentesgradosdecalidad.

Lasdosconsultasfueronreferentesaproyectosdelsectoragropecuarioyturístico,ambossectoresprioritariosparaunaampliamayoríadeIPIs.Losdetallesdelasconsultassemodificaronligeramente,dependiendodesielIPIevaluadoeraunpaísdesarrolladooendesarrolloafindequeresultaranrelevantesparacadaunodeellos.

Alfinaldelproceso,cadaIPIrecibióunresumendetalladoyconfidencialdesuspropiosresultadosderendimiento.MuchosIPIsutilizaronestoscomentariospararealizarmejoras.Dehecho,algunosgobiernoshansolicitadoquelasevaluacionesdelGIPBserealicenparasusorganismossubnacionales.

5Capítulo1:PanoramaGeneral

promedioenlastresedicionesdelGIPB.Elestudiodetectóqueelaumentodel1porcientoenelrendimientodelGIPBestabaasociadoconelaumentodel1,5porcientoenlaafluenciadeIED.Enotraspalabras,unaeconomíacuyoIPIrecibeunapuntuacióndel60porcientoenelGIPBrecibeenpromedioun25porcientomásdeIEDqueunaeconomíacuyoIPIobtieneunapuntuacióndel45porciento.EsteestudiotieneencuentaelnivelpromediodePIBpercápita,elaumentodePIB,eltamañodelapoblación,lainflación,laestabilidadpolíticaylacalidaddelclimacomercial.

Porlotanto,sielanálisisdelrendimientoseconcentraraenelpresupuestosedesatenderíanoportunidadesquelamayoríadelosIPIspodríanaprovecharsiseimplementaransolucionessencillasydebajocostotalycomomuestranmuchosIPIsquecumplenconlasmejoresprácticas(véaseelRecuadro3).

Los IPIs con mejores prácticas comparten características comunes

LosIPIsqueofrecenafuturosinversionistasunserviciodefacilitaciónqueseajustaalasmejoresprácticastienencaracterísticasdiversasyoperanbajosdiferentescircunstancias.PRONicaraguaoperaconmenosde$1millónalañoyfueelprimerIPIdeAméricaLatinaendemostrarelusodemejoresprácticastantoensusitiowebcomoensumanejogeneraldelasconsultas.InvestHKdeHongKongseconvirtióenelprimerIPIdeAsiaorientalenhacerlomismo,mientrasqueABA–InvestenAustriafueelúnicoensobresalirporsufacilitacióndurantedosedicionesconsecutivasdelGIPB.

ITDHungaryeInvestinGreeceAgencyavanzaronmuchísimodesde2009.ITDHungarylohizoapesardelhechodequerecibiólasdosconsultasdelGIPBdespuésdehabersidodisueltaymientrassustrabajadoresesperabanaserreasignados.InvestinGreeceAgencypasódeestarentrelascompañíasmásdébilesdelaOCDEen2009aestarentrelasmásfuertesdelmundoen2012.Lomásimpresionanteesque,enelmomentodeinestabilidadeconómica,cuandomuchosIPIsestabandesanimados,InvestinGreeceAgencyseesforzótodavíamás.

ApesardelasdiferentescircunstanciasenlasqueoperanestosIPIs,existendoscaracterísticascentralesquecompartentodosellos:unenfoqueconcentradoenelclienteyenlapreparación.Todoshanprevistolainformaciónquesusclientes(inversionistasenpotencia)vananecesitaryhanrecopiladodatossobrelosrecursosycostosdehacernegociosendichaeconomía,asícomosussectoresmásimportantes.

Estolesdaalosinversionistaslacapacidaddeutilizarestosdatos,rápidaydirectamente,enelanálisisquerealizansobreloscostosybeneficios.EnInternet,estainformaciónsepuedeencontrarfácilmenteenelsitiowebdelIPI,tantoatravésdetextos,comomapas,basesdedatos,hojasdecálculodescargablesyotrosmediosquehacenquelainformaciónresultefácildeentenderyutilizar.Sepresentajuntoconunenunciadoqueexplicalosbeneficiosempresarialesdeinvertir

Recuadro 2: La inteligencia es más importante que el dinero – PRONicaragua demuestra cómo un pequeño organismo puede hacer grandes cosas

NicaraguafueelúnicoIPIenGIPB2012quedemostrótenerunsitiowebydosrespuestasaconsultasrealizadasacordeconlasmejoresprácticas.Asimismo,hademostradocómounIPIdeunaeconomíadebajosingresosoingresosmedianos,divididaporlosconflictosarmadoslocalesquetuvieronlugarhacemenosdeunageneración,puedetenerunnivelderendimientoqueinexplicableinclusoparalosIPIsmásexperimentadosdelmundo.

DespuésdequesedeterminaraquePRONicaraguaeraunbuenIPI(aunquesibienesciertonorecibiólacalificacióndemejoresprácticas)en2009,eldirectorejecutivoJavierChamorropropusoundesafíoasustrabajadores:serlosmejoresfacilitadoresdelmundoenGIPB2012.SielIPIpudieralograrlo,afirmóChamorro,“losinversionistaslointerpretaríancomounindicadordelcompromisodelgobiernodeNicaraguaalahoradeatraerIED,ylagentedenuestropaísentenderáquesomoscapacesdehacergrandescosas”.Desdequesefundóen2002,elIPIhaayudadoaaumentarradicalmentelainversiónextranjeraconunpersonaldetansolo25personasyunpresupuestoanualde$900.000.

Paraalcanzarunnivelmásaltoderendimiento,laagenciavolvióaevaluarporcompletosusoperaciones.ConlaayudadeunequipodeestudiantesdelreconocidoprogramalocaldeMBA,elIPIevaluóyrevisólossistemasinternos.Tambiénsesometióalpersonaldelsectorapruebasparavercomomanejabanconsultasutilizandosupropiométododelclienteincógnito.Basándoseenesaexperiencia,PRONicaraguacreóunprotocoloparalasrespuestasdecincopasosdiseñadoparagarantizarunaexcelenteatenciónalclienteyconvertirelmerointerésdelosinversionistasenproyectosenpotencia.Chamorroafirmóquesiseimplementabanbuenossistemas“todoloquesenecesitaesgentecreativa,capazycomprometida”.Además,lostrabajadoresdePRONicaraguatienentalprotocolodefacilitaciónpuestoensusescritorios:

1.Acusarrecibodelasconsultaatravésdeuncorreoelectrónicodentrodeunplazode24horas

2.Proporcionarunarespuestacompletaocasicompletaenlos7díassiguientes.

3.Suministrarlainformaciónfaltanteomásdetallesenlossiguientes7díasosimplementehacerunseguimientoparaconfirmarquehanrecibidolarespuestayrecibirmáspreguntas

4.Enotros15días,intentarcoordinarunaconferenciatelefónicaparaanalizarelestadodelproyecto,responderpreguntasyproponerunavisitaalpaís

5.Enotros30días,consultarcuáleselestadodelproyecto,yofrecerunaconferenciatelefónicaounavisitaalpaís

6 EstudiosobrelasMejoresPrácticasMundialesparalaPromocióndeInversiones2012

endichaeconomíayconinformacióndecontactodirectadelosdiferentestrabajadoresdelIPI,quienesresultanfácilesdecontactar,estánbieninformadosydispuestosaprestarserviciosalinversionista.

Apartedeinternet,lainformaciónsobreelpaísyelsectorsealmacenaelectrónicamenteparagarantizarunformatocómodoconplatillasdecomunicaciónpersonalizadasytextopromocional.Lasfuentesadicionalesdeinformaciónpúblicayahansidoidentificadasyyasehanestablecidolassociedadesconposiblesfuentesprivadas.Deestamanera,elpersonaldelIPIpuedeadaptarrápidamentelospaquetesinformativosdemodoqueserespondaatodasycadaunadelaspreguntasdelinversionista.

Afinesderealizarunacomparaciónregional,elGIPBagrupalosIPIsenlascategoríasqueaparecenacontinuación.ParaaccederaunalistacompletadeIPIsevaluados,consulteelApéndiceC.

• EAP:AsiaOrientalyelPacífico

• ECA:PaísesdeEuropayAsiaCentralnomiembrosdelaOCDE

• LAC:AméricaLatinayelCaribe

• MENA:OrienteMedioyNortedeÁfrica

• SA:AsiaMeridional

• SSA:ÁfricaalSurdelSahara

• OCDE:MiembrosdealtosnivelesdeingresosdelaOrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómico.Estaeslaúnicacategoríanogeográfica,queagrupaalosIPIsdelospaísesendesarrollo.EnestaseincluyealamayorpartedeEuropayAméricadelNorte,asícomoAustralia,Japón,NuevaZelanda,laRepúblicadeCoreaeIsrael.ElusoqueGIPBhacedeestaetiquetaexcluyealospaísesendesarrolloqueseanmiembrosdelaOCDE,loscualesestánincluidosenlasseiscategoríasgeográficas.

Los IPIs sin funciones normativas se desempeñan mejor en la facilitación de inversiones

BasándoseenlasconclusionesdelGIPB2009,unsegundoestudiorealizadoen2011descubrióunasólidacorrelaciónnegativaentreeléxitodeunIPIenlafacilitacióndeinversionesyelhechodequetengaobligacionesnormativasademásdelaspromocionales6.Esdecir,unIPIquemanejabaincentivos,negociabaconcesiones,procesabalicenciasypermisosoadministrabaactivosdelgobiernopresentóunrendimientomásbajoqueaquellosIPIsqueseconcentrabanúnicamenteenlapromoción.Estoseatribuyóavariosfactores,entrelosqueseincluyen:lasnecesidadesdecontarcondiferentesconocimientos,cualificaciones,sistemasinternosyculturaorganizativa;mayoresincentivospúblicosparadedicar

6Whyte,Robert,CeliaOrtegaandCarlosGriffin.2011.“InvestmentRegulationandPromotion:CanTheyCoexistinOneBody?”InvestmentClimateINPRACTICEnote,No.16.InvestmentClimateAdvisoryServices,WorldBankGroup,Washington,D.C.

Recuadro 3: 14 pasos para convertirse en facilitador de inversiones utilizando las mejores prácticas

DespuésdelGIPB2009,serealizóunestudiobasadoenunaencuestarealizadaa96IPIsevaluadosporelGIPBparaentenderlasdiferenciasenmateriadeprácticasentrelosmejoresfacilitadoresylosmásdébiles.Elresultadofuelaidentificaciónde14pasosquesiguenlosmejoresfacilitadoresparainculcarenlaculturadesusorganizacioneslaatenciónalclienteylapreparaciónyquesonnecesariosparasobresalir.

Fomentar una cultura enfocada en el sector privado

1. Contarconpersonalquetengaexperienciaenelsectorpúblicoyprivado.

2. Ofrecersalariosybonificacionesqueseasemejenalosestándaresdelsectorprivado.

3. Garantizarlalibertadoperativaycanalespararespondereinformaralosaltosdirectivos.

4. Estableceryconcentraresfuerzosenalgunossectoresprioritarios.

5. Coordinarlafacilitaciónconredesysociossubnacionalesyextranjeros.

6. Contarconunacantidadsuficientedetrabajadoresquehableninglésyquedispongandeunaampliavariedaddeconocimientosenmateriadefacilitación.

7. Capacitarconstantementealpersonal,especialmenteenaptitudessocialesbásicas.

Acumular amplios conocimientos en materia de comercio

8. Establecerunnivelmínimodecapacidaddeinvestigacióninterna.

9. Convertiralosgerentesdecuentasenfuentesdeconocimientosobresectoresparticulares.

10. Garantizarlaacumulacióndeconocimientoysurelevancia.

Implementar sistemas internos para garantizar una facilitación que sea constantemente buena

11. Hacerdelafacilitaciónunaprioridaddelaestrategiaglobalmediantelacapacitaciónyladotacióndeunacantidadadecuadadetrabajadores.

12. Garantizarqueelequipoylasprácticasseanfácilmenteaccesiblesycontestenllamadasycorreoselectrónicosrápidamente.

13. Demostrarprofesionalismoydinamismoatravésdelsitiowebconactualizacionesfrecuentesdeimportanciaparalosinversionistas.

14. Respetarpautasdetalladassobreelcontenido,estilo,plazoycontroldecalidaddelasrespuestasaconsultas.

Source:Ortega,CeliayCarlosGriffin.2009.“InvestmentPromotionEssentials:WhatSetstheWorld’sBestFacilitatorsApartfromtheRest”,InvestmentClimateINPRACTICE,NotaN.°6.InvestmentClimateAdvisoryServices,WorldBankGroup,Washington,D.C.

7Capítulo1:PanoramaGeneral

tiempoyrecursosalmarconormativo;ycautelaporpartedelosinversionistasalahoradetratarconlosencargadosdedesarrollarlanormativayqueseacercanaellosconunaagendadepromoción.EstasconclusionesquedanconfirmadasconlosresultadosdelGIPB2012.Los10IPIsquecuentanconelmejorsitioweb(véaseCapítulo2)ylos10IPIsquemejormanejanlasconsultasquereciben(véaseCapítulo3)realizanúnicamenteactividadespromocionalesentresustresfuncionesprioritarias.Enotraspalabras,losmejoresfacilitadoresdelmundosoncasitodospromotoresdeinversionesespecializados.

EsentendiblequeunIPIdedicadoaayudaralosinversionistasalidiarconunentornonormativodifícilensupaíssepuedavertentadoaofrecerunmejorentornoasumiendofuncionesnormativas.Sinembargo,loqueunIPIpuedehacereslimitadoylaayudaqueestebrindaalosinversionistasnoreemplazalasimplificaciónnormativa.

En términos regionales, los IPIs de la OCDE siguen liderando el mundo, LAC ha asumido el segundo lugar y MENA es la única región que presenta ganancias importantes

ComoenlasprimerasdosedicionesdelGIPB,engeneral,losIPIsdelaOCDEofrecieronlosmejoresserviciosalosposiblesinversionistasen2012,tantoencuantoasusitiowebcomoalmanejodelasconsultas,talycomosemuestraenlaFigura1.

7LospromediosregionalesdelGIPB2012reflejanlasclasificacionesregionales2011delGrupodelBancoMundial.Porlotanto,algunaseconomías(Estonia,Israel,PoloniayEslovenia),queanteriormentefueronclasificadasporsusregionesgeográficas,ahorahansidoincluidasenelgrupodeingresosaltosdelaOCDE.

EstosIPIsconunaltorendimientollevanmásañosoperativos,hanimplementadomásdelos14pasosquesemencionanenelRecuadro3paralograrunaexcelentefacilitaciónycuentanconunclimadeinversiónmásbeneficiosoparalosinversionistas,conformeloevaluaronestudiosinternacionalescomoDoingBusiness8eInvestingAcrossBorders9.

DelosseisgruposregionalesdelGIPB,EAP,ECAySAtuvieronunrendimientosustancialmentepeoren2012,conunacaídade4-7puntosporcentuales;LACySSAsemantuvieronprácticamenteestablesysóloMENAmostróregistrarunprogresoimportante.

En2009,laregiónECAestabaensegundaposiciónjustodetrásdelaOCDE,perodebidoalacaídadelsieteporcientoqueregistróen2012,LACsuperóaestaregiónyseganóelsegundolugarporprimeravez.En2009,MENAaparecíapordelantesolodeSSAperoelaumentodelseisporcientoqueharegistradoen2012hapropiciadounascensoalamitaddelasclasificacionesyseencuentrasolotrespuntosporcentualespordetrásdeECA.

Dehecho,elpromedioregionaldeldesempeñodelsitiowebdeLAC,ECAyMENAesprácticamenteidéntico.Lavariaciónensusdesempeñossedebetotalmentealacalidaddelmanejodelasconsultas.AexcepcióndelaOCDE,elúnicogrupoquetieneunmanejoaceptabledelasconsultas,todoslosdemásgrupossonbastantedébilesenestacategoría.

Esterendimientoglobalinsuficienteenelmanejodeconsultascontrastanotablementeconelbuenrendimientoglobaldelossitiosweb.TrescuartaspartesdelosIPIsdelaOCDEdisponendeunsitiowebquerecibiólacalificacióndemejoresprácticasyenlasdemásregiones,lacalificaciónfueregularomejor.Porlotanto,lamayoríadelasmejorasfuturasenmateriadecompetitividadgeneraldelosIPIsdeberáserproductodeunmejormanejodelasconsultas.PRONicaraguailustracómoelestarconcentradoenlasprioridadesylabuenagestiónpuedenresultarmásimportantesparaeléxitodeunIPIquesupresupuestooelniveldedesarrollodesueconomía.Estoseconfirmaenunaevaluacióndelasprácticasbásicasquenofueronllevadasacaboporaquellosquerecibieronunapuntuaciónbaja.Paraelmanejodeconsultas,losestándaresdemejoresprácticasexigengarantizarquelosinversionistaspuedancontactaralpersonaldelIPI,recibanrespuestasrápidasyminuciosas,ademásdeunaexcelenteatenciónalcliente.

8WorldBankGroupGrupodelBancoMundial.2010.DoingBusiness2011:MakingaDifferenceforEntrepreneurs.Informe.BancoMundialyCorporaciónFinancieraInternacional,Washington,D.C.http://www.doingbusiness.org

9WorldBankGroupGrupodelBancoMundial2010,InvestingAcrossBorders2010:Indicatorsofforeigndirectinvestmentregulationin87economies,Washington,DC.http://iab.worldbank.org

Figura 1: Las economías con un alto nivel de ingresos de la OCDE siguen liderando la facilitación de inversiones en el GIPB 20127

8 EstudiosobrelasMejoresPrácticasMundialesparalaPromocióndeInversiones2012

Reductos de excelencia en todas las regiones proporcionan información sobre desafíos y oportunidades particulares de cada región

EAP:AsiaOrientalyelPacífico

• AsiaOrientalylasislasdelPacíficoincluyendossubregionesmuydiferentes.De13IPIsdeAsiaOriental,10cuentanconunsitiowebsatisfactorio,mientrasqueesteeselcasosoloparatresdelos15IPIsdelasislasdelPacíficoyotrostresnisiguieratienensitioweb.EstosúltimosIPIsseencuentransóloenlasislasdelPacíficoyenelÁfricaalsurdelSahara.SepodríapreverunadiferenciaenelrendimientoentreAsiaOriental,unaregiónquesecaracterizaporcontarconeconomíasdinámicasyemergentes,ylasislasdelPacífico,unaregiónconocidaporsulejanía.Porlotanto,resultasorprendentequecuandoHongKongySingapur(losfacilitadoresmásfuertesdelaregión)seexcluyendelpromediodeAsiaOriental,elrendimientoenelmanejodeconsultasesprácticamenteidénticoenlasdossubregiones.

Aparentemente,losIPIsdeAsiaOrientalentiendenmuybienlasnecesidadesdeinformacióndelosinversionistasinternacionalesylasatiendenatravésdeInternetperorecibenunacalificacióndemuydeficienteenelmarketingenpersonaylaatenciónalclientenecesariosparahacerunusointegraldesuventajainformativa.

CasitodaslasislasmásgrandesdelPacíficosufrenlasconsecuenciasdelalejanía,sureducidotamañoylaresultanteinvisibilidadfrentealosinversionistasinternacionales.Estaesrazónsuficienteparaqueestasislasseconcentrenenllegaratenerunsitiowebconsolidadoquepuedatenerunimpactomarginalrelativamentealtoenel

conocimientodelinversionistaauncostorelativamentebajo.ApesardelospocostrabajadoresconlosquecuentalosIPIsdelPacífico(muchosdeellostienensólo1o2trabajadores),podríanmejorarsignificativamentesurendimientositomanunamedidabásica:garantizarquetodaslasconsultasdelosinversionistasrecibenalgúntipoderespuesta.MásdelamitaddelosIPIsdelPacíficoignoraronporcompletoambasconsultasdelGIPByelrestorespondiósólounadelasdos.

ECA:PaísesdeEuropayAsiaCentralquenosonmiembrosdelaOCDE

• Aligualqueenelestudiode2009,elGIPB2012descubrióquealosinversionistaslesresultadifícilponerseencontactoconlamayoríadelosIPIsdeAsiaCentralyestosúltimosnosonconstantesalahoraderesponderlasconsultas.LaescasezdepersonaldehablainglesasepuedeentendersisetieneencuentaquelamayoríadesuIEDprovienendeECA.Sinembargo,estoredundaenunadisminucióndelacompetitividaddelosIPIsdeAsiaCentralparalamayorpartedelaIEDglobales,inclusoparaactividadesestratégicasdemayorvaloragregado.

Encomparación,muchosIPIseuropeosquenosonmiembrosdelaOCDEseencuentranentrelosmejoresfacilitadoresdelmundo.LosIPIsdealgunaspartesdeEuropaOriental,elBáltico,elsudestedeEuropayelCáucasotienenunrendimientotanaltocomolosnivelespromediodelaOCDE.Cincodelosmejoresfacilitadoresdeinversionesde2012sonIPIspertenecientesaestaregión:Chipre,Turquía,Estonia,SerbiayEslovaquia.EnlaUniónEuropeaocercadeesta,zonaconsideradacomolamayorfuentedeIEDdelmundo,estosIPIssetomanmuyencuentaparatodotipodeIED(búsquedadeeficiencia,mercadosyrecursos).Compiten

Figura 2: Cambios en el rendimiento general clasificados por región entre el GIPB 2006 y el GIPB 2012

9Capítulo1:PanoramaGeneral

directamenteporestaIEDconlospropiosIPIsexcelentesdelaOCDE,loqueaparentementeloshamotivadotambiénparadestacarse.

LAC:AméricaLatinayelCaribe

• LaregiónLACsepuededividirentressubregiones:AméricaCentralyMéxico,elCaribeyAméricadelSur.Sibienestasregionestienenunrendimientogeneralequiparable,variosdelosIPIsdeAméricaCentralahoramanejansusconsultasalmismonivelquelaOCDEyofrecenrespuestasminuciosasdemaneraconstantelascualesincluyeninformacióncomercialpersonalizadayrealizanuncercanoseguimiento.Engeneral,elCariberecibeunacalificacióndedeficienteenelmanejodeconsultas,apesardequehamejoradonotablementesupresenciaeninternetdesde2009.Enlaactualidad,13desus15IPIsdisponendeunsitiowebsatisfactorio.

AméricadelSurensuconjuntotambiénharegistradomejorascontinuasensuslaboresdefacilitacióndesdeelGIPB2006perotodavíasiguesufriendoimportantesdeficiencias.Enprimerlugar,elrendimientodelaregiónenelmanejodeconsultassiguesiendobajo,parecidoaldelCaribe.Ensegundolugar,lamitaddelossitioswebdelasubregiónpresentadeficienciasencuantoacalidaddecontenido,yunacuartapartedelosmismosnobrindainformacióneninglés.

MENA:OrienteMedioyNortedeÁfrica

• Estaeslaúnicaregiónqueexperimentóunamejorageneraldesde2009tantoensussitioswebcomoenelmanejodeconsultas.Siloscambiosrelativosenelrendimientoregionaldurante2012serepitieranenlapróximaedicióndelGIPB,MENApodríasuperaraECAyobservarcomoalgunosdesusIPIspasanaestarentrelosmejoresfacilitadoresdelmundo.

UnodelosprincipalesfactoresquehanpropiciadolasmejorasdelsitiowebdeMENAhansidolosnuevossitioswebnacionalesenelNortedeÁfrica,loscualeshansidodiseñadosparapromocionarsectoresdelaeconomíanotradicionalesatravésdeinformacióncomercialbiendocumentada.Lamejoraenelmanejodelasconsultasdentrodelaregiónfuemásmodestaperointeresanteporqueeralaúnicaregiónquemejoróapesardelainestabilidadpolíticaporlaqueatravesabaalmomentodelaevaluaciónde2011.Porsupuesto,estoseventospuedenhaberafectadolacapacidaddelosIPIspararesponderbienalasconsultas.NoestáclaroquéefectotendránlosnuevosgobiernosylasnuevasprioridadesenlosIPIsdeMENAysubúsquedadeIED.SisecontaraconnivelesmásaltosdeIED,paraloqueserequeriríaunamayorrespuestaporpartedelosIPIs,estoayudaríaaresolverproblemasinextricablescomoelaltoíndicededesempleojuvenil.

SA:AsiaMeridional

• EstaregiónconstadeochoIPIs.BoardofInvestmentBangladeshfueelúnicoquecontabaconunsitiowebquecumplíaconlasmejoresprácticas.TodoslosIPIssufríandeficienciasenelmanejodeconsultas.UnodelosIPInorespondióalasconsultassobreelsectoragropecuarioyseisIPIsnorespondieronalasconsultassobreelsectorturístico.Estosresultadossonprácticamenteidénticosalosde2009,lomuestralasorprendenteintransigenciadelosproblemasenunaregiónconalgunosdelosIPIsmásantiguos.

TresdelosIPIsdeestaregiónsecrearoncomocomisionesdeinversiónacargoderegularlaIEDysóloposteriormenteincorporaronlapromocióndeIEDasusobjetivos.OtrosdosIPIsformanpartededepartamentosministeriales.Curiosamente,losestudiosdelGrupodelBancoMundialhandescubiertoquelosorganismosreguladoresylassubunidadesministerialesseenfrentanasuspropiosdesafíosalahoradeproporcionarunaóptimafacilitacióndeinversiones10.

SSA:ÁfricaalSurdelSahara

• Desdecomienzosde2006,GIPBhacalificadoalaregióndeÁfricaalSurdelSaharacomolaregiónmásdeficienteentérminosdefacilitacióndeinversiones,ycasitrescuartaspartesdesus46IPIsofrecenunserviciomuydeficientealosinversionistas.EstosIPIstiendenaconcentrarseenlafacilitaciónadministrativa,comoayudaralosinversionistasaobtenerlospermisosylaslicenciasnecesariasparanuevosproyectos,aunqueinclusosehacuestionadosueficienciaalrespectoenlasencuestasainversionistas.LafacilitaciónadministrativarequieredepersonalcondiferentescualificacionesyconocimientosdelosquesenecesitanparalapromociónactivadeIED.EstoresultaevidentedebidoalbajoíndicederespuestaalasconsultasdelGIPB.APIXSenegalsedestacócomoelúnicoIPIdeSSAquerespondióaambasconsultasen2012.OchoIPIsrespondieronaalmenosunaconsulta,perolosrestantes37IPIslasignoraron.

ExisteciertavariaciónenlaregiónencuantoalrendimientodadoquelosIPIsdelsuryelestedeÁfricatiendengeneralmenteatenersitioswebmásdesarrollados.EneloesteycentrodeÁfrica,unacuartapartedelosIPIstodavíanotienesitiowebyamuchosnoselospuedecontactarporteléfonoocorreoelectrónico.MuchosdeestospaísesdeloesteycentrodeÁfricaseencuentranentrelosmenosconocidosdentrodelmundoempresarial,loquehacequeresultetodavíamásesencialquelosIPIsdelaregiónhaganelmayorusoposibledelossitiosweb.Porejemplo,conrecursoslimitados,losIPIsdeestaregiónpuedenconsiderarlaposibilidaddecrearasociacionesconcámarasdecomercio,dentrodeunsectorencuestiónyconconsultoresdelsectorprivadoqueesténcomprometidosparaconel

10Whyte,OrtegayGriffin(2011),yOrtegayGriffin(2009)

10 EstudiosobrelasMejoresPrácticasMundialesparalaPromocióndeInversiones2012

desarrolloempresarial.Enlaseconomíasenlasquenosehablainglés,elIPIpuederesultaraúnmásfundamentalalahoradefacilitarlaIEDmedianteelsuministrodeinformaciónclaveeninglés,elidiomainternacionaldelosnegocios.

Mejoras significativas son posibles incluso con recursos limitados

Apesardelempeoramientogeneralenelmanejodeconsultasentre2009y2012,unaquintapartedelosIPIsdelmundoregistraronalgunamejoraencuantoasusserviciosdefacilitación.LosIPIsconmejorasmásnotablesfueronlosdeMali,Marruecos,YemenyRepúblicaDominicana.Estosgrandesavancesseconcretarongraciasalafuerzadelasmejorasenelmanejodeconsultasyelsitioweb.Sinembargo,másalládeestoscuatroIPIs,todaslasdemásmejorassignificativasseconcretarongraciasalafuerzadeunauotracategoría.

Noobstante,estosavancestienenquesergrandesparaserimpactantes,particularmenteenlamedidaqueunIPIseacercaalgrupodelosdemejorrendimientoytienemenosposibilidadesdecrecer.InvestHK,porejemplo,realizómejorasmínimasensusitiowebyelmanejodeconsultas,peroestofuesuficienteparaqueseconvirtieraenunodelosfacilitadoresmáseficacesdelmundoyelfacilitadormásfuertedeAsiaorientalsegúnelGIPB2012.InvestHKtambiénhasidounodelosIPIsdelGIPBqueharegistradoelrendimientomásconstantedesdelaprimeraedicióndedichoestudioen2006(véaseelRecuadro4).

ElhechodequedosdeloscuatroIPIsconlasmejorasmásnotablesseandelospaísesmenosdesarrolladosyunodeellos,Yemen,hayamejoradosumanejodeconsultasenmediodelainestabilidadpolíticaporlaqueatravesabalaregiónen2011,reafirmaelhechodequecualquierIPIpuedealcanzarlaexcelenciaenfacilitacióndeinversionessiseconcentraadecuadamente,independientementedelosrecursoslimitadosconlosquecuente.

11Capítulo1:PanoramaGeneral

Recuadro 4: InvestHK de Hong Kong: Donde hacerlo bien nunca es suficiente

“Esteesuntrabajocontinuo”eselfundamentofilosóficodelkaizendeInvestHongKongylafuerzamotivadoraquesubyacetrassuexclusivaposicióncomoelIPIconlasmejorasmásconstantes.EstaprácticadenominadaKaizensehizofamosagraciasaToyotaMotorCorporationyconsisteenunareflexióncontinuaymejorasconstantesdelosprocesosdelaorganización.InvestHKatribuyelasimportantesyfirmesmejorasaesteenfoque,elcualhaconseguidohacerquepasedeserunfacilitadormediosegúnelGIPB2006,aluegoconvertirseenunobuenoenelGIPB2009,yfinalmentellegaraserunodelosIPIsconlasmejoresprácticasdelmundosegúnelGIPB2012.AndrewDavis,SubdirectorGeneraldePromocióndeInversiones,explicalaurgenciadeestamotivación:“Somostanbuenoscomonuestrosúltimosresultados,porloquesiemprenosesforzamosporencontrarnuevasoportunidadesyprepararnoscomoorganizaciónparasacarleselmayorprovechoposible”.

LaprácticadeautoevaluaciónymejoraconstantedeInvestHKesrealmenteincluyenteyacogecomentariosdelpersonalatodoslosniveles,departesinteresadasyespecialmentedelosclientes.“Nosconcentramosenelmercado,enlugardelosproductos.Nostenemosqueadaptaralmercadoysatisfacerlasnecesidadeseternamentecambiantesdenuestrosclientes”,opinaelsubdirectorgeneraldePromocióndeInversiones,CharlesNg.

AsícomolasgrandesmultinacionalescuentanconlosrecursosinternosparaingresaralmercadodeHongKongprácticamentesinproblemas,elmayorimpactodeInvestHKsedemuestraatravésdelrespaldobrindadoalasPYMESextranjeras.Alcontarconmenosrecursos,lasPYMESvaloranmás,proporcionalmentehablando,lasconexionesdentrodelsectoryconelgobiernoqueproporcionaInvestHK.EstasPYMESrepresentanunsegmentodelmercadoexcepcionalmentevariadoydinámico,yelprocesodemejoracontinuadeInvestHKlehapermitidoadaptarágilmentesusserviciosaellas,adaptandosussectoresprioritarios,reorganizandolosequiposdelsectorycontratandopersonalespecializado.“Tenemosquesaberdequéestamoshablando.Esfundamentalconocerelproductoqueunovende[lapropuestadevalordeunsectorenparticular]ycreerenelmismo.Nosepuedevenderalgosinosecreeenello”,afirmaDavis.

LascompañíasquerecibieronasistenciadeInvestHKdesdesuscomienzosenjuliode2000informarondehabertenidoungranimpactoenlaciudad:másde$7milmillonesenIEDymásde25.000puestosdetrabajonuevos.

Estaorganizaciónbasadaensectorestambiénponealosequiposdelsectorenlaposiciónidealparaentenderymantenersealdíaconlasúltimastendenciasdelosclientes,porejemplo,laadopcióndeLinkedIn,FlickryTwitterparatenerunmejorcontactoconposiblesclientes,mediosdecomunicaciónyagentesdedifusióndetodoelmundo.TalycomoseñalaCharlesNg:“Afindecuentas,esteesunnegocioqueseconcentraenlaspersonas.Lagentecompradependiendodelasrelacionespersonalesqueseentablen”.

Porlotanto,independientementedeloscambiosqueseproduzcan,siemprehayunaconstanteenInvestHK:lostrabajadorestienenqueserlosmejoresylosmásinteligentesconconocimientosespecializadosyunamentalidaddondeelclienteseaunaprioridad.NgyDavisafirmanhaberpodidoformartalequipoentendiendolascaracterísticasdesusempleados.Untemaparticularesqueelpersonalesunamezcladefuncionariospúblicos,contratadosmediantelosmecanismoshabitualesdedotacióndepersonaldelgobierno,ynofuncionarios,contratadosenelmercadoabierto.Estosignificaquepuedencontrataraunamezcladetrabajadoresqueconozcanbienlaadministraciónpúblicaypuedanayudaralosinversionistasalidiarconellademaneraeficiente,yotraspersonasquetenganexperienciaycualificacionesmásespecializadasenlaindustriayelsectorprivado.Cuandosehaceunusocorrectodetalesrecursos,paralosinversionistas,estoresultaunacombinaciónrealmentepoderosa.

Nota:MonedaconvertidadedólaresdeHongKongaunatasade1HKD=0,128466USD

En colaboración con

Departamento de Clima de Inversión. Grupo del Banco MundialEl departamento de Clima de Inversión del Grupo del Banco Mundial ayuda a los gobiernos a implementar reformas a fin de mejorar el panorama empresarial, y fomentar y retener inversiones para de esta manera promover mercados competitivos, el crecimiento y la creación de empleo. La financiación está a cargo del Grupo del Banco Mundial (IFC, MIGA y el Banco Mundial) y otros quince donantes asociados que trabajan a través de la plataforma de múltiples donantes de FIAS.