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7/17/2019 Analisis Legal Semanal No. 81
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EL ARTE DE REGULAR
Federico Escóbar KloseAsesor Legal
Toda sociedad implica la presencia de tres elementos centrales: las relaciones e instituciones
sociales, el desarrollo de actividades económicas y un conjunto de normas que regulan las
relaciones de las personas entre ellas, con sus instituciones y con su medio en general.
Es así que lo económico y lo jurídico están presentes en las relaciones que se generan dentro de la
sociedad; de alguna u otra manera los fenómenos económicos y jurídicos interactúan, se influyen
entre sí. A decir de Max Weber, las acciones económicas influyen en la sistematización del
Derecho y los problemas económicos (que se basan en la trilogía: qué y cuanto producir , como
producir y para quién producir ) deben ser resueltos por la maquinaria legal; a su vez, la estructura
interna del pensamiento jurídico influye en la organización económica.
En ese contexto, el Derecho, entendido como el conjunto de leyes, principios, preceptos (reglas) a
las que están sometidos todas las personas en cualquier sociedad civil para vivir conforme a
justicia y paz (Guillermo Cabanellas “Diccionario Jurídico Elemental”), puede ser catalogado
como un arte, una habilidad para identificar hasta qué punto (límite) se debe y/o se puede regular
la conducta humana.
Ese conjunto de leyes reguladoras de las diferentes facetas y expresiones humanas, también es
creación de las personas. En nuestra sociedad, la Asamblea Legislativa Plurinacional crea leyes
nacionales, conforme su atribución establecida en el Art. 158-I de la Constitución Política del
Estado. Los gobiernos autónomos departamentales tienen su Asamblea Departamental con
facultades legislativas a nivel departamental y en el ámbito de sus competencias, así lo dispone el
Art. 277 de la Constitución. También, los gobiernos autónomos municipales cuentan con el
Concejo Municipal con facultades legislativas a nivel municipal, por mandato del Art. 283 de laCPE.
Pero, como se sabe, la creación de normas legales no sólo corresponde a los órganos legislativos;
también los órganos ejecutivos emiten decretos, reglamentos y resoluciones.
Además, en los diferentes entes colectivos, también encontramos normas que regulan internamente
al ente y sus relaciones con terceros, por ejemplo el Estatuto de una asociación civil sin fines de
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lucro (como el caso de la FEPC) o la escritura constitutiva de una sociedad de responsabilidad
limitada (SRL).
Como decíamos, son reglas creadas por las personas para las personas (salvando algunos casos
especiales). Es así que, el año que termina, como todos los años, hemos presenciado la creación de
nuevas normas, la desaparición (derogaciones o abrogaciones) de otras, así como modificaciones a
normas ya existentes. En muchos casos, más que el resultado de un arte han sido desaciertos,
habiendo generado incertidumbre, rechazo y/o desmotivación en sectores de la sociedad boliviana
(por ejemplo el Decreto Supremo N° 1178 autorizando a ENDE la adquisición de las acciones de
ELFEC S.A.); en otros casos, se ha generado expectativas (verbigracia con el Reglamento a la Ley
N° 3420 o la Ley N° 232 FINPRO). Expectativas que también existen en lo que hace a la
producción legislativa que se viene o que se encuentra pendiente: Ley de Inversiones, Ley de
Servicios Financieros (Ley de Bancos), Ley del Trabajo, Código de Comercio y así; todo un
conjunto de normas que regularán diversas temáticas o áreas de la actividad económica. Hacemos
votos para que el próximo año podamos presenciar un verdadero arte en la producción normativa.