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CAPITULO II
MARCO TEORICO
2. MARCO TEORICO 2.1 GENERALIDADES DE LA PRESUPUESTACIÓN 2.1.1 Que es Presupuesto Público El presupuesto público es, en esencia, un plan que asigna fondos a las distintas
instituciones del Estado para que estas puedan prestar los servicios para las que
han sido creadas.
a. En el presupuesto se estiman los ingresos que el Estado espera recibir
durante un año. Estos son fondos de la población y los sectores
productivos, ya sea en forma inmediata o diferida, deberán aportar de
sus propios ingresos. Los fondos del Estado provienen principalmente
de la recaudación de impuestos y de préstamos obtenidos local o
internacionalmente.
b. En el presupuesto público se asigna el gasto, la inversión y el ahorro
nacional, y se distribuyen los recursos conforme las prioridades
sectoriales del gobierno (desarrollo social, apoyo económico, justicia y
seguridad ciudadana, etc.). En la actualidad la mayor proporción del
gasto público en El Salvador se orienta al pago de la deuda 1pública y
al desarrollo social.
1 Guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador PROBIDAD
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El presupuesto público puede verse como un instrumento de redistribución de la
riqueza. Transfiere recursos de sectores con mayor solvencia económica,
principalmente el sector privado y los consumidores, a aquellos cuyas
condiciones de vida son más precarias. Esa redistribución también puede tener
un carácter territorial, captando recursos de las zonas más productivas y
llevándolas aquellas localidades con algún grado de depresión económica.
“El presupuesto será la herramienta que le permite cumplir con la producción de
bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad al rol asignado al estado en la economía y sociedad
del país”.
De la definición empleada se extrae que el presupuesto moderno tiene dos
elementos fundamentales, uno son los Propósitos o Resultados Esperados y
otro la Cuantificación de los Recursos Necesarios. Esta ecuación Propósitos y
Recursos es la que le da sentido al presupuesto, de no ser así, solo es un listado
de compras del Gobierno que debe realizar en forma anual.
Otro aspecto que hay que considerar en esta concepción del presupuesto
moderno es que no se trata del cumplimiento de un proceso de cálculo de los
recursos que tiene un plazo determinado en el tiempo (proceso de elaboración
de proyectos de presupuestos) sino mas bien es un proceso vivo, permanente y
flexible que exige otra dinámica al ritual presupuestario de una sola etapa de
trabajo.
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La elaboración de un presupuesto para un año objetivo (n+1) se hace tomando
en cuenta los resultados del último ejercicio anual cerrado y también en base a
los resultados parciales del presupuesto en vigencia.
Por lo expresado, el presupuesto debe constituir un elemento fundamental de la
gestión pública que le permita al funcionario:
Estar informado de sus resultados previstos.
Conocer la cuantía de sus recursos en cualquier momento.
Poder tomar medidas correctivas en función de su avance de
resultados.
Reprogramar los objetivos no alcanzados, en ejercicios
presupuestarios futuros.
El presupuesto visto en el marco de la Teoría Administrativa rebasa la fase de
formulación o planificación administrativa, y se extiende hasta las etapas de
organización, dirección y control, lo cual permite situarlo en una perspectiva
dinámica de conjunto, sujeto a la acción de todas las partes del proceso
administrativo. Su implantación supone el pensar no solo en términos de un
producto final a alcanzarse, sino también en función de métodos y
procedimientos racionales para lograrlo.
El presupuesto no constituye un fin sino un medio para lograr los objetivos
preestablecidos. Su importancia no reside en elaborar un buen documento
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financiero, sino fundamentalmente en considerar los fines que con este
instrumento se persiguen. (Mejorar las decisiones, racionalizar el uso de
recursos, incrementar la productividad, reducir costos, etc.)
El presupuesto como instrumento de objetivos múltiples se constituye en un
mecanismo de decisión, para las acciones del sector publico, de la
administración de los recursos que se asignen y contribuye a medir la eficiencia
con que se ejecutan dichas acciones, abastece de información a las propias
oficinas de presupuesto para cumplir mejor el desempeño de su cometido,
provee de información que facilita la formulación y revisión de los planes y de las
estadísticas básicas nacionales, proporciona cifras de control del cumplimiento
de los planes, facilita el manejo general de la política fiscal.
2.1.2 Tipos de Presupuesto
En El Salvador hay básicamente cinco tipos de presupuestos:
El Presupuesto del Gobierno Central, que incluye a 14 ministerios y a
instituciones como la Asamblea Legislativa y el Órgano Judicial
Los Presupuestos de los Órganos Descentralizados, entre los que se
encuentran 34 hospitales y 53 instituciones autónomas como la
Universidad de El Salvador, La Lotería Nacional de Beneficencia, la
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y otras.
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Los Presupuestos de las Instituciones Financieras
Gubernamentales, como el Banco Multisectorial de Inversiones.
Los Presupuestos Extraordinarios y de Actividades Especiales, estos
por su naturaleza especial, no son considerados como parte de los
presupuestos del gobierno central o de los órganos descentralizados. Por
ejemplo, en la actualidad se maneja un presupuesto extraordinario de
inversión pública con fondos prevenientes principalmente de la venta de
la Administración Nacional de Telecomunicaciones, el cual ha sido
utilizado en su mayor parte para obras de infraestructura
Los Presupuestos Municipales, estos son aprobados por cada uno de
los 262 concejos municipales y tienen una estructura mucha mas sencilla
que las de los presupuestos del gobierno central o de los órganos
desconcentrados.
2.1.3 Principios del Presupuesto
Los presupuestos públicos responden a principios generalmente aceptados, los
cuales es importante tener presente para comprender la lógica mediante la cual
estos se organizan y procesan. Algunos Principios son:
Programación: Por su propia naturaleza el presupuesto tiene un contenido
y forma de programación. Es decir se debe expresar con claridad los
objetivos seleccionados, las acciones necesarias para alcanzarlos, los
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recursos estimados expresando en unidades respectivas y traducirlos a
variables monetarias, lo que origina la necesidad de asignaciones
presupuestarias.
Equilibrio: Se refiere a la cobertura del presupuesto. El presupuesto debe
formularse en condiciones que el total de sus egresos sean equivalentes
al total de los ingresos estimados a recolectarse y cualquier diferencia
debe ser financiada por recursos provenientes de la capacidad de
endeudamiento en los términos y niveles mas realistas concretos.
El no cumplimiento a este principio significa dimensiones falsas del
presupuesto que pueden originar problemas económicos y monetarios al
país.
Racionalidad: relacionado con la austeridad en el manejo de los recursos,
a través de elaborar presupuestos en condiciones de evitar el gasto
suntuario, así como impedir el desperdicio y el mal uso de los recursos.
Por otro lado, se relaciona con la aplicación de la economicidad en la
satisfacción de las necesidades públicas, es decir, tratar de obtener lo
mas que se pueda gastando lo menos y mejor posible.
Universalidad (Unidad): Se refiere al alcance institucional del
presupuesto, en el sentido de que se debe incorporar al presupuesto todo
lo que es materia de el, es decir no debe quedar ninguna institución
publica en forma extrapresupuestaria. Por otro lado, se refiere a la unidad
del documento en cuanto a la integración de sus componentes para darle
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una coherencia total, y también a la unidad metodología empleada en el
proceso presupuestario.
Transparencia: Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación
con que se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos
presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas las
acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos.
En lo referente a la acuciosidad, el presupuesto debe expresarse con
profundidad, sinceridad y honestidad.
Por último, el presupuesto debe especificar con precisión y realismo todos
los flujos de ingresos y egresos, así como el financiamiento posible.
Flexibilidad: El presupuesto no debe contener rigideces ni en su
estructura ni tampoco en sus componentes. En su estructura, ésta debe
ser capaz de ser reorientada, modificada de acuerdo a la evaluación de
los resultados, lo cual implica que no debe existir ni ingresos rígidos, ni
gastos no modificables.
El otro sentido de este principio, tiene que ver con la unidad de Caja, es
decir los ingresos deben constituir un solo fondo de cobertura de los
egresos y la asignación debe hacerse en base a prioridades y
competencias, lo que implica que no existan ingresos afectando al gasto.
Difusión: El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya
que constituye el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que han
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sido encomendados y los cuales son financiados con las contribuciones
de todos los ciudadanos, a través del pago de sus impuestos y tarifas de
servicios públicos.2
2.1.4 Composición del Presupuesto
El Presupuesto del Sector Público No Financiero está constituido por el
Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y los
Presupuestos Especiales. Los presupuestos comprenderán todos los ingresos
que se estiman recolectar de conformidad a las leyes vigentes,
independientemente de su naturaleza económica, financiera e institucional, y la
integración de los gastos que se proyectan erogar para un ejercicio fiscal.
Asimismo mostrarán los propósitos de la gestión, identificando la producción de
bienes y prestación de servicios que generarán las instituciones
correspondientes.
2.1.5 Presupuestos de Ingresos y Gastos
El presupuesto de ingresos comprenderá los recursos que genere el sistema
tributario, la prestación y producción de bienes y servicios, transferencias,
donaciones y otros ingresos, debidamente legalizados; las estimaciones de
estos ingresos constituirán metas de recolección, de responsabilidad a cargo de
los organismos correspondientes.
2 Enfoque Presupuestario por Áreas de Gestión del Sector Publico, AFI/DGP
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Las fuentes financieras comprenderán la captación de flujos financieros
provenientes de las operaciones de endeudamiento interno y externo. Las
estimaciones para dicha captación se efectuarán en base a operaciones
debidamente concertadas y aprobadas.
El presupuesto de gastos comprenderá todos los egresos previstos para el logro
de los objetivos y metas del Gobierno, sostenimiento administrativo del sector
público, atención de la deuda pública y otros compromisos gubernamentales.
2.1.6 Equilibrio Presupuestario
El Presupuesto General del Estado deberá reflejar el equilibrio financiero entre
sus ingresos, egresos y fuentes de financiamiento. Este mismo objetivo deberá
ser observado por los Presupuestos Especiales y Extraordinarios3.
2.1.7 Concepto de Gestión Presupuestaria
El concepto de Gestión Presupuestaria comprende las actividades de
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto que deben realizar los
responsables de las unidades presupuestarias de cada institución del sector
publico.
Desde el punto de vista del proceso presupuestario, la gestión presupuestaria
comprende lo siguiente:
3 Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado Ministerio de Hacienda
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La asignación de recursos a través de la elaboración del proyecto de
presupuesto y sus sucesivos reajustes.
La ejecución presupuestaria, como el proceso de toma de decisiones en
forma directa para aplicación de los recursos en la obtención de los
resultados.
El seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria como la
actividad de acompañamiento e información de los resultados para ser
analizados y en caso de existir desviaciones aplicar medidas correctivas y
actualizar el contenido del presupuesto.
La expresión presupuestaria de cada institución del sector público (Gobierno
Central e Instituciones Descentralizadas no Empresariales) se hará en
Unidades Presupuestarias que constituyen los niveles de la estructura
presupuestaria en los que se realizará la asignación de recursos, se determinará
la responsabilidad en la gestión presupuestaria y se realizará el seguimiento y
evaluación de los resultados presupuestarios. Estas Unidades son de dos tipos:
Unidad Presupuestaria de Dirección y Administración Institucional.
Será una por cada institución y comprende las actividades de Dirección
Superior y los servicios de apoyo y de tipo auxiliar necesarios para el
desarrollo de las unidades operativas.
Unidades de Gestión Presupuestarias Operativas.
Son las que establecerán de acuerdo a los objetivos funcionales de cada
institución.
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Estas unidades se integraran en una primera instancia a nivel de cada institución
y posteriormente se consolidaran en las siete áreas de gestión del sector
público. Para las empresas públicas, el presupuesto expresará las
características del proceso de gestión empresarial, es decir, habrán presupuesto
de resultados operativos, de inversión, de administración y financiero, de
aplicaciones financieras y económicas, y de flujo de efectivo.
En lo concerniente a los alcances de la responsabilidad de la gestión
presupuestaria, identifica dos niveles básicos:
Nivel Institucional. A cargo de los titulares de cada organismo.
Nivel Unidad Operativa. A cargo del funcionario que dirige la entidad
vinculada en forma directa a los resultados de la gestión presupuestaria
correspondiente.
2.1.8 Áreas de Gestión del Sector Público
Este nivel de la estructura presupuestaria identifica los destinos de la asignación
de recursos de una forma agregada, capaz de cuantificar de manera global los
flujos presupuestarios en grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la
prestación de servicios a la sociedad.
Para ello el Ministerio de Hacienda definió siete áreas de gestión que se
presentan en la siguiente tabla:
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Áreas de Gestión Instituciones
Conducción Administrativa Asamblea Legislativa, Corte de
Cuentas de la Republica, Tribunal
Supremo Electoral, Tribunal del
Servicio Civil, Presidencia de la
República y los Ministerios de
Hacienda, Relaciones Exteriores y
Defensa.
Administración de Justicia y Seguridad
Ciudadana
Concejo Nacional de la Judicatura,
Órgano Judicial, Fiscalía General de la
República, Procuraduría General de la
República, Procuraduría para la
defensa de los Derechos Humanos y
el Ministerio de Gobernación.
Desarrollo Social Los Ministerios de Educación, Salud
Pública, Asistencia Social, Trabajo y
Prevención Social.
Apoyo al Desarrollo Económico Los Ministerios de Economía;
Agricultura y Ganadería; Obras
Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano; y Medio Ambiente
y Recursos Naturales.
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Áreas de Gestión Instituciones
Deuda Pública Para el pago de intereses y abonos de
capital.
Obligaciones Generales del Estado Son los recursos destinados al pago
de aportes, subsidios y subvenciones,
así como otras obligaciones del
gobierno contenidas en las leyes.
Producción Empresarial Publica Lotería Nacional de Beneficencia,
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del
Rió Lempa, Administración Nacional
de Acueductos y Alcantarillados, y
Comisión Ejecutiva Portuaria
Autónoma.
2.1.9 El Ciclo Presupuestario
El presupuesto público se desarrolla a través de un proceso el cual inicia
cuando se hacen las estimaciones a cuanto ascenderán los ingresos y como
estos serán distribuidos, la legalización de tales estimaciones en partidas
presupuestarias, la operación de las instituciones haciendo uso de esas partidas
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y concluyendo en el momento en que se cierran las cuentas y se examina el uso
correcto de los fondos.
El ciclo presupuestario se compone de las etapas de formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación y liquidación. El proceso presupuestario es
continuo. Esto es porque la liquidación de un presupuesto sirve como insumo
para la formulación de los siguientes.
Así, en un ejercicio fiscal habrá al menos tres presupuestos en proceso el que se
este formulando o aprobando para el siguiente año, el que esta en ejecución
durante el año en curso, y el presupuesto en liquidación del ejercicio anterior.
2.1.9.1 Formulación
El proceso de formulación inicia con la preparación por parte del
Ministerio de Hacienda de la Política Presupuestaria y la aprobación de la
misma a cargo del Concejo de Ministros.
En la política presupuestaria se establecen las disposiciones y prioridades
que se contemplaran dentro del presupuesto, contiene las estimaciones
de ingresos que espera percibir el Estado el próximo año y los techos
máximos que se asignaran a cada institución; contiene también las
normas y procedimientos que debe observar cada institución para
formular su propio presupuesto y como estos serán integrados por el
Ministerio de Hacienda.
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La aprobación de la Política Presupuestaria es uno de los momentos mas
determinantes del proceso presupuestario. Desde el punto de vista de las
instituciones, es cuando se establece cual será el monto máximo de sus
presupuestos para el siguiente año.
Con respecto a los techos presupuestarios, hay algunas excepciones de
partidas presupuestarias, cuyos montos no pueden ser determinados por
el concejo de ministros.
Por ejemplo, en el artículo 172 de la Constitución se consigna que el
órgano Judicial dispondrá anualmente de una asignación no inferior al
seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto.
Asimismo, el artículo 207 de la Constitución señala que para garantizar el
desarrollo y la autonomía económica de los municipios, se creara un
fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley
establecerá el monto de ese fondo y los mecanismos para su uso.
Conforme a esta disposición constitucional, La ley del Fondo de
Desarrollo Económico y Social (FODES) consigna que el monto de ese
fondo será del 6% anual de los ingresos corrientes, los cuales son
asignados a las municipalidades, conforme a criterios de población,
equidad, pobreza y extensión territorial.
La política presupuestaria es comunicada a todas las instituciones del
gobierno. luego inicia la preparación de los presupuestos institucionales,
para lo cual:
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Se evalúan los resultados que se obtuvieron de la ejecución del
presupuesto anterior y del corriente.
El titular de la institución define las prioridades y, en conjunto con
los jefes de las unidades operativas o dependencias, establece los
servicios públicos a prestar con el nuevo presupuesto o las mejoras
en la cobertura o calidad de los mismos.
Luego se estiman los costos que tendrán los servicios públicos
planificados o las mejoras de estos.
Finalmente se integran los presupuestos de cada una de las
unidades operativas. Si el monto global excede al techo que fue
consignado en la Política Presupuestaria, entonces se procede a
hacer ajustes en los presupuestos de las unidades operativas.
Los presupuestos institucionales son remitidos a la Dirección General del
Presupuesto, donde son integrados en el Proyecto del Presupuesto
General del Estado. Este último es sometido a aprobación, primero del
Concejo de Ministros, luego es presentados ante la Asamblea Legislativa.
El articulo 167 de la constitución señala que el proyecto de presupuesto
debe ser presentado `por los menos tres meses antes de que se inicie el
nuevo ejercicio fiscal.
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2.1.9.2 Aprobación
La Asamblea Legislativa es el Órgano encargado de aprobar el
presupuesto. Como se mencionó en el apartado anterior, el Proyecto de
aprobar el presupuesto debe llegar a la asamblea al menos con tres
meses de anticipación antes de que inicie el ejercicio fiscal. Normalmente
el Ministerio de Hacienda envía el proyecto en el mes de septiembre.
El estudio del proyecto de presupuesto es llevado adelante por la
comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto.
Cuando el presupuesto es aprobado, debe seguirse el proceso ordinario
para la formación de las leyes. Esto significa que el proyecto de ley debe
ser firmado por la mayoría de los miembros de la Junta Directiva de la
Asamblea Legislativa y ser enviado al presidente de la república para su
sanción. Si el presidente tuviera objeciones, puede rechazarlo o
devolverlo con observaciones a la asamblea. Si lo aprueba lo manda a
publicar en el Diario Oficial, con lo cual finalmente se convierte en Ley de
la Republica.
En caso de llegarse al 1 de enero, fecha en que debe iniciar la ejecución
del presupuesto, y este aun no hubiera sido aprobado por la Asamblea
Legislativa, existe un mecanismo especial para que las instituciones no
sufran deficiencia de fondos. El articulo 38 de la Ley de Administración
Financiera del Estado señala en tanto se da la aprobación el Ejercicio
Fiscal entrante se iniciará con las asignaciones presupuestarias vigente
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en el ejercicio anterior, es decir, las asignaciones vigentes se consideran
automáticamente prorrogadas hasta que se apruebe el nuevo
presupuesto.
2.1.9.3 Ejecución
El proceso de Ejecución es la etapa del ciclo presupuestario donde los
ingresos se reciben y los egresos se realizan. El periodo de la ejecución
es entre 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año, periodo al que se le
denomina ejercicio fiscal.
En cuanto las instituciones son notificadas sobre el presupuesto que les
fue aprobado, debe presentar la Programación de la Ejecución
Presupuestaria (PEP). En el documento se consigan para cada mes del
año cuanto del presupuesto que les fue aprobado ejecutaran y les sirve a
las instituciones y al Ministerio de Hacienda para establecer los periodos
en que se necesitaran los fondos. Además, la programación de la
Ejecución Presupuestaria es la base para medir la eficiencia de las
instituciones en la ejecución del presupuesto.
En cualquier mes puede calcularse la proporción del presupuesto que ya
fue ejecutada y compararla con el nivel proyectado en la programación. Si
la comparación muestra que el presupuesto no se ha gastado en un nivel
aceptable conforme a lo previsto, es porque la institución no tiene la
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capacidad suficiente para efectuar los egresos contemplados en el
presupuesto. Por lo tanto puede inferirse que no esta prestando los
servicios públicos con la calidad y cobertura que se habían proyectado.
Sobre esta base, es posible que los funcionarios hagan reajustes en la
organización de la institución y en la asignación de los recursos para
mejorar el desempeño en la ejecución del presupuesto.
Cuando la Programación de la Ejecución Presupuestaria es autorizada
por el Ministerio de Hacienda, las instituciones pueden comenzar a asumir
compromisos de gasto. Estos tienen diversas modalidades e incluyen
entre otros: los acuerdos o contratos de nombramientos de personal,
órdenes de compra, requerimientos de servicios o contratos de
adquisición.
El compromiso presupuestario implica el reconocimiento de una
obligación legal y financiera con terceros (empleados, proveedores,
contratistas, etc.). Son como una Especie de reserva que garantiza que
los fondos comprometidos no se utilizaran en otra cosa.
Obviamente el Presupuesto no es rígido y puede irse modificando durante
la ejecución en caso de que surja la necesidad. Las modificaciones se
denominaran Trasferencias Presupuestarias. Para la aprobación de las
trasferencias se aplican los criterios, consignados en el artículo 45 de la
Ley de Administración Financiera del Estado.
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2.1.9.4 Seguimiento y Evaluación
El seguimiento de la ejecución presupuestaria es la actividad de
supervisión e información directa de los resultados previstos y obtenidos
en la programación de la ejecución presupuestaria.
La evaluación es el análisis crítico de los resultados físicos y financieros
obtenidos de la ejecución presupuestaria en relación con su respectiva
programación.
El seguimiento y evaluación presupuestaria se realizará en los siguientes
niveles de responsabilidad:
Del seguimiento y evaluación global del presupuesto General del
Estado, el Ministerio de Hacienda y el Director General del
Presupuesto;
Del seguimiento y evaluación de cada presupuesto institucional, es
responsable la autoridad máxima de cada entidad o institución
sujeta a la Ley AFI.
Del seguimiento y evaluación a nivel operativo institucional, es
responsable el jefe de la Unidad Financiera Institucional.
Además de las responsabilidades señaladas anteriormente, la Dirección
General de Inversión y Crédito Público, informará a la Dirección General
del Presupuesto, respecto al avance de la ejecución de los proyectos
contenidos en los Programas de Preinversión e Inversión del sector
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público. Asimismo el Ministerio de Hacienda recomendará al CONIP la
suspensión de proyectos que no tengan un adecuado nivel de ejecución y
la eliminación de la respectiva asignación presupuestaria.
Los responsables del presupuesto institucional, y la Dirección General
de Inversión y Crédito Público, enviarán informes mensuales a más
tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes, a la
Dirección General del Presupuesto, para que ésta, a su vez, coordine y
consolide la información de seguimiento y evaluación de la ejecución de
las diversas instituciones gubernamentales, durante el ejercicio y al cierre
de cuentas del mismo.
Los mismos responsables, mencionados en el párrafo anterior, también
deberán enviar al Ministerio de Hacienda informes mensuales, a más
tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes,
sobre la gestión realizada de recursos humanos en sus respectivas
entidades e instituciones. El reglamento respectivo especificará el detalle
de la información requerida y el formato para su presentación.
En base a dicha información, la Dirección General del Presupuesto
presentará al Ministerio de Hacienda informes periódicos de los
resultados físicos y financieros considerados en los presupuestos, para
efectos de recomendar la adopción de las medidas a tomar.
Las autoridades máximas de cada entidad o institución, en base a
comunicación escrita del Ministro de Hacienda, dispondrán la aplicación
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inmediata de las medidas correctivas que se deriven de los respectivos
informes de seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria.
El incumplimiento en las actividades de seguimiento y evaluación
facultará al Ministro de Hacienda, por medio de la Dirección General del
Presupuesto, y a las autoridades máximas de cada entidad o institución, a
determinar las acciones presupuestarias que correspondan para superar
dicho incumplimiento.
2.1.9.5 Liquidación y fiscalización
Al 31 de diciembre de cada año todas las cuentas presupuestarias deben
ser cerradas, es decir que ya no pueden ser aplicados mas gastos a ellas.
El Articulo 168 numeral 6 de la Constitución establece que ¨…El Ministro
de Hacienda presentará además, dentro de los tres meses siguientes a la
terminación de cada periodo fiscal, la cuenta general del ultimo
presupuesto y el estado demostrativo de la situación del Tesoro Publico y
del Patrimonio Fiscal. Si dentro de esos términos no se cumpliere con
estas obligaciones, quedará por el mismo hecho depuesto el ministro que
no lo verifique…¨
Los informes financieros del Estado a que hace referencia la disposición
constitucional anterior son el complemento del presupuesto originalmente
aprobado y son la base para hacer comparaciones y análisis sobre como
36
fue ejecutado el gasto público. Estos informes también son publicados por
el Ministerio de hacienda en su sitio Web.
La fiscalización de la ejecución presupuestaria le corresponde a la Corte
de Cuentas de la República con el apoyo de las unidades de auditoria
interna de cada institución4.
2.1.10 Clasificación Institucional y Definición del Sector Público
La clasificación institucional es básica para la formulación, ejecución y control
del presupuesto. Cualquiera que sea la técnica presupuestaria a utilizar, esta
descansa en buena parte, en la organización administrativa y la asignación de
recursos, se realiza primariamente en base a cada ministerio, departamento u
otro organismo del gobierno, sea este fiscal o descentralizado, siendo sus
titulares los responsables en esta ultima instancia del manejo de fondos.
El conjunto de todas estas instituciones y organismos creados con fines
políticos-administrativos, integran el sector Publico, que con el sector privado,
forman la totalidad de la nación.
Para realizar una clasificación institucional, previamente se debe delimitar el
Sector Público del Estado.
4 Guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador PROBIDAD
37
No existe un criterio uniformemente aceptado, para clasificar el sector Público de
los distintos países latinoamericanos sin pretensión de dar normas definitivas y
solo a manera de orientación se puede intentar la siguiente presentación del
sector público, esquema que naturalmente tiene que adaptarse a las
características de cada país.
I. GOBIERNO CENTRAL
1. Función Legislativa y Electoral 2. Función Judicial 3. Función Ejecutiva
II GOBIERNOS LOCALES
1. Gobiernos Provinciales o Departamentales 2. Gobiernos Municipales
III ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
1. Entidades Fiscales Descentralizadas 2. Entidades autarquiítas 3. Entidades Autónomas 4. Entidades Mixtas
En el caso de los países centroamericanos, esta clasificación se divide
primariamente en Sector Público Gubernamental y Sector Público Empresarial.
El Sector Público Gubernamental, incluye el Gobierno Central, los Organismos
Descentralizados y los Gobiernos Locales.
El sector Público Empresarial, a su vez, se divide en empresas productoras de
bienes y servicios y empresas financieras.
Con estos antecedentes se presenta a continuación el desarrollo de la
clasificación indicada para los países del Istmo.
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1. SECTOR PUBLICO GUBERNAMENTAL
1.1 Gobierno Central 1.1.1. Poder Legislativo 1.1.2. Poder judicial 1.1.3. Poder Ejecutivo 1.1.4. Otros Organismos 1.1.5. Empresas Auxiliares
1.2 Organismos Descentralizados 1.2.1. Servicios Generales 1.2.2. Servicios Sociales 1.2.3. Servicios Económicos
1.3 Gobiernos Locales
2. SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 2.1 Empresas Productoras de Bienes y Servicios 2.2 Empresas Industriales 2.3 Empresas Comerciales 2.4 Empresas de Transporte y Comunicaciones 2.5 Empresas de Servicios Públicos 2.6 Empresas Financieras
2.6.1 Bancos Centrales 2.6.2 Bancos de Fomento 2.6.3 Bancos de Créditos Comerciales.
2.1.11 Estructura y Funciones del Sistema de Presupuesto Público
El sistema nacional de presupuesto esta conformado por los organismos,
normas, métodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario.
Orgánicamente el sistema integra un órgano rector y organismos institucionales
de presupuesto. El órgano rector será la más alta autoridad técnica del sistema,
por lo tanto es la instancia que tiene la capacidad de normar, regular, interpretar
y aplicar todas las acciones que sean necesarias para el mejor desarrollo del
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proceso presupuestario. La Dirección General del Presupuesto será el
organismo rector del sistema de presupuesto de El Salvador.
En cada una de las instituciones del sector público existirá un organismo de
presupuesto quien mantendrá una estrecha relación de trabajo con la Dirección
General del Presupuesto; esta relación se deberá manifestar en coordinación de
los planes de trabajo de estos organismos institucionales con los del órgano
rector. Estos organismos institucionales de presupuesto formaran parte del
Organismo de Administración Financiera Integrado con los subsistemas de
contabilidad, tesorería y crédito público.
En cuanto a las normas, métodos y procedimientos del sistema presupuestario
estos son los siguientes:
Ley Orgánica de la AFI
Leyes Anuales de Aprobación Presupuestaria.
Reglamento de la Ley AFI
Manuales de Procedimientos.
2.2 LA PLANIFICACIÓN
Durante las décadas de los 60’s a los 80’s del siglo veinte la planificación estuvo
de moda en el país, lo cual fue consecuencia directa del modelo de desarrollo
adoptado, caracterizado por el amplio radio de acción que el Estado tenía en la
40
economía. La planificación fue adoptada entonces como instrumento de política
económica, en torno a la cual giró el proceso de desarrollo económico y social
en esos años, lográndose importantes avances en aspectos técnicos e
institucionales. Sin embargo, también presentó problemas y limitaciones
principalmente en la etapa de ejecución de los planes debido a la escasa
integración con las estructuras administrativas existentes y de ello derivó la poca
unificación entre los planes operativos de las instituciones y el presupuesto, ya
que los primeros a menudo se elaboraban con posterioridad a la formulación
presupuestaria.
Estos problemas y la adopción de un nuevo modelo de desarrollo en el cual el
Estado pasa a desempeñar un rol subsidiario en la economía, sentaron las
bases para el abandono de la planificación como instrumento de política
económica.
La década de los 90’s se caracteriza por una serie de cambios vertiginosos, en
la esfera política producto del fin de la guerra y los posteriores acuerdos de paz,
en el ámbito económico por las reformas estructurales ejecutadas.
Los cambios efectuados y las necesidades existentes obligan a definir el nuevo
rol que el Estado jugará en la economía y establecer por consecuencia una
nueva forma de hacer políticas públicas. Tal situación condujo a adoptar a la
planificación estratégica como base conceptual y proceso operativo sobre la que
se construya el Programa de Gobierno.
Con el objeto de agregar al proceso de formulación presupuestaria, elementos
importantes que ayuden a mejorar y elaborar un buen plan, poniendo énfasis en
41
propósitos y objetivos bien elaborados y sustentados, en crear conciencia a las
instituciones públicas lo importante que resulta y como puede ser una
herramienta de gran utilidad a los fines que persigue la misma, y mejorar al
aprovechamiento de los recursos, lo cual permitirá cubrir las necesidades más
importantes que demandan dichas instituciones y al logro de las metas
institucionales.
De la planeación se establecen los siguientes conceptos a través de los cuales
se conocerá a profundidad, la importancia de la planeación y su contribución al
aprovechamiento de los recursos del Estado.
2.2.1 Conceptos
La planificación consiste en la racionalización del esfuerzo que permita asegurar
la utilización optima de recursos escasos y también romper el circulo vicioso
entre subdesarrollo e ignorancia.
Intervención estatal deliberada, basada en un conocimiento racional mínimo del
proceso socioeconómico y de sus leyes. Se presenta como un conjunto de
medios, mecanismos y procesos sociales, por los cuales los sujetos, agentes,
estructuras, comportamientos y movimientos que constituyen una sociedad,
contribuyen a modificarla y desarrollarla, son controlados de modo consciente e
integrados en la totalidad de manera que se pueda diseñar, y conformar el
porvenir de ésta.
42
Implica una estrategia, concebida como cuerpo orgánico de decisiones sobre
una serie de ocupaciones económicas, sociales, políticas, ideológicas y
culturales.
Se traduce en un conjunto orgánico de objetivos y medios, cuantitativamente
evaluados y adaptados unos a otros, con determinación de recursos,
instrumentos y etapas (Kaplan M.)
Aplicación racional del conocimiento en el proceso de toma de decisiones que
sirven de base para la acción humana... La idea central es establecer relaciones
entre medios y fines con el propósito de obtener estos mediante el uso más
eficiente de aquellos (Sociedad Interamericana de Planificación).
Preparación racional para la acción usando la inteligencia y el conocimiento para
elegir las mejores alternativas al tomar decisiones sobre los objetivos que deben
alcanzarse y la elección de los instrumentos que deben emplearse para lograrlos
(G. Acuña j.).
Actividad racional que se manifiesta a través de la toma de decisiones y la
ejecución de las mejores alternativas, a fin de prever los acontecimientos
necesarios e influir sobre ellos si así se requiere, para alcanzar el objetivo
propuesto.
43
Metodología para escoger entre alternativas: se caracteriza porque permite
verificar la prioridad, compatibilidad y factibilidad de los objetivos establecidos y
seleccionar los instrumentos mas eficientes para lograrlos.
Método para hacer mas racional y coherente la política económica, y que de
mas sentido y organización a la intervención estatal en la economía. (e. Sierra
C.)
La planificación es un proceso, no un acto aislado; es un quehacer colectivo, no
la tarea privativa de un grupo. (Plan Global de desarrollo 80-82, México)
De lo anterior se desprende que la planificación es tanto un proceso
sistematizado a través del cual se toman decisiones y se realizan acciones
tendientes a seleccionar alternativas (sociales, políticas, económicas,
tecnológicas, financieras, etc.) en forma racional y coherente con sus
correspondientes objetivos y metas, en el corto, mediano y largo plazo, en los
ámbitos: nacional; regional, estatal, departamental o provincial, y municipal y con
un determinado carácter ya sea integral o global y sectorial.
2.2.2 Importancia de la Planeación
La vida actual es sumamente dinámica, donde el cambio está presente
constantemente, éste puede ser súbito o lento, la planeación permite asimilar
estos cambios.
44
La planeación es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo
social, ya que a través de ella se prevén las contingencias y caminos que
pueden deparar el futuro, y se establecen medidas necesarias para afrontarlas,
así mismo se reconoce hacia donde se dirige la acción, permite encaminar y
aprovechar mejor los esfuerzos.
Hace posible la utilización de actividades en forma ordenada y con un propósito
definido porque todos los esfuerzos van dirigidos hacia los resultados que se
desean y se obtiene con ello una eficiente gestión en la administración pública.
Planear implica hacer la elección de las decisiones más adecuadas acerca de lo
que se habrá de realizar en el corto o largo plazo. La planeación establece las
bases para determinar el elemento riesgo y minimizarlo. Reduce el trabajo
improductivo y ayuda a hacer uso adecuado de los recursos, Las actividades se
coordinan dé tal manera que se consigue la integración de una gran fuerza,
moviéndose armoniosamente hacia la meta predeterminada. La eficiencia en la
ejecución depende en gran parte de una adecuada planeación, y los buenos
resultados no se logran por sí mismos, es necesario planearlos con anterioridad.
La eficiencia de un plan se mide por su contribución al propósito y a los objetivos
que se persigan, equilibrados por los costos y otros factores que se requieren
para formularlo y operarlo. Un plan puede facilitar la consecución de los
objetivos, pero a un costo excesivamente elevado. Los planes son eficientes si
logran su propósito a un costo razonable, cuando el costo se mide no sólo en
45
términos de tiempo, dinero o producción sino también por el grado de
satisfacción individual y de grupo.
2.2.2.1 Razones por las cuales es importante la planeación
Propicia el desarrollo de las instituciones al establecer métodos de utilización
racional de los recursos.
Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro,
más no los elimina.
Prepara a la institución para hacer frente a las contingencias que se
presenten, con las mayores garantías de éxito.
Mantiene una mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán
de lograr y mejorar las cosas.
Condiciona a la entidad al ambiente que lo rodea.
Establece un sistema racional para la toma de decisiones,
Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.
Las decisiones se basan en hechos y no en estimaciones
Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.
Proporciona los elementos para llevar a cabo el control.
Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan), suministra las bases a
través de las cuales operará la institución.
46
Disminuye al mínimo los problemas potenciales y proporciona al Jefe de
unidad magníficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.
Permite evaluar alternativas antes de tomar una decisión
2.2.2.2 Características de la planeación
1.- La planeación es un proceso permanente y continúo: no se agota en
ningún plan de acción, si no que se realiza continuamente en la institución. La
planeación es mas una actitud de mentalidad orientada hacia el futuro que un
conjunto de planes y programas de acción.
2.- La planeación esta siempre orientada hacia el futuro: la planeación se
encuentra ligada a la previsión, aunque no debe confundirse con esta. En el
fondo, la planeación es una relación entre tareas por cumplir y el tiempo
disponible para ello, el aspecto de temporalidad y de futuro se encuentra
implícito en el concepto de planeación. Dado que el pasado ya no es y el
presente deja de ser, la planeación debe preocuparse por el futuro.
3.- La planeación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al
establecer esquemas para el futuro, la planeación funciona como un medio
orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la
incertidumbre inherente en cualquier toma de decisión. En cierto sentido, la
planeación limita las alternativas de decisión y reduce gran parte de la libertad
para decidir, pero en compensación infunde mayor dosis de seguridad y
consistencia en las elecciones realizadas.
47
4.- La planeación busca seleccionar un curso de acción entre varias
alternativas: la planeación constituye un curso de acción escogida entre varias
alternativas de caminos potenciales. Cuando se selecciona un curso de acción
que prosigue en el tiempo, se dejan a un lado todas las alternativas que fueron
rechazadas por algún motivo o razón. Aunque el curso de acción seleccionado
puede tener duración a corto, mediano o largo plazo y amplitud desde la
empresa como totalidad hasta determinada unidad de trabajo muy variable, su
elección debe estar siempre en función de las consecuencias futuras y de las
posibilidades de ejecución y realización.
5.- La planeación es sistémica: la planeación debe tener en cuenta el sistema
y los subsistemas que lo conforman; debe abarcar todos los niveles de la
estructura organizativa (si la planeación se elaboró en el nivel organizacional) o
una unidad como totalidad (si se elaboró en el nivel de ejecución). Esto significa
que la planeación debe tener en cuenta la totalidad de la institución, el órgano o
la dependencia para la cual se elaboró, sin omitir las relaciones externas e
internas.
6.- La planeación es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un
proceso que forma parte de otro mayor: el ciclo presupuestario. Dado que la
planeación se proyecta hacia el futuro, debe ser suficientemente flexible para
aceptar ajustes y correcciones, a medida que se vaya ejecutando. La planeación
debe ser interactiva, pues supone avances y retrocesos, alteraciones y
modificaciones, en función de los eventos inesperados que ocurran en los
ambientes interno o externo de la entidad o de la unidad.
48
7.- La planeación es una técnica cíclica: la planeación se convierte en
realidad a medida que va ejecutándose, la planeación permite condiciones de
evaluación y medición para establecer nueva planeación con información,
perspectivas más seguras y correctas. Así mismo, reduce la incertidumbre y
aumenta la información.
8.- La planeación es una función administrativa: esta estrechamente ligada a
las demás funciones – organización, dirección y control -, sobre las que influye y
de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
institución.
9.- La planeación es una técnica de coordinación integración: permite la
coordinación e integración de varias actividades para conseguir los objetivos
previos. Dado que la eficacia se haya ligado al logro de los objetivos deseados,
es necesario integrar, sincronizar y coordinar las diversas actividades de los
departamentos o unidades para conseguir los objetivos finales. La planeación
permite esa coordinación e integración.
10.-La planeación es una técnica de cambio e innovación: constituye una de
las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una
institución, definidos y seleccionados con anticipación y debidamente
programados para el futuro
49
2.2.3 Clasificación de la Planeación
Una vez definida la planeación, necesitamos conocer el "que" de las actividades,
es decir, "que se va hacer". Conocido lo anterior seguirá "como se va hacer",
posteriormente "en dónde se va a hacer" y, por último, "cuando se va a hacer".
Es importante reconocer que hay diferentes tipos de planes, ya que en
ocasiones se ha causado dificultades para hacer eficaz la planeación, es fácil
ver que un proyecto de construcción de un edificio y equiparlo es un plan, pero
hay otros cursos de acción a corto, mediano y largo plazo, que pueden verse
que los planes son variados. Se les clasifica como:
2.2.3.1 Propósitos o misiones:
Cada tipo de operación organizada tiene (o al menos debería tener para ser
significativa) propósitos o misiones. En todo sistema social, las empresas tienen
50
una función o tarea fundamental que la sociedad les asigna. El propósito de un
Departamento de Estructura y Red Vial es el diseño, construcción y operación
de un sistema de carreteras estatales.
Los propósitos son los fines esenciales o directrices que definen la razón de ser,
naturaleza y carácter, de cualquier grupo social, así como las aspiraciones
fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en forma
permanente. Los propósitos proporcionan las pautas para el diseño de un buen
plan. Se expresan genéricamente y su determinación es una función reservada
de cada nivel de la estructura organizacional; se establecen en forma paralela al
inicio de la misma y no indican una limitante de duración en el tiempo.
La mayoría de los propósitos tienden a existir durante todo el ciclo
presupuestario de las instituciones, sin embargo, algunos pueden sufrir
modificaciones o alteraciones debido a los retos cambiantes que implica la
operación de cualquier entidad. Toda institución debe establecer los propósitos
como base para la formulación de un plan.
Características que diferencian a los propósitos de los objetivos
Los propósitos son parte de la acción inicial de un organismo social; las cuatro
características que se presentan en el siguiente cuadro lo diferencian de los
objetivos:
51
Son básicos o trascendentales porque constituyen el fundamento de
los demás elementos.
Son genéricos o cualitativos, porque no se expresan en términos
numéricos; permanentes.
Permanecen vigentes durante el periodo de vida de la organización.
Son semipermanentes, porque pueden abarcar un periodo determinado
La importancia de los propósitos es la siguiente: Sirven de cimiento para los
demás elementos de la planeación, así como para los demás tipos de planes,
permiten orientar a los responsables de la planeación, sobre el curso de acción
que deben seguir al formular los planes e identificar a la institución ante el
personal y la sociedad.
2.2.3.2 Objetivos de la Planeación
Establecer una interrelación entre las necesidades de la estructura
organizacional de las instituciones, planteadas en términos de la estructura
presupuestaria, como fundamento del proyecto de presupuesto, detallando
elementos tales como: que es lo que se va hacer (acciones), donde se va hacer,
los responsables de hacerlo, cuando se va hacer (propósitos), como se va
hacer, las metas que se pretende alcanzar, sus unidades de medida, y los
recursos que se van ha requerir.
52
Los objetivos representan los resultados que las instituciones esperan obtener,
son fines por alcanzar, establecidos cuantitativamente y determinados para
realizarse transcurrido un tiempo específico.
Los objetivos o metas son los fines hacia los cuales se dirige una actividad.
Aunque los objetivos de la institución constituyen su plan básico, un
departamento también puede tener sus propios objetivos, pero los dos conjuntos
de metas pueden ser completamente diferentes.
Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el éxito de la
administración y sofocar las operaciones en cualquier unidad organizativa. Una
sugerencia provechosa para todo jefe es concentrarse periódicamente y reiterar
los objetivos buscados y luego determinar si la acción que en la actualidad se
sigue está en verdad contribuyendo al logro de esas metas. Tal práctica ayuda a
minimizar las dificultades que tienen muchos miembros de la administración
pública y sus subordinados para saber cuáles son sus objetivos actuales,
poniéndolos al día, y usándolos con eficacia en su trabajo administrativo.
Una vez que se han establecido los propósitos e investigado las premisas que
pueden afectar su realización, se determinan los objetivos, que indican los
resultados o fines que la empresa desea lograr en un tiempo determinado.
Clasificación de los objetivos
53
En función del área que abarquen y del tiempo al que se establezcan pueden
ser:
Estratégicos o generales, Comprenden toda la empresa y se establecen a
largo plazo.
Tácticos o departamentales. Se refieren a un área o departamento de la
empresa, se subordinan a los objetivos generales y se establecen a corto o
mediano plazo.
Operacionales o específicas, Se establecen en niveles o secciones más
específicas de la institución (niveles operativos o mandos Intermedios), se
refieren a actividades más detalladas e invariablemente son a corto plazo.
Se determinan en función de los objetivos departamentales y obviamente de
los generales.
2.2.3.3 Objetivos y Metas de la Administración Pública.
Objetivos:
Identificar los propósitos no cuantificables que pretende alcanzar cada unidad
organizacional, que coadyuven al logro de los propósitos de la Unidad
Presupuestaria.
Metas
Expresar en forma resumida los propósitos en términos de productos o servicios
que espera obtener cada Unidad Organizacional, al final del ejercicio para el cual
54
se elabora el presupuesto operativo y que constituye una etapa intermedia para
la consecución de los objetivos y metas de la línea de trabajo.
2.2.3.4 Estrategias
La planificación estratégica esta referida principalmente a la capacidad de
observación y anticipación de los desafíos y oportunidades que se generan en el
ámbito externo como al interior de las organizaciones, en tanto estas fuentes de
cambio son dinámicas el proceso de planeación estratégica también lo es. Otro
aspecto importante es entender que la planeación estratégica no es una simple
enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, por el
contrario implica la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y
acciones orientadas a alcanzarlo, examinando posteriormente los resultados, las
decisiones adoptadas, teniendo como referencia las metas definidas con
antelación. De este modo, se puede comenzar a definir la planificación
estratégica como un proceso y como un instrumento. En cuanto proceso se trata
del conjunto de acciones y tareas en la búsqueda de claridad respecto al
quehacer de las organizaciones. En cuanto Instrumento, constituye un marco
conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los
cambios que sean necesarios.
En suma se podría decir que la planeación estratégica es decidir acerca de que
hacer hoy para alcanzar los resultados esperados en el futuro.5
5 La Planeación/ www//Monografías_com.htm
55
2.2.3.5 Programa de Gobierno: Estructura conceptual y Operativa
El Programa de Gobierno esta basado en la concepción de la planificación
estratégica, buscando armonizar y dar coherencia a las diferentes acciones que
son necesarias para impulsar un proceso de desarrollo que optimice los escasos
recursos y permita obtener los máximos resultados de estos, dada la magnitud
de los desafíos que afronta el país.
El Programa de Gobierno se estructuró en seis grandes áreas, consideradas
esenciales:
· Consolidación de la Estabilidad Económica
· Alianza por el Trabajo.
· Alianza Solidaria.
· Alianza por la Seguridad.
· Alianza por el Futuro.
· Gobierno Efectivo y Participativo.
Cada uno de estos seis elementos se desglosa en planteamientos ordenados,
de acuerdo a una estructura conceptual jerárquica conformada por las Acciones
Sustantivas, Líneas de Estrategia, Áreas Estratégicas de Acción, siendo esta la
estructura conceptual del programa de Gobierno.
En este sentido, las Acciones Sustantivas describen que es necesario hacer
para realizar las acciones descritas en las Líneas de Estrategia y lo mismo
sucede entre éstas y las Áreas Estratégicas de Acción.
56
De acuerdo a la Metodología del Plan Estratégico y para poder operativizar el
Programa de Gobierno, es necesario transformar la estructura conceptual a una
estructura operativa, o en términos de dicho documento “pasar del quehacer al
como hacer el quehacer del Gobierno”.
La estructura operativa esta conformada por los Programas Nacionales, los que
a su vez incluyen varios Programas Institucionales y estos se conforman de
varias Acciones Operativas.
La relación fundamental entre ambas estructuras se establece al convertir las
Acciones Sustantivas en Acciones Operativas, las cuales son necesarias realizar
para ejecutar las primeras.
De la misma manera existe correspondencia entre los otros elementos de ambas
estructuras, así un Plan Nacional coincide con una Área Estratégica de Acción y
los Programas Nacionales con las Líneas de Estrategia.
Las Acciones operativas (las cuales dependiendo de las necesidades pueden
ser especificadas a un mayor nivel de detalle) son el puente con la estructura
presupuestaria a través de Programación Física y Financiera, que es parte del
módulo de formulación presupuestaria del sistema Informático del SAFI (Sistema
de Administración Financiero Integrado).
Asimismo, se estructuró un plan estratégico para la operación del programa de
Gobierno, el cual permite visualizar el plazo en el tiempo (corto, mediano y largo
plazo) en el que se va a iniciar la operación de los Programas Nacionales y sus
respectivos Programas Institucionales con sus Acciones Operativas, lo que a su
vez permite planificar además la necesidad de recursos en el tiempo.
57
A nivel del sector público, el plan estratégico para la operación permitió
identificar las responsabilidades institucionales en las áreas y líneas de
estrategia, definir las estrategias institucionales y proyectos estratégicos,
priorizar los mismos y su ejecución temporal. Un proceso similar se llevó a cabo
en las instituciones para la formulación de su Plan Estratégico.
En síntesis el Programa de Gobierno y su desarrollo hasta llegar al Plan
Operativo y su posterior proceso de seguimiento, nos ofrecen insumos claves
para saber “que hacer y como hacerlo”, o sea que se nos ofrecen propósitos, se
priorizaron estos propósitos, se asignaron responsabilidades, etc.6
2.2.3.6 Políticas
Las políticas también son planes en el sentido de que constituyen declaraciones
o entendimientos generales que orientan o encauzan el pensamiento en la toma
de decisiones. No todas las políticas son "declaraciones"; a menudo tan sólo se
deducen de las acciones de los gerentes.
Las políticas definen un área dentro de la cual debe tomarse una decisión y
asegurarse de que la decisión sea congruente con un objetivo y contribuya a su
cumplimiento.
Las políticas ayudan a decidir cuestiones antes de que se conviertan en
problemas, hacen innecesario analizar la misma situación cada vez que se
6 Ministerio de Hacienda/ www//mh.gob.sv
58
presente y unifican otros planes, con lo cual permiten a las direcciones delegar
autoridad y mantener aun así control sobre lo que hacen sus subordinados.
Las políticas existen comúnmente en todos los niveles de la organización e
incluyen desde grandes políticas de la compañía y de los departamentos hasta
políticas menores aplicables a los segmentos más pequeños de la organización.
Pueden estar relacionadas con funciones como ventas y finanzas.
Como las políticas son guías para la toma de decisiones, de ello se desprende
que deben permitir discreción (margen de libertad). De lo contrario serían reglas.
Es difícil por numerosas razones hacer las políticas consistentes y lo bastante
integradas para lograr los objetivos de la empresa.
Primero, las políticas muy pocas veces se definen por escrito y sus
interpretaciones exactas se conocen muy poco.
Segundo, la misma delegación de autoridad que las políticas intentan implantar y
conducir, interpretación de políticas, con variaciones casi seguras entre los
individuos.
Tercero, no siempre es fácil controlar las políticas porque la política real puede
ser difícil de evaluar y la política deseada tal vez no siempre sea clara.
Definición de la política institucional
59
El Titular de la entidad en conjunto con el Comité de Formulación, definirán las
políticas Institucionales del año objetivo, tomando en consideración los
siguientes elementos:
a. Principios constitucionales, de la razón de ser de la institución.
b. El reglamento interno Institucional.
c. Leyes de creación Institucionales.
d. Planes de Gobierno
e. Evaluación de los resultados efectuados del ultimo año cerrado
contablemente año n-1
f. Otros.
Estos se consideran básicos tanto en la preparación del Presupuesto Operativo
Institucional (POI) como para el presupuesto por Áreas de Gestión, ya que en
ellos se refleja los elementos que rigen el que hacer de la institución y viabilizan
las acciones a realizar para la consecución de las metas y objetivos
institucionales.
Definida y aprobada la política presupuestaria deben ser comunicada a todos los
niveles de la organización, de tal manera que estas establezcan líneas de guía o
un marco de referencia dentro del cual el personal operativo pueda obrar en
función de los objetivos institucionales.
60
2.2.3.7 Procedimientos
Los procedimientos son planes que establecen un método obligatorio para
manejar actividades futuras. Son guías para la acción, más que para el
pensamiento, y describen la manera exacta en que deben realizarse ciertas
actividades. Son secuencias cronológicas de acciones requeridas.
Pero el hecho importante es que existen procedimientos en todos los niveles de
una institución, aun cuando, es de esperar, se vuelvan más rigurosos y más
numerosos en los niveles inferiores debido en gran parte a la necesidad de un
control más estricto, las ventajas económicas de describir acciones en detalle, la
menor necesidad de campo de acción o libertad para los jefes de nivel inferior,
ya que muchos trabajos rutinarios pueden ejecutarse con más eficiencia cuando
la dirección prescribe la mejor manera de realizarlos.
2.2.3.8 Reglas
Las reglas describen la acción o no acción requerida y específica, y no permiten
discreción. En general, constituyen el tipo más sencillo de plan.
La gente a menudo confunde las reglas con las políticas o procedimientos. Las
reglas se diferencian de los procedimientos en que guían la acción sin
especificar una secuencia temporal. De hecho, un procedimiento podría
61
considerarse como una serie de reglas. Sin embargo, puede ser que una regla
sea o no parte de un procedimiento.
2.2.3.9 Programas
Los programas son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas,
asignaciones de tarea, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos
necesarios para llevar a cabo un curso de acción; normalmente cuentan con el
apoyo de presupuestos.
2.2.3.10 Presupuestos
Un presupuesto es un estado de los resultados esperados, expresados en
términos numéricos. Se puede denominar programa con expresión numérica.
Puede expresarse en términos financieros o en términos de horas-hombre,
unidades de producto, horas-máquina o cualquier otro término numéricamente
mensurable. Puede referirse a operaciones, como en el presupuesto de gastos;
puede reflejar gastos de capital; o puede mostrar flujo de efectivo, como en el
presupuesto de efectivo.
62
Los presupuestos varían mucho en exactitud, detalle y propósito. Algunos varían
de acuerdo con el nivel de producción de la organización; éstos se llaman
presupuestos variables o flexibles. Las instituciones gubernamentales
desarrollan presupuestos por áreas de gestión en el cual los niveles de la
estructura presupuestaria Institucional constituyen Unidades Presupuestarias, en
las que se realiza la asignación de recursos, se determina la responsabilidad en
cada una de ellas y se efectúa el seguimiento y evaluación de los resultados
obtenidos. La institución (y cada departamento y sección dentro de ella)
identifica objetivos y metas las cuales deberán responder a las políticas
institucionales las cuales han sido determinadas en orden prioritario y estima el
costo de cada unidad. Para planear un buen presupuesto el comité técnico
encargado de la formulación del presupuesto deberán hacer una planeación
muy detallada y completa.
2.2.4 Tipología de la Planeación
Con el fin de comprender mejor el proceso de la planeación, así como de
clarificar y ubicar algunos conceptos acerca del mismo, se estudiará la
clasificación de la planeación, y su terminología. Cabe mencionar que todavía no
existe un criterio unificado en cuanto a la nomenclatura, pero que la que se
presenta es, a juicio de los autores, la más idónea, ya que proporciona una
metodología sistemática que sirve como marco de referencia al desarrollar un
plan.
63
Requisito previo para entender la tipología de la planeación, es estudiar el
concepto del plan y su clasificación en cuanto al tiempo.
Los planes son el resultado del proceso de la planeación y pueden definirse
como diseños o esquemas detallados de lo que habrá de hacerse en el futuro, y
las especificaciones necesarias para realizarlos.
Los planes en cuanto al periodo establecido para su realización, se pueden
clasificar en:
Corto Plazo:
Cuando se determinan para realizarse en un término menor o igual a un año.
Éstos, a su vez, pueden ser: [Inmediatos: aquellos que se establecen hasta seis
meses y los mediatos: que se fijan para realizarse en un periodo mayor de seis,
o menor de doce meses.]
Mediano Plazo:
Su delimitación es por un periodo de uno a tres años.
Largo Plazo:
Son aquellos que se proyectan a un tiempo mayor de tres años.
En la medida en que la planeación abarca a la institución en su autoridad,
integrando todos los planes de la organización esta puede ser:
64
Estratégica:
Establece los lineamientos generales de la planeación, sirviendo de base a los
demás planes (tácticos y operativos). Es diseñada por los miembros de mayor
jerarquía de la empresa y su función consiste en regir la obtención, uso y
disposición, de los medios necesarios para alcanzar los objetivos generales de
la organización. Es a largo plazo y comprende toda la empresa.
Táctica o Funcional:
Determina planes más específicos, que se refieren a cada uno de los
departamentos de la empresa y que se subordinan a los planes estratégicos. Es
establecida y coordinada por los directivos de nivel medio (gerentes
funcionales), con el fin de poner en práctica los recursos de la empresa. Los
planes tácticos, por su establecimiento y su ejecución, se dan a mediano y corto
plazo, y abarcan un área de actividad específica.
Operativa:
Se rige de acuerdo a los lineamientos establecidos por la planeación táctica, y
su función consiste en la formulación y asignación de actividades más detalladas
que deben ejecutar los últimos niveles jerárquicos de la empresa. Por lo general,
determina las actividades que se deben desarrollar el elemento humano. Los
planes operativos son a corto plazo y se refieren a cada una de las unidades en
que se divide un área de actividad.
65
Estas son las partes que "debería" tener un plan. Muchos planes no las
contienen. Es principalmente cuestión de la filosofía que sustente la planeación,
la que indica que partes están contenidas en un plan y la atención relativa de
que sean objeto.
2.2.4.1 Partes del proceso de planeación
La planeación debería ser un proceso continuo y por tanto, ningún plan es
definitivo; esta siempre sujeto a revisión. Por consiguiente, un plan no es nunca
el producto final del proceso de planear, sino un informe "provisional". Es un
registro de un conjunto complejo de decisiones que actúan sobre otras y que se
puede dividir de muchas maneras distintas. Cada planificador tiene distinto modo
de subdividir las decisiones que deben tomarse. Con tal que se tomen en cuenta
todas las decisiones importantes, las diversas maneras de dividir un plan en
partes son generalmente cuestión de estilo o preferencia personal.
El orden en que a continuación se dan las partes de la planeación, no representa
el orden en que se deben llevar a cabo. Recordando que las partes de un plan y
las fases de un proceso de planeación al cual pertenecen, deben actuar entre sí.
66
Figura. Partes del proceso de planeación.
1. Fines: especificar metas y objetivos.
2. Medios: elegir políticas, programas, procedimientos y prácticas con las que
han de alcanzarse los objetivos.
3. Recursos: determinar tipos (humanos, técnicos, de capital) y cantidades de
recursos que se necesitan; definir como se habrán de adquirir ó generar y como
habrán de asignarse a las actividades.
4. Realización: diseñar los procedimientos para tomar decisiones, así como la
forma de organizarlos para que el plan pueda realizarse.
67
5. Control: diseñar un procedimiento para prever o detectar los errores o las
fallas del plan, así como para prevenirlos o corregirlos sobre una base de
continuidad.
2.2.4.2 Sistema
Los planes y las decisiones son producto de un mismo y único sistema. Un
sistema es la expresión formal de un proceso dinámico y armónico de toma de
decisiones presentes, en la racionalidad de estas se juega permanentemente en
forma dependiente del curso futuro planificado (para la sociedad y la economía )
y en el cual la sociedad participa organizadamente, tanto en el proceso de
adopción de decisiones inmediatas y mediatas, como tomando
responsabilidades directas en su ejecución, y realizándose este proceso de
acuerdo a normas preestablecidas de funcionamiento, arraigadas en la
Administración Publica.
Un sistema de planificación deberla distinguir los diversos tipos de planes que lo
integran, ellos son: los planes de largo plazo o estrategias de desarrollo, los
planes de mediano plazo y los planes de corto plazo, destacando dentro de
estos últimos, los planes orientadores o exploratorios y los planes operativos
anuales. El sistema de planificación esta determinado fundamentalmente por los
planes quinquenales y los planes anuales; que tienen ambos un carácter oficial
(o sea, que los textos respectivos son aprobados por las altas instancias del
gobierno). La formulación y aplicación de dichos panes posibilita la realización
68
del proceso de planificación, continúo, dinámico y flexible, susceptible de
adaptarse a los cambios que se registran en el tiempo, tanto en el aspecto
socioeconómico como en el político.
Planes a largo plazo o estrategias de desarrollo
Marcan la dirección u orientación general de la economía durante el periodo que
abarca el plan.
Aparecen como una definición de grandes objetivos, luego de haber examinado
las alternativas del desarrollo y su estrategia. La idea implica un análisis
integral que permite elaborar en forma general, una proposición de política
económica y social. Una estrategia se apoya sobre tres elementos básicos:
Definición de una imagen clara de la estructura y funcionamiento del sistema
económico y social en el futuro. Ello implica la definición de grandes objetivos y
metas para cada una de las etapas, como aporte en la integración de lo que
seria la imagen futura de la sociedad, lo que obliga a pensar en acciones
económicas sociales básicas y no en simples magnitudes económicas.
Determinación de los Programas o proyectos estratégicos de acuerdo con una
secuencia en el tiempo y considerando la viabilidad técnica, económica,
sociopolítica y administrativa de cada etapa del proceso de desarrollo. Deberá
considerar el contexto social y político dentro del cual se establece la estrategia,
a fin de determinar por una parte, la realidad actual y por otra, el grado de
apoyo social frente a cada programa o proyecto estratégico determinado.
69
Enunciación de las políticas básicas que harían posible la materialización de
dichos programas o proyectos estratégicos que tiene que ver con las distintas
decisiones.
En resumen, a la estrategia se le debe entender como una serie de objetivos
que debe buscar la economía en su desarrollo de largo plazo; como la
enunciación de los caminos posibles que podrán seguirse para obtener dichos
objetivos.
Planes a mediano plazo
Constituye la cristalización de una etapa dentro de una estrategia definida de
largo plazo. De acuerdo a la imagen establecida y a los programas o proyectos
estratégicos, se determinan las acciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos y metas del mediano plazo.
Se realiza un análisis más detallados de los agregados económicos en cuánto a
los componentes de la demanda y oferta globales: se determina el marco de la
política monetaria la evolución de la Balanza de Pagos y la Política y Comercio
Exterior; la acción del sector público expresada a través del presupuesto por
programas y las medidas de política necesaria para la consecución de los
objetivos y metas fijados.
Se abordan los planes sectoriales y regionales establecidos, entre cada sector y
región y para cada unidad programática, los objetivos y metas a alcanzar, los
recursos a utilizar y la localización temporal y espacial de las acciones a llevar a
cabo.
70
Para poder constituir la base de los planes anuales, los planes de mediano plazo
deberán cumplir, entre otros, con los siguientes requisitos:
Considerar que contexto social y político dentro del cual se cumple su acción.
Ir más al detalle, estableciendo claramente la secuencia de las acciones en
términos de trayectoria y recursos a ser utilizados en cada etapa.
Procurar en la estructuración de los programas, una correspondencia lógica con
los planes anuales. Las categorías programáticas más importantes dentro de un
plan de mediano plazo, son los programas y proyectos estratégicos y los
programas de producción, a cargo del sector público y del sector privado. Por la
importancia que el sector privado tiene en gran parte de las áreas de
actividades, el plan de mediano plazo debe establecer las motivaciones que
induzcan a la iniciativa privada a ser partícipe del compromiso del desarrollo
nacional
Identificar, dentro de un plan de mediano plazo, por una parte, los programas
presupuestarios, que en gran medida constituyen acciones de apoyo, de
producción, de inversiones y financiamiento, y relacionarlos con los programas
globales y estrategias; y por la otra, incluir las bases para la programación de
los recursos tanto humanos como los materiales, el tratamiento de las
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inversiones impulsoras del desarrollo y de la adecuación del aparato
administrativo del estado.
Considerar en los planes de mediano plazo las pautas fundamentales para la
medición de resultados y para el control y evaluación de los mismos, a fin de
poder asegurar el éxito de la ejecución.
Planes de corto plazo
La planificación de corto plazo por lo general reviste dos formas: la una
orientadora, que se reduce a la proyección de variables macroeconómicas por el
carácter global, las cuales reflejan las decisiones de acciones frente al sistema
económico con ir a otra, operativa, a través de la cual se establecen, dentro del
marco de las estrategias de desarrollo y los planes de mediano plazo, las bases
del comportamiento de la economía en el corto plazo, se definen las metas
correspondientes al sector público y las orientaciones de la acción del sector
privado a través de los programas de política económica.
El plan operativo anual plantea los requisitos financieros, materiales y humanos,
el identificar las posiciones para localización temporal (metas y recursos por sub-
período del año) y espacial de las actividades de acuerdo a las exigencias del
desarrollo económico.
Los planes anuales operativos deben cumplir unos propósitos básicos que
72
merece la pena destacarse, y que son, entre otros, los siguientes:
Establecimiento de las bases para la explicitación anual de los objetivos y
metas contenidos en los planes de mediano plazo y en las estrategias de
desarrollo.
Enfrentar las situaciones coyunturales, medidas concretas y eficaces, a
fin de asegurar la mejor dirección del proceso económico social.
Compatibilización de las acciones a tomar el corto plazo por los sectores
público y privado, con el objeto de lograr una adecuada vinculación de
éste último e inducir su participación en la formulación y operación de las
políticas anuales.
Asignación clara de responsabilidades en las diferentes instituciones del
sector público, considerando los niveles, globales, sectoriales y regional.
Determinación de la ubicación, nivel y composición del presupuesto por
programas de sector público y su relación con los demás elementos del
plan anual operativo.
De las ideas anteriores se puede asimilar al plan anual operativo o un sistema o
conjunto de mecanismos de programación y acción debidamente integrados y
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correlacionados, donde las condiciones de sincronía en su funcionamiento
constituyen la preocupación vital.7
2.2.5 Ventajas y desventajas de la Planeación
Ventajas de la planeación
Requiere actividades con orden y propósito: Se enfocan todas las actividades
hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de los
esfuerzos. Se minimiza el trabajo no productivo. Se destaca la utilidad del logro.
La diferencia es la utilidad del logro. La planeación distingue entre la acción y el
logro.
Contribuye a una eficiente Ejecución del Presupuesto: Al desarrollar una
planeación sustentada en propósitos, objetivos y metas bien definidos y
cuantificados, ayudará a que se obtenga una mayor optimización los recursos.
Señala la necesidad de cambios futuros: La planeación ayuda a la dirección a
visualizar las futuras posibilidades y a avaluar los posibles cambios que ayuden
a desarrollar mejores servicios dentro de la institución con la participación de
todos los niveles de la organización.
Proporciona una base o herramienta para el control: Por medio de la planeación,
se puede medir el cumplimiento de las metas determinadas a través de la
ejecución del presupuesto institucional, y efectuar los ajustes necesarios a
tiempo. 7 La Planificación de Entidades Publicas/ Guillermo Eduardo Molina López
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Desventajas de la planeación
La planeación esta limitada por la exactitud de la información y de los hechos
futuros. Si la información de los resultados anteriores e información financiera no
es adecuada, son elementos determinantes para no obtener buenos resultados.
La planeación cuesta mucho: Algunos argumentan que el costo de la planeación
excede a su contribución real, la implementación de la planeación dependerá de
los recursos que la institución espera obtener y los resultados satisfactorios en
función de los costos incurridos en esta.
La planeación tiene barreras psicológicas: Una barrera usual es que las
personas tienen más en cuenta el presente que el futuro. Muchas veces las
personas se muestran renuentes al cambio y prefieren estancarse en
procedimientos burocráticos y decadentes.
La planeación ahoga la iniciativa: Algunos creen que la planeación obliga a los
gerentes a una forma rígida de ejecutar su trabajo.
La planeación demora las acciones: Las emergencias y apariciones imprevistas
de situaciones ocasionales demandan decisiones al momento.
La planeación tiene limitado valor práctico: Algunos afirman que la planeación no
sólo es demasiado teórica, sino que son más prácticos otros medios.
La planeación no recibe la importancia debida de algunas instituciones públicas:
utilizan la planeación como un requisito para dar cumplimiento a la normativa
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vigente, no dándole la importancia adecuada, obteniendo como resultado una
mal ejecución del presupuesto.
2.2.6 Posibilidades y Limitaciones de la Planeación.
Es natural que la planeación tiene sus limitaciones; no siempre tiene la solución
para los problemas directivos. En esta parte se tratarán algunas diferencias
críticas.
El medio ambiente puede resultar diferente de lo esperado. Pronosticar no es
una ciencia exacta; Por tanto, los planes que están basados en predicciones
quizás equivocadas pueden fallar. Incidentes inesperados en acciones
gubernamentales tales como la cancelación de un contrato; un cambio en las
actividades de los sindicatos laborales; una baja en la actividad económica; o
una repentina rebaja de precio por un competidor, son factores inseguros que
entorpecen el proceso de la planeación.
Resistencia interna. En varias instituciones la introducción de un sistema de
planeación formal origina prejuicios en contra de la planeación que pueden
impedir que ésta sea efectiva. En las organizaciones más importantes, las
formas tradicionales de desempeñar las actividades, las reglas y los métodos
antiguos pueden estar tan arraigadas que será difícil cambiarlos. Cuando más
crece una empresa mayor será la cantidad de vestigios tradicionales.
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La planeación es cara. Para lograr una planeación efectiva en una empresa
mediana se requiere de un esfuerzo significativo. Asimismo, varias personas
tendrán que dedicar su tiempo a este proceso y se incurrirán en gastos para
estudios e información especiales. Por tanto, la planeación resulta cara y los
directivos deberán efectuar constantemente una relación de costo/beneficio a
través de todo el proceso. No es posible aplicar esta ecuación en forma
cuantitativa a la planeación corporativa; sin embargo, este factor no debería
olvidarse ya que se puede incurrir en costos mayores que los beneficios
potenciales.
Crisis momentáneas. La planeación estratégica no está diseñada para sacar a
una empresa de una crisis repentina. Si una compañía ya está por quebrar, el
tiempo que tendría que dedicar a la planeación estratégica será mejor empleado
en resolver los problemas a corto plazo. Sin embargo, en caso de que una
empresa se encuentre en una crisis momentánea la cual podrá superar, la
planeación estratégica debería ser continuada para evitar crisis futuras similares.
Planear es difícil. La planeación es una actividad que requiere de un alto grado
de imaginación, capacidad analítica, creatividad y entereza para seleccionar y
comprometerse a un cierto curso de acción.
Los planes concluidos limitan las opciones. Los planes representan obligaciones
o deberían representarlas, y por tanto limitan opciones. Tienden a reducir la
iniciativa de varias alternativas que respaldan los planes. Aunque no es una
limitación sería debería hacer notar.
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Limitaciones impuestas. Los sistemas de planeación pueden resultar
ineficaces en los siguientes casos: cuando son demasiados ritualistas y
formales, cuando los directivos en línea tratan de delegar sus deberes al
personal, cuando los directivos aparentemente aplican la planeación pero toman
sus decisiones sin consultar los planes, o cuando los directivos enfocan toda su
atención a problemas a corto plazo sin tomar en cuenta el futuro.
2.2.7 Técnicas de la Planeación
La finalidad de las técnicas de la planeación consiste en que el administrador
que las utilice, tome las decisiones más adecuadas de acuerdo a la situación
más específica del medio y de la organización en donde se actúe. Las técnicas
pueden ser usadas en cualquier proyecto.
Manuales de Objetivos y Políticas. Este manual, es una guía autorizada
dentro de la estructura de un organismo social, contiene un grupo de objetivos a
alcanzar a corto, mediano y largo plazo, clasificándolos por departamentos, con
expresión de las políticas correspondientes a esos objetivos y a veces de
algunas reglas muy generales que ayudan a aplicar adecuadamente las
políticas.
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Gráficas de Proceso y de flujo. La presentación gráfica de la situación actual
o de las labores a desarrollar por cualquier organismo social, puede estar
contenida en un diagrama de flujo, que servirá de auxiliar en la construcción de
planes. Este tipo de diagramas puede ser considerado desde un punto de vista
mecánico, que corresponde a lo que se va a hacer; y desde un punto dinámico,
cómo se está haciendo.
La gráfica de flujo, es la representación pictórica o simbólica de un
procedimiento administrativo. Debido a su extenso uso, ésta gráfica ha tenido
diversas variaciones en su uso con objeto de adaptarse a problemas especiales,
siendo las más usuales:
- La gráfica de flujo de operaciones.
- La gráfica de flujo de formas.
- La gráfica esquemática de flujo de diagramas.
Gráfica de Gantt. Es un diagrama o gráfica de barras que se usa cuando es
necesario representar la ejecución o la producción total, ésta muestra la
ocurrencia de actividades en paralelo o en serie en un determinado período de
tiempo.
Técnicas de Trayectoria Crítica. Son aquellos planes en los que no solamente
se fijan los objetivos y la secuencia de operaciones, sino además el tiempo y los
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recursos necesarios que utilizan los sistemas que tienen como base común el
trazo de una red de actividades.
Unidades Organizacionales. Anotar el nombre de las Unidades
Organizacionales identificar las Línea de Trabajo, ya sean estas secciones,
departamentos, divisiones, etc. establecer cada uno sus planes anuales de
trabajo en base a sus actividades y objetivos y políticas institucionales para que
al final sea el nivel ejecutivo encargado de aprobar estos planes no perdiendo de
vista la políticas aprobadas por la DGP.