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8/17/2019 Cartilla Control Social VEEDURIAS
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DEPARTAMENTO
DE SUCRE
DEPARTAME
DE SANTAN
DEPARTAMENTO
DE BOYACÁ
DEPARTAMENTO
DE CALDAS
DEPARTAMENTO
DE RISARALDA
DEPARTAMENTO
DE CÓRDOBA
DEPARTAMENTO
DE CHOCÓ
GOLFO
DE URABÁ
MAR CARIBE
EL CONTROL SOCIAL LO HACEMOS
TODOS Y TODAS EN ANTIOQUIA
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CONTENIDOpág
CAPÍTULO 1. CONTROL SOCIAL
¿Qué es control social?Objetivos del control social
Ley 850 De 2003 - Reglamentación De Las veedurías ciudadanas
¿Qué es una veeduría ciudadana?¿Entonces, que es una veeduría y que es control social?¿Qué dice la ley?¿Cómo elegir un veedor?Principios de las veedurías¿Qué funciones cumple una veeduría?¿Cómo constituir una Veeduría?Redes de Veeduría Ciudadana
Otros mecanismos para ejercer control social:
1. Derecho de Petición2. Denuncias3. Audiencias Públicas4. Acción de Tutela
5. Acción Popular6. Acción de Cumplimiento7. Rendición de cuentas
Formatos para ejercer el control social
CAPÍTULO 2: RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES
¿Qué es rendición de cuentas?¿A quién le rinde cuentas la administración municipal?
¿Qué es el Plan de Desarrollo Municipal?¿Sobre qué temas debe rendir cuentas la Administración Municipal?¿Cuáles son los requisitos para rendir cuentas?¿Cómo se mide el desempeño integral municipal?¿Qué es la Metodología de Medición y Análisis del Desempeño Integral Municipal?¿Por qué rendir cuentas sobre los resultados de la aplicación de la MetodologíaDesempeño Integral del Municipio?¿Qué papel tiene la comunidad en la rendición de cuentas?
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Formato para evaluación de la rendición de cuentas.
CAPÍTULO 3: RENDICIÓN SOCIAL PÚBLICA DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONESSOCIALES
¿Que es Rendición Social Pública de Cuentas?¿Qué tipos de rendición de cuentas hay?¿Qué es transparencia?¿Quiénes deben realizar la RSPC?¿Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?¿A quiénes deben rendir cuentas las ONG?¿Por qué deben rendir cuentas las ONG?¿Por qué se hace necesaria la RSPC?¿Qué tipo de información se solicita por medio de la RSPC?¿Quiénes realizan la RSPC en Colombia?
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PRESENTACIÓNPara “Antioquia la más educada”, a través de la
Secretaria de Participación y Desarrollo Social,es grato entregar la cartilla ilustrada CONTROL
SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA, dirigida a los
ciudadanos y los servidores públicos, como
un instrumento que aporta al objetivo de
lograr una Antioquia Legal, comprometida
con la transparencia de la acción política y
administrativa en la gestión pública, abierta a
la veeduría ciudadana.
Los principios que orientan el buen gobierno,
deben permitir una gestión pública eficaz
orientada hacia el cumplimiento de los fines
esenciales del Estado, es decir, la satisfacción
de las necesidades y requerimientos de la
comunidad, y el desarrollo local, con una amplia
participación ciudadana y fortalecimiento de las
organizaciones sociales.
Sin embargo, estos principios aun no se
incorporan de manera eficiente en la lógica
territorial, se reconoce que aún no son claros
los procesos de identificación deresponsabilidades, transparencia, y acceso a la
información que permita dar cuenta de las
actuaciones de los funcionarios públicos y los
miembros en general del gobierno. Así como,
tampoco se cuenta con una ciudadanía
informada y capacitada para ejercer el
derecho a participar en la gestión de las
políticas públicas en todos los niveles
territoriales.
La participación ciudadana juega un papel
importante en este engranaje, tanto en los
procesos de planeación, ejecución,
evaluación de los planes de gobierno, como
de las demás acciones que se desprenden de
los mismos, en especial en la asignación y uso
del presupuesto, de exigir la rendición pública
de cuentas, como procesos que permiten a laciudadanía, de manera individual y
organizada, ser gestora del desarrollo, y a los
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BEATRIZ WHITE CORREA
Secretaría de Participación Ciudadana
y Desarrollo Social
Gobernación de Antioquia
MAURICIO CADAVID RESTREPO
Director Ejecutivo
Federación Antioqueña de ONG
Esta buena práctica organizacional, tanto
pública como privada, viene generando un
entorno de confianza, credibilidad y
responsabilidad pública que da respuesta a la
necesidad de hacer visible el aporte de las
ONG, en este caso específico de la Federación
Antioqueña de ONG, al desarrollo y al
derecho ciudadano de la información
pública, además de la voluntad política de la
Administración Departamental de promover
la transparencia en el sector social en la
geografía antioqueña.
En las siguientes páginas, se expone la
importancia del ejercicio del Control Social y
de la Rendición Social de cuentas, tanto del
sector público como de las organizaciones
sociales, con el propósito de que pueda
afianzarse en todo el departamento de
Antioquia como una expresión de
transparencia y responsabilidad social
democrática. Queda en manos de la
ciudadanía y los servidores su eficiente uso.
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CAPÍTULO 1
CONTROL SOCIA
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“En Antioquia no se pierde un peso”
¿Sabías que es un derecho y un deber de
toda la ciudadanía conocer cómo se
invierten los recursos públicos?
¡Lee este capítulo que nos cuenta cómo,
todos y todas podemos realizar control
social!
¡Sí! a eso y a mucho más, nos referimos cuándohablamos de control social a la gestión pública.
¿Me estás preguntando si sé en qué y
cómo se invierten mis impuestos?
Bueno, me parece muy bien, pero no
conozco mucho del tema.
Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.
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¿Cómo se hace Control Social?
¿Qué es control social?
Es una modalidad de participación que
permite a individuos u organizacionesevaluar resultados e impacto de accionesdesarrolladas por el Estado, en cumplimientode los mandatos Constitucionales y de su finesencial, el bienestar colectivo o bien común.Es decir, es un derecho y un deber que tiene laciudadanía de controlar la gestión de lopúblico ¿En que se invierte el dinero quepagas con tus impuestos? ¿Qué prioridadeshay? ¿Un parque, una escuela, una carretera,la seguridad de tu ciudad o municipio?
El Control Social tiene que ver con:
1. La vigilancia en la toma de decisionesdurante el proceso de Gestión Pública.2. La ejecución de obras, programas yproyectos.3. La prestación de servicios.4. El Manejo de recursos.
Objetivos del control social:
a) Fortalecer la cultura de lo público en elciudadano.b) Contribuir a mejorar la gestión públicadesde el punto de vista de su eficiencia , sueficacia y su transparencia.c) Prevenir los riesgos y los hechos decorrupción en la gestión pública, en particularlos relacionados con el manejo de losrecursos públicos.d) Fortalecer la participación ciudadana paraque esta contribuya a que las autoridadeshagan un manejo transparente y eficiente de
los asuntos públicos.e) Apoyar y complementar la labor de losorganismos de control en la realización de susfunciones legales y constitucionales.f) Propender por el cumplimiento de losprincipios constitucionales que rigen lafunción pública.g) Promover el liderazgo y la participacióncon miras a democratizar la gestión pública.
Desde 1991, la Constitución de Colombia,viene reconociendo una serie dederechos y deberes de la Ciudadanía paraparticipar en el control a la gestión pública,entre ellas, está el control social.
ARTÍCULO 270 de 1993. La ley organizará lasformas y los sistemas de participaciónciudadana que permitan vigilar la gestiónpública que se cumpla en los diversos nivelesadministrativos y sus resultados.
En 2003, el Estado sancionó la Ley 850 en la cual,se reglamentan las veedurías ciudadanas, esdecir una ley, en la que el Estado reconoce yreglamenta TU PARTICIPACIÓN en el control quese hace al desempeño de quienes administranrecursos públicos.
Por eso, quien ejerce una buenaciudadanía no sólo piensa en que seinvierten los recursos públicos,también participa para elegir en quese deben invertir.
El control social es underecho que tiene la
ciudadanía a participar.
h) Poner en evidencia las fallas en la gestiónpública por parte de agentes estatales y noestatales, y formular propuestas para
mejorarla.i) Contribuir a la garantía y al restablecimientode los derechos sociales, económicos yculturales.
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LEY 850 DE 2003REGLAMENTACIÓN DE LASVEEDURÍAS CIUDADANAS
¿Qué dice la ley?
¿Entonces, que es una veeduría y que es
control social?
La Veeduría Ciudadana es un mecanismodemocrático de representación que lepermite a la ciudadanía o a las diferentesorganizaciones comunitarias, ejercer vigilanciasobre la gestión pública, respecto a lasautoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas yórganos de control, así como de lasentidades públicas o privadas,organizaciones no gubernamentalesde carácter nacional o internacionalque operen en el país, encargadasde la ejecución de un programa,proyecto, contrato o de laprestación de un servicio público.
¿Cómo elegir un veedor?
Las organizaciones civiles o la ciudadanía,procederán a elegir de una forma democrática alos veedores, luego elaborarán un documentoo acta de constitución en la cual conste elnombre de los integrantes,documento de identidad, el objetode la vigilancia, nivel territorial,duración y lugar de residencia.
Los representantes legales de las entidadespúblicas o privadas encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contratoo de la prestación de un servicio públicodeberán por iniciativa propia, uobligatoriamente a solicitud de lasciudadanas y los ciudadanos o de unaorganización civil informar a laciudadanía y a las organizacionesciviles a través de un medio de ampliadifusión en el respectivo nivel territorial,para que ejerza la vigilancia
correspondiente.
Como lo ha señalado el artículo dos dela ley, “todos los ciudadanos y las ciudadanasen forma plural o a través de organizacionesciviles como: organizaciones comunitarias,profesionales, juveniles, sindicales, benéficas ode utilidad común, no gubernamentales, sinánimo de lucro y constituidas con arreglo a laley podrán constituir veedurías ciudadanas”.
La Veeduría Ciudadana es un mecanismodemocrático de representación que le
permite a la ciudadanía o a las diferentesorganizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión pública,respecto a las autoridades, administrativas,
políticas, judiciales, electorales, legislativas y
órganos de control, así como de lasentidades públicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales decarácter nacional o internacional que operenen el país, encargadas de la ejecución de un
programa, proyecto, contrato o de laprestación de un servicio público.
¿Qué es una veeduría ciudadana?
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a) Fortalecer los mecanismos de controlcontra la corrupción en la gestión pública y la
contratación estatal.
b) Fortalecer los procesos de participación
ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestión de los asuntos que
les atañen y en el seguimiento y control de los
proyectos de inversión.
c) Apoyar las labores de las personeríasmunicipales en la promoción y fortalecimiento
de los procesos de participación ciudadana y
comunitaria.
¿Para qué sirve el control social?
La inscripción de este documento
se realizará ante las personerías
municipales o distritales o ante las
Cámaras de Comercio,
quienes deberán llevar
registro público de lasveedurías inscritas en su
jurisdicción.
d) Velar por los intereses de las comunidades
como beneficiarios de la acción pública.
e) Propender por el cumplimiento de los
principios constitucionales que rigen la
función pública.
f ) Entablar una relación constante entre los
particulares y la administración por ser este
un elemento esencial para evitar los abusos
de poder y la parcialización excluyente de los
gobernantes.
g) Democratizar la administración pública.
h) Promocionar el liderazgo y la participación
ciudadana.
Las veedurías son mecanismos democráticos,las decisiones se toman en consenso, por ello
la participación ciudadana es el núcleo
central de una Veeduría.
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NO PUEDEN SER VEEDORES EN NINGÚN CASO: EDILES,
CONCEJALES, DIPUTADOS Y
CONGRESISTAS.
Todos los integrantes de unaveeduría son iguales en derechos
y obligaciones.
Se constituyen y actúan por
la libre iniciativa de laciudadanía.
Democratización:
Eficacia:
Objetividad:
Autonomía:
El Estado y las veeduríasdeberán asegurar el libre
acceso de todas las personasa la información y
documentación sobre lagestión pública.
Transparencia:
acceso de las veedurías a losespacios de participación.
Igualdad:
Colaboración de los particulares, susorganizaciones y las autoridades públicas enel cumplimiento de los fines del Estado.
Se deben guiar por criterios objetivos yalejarse de actitudes parcializadas o
discriminatorias.
Los procedimientos establecidos enesta ley deberán contribuir a laadecuación de las accionespúblicas, a la satisfacción de lasnecesidades colectivas y al logro delos fines del Estado.
Responsabilidad:
Las acciones de la veeduría se debenrealizar de conformidad con los medios,recursos y procedimientos que ofrecen lasleyes.
Principios de las veedurías
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¿Qué funciones cumple una veeduría?
¿Cómo constituir una Veeduría?
Las veedurías ejercen vigilancia preventiva yposterior del proceso de gestión haciendoRecomendaciones escritas y oportunas antelas entidades que ejecutan el programa,proyecto o contrato y ante los organismos decontrol del Estado para mejorar la eficienciainstitucional y la actuación de los funcionariospúblicos:
Vigilan los procesos de planeación de lagestión pública.
Vigilan la asignación de presupuestos.¿Cuánto invierten y en qué invierten los dine-ros públicos?
Vigilan los procesos de contratación en lagestión pública.
Vigilan y fiscalizan la ejecución y calidad técni-
ca de las obras.
Reciben los informes, observaciones y suge-rencias que presentan la ciudadanía.
Solicitan a interventores, supervisores, contra-tistas, ejecutores, informes, presupuestos,fichas.
Comunicar a la ciudadanía
Remiten a las autoridades correspondientes
informes que se desprendan de la función decontrol social.
Denuncian ante las autoridades competenteslas falencias encontradas por el control sociala la gestión pública.
Elaboración de acta o documento en el cualconste nombre de los integrantes,documento de identidad, el objeto devigilancia, nivel territorial, duración y lugar deresidencia.
La inscripción de este documento se realizaráantes las personerías municipales distritales oantes las Cámaras de Comercio.
Comunidades indígenas las constituyen consus propias autoridades.
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Redes de Veeduría Ciudadana
Inscripciones de las redes deveedur í as en C á mara de
Comercio.
Los diferentes tipos de veedurías que se
organicen a nivel nacional o de las entidades
territoriales, pueden establecer entre sí
mecanismos de comunicación, información,
coordinación y colaboración permitiendo el
establecimiento de acuerdos sobre
procedimientos y parámetros de
acción, coordinación de
actividades y aprovechamiento
de experiencias en su actividad
y funcionamiento, procurando
la formación de una red con
miras a fortalecer a la sociedad
civil y potenciar la capacidadde control y fiscalización.
La inscripción y reconocimiento
de las redes de veedurías se hará
ante la Cámara de Comercio de
cualquiera de las jurisdicciones
a que pertenecen las veedurías
que conforman la red.
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Otros mecanismos para ejercer control
social:
1. Derecho de Petición
Además de las veedurías, la constitución tiene
una serie de mecanismos que permiten
ejercer el control social: el Derecho de
Petición, las Denuncias y las AudienciasPúblicas son herramientas jurídicas para que
la ciudadanía solicite información del Estado.
Las Acciones de Tutela, Acciones de
Cumplimiento y la Acción Popular son
mecanismos jurídicos que pueden utilizarse
para intervenir ante los riesgos de la gestión
pública.
La Constitución consagra la obligación quetienen las Administraciones Municipales de
rendir cuentas a la ciudadanía. Igualmente,
las organizaciones sociales voluntariamente
dan cuenta de sus resultados, los socializan y
generan espacios de participación de la
ciudadana.
El artículo 23 de la Constitución política
dispone que toda persona tenga derecho a
presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de Interés general o
particular.
Características del Derecho de Petición
El derecho de petición es fundamental y
determinante para la efectividad de los
mecanismos de la democracia participativa,
además porque mediante él se garantizan
otros derechos constitucionales, como los
derechos a la información, a la participación
política y a la libertad de expresión.
El núcleo esencial del derecho de peticiónreside en la resolución pronta y oportuna de la
cuestión, pues de nada serviría la posibilidad
de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o
se reserva para si el sentido de lo decidido.
La respuesta debe cumplir con estos
requisitos: a) oportunidad, b) debe resolverse
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2. Denuncias
Que Se Debe Tener En Cuenta
Para Formular Una Denuncia
3. Audiencias Públicas
Es el mecanismo establecido en el
artículo 72 de la ley 99 de 1993. Es el
espacio de participación ciudadana en
donde cualquier persona interesada
con la ejecución de recursos públicos
expresa su opinión y presenta denuncias,
nacen como un mecanismo que
permite recepcionar denuncias de la
comunidad y a la vez las entidades
estatales le rinden informe de cuentas a la
ciudadanía sobre su gestión.
de fondo, en forma clara, precisa y de manera
congruente con lo solicitado c) la respuesta
debe poner en conocimiento del
peticionario.
Si no se cumple con estos requisitos seincurre en una vulneración del derecho
constitucional fundamental de petición. El
término para resolver o contestar un derecho
de petición es dentro de los quince (15) días
siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no
fuere posible resolver o contestar la petición
en dicho plazo, se deberá informar así al
interesado, expresando los motivos de la
demora y señalando a la vez la fecha en que
se resolverá o dará respuesta.
De acuerdo con la normatividad de la Corte
Constitucional, el Derecho de Petición
conlleva a las siguientes obligaciones, para la
Entidad:
-Contestar de una manera adecuada, es
decir, con integridad y
correspondencia.
-Responder de una manera efectiva para lasolución del caso que se plantea.
-Efectuar la comunicación de un modooportuno.
-Envíe la información sobre el hecho quedesea denunciar, de la manera más completay exacta posible.
Para que la denuncia tenga el trámitecorrespondiente es necesario que cumpla
con los siguientes requisitos:
• Debe tener fundamento.
• Que sea respetuosa, seria, objetiva y queamerite credibilidad.
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4. Acción de Tutela:
Se convoca cuando: Cuando la
administración lo considere conveniente y
oportuno, para discutir aspectos
relacionados con la formulación, ejecución o
evaluación de políticas y programas a cargo
de la entidad, y en especial cuando esté depor medio la afectación de derechos o
intereses colectivos.
Cuando las comunidades y las organizaciones
lo soliciten, sin que la solicitud o lasconclusiones de las audiencias tengancarácter vinculante para la administración.
Marco Normativo• Ley 489 de 1998, artículos 32 y 33.
¿Para qué sirve?
Sirve para proteger los derechos fundamentalesde la ciudadanía de manera rápida y directa, queestán siendo o amenazan ser violados por unaautoridad pública o un particular que ejerce
funciones públicas.
¿Quién puede interponer una acción de
tutela?
Cualquier persona que considere que uno omás de sus derechos fundamentales estánsiendo violados o amenazados, puedepresentar esta Acción, sin necesidad deabogado.
Si una persona no puede interponerla por sísola, como es el caso de los niños, o losancianos, o algunas personas condiscapacidad, la puede interponer un familiar,un representante legal o el defensor delpueblo.
Si un colombiano vive en el extranjero yconsidera que alguna autoridad de laRepública de Colombia ha violado susderechos fundamentales, puede solicitaracción a través del Defensor del Pueblo.
Es un mecanismo que cualquier personapuede usar para solicitarle a un juez laprotección y defensa de sus derechosfundamentales de manera rápida y seguracuando éstos se encuentren amenazados oviolados por una autoridad pública o por unparticular que esta realizando una funciónpública
¿y cómo no participar ?
El control social está en
nuestras manos.
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¿Contra quién se puede interponer la
tutela?
Contra autoridades públicas y particulares.
Conforme al Artículo 13 del Decreto 2591
define. La acción se dirigirá contra laautoridad pública o el representante del
órgano que presuntamente violó o amenazó
el derecho fundamental. Si uno u otro
hubiesen actuado en cumplimiento de
órdenes o instrucciones impartidas por un
superior, o con su autorización o aprobación,
la acción se entenderá dirigida contra ambos,
sin perjuicio de lo que se decida en el fallo.
De ignorarse la identidad de la autoridadpública, la acción se tendrá por ejercida
contra el superior.
Quien tuviere un interés legítimo en el
resultado del proceso podrá intervenir en él
como apoyo del actor o de la persona o
autoridad pública contra quien se hubiere
hecho la solicitud.
¿Cuáles son los derechos protegidos por la
tutela?
Según lo previsto en el Decreto 2591 de 1991en su artículo 2º -los derechos protegidos porla tutela son los derechos constitucionales
fundamentales. “Cuando una decisión detutela se refiera a un derecho no señaladoexpresamente por la Constitución comofundamental, pero cuya naturaleza permitasu tutela para casos concretos, la CorteConstitucional le dará prioridad en la revisióna esta decisión.
¿Qué debe contener la acción de tutela?
El relato claro de los hechos que han violadoo amenazado del derecho, acompañado detodas las pruebas.
El nombre y el lugar de residencia delsolicitante.
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5. Acción Popular:
Es un instrumento para la
defensa y protección de los
derechos e intereses públicos o
colectivos como el patrimonio público,
el espacio, la seguridad pública, la
moral administrativa, la libre
competencia económica, el
ambiente y la salud pública.
¿En qué normas se basa?
Las acciones populares se encuentran
consagradas en el artículo 88 de la
Constitución Nacional y se desarrolla en la Ley
472 de 1998.
¿Para qué sirven?
Sirve para evitar el daño, detener el peligro, la
amenaza o el riesgo sobre los derechos e
intereses públicos o colectivos, y para
devolver las cosas en el estado en que se
encontraban si es posible.
¿Cómo se presenta una acción popular?
Cualquier persona, directamente o
representada por un abogado, puede
presentar una acción popular. Se puede
solicitar colaboración para elaborar el escrito
al personero municipal o la Defensoría del
Pueblo.
¿Cuáles son los requisitos que deben
contener las acciones populares?
Deben ser presentadas por escrito y cumplir
con lo siguiente:
Señalar los hechos o incumplimientos por los
cuales se realiza la petición.
Indicar el derecho o interés colectivo
amenazado o violado.
Decir qué se pretende conseguir con laacción popular.
El derecho a que se considere vulnerado oamenazado.
El nombre de la autoridad o del particular,que causo la vulneración al derechofundamental.
Las demás circunstancias relevantes paradecidir tal solicitud.
Los fundamentos de derecho invocados.
La afirmación bajo la gravedad de juramentoque no se ha adelantado otra acción conrespecto de lo mismo.
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Conforme indica el artículo 1 de la Ley
393 de 1997, es un mecanismo en el
cual “toda persona podrá acudir ante
la autoridad judicial definida en esta Leypara hacer efectivo el cumplimiento
de normas aplicables con fuerza material
de Ley o Actos Administrativos”.
¿En qué normas se basa?
La acción de cumplimiento se basa en el
artículo 87 de la Constitución Política y se
aclara en la Ley 393 de 1997.
¿Quién puede interponerla?
En el artículo 4° de la Ley 393 se refiere a:
Cualquier persona podrá ejercer la acción de
cumplimiento frente a normas con fuerza
material de ley o actos administrativos.
6. Acción deCumplimiento:
Decir cuál es la autoridad pública o la persona
responsable de la amenaza.
Nombres, apellidos, cédula de ciudadanía y
dirección de la residencia y la identificación
de quienes promueven la acción popular.
Anexar las pruebas que considere necesarias.
Los servidores públicos; en especial: el
Procurador General de la Nación, los
procuradores delegados, regionales y
provinciales, el Defensor del Pueblo y sus
delegados, los personeros municipales, el
Contralor General de la República, loscontralores departamentales, distritales y
municipales.
Las Organizaciones Sociales.
Las Organizaciones No Gubernamentales.
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7. Rendición de cuentas
¿Contra quién se interpone?
Conforme indica el artículo 6º de la Ley 393.
Acción de Cumplimiento podrá dirigirse:
Contra particulares. -La acción decumplimiento procederá contra acciones u
omisiones de particulares que impliquen el
incumplimiento de una norma con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo, cuando
el particular actúe o deba actuar en ejercicio
de funciones públicas, pero sólo para el
cumplimiento de las mismas.
La acción de cumplimiento podrá dirigirse
contra el particular o contra la autoridad
competente para imponerle dicho
cumplimiento al particular.
¿En qué temas no procede una acción de
cumplimiento?
En el artículo 9 de la Ley 393 se establece:
La Acción de Cumplimiento no procederápara la protección de derechos que puedan
ser garantizados mediante la acción de tutela.
En estos eventos, el Juez le dará a la solicitud
el trámite correspondiente al derecho detutela.
Tampoco procederá cuando el afectadotenga o haya tenido otro instrumento judicialpara lograr el efectivo cumplimiento de lanorma o Acto Administrativo, salvo, que de no
proceder el Juez, se siga un perjuicio grave einminente para el accionante.
Cuando se busca el cumplimiento de normasque establezcan gastos.
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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La ley de rendición de cuentas posibilita la creación de espacios de interlocución entre los
servidores públicos y la ciudadanía en el que la administración pública informa sobre sus
resultados. Igualmente, las organizaciones sociales, voluntariamente participan de este ejercicio
que tiene por objetivos:
Fortalecer el sentido de lo público.
Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia,
eficiencia e imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
Constituir la estrategia en un espacio de interlocución directa entre los servidores públicos y laciudadanía, trascendiendo el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de informes de
gestión.
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de manera que responda a las
necesidades y demandas de la comunidad.
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FORMATOSMECANISMOS PARA EJERCER
EL CONTROL SOCIAL
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CONSIDERADO QUE1. La Constitución Política de Colombia, fundada en claros principios de democracia participativa y
pluralista, consagra como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participación de los ciudadanosen las decisiones que lo afectan.
2. El Articulo 103 de la Constitución define los mecanismos de participación del pueblo y atribuye al Estado
la responsabilidad de
contribuir a la organización, promoción y capacitación de diferentes asociaciones sin detrimiento de su
autonomía, con el objeto de constituir mecanismos democráticos de represebtación en las instancias de
participación, concentración, control y vigilancia de la gestión pública.
3. La Ley 850 de 2003 define las veedurías ciudadanas, como el mecanismo democrático de representación
que le permite a los ciudadanos o las diferentes organizaciones ejercer vigilancia sobre la gestión pública.
4. La Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, define
en su artículo 100 que las
organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia con el fin de vigilar lagestión pública, los resultados de la misma y la presentación de los servicios públicos.
5. La Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades
del orden Nacional, define en su artículo 35 que entre otros aspectos, las entidades y organismos de la
administración pública objeto de vigilancia por parte de las veedurías, deberán llevar un registro
sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus
recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la acción de las mismas. Teniendo en cuenta igualmente que
los funcionarios responsables deben suministrar la información que no esté sometida a reserva y que la
obstaculización del acceso a ella es causal de mala conducta (Ley 734 de 2002)
Nombre del plan, programa, proyecto o contrato:
Número de convenio:
Valor:
Entidad ejecutora:
Entidades aportantes:
Los suscritos ciudadanos del Municipio de , reunidos hoy de 2008,
en (sitio de la reunión), manifestamos la intención de conformarnos en(la comisión de Control Social o veeduría ciudadana) para ejercer control social, así:
ACTA DE CONSTITUCIÓN DE (LA COMISIÓN DE CONTROL SOCIAL O
VEEDURIA CIUDADANA) AL (PROGRAMA, PROYECTO, CONTRATO O
PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO)
Formato 1: Acta de constitucióncomisión de control social
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIALEN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
PROCESO DE CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
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Nombre Teléfono Dirección FirmaDocumento de Identidad
DECLARAN QUE
ARTÍCULO PRIMERO: Se han Constituido en la comisión de control social o veeduría ciudadanadel (nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un serviciopúblico).
ARTÍCULO SEGUNDO: Dentro de las funciones de la veeduría o comisión de control social estánvigilar la ejecución, la calidad técnica, el cumplimiento de las actividades en los tiemposestablecidos, el objeto y la transparente inversión de los recursos, durante el tiempo de duracióndel (nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un serviciopúblico.
ARTÍCULO TERCERO: Sus actos serán públicos y con carácter propositivo y preventivo para evitarla desviación de las acciones y demás aspectos relacionados con esta comisión o veeduría.
ARTÍCULO CUARTO: Su accionar en el ejercicio constitucional de participación en la vigilancia ycontrol de la gestión pública, se regirá por los principios de representatividad, democratización,autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, imparcialidad política y legalidad.
ARTÍCULO QUINTO: Al ejercer un derecho y un deber ciudadano las acciones que adelante acomisión o veeduría en ejercicio del control social a la gestión pública, no generará para losintegrantes contraprestación económica por parte del Estado.
ARTÍCULO SEXTO: Se elaborará un plan de acción que incluya la programación de las actividadesa desarrollar en ejercicio de sus funciones durante el tiempo que dure el(nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un servicio público).
ARTÍCULO SÉPTIMO:Se reunirá periódicamente y representará informes(periodos) sobre los resultados de su labor en reuniones ampliadas de ciudadanos, a la entidad
ejecutora y a los organismo de control.
ARTÍCULO OCTAVO: La constitución de esta comisión o veeduría se formalizará a través deinscripción ante la Personería Municipal o en la Cámara de Comercio del área de influencia, deacuerdo al artículo 18 de la ley 850 de 2003.
ARTÍCULO NOVENO: La comisión de control social o veeduría ciudadana para el(nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un servicio público), constituida hoycon una duración similar a la del (nombre del programa, proyecto,
contrato o prestación de un servicio público), y/o (tiempo estimado deduración), está compuesta por los siguientes ciudadanos:
Para constancia, se firma a los días del mes de del año .
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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Formato 2: Oficio de presentaciónante la personería
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN ELDEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROLSOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
Respetado Doctor (a):
Acudimos a su despacho con el fin de solicitar la inscripción de (NOMBRE DE LA VEEDURÍACIUDADANA O COMISIÓN DE CONTROL SOCIAL) en el registro público de las veedurías de estemunicipio, conforme a lo establecido en el artículo 3º de la ley 850 de 2003.
El Comité fue conformado el día de de y tiene como objetivo
Es importante mencionar que estamos elaborando el reglamento interno, el plan de acción y elcronograma de actividades correspondiente al periodo , los cuales le enviaremospara su conocimiento.
Agradecemos su colaboración para el desarrollo de las diferentes actividades de comité y leexpresamos nuestra disposición de participar en todas las actividades en las cuales la Personeríaconsidere importante nuestra vinculación.
Anexo Acta de constitución y listado de miembros de la veeduría con número de cédula,direcciones y teléfono.
Cordialmente,
Presidente o Coordinador
Ciudad y Fecha
Doctor
Personero (a)Municipio de
Asunto: Inscripción (NOMBRE DE LA VEEDURÍA DE CONTROL SOCIAL)
28 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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Formato 3: Solicitud de Certificaciónpor parte de la Personería
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROLSOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
Respetado Doctor (a):
En ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política deColombia le solicitamos certificar la inscripción de (NOMBRE DE LA VEEDURÍA DE CONTROLSOCIAL) en el registro público de las veedurías de este municipio, conforme a lo establecido en elartículo 3º de la ley 850 de 2003.
Dicha inscripción fue solicitada a su despacho mediante oficio del (FECHA DEL OFICIO CON ELCUAL SE SOLICITÓ LA INSCRIPCIÓN).
Le agradezco remitir la información solicitada a (DIRECCIÓN DE RECIBIDO DE LA INFORMACIÓN).
Agradezco su atención.
Cordialmente,
Presidente o Coordinador(Comisión o Veeduría)C.C.
Ciudad y Fecha
Doctor
Personero (a)Municipio de
Asunto: Solicitud constancia de Inscripción
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Formato 4: Modelo de Derechode Petición
Señores:(Nombre de la Entidad)Ciudad
Asunto: Derecho de Petición
Yo, , Identificado (a) con cédula de ciudadanía número,expedida en residente en (dirección) ,
teléfono , en ejercicio del Derecho de Petición consagrado en el artículo 23 de la
Constitución Política de Colombia, respetuosamente me dirijo a su Despacho, con el fin desolicitarle me informe:
(Escriba aquí su solicitud que puede ser una queja, consulta o reclamo y manifieste los motivos dela petición)
Apoyo mi petición en las razones que paso a exponer:
Acompaño esta solicitud con los siguentes documentos que anexo:1.2.3.
Favor responder dentro del término legal y al amparo del derecho constitucional invocado a ladirección anotada al inicio de este escrito.
Atentamente,
(Firma del peticionario)(Identificación) C.C Nº de
Anexo lo anunciado: Copia: Personero municipal.
MODELO DERECHO DE PETICIÓN
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Formato 5: Modelo de Solicitud deAudiencia Pública
Señores:
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
Señores:
Los suscritos, , ,identificados con las cédulasde ciudadanía número y , mayores de edad y
domiciliados en (ciudad) residentes en , respectivamente, miembros de la
comunidad u organización (nombre del barrio o grupo que representan) nos permitimos muy
respetuosamente solicitar de esa entidad la realización de una Audiencia Pública, con el fin de:
, según lo dispuesto en el artículo 33 de la ley 489 de 1998.
Agradecemos a ustedes efectuar la convocatoria e indicarnos la metodología a seguir para la
realización de la Audiencia Pública.
Atentamente,
(Firma)
(Identificación) C.C Nº de
Anexo lo anunciado:
MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA PÚBLICA
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Formato 6: Modelo deAcción Popular
Señores:
Juez Civil del Circuito de
E.S.D
Nosotros, , ,identificados con las cédulas deciudadanía número , , mayores de edad y
domiciliados en , en ejercico de la Acción Popular, demandamos a
(puede ser una persona natural; si es una persona
jurídica debe identificarse también a su representante legal), con el fin de que mediante sentencia
se ordene a la parte demandada (precisar la pretensión principal).
Fundamentamos la presente acción en los siguientes hechos y motivos:
Solicito que se tenga como pruebas los siguientes documentos que anexo:
1.
2.
3.
Atentamente,
Firma (s) del solicitante o solicitantes
Identificación (es)
Anexo: lo anunciado
MODELO DE ACCIÓN POPULAR
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Formato 7: Modelo de Acciónde Tutela
Señores:
JUEZ
(Promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal del
circuito, tribunal superior de )
E.S.D
Yo, , identificado con cédula de ciudadanía Nº
( o tarjeta de identidad Nº ), residente en ,
obrando en mi propia causa, formulo ante usted acción de tutela contra ,domiciliado en , para que suspenda los actos perturbadores de mi
derecho de (libertad de opinión, de reunión, de trabajo, de información, de
conciencia, de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa
etcétera), que está siendo desconocido ( o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los
siguientes hechos:
1.
2.
3.
Los anteriores hechos constituyen una violación (o amenaza) a mi derecho fundamental a
porque .
Solicito al señor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo siguiente:
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado acción de tutela por los hechos
relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la de esta ciudad.
Atentamente,
(Firma del demandante)
(identificación)
MODELO ACCIÓN DE TUTELA
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Formato 8: Modelo de Acciónde Cumplimiento
Señores:
Magistrado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
E.S.D.
Yo, , identificado con la cédula de ciudadanía Nº
(o tarjeta de identidad Nº ), residente en ,
formulo ante usted Acción de Cumplimiento contra , quien ha incurrido
en incumplimiento de lo dispuesto en (determinación de la norma o acto
incumplido), tal como se desprende de los siguientes hechos:
1. Tal como los dispone (acto incumplido), en las actuales circunstancias tengo
derecho a
2. Pese a que así lo ordena el (acto incumplido), se ha negado a hacer efectiva
tal disposición.
3. Con todo, respetuosamente me dirigí a mediante comunicación de fecha
, a la cual respondió ratificándose en su decisión de no acceder a lo solicitado.
Con el fin de facilitar la respectiva determinación, solicito que se ordena la práctica y se tengan
como pruebas las siguientes:
1. Copia de emanada de (si se trata de acto
administrativo).
2. Oficio donde se demuestra la renuncia de
en dar cumplimiento a lo ordenado por .
Por último, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en
relación con los mismos hechos y derechos aquí expuestos.
Atentamente,
Firma del accionante
Identificación
Anexo: lo anunciado
MODELO DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
34 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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Formato 9: Modelode Denuncia
Señor:
Fiscal de
Señor fiscal:
Yo, , domiciliada y residente en mayor de edad,identificada con la cédula de ciudadanía Nº , expedida en
, denuncio los siguientes hechos:
Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:
Atentamente,
(Firma)
C.C
MODELO DE DENUNCIA
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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TRAN SPAREN CIA
PARTICIPACIÓN
LEGITIMIDAD
L E GA LI DA D
C ON FIAN ZA
CAPÍTULO 2
RENDICIÓN DE CUENTAS
DE LAS ADMINISTRACIONES
MUNICIPALES
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"Muchos Ojos, Pocas Manos" Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.
Voy a convocar a la ciudadanía, invitaré a
toda comunidad a la rendición de
cuentas de esta admin municipal. Por ley
lo debemos hacer todos los Alcaldes
¡Por supuesto que sí!, es muy importante queparticipes de esta rendición de cuentas, ahí les
contaré a todos los asistentes sobre los resultadosde gestión y manejo de los recursos de esta
Alcaldía, además de planes y proyectos para elbeneficio de toda la ciudadanía!
Alcalde,
¿rendición de cuentas? ¿En eso será
importante que yo esté?
Sí es muy importante que yo participe, ¡me
quiero enterar cómo se han invertido mis
impuestos en el municipio y en las veredas!
Le diré a mi familia y a todos mis vecinos
que no nos podemos perder esta rendiciónde cuentas.
38 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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¿Cómo deben rendir cuentaslas administraciones municipales?
La Corte Constitucional colombiana haseñalado la obligación de las distintasdependencias de la AdministraciónPública de proporcionar la informaciónnecesaria para el ejercicio del controlciudadano, precisando que “En unademocracia participativa el derechoa acceder a la información (artículo 20,
C.P.) constituye un instrumentoindispensable para el ejercicio delderecho político fundamental a participaren “el control del poder político” (artículo40, C.P.), de lo cual depende la efectividaddel principio de responsabilidad política(artículo 133, C.P.) Así como la materialización
Hablemos de la
Rendición de Cuentas
del principio de publicidad que rige lafunción administrativa (artículo 209 C.P.)”(Corte Constitucional 2002).
Entre los mecanismos constitucionalesprevistos para el ejercicio de la democraciadirecta (Artículo 3) como garantía de lasoberanía del pueblo, se establecen el voto
programático (Artículos 40, 103, 133 y 259), laplaneación participativa (Artículos 2, 339 ysiguientes) y el control social a la gestiónpública (Artículos 40, 103 y 270). Encumplimiento de estos mandatos, elGobierno está llamado a la Rendición Públicade Cuentas a la Ciudadanía.
TRAN SPAREN CIA
PARTICIPACIÓN
LEGITIMIDAD
L E GA LI DA D
C ON FIAN ZA
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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40/60
El voto programático establece que el pueblo
podrá elegir a sus gobernantes municipales,
en cumplimiento del mandato de los
electores, una vez elegido, el gobernante
debe formular el plan de desarrollo para su
periodo de gobierno, basado en el programapresentado cuando inscribió su candidatura
ante la Registraduría Nacional del Estado Civil
(Ley 152 de 1994).
La rendición de cuentas es el mecanismo
específico que se viene utilizando para que la
administración pública se comunique con la
ciudadanía, de forma que le informe sobre los
resultados de la gestión, pero también que
participe en la construcción de planes yproyectos que le representen. Es un espacio
de interlocución entre los servidores públicos y
la ciudadanía; que tiene como finalidad generar
transparencia, condiciones de confianza entre
gobernantes y la ciudadanía y garantizar el
ejercicio del control social a la administración,
sirviendo además de insumo para ajustar
proyectos y planes de acción para su
realización.
Además, es muy importante el papel que
desempeñan los medios de comunicación,
tanto en la divulgación de la información
sobre la gestión del gobernante de manera
oportuna y veraz a la ciudadanía, como en la
convocatoria para asistir a los eventos de
rendición de cuentas que se
realicen. Por esta razón, es
necesario que las administraciones
municipales inviertan tiempo en
documentar e informar de maneraadecuada a los comunicadores, para que
éstos, a su vez, puedan transmitir mensajes
claros, oportunos y veraces a los
ciudadanos y las ciudadanas.
La Administración le rinde cuentas a los
organismos de control y de fiscalización,
a sus respectivas Corporaciones
Administrativas (Concejos), a otras
entidades Estatales, pero
fundamentalmente le debe rendir cuentas
a la ciudadanía y a la sociedad civil.
De hecho, si no existe esta
contraparte no hay rendición de
cuentas efectiva, por eso es muy
importante que la comunidad
tenga conocimientos generales
sobre los asuntos públicos, pues así
tendrá criterios para exigir y participar
proactivamente en la rendición de
cuentas.
¿A quién le rinde cuentas la
administración municipal?
40 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
8/17/2019 Cartilla Control Social VEEDURIAS
41/60
¿Qué es el Plan de Desarrollo Municipal?
Cada uno de estos actores tiene distintos
intereses y, por lo tanto, genera inquietudes
diferentes en los momentos de la rendición
de cuentas. Por ejemplo, el Concejo
Municipal realiza el control político a la
Administración; los organismos de control seencargan de vigilar que los recursos públicos
sean utilizados eficaz y eficientemente,
mientras que la comunidad está interesada
en el mejoramiento del bienestar general
–cumplimiento de compromisos de
gobierno-.
Es un instrumento de planificación que
orienta el accionar de los diferentes actores
del territorio durante un período de
gobierno. Expresa los objetivos, metas,
políticas, programas, subprogramas y
proyectos de desarrollo, los cuales son tanto
resultado de un proceso de concertación,
como la respuesta a los compromisos
adquiridos en el Programa de Gobierno y
las competencias y recursos definidos por
la Constitución y la Ley.
El plan de desarrollo, debe contener
una serie de proyectos, programas ypolíticas orientados a cubrir la salud,
educación, vivienda, cultura y deporte,
alimentación y otros temas relevantes
para la calidad de vida de las personas.
Es sobre estos temas, que la
Administración Municipal debe rendir
cuentas.
La planeación pública facilita el logro de los
objetivos trazados y permite:
Ordenar las actividades a desarrollar d
acuerdo a sus compromisos de gobierno y
competencias municipales.
Priorizar los gatos y las inversiones de acuerdo
con las metas a cumplir.
Armonizar los programas y proyectos del nivel
nacional y departamental con los del nivel
municipal.
¿Sobre qué temas debe rendir cuentas laAdministración Municipal?
El desarrollo nosafecta a todos
¿Cuáles son lasprioridades de
tu comunidad?
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
8/17/2019 Cartilla Control Social VEEDURIAS
42/60
a. Administración comprometida
con la comunidad y facilitadora
de los procesos de rendición de
cuentas, esto implica organizarse
internamente y desarrollar
actividades, como las siguientes:
Conformar un equipo de trabajo interno
responsable del proceso de Rendición de
Cuentas. Dicho equipo se encargará de seis
(6) responsabilidades básicas así:
a) Determinar qué tipo de información serequiere, de acuerdo con la estrategia
concertada con la ciudadanía y sus
organizaciones.
¿Cuáles son los requisitos para rendircuentas?
42 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
8/17/2019 Cartilla Control Social VEEDURIAS
43/60
b. Participación de la ciudadanía
y sus organizaciones: la Administración
debe promover la participación en
todo el proceso de rendición de cuentas. Para
ello, es fundamental que la Administracióntenga conocimiento de cuáles son las
organizaciones civiles y los principales actores
del municipio, que defina conjuntamente
con ellos una estrategia de rendición de
cuentas, y que realice convocatorias
adecuadas que respondan a los temas que se
van a tratar.
b) Garantizar la existencia de información
disponible para la consulta de la ciudadanía y
sus organizaciones en relación con los
requerimientos establecidos.
c) Coordinar la organización de los eventos derendición de cuentas.
d) Coordinar la sistematización, organización
y demás actividades requeridas para los
informes de rendición de cuentas a entregar a
la ciudadanía y sus organizaciones.
e) Consolidar los informes de rendición de
cuentas verificando que contengan como
mínimo los aspectos solicitados por lasociedad civil en los temas previamente
concertados.
f) Evaluar y hacer seguimiento a los
compromisos de la administración y
propuestas de la ciudadanía y sus
organizaciones resultantes en los eventos de
rendición de cuentas.
Establecer formatos estandarizados para el
reporte de la información y establecer los
procesos que aseguren la captura y el flujo de
información requeridos para alimentar las
bases de datos o indicadores, y mantener
actualizada la información de la gestión, sus
resultados y los procesos más relevantes de la
Administración.
Mantener actualizado el registro de
organizaciones y actores clave.
Establecer una estrategia de sociabilización
sobre los avances de la gestión y sus
resultados al interior de la Administración,
con el propósito que cada uno de los
servidores y empleados públicos tenga
conocimiento y pueda brindar información
adecuada.”7
R endic ión
pú blic a d ec u enta
s .
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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44/60
c. Divulgación de información oportuna,
confiable, suficiente, de fácil comprensión y
disponible para que la ciudadanía pueda
conocer, discutir, opinar y proponer sobre el
asunto para el cual se rinde cuentas.
Para conocer cómo la Administración
municipal cumple con las competencias
asignadas para mejorar el bienestar de la
población es necesario medir
periódicamente las acciones llevadas a cabo
por los diferentes responsables, los procesos
que han permitido realizar dichas acciones y
los resultados obtenidos de acuerdo con los
programas, proyectos y metas establecidas.
Esto permite obtener información paracorregir, reforzar o cambiar el rumbo. Para
ello, presentaremos a continuación los
elementos que se utilizan para la medición
del desempeño integral de los municipios.
Es la metodología diseñada por el
Departamento Nacional de Planeación, en
coordinación con los departamentos, para
medir el desempeño integral municipal;
entendido éste como el resultado de las
acciones adelantadas por la Administración
en el cumplimiento de sus competencias y de
los objetivos plasmados en el Plan de
Desarrollo.
Esta metodología considera los principios de:
eficiencia, eficacia y el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la Ley. Así como la
capacidad administrativa y financiera para el
manejo adecuado de las condiciones propias
y de su entorno.
¿Por qué rendir cuentas sobre los resultados
de la aplicación de la Metodología
Desempeño Integral del Municipio?
El municipio debe rendir cuentas sobre el
desempeño integral porque permiteevidenciar si la entidad territorial:
Cumple con las metas fijadas en el Plan de
Desarrollo, - EFICACIA.
Emplea al máximo los recursos financieros,
humanos y físicos para prestar - servicios,
EFICIENCIA.
¿Cómo se mide el desempeño
integral municipal?
¿Qué es la Metodología de Medición yAnálisis del Desempeño Integral Municipal?
44 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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45/60
¿Cómo considerar las sugerenciasde la ciudadanía?
Cumple con las destinaciones de la Ley 715
de 2001, - CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
LEGALES.
Cuenta con procesos adecuados en el
manejo de las finanzas y la administración, -
GESTIÓN
De acuerdo con lo anterior, la aplicación de la
metodología brinda a la ciudadanía
información relevante sobre la gestión
territorial que le permite contar con
elementos objetivos de evaluación de los
resultados que logra la entidad territorial y la
forma como lo hace. Así mismo identifica la
forma como la administración municipal
combina los recursos humanos, físicos y
financieros para lograr la prestación de los
servicios de salud, el acceso de los niños a la
educación básica y el suministro de agua
potable para toda la población, los cuales
corresponden a los servicios básicos que todo
municipio debe brindar a la ciudadanía.
¿Se cumplió con todo aquello
que se comprometió?
¿Se puede hacer más con
los recursos disponibles?
Hay cuatro preguntasclaves sobre las cuales la
Administración deberendir cuentas a la
ciudadanía:
¿Se incorporaron y gastaron los
recursos del Sistema General de
Participaciones de acuerdo con las
condiciones fijadas por
la Ley?
¿Se administraron adecuadamente los
recursos administrativos y financieros?
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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¿Qué papel tiene la comunidad en larendición de cuentas?
Con base en las inquietudes expresadas tanto
por las organizaciones sociales y la ciudadanía,
la Administración puede construir una matriz
que permita adquirir compromisos específicos
a los cuales se les hará seguimiento con
publicaciones periódicas en cualquiera de los
medios de difusión identificados, como
RENDICIÓN DE CUENTAS
página Web, medios escritos o en la cartelera
de la Administración.
A continuación se presenta una propuesta de
matriz para incorporar los compromisos
adquiridos con la ciudadanía.
A través de una reunión de la organización o
comunidad, clarifique la preocupación, el
objetivo que se persigue, o los resultados que
se esperan obtener con la solicitud para
realizar de un proceso de rendición de
cuentas.
Documéntese, estudie, pida y recoja
información para tener claridad sobre lo que
va a vigilar. Conozca el Plan de Desarrollo
Municipal.
46 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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Organice la información, de manera que esta
le permita plantearse y responder algunas
preguntas básicas para continuar con otras
búsquedas. Haga seguimiento a los
programas y metas propuestas en el Plan de
Desarrollo.
Solicite a la entidad (Alcalde, Director,
Gerente) la realización de una Rendición
Pública de Cuentas haciendo énfasis en las
temas de interés. Explique también la
necesidad d sostener otros encuentros o
formas de comunicación que permitan
acordar los propósitos de la rendición.
Con el fin de que la rendición de cuentas
presente los temas que interesan a la
ciudadanía; coordine con la Administración
Municipal las actividades a desarrollar y
participe activamente en reuniones, mesas de
trabajo o cualquier otro espacio que
disponga la entidad o que usted proponga y
exponga allí sus expectativas.
Identifique que otros ciudadanos, ciudadanas
o representantes de organizaciones deben
asistir a la rendición de cuentas y motive su
asistencia y participación.
Invite a otros ciudadanos y ciudadanas a foros
y presente la evaluación realizada.
Comunique a otros ciudadanos y ciudadanas
la evaluación, de forma que se genere una
motivación y un interés por la gestión pública.
La rendición de cuentas esmucho más que informar, es
dialogar con los gobernantes.
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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EJEMPLO DE COMPROMISOSCON LA CIUDADANIA
Compromisosde mejoramiento
Hacer una distribuciónde cupos educativosde acuerdo con las
necesidades
· Número de cuposasignados por barrio y
localidad· Número de cupos
asignados
· Funcionarios dedicadosa interventoría en obras
de acueducto· Número de contratos
en acueducto
· Afiliados al régimensubsidiado
· Gasto de funcionamiento
a la afiliación al régimensubsidiado
Garantizar la difusiónde cupos por
instituciones educativas
Secretario deEducación
Noviembre
Junio
AbrilSecretaria General
Secretario de
Salud
Disminuir los gastosde funcionamiento
utilizados para el
aseguramiento de lapoblación pobre alrégimen subsidiado
Reducir los gastosde funcionamiento
destinados a la
afiliación de la poblaciónal régimen subsidiado
Redistribuir lasresponsabilidades deinterventoría entre los
funcionarios de lasdiferentes secretarías
Mejorar la capacidadde interventoría de la
administración delacueducto
Acciones Responsable IndicadorFecha límite parasu ejecución
48 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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1. La rendición de cuentas se organizó
A. Bien B. Regular C. Mal
Observaciones
2. El procedimiento utilizado fue:
A. Adecuado B. Inadecuado
Observaciones
3. Los temas presentados fueron:
A. Relevantes B. Poco relevantes C. Irrelevantes
Observaciones
4. Después de haber participado en la rendición de cuentas considera que su participación es:
A. Muy importante B. Importante C. Sin Importancia
Observaciones
5. Considera que se deben programar rendición de cuentas cada:
A. Año B. Semestre C. Trimestre
Formato 10: Formato para Evaluaciónde la Rendición de Cuentas
EVALUACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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CAPÍTULO 3
LA RENDICIÓN SOCIAPÚBLICA DE CUENTAS DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
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¿Las organizaciones sociales también
debemos rendir cuentas?
Sí, nosotros trabajamos por la promoción
de estos bienes y muchos más, pero, ¿Por
qué debemos hacerlo público?
Tienes razón, eso también nos permite construir
relaciones de confianza con las comunidades, el
Estado y otras entidades privadas.
Claro que sí, porque las organizaciones
sociales somos promotoras de bienes
públicos, es decir protegemos lo que es de
todos: la educación, la salud, la cultura, el
medio ambiente, el espacio público…
Por que es la forma de demostrar la
transparencia en el manejo de los recursos
y evidenciar las acciones que realizamos en
beneficio de las comunidades.
La transparencia el esfuerzo de actuarsiempre de cara a la ciudadanía Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.
52 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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La práctica de la transparencia,la rendición social pública
de cuentas y las organizaciones sociales
En el Plan de Desarrollo Departamental 2012 -2015 “Antioquia la Más Educada”, se proponen
entre los principios de actuación de esta
administración, la participación y la
transparencia. “La participación del mayor
número de personas y agentes sociales en
procesos abiertos de permanente
transformación social, contribuye a la
cooperación, el aprendizaje colectivo, y la
acumulación de conocimientos y
experiencias” además, en este Plan se definela transparencia como “el esfuerzo de actuar
siempre de cara a la ciudadanía”.
Si se quiere generar un proceso de
transformación y de inserción de la cultura de
la Legalidad, en Antioquia, se hace necesario
que las organizaciones sociales, generen a sus
vez espacios de rendición de cuentas, que
permitan observar la trazabilidad de los
procesos y recursos requeridos en su
accionar, y den muestra de su que hacer para
En Colombia, se ha propuesto la ley estatutaria de Participación Ciudadana la cual incorporará en
un sólo cuerpo normativo las modificaciones a los mecanismos democráticos de participación, la
rendición de cuentas y el control social. Así las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el
control social lo harán con base en los principios de autonomía, responsabilidad, objetividad,
legalidad, igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad y publicidad, y definirán, de
conformidad con la ley y la Constitución, las reglas y mecanismos de su actuación.
el cumplimiento de sus objetivos misionales,generando mayores niveles de credibilidad, y
sostenibilidad de los procesos participativos.
Es así como las organizaciones sociales y las
organizaciones no gubernamentales rinden
cuentas para construir empoderamiento
organizacional, fortalecer su liderazgo
participativo, visibilizar su gestión y construir
relaciones de confianza con las comunidades,
el Estado y otras entidades privadas.
La Gobernación de Antioquia y la Federación
Antioqueña de ONG buscan promover una
participación eficiente y transparente del
sector social y buscan crear mecanismos para
su fortalecimiento, como la construcción de
lineamientos de un modelo de control social
departamental que una vez este finalizado, se
convertirá en política pública.
Estos lineamientos están orientados al
fortalecimiento de la participación, el uso
racional de las tecnologías de la información y
comunicación, el fomento de capacidades
relacionales y a la práctica del control social
como garantía de mejores condiciones de
vida y desarrollo para la población.
CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
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¿Cómo deben rendir cuentas lasorganizaciones sociales?
Es la voluntad de una organización o un
colectivo de organizaciones para tramitar, a
partir de los datos reales, la información
necesaria que dé cuenta de todas sus
actividades internas y externas para
garantizar la atención a las poblaciones opersonas que involucra desde su encargo
misional. Y por ejemplo aquellas
organizaciones que no atienden comunidad
sino que su público objetivo son las
organizaciones comunitarias. La rendición de
cuentas se diferencia en las organizaciones
sociales, porque parte de la determinación
autónoma de la organización por establecer
una comunicación con la ciudadanía, y por
entablar procesos de transparencia en sugestión social, por ello, en las organizaciones
sociales, se habla de Rendición Social Pública
de Cuentas (RSPC) .
Formal: Puede ser la evaluación de un
proyecto determinado para medir sus
resultados.
Informal: Por medio de conversaciones con
las organizaciones financiadoras.
Funcional: Cuando se refiere a la rendición de
cuentas respecto al empleo de recursos y su
impacto inmediato o de corto plazo.
¿Qué es Rendición Social Pública
de Cuentas?
¿Qué tipos de rendición de cuentas hay?
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¿Qué es transparencia?
Estratégica: Cuando mide el impacto de las
acciones con relación a su misión y la
situación de la sociedad en general
Ascendente: Cuando se hace para los
donantes, junta directiva, consejo directivo,administraciones públicas.
Descendente: Beneficiarios, colaboradores,
usuarios y personal de la organización.
Es un valor ético que tienen las
organizaciones sociales para hacer de público
conocimiento, toda la información sobre las
actividades realizadas en el marco de la
responsabilidad establecida en cada misión.
Va dirigida a generar confianza y credibilidad
no solo ante la comunidad sino también ante
sus cooperantes y socios. La transparencia
busca también formar a una ciudadanía
sensible, responsable y participativa, que
conozca y ejerza sus derechos y obligaciones,
y colabore activamente en el fomento a la
integridad y combate a la corrupción.
¿Quiénes deben realizar la RSPC?
En general, los actores que trabajen en la
promoción de los bienes públicos. Por eso,
esta actividad no es solo para los gobiernos,
sino que las organizaciones sociales que
tienen un importante papel en el cuidado y
preservación de los bienes públicos deben
realizar esta tarea. En el caso de las ONG en
Antioquia, pueden hacerlo por medio de la
Federación Antioqueña de ONG, que
como instancia gremial, recauda la
información de las rendiciones y la
suma en un único ejercicio a nivel
nacional.
La rendición de cuentas que se promueve en
esta cartilla, es una rendición “social” porque
se incluye toda la gestión social de la
organización y no solo la informaciónfinanciera y es “pública” porque se comparte
con los beneficiarios y representantes de
diferentes sectores de la sociedad. La
transparencia, es uno de los motores de la
RSPC, pues es desde este valor que las
organizaciones sociales dan cuenta de su
gestión.
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¿Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?
En Colombia no es obligatorio que las ONG
realicen este ejercicio. Sin embargo, desde el
espíritu de autonomía y autorregulación que
debe caracterizar a las organizaciones, laFederación Antioqueña de ONG invita a las
que aún no se han agremiado a que lo hagan
y realicen de forma conjunta este ejercicio de
transparencia que ayuda a darle credibilidad
al sector social en el país.
¿A quiénes deben rendir cuentas las ONG?
Las organizaciones sociales deben
proporcionar información de su gestión a lossiguientes tipos de públicos: órganos
directivos, comunidades beneficiarias y
financiadores de los programas y proyectos,
empleados y contratistas, socios y gobiernos,
y al público en general.
¿Por qué deben rendir cuentas las ONG?
La RSPC les permite a las ONG construir
relaciones de confianza en el mismo sector al
que pertenecen y con otros sectores de la
sociedad, puesto que es la forma de
demostrar su transparencia en el manejo de
los recursos y de las actuaciones sociales que
realiza.
Las ONG como promotoras de los bienes
públicos tienen esta responsabilidad ética
con la sociedad a la que representan. Con
este ejercicio el gremio de las organizaciones
sociales también se ve fortalecido porque la
rendición de cuentas permite obtener
información precisa del sector para generar
propuestas que fortalezcan su acción.
La RSPC es un ejercicio que empodera a laciudadanía de las actuaciones de las
organizaciones sociales, por lo cual propicia
un ambiente favorable para la generación de
una nueva ciudanía.
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¿Por qué se hace necesaria la RSPC?
¿Qué tipo de información se solicita
por medio de la RSPC?
¿Cuáles son los beneficios para las
organizaciones sociales?
Se genera confianza entre ellas y la
comunidad atendida.
Se empoderan mucho más y son más
fácilmente reconocidas
Se hace evidente su legitimidad y su legalidad
¿Qué ha mostrado la experiencia de la
Rendición Social Pública de Cuentas en el
sector?
Que es posible actuar de maneratransparente frente a los distintos usuarios de
los proyectos que se ejecutan.
Que se detectan fácilmente las necesidades
de fortalecimiento.
Que en la medida que se hagan los ejercicios
de manera colectiva, se genera mayor
cohesión gremial y organizacional.
Es el mejor camino que tienen las
organizaciones sociales para tratar de
eliminar el estigma que algunos sectores y
actores gubernamentales le han endilgado aeste sector.
Por las dudas que se tiene sobre el manejo de
los recursos económicos.
Por la existencia de organizaciones de papel
que desdibujan y alteran la buena imagen de
las organizaciones que cumplen bien con sus
tareas.
Como parte fundamental del fortalecimiento
que requieren las OS, es necesario que se
visibilicen sus acciones y que se haga un
reconocimiento por parte del Estado y de
otros sectores de la sociedad en general de la
importante labor que desempeñan las OSC
como promotoras del desarrollo.
Porque en la medida que las Organizaciones
se hagan fuertes en el trámite y visibilidad desus datos y cifras, esto les garantiza nuevas
dinámicas para su fortalecimiento
institucional.
La RSPC contiene la información de la gestión
social y financiera de la organización, que se
ha construido durante un año de actividades.El ejercicio se hace con la información del año
anterior. Por ejemplo una organización que
participa en la RSPC del año 2012 debe
reportar información del año 2011.
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¿Quiénes realizan la RSPC en Colombia?
La RSPC comenzó en Antioquia en el 2006
como un ejercicio voluntario de 34 ONG
agremiadas a la Federación Antioqueña de
ONG, al que se sumaron otras entidades hastacompletar las 103 durante el 2010 en este
departamento. La Confederación
Colombiana de ONG – CCONG replica esta
experiencia a nivel nacional en 11
departamentos como lo son Santander,
Caldas, Nariño, Quindío, Bogotá, Atlántico,
Bolívar, Magdalena, entre otros, logrando
sumar la información sobre la gestión de
organizaciones sociales en Colombia en el
último año.
¿Cómo se hace la RSPC en las organizaciones
sociales?
La Confederación Colombiana de ONG
–CCONG- y la Federación Antioqueña de
ONG ofrecen un aplicativo virtual que sus
organizaciones sociales afiliadas pueden
diligenciar cada año. Como resultado de este
ejercicio se publica virtualmente, un informe
con el análisis de la información de todo el
sector y la lista de las instituciones que en el
país realizaron este ejercicio.
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Plan de Gobierno de Sergio Fajardo Valderrama 2012 -2015 “Antioquia la Más Educada”.
www.contraloriapereira.gov.co
www.udem.edu.co
http://camara.ccb.org.co
http://www.mineducacion.gov.co
¿Necesitas más información?
Puedes llamar a la Línea de Atención a la ciudadanía - Gobernación de Antioquia:01 8000 4 19000- 409 900
o visitar la página web :
www.antioquia.gov.co
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