Cartilla Control Social VEEDURIAS

8/17/2019 Cartilla Control Social VEEDURIAS

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DEPARTAMENTO

DE SUCRE

DEPARTAME

DE SANTAN

DEPARTAMENTO

DE BOYACÁ

DEPARTAMENTO

DE CALDAS

DEPARTAMENTO

DE RISARALDA

DEPARTAMENTO

DE CÓRDOBA

DEPARTAMENTO

DE CHOCÓ

GOLFO

DE URABÁ

MAR CARIBE

EL CONTROL SOCIAL LO HACEMOS

TODOS Y TODAS EN ANTIOQUIA


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CONTENIDOpág

CAPÍTULO 1. CONTROL SOCIAL

¿Qué es control social?Objetivos del control social

Ley 850 De 2003 - Reglamentación De Las veedurías ciudadanas

¿Qué es una veeduría ciudadana?¿Entonces, que es una veeduría y que es control social?¿Qué dice la ley?¿Cómo elegir un veedor?Principios de las veedurías¿Qué funciones cumple una veeduría?¿Cómo constituir una Veeduría?Redes de Veeduría Ciudadana

Otros mecanismos para ejercer control social:

1. Derecho de Petición2. Denuncias3. Audiencias Públicas4. Acción de Tutela

5. Acción Popular6. Acción de Cumplimiento7. Rendición de cuentas

Formatos para ejercer el control social

CAPÍTULO 2: RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES

¿Qué es rendición de cuentas?¿A quién le rinde cuentas la administración municipal?

¿Qué es el Plan de Desarrollo Municipal?¿Sobre qué temas debe rendir cuentas la Administración Municipal?¿Cuáles son los requisitos para rendir cuentas?¿Cómo se mide el desempeño integral municipal?¿Qué es la Metodología de Medición y Análisis del Desempeño Integral Municipal?¿Por qué rendir cuentas sobre los resultados de la aplicación de la MetodologíaDesempeño Integral del Municipio?¿Qué papel tiene la comunidad en la rendición de cuentas?

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CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS


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Formato para evaluación de la rendición de cuentas.

CAPÍTULO 3: RENDICIÓN SOCIAL PÚBLICA DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONESSOCIALES

¿Que es Rendición Social Pública de Cuentas?¿Qué tipos de rendición de cuentas hay?¿Qué es transparencia?¿Quiénes deben realizar la RSPC?¿Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?¿A quiénes deben rendir cuentas las ONG?¿Por qué deben rendir cuentas las ONG?¿Por qué se hace necesaria la RSPC?¿Qué tipo de información se solicita por medio de la RSPC?¿Quiénes realizan la RSPC en Colombia?

4 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS


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PRESENTACIÓNPara “Antioquia la más educada”, a través de la

Secretaria de Participación y Desarrollo Social,es grato entregar la cartilla ilustrada CONTROL

SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA, dirigida a los

ciudadanos y los servidores públicos, como

un instrumento que aporta al objetivo de

lograr una Antioquia Legal, comprometida

con la transparencia de la acción política y

administrativa en la gestión pública, abierta a

la veeduría ciudadana.

Los principios que orientan el buen gobierno,

deben permitir una gestión pública eficaz

orientada hacia el cumplimiento de los fines

esenciales del Estado, es decir, la satisfacción

de las necesidades y requerimientos de la

comunidad, y el desarrollo local, con una amplia

participación ciudadana y fortalecimiento de las

organizaciones sociales.

Sin embargo, estos principios aun no se

incorporan de manera eficiente en la lógica

territorial, se reconoce que aún no son claros

los procesos de identificación deresponsabilidades, transparencia, y acceso a la

información que permita dar cuenta de las

actuaciones de los funcionarios públicos y los

miembros en general del gobierno. Así como,

tampoco se cuenta con una ciudadanía

informada y capacitada para ejercer el

derecho a participar en la gestión de las

políticas públicas en todos los niveles

territoriales.

La participación ciudadana juega un papel

importante en este engranaje, tanto en los

procesos de planeación, ejecución,

evaluación de los planes de gobierno, como

de las demás acciones que se desprenden de

los mismos, en especial en la asignación y uso

del presupuesto, de exigir la rendición pública

de cuentas, como procesos que permiten a laciudadanía, de manera individual y

organizada, ser gestora del desarrollo, y a los



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BEATRIZ WHITE CORREA

Secretaría de Participación Ciudadana

y Desarrollo Social

Gobernación de Antioquia

MAURICIO CADAVID RESTREPO

Director Ejecutivo

Federación Antioqueña de ONG

Esta buena práctica organizacional, tanto

pública como privada, viene generando un

entorno de confianza, credibilidad y

responsabilidad pública que da respuesta a la

necesidad de hacer visible el aporte de las

ONG, en este caso específico de la Federación

Antioqueña de ONG, al desarrollo y al

derecho ciudadano de la información

pública, además de la voluntad política de la

Administración Departamental de promover

la transparencia en el sector social en la

geografía antioqueña.

En las siguientes páginas, se expone la

importancia del ejercicio del Control Social y

de la Rendición Social de cuentas, tanto del

sector público como de las organizaciones

sociales, con el propósito de que pueda

afianzarse en todo el departamento de

Antioquia como una expresión de

transparencia y responsabilidad social

democrática. Queda en manos de la

ciudadanía y los servidores su eficiente uso.



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CAPÍTULO 1

CONTROL SOCIA


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“En Antioquia no se pierde un peso”

¿Sabías que es un derecho y un deber de

toda la ciudadanía conocer cómo se

invierten los recursos públicos?

¡Lee este capítulo que nos cuenta cómo,

todos y todas podemos realizar control

social!

¡Sí! a eso y a mucho más, nos referimos cuándohablamos de control social a la gestión pública.

¿Me estás preguntando si sé en qué y

cómo se invierten mis impuestos?

Bueno, me parece muy bien, pero no

conozco mucho del tema.

Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.



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¿Cómo se hace Control Social?

¿Qué es control social?

Es una modalidad de participación que

permite a individuos u organizacionesevaluar resultados e impacto de accionesdesarrolladas por el Estado, en cumplimientode los mandatos Constitucionales y de su finesencial, el bienestar colectivo o bien común.Es decir, es un derecho y un deber que tiene laciudadanía de controlar la gestión de lopúblico ¿En que se invierte el dinero quepagas con tus impuestos? ¿Qué prioridadeshay? ¿Un parque, una escuela, una carretera,la seguridad de tu ciudad o municipio?

El Control Social tiene que ver con:

1. La vigilancia en la toma de decisionesdurante el proceso de Gestión Pública.2. La ejecución de obras, programas yproyectos.3. La prestación de servicios.4. El Manejo de recursos.

Objetivos del control social:

a) Fortalecer la cultura de lo público en elciudadano.b) Contribuir a mejorar la gestión públicadesde el punto de vista de su eficiencia , sueficacia y su transparencia.c) Prevenir los riesgos y los hechos decorrupción en la gestión pública, en particularlos relacionados con el manejo de losrecursos públicos.d) Fortalecer la participación ciudadana paraque esta contribuya a que las autoridadeshagan un manejo transparente y eficiente de

los asuntos públicos.e) Apoyar y complementar la labor de losorganismos de control en la realización de susfunciones legales y constitucionales.f) Propender por el cumplimiento de losprincipios constitucionales que rigen lafunción pública.g) Promover el liderazgo y la participacióncon miras a democratizar la gestión pública.

Desde 1991, la Constitución de Colombia,viene reconociendo una serie dederechos y deberes de la Ciudadanía paraparticipar en el control a la gestión pública,entre ellas, está el control social.

ARTÍCULO 270 de 1993. La ley organizará lasformas y los sistemas de participaciónciudadana que permitan vigilar la gestiónpública que se cumpla en los diversos nivelesadministrativos y sus resultados.

En 2003, el Estado sancionó la Ley 850 en la cual,se reglamentan las veedurías ciudadanas, esdecir una ley, en la que el Estado reconoce yreglamenta TU PARTICIPACIÓN en el control quese hace al desempeño de quienes administranrecursos públicos.

Por eso, quien ejerce una buenaciudadanía no sólo piensa en que seinvierten los recursos públicos,también participa para elegir en quese deben invertir.

El control social es underecho que tiene la

ciudadanía a participar.

h) Poner en evidencia las fallas en la gestiónpública por parte de agentes estatales y noestatales, y formular propuestas para

mejorarla.i) Contribuir a la garantía y al restablecimientode los derechos sociales, económicos yculturales.



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LEY 850 DE 2003REGLAMENTACIÓN DE LASVEEDURÍAS CIUDADANAS

¿Qué dice la ley?

¿Entonces, que es una veeduría y que es

control social?

La Veeduría Ciudadana es un mecanismodemocrático de representación que lepermite a la ciudadanía o a las diferentesorganizaciones comunitarias, ejercer vigilanciasobre la gestión pública, respecto a lasautoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas yórganos de control, así como de lasentidades públicas o privadas,organizaciones no gubernamentalesde carácter nacional o internacionalque operen en el país, encargadasde la ejecución de un programa,proyecto, contrato o de laprestación de un servicio público.

¿Cómo elegir un veedor?

Las organizaciones civiles o la ciudadanía,procederán a elegir de una forma democrática alos veedores, luego elaborarán un documentoo acta de constitución en la cual conste elnombre de los integrantes,documento de identidad, el objetode la vigilancia, nivel territorial,duración y lugar de residencia.

Los representantes legales de las entidadespúblicas o privadas encargadas de la

ejecución de un programa, proyecto, contratoo de la prestación de un servicio públicodeberán por iniciativa propia, uobligatoriamente a solicitud de lasciudadanas y los ciudadanos o de unaorganización civil informar a laciudadanía y a las organizacionesciviles a través de un medio de ampliadifusión en el respectivo nivel territorial,para que ejerza la vigilancia

correspondiente.

Como lo ha señalado el artículo dos dela ley, “todos los ciudadanos y las ciudadanasen forma plural o a través de organizacionesciviles como: organizaciones comunitarias,profesionales, juveniles, sindicales, benéficas ode utilidad común, no gubernamentales, sinánimo de lucro y constituidas con arreglo a laley podrán constituir veedurías ciudadanas”.

La Veeduría Ciudadana es un mecanismodemocrático de representación que le

permite a la ciudadanía o a las diferentesorganizaciones comunitarias, ejercer

vigilancia sobre la gestión pública,respecto a las autoridades, administrativas,

políticas, judiciales, electorales, legislativas y

órganos de control, así como de lasentidades públicas o privadas,

organizaciones no gubernamentales decarácter nacional o internacional que operenen el país, encargadas de la ejecución de un

programa, proyecto, contrato o de laprestación de un servicio público.

¿Qué es una veeduría ciudadana?



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a) Fortalecer los mecanismos de controlcontra la corrupción en la gestión pública y la

contratación estatal.

b) Fortalecer los procesos de participación

ciudadana y comunitaria en la toma de

decisiones, en la gestión de los asuntos que

les atañen y en el seguimiento y control de los

proyectos de inversión.

c) Apoyar las labores de las personeríasmunicipales en la promoción y fortalecimiento

de los procesos de participación ciudadana y

comunitaria.

¿Para qué sirve el control social?

La inscripción de este documento

se realizará ante las personerías

municipales o distritales o ante las

Cámaras de Comercio,

quienes deberán llevar

registro público de lasveedurías inscritas en su

jurisdicción.

d) Velar por los intereses de las comunidades

como beneficiarios de la acción pública.

e) Propender por el cumplimiento de los

principios constitucionales que rigen la

función pública.

f ) Entablar una relación constante entre los

particulares y la administración por ser este

un elemento esencial para evitar los abusos

de poder y la parcialización excluyente de los

gobernantes.

g) Democratizar la administración pública.

h) Promocionar el liderazgo y la participación

ciudadana.

Las veedurías son mecanismos democráticos,las decisiones se toman en consenso, por ello

la participación ciudadana es el núcleo

central de una Veeduría.



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NO PUEDEN SER VEEDORES EN NINGÚN CASO: EDILES,

CONCEJALES, DIPUTADOS Y

CONGRESISTAS.

Todos los integrantes de unaveeduría son iguales en derechos

y obligaciones.

Se constituyen y actúan por

la libre iniciativa de laciudadanía.

Democratización:

Eficacia:

Objetividad:

Autonomía:

El Estado y las veeduríasdeberán asegurar el libre

acceso de todas las personasa la información y

documentación sobre lagestión pública.

Transparencia:

acceso de las veedurías a losespacios de participación.

Igualdad:

Colaboración de los particulares, susorganizaciones y las autoridades públicas enel cumplimiento de los fines del Estado.

Se deben guiar por criterios objetivos yalejarse de actitudes parcializadas o

discriminatorias.

Los procedimientos establecidos enesta ley deberán contribuir a laadecuación de las accionespúblicas, a la satisfacción de lasnecesidades colectivas y al logro delos fines del Estado.

Responsabilidad:

Las acciones de la veeduría se debenrealizar de conformidad con los medios,recursos y procedimientos que ofrecen lasleyes.

Principios de las veedurías



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¿Qué funciones cumple una veeduría?

¿Cómo constituir una Veeduría?

Las veedurías ejercen vigilancia preventiva yposterior del proceso de gestión haciendoRecomendaciones escritas y oportunas antelas entidades que ejecutan el programa,proyecto o contrato y ante los organismos decontrol del Estado para mejorar la eficienciainstitucional y la actuación de los funcionariospúblicos:

Vigilan los procesos de planeación de lagestión pública.

Vigilan la asignación de presupuestos.¿Cuánto invierten y en qué invierten los dine-ros públicos?

Vigilan los procesos de contratación en lagestión pública.

Vigilan y fiscalizan la ejecución y calidad técni-

ca de las obras.

Reciben los informes, observaciones y suge-rencias que presentan la ciudadanía.

Solicitan a interventores, supervisores, contra-tistas, ejecutores, informes, presupuestos,fichas.

Comunicar a la ciudadanía

Remiten a las autoridades correspondientes

informes que se desprendan de la función decontrol social.

Denuncian ante las autoridades competenteslas falencias encontradas por el control sociala la gestión pública.

Elaboración de acta o documento en el cualconste nombre de los integrantes,documento de identidad, el objeto devigilancia, nivel territorial, duración y lugar deresidencia.

La inscripción de este documento se realizaráantes las personerías municipales distritales oantes las Cámaras de Comercio.

Comunidades indígenas las constituyen consus propias autoridades.



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Redes de Veeduría Ciudadana

Inscripciones de las redes deveedur í as en C á mara de

Comercio.

Los diferentes tipos de veedurías que se

organicen a nivel nacional o de las entidades

territoriales, pueden establecer entre sí

mecanismos de comunicación, información,

coordinación y colaboración permitiendo el

establecimiento de acuerdos sobre

procedimientos y parámetros de

acción, coordinación de

actividades y aprovechamiento

de experiencias en su actividad

y funcionamiento, procurando

la formación de una red con

miras a fortalecer a la sociedad

civil y potenciar la capacidadde control y fiscalización.

La inscripción y reconocimiento

de las redes de veedurías se hará

ante la Cámara de Comercio de

cualquiera de las jurisdicciones

a que pertenecen las veedurías

que conforman la red.



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Otros mecanismos para ejercer control

social:

1. Derecho de Petición

Además de las veedurías, la constitución tiene

una serie de mecanismos que permiten

ejercer el control social: el Derecho de

Petición, las Denuncias y las AudienciasPúblicas son herramientas jurídicas para que

la ciudadanía solicite información del Estado.

Las Acciones de Tutela, Acciones de

Cumplimiento y la Acción Popular son

mecanismos jurídicos que pueden utilizarse

para intervenir ante los riesgos de la gestión

pública.

La Constitución consagra la obligación quetienen las Administraciones Municipales de

rendir cuentas a la ciudadanía. Igualmente,

las organizaciones sociales voluntariamente

dan cuenta de sus resultados, los socializan y

generan espacios de participación de la

ciudadana.

El artículo 23 de la Constitución política

dispone que toda persona tenga derecho a

presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de Interés general o

particular.

Características del Derecho de Petición

El derecho de petición es fundamental y

determinante para la efectividad de los

mecanismos de la democracia participativa,

además porque mediante él se garantizan

otros derechos constitucionales, como los

derechos a la información, a la participación

política y a la libertad de expresión.

El núcleo esencial del derecho de peticiónreside en la resolución pronta y oportuna de la

cuestión, pues de nada serviría la posibilidad

de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o

se reserva para si el sentido de lo decidido.

La respuesta debe cumplir con estos

requisitos: a) oportunidad, b) debe resolverse



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2. Denuncias

Que Se Debe Tener En Cuenta

Para Formular Una Denuncia

3. Audiencias Públicas

Es el mecanismo establecido en el

artículo 72 de la ley 99 de 1993. Es el

espacio de participación ciudadana en

donde cualquier persona interesada

con la ejecución de recursos públicos

expresa su opinión y presenta denuncias,

nacen como un mecanismo que

permite recepcionar denuncias de la

comunidad y a la vez las entidades

estatales le rinden informe de cuentas a la

ciudadanía sobre su gestión.

de fondo, en forma clara, precisa y de manera

congruente con lo solicitado c) la respuesta

debe poner en conocimiento del

peticionario.

Si no se cumple con estos requisitos seincurre en una vulneración del derecho

constitucional fundamental de petición. El

término para resolver o contestar un derecho

de petición es dentro de los quince (15) días

siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no

fuere posible resolver o contestar la petición

en dicho plazo, se deberá informar así al

interesado, expresando los motivos de la

demora y señalando a la vez la fecha en que

se resolverá o dará respuesta.

De acuerdo con la normatividad de la Corte

Constitucional, el Derecho de Petición

conlleva a las siguientes obligaciones, para la

Entidad:

-Contestar de una manera adecuada, es

decir, con integridad y

correspondencia.

-Responder de una manera efectiva para lasolución del caso que se plantea.

-Efectuar la comunicación de un modooportuno.

-Envíe la información sobre el hecho quedesea denunciar, de la manera más completay exacta posible.

Para que la denuncia tenga el trámitecorrespondiente es necesario que cumpla

con los siguientes requisitos:

• Debe tener fundamento.

• Que sea respetuosa, seria, objetiva y queamerite credibilidad.



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4. Acción de Tutela:

Se convoca cuando: Cuando la

administración lo considere conveniente y

oportuno, para discutir aspectos

relacionados con la formulación, ejecución o

evaluación de políticas y programas a cargo

de la entidad, y en especial cuando esté depor medio la afectación de derechos o

intereses colectivos.

Cuando las comunidades y las organizaciones

lo soliciten, sin que la solicitud o lasconclusiones de las audiencias tengancarácter vinculante para la administración.

Marco Normativo• Ley 489 de 1998, artículos 32 y 33.

¿Para qué sirve?

Sirve para proteger los derechos fundamentalesde la ciudadanía de manera rápida y directa, queestán siendo o amenazan ser violados por unaautoridad pública o un particular que ejerce

funciones públicas.

¿Quién puede interponer una acción de

tutela?

Cualquier persona que considere que uno omás de sus derechos fundamentales estánsiendo violados o amenazados, puedepresentar esta Acción, sin necesidad deabogado.

Si una persona no puede interponerla por sísola, como es el caso de los niños, o losancianos, o algunas personas condiscapacidad, la puede interponer un familiar,un representante legal o el defensor delpueblo.

Si un colombiano vive en el extranjero yconsidera que alguna autoridad de laRepública de Colombia ha violado susderechos fundamentales, puede solicitaracción a través del Defensor del Pueblo.

Es un mecanismo que cualquier personapuede usar para solicitarle a un juez laprotección y defensa de sus derechosfundamentales de manera rápida y seguracuando éstos se encuentren amenazados oviolados por una autoridad pública o por unparticular que esta realizando una funciónpública

¿y cómo no participar ?

El control social está en

nuestras manos.



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¿Contra quién se puede interponer la

tutela?

Contra autoridades públicas y particulares.

Conforme al Artículo 13 del Decreto 2591

define. La acción se dirigirá contra laautoridad pública o el representante del

órgano que presuntamente violó o amenazó

el derecho fundamental. Si uno u otro

hubiesen actuado en cumplimiento de

órdenes o instrucciones impartidas por un

superior, o con su autorización o aprobación,

la acción se entenderá dirigida contra ambos,

sin perjuicio de lo que se decida en el fallo.

De ignorarse la identidad de la autoridadpública, la acción se tendrá por ejercida

contra el superior.

Quien tuviere un interés legítimo en el

resultado del proceso podrá intervenir en él

como apoyo del actor o de la persona o

autoridad pública contra quien se hubiere

hecho la solicitud.

¿Cuáles son los derechos protegidos por la

tutela?

Según lo previsto en el Decreto 2591 de 1991en su artículo 2º -los derechos protegidos porla tutela son los derechos constitucionales

fundamentales. “Cuando una decisión detutela se refiera a un derecho no señaladoexpresamente por la Constitución comofundamental, pero cuya naturaleza permitasu tutela para casos concretos, la CorteConstitucional le dará prioridad en la revisióna esta decisión.

¿Qué debe contener la acción de tutela?

El relato claro de los hechos que han violadoo amenazado del derecho, acompañado detodas las pruebas.

El nombre y el lugar de residencia delsolicitante.



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5. Acción Popular:

Es un instrumento para la

defensa y protección de los

derechos e intereses públicos o

colectivos como el patrimonio público,

el espacio, la seguridad pública, la

moral administrativa, la libre

competencia económica, el

ambiente y la salud pública.

¿En qué normas se basa?

Las acciones populares se encuentran

consagradas en el artículo 88 de la

Constitución Nacional y se desarrolla en la Ley

472 de 1998.

¿Para qué sirven?

Sirve para evitar el daño, detener el peligro, la

amenaza o el riesgo sobre los derechos e

intereses públicos o colectivos, y para

devolver las cosas en el estado en que se

encontraban si es posible.

¿Cómo se presenta una acción popular?

Cualquier persona, directamente o

representada por un abogado, puede

presentar una acción popular. Se puede

solicitar colaboración para elaborar el escrito

al personero municipal o la Defensoría del

Pueblo.

¿Cuáles son los requisitos que deben

contener las acciones populares?

Deben ser presentadas por escrito y cumplir

con lo siguiente:

Señalar los hechos o incumplimientos por los

cuales se realiza la petición.

Indicar el derecho o interés colectivo

amenazado o violado.

Decir qué se pretende conseguir con laacción popular.

El derecho a que se considere vulnerado oamenazado.

El nombre de la autoridad o del particular,que causo la vulneración al derechofundamental.

Las demás circunstancias relevantes paradecidir tal solicitud.

Los fundamentos de derecho invocados.

La afirmación bajo la gravedad de juramentoque no se ha adelantado otra acción conrespecto de lo mismo.



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Conforme indica el artículo 1 de la Ley

393 de 1997, es un mecanismo en el

cual “toda persona podrá acudir ante

la autoridad judicial definida en esta Leypara hacer efectivo el cumplimiento

de normas aplicables con fuerza material

de Ley o Actos Administrativos”.

¿En qué normas se basa?

La acción de cumplimiento se basa en el

artículo 87 de la Constitución Política y se

aclara en la Ley 393 de 1997.

¿Quién puede interponerla?

En el artículo 4° de la Ley 393 se refiere a:

Cualquier persona podrá ejercer la acción de

cumplimiento frente a normas con fuerza

material de ley o actos administrativos.

6. Acción deCumplimiento:

Decir cuál es la autoridad pública o la persona

responsable de la amenaza.

Nombres, apellidos, cédula de ciudadanía y

dirección de la residencia y la identificación

de quienes promueven la acción popular.

Anexar las pruebas que considere necesarias.

Los servidores públicos; en especial: el

Procurador General de la Nación, los

procuradores delegados, regionales y

provinciales, el Defensor del Pueblo y sus

delegados, los personeros municipales, el

Contralor General de la República, loscontralores departamentales, distritales y

municipales.

Las Organizaciones Sociales.

Las Organizaciones No Gubernamentales.



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7. Rendición de cuentas

¿Contra quién se interpone?

Conforme indica el artículo 6º de la Ley 393.

Acción de Cumplimiento podrá dirigirse:

Contra particulares. -La acción decumplimiento procederá contra acciones u

omisiones de particulares que impliquen el

incumplimiento de una norma con fuerza

material de Ley o Acto Administrativo, cuando

el particular actúe o deba actuar en ejercicio

de funciones públicas, pero sólo para el

cumplimiento de las mismas.

La acción de cumplimiento podrá dirigirse

contra el particular o contra la autoridad

competente para imponerle dicho

cumplimiento al particular.

¿En qué temas no procede una acción de

cumplimiento?

En el artículo 9 de la Ley 393 se establece:

La Acción de Cumplimiento no procederápara la protección de derechos que puedan

ser garantizados mediante la acción de tutela.

En estos eventos, el Juez le dará a la solicitud

el trámite correspondiente al derecho detutela.

Tampoco procederá cuando el afectadotenga o haya tenido otro instrumento judicialpara lograr el efectivo cumplimiento de lanorma o Acto Administrativo, salvo, que de no

proceder el Juez, se siga un perjuicio grave einminente para el accionante.

Cuando se busca el cumplimiento de normasque establezcan gastos.



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La ley de rendición de cuentas posibilita la creación de espacios de interlocución entre los

servidores públicos y la ciudadanía en el que la administración pública informa sobre sus

resultados. Igualmente, las organizaciones sociales, voluntariamente participan de este ejercicio

que tiene por objetivos:

Fortalecer el sentido de lo público.

Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.

Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.

Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia,

eficiencia e imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.

Constituir la estrategia en un espacio de interlocución directa entre los servidores públicos y laciudadanía, trascendiendo el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de informes de

gestión.

Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de manera que responda a las

necesidades y demandas de la comunidad.



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FORMATOSMECANISMOS PARA EJERCER

EL CONTROL SOCIAL


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CONSIDERADO QUE1. La Constitución Política de Colombia, fundada en claros principios de democracia participativa y

pluralista, consagra como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participación de los ciudadanosen las decisiones que lo afectan.

2. El Articulo 103 de la Constitución define los mecanismos de participación del pueblo y atribuye al Estado

la responsabilidad de

contribuir a la organización, promoción y capacitación de diferentes asociaciones sin detrimiento de su

autonomía, con el objeto de constituir mecanismos democráticos de represebtación en las instancias de

participación, concentración, control y vigilancia de la gestión pública.

3. La Ley 850 de 2003 define las veedurías ciudadanas, como el mecanismo democrático de representación

que le permite a los ciudadanos o las diferentes organizaciones ejercer vigilancia sobre la gestión pública.

4. La Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, define

en su artículo 100 que las

organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia con el fin de vigilar lagestión pública, los resultados de la misma y la presentación de los servicios públicos.

5. La Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades

del orden Nacional, define en su artículo 35 que entre otros aspectos, las entidades y organismos de la

administración pública objeto de vigilancia por parte de las veedurías, deberán llevar un registro

sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus

recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la acción de las mismas. Teniendo en cuenta igualmente que

los funcionarios responsables deben suministrar la información que no esté sometida a reserva y que la

obstaculización del acceso a ella es causal de mala conducta (Ley 734 de 2002)

Nombre del plan, programa, proyecto o contrato:

Número de convenio:

Valor:

Entidad ejecutora:

Entidades aportantes:

Los suscritos ciudadanos del Municipio de , reunidos hoy de 2008,

en (sitio de la reunión), manifestamos la intención de conformarnos en(la comisión de Control Social o veeduría ciudadana) para ejercer control social, así:

ACTA DE CONSTITUCIÓN DE (LA COMISIÓN DE CONTROL SOCIAL O

VEEDURIA CIUDADANA) AL (PROGRAMA, PROYECTO, CONTRATO O

PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO)

Formato 1: Acta de constitucióncomisión de control social

RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIALEN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

PROCESO DE CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA



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Nombre Teléfono Dirección FirmaDocumento de Identidad

DECLARAN QUE

ARTÍCULO PRIMERO: Se han Constituido en la comisión de control social o veeduría ciudadanadel (nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un serviciopúblico).

ARTÍCULO SEGUNDO: Dentro de las funciones de la veeduría o comisión de control social estánvigilar la ejecución, la calidad técnica, el cumplimiento de las actividades en los tiemposestablecidos, el objeto y la transparente inversión de los recursos, durante el tiempo de duracióndel (nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un serviciopúblico.

ARTÍCULO TERCERO: Sus actos serán públicos y con carácter propositivo y preventivo para evitarla desviación de las acciones y demás aspectos relacionados con esta comisión o veeduría.

ARTÍCULO CUARTO: Su accionar en el ejercicio constitucional de participación en la vigilancia ycontrol de la gestión pública, se regirá por los principios de representatividad, democratización,autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, imparcialidad política y legalidad.

ARTÍCULO QUINTO: Al ejercer un derecho y un deber ciudadano las acciones que adelante acomisión o veeduría en ejercicio del control social a la gestión pública, no generará para losintegrantes contraprestación económica por parte del Estado.

ARTÍCULO SEXTO: Se elaborará un plan de acción que incluya la programación de las actividadesa desarrollar en ejercicio de sus funciones durante el tiempo que dure el(nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un servicio público).

ARTÍCULO SÉPTIMO:Se reunirá periódicamente y representará informes(periodos) sobre los resultados de su labor en reuniones ampliadas de ciudadanos, a la entidad

ejecutora y a los organismo de control.

ARTÍCULO OCTAVO: La constitución de esta comisión o veeduría se formalizará a través deinscripción ante la Personería Municipal o en la Cámara de Comercio del área de influencia, deacuerdo al artículo 18 de la ley 850 de 2003.

ARTÍCULO NOVENO: La comisión de control social o veeduría ciudadana para el(nombre del programa, proyecto, contrato o prestación de un servicio público), constituida hoycon una duración similar a la del (nombre del programa, proyecto,

contrato o prestación de un servicio público), y/o (tiempo estimado deduración), está compuesta por los siguientes ciudadanos:

Para constancia, se firma a los días del mes de del año .



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Formato 2: Oficio de presentaciónante la personería

RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN ELDEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROLSOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA

Respetado Doctor (a):

Acudimos a su despacho con el fin de solicitar la inscripción de (NOMBRE DE LA VEEDURÍACIUDADANA O COMISIÓN DE CONTROL SOCIAL) en el registro público de las veedurías de estemunicipio, conforme a lo establecido en el artículo 3º de la ley 850 de 2003.

El Comité fue conformado el día de de y tiene como objetivo

Es importante mencionar que estamos elaborando el reglamento interno, el plan de acción y elcronograma de actividades correspondiente al periodo , los cuales le enviaremospara su conocimiento.

Agradecemos su colaboración para el desarrollo de las diferentes actividades de comité y leexpresamos nuestra disposición de participar en todas las actividades en las cuales la Personeríaconsidere importante nuestra vinculación.

Anexo Acta de constitución y listado de miembros de la veeduría con número de cédula,direcciones y teléfono.

Cordialmente,

Presidente o Coordinador

Ciudad y Fecha

Doctor

Personero (a)Municipio de

Asunto: Inscripción (NOMBRE DE LA VEEDURÍA DE CONTROL SOCIAL)



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Formato 3: Solicitud de Certificaciónpor parte de la Personería

RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN EL

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROLSOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA

Respetado Doctor (a):

En ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política deColombia le solicitamos certificar la inscripción de (NOMBRE DE LA VEEDURÍA DE CONTROLSOCIAL) en el registro público de las veedurías de este municipio, conforme a lo establecido en elartículo 3º de la ley 850 de 2003.

Dicha inscripción fue solicitada a su despacho mediante oficio del (FECHA DEL OFICIO CON ELCUAL SE SOLICITÓ LA INSCRIPCIÓN).

Le agradezco remitir la información solicitada a (DIRECCIÓN DE RECIBIDO DE LA INFORMACIÓN).

Agradezco su atención.

Cordialmente,

Presidente o Coordinador(Comisión o Veeduría)C.C.

Ciudad y Fecha

Doctor

Personero (a)Municipio de

Asunto: Solicitud constancia de Inscripción



30/60

Formato 4: Modelo de Derechode Petición

Señores:(Nombre de la Entidad)Ciudad

Asunto: Derecho de Petición

Yo, , Identificado (a) con cédula de ciudadanía número,expedida en residente en (dirección) ,

teléfono , en ejercicio del Derecho de Petición consagrado en el artículo 23 de la

Constitución Política de Colombia, respetuosamente me dirijo a su Despacho, con el fin desolicitarle me informe:

(Escriba aquí su solicitud que puede ser una queja, consulta o reclamo y manifieste los motivos dela petición)

Apoyo mi petición en las razones que paso a exponer:

Acompaño esta solicitud con los siguentes documentos que anexo:1.2.3.

Favor responder dentro del término legal y al amparo del derecho constitucional invocado a ladirección anotada al inicio de este escrito.

Atentamente,

(Firma del peticionario)(Identificación) C.C Nº de

Anexo lo anunciado: Copia: Personero municipal.

MODELO DERECHO DE PETICIÓN



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Formato 5: Modelo de Solicitud deAudiencia Pública

Señores:

(Nombre de la Entidad)

Ciudad

Señores:

Los suscritos, , ,identificados con las cédulasde ciudadanía número y , mayores de edad y

domiciliados en (ciudad) residentes en , respectivamente, miembros de la

comunidad u organización (nombre del barrio o grupo que representan) nos permitimos muy

respetuosamente solicitar de esa entidad la realización de una Audiencia Pública, con el fin de:

, según lo dispuesto en el artículo 33 de la ley 489 de 1998.

Agradecemos a ustedes efectuar la convocatoria e indicarnos la metodología a seguir para la

realización de la Audiencia Pública.

Atentamente,

(Firma)

(Identificación) C.C Nº de

Anexo lo anunciado:

MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA PÚBLICA



32/60

Formato 6: Modelo deAcción Popular

Señores:

Juez Civil del Circuito de

E.S.D

Nosotros, , ,identificados con las cédulas deciudadanía número , , mayores de edad y

domiciliados en , en ejercico de la Acción Popular, demandamos a

(puede ser una persona natural; si es una persona

jurídica debe identificarse también a su representante legal), con el fin de que mediante sentencia

se ordene a la parte demandada (precisar la pretensión principal).

Fundamentamos la presente acción en los siguientes hechos y motivos:

Solicito que se tenga como pruebas los siguientes documentos que anexo:

1.

2.

3.

Atentamente,

Firma (s) del solicitante o solicitantes

Identificación (es)

Anexo: lo anunciado

MODELO DE ACCIÓN POPULAR



33/60

Formato 7: Modelo de Acciónde Tutela

Señores:

JUEZ

(Promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal del

circuito, tribunal superior de )

E.S.D

Yo, , identificado con cédula de ciudadanía Nº

( o tarjeta de identidad Nº ), residente en ,

obrando en mi propia causa, formulo ante usted acción de tutela contra ,domiciliado en , para que suspenda los actos perturbadores de mi

derecho de (libertad de opinión, de reunión, de trabajo, de información, de

conciencia, de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa

etcétera), que está siendo desconocido ( o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los

siguientes hechos:

1.

2.

3.

Los anteriores hechos constituyen una violación (o amenaza) a mi derecho fundamental a

porque .

Solicito al señor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo siguiente:

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado acción de tutela por los hechos

relatados.

El suscrito recibe notificaciones personales en la de esta ciudad.

Atentamente,

(Firma del demandante)

(identificación)

MODELO ACCIÓN DE TUTELA



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Formato 8: Modelo de Acciónde Cumplimiento

Señores:

Magistrado

Tribunal Administrativo de Cundinamarca

E.S.D.

Yo, , identificado con la cédula de ciudadanía Nº

(o tarjeta de identidad Nº ), residente en ,

formulo ante usted Acción de Cumplimiento contra , quien ha incurrido

en incumplimiento de lo dispuesto en (determinación de la norma o acto

incumplido), tal como se desprende de los siguientes hechos:

1. Tal como los dispone (acto incumplido), en las actuales circunstancias tengo

derecho a

2. Pese a que así lo ordena el (acto incumplido), se ha negado a hacer efectiva

tal disposición.

3. Con todo, respetuosamente me dirigí a mediante comunicación de fecha

, a la cual respondió ratificándose en su decisión de no acceder a lo solicitado.

Con el fin de facilitar la respectiva determinación, solicito que se ordena la práctica y se tengan

como pruebas las siguientes:

1. Copia de emanada de (si se trata de acto

administrativo).

2. Oficio donde se demuestra la renuncia de

en dar cumplimiento a lo ordenado por .

Por último, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en

relación con los mismos hechos y derechos aquí expuestos.

Atentamente,

Firma del accionante

Identificación

Anexo: lo anunciado

MODELO DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO



35/60

Formato 9: Modelode Denuncia

Señor:

Fiscal de

Señor fiscal:

Yo, , domiciliada y residente en mayor de edad,identificada con la cédula de ciudadanía Nº , expedida en

, denuncio los siguientes hechos:

Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:

Atentamente,

(Firma)

C.C

MODELO DE DENUNCIA



36/60


37/60

TRAN SPAREN CIA

PARTICIPACIÓN

LEGITIMIDAD

L E GA LI DA D

C ON FIAN ZA

CAPÍTULO 2

RENDICIÓN DE CUENTAS

DE LAS ADMINISTRACIONES

MUNICIPALES


38/60

"Muchos Ojos, Pocas Manos" Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.

Voy a convocar a la ciudadanía, invitaré a

toda comunidad a la rendición de

cuentas de esta admin municipal. Por ley

lo debemos hacer todos los Alcaldes

¡Por supuesto que sí!, es muy importante queparticipes de esta rendición de cuentas, ahí les

contaré a todos los asistentes sobre los resultadosde gestión y manejo de los recursos de esta

Alcaldía, además de planes y proyectos para elbeneficio de toda la ciudadanía!

Alcalde,

¿rendición de cuentas? ¿En eso será

importante que yo esté?

Sí es muy importante que yo participe, ¡me

quiero enterar cómo se han invertido mis

impuestos en el municipio y en las veredas!

Le diré a mi familia y a todos mis vecinos

que no nos podemos perder esta rendiciónde cuentas.



39/60

¿Cómo deben rendir cuentaslas administraciones municipales?

La Corte Constitucional colombiana haseñalado la obligación de las distintasdependencias de la AdministraciónPública de proporcionar la informaciónnecesaria para el ejercicio del controlciudadano, precisando que “En unademocracia participativa el derechoa acceder a la información (artículo 20,

C.P.) constituye un instrumentoindispensable para el ejercicio delderecho político fundamental a participaren “el control del poder político” (artículo40, C.P.), de lo cual depende la efectividaddel principio de responsabilidad política(artículo 133, C.P.) Así como la materialización

Hablemos de la

Rendición de Cuentas

del principio de publicidad que rige lafunción administrativa (artículo 209 C.P.)”(Corte Constitucional 2002).

Entre los mecanismos constitucionalesprevistos para el ejercicio de la democraciadirecta (Artículo 3) como garantía de lasoberanía del pueblo, se establecen el voto

programático (Artículos 40, 103, 133 y 259), laplaneación participativa (Artículos 2, 339 ysiguientes) y el control social a la gestiónpública (Artículos 40, 103 y 270). Encumplimiento de estos mandatos, elGobierno está llamado a la Rendición Públicade Cuentas a la Ciudadanía.

TRAN SPAREN CIA

PARTICIPACIÓN

LEGITIMIDAD

L E GA LI DA D

C ON FIAN ZA



40/60

El voto programático establece que el pueblo

podrá elegir a sus gobernantes municipales,

en cumplimiento del mandato de los

electores, una vez elegido, el gobernante

debe formular el plan de desarrollo para su

periodo de gobierno, basado en el programapresentado cuando inscribió su candidatura

ante la Registraduría Nacional del Estado Civil

(Ley 152 de 1994).

La rendición de cuentas es el mecanismo

específico que se viene utilizando para que la

administración pública se comunique con la

ciudadanía, de forma que le informe sobre los

resultados de la gestión, pero también que

participe en la construcción de planes yproyectos que le representen. Es un espacio

de interlocución entre los servidores públicos y

la ciudadanía; que tiene como finalidad generar

transparencia, condiciones de confianza entre

gobernantes y la ciudadanía y garantizar el

ejercicio del control social a la administración,

sirviendo además de insumo para ajustar

proyectos y planes de acción para su

realización.

Además, es muy importante el papel que

desempeñan los medios de comunicación,

tanto en la divulgación de la información

sobre la gestión del gobernante de manera

oportuna y veraz a la ciudadanía, como en la

convocatoria para asistir a los eventos de

rendición de cuentas que se

realicen. Por esta razón, es

necesario que las administraciones

municipales inviertan tiempo en

documentar e informar de maneraadecuada a los comunicadores, para que

éstos, a su vez, puedan transmitir mensajes

claros, oportunos y veraces a los

ciudadanos y las ciudadanas.

La Administración le rinde cuentas a los

organismos de control y de fiscalización,

a sus respectivas Corporaciones

Administrativas (Concejos), a otras

entidades Estatales, pero

fundamentalmente le debe rendir cuentas

a la ciudadanía y a la sociedad civil.

De hecho, si no existe esta

contraparte no hay rendición de

cuentas efectiva, por eso es muy

importante que la comunidad

tenga conocimientos generales

sobre los asuntos públicos, pues así

tendrá criterios para exigir y participar

proactivamente en la rendición de

cuentas.

¿A quién le rinde cuentas la

administración municipal?



41/60

¿Qué es el Plan de Desarrollo Municipal?

Cada uno de estos actores tiene distintos

intereses y, por lo tanto, genera inquietudes

diferentes en los momentos de la rendición

de cuentas. Por ejemplo, el Concejo

Municipal realiza el control político a la

Administración; los organismos de control seencargan de vigilar que los recursos públicos

sean utilizados eficaz y eficientemente,

mientras que la comunidad está interesada

en el mejoramiento del bienestar general

–cumplimiento de compromisos de

gobierno-.

Es un instrumento de planificación que

orienta el accionar de los diferentes actores

del territorio durante un período de

gobierno. Expresa los objetivos, metas,

políticas, programas, subprogramas y

proyectos de desarrollo, los cuales son tanto

resultado de un proceso de concertación,

como la respuesta a los compromisos

adquiridos en el Programa de Gobierno y

las competencias y recursos definidos por

la Constitución y la Ley.

El plan de desarrollo, debe contener

una serie de proyectos, programas ypolíticas orientados a cubrir la salud,

educación, vivienda, cultura y deporte,

alimentación y otros temas relevantes

para la calidad de vida de las personas.

Es sobre estos temas, que la

Administración Municipal debe rendir

cuentas.

La planeación pública facilita el logro de los

objetivos trazados y permite:

Ordenar las actividades a desarrollar d

acuerdo a sus compromisos de gobierno y

competencias municipales.

Priorizar los gatos y las inversiones de acuerdo

con las metas a cumplir.

Armonizar los programas y proyectos del nivel

nacional y departamental con los del nivel

municipal.

¿Sobre qué temas debe rendir cuentas laAdministración Municipal?

El desarrollo nosafecta a todos

¿Cuáles son lasprioridades de

tu comunidad?



42/60

a. Administración comprometida

con la comunidad y facilitadora

de los procesos de rendición de

cuentas, esto implica organizarse

internamente y desarrollar

actividades, como las siguientes:

Conformar un equipo de trabajo interno

responsable del proceso de Rendición de

Cuentas. Dicho equipo se encargará de seis

(6) responsabilidades básicas así:

a) Determinar qué tipo de información serequiere, de acuerdo con la estrategia

concertada con la ciudadanía y sus

organizaciones.

¿Cuáles son los requisitos para rendircuentas?



43/60

b. Participación de la ciudadanía

y sus organizaciones: la Administración

debe promover la participación en

todo el proceso de rendición de cuentas. Para

ello, es fundamental que la Administracióntenga conocimiento de cuáles son las

organizaciones civiles y los principales actores

del municipio, que defina conjuntamente

con ellos una estrategia de rendición de

cuentas, y que realice convocatorias

adecuadas que respondan a los temas que se

van a tratar.

b) Garantizar la existencia de información

disponible para la consulta de la ciudadanía y

sus organizaciones en relación con los

requerimientos establecidos.

c) Coordinar la organización de los eventos derendición de cuentas.

d) Coordinar la sistematización, organización

y demás actividades requeridas para los

informes de rendición de cuentas a entregar a

la ciudadanía y sus organizaciones.

e) Consolidar los informes de rendición de

cuentas verificando que contengan como

mínimo los aspectos solicitados por lasociedad civil en los temas previamente

concertados.

f) Evaluar y hacer seguimiento a los

compromisos de la administración y

propuestas de la ciudadanía y sus

organizaciones resultantes en los eventos de

rendición de cuentas.

Establecer formatos estandarizados para el

reporte de la información y establecer los

procesos que aseguren la captura y el flujo de

información requeridos para alimentar las

bases de datos o indicadores, y mantener

actualizada la información de la gestión, sus

resultados y los procesos más relevantes de la

Administración.

Mantener actualizado el registro de

organizaciones y actores clave.

Establecer una estrategia de sociabilización

sobre los avances de la gestión y sus

resultados al interior de la Administración,

con el propósito que cada uno de los

servidores y empleados públicos tenga

conocimiento y pueda brindar información

adecuada.”7

R endic ión

pú blic a d ec u enta

s .



44/60

c. Divulgación de información oportuna,

confiable, suficiente, de fácil comprensión y

disponible para que la ciudadanía pueda

conocer, discutir, opinar y proponer sobre el

asunto para el cual se rinde cuentas.

Para conocer cómo la Administración

municipal cumple con las competencias

asignadas para mejorar el bienestar de la

población es necesario medir

periódicamente las acciones llevadas a cabo

por los diferentes responsables, los procesos

que han permitido realizar dichas acciones y

los resultados obtenidos de acuerdo con los

programas, proyectos y metas establecidas.

Esto permite obtener información paracorregir, reforzar o cambiar el rumbo. Para

ello, presentaremos a continuación los

elementos que se utilizan para la medición

del desempeño integral de los municipios.

Es la metodología diseñada por el

Departamento Nacional de Planeación, en

coordinación con los departamentos, para

medir el desempeño integral municipal;

entendido éste como el resultado de las

acciones adelantadas por la Administración

en el cumplimiento de sus competencias y de

los objetivos plasmados en el Plan de

Desarrollo.

Esta metodología considera los principios de:

eficiencia, eficacia y el cumplimiento de los

requisitos exigidos por la Ley. Así como la

capacidad administrativa y financiera para el

manejo adecuado de las condiciones propias

y de su entorno.

¿Por qué rendir cuentas sobre los resultados

de la aplicación de la Metodología

Desempeño Integral del Municipio?

El municipio debe rendir cuentas sobre el

desempeño integral porque permiteevidenciar si la entidad territorial:

Cumple con las metas fijadas en el Plan de

Desarrollo, - EFICACIA.

Emplea al máximo los recursos financieros,

humanos y físicos para prestar - servicios,

EFICIENCIA.

¿Cómo se mide el desempeño

integral municipal?

¿Qué es la Metodología de Medición yAnálisis del Desempeño Integral Municipal?



45/60

¿Cómo considerar las sugerenciasde la ciudadanía?

Cumple con las destinaciones de la Ley 715

de 2001, - CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS

LEGALES.

Cuenta con procesos adecuados en el

manejo de las finanzas y la administración, -

GESTIÓN

De acuerdo con lo anterior, la aplicación de la

metodología brinda a la ciudadanía

información relevante sobre la gestión

territorial que le permite contar con

elementos objetivos de evaluación de los

resultados que logra la entidad territorial y la

forma como lo hace. Así mismo identifica la

forma como la administración municipal

combina los recursos humanos, físicos y

financieros para lograr la prestación de los

servicios de salud, el acceso de los niños a la

educación básica y el suministro de agua

potable para toda la población, los cuales

corresponden a los servicios básicos que todo

municipio debe brindar a la ciudadanía.

¿Se cumplió con todo aquello

que se comprometió?

¿Se puede hacer más con

los recursos disponibles?

Hay cuatro preguntasclaves sobre las cuales la

Administración deberendir cuentas a la

ciudadanía:

¿Se incorporaron y gastaron los

recursos del Sistema General de

Participaciones de acuerdo con las

condiciones fijadas por

la Ley?

¿Se administraron adecuadamente los

recursos administrativos y financieros?



46/60

¿Qué papel tiene la comunidad en larendición de cuentas?

Con base en las inquietudes expresadas tanto

por las organizaciones sociales y la ciudadanía,

la Administración puede construir una matriz

que permita adquirir compromisos específicos

a los cuales se les hará seguimiento con

publicaciones periódicas en cualquiera de los

medios de difusión identificados, como

RENDICIÓN DE CUENTAS

página Web, medios escritos o en la cartelera

de la Administración.

A continuación se presenta una propuesta de

matriz para incorporar los compromisos

adquiridos con la ciudadanía.

A través de una reunión de la organización o

comunidad, clarifique la preocupación, el

objetivo que se persigue, o los resultados que

se esperan obtener con la solicitud para

realizar de un proceso de rendición de

cuentas.

Documéntese, estudie, pida y recoja

información para tener claridad sobre lo que

va a vigilar. Conozca el Plan de Desarrollo

Municipal.



47/60

Organice la información, de manera que esta

le permita plantearse y responder algunas

preguntas básicas para continuar con otras

búsquedas. Haga seguimiento a los

programas y metas propuestas en el Plan de

Desarrollo.

Solicite a la entidad (Alcalde, Director,

Gerente) la realización de una Rendición

Pública de Cuentas haciendo énfasis en las

temas de interés. Explique también la

necesidad d sostener otros encuentros o

formas de comunicación que permitan

acordar los propósitos de la rendición.

Con el fin de que la rendición de cuentas

presente los temas que interesan a la

ciudadanía; coordine con la Administración

Municipal las actividades a desarrollar y

participe activamente en reuniones, mesas de

trabajo o cualquier otro espacio que

disponga la entidad o que usted proponga y

exponga allí sus expectativas.

Identifique que otros ciudadanos, ciudadanas

o representantes de organizaciones deben

asistir a la rendición de cuentas y motive su

asistencia y participación.

Invite a otros ciudadanos y ciudadanas a foros

y presente la evaluación realizada.

Comunique a otros ciudadanos y ciudadanas

la evaluación, de forma que se genere una

motivación y un interés por la gestión pública.

La rendición de cuentas esmucho más que informar, es

dialogar con los gobernantes.



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EJEMPLO DE COMPROMISOSCON LA CIUDADANIA

Compromisosde mejoramiento

Hacer una distribuciónde cupos educativosde acuerdo con las

necesidades

· Número de cuposasignados por barrio y

localidad· Número de cupos

asignados

· Funcionarios dedicadosa interventoría en obras

de acueducto· Número de contratos

en acueducto

· Afiliados al régimensubsidiado

· Gasto de funcionamiento

a la afiliación al régimensubsidiado

Garantizar la difusiónde cupos por

instituciones educativas

Secretario deEducación

Noviembre

Junio

AbrilSecretaria General

Secretario de

Salud

Disminuir los gastosde funcionamiento

utilizados para el

aseguramiento de lapoblación pobre alrégimen subsidiado

Reducir los gastosde funcionamiento

destinados a la

afiliación de la poblaciónal régimen subsidiado

Redistribuir lasresponsabilidades deinterventoría entre los

funcionarios de lasdiferentes secretarías

Mejorar la capacidadde interventoría de la

administración delacueducto

Acciones Responsable IndicadorFecha límite parasu ejecución



49/60

1. La rendición de cuentas se organizó

A. Bien B. Regular C. Mal

Observaciones

2. El procedimiento utilizado fue:

A. Adecuado B. Inadecuado

Observaciones

3. Los temas presentados fueron:

A. Relevantes B. Poco relevantes C. Irrelevantes

Observaciones

4. Después de haber participado en la rendición de cuentas considera que su participación es:

A. Muy importante B. Importante C. Sin Importancia

Observaciones

5. Considera que se deben programar rendición de cuentas cada:

A. Año B. Semestre C. Trimestre

Formato 10: Formato para Evaluaciónde la Rendición de Cuentas

EVALUACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS



50/60


51/60

CAPÍTULO 3

LA RENDICIÓN SOCIAPÚBLICA DE CUENTAS DE LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES


52/60

¿Las organizaciones sociales también

debemos rendir cuentas?

Sí, nosotros trabajamos por la promoción

de estos bienes y muchos más, pero, ¿Por

qué debemos hacerlo público?

Tienes razón, eso también nos permite construir

relaciones de confianza con las comunidades, el

Estado y otras entidades privadas.

Claro que sí, porque las organizaciones

sociales somos promotoras de bienes

públicos, es decir protegemos lo que es de

todos: la educación, la salud, la cultura, el

medio ambiente, el espacio público…

Por que es la forma de demostrar la

transparencia en el manejo de los recursos

y evidenciar las acciones que realizamos en

beneficio de las comunidades.

La transparencia el esfuerzo de actuarsiempre de cara a la ciudadanía Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.



53/60

La práctica de la transparencia,la rendición social pública

de cuentas y las organizaciones sociales

En el Plan de Desarrollo Departamental 2012 -2015 “Antioquia la Más Educada”, se proponen

entre los principios de actuación de esta

administración, la participación y la

transparencia. “La participación del mayor

número de personas y agentes sociales en

procesos abiertos de permanente

transformación social, contribuye a la

cooperación, el aprendizaje colectivo, y la

acumulación de conocimientos y

experiencias” además, en este Plan se definela transparencia como “el esfuerzo de actuar

siempre de cara a la ciudadanía”.

Si se quiere generar un proceso de

transformación y de inserción de la cultura de

la Legalidad, en Antioquia, se hace necesario

que las organizaciones sociales, generen a sus

vez espacios de rendición de cuentas, que

permitan observar la trazabilidad de los

procesos y recursos requeridos en su

accionar, y den muestra de su que hacer para

En Colombia, se ha propuesto la ley estatutaria de Participación Ciudadana la cual incorporará en

un sólo cuerpo normativo las modificaciones a los mecanismos democráticos de participación, la

rendición de cuentas y el control social. Así las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el

control social lo harán con base en los principios de autonomía, responsabilidad, objetividad,

legalidad, igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad y publicidad, y definirán, de

conformidad con la ley y la Constitución, las reglas y mecanismos de su actuación.

el cumplimiento de sus objetivos misionales,generando mayores niveles de credibilidad, y

sostenibilidad de los procesos participativos.

Es así como las organizaciones sociales y las

organizaciones no gubernamentales rinden

cuentas para construir empoderamiento

organizacional, fortalecer su liderazgo

participativo, visibilizar su gestión y construir

relaciones de confianza con las comunidades,

el Estado y otras entidades privadas.

La Gobernación de Antioquia y la Federación

Antioqueña de ONG buscan promover una

participación eficiente y transparente del

sector social y buscan crear mecanismos para

su fortalecimiento, como la construcción de

lineamientos de un modelo de control social

departamental que una vez este finalizado, se

convertirá en política pública.

Estos lineamientos están orientados al

fortalecimiento de la participación, el uso

racional de las tecnologías de la información y

comunicación, el fomento de capacidades

relacionales y a la práctica del control social

como garantía de mejores condiciones de

vida y desarrollo para la población.



54/60

¿Cómo deben rendir cuentas lasorganizaciones sociales?

Es la voluntad de una organización o un

colectivo de organizaciones para tramitar, a

partir de los datos reales, la información

necesaria que dé cuenta de todas sus

actividades internas y externas para

garantizar la atención a las poblaciones opersonas que involucra desde su encargo

misional. Y por ejemplo aquellas

organizaciones que no atienden comunidad

sino que su público objetivo son las

organizaciones comunitarias. La rendición de

cuentas se diferencia en las organizaciones

sociales, porque parte de la determinación

autónoma de la organización por establecer

una comunicación con la ciudadanía, y por

entablar procesos de transparencia en sugestión social, por ello, en las organizaciones

sociales, se habla de Rendición Social Pública

de Cuentas (RSPC) .

Formal: Puede ser la evaluación de un

proyecto determinado para medir sus

resultados.

Informal: Por medio de conversaciones con

las organizaciones financiadoras.

Funcional: Cuando se refiere a la rendición de

cuentas respecto al empleo de recursos y su

impacto inmediato o de corto plazo.

¿Qué es Rendición Social Pública

de Cuentas?

¿Qué tipos de rendición de cuentas hay?



55/60

¿Qué es transparencia?

Estratégica: Cuando mide el impacto de las

acciones con relación a su misión y la

situación de la sociedad en general

Ascendente: Cuando se hace para los

donantes, junta directiva, consejo directivo,administraciones públicas.

Descendente: Beneficiarios, colaboradores,

usuarios y personal de la organización.

Es un valor ético que tienen las

organizaciones sociales para hacer de público

conocimiento, toda la información sobre las

actividades realizadas en el marco de la

responsabilidad establecida en cada misión.

Va dirigida a generar confianza y credibilidad

no solo ante la comunidad sino también ante

sus cooperantes y socios. La transparencia

busca también formar a una ciudadanía

sensible, responsable y participativa, que

conozca y ejerza sus derechos y obligaciones,

y colabore activamente en el fomento a la

integridad y combate a la corrupción.

¿Quiénes deben realizar la RSPC?

En general, los actores que trabajen en la

promoción de los bienes públicos. Por eso,

esta actividad no es solo para los gobiernos,

sino que las organizaciones sociales que

tienen un importante papel en el cuidado y

preservación de los bienes públicos deben

realizar esta tarea. En el caso de las ONG en

Antioquia, pueden hacerlo por medio de la

Federación Antioqueña de ONG, que

como instancia gremial, recauda la

información de las rendiciones y la

suma en un único ejercicio a nivel

nacional.

La rendición de cuentas que se promueve en

esta cartilla, es una rendición “social” porque

se incluye toda la gestión social de la

organización y no solo la informaciónfinanciera y es “pública” porque se comparte

con los beneficiarios y representantes de

diferentes sectores de la sociedad. La

transparencia, es uno de los motores de la

RSPC, pues es desde este valor que las

organizaciones sociales dan cuenta de su

gestión.



56/60

¿Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?

En Colombia no es obligatorio que las ONG

realicen este ejercicio. Sin embargo, desde el

espíritu de autonomía y autorregulación que

debe caracterizar a las organizaciones, laFederación Antioqueña de ONG invita a las

que aún no se han agremiado a que lo hagan

y realicen de forma conjunta este ejercicio de

transparencia que ayuda a darle credibilidad

al sector social en el país.

¿A quiénes deben rendir cuentas las ONG?

Las organizaciones sociales deben

proporcionar información de su gestión a lossiguientes tipos de públicos: órganos

directivos, comunidades beneficiarias y

financiadores de los programas y proyectos,

empleados y contratistas, socios y gobiernos,

y al público en general.

¿Por qué deben rendir cuentas las ONG?

La RSPC les permite a las ONG construir

relaciones de confianza en el mismo sector al

que pertenecen y con otros sectores de la

sociedad, puesto que es la forma de

demostrar su transparencia en el manejo de

los recursos y de las actuaciones sociales que

realiza.

Las ONG como promotoras de los bienes

públicos tienen esta responsabilidad ética

con la sociedad a la que representan. Con

este ejercicio el gremio de las organizaciones

sociales también se ve fortalecido porque la

rendición de cuentas permite obtener

información precisa del sector para generar

propuestas que fortalezcan su acción.

La RSPC es un ejercicio que empodera a laciudadanía de las actuaciones de las

organizaciones sociales, por lo cual propicia

un ambiente favorable para la generación de

una nueva ciudanía.



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¿Por qué se hace necesaria la RSPC?

¿Qué tipo de información se solicita

por medio de la RSPC?

¿Cuáles son los beneficios para las

organizaciones sociales?

Se genera confianza entre ellas y la

comunidad atendida.

Se empoderan mucho más y son más

fácilmente reconocidas

Se hace evidente su legitimidad y su legalidad

¿Qué ha mostrado la experiencia de la

Rendición Social Pública de Cuentas en el

sector?

Que es posible actuar de maneratransparente frente a los distintos usuarios de

los proyectos que se ejecutan.

Que se detectan fácilmente las necesidades

de fortalecimiento.

Que en la medida que se hagan los ejercicios

de manera colectiva, se genera mayor

cohesión gremial y organizacional.

Es el mejor camino que tienen las

organizaciones sociales para tratar de

eliminar el estigma que algunos sectores y

actores gubernamentales le han endilgado aeste sector.

Por las dudas que se tiene sobre el manejo de

los recursos económicos.

Por la existencia de organizaciones de papel

que desdibujan y alteran la buena imagen de

las organizaciones que cumplen bien con sus

tareas.

Como parte fundamental del fortalecimiento

que requieren las OS, es necesario que se

visibilicen sus acciones y que se haga un

reconocimiento por parte del Estado y de

otros sectores de la sociedad en general de la

importante labor que desempeñan las OSC

como promotoras del desarrollo.

Porque en la medida que las Organizaciones

se hagan fuertes en el trámite y visibilidad desus datos y cifras, esto les garantiza nuevas

dinámicas para su fortalecimiento

institucional.

La RSPC contiene la información de la gestión

social y financiera de la organización, que se

ha construido durante un año de actividades.El ejercicio se hace con la información del año

anterior. Por ejemplo una organización que

participa en la RSPC del año 2012 debe

reportar información del año 2011.



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¿Quiénes realizan la RSPC en Colombia?

La RSPC comenzó en Antioquia en el 2006

como un ejercicio voluntario de 34 ONG

agremiadas a la Federación Antioqueña de

ONG, al que se sumaron otras entidades hastacompletar las 103 durante el 2010 en este

departamento. La Confederación

Colombiana de ONG – CCONG replica esta

experiencia a nivel nacional en 11

departamentos como lo son Santander,

Caldas, Nariño, Quindío, Bogotá, Atlántico,

Bolívar, Magdalena, entre otros, logrando

sumar la información sobre la gestión de

organizaciones sociales en Colombia en el

último año.

¿Cómo se hace la RSPC en las organizaciones

sociales?

La Confederación Colombiana de ONG

–CCONG- y la Federación Antioqueña de

ONG ofrecen un aplicativo virtual que sus

organizaciones sociales afiliadas pueden

diligenciar cada año. Como resultado de este

ejercicio se publica virtualmente, un informe

con el análisis de la información de todo el

sector y la lista de las instituciones que en el

país realizaron este ejercicio.



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BIBLIOGRAFÍAANTIOQUIA. GOBERNACIÓN. Guía ciudadana para el control social a la gestión pública. Medellín:

Jaime A. Muñoz V. Segunda edición, 2011.

CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Preguntas más frecuentes sobre control social y veedurías.(en línea) (2009) Disponible en:http://camara.ccb.org.co/documentos/6722_controlsocialveedurias.pdf .

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 850 de 2003 “por la cual se reglamenta lasveedurías ciudadanas”. Bogotá: Congreso. 2003, 8p.

COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Elalcalde y su administración responden por su desempeño integral: guía para la rendición decuentas con base en los resultados del desempeño integral municipal. Bogotá: Quebecor World

Bogotá S. 2007

COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Mecanismos para ejercer el control social (en línea).(2005) Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89527.html

CONFEDERACIÓN COLOMBIANA DE ONG. Rendición Social Pública de Cuentas: Promoción de latransparencia en las organizaciones sociales. Medellín: Litografía Francisco Jaramillo V. 2012.

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Texto conciliado al proyecto de ley estatutaria número227 de 2012 senado, 134 de 2011 cámara, acumulado proyecto de ley número 133 de 2011. En:Gaceta del Congreso. Año XXI, No. 346. Bogotá: Imprenta Nacional ,2012. 28p.

Plan de Gobierno de Sergio Fajardo Valderrama 2012 -2015 “Antioquia la Más Educada”.

www.contraloriapereira.gov.co

www.udem.edu.co

http://camara.ccb.org.co

http://www.mineducacion.gov.co

¿Necesitas más información?

Puedes llamar a la Línea de Atención a la ciudadanía - Gobernación de Antioquia:01 8000 4 19000- 409 900

o visitar la página web :

www.antioquia.gov.co



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