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8/6/2019 Casos y reflexiones sobre transparencia y control
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Casos y reflexiones sobretransparencia y control
Roberto Pereira Chumbe
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SUMARIO
I. La transparencia y el acceso a la informacinpblica en su aplicacin prctica.
II. Algunoscasos emblemticos.
II. Estrategiaspara un buen pedido deinformacin.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LAINFORMACIN EN SU APLICACIN
PRCTICA
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Reconocimiento normativo
Derecho fundamental:- Constitucin 1993: art. 2.5- Convencin Americana: art. 13
Desarrollo legislativo:- TUO Ley N 27806 (24-04-2003)
Reglamento:- D.S. N 072-2003-PCM (7-08-2003)
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En qu consiste
Capacidad de cualquier personapara solicitar
informacin en poderde cualquier entidad
del Estado, en cualquier momento.
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Principalescaractersticas
Quin tiene el DAIP? Titular del Derecho
- Cualquier persona
- No requiere cualidades especiales:nios, extranjeros, usuarios, residentes, etc.
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Principalescaractersticas
Cmo se ejerce el DAIP?
- Solicitud escrita: requisitossiempre a
favor del solicitante (formularios,copia deDNI, etc.)
- Acceso directo e inmediato: horario de
atencin al pblico.
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Principalescaractersticas
Qu se puede pedir? Objeto del DAIP
- Informacin con obligacin legal de producirla.
- Informacin que se produjo sin tener obligacinlegal.
- Informacin en poder del Estado = Bien pblico
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Principalescaractersticas
Quin es el obligado por el DAIP?
- Todas las entidades estatales.
- Gob. Central, Regional y Local.
- Ejecutivo, Legislativo, Judicial.
- rganos Autnomos (TC, DP, JNE, etc).
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Principalescaractersticas
Quin es el obligado por el DAIP?
- Todas las empresas del Estado: FONAFE No FONAFE.
- Privados que prestan serviciospblicos:
domiciliarios y no domiciliarios.
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Principalescaractersticas
Cundo se genera la obligacin de entregar informacinpblica?
- Con la meraposesin de la informacin.
- Es irrelevante: quien la produjo? O quin lafinanci?: el caso de informacin de fuente privada.
- Estprohibido destruir informacin.
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Principalescaractersticas
El Acceso esincausado:
- No se puede condicionar entrega a (es ilegal):
a) Expresar razones o motivos del pedido.
b) Expresar el uso que se dar a la informacin.
c) Suscribircompromisos de uso determinado.
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Principalescaractersticas
Tiene algn costo ejercer el DAIP?
- nicamente costo de reproduccin del pedido
- Rubros relacionados directamente con la reproduccin: no luz,sueldos, fedatario, etc.
- Costo de mercado es indiciario de costodesproporcionado
Incumplimiento del costo = denegacin del pedido
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Principalescaractersticas
Rgimen de excepciones:
- Arts. 15, 16, 17, 18 del TUO de la Ley N 27806.
- Secreta: seguridad nacional defensa nacional.
- Reservada: seguridad nacional: interna/externa
- Confidencial: debate previo a decisin de gobierno,
secretos legales (tributaria,comercial, bancario, etc)
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Principalescaractersticas
Rgimen jurdico:
- Legalidad: slo ley del Congreso.
- Taxatividad: slo las expresamenteestablecidas en la ley.
- Interpretacin restrictiva: no todo esseguridad
nacional, defensa, intimidad, etc.
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Mecanismos de defensa del DAIP
Qu hacer ante incumplimiento del DAIP?
- Pedido denegado: total o parcial.
- Pedido no respondido el plazos legales
- Defensora del Pueblo: queja no cuesta
- Poder Judicial: proceso de Hbeas Data
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Mecanismos de defensa del DAIP
Hbeas Data:
- No cuesta
- No requiere patrocinio de abogado
- Requiere cierta especializacin: IPYS
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Mecanismos de defensa del DAIP
Sanciones:
- Administrativa: falta grave
- Penal: abuso de autoridad u omisin dedeberes funcionales.
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Fundamento
Por qu existe el DAIP?
- Principio de servicialidada laspersonas (Const. Art. 60).
- Poderes,potestades, facultades y recursosal servicio alas personas
- Transparencia hacia las personas (losservidos) comoprincipio de gobierno.
- Obligacin de rendircuentas a destinatarios del poder.
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Funcin institucional
Derecho fundamental de ltima garantade laservicialidady de la transparencia.
Autnomo y complementario de los mecanismosinstitucionales: Contralora, Congreso, Regidores,Consejeros, Rendicin de cuentas, etc.
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Para qu Desincentiva (algunas) prcticascorruptas: a mayor
especializacin del pedido mayor desincentivo.
Promueve buenasprcticas de gobierno (quien sesiente visto trabaja mejor).
Favorece legitimidad social de la funcin pblica: menorconflictiva social (quien es ms transparente es mscreble).
Fortalece participacin poltica de laspersonas: ms ymejor informacin.
Mejora el trabajo periodstico.
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ALGUNOS CASOS EMBLEMTICOS
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Algunoscasos emblemticos
Las Declaraciones Juradas del Presidente de laRepblica
- Slo te doy lo que se debe publicar.(Palacio de Gobierno, PCM y CGR, dixit).
- Es lo mismo se debe publicar que
informacin pblica ?
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Algunoscasos emblemticos
El indulto a Crousillat: acceso a los informestcnicos y jurdicos que sustentaron el indulto.
- Qu te hascredo, ahora vaspreso!!!(Chinguel dixit)
- Proteccin al proceso de decisin(MINJUS dixit. )
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Algunoscasos emblemticos
El caso Alva Castro y Fabiola de la Cuba: Porqu es legal donar $ 15,000 dlares a unacantante criolla.
- Quin te creespara responderte,somoslospadres/madres de la patria!!!
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Algunoscasos emblemticos
Cunto noscuesta cunto nos vale? El costode los viajes de alcaldes y presidentesregionales
- No existe obligacin de producirinformacin sobre pasajes, viticos ydestinos?
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Algunoscasos emblemticos
Es verdad tanta belleza? Informacin sobre elobjeto de un contrato con la Municipalidad deMiraflores.
- Quin te creespara preguntar?
- Quin te hascredo?
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ESTRATEGIAS PARA UN BUEN PEDIDO DEINFORMACIN
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Estrategiaspara un buen pedido
Qu es lo que quiero saber? Pregunta clave.
Procurar informacin sobre la informacin.
Pedidos aproximativos.
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Estrategiaspara un buen pedido
Cruzar pedidos de informacin: temas odependencias.
Solicitud genrica = respuesta genrica/evasiva.
Concretar en lo posible el objeto de la solicitud:informacin documental.
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Estrategiaspara un buen pedido
Evitar informacin voluminosa: accesoinmediato.
Evitar informacin sobre datos personales.