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N° 36, noviembre 2015
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CHALLHUAhuachoDiALOGO�para
el�desarrollo
ENTREVISTAJosé Ávila asume cargo de jefe de la ONDS-PCM
proyectosde inversión pública
se impulsarán en Pasco
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Pedro Cateriano BellidoPresidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
José Ávila HerreraJefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeJéssica Oliveira Bardales, Esmeralda Candela CáceresUnidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Trigésima sexta edición
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM Willaqniki N° 36. Lima, noviembre 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan, necesariamente, el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 36 - noviembre 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalCAN Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónCART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección General de Asuntos Socio-AmbientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMEM Ministerio de Energía y MinasMININTER Ministerio del InteriorMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
08
Apurímac
Anexos
Artículos / Avances del Diálogo / Aportes
Challhuahuacho,diálogo para eldesarrollo
19José Ávila asumecargo de jefe dela ONDS-PCM
23Firma de convenioespecífico de coo-peración en la zona arqueológicade Chankillo
34Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
Entrevista
24Avances del Diálogo
Región Ancash
22Ejecutivo impulsará proyec-tos de inversiónpública en Pasco
-Caso Marcona-Pichanaki-Simón Bolívar-Cuatro Cuencas
29Programa decapacitación enGestión del Diálogo-Región Ucayali-Región La Libertad-Ministerio de la Producción
31Delegación degobierno Colom-biano visita ONDS-PCMpara conocerexperiencia
Presidente del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano Bellido, y la Canciller Ana María Sánchez, sostuvieron reunión de trabajo con la Embajadora de la Unión Europea en el Perú, Irene Horejs, y con Embajadores de los estados miembros dela Unión Europea.
16.10.15
ALIANZAS PARAEL DESARROLLO
DEL PAÍS
nivel nacional. Así, se presenta información sobre la reunión de trabajo sostenida con las autoridades de los distritos y provincias de la región Pasco el pasado 29 de octubre, en la que se ratificó el firme propósito del Poder Ejecutivo de impulsar los proyectos de inversión pública a ser presentados por las autori-dades de esta región, dada su importancia e impacto en el desarrollo de esta zona del país.
En Ica, en el marco de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Marcona, la empresa minera Shougang Hierro Perú cambió el uso de más de 17 hectáreas de su concesión, con el propósito de construir un parque industrial en Marcona, lo que constituye un paso importante para el desarrollo de este distrito iqueño.
Por otra parte, damos cuenta de la instalación del Comité de Seguimiento de la Mesa de Desarrollo de Selva Central, realizada en Pichanaki el pasado 15 de octubre con el objetivo de verificar los avances de los compromisos establecidos en los grupos de trabajo y de involucrar a los sectores de energía, salud, vivienda y saneamiento, educación y agricultura, así como políticas sociales y económicas.
Igualmente, en el mes de octubre se realizó una segunda reunión entre el Poder Ejecutivo y las autoridades y representantes de la sociedad civil del distrito de Simón Bolívar (Pasco), que llegaron a Lima solicitando acciones frente a la contaminación ambiental. En ese sentido, el Ministerio del Ambien-te, a través de su viceministro Mariano Castro, se comprometió a que, junto al Organismo de Evalua-ción y Fiscalización Ambiental (OEFA), brindarán información a la población sobre la fiscalización ambiental que realizan en Cerro de Pasco.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) presenta Willaqniki N° 36, informe mensual en el que se da cuenta de las actividades realizadas y los casos de conflictividad social atendidos durante el mes de octubre.
El artículo principal está dedicado al proceso de diá-logo sostenido en el marco de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho (Apurímac). Se realiza un recuento de los hechos desarrollados desde inicios de 2015, cuando el Frente Único de los Intereses del distrito de Challhuahuacho, la Federación Distrital de Comunidades Campesinas de Challhuahuacho y la Asociación de Jóvenes de Challhuahuacho expresaron su malestar respecto al incumplimiento de las 17 condiciones sociales por
1parte de la empresa MMG Limited ; por lo que convocaron a un paro los días 6, 7 y 8 de febrero. En las reuniones sostenidas antes, durante y después del paro, se acordó la conformación de una Comisión de Alto Nivel por parte del Ejecutivo y en la reunión del 28 de febrero se estableció la formación de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho conformada por cuatro sub mesas de trabajo, las mismas que desarrollaron un trabajo muy activo, gracias al cual se lograron importantes compromisos que serán materia de la labor del Co-mité de Seguimiento de Challhuahuacho, instancia que se encargará de monitorear el cumplimiento de los acuerdos. Una vez más el diálogo se presenta como la herramienta más importante para resolver los conflictos.
Luego, como es habitual en Willaqniki, presentamos los avances realizados en las diferentes mesas y espacios de diálogo que la ONDS-PCM gestiona a
1 Minerals and Metals Group Limited
Presentación
José Ávila HerreraJefe de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
En la región Áncash, como resultado del trabajo en la Mesa de Desarrollo de Casma, el 15 de octubre del año en curso el Ministerio de Cultura, la Municipalidad Provincial de Casma y World Monuments Fund Perú (WMF-Perú), con el acompañamiento y dirección de la ONDS-PCM, suscribieron un Convenio Específico de Cooperación para garantizar la preservación y fortalecimiento de los valores culturales de la Zona Arqueológica Monumental de Chankillo y del mismo modo para su postulación a la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Asimismo, se reporta que la Comisión Multisectorial de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón de la región Loreto, aprobó el Informe Final de este espacio de diálogo, el mismo que da cuenta del proceso desarrollado a lo largo de 18 meses de trabajo y de la respuesta del Gobierno a la situación que afrontan los pueblos indígenas asen-tados en las cuencas y establece que los ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Desarrollo e Inclusión Social, y Energía y Minas ofrecieron una cifra de inversiones por 134 millones de nuevos soles para los ejercicios presupuestales 2016-2017 en favor de las comunidades asentadas en las cuatro cuencas.
Precisamente, el próximo 26 de noviembre del presen-te año, la ONDS-PCM realizará el evento denominado “Experiencia de Diálogo y Desarrollo en Cuatro Cuencas Amazónicas de Loreto”, a través del cual se consolida el proceso de diálogo iniciado entre el Estado y las comunidades nativas asentadas en la zona del Lote 1AB (ahora Lote 192) y del Lote 8, en el marco de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón. Este evento será propicio para la entrega del libro Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrien-
tes y Marañón: Logros y Lecciones, elaborado por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad.
En la sección Aportes, informamos sobre las activi-dades de capacitación desarrolladas por la Unidad de Análisis de la ONDS-PCM durante el mes de octubre, las mismas que se llevaron a cabo en las regiones de Ucayali y La Libertad, mientras que en Lima se realizó un taller dirigido a profesionales del Ministerio de la Producción procedentes de diferentes zonas del país.
La última sección del Willaqniki contiene, como cada mes, el análisis de la conflictividad en el país, elaborado a partir de registro estadístico de los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales. En el mes de octubre, se han atendido 156 casos; de ellos, 41 corresponden a aquellos que se encuentran en tratamiento y 115 en prevención.
Finalmente, aprovecho esta oportunidad para refirmar el compromiso de trabajo como jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad a fin de consolidar la institucionalización del diálogo como un instrumento importante para la gestión y atención de los conflictos sociales en nuestro país, así como para fortalecer la intervención articulada del Poder Ejecutivo con el objetivo de garantizar la paz social y el desarrollo de todos los peruanos.
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ONDS-PCM
CHALLHUAhuachoDiALOGO�para
el�desarrollo
Introducción
La región sur concentra la mayoría de las inversiones mineras que se vienen desa-rrollando en nuestro país. Para que estas inversiones sean viables y sostenibles es muy importante que las empresas cumplan con los estándares ambientales y labora-les que establecen las leyes para fortalecer la confianza con la población involucrada.
Apurímac, es un departamento ubicado en la sierra meridional del país, en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Tiene una superficie de 20 900km² y su territorio es uno de los más escarpados del país. Está surcado de sur a norte por varios ríos escoltados por profundos cañones hasta su unión con el río Apurímac en una de las mayores depresiones de la región. Es la región que tiene mayor participación en la cartera estimada de proyectos mineros. Una de las importantes inversiones mineras es Las Bambas, ubicado en el distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, la cual contribuirá al incremento del PBI nacional en un 1.5%, con impactos a nivel macro regional, nacional e internacional, dado que esta
1producción representará el cuarto activo cuprífero a nivel mundial .
El 6 de agosto de 2003, ProInversión convocó a las empresas interesadas en precalificar al Concurso Público Internacional para el Proyecto Las Bambas, ubicado entre las provincias de Cotabambas y Grau. Como parte de la estrategia para fortalecer el proceso de licitación del Proyecto Las Bambas, el 2 de octubre de 2003 los alcaldes distritales y provinciales de Cotabambas y Grau suscribieron la “Declaración de Chalhuahuacho” en la que ratifican el apoyo decidido al proceso de licitación y la promoción de un clima favorable en ambas provincias. En dicha declaración se afirma que la realización del proyecto deberá contemplar el respeto a las actividades agropecuarias, costumbres, preservación del medio ambiente y responsabilidad social.
La licitación estuvo acompañada de audiencias públicas con las poblaciones y autoridades locales y regionales. El proceso de licitación concluyó en agosto de 2004, resultando ganadora la empresa Xstrata AG Suiza, que ofertó 121 millones de dólares. Desde ese momento hasta la fecha, en el Proyecto Las Bambas se han producido hasta tres cambios de propietarios.
El Proyecto Las Bambas despertó expectativas en importantes sectores de la población, sobre todo cuando se habló insistentemente en la etapa de licitación de los beneficios que traería el proyecto a la zona. Muchos pobladores de las comunidades se generaron expectativas de que aumentara el acceso al empleo, pero también de que se produzcan mejoras sustantivas en la infraestructura básica en los distritos y se apoye el desarrollo de proyectos productivos.
La llegada de proyectos como Las Bambas a las pro-vincias de Cotabambas y Grau provocó el resurgi-miento de organizaciones sociales, como es el caso de las Federaciones Provinciales de comunidades campesinas, que comenzaron a realizar acciones con incidencia social y política en la zona.
El 20 de noviembre de 2012, los accionistas de Xstrata aprobaron su fusión con la gigante de materias primas Glencore para formar un holding minero de 209 000 millones de dólares. Esta fue considerada la mayor fusión empresarial de 2012. Glencore-Xstrata International se convertía de esa manera en el cuarto actor principal de un mercado minero y de materias primas muy competitivo, con presencia de gigantes como la británico-australiana BHP Billiton, la británica Rio Tinto y la brasileña Vale.
El 1 de agosto de 2014, Glencore anunció que recibió 7000 millones de dólares por la venta de Las Bambas a la empresa china MMG y sus socios (Guoxin International Investment Corp. Ltd y Citic Metal Co. Ltd). Glencore tenía que vender el Proyecto Las Bambas para obtener la aprobación de China por la adquisición de Xstrata en 2012, pues el gobierno chino temía que el grupo fusionado tuviera dema-siado peso sobre el suministro mundial de cobre.
A comienzos de 2015, la comunidad de Challhua-huacho empezó a mostrar su malestar con respecto al incumplimiento de ciertos compromisos por parte de la empresa MMG. Frente a esta problemática fue necesaria la presencia de la ONDS-PCM, la cual enfocó su intervención en una gestión de diálogo de intereses que facilitara oportunidades de desarrollo territorial, así como el fortalecimiento del compromi-so común de erradicar la extrema pobreza del distrito y generar condiciones sostenibles para am-bas partes, dados los riesgos que puede presentar la gestión de un proyecto de envergadura no solo local
2y nacional, sino internacional .
Para lograr un escenario favorable para el desarrollo del proyecto, fue fundamental el diálogo como herramienta principal, con la participación de los actores locales, políticos y económicos. Como pro-ducto del proceso de diálogo se dio la instalación de la Mesa de Desarrollo de Challhuahuacho. En este contexto, la ONDS-PCM ha ganado un espacio im-portante para la reconstrucción de la confianza entre las partes a través de una gestión exitosa del diálogo.
9
1 Willaqniki, (29), abril de 2015.2 Ibídem.
I. Challhuahuacho: descripción y principales carac-terísticas socioeconómicas.
Challhuahuacho, se ubica a una altura de 3698 m.s.n.m., tiene una superficie de 439.96km². Es uno de los seis distritos de la provincia de Cotabambas, del departamento de Apurímac. Su capital es el centro poblado del mismo nombre y consta de 27 comunidades.
8,000
°Gráfico N 1: población total, urbana y rural en el distrito de Challhuahuacho 2007
Limita por el norte y noreste con los distritos de Tambobamba y Mara; por el sureste, sur y suroeste con los distritos de Huaquira, Oropesa y Micaela Bastidas; y por el noroeste con los distritos de
3Micaela Bastidas y Progreso .
Challhuahuacho fue creado mediante Ley N° 268391 del 18 de noviembre de 1994 gracias a las gestiones de sus pobladores, quienes persistieron en su crea-ción y venían solicitando elevar a Challhuahuacho al rango de distrito desde que este pertenecía a la provincia de Mara.
7,321
3,8553,466
1,667
1,016651
5,654
2,839 2,815
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
HOMBRES MUJERES
POBLACIÓN
HOMBRES MUJERES
URBANATOTAL TOTAL TOTAL
HOMBRES MUJERES
RURAL
a) Población
En el gráfico N° 1 se observa que 3466 (47%) habitantes del distrito son mujeres y 3855 (53%) son hombres, por lo que podemos inferir que los datos del último censo aplicado en nuestro país (2007) muestran una proporción equitativa entre los habitantes del distrito de Challhuahuacho.
El caso de la población urbana presenta un mayor índice de hombres en la ciudad, a diferencia de la población rural, cuyas cifras se mantienen por una mínima diferencia.
b) Pobreza
El gráfico N° 2 muestra los elevados índices de pobreza del distrito de Challhuahuacho, donde la población en pobreza extrema y no extrema suma el 82.3% de la población total.
Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.Elaboración propia.
3 Párrafo de la Ley 268391 (18 de noviembre de 1994).
56.10%
26.20%
17.70%
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre
Pobre
11
c) Educación
El nivel educativo de grado secundario es el mayor índice, representado por 366 habitantes, entre hombres y mujeres del distrito de Challhuahuacho. Se registran también 163 habitantes que han culminado educación superior no universitaria completa y 196 pobladores que han terminado la primaria. Otro de los índices mayores es de 149 pobladores, los cuales finalizaron educación superior universitaria completa.
Condición de pobreza en el distrito de Challhuahuacho
Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.(3) Pobreza a nivel departamental: ENAHO 2014 - INEI. A nivel provincial y distrital: toma las estimaciones realizadas por el INEI 2009.Elaboración propia.
1053
722
196
366
71
163
34
149
0
200
400
600
800
1000
1200
SIN NIVEL EDUCACIÓNINICIAL
PRIMARIA SECUNDARIA SUP. NO UNIV.INCOMPLETA
SUP. NO UNIV.COMPLETA
SUP. UNIV.INCOMPLETA
SUP. UNIV.COMPLETA
TOTAL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
°Gráfico N 3: nivel educativo alcanzado en el distrito de Challhuahuacho 2007
Habitantes (hombres y mujeres)
Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.Elaboración propia.
II. Breve descripción del contexto social del Proyec-to Las Bambas
Como se señaló anteriormente, el proyecto pasó de manos de la empresa Xstrata Cooper a Glencore en 2013, luego de haberse fusionado ambas. A finales del mismo año, se realizó la transferencia de 47.5 millones de nuevos soles a la provincia de Cotabam-bas por parte del Gobierno peruano, para financiar proyectos de producción, educación y saneamiento. Esto reflejó, una vez más, cómo el trabajo coordinado entre el Gobierno Central, las municipalidades y la empresa –para dicho año todavía a cargo de Glencore– es la mejor apuesta para el desarrollo local y la generación de confianza. Las inversiones en la zona, asimismo, han generado cambios en las dinámicas económicas, sociales y territoriales, como por ejemplo la implementación de nuevos negocios, como hospedajes, restaurantes y puestos de venta de
4combustible, entre otros .
Durante todo el proceso de instalación del proyecto minero hasta la actualidad se ha dado la intervención de representantes tanto de la comunidad de Chall-huahuacho como de la empresa minera, además de los funcionarios del Estado. En este contexto tene-mos al alcalde del distrito de Challhuahuacho, al go-bernador distrital, a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Mi-nistros, representantes de los sectores del MINAGRI, MINEM, MINAM, MVCS, MTC, MINSA, MINEDU y de la empresa MMG-Las Bambas, a la Federación Campesina del distrito de Challhuahuacho, a la Aso-ciación de Jóvenes Paquis Waraca de las 33 comuni-dades, a presidentes comunales del distrito de Chall-huahuacho, al Frente de Defensa del Distrito de Challhuahuacho, al Comité de Gestión de la Parte Alta de las Comunidades de Challhuahuacho y a em-presarios locales. Estos actores, tanto sociales como políticos, han participado durante los más de diez años de transcurso del proyecto.
A inicios de 2015 el Frente Único de los Intereses del distrito de Challhuahuacho, la Federación Distrital de Comunidades Campesinas de Challhuahuacho y la Asociación de Jóvenes de Challhuahuacho expre-saron su malestar respecto al incumplimiento de las 17 condiciones sociales por parte de la empresa MMG; por lo que convocaron a un paro los días 6, 7 y 8 de febrero. Este paro preventivo se realizó exigiendo 30 demandas de desarrollo adicionales a las condiciones sociales que se establecieron hacia la empresa minera.
Posteriormente, se proyectó para la primera semana de marzo iniciar nuevamente con el paro indefinido.
Durante este proceso los comisionados de la ONDS-PCM viajaron hacia el distrito de Challhuahuacho, donde entablaron conversaciones con los dirigentes locales pactándose una fecha para la instalación de la mesa de desarrollo.
Mientras tanto, la unidad productora minera plani-fica su desarrollo para que éste sea sostenible y por otro lado, los actores productores, sus unidades fa-miliares, en general la comunidad de Challhuahua-cho planifican su desarrollo desde los recursos que tienen disponibles, lo cual debe hacerse en alianza con el Estado.
Asimismo, en las reuniones sostenidas antes, duran-te y después del paro, se acordó la conformación de una Comisión de Alto Nivel por parte del Ejecutivo, planteándose una reunión para el 28 de febrero del año en curso, donde se estableció la formación de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho conformada por cuatro sub mesas de trabajo. De esta manera, la ONDS - PCM, a través de sus comisio-nados, asume el compromiso de gestionar y facilitar el diálogo entre MMG y las comunidades campesi-nas. Una vez más el diálogo se presenta como la herramienta más importante para resolver los conflictos.
Finalmente, en las reuniones de trabajo del 3 y 20 de julio de 2015 se acordó entre las partes la conforma-ción del Comité de Seguimiento de Challhuahuacho.
III. Instalación de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho
Uno de los objetivos por parte del Estado, a través de la ONDS-PCM, es contribuir con el diálogo por medio de su institucionalización para el progreso de las regiones. Por ello se estableció esta Mesa de Desarrollo como respuesta ante la necesidad de crear un espacio donde se logre atender, escuchar e intercambiar propuestas direccionadas a mejorar la calidad de vida del pueblo apurimeño. Así, la Mesa de Desarrollo de Challhuahuacho nace como estrategia de prevención y adecuada gestión del diálogo, orientada a lograr la inclusión, participación y equidad de los ciudadanos, a la vez que fortalece la gobernabilidad del país.
La Mesa de Desarrollo del distrito de Challhua-huacho se instaló el 28 de febrero de 2015 en la zona de Molinopampa del mismo distrito, provincia de Cotabambas, región Apurímac. Esta reunión fue facilitada por la ONDS-PCM y presidida por el ministro de Agricultura y Riego, Juan Manuel
13
Benítez, acompañado de representantes del Minis-terio de Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministerio del Ambiente y el Viceministerio de Energía. Por parte de la comunidad, participaron directivos de la Federación de Comunidades Campesinas de Challhuahuacho, presidentes y representantes de las 33 comunidades campesinas del distrito, y representantes de asociaciones del mismo.
La Mesa de Desarrollo fue conformada por 4 sub mesas de trabajo:
1. La sub mesa de trabajo de Desarrollo Agropecua-rio. La primera reunión se realizó el 6 de marzo de 2015 y fue presidida por el Ministerio de Agricul-tura y Riego (MINAGRI). Además, se contó con la participación de funcionarios de dicho sector y se arribó a consensos plasmados en un acta de acuerdos.
En dicha reunión se establecieron varios acuerdos, los más resaltantes son:
a) A fines del mes de abril, se realizará el lanza-miento del Programa ALIADOS II, con el Banco Mundial, en el distrito de Challhuahuacho. b) En cuanto a obras de infraestructura de riego, el MINAGRI apoyará en la elaboración de Proyectos de Inversión Pública menores para atender de 12 a 15 comunidades, en el marco del D.S. N° 015-2014-PCM que, desde agosto del año pasado, posibilita por primera vez la intervención estatal, en todo el país, en el financiamiento de pequeños sistemas de riego tecnificado predial familiar y multifami-liar, contando también con el financiamiento del Programa Mi Riego. La empresa MMG apoyará con la elaboración de los estudios, que se iden-
tifican conforme a la matriz del acta respectiva, los mismos que, luego de ser aprobados y con su financiamiento respectivo, se implementarían entre los meses de setiembre y diciembre. Final-mente, de existir las condiciones adecuadas de inversión, la empresa evaluará la inclusión de nuevas propuestas para represamiento de agua.c) Sobre las 4 fichas presentadas por AgroRural, la empresa MMG financiará los estudios previos a la construcción de la obra, que durará aproximada-mente dos años. Estos estudios demandarán una inversión de S/. 7 800 000, para ser presentados al Fondo Mi Riego para la construcción de obras cuya inversión alcanzaría los S/. 66 000 000.
La última semana de marzo se realizaron reuniones de las otras mesas de trabajo, con participación del comisionado regional de Apurímac de la ONDS-PCM. 2. La sub mesa de trabajo de Infraestructura Social
y Productiva. Este grupo de trabajo se reunió el 23 de marzo, 15 de abril, 20 de abril y 7 mayo. En dichos encuentros estuvieron presentes el vicemi-nistro de Vivienda y Urbanismo, el viceministro de Prestaciones y Aseguramiento de Salud, el vice-ministro de Transportes y Comunicaciones y el viceministro de Educación, fijándose acuerdos con sus sectores. Los más importantes son:
Compromisos del Ministerio de Vivienda:a) En el mes de julio se licitará la obra de agua y desagüe para Challhuahuacho. Se incluirá a las 33 comunidades para que se beneficien gradualmen-te del paquete de perfiles y proyectos de sanea-miento rural. En 5 comunidades campesinas ya empezaron los trabajos de levantamiento de información en saneamiento rural.
Reunión con los sectores en julio de 2015.
b) En el mes de mayo se inicia la ampliación de tambos en el distrito de Challhuahuacho, los cua-les contarán con sus respectivos núcleos ejecuto-res, para lo cual previamente la municipalidad presentará la solicitud.
Compromisos del Ministerio de Saluda) Se ha priorizado la construcción del hospital del distrito de Challhuahuacho y Tambobamba, donde se incluirá 2 ambulancias y cuyo perfil de inversión iniciará en el mes de mayo para la Red de Salud de Cotabambas. b) Se reforzará con presupuesto a las postas médicas más alejadas e inaccesibles de Ccasa, Choccoyo, Patario y Huanacopampa para poder-las dotar de más medicamentos e insumos, para lo cual se harán las gestiones pertinentes con el Ministerio de Economía y Finanzas en el marco de la mesa de diálogo para que el tema sea priorizado.
Compromisos del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
a) Se llevará a cabo el programa de puentes. b) El MTC mejorará a nivel de pavimento (esque-ma Proyecto Perú II) la carretera Dv. Abancay - Chuquibambilla - Challhuahuacho - Santo Tomás - Héctor Tejada - Ayaviri (546km), que se encuentra en el corredor Abancay - Challhuahuacho - Cusco - Puno. c) El MTC mejorará a nivel de pavimento (esque-ma Proyecto Perú II) la carretera Challhuahuacho - Tambobamba - Cotabambas - Chinchaypujio - Mollepujio (250km), que se encuentra en el corredor Cusco - Challhuahuacho - Puno.
Compromisos del Ministerio de Educación a) El viceministro de Gestión Institucional del Mi-nisterio de Educación (MINEDU) informó que, de acuerdo al compromiso asumido el 23 de marzo, en el sentido de otorgar 10 aulas prefabricadas para el distrito de Challhuahuacho, han sido pre-fabricadas a la fecha no solo 10 sino 15 aulas, es decir, 50% más que las aulas ofrecidas. El vice-ministro se compromete a realizar las coordina-ciones con el gobierno regional para que se priorice la implementación de las 15 aulas prefabricadas en el distrito de Challhuahuacho.b) En relación a las plazas docentes solicitadas, el viceministro ratificó que se han proporcionado 144 plazas para la provincia, a través del GORE-Apurímac, correspondiéndole al distrito de Chall-huahuacho 66 plazas. En cuenta a la solicitud de 21 plazas adicionales, la UGEL-Cotabambas ha pre-sentado su documento de validación al MINEDU, el mismo que se encuentra en proceso de evalua-ción; sin embargo, tomando en cuenta el pedido de
plazas urgentes para el presente año, se ha logrado obtener presupuesto para 13 nuevos docentes, los mismos que deben asumir funciones a partir del 15 de mayo, correspondiendo la tarea de selección a la UGEL-Cotabambas.
3. La sub mesa de trabajo de Minería y Ambiente. Se dieron cita el 24 de marzo de 2015. En dicha me-sa estuvo presente el viceministro de Minería y funcionarios del Ministerio del Ambiente, llegán-dose a acuerdos con ambos sectores.
Por otra parte, el martes 24 de marzo de 2015 se instaló la Mesa de Trabajo de Minería y Ambiente, donde se establecieron acuerdos, entre los cuales tenemos:
a) Debido a que el EIA requiere de mayor sociali-zación, se desarrollará un evento informativo para la población que permita profundizar sobre sus aspectos más relevantes. Dicha campaña estará a cargo del Ministerio de Energía y Minas (MEM), a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, con el acompañamiento del Ministerio del Ambiente (MINAM) y de la Oficina General de Gestión Social del MEM.b) El MINAM apoyará en la implementación de un programa de manejo de los residuos sólidos al go-bierno local y a las comunidades y centros pobla-dos que componen el distrito. Asimismo, se capa-citará a un especialista de la municipalidad en materia de manejo de residuos sólidos locales, formalizando el apoyo para el logro de estos fines.
4. La sub mesa de trabajo de Responsabilidad So-cial. Se reunieron el 27 de marzo, el 8 de abril, el 16 de abril, el 23 de abril y el 6 de mayo de 2015. En dichas reuniones se consensuaron acuerdos en temas de viveros forestales, empleo local, capacita-ciones locales y empresarios locales. Después de haber establecido una reunión para el 29 de abril, esta se suspendió para mayo, cuando se abordará el tema de transporte y se establecerán las próximas reuniones para abordar los 6 puntos de agenda restantes.
a) Creación de la oficina para la promoción del em-pleo local por parte de la empresa minera MMG. Esta oficina deberá estar funcionando a partir del día 30 de marzo del presente año. b) De acuerdo a las propuestas expresadas, la re-presentación de las 33 comunidades se comprome-te a alcanzar su base de datos en versión electrónica incluyendo profesionales, técnicos y obreros a MMG hasta el viernes 20 del presente mes. c) Por su parte, la empresa MMG elaborará hasta el día 30 de marzo la proyección de la oferta laboral,
15
incluyendo contratistas y subcontratistas a fin de alinear ambas informaciones.
Posteriormente, en la siguiente sesión del 8 de abril, se acordó lo siguiente:
a) La empresa MMG ratifica el compromiso asumi-do el 28 de febrero, a través del cual expresó que atenderá a las 33 comunidades del distrito de Challhuahuacho en la instalación de viveros destinados a labores agrarias de forestación.b) La propuesta comprende un programa de visi-tas en las 33 comunidades a fin de poder determi-nar técnicamente el área con vocación forestal y la disponibilidad de la misma, así como la capacidad de los viveros para producir plantones, la disponi-bilidad del agua, el dimensionamiento de la producción de plantones, el periodo de tiempo de producción de los viveros, el requerimiento de operarios y trabajadores y el tipo de plantaciones a ser sembradas, entre otros elementos técnicos que deberán ser definidos como resultado de la visita técnica a cada comunidad. c) Conformar una comisión técnica integrada por AGRO RURAL (2), MMG (2) y la representación de las 33 comunidades (4) a fin de visitar todas las comunidades del distrito. Por parte de MMG, se designó a los señores Joseph Rodríguez y Edgar Chipa; por parte de las comunidades del distrito, se designó a Pablo Cconislla, presidente de la Fede-ración Intercomunal, Genaro Huamaní, Wilber Céspedes y Neptalí Huillca. En el caso de AGRO RURAL, esta entidad se constituye como coordina-dora para este grupo técnico y alcanzará su representación el 31 de marzo. d) MMG expresa su disposición a identificar nue-vos proyectos que generen empleo productivo, con sostenibilidad y capacidad de autogestión, a implementarse cuando se culminen los viveros. e) MMG informa que a la fecha existen 255 traba-jadores en los viveros, asumiendo el compromiso de incrementar como mínimo 120 cupos laborales más. Para esto, se tomarán en cuenta dos únicos criterios: el área a forestar y la población comunal en cada comunidad. f) A efectos de implementar las visitas técnicas a las 33 comunidades, se faculta a la comisión técnica a definir el cronograma correspondiente.
En este contexto, las sub mesas de trabajo del distrito de Challhuahuacho fueron conformadas por repre-sentantes de los diferentes sectores, dirigentes y líderes de la misma localidad y la empresa minera, a través de reuniones establecidas en el transcurso del año con el fin de abordar las demandas en cada sub mesa de trabajo.
En esta etapa, se concluye la labor de todas las partes involucradas en las sub mesas de trabajo. En efecto, la Mesa de Desarrollo fue cerrada. Los acuerdos abordados siguen siendo ejecutados de la mano con los ministerios en cada mesa de trabajo. De esta manera se da un gran paso hacia el progreso y desarrollo del distrito de Challhuahuacho.
IV. Instalación del Comité de Seguimiento de la Mesa de desarrollo de Challhuahuacho
El 20 de julio de 2015 se llevó a cabo la reunión de revisión y análisis de los acuerdos adoptados en las mesas de trabajo del mencionado distrito en materia agropecuaria, infraestructura social, minería y ambiente y responsabilidad social en la sede de la Fe-deración de Comunidades Campesinas de Challhua-huacho del distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, región Apurímac.
En esta reunión estuvieron presentes el alcalde del distrito de Challhuahuacho, representantes de las federaciones, los frentes de defensa y presidentes comunales del mismo distrito, el presidente de la Asociación de Jóvenes Paquis Waraka, empresarios locales, el gerente general del Gobierno Regional de Apurímac, gobernadores de la provincia de Cota-bambas y del distrito de Challhuahuacho, funciona-rios del MINEM, MINEDU, MINSA, MINAGRI, MINTRA, MTC, MINAM, MVCS, la empresa MMG-Las Bambas y representantes de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El viceministro de Agricultura de Políticas Agrarias, en representación del Ministerio de Agricultura y Riego, sector responsable de la referida asamblea, y en su condición de presidente de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho, dirigió la reunión. Asimismo, un funcionario del citado ministerio fue el encargado de explicar en lengua quechua los acuerdos y avances de los sectores conforme a las matrices consolidadas.
Los sectores del Poder Ejecutivo cumplieron con absolver las inquietudes y observaciones de los líde-res y representantes de las diferentes organizaciones participantes. Culminado el debate e intercambio de ideas e inquietudes, los representantes de las organizaciones sociales, los sectores, los gobiernos regional y local, la empresa MMG-Las Bambas y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros convinieron en suscribir el acta, en la que se acordó lo siguiente: “Conformar un Comité de Seguimiento y Desarrollo
Integral del Distrito de Challhuahuacho, que se encargue de monitorear la implementación de los acuerdos. La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, asume la Secretaría Técnica del Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral, teniendo la responsabilidad de elaborar un reporte trimestral sobre los avances de dicha implementación, que será remitido a los integrantes del Comité".
De igual modo, se acordó que el citado comité esté conformado por un representante de cada uno de los sectores integrantes de la mesa; cinco representantes de la Federación de Comunidades Campesinas; un representante del gobierno regional; un representan-te de la municipalidad del distrito de Challhuahua-cho; un representante de la Asociación de Jóvenes Paquis Huaraka; un representante de la compañía minera MMG-Las Bambas y un representante de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, que ejercerá el rol de Secretaría Técnica.
Es importante señalar que la institucionalización en la Mesa de Desarrollo se ha logrado debido al establecimiento de roles, competencias y derechos de todas las partes. Asimismo, los acuerdos y su cumplimiento son importantes para garantizar proyección y continuidad en el tiempo establecido para lograr el desarrollo.
Fue así que el Poder Ejecutivo instaló el 12 de agosto de 2015 el Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral del distrito de Challhuahuacho (Apurímac) con la participación de representantes de los tres
niveles de gobierno, regional, provincial y distrital, en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Este Comité de Seguimiento fue presidido por el viceministro de Políticas Agrarias, quien estuvo acompañado por el jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS-PCM) y el jefe de gabinete del ministerio de Energía y Minas, Mario Ríos. También estuvieron presentes el viceministro de Construcción y Saneamiento, el viceministro de Gestión Institucional, el viceministro de Salud Públi-ca, el viceministro de Gestión Ambiental, el alcalde del distrito de Challhuahuacho y el presidente de la Federación Campesina.
El viceministro de Políticas Agrarias reiteró el com-promiso del Gobierno Central de cumplir con los acuerdos de los ministerios y saludó el esfuerzo de los representantes de la sociedad civil por fortalecer la institucionalidad de la mesa de diálogo. Asimis-mo, el jefe de la ONDS-PCM explicó que el primer trabajo del Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral es aprobar el reglamento mediante el cual se regulan las responsabilidades y los procesos de monitoreo de los acuerdos de la mesa de trabajo.
Posteriormente, el 1 de setiembre, se llevó a cabo la primera reunión del Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral de Challhuahuacho, cuyo único punto de agenda es la aprobación del reglamento del comité en mención. La reunión contó con la presen-cia del alcalde del distrito de Challhuahuacho, el presidente de la Federación Campesina de Challhua-huacho y de las 33 comunidades, el presidente del Frente Único de Defensa e Intereses del Distrito de Challhuahuacho, el presidente del Comité de
Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral del Distrito de Challhuahuacho reunidos en la PCM. 12.08.15
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Gestión de la Parte Alta de las Comunidades de Challhuahuacho, el presidente de la Comunidad de Tambulla, el presidente de la Comunidad de Carmen Alto, el asesor de la Federación de Comunidades Campesinas de Challhuahuacho, el presidente de la Asociación de Jóvenes Paquis Waraka, un represen-tante del Gobierno Regional de Apurímac y repre-sentantes de los siguientes sectores: Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Agricultura y Riego, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamien-to, Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente. Asimismo, un representante de la empresa minera MMG-Las Bambas.
Se aprobó el reglamento para el funcionamiento del Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral de Challhuahuacho. Se acordó también que el Pleno del Comité de Seguimiento y Desarrollo Integral del Dis-trito de Challhuahuacho solicitará la formalización de dicho comité a través de un dispositivo legal.
Asimismo, extraordinariamente, el Pleno del Comité acordó sesionar el 1 de octubre de 2015. La reunión terminó previa elaboración, lectura, aprobación y firma del acta correspondiente.
La reunión programada para el 1 de octubre fue suspendida a raíz de la medida de lucha llevada a cabo por el Frente de Defensa Provincial de Cotabambas y Grau. Luego de lograrse que se deponga la medida de lucha, se volvió a retomar el proceso de diálogo a nivel provincial.
V. Avances de acuerdos de la Mesa de Desarrollo de Challhuahuacho
· MINAM:- Se cumplió con la conformación de una comisión para buscar mecanismos de solución a la proble-mática de recojo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos del distrito de Challhuahuacho, la cual estará integrada por representantes de la municipalidad distrital de Challhuahuacho, la empresa MMG-Las Bambas y el MINAM.
· MINEDU:- Sobre la petición de brindar asistencia técnica para incrementar el número de postulantes y becarios, el PRONABEC informó que viene realizando su tarea proporcionando el apoyo necesario al municipio distrital. - Entre el 13 y 20 de julio de 2015 se procedió a las capacitaciones para los especialistas, mientras que los Consejos Distritales realizan la evaluación de los postulantes. Igualmente, se visitaron los colegios de las comunidades a fin de incentivar a los directores y profesores para que los mejores estudiantes postulen a las becas. - Se ha proporcionado 15 aulas prefabricadas y se ha cubierto con 8 docentes más a los 13 docentes.
· MINSA:- Se están garantizando los micronutrientes, para evitar y disminuir la desnutrición. En agosto, el MINSA informa que se cuenta con disponibilidad de insumos y medicamentos en todos los establecimien-tos de salud de la provincia de Cotabambas. Asimismo, el Seguro Integral de Salud tendrá el
Inicio de acuerdos entre autoridades locales y Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo luego de las manifestaciones en Challhuahuacho. 06.09.15
mandato y presupuesto para el traslado de pacientes en caso de falta de ambulancias. Respecto a este compromiso, se aplica de acuerdo al Convenio
5Cápita. Los EESS pagan el traslado por cualquier medio y envían las facturas para la devolución del gasto. En este año se han pagado las facturas pendientes desde el año 2012. - Financiamiento de médicos especialistas con el programa Más Salud.- En el mes de abril, el MINSA desarrolló la atención médico quirúrgica del Programa Más Salud, el cual se ejecutó en la provincia de Cotabambas, distrito de Chalhuahuacho, con 11 especialistas. Se realizaron 5030 atenciones en las diferentes especialidades, dentro de las cuales 4162 fueron para pacientes
6asegurados al SIS y 718 para pacientes que no contaban con este seguro.
· MINAGRI:- A fines del mes de abril se realizó el lanzamiento del Programa ALIADOS II, con el Banco Mundial, en el distrito de Challhuahuacho. - Se propondrá al presidente regional que la Agencia Agraria se fortalezca con más personal, objetivo del que se invitó a participar al Gobierno Regional. - Se designará al Comité de Seguimiento, el mismo que tendrá que elaborar un reglamento para la orga-nización y funcionamiento de la mesa de desarrollo agropecuario.
· MMG-Las Bambas: 7- El 8 de setiembre de 2015 se visitó el IST de Chall-
8huahuacho, donde TECSUP viene realizando la capacitación a los jóvenes del distrito. - Se ha cumplido con la construcción y mantenimien-to de viveros. En relación a los viveros forestales, se encuentran trabajando 401 personas.- Generación de nuevas oportunidades de negocio.- Evaluación de la oferta y demanda de empleo local. - Creación de una oficina de promoción de empleo local, oficinas de quejas y reclamos. - Servicio de hospedaje, lavandería, servicio de transporte.- Anexo K, consta en las bases del concurso público internacional de diecisiete condiciones sociales, de las cuales 10 corresponden al Estado Peruano y 7 a la Empresa MMG. · MVCS:Tras el acuerdo sostenido en dicha mesa de trabajo, se licitó el proyecto de agua y saneamiento, el cual beneficiará a la población de Challhuahuacho.
VI.- Retos para el desarrollo de Challhuahuacho
La instalación de la Mesa de Desarrollo, así como la instalación del Comité de Seguimiento, son resultados importantes para el avance del desarrollo de la población de Challhuahuacho al convertirse en un espacio importante para canalizar sus demandas.
La Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahua-cho ha operado como espacio para facilitar el diálogo entre la población y el Estado. Es importante señalar que el Estado generó todas las herramientas preventivas para el caso, actuando con cautela y de forma anticipada a través de la ONDS-PCM y los órganos del Estado que intervinieron de forma preventiva ante los sucesos violentos acaecidos. En este marco, se deben seguir desarrollando acciones que beneficien a todas las partes involucradas en el proyecto y, asimismo, continuar con el trabajo entre el Estado, la sociedad y la empresa para lograr reducir las desigualdades en los espacios locales a través del diálogo como medio de solución frente a las controversias.
5 Instituto Superior Tecnológico. 6 Seguro Integral de Salud. 7 Instituto Superior Tecnológico.8 Centro de estudios superiores de formación tecnológica.
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El Poder Ejecutivo designó a José Ávila Herrera como nuevo jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) tras la expedición de la Resolu-ción Ministerial N° 234-2015-PCM, el 7 de octubre del año en curso.
El nuevo titular de la ONDS-PCM es abogado por la Universidad Católica de Santa María, tiene el grado de magíster en Derecho Penal por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y el grado académico de Doctor en Filosofía por la misma universidad. Hizo una maestría en Derechos Humanos (España) y cursos de especialización (Suecia). Fue servidor del Poder Judicial, secretario general de la Junta de Fis-cales Supremos del Ministerio Público, funcionario de la Defensoría del Pueblo, viceministro de Derechos Humanos y de Acceso a la Justicia de Perú, coordinador general de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) y representante del Estado peruano ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Ejerce la docencia en las princi-pales universidades del país en materia de Derechos Fundamentales, Derecho Penal y Filosofía del Derecho.
Entrevista
El éxito de la ONDS reside en "el diálogo ético y permanente con las comunidades, el Estado y las empresas".
JOSÉ ÁVILA HERRERAASUME CARGO DE NUEVO JEFE DE LA ONDS-PCM
1. ¿Cuál es su apreciación sobre el panorama de la conflictividad en el país?
El conflicto es intrínseco a la vida democrática, sin conflicto no hay dinamismo en la sociedad y por ende no se puede avanzar, no hay progreso, no hay desarrollo. Hay que ver el lado positivo de los conflictos sociales. La apuesta del Estado debe ser la resolución pacífica del conflicto mediante canales institucionalizados y un diálogo ético. Fue un gran acierto la iniciativa de Juan Jiménez Mayor y el liderazgo inicial de Vladimiro Huaroc y los aportes de mis antecesores en la ONDS. A todo ello, debemos rescatar la propuesta de Norberto Bobbio, “una discusión razonada y en contra de la terquedad del silencio” debe inspirar al Estado.
En estos últimos años, hemos enfocado nuestro trabajo en articular las políticas públicas de una amplia gama de entidades para resolver demandas legítimas, justificadas pero sumamente complejas. En nuestro país la articulación es fundamental. El Estado debe ir en “combos”, como dice el MIDIS. Sobre este aspecto, el concurso de los tres niveles de gobierno es fundamental. Pero no ha sido sencillo, el reto es enorme, pero tenemos que tener “fe” en el diálogo.
La ausencia del Estado y por ende su desarticulación, por ejemplo, se complejiza cuando los grandes pro-yectos de inversión privada de carácter extractivo o de otra naturaleza ocurren en territorios donde es evidente la situación de pobreza o extrema pobreza.
Ante esta ausencia de desarrollo y capacidades, las personas se suelen preguntar: ¿qué hace el Estado por mí? Para ellos, el Estado Central somos todos (entidades nacionales, regionales o locales). Por eso, muchas de las intervenciones que hace la ONDS son dirigidas a facilitar la coordinación con los sectores nacionales para establecer asistencia técnica o en otros casos sobre determinados proyectos de inversión pública.
Entonces, se requiere articular objetivos comunes, definir metas claras, promover una cultura de paz y trabajar con paciencia, entendiéndonos los unos a los otros, como peruanos. El esfuerzo tiene un horizonte de largo plazo y, obviamente, el concurso del sector privado también es fundamental; estos últimos son actores claves de una justicia social. Ellas [las empresas] también tienen el deber de respetar a las personas y comunidades que pudieran ser afectadas con sus actividades empresariales, así como de remediar y compensarlas adecuadamente cuando sus derechos son vulnerados. En general, estimo que
todos debemos fortalecer un mejor trato y una comunicación más estrecha.
2. ¿Cómo piensa abordar la conflictividad social en el país y qué rol deben cumplir, desde esa perspec-tiva, el Estado, las empresas y la sociedad civil?
En principio, debemos seguir fortaleciendo nuestra actuación preventiva. Esto es clave. Por eso he pedi-do a todo el excelente equipo de la ONDS-PCM que sigan trabajando en función a esta línea de trabajo. En este aspecto, la articulación intersectorial e inter-gubernamental, así como el establecimiento de una relación más estrecha con los gobiernos regionales y sus representaciones sociales, son nuestras principa-les herramientas de gestión. La anticipación al con-flicto implica participación de la empresa diciendo siempre la verdad y la negociación justa de la comu-nidad con la empresa. Pero muchas veces el Estado no está presente. Aquello termina por ser una nego-ciación privada asimétrica. Otro punto central es ve-lar por el cumplimiento de los acuerdos de las mesas de diálogo y los comités de seguimiento. Seremos garantes de los compromisos que asuma el Estado.
A partir de una práctica regular quincenal que tene-mos con los sectores nacionales estamos buscando estar siempre un paso adelante en la prevención de la conflictividad, pero sin perder el norte: que el punto central es transformar el conflicto en una oportu-nidad de alcanzar el bienestar. Es decir, no solo diálogo, sino también desarrollo sostenible, donde el sector privado, con sus proyectos de inversión social, en el marco de una política de relacionamiento comunitario, debe contribuir con los objetivos de desarrollo de los pueblos y las personas.
De otro lado, debemos ser firmes contra la violencia. El conflicto social no debe verse como una guerra. Un verdadero demócrata no recurre a la violencia ni a la arbitrariedad. Esta nunca será un medio que se pueda aceptar en un Estado de Derecho y quienes la ejerzan o la promuevan deben ser sancionados con toda la fuerza de la Ley. Luego de las lamentables consecuencias y del nivel de agresividad y vandalismo demostrado por varios ciudadanos, resulta necesario el papel de la justicia penal.
3. ¿Cree usted que el proceso electoral nacional será un factor más de conflictividad?
Desde esta tribuna hago un llamado a las y los candidatos a diferentes cargos públicos para que no utilicen la conflictividad social con fines electorales.
Hacemos una llamado a la responsabilidad, a la mesura y a pensar en el país. No podemos olvidar que una nueva administración asumirá funciones el 28 de julio del próximo año y es el deber de todas y todos, sociedad civil, Estado y sector privado, que nuestro país se encuentre en un ambiente de paz y tranquilidad. Y así enfrentar juntos los grandes retos de cara al bicentenario, tales como la inclusión social y la lucha contra la desigualdad, por mencionar algunos. En ese sentido, exhorto a los partidos políticos a incorporar en sus planes de gobierno una política de diálogo responsable y permanente entre el Estado, las comunidades y la empresa, y así seguir avanzando conjuntamente en el desarrollo del país.
4. En principio, su gestión terminará en julio de 2016, ¿qué es lo que piensa dejar como legado al próximo gobierno?
En lo jurídico y político, lograr el fortalecimiento institucional de la prevención y la gestión de los conflictos en el sector público. Para ello queremos impulsar una propuesta legislativa que cree el Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales (SINAPREGCS) como un sistema funcional de carácter multisectorial, descentralizado y participativo para el tratamiento de la prevención y gestión de los conflictos sociales, y para la sosteni-bilidad de la paz social en el país. Es una necesidad y tengo la seguridad de que mis colegas funcionarios de todos los sectores tendrán una mirada seria y de responsabilidad en este propósito, y que así lograre-mos que nuestro Estado mejore y modernice la gestión pública. Un componente basilar será afinar la articulación horizontal y vertical. Asimismo, anhelo sentar las bases metodológicas de lo que podría de-nominarse en un futuro cercano un “Foro Nacional sobre el Diálogo”, como un espacio de reflexión y consejo para la construcción de políticas públicas.
La reducción de los conflictos sociales se va a dar cuando las comunidades se den cuenta de que la riqueza que generan los recursos naturales de su zona, de una manera u otra, regresará a su localidad para mejorar las capacidades humanas y la calidad de vida de todos a través de las mejoras en los servicios de salud, educación e infraestructura. Ese es el gran reto del país.
Finalmente, la confianza, la eficacia y el éxito de los proyectos de inversión pública y los programas de responsabilidad social radican en acercar más al Estado y la empresa hacia la realidad y cotidianidad en la que viven las comunidades, creando lazos más estrechos y un flujo de comunicación que permita la
participación, la integración y el compromiso, rom-piendo así la espiral de desconfianza y desencuentro, que muchas veces son el caldo de cultivo de la violencia.
La confianza es un valor fundamental. No depende de simples gestos y cumplidos, sino de conductas claras, honestas y sostenibles que inspiran, en un entorno social, reconocimiento y fidelidad. Ese es el gran reto del país.
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...exhorto a los partidos políticos a incor-porar en sus planes de gobierno una política de diálogo responsable y permanente entre el Estado, las comunidades y la empresa...”
José Ávila, jefe de la ONDS-PCM
EJECUTIVO IMPULSARÁ PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA EN PASCO
ACUERDO SE LOGRÓ EN LA PCM
El pasado 29 de octubre, en las instalaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, se realizó una reunión de trabajo con las autoridades de los distri-tos y provincias de la región Pasco. Asimismo, estuvieron presentes los representantes de los ministerios de Energía y Minas, Salud, Ambiente, Educación y la ONDS-PCM.
El Jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibi-lidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, José Ávila Herrera, ratificó el firme propósito del Poder Ejecutivo de impulsar los proyectos de inver-sión pública a ser presentados por las autoridades de la región Pasco, dada su importancia e impacto en el desarrollo de esta región.
Señaló también que en el Perú se viene trabajando con firmeza en la construcción de una política de
Avances delDiálogo
Estado dirigida a lograr la inclusión social de millo-nes de peruanos y peruanas, haciéndolos partícipes del crecimiento económico y el desarrollo sostenible en nuestro país.
En esta reunión, los pobladores de Pasco estuvieron representados por el vicegobernador del Gobierno Regional, Rubén Tejeda Ramos; y los alcaldes provinciales de Pasco y Oxapampa, Rudy Callupe y Pedro Ubaldo Polimar, respectivamente; además, por las autoridades distritales de Villa Rica, Pallan-chacra, Ticlacayán, Tinyahuarco, Huancabamba, Huariaca, Chontabamba, Constitución, Chacayán, Santa Ana de Tusi y Goyllansquisga; así como por el presidente del Frente Amplio de los Intereses de Pasco.
Reunión de autoridades de distritos y provincias de la región Pasco y los sectores
FIRMA DE CONVENIO ESPECÍFICO DE COOPERACIÓN EN LA ZONA ARQUEOLÓGICA DE CHANKILLO – REGIÓN ANCASH
EN MESA DE DESARROLLO DE CASMA
En el marco de la instalación de la Mesa de Desarro-llo para la Provincia de Casma, de la Región Ancash, formalizada mediante Resolución Ministerial N° 096-2013-PCM, se conforman dos grupos de trabajo, uno de inversión y desarrollo social y el otro ambien-tal. Entre los ejes establecidos en el primer grupo de trabajo se tiene al eje de cultura; y, como uno de los puntos de agenda, la preservación y puesta en valor del monumento arqueológico de Chankillo.
Esta joya de la arqueología, que cuenta con el obser-vatorio astronómico más antiguo y mejor conserva-do de toda América, fue declarada como Patrimonio Cultural de la Nación en 2008.
Como resultado de un continuo trabajo, perseve-rancia y empuje en la Mesa de Desarrollo de Casma, y tras un proceso de cambio de gestión de autorida-des municipales, el pasado 15 de octubre del año en curso el Ministerio de Cultura, la Municipalidad Provincial de Casma y World Monuments Fund
Perú (WMF-Perú), con el acompañamiento y direc-ción de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibili-dad de la Presidencia del Consejo de Ministros, sus-cribieron un Convenio Específico de Cooperación para garantizar la preservación y fortalecimiento de los valores culturales de la Zona Arqueológica Mo-numental de Chankillo y, del mismo modo, para su postulación a la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Este convenio fue firmado por la ministra de Cultu-ra, Diana Álvarez-Calderón; el alcalde provincial de Casma, Jhosept Amado Pérez Mimbela; la directora ejecutiva de WMF-Perú, Martha Patricia Zegarra Portella; y la apoderada de WMF-Perú, Pauline Marie Marina Beck Garreaud de Dañino.
Cabe precisar que el resultado de estos esfuerzos será visible en los próximos años, cuando Chankillo sea plenamente un atractivo turístico que, conjun-tamente con Sechín, harán de Casma un polo de desarrollo turístico atrayente en la zona costera de la región Ancash.
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La suscripción de la primera adenda mediante la cual la empresa minera Shougang Hierro Perú cambia el uso de más de 17 hectáreas de su concesión con el propósito de construir un parque industrial en Marcona, constituye un paso importante para el de-sarrollo de este distrito iqueño que se da sobre la base del diálogo como herramienta básica para la solu-ción de conflictos en beneficio de sus pobladores.
Así lo destacó el jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), José Ávila Herrera, al precisar que la firma de este documento es el
resultado de dos años de negociación en el marco de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del distrito de Marcona.
Recordó que la Mesa de Diálogo fue instalada el 11 de junio del año 2013, bajo la presidencia de la ONDS-PCM, con el objetivo de abordar temas de desarrollo urbano, social sostenible, pesquero y acuícola.
En razón de la adenda firmada, la empresa minera cambia el uso de 17.58 hectáreas de su concesión para la constitución de la Zona Industrial Primaria del distrito de Marcona, perteneciente a la provincia de Nazca, en la región Ica.
En el 2014, con la firma del “Convenio de cambio de uso de terreno superficial de concesión minera de Shougang Hierro Perú”, esta empresa cedió 82.04 hectáreas para destinarlas a la planificación del crecimiento urbano de Marcona, en beneficio de 1776 familias.
La suscripción de la primera adenda se realizó el último viernes 16 de octubre en la Sala del Acuerdo Nacional, ubicada en la sede de la PCM. Además del jefe de la ONDS-PCM, en esta ceremonia estuvieron presentes el gobernador regional de Ica, Fernando Cillóniz; el alcalde de la provincia de Nazca, Alfonso Canales Velarde; el burgomaestre de Marcona, Iván Torres; y el gerente general de Shougang Hierro Perú, Kong Aimin.
Empresa minera destina terreno para parque industrial en Marcona, gracias al diálogo impulsado por la PCM
Suscripción de la adenda realizada en la PCM el 16.10.15
Gobierno instala comité de seguimiento para el cumplimiento de los acuerdos en la Mesa de Desarrollo de Selva Central
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Jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM resaltó el rol de los ciudada-nos para alcanzar importantes acuerdos en el marco de una democracia participativa.
El Poder Ejecutivo instaló el pasado 15 de octubre el Comité de Seguimiento de la Mesa de Desarrollo de Selva Central con el objetivo de verificar los avances de los compromisos establecidos en los grupos de trabajo, los cuales involucran a los sectores de ener-gía, salud, educación, vivienda y saneamiento, y agricultura, así como la necesidad de políticas socia-les y económicas.
El acto protocolar se realizó en Pichanaki (Chancha-mayo, Junín) en el marco de la cuarta reunión que se llevó a cabo en la sede del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), y que fue presidida por la ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz Ríos, quien encabeza la referida mesa de trabajo.
También estuvieron presentes el viceministro de Prestaciones y Aseguramiento en Salud, Pedro Gri-llo Rojas; el viceministro de Desarrollo Estratégico del MINAM, Gabriel Quijandría Acosta; el jefe de la
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, José Ávila Herrera; además de funcionarios de los ministerios de Agricultura y Riego, Vivienda, Construcción y Sa-neamiento, Educación, y Transporte y Comunicacio-nes, entre otros.
Durante su intervención, la ministra Ortiz destacó el compromiso del Gobierno Central de honrar los acuerdos establecidos de la mesa de desarrollo, la misma que fue elaborada con la participación de las autoridades locales y la sociedad civil.
Por su parte, el jefe de ONDS-PCM, José Ávila, expli-có que este proceso de diálogo es un ejercicio de democracia participativa que debe ser tomado como ejemplo en otras partes del país, por el diálogo alturado y los acuerdos alcanzados entre ciudada-nos, autoridades locales, regionales y el gobierno nacional.
En la reunión estuvieron presentes los alcaldes de Pi-chanaki, Mazamari, San Martín de Pangoa, San Luis de Shuaro, Oxapampa y Villa Rica, así como repre-sentantes de las cooperativas cafetaleras de la zona.
Cabe precisar que la Mesa de Desarrollo de la Selva Central se conformó en febrero de este año para atender las necesidades de los pobladores de las provincias de Satipo, Chanchamayo y Oxapampa en temas sensibles como educación, salud y energía eléctrica.
Finalmente, el referido Comité estará presidido por el MEM e integrado por 4 representantes del Go-bierno Central, 6 alcaldes provinciales y/o distritales y 4 de la sociedad civil (representantes de los productores agrarios y de las comunidades nativas).
Rosa María Ortíz, ministra de Energía y Minas en pleno acto protocolar
La ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Marcela Huaita Alegre, presidió la segunda reunión con las autoridades y representantes de la sociedad civil del distrito de Simón Bolívar de Cerro de Pasco, que llegaron a Lima solicitando acciones frente a la contaminación ambiental.
En ese sentido, el Ministerio del Ambiente, a través de su viceministro Mariano Castro, se comprometió a que, junto al Organismo de Evaluación y Fiscaliza-ción Ambiental (OEFA), brindará información a la población sobre la fiscalización ambiental que realizan en Cerro de Pasco. Asimismo, ratificó que cualquier ciudadano se puede apersonar en los procesos sancionadores tramitados por OEFA.
Poder Ejecutivo y autoridades del distrito de Simón Bolivar-Pasco, unen esfuerzos para mejorar calidad de vida de su población
El gerente general de la empresa Activos Mineros SAC, Américo Pérez, informó que durante 2016 y 2017 se invertirá 80 millones de soles para el Plan de Cierre Excélsior. También informó que se realizará una visita a la planta de neutralización de Quiula-cocha a fin de verificar su correcto funcionamiento.
El viceministro Transportes del MTC, Henry Zaira Rojas, aseguró que su sector realizará el seguimiento de todos los proyectos que cuentan con código SNIP, a la vez que asegurará los presupuestos que garan-ticen el desarrollo de los proyectos iniciados.
Por su parte, representantes del Ministerio de Edu-cación invitaron a suscribir un convenio con PRONABEC para que sus pobladores puedan gozar de información y se beneficien de las ofertas edu-cativas para profesiones y especializaciones técnicas.
A su turno, la directora general de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas, Fátima Anaya López, señaló que existen observaciones a los expedientes técnicos presentados por la municipa-lidad de Simón Bolívar para la electrificación de sus centros poblados, por lo que ofreció todo el apoyo de asistencia técnica para viabilizar dichos proyectos.
Los días 22 y 23 de octubre, en las instalaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, se desarrolló la segunda reunión en la que también participaron el jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibi-lidad de la PCM, José Ávila Herrera; el viceministro de Orden Interno del MININTER, Jorge Flores Goi-cochea; representantes de los ministerios de Desa-rrollo e Inclusión Social y Educación; los congresistas de la República representantes de Cerro de Pasco, Tito Valle Ramírez y Néstor Valqui; y el alcalde de Simón Bolívar, Zumel Trujillo.
Reunión con autoridades y dirigentes del distrito de Simón Bolívar en la PCM
agua apta para el consumo humano, la remediación ambiental en la zona y la titulación de tierras, así como recomendaciones de los Ministerios de Salud, Ambiente, Agricultura y Riego, Cultura, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Educación y Desarrollo e Inclusión Social; de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA); y del Organismo de Evalua-ción y Fiscalización Ambiental (OEFA), entre otros.
La ONDS-PCM remitirá el Informe Final de la Comisión de Desarrollo a los presidentes de las federaciones de las cuatro cuencas, al Congreso de la República, a la Defensoría del Pueblo y a todas las instituciones integrantes de la Comisión de Desarrollo. A continuación se impulsará la creación de un grupo de trabajo que hará el seguimiento a las acciones y compromisos expresados en el Acta de Lima del 10 de marzo de 2015 y en el Acta de Teniente López del 24 de septiembre de 2015.
Cabe precisar que el Gobierno peruano recibió un reconocimiento especial por parte de la relatora es-pecial de Naciones Unidas para los derechos huma-nos de las poblaciones indígenas, destacándose el respeto mostrado hacia las autoridades indígenas representativas durante todo el proceso de diálogo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.
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La Comisión Multisectorial de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón de la región Loreto, que fue creada por Resolución Suprema N° 119-2014-PCM, aprobó el Informe Final mediante el cual se busca la implementación de pro-yectos de inversión social para las comunidades nati-vas y el aseguramiento del respeto a sus derechos.
En ese sentido, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Mi-nistros dio cuenta de un proceso de diálogo que duró 18 meses y en el que participaron representantes del Estado, de la empresa petrolera que operó en el Lote 1AB (actualmente Lote 192), y de los presidentes y asesores de las federaciones indígenas que represen-tan a las comunidades nativas de estas cuencas.
El Informe Final, presentado el 20 de octubre del año en curso en las instalaciones de la ONDS-PCM, da cuenta de la respuesta del Gobierno a la situación que afrontan los pueblos indígenas asentados en las cuencas y establece que los ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Desarrollo e Inclusión Social, y Energía y Minas ofrecieron una cifra de inversiones por S/. 134 millones para los ejercicios presupuestales 2016-2017 en favor de las comuni-dades de las cuatro cuencas.
También se incluyen las acciones efectuadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamien-to con la instalación de 65 plantas de tratamiento de
Comité de Desarrollo presentó Informe Final de las cuencas de Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón en Loreto
Se hará realidad la inversión social en favor de las comunidades nativas Pobladores indígenas contarán con mejor acceso a la salud y educación para sus hijos
Experiencia de Diálogo y Desarrollo en Cuatro Cuencas Amazónicas de Loreto
entidades públicas, sector privado, sociedad civil, academia y diferentes medios de comunicación.
Este espacio será propicio también para la entrega del libro elaborado por la Oficina Nacional de Diá-logo y Sostenibilidad en torno a este proceso, deno-minado “Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón: logros y lecciones”.
Evento que consolida el proceso de diálogo en el ahora Lote 192 y el Lote 8
El próximo 26 de noviembre del presente año la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros realizará el evento denominado “Experiencia de Diálogo y Desarrollo en Cuatro Cuencas Amazónicas de Loreto”, a través del cual se consolida el proceso de diálogo iniciado entre el Estado y las comunidades nativas asentadas en la zona del Lote 1AB (ahora Lote 192) y el Lote 8, en el marco de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto, creada a través de la Resolución Suprema N° 119-2014-PCM.
El evento estará encabezado por el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, señor Francisco Dumler, el jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, José Ávila Herrera, y el presidente de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, Apu Henderson Rengifo. Asi-mismo, se espera contar con la participación de los representantes de las comunidades nativas, quienes fueron protagonistas de este proceso de diálogo fructífero en aprendizajes, donde el compromiso por el desarrollo priorizó la consecución de acuerdos con el Estado.
Desde las 18 horas, Lima Centro de Convenciones será el lugar de reunión de alrededor de 300 asis-tentes provenientes de la comunidad internacional,
Aportes
El Gobierno Regional de Ucayali, en coordinación con la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM y con el apoyo del Programa ProDescen-tralización de USAID, concluyó el Programa de Ca-pacitación en Gestión del Diálogo y Prevención de Conflictos Sociales. Esta actividad estuvo dirigida a servidoras y servidores públicos de las distintas áreas del gobierno regional y tuvo como objetivo de-sarrollar capacidades para la prevención y el trata-miento de las diferencias, las controversias y los conflictos sociales, así como para la promoción del diálogo y de una cultura de paz en la región Ucayali.
En este Programa de Capacitación participaron 51 servidoras y servidores públicos, los mismos que asistieron a 9 sesiones que comprendieron un total de 40 horas lectivas desarrolladas en setiembre y octubre del año en curso.
Las y los participantes que concluyeron satisfacto-riamente esta capacitación recibieron una certifica-ción emitida por el Gobierno Regional de Ucayali, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM y el Programa ProDescentralización de USAID.
De esta manera, el Gobierno Regional de Ucayali rea-firma su compromiso de trabajar para fomentar una cultura de paz que contribuya a la mejora de la cali-dad de vida de la ciudadanía, proyectada al creci-miento y desarrollo de nuestro país, a través del diálogo.
Como parte de la propuesta formativa para el forta-lecimiento de capacidades de funcionarios públicos, autoridades y otros actores sociales que desde la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS-PCM) se viene impulsando en el marco del Acta de Entendimiento y coordinaciones estableci-das con la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se desarrolló el “Taller de capacitación dirigido a autoridades políticas de la región La Libertad”.
Este evento se realizó el miércoles 21 de octubre en la ciudad de Trujillo, en el auditorio del Colegio de In-genieros, donde participaron un total de 60 personas, entre gobernadores regionales, provinciales y distritales de esta región.
Esta actividad tuvo como objetivo informar y sensi-bilizar sobre la prevención y atención a la conflicti-vidad social y el diálogo, para fortalecer su rol, en el marco de sus competencias y en colaboración institucional.
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Gobierno Regional de Ucayali concluye programa de capacitación en gestión del diálogo y prevención de conflictos sociales
Autoridades políticas de la región La Libertad son capacitadas en prevención de conflictos
En una dinámica participativa propia del taller y con el involucramiento del comisionado regional, se lograron explicitar algunos compromisos de las autoridades políticas como:
· Mantenerse informados respecto a los conflictos que se generan en sus ámbitos.
· Reportar oportunamente a instancias correspon-dientes de ONAGI y ONDS-PCM.
· Identificar los problemas de sus comunidades y mediar en su solución a través del diálogo.
· Articular y mejorar los mecanismos de comuni-cación entre instituciones ONAGI y ONDS-PCM.
En el desarrollo del taller los participantes pudieron identificar y mapear los problemas y conflictos socia-les vinculados a su quehacer profesional, así como el manejo de algunos conceptos que contribuyen a su mejor abordaje.
En el marco de las coordinaciones establecidas entre la Dirección Regional de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano Directo - PRODUCE del Ministerio de la Producción y la ONDS-PCM, se realizó el viernes 30 de octubre en la ciudad de Lima el “Taller de Prevención de Con-flictos Sociales y Diálogo”, en el marco del VIII Taller de Formación de Extensionistas Pesqueros Artesa-nales.
Esta actividad formativa congregó a 54 participan-tes, entre ellos profesionales, ingenieros pesqueros y biólogos con cargos de extensionistas pesqueros artesanales y supervisores procedentes de diversas regiones del país.
El objetivo fue contribuir al fortalecimiento de sus capacidades, aproximándolos al manejo conceptual y procedimental para la prevención y atención de la conflictividad social y el diálogo, de acuerdo a sus competencias y funciones para la optimización de sus roles como extensionistas pesqueros artesanales.
Funcionarios de la ONDS-PCM capacitaron a profesionales del Ministerio de la Producción
Al cierre de esta capacitación, el director de la Direc-ción Regional de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano Directo, César Quispe Luján, destacó el trabajo conjunto con la ONDS-PCM y exhortó a los participantes a poner en práctica lo trabajado durante el taller. Se concluyó con la entrega de los certificados otorgados por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad-PCM.
Participación en el taller con PRODUCE
Manejo de conceptos en el taller con PRODUCE
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DELEGACIÓN DEL GOBIERNO COLOMBIANO VISITA LA ONDS-PCM PARA CONOCER EXPERIENCIA
Colombia se encuentra en un momento crucial para el fin del largo conflicto armado entre el gobierno y la guerrilla de las FARC. Se afirma con frecuencia que el mayor desafío para la paz comenzará luego de la firma de un acuerdo definitivo y que será impres-cindible construir la paz desde las regiones, sobre todo en aquellas en las que la presencia del Estado es limitada.
La firma de dicho acuerdo generará expectativas inmediatas que deberán ser satisfechas con cambios relativamente rápidos y visibles para la población. Sin embargo, los resultados inmediatos podrán hacerse visibles solo si se ha llevado a cabo una planificación anticipada.
En el contexto del acuerdo de paz, el Gobierno Nacional de Colombia tiene sumo interés de avanzar en la definición de una política de prevención y gestión de conflictos sociales que contribuya eficazmente al proceso de paz. Es por ello que ha tomado interés en conocer la experiencia que viene realizando el Gobierno peruano, principalmente a partir de julio de 2012. De esta manera, el 25 de setiembre una delegación del Gobierno de la República de Colombia vino a conocer la experiencia de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros en Perú.
La delegación estuvo integrada por Carlos Ferro Solanilla, viceministro de Relaciones Políticas del Ministerio del Interior; Patricio Londoño, gerente de Asuntos Comunitarios; Michael Guerrero, asesor del viceministro Ferro; y Nadia Libertad Aranguren Niño, funcionaria del PNUD en el Proyecto Preven-ción y Transformación de Conflictos en Colombia. Informaron que vienen trabajando una propuesta de política para la prevención y gestión de conflictos
sociales que tiene como uno de sus elementos centra-les el Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales. Tomaron conocimiento de que en Perú, desde la ONDS-PCM, se viene trabajando también en ese sentido, por lo que están interesados en conocer los avances e intercambiar puntos de vista.
La delegación colombiana fue recibida por David Montoya, José Reátegui, Luis Nauca y Jessica Oliveira. Se les hizo una presentación del trabajo de la ONDS-PCM en función de su marco normativo, del enfoque que tiene sobre la conflictividad y su estrategia operativa para la gestión y prevención de la conflictividad en el Perú, resaltando el diseño de la Política Nacional de Prevención y Gestión de Con-flictos Sociales que se viene elaborando y la propues-ta de Ley del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales como parte de una arquitectura institucional creíble. También se les hizo un recuento de la experiencia de articulación intergubernamental, así como de los procesos de diálogo y las experiencias pedagógicas de la ONDS-PCM.
1Reunión con autoridades localesde la provincia de Huaytará enla región Huancavelica.01.10.15
2 Reunión con representantes de la Organización de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del CenepaODECOFROC en la PCM.06.10.15
3Participación en la instalación delComité de Seguimiento de la Mesa deDesarrollo de Selva Central en Pichanaki, región Junín.15.10.15
4 - 5Reunión con autoridades locales, dirigentes y líderes del distrito de Simón Bolívar de la región Pasco.16.10.15
6 - 7Reunión sobre la problemática dela provincia Grau de la región Apurímac con la intervención de los sectores del Estado.19.10.15
8Reunión con los sectores y funcionarios del GORE Piura para afianzar la estrategia contra el fenómeno de el niño.20.10.15
9 - 10Segunda reunión del Ejecutivo conautoridades del distrito de Simón Bolívar afianzando acciones para mejorar la calidad de vida de lapoblación en Pasco.23.10.15
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Imágenes del Diálogo
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Reporte mensual
La finalidad de este proceso es ofrecer a los actores un espacio en el que puedan identificar, de manera conjunta, alternativas para superar el problema que los enfrenta y construir acuerdos encaminados a poner en práctica las soluciones identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes y se evita que las tensiones sociales se transformen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
“La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades y agentes públicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersec-
1toriales e intergubernamentales.”
De acuerdo con los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, la gestión del diálogo puede iniciarse tanto en la etapa de prevención, cuando todavía se trata de diferencias o controversias, como en la de tratamiento, cuando los casos ya se han convertido en conflictos y sus actores están inmersos en una dinámica de confrontación pública.
La gestión de la ONDS-PCM apunta a crear e impul-sar estos espacios de encuentro entre diferentes acto-res sociales (Estado, sector privado y sociedad civil) con la finalidad de que efectivamente exista una clara vocación de servicio orientada al ciudadano y a los fines ulteriores del país.
Desde la ONDS-PCM se están gestando e implemen-tado políticas orientadas al atender las necesidades de la ciudadanía, en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, que textualmente señala lo siguiente:
“El Estado asigna sus recursos, diseña sus proce-sos y define sus productos y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos. En tal senti-do, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la población y a los cambios sociales, políticos y eco-nómicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestión pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos”.
Seguidamente, presentaremos estadísticas, prepara-das a partir del Sistema de Información de la ONDS-PCM, que dan cuenta de la situación registrada en el Perú, en octubre del 2015, tanto en lo que se refiere a la prevención como al tratamiento de los casos.
PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE CONFLICTOS A NIVEL NACIONAL DE OCTUBREDE 2015
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO EN EL PERÚ
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de debate y toma de decisiones entre actores sociales in-volucrados en una situación de diferencia, controver-sia o conflicto social. 1 Molina, Carlos e Isabel Licha (2005). Coordinación de la política social: criterios
para avanzar. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC.
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 16 39
HIDROCARBUROS 6 14.6
MINERÍA INFORMAL 3 7.3
AGRARIOS 3 7.3
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 9.8
HÍDRICOS 2 4.9
ENERGÉTICOS 2 4.9
OTROS 5 12.2
TOTAL 41 100
En términos geográficos, Arequipa, Cajamarca, Cus-co, Junín y Loreto lideraron la lista, con el 12.2% por región, del porcentaje total de conflictos sociales que se registró en la ONDS-PCM, durante el mes de
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octubre; le siguió Apurímac, con el 9.8%; San Martín con el 4.9%; Ayacucho, no registró casos de tratamien-to; y finalmente, Amazonas, Ancash, Madre de Dios, Moquegua, Pasco y Puno con el 2.4% en cada región. Asimismo, como se observa en el cuadro N°2, los conflictos de carácter multirregional representaron el 7.3% del total de casos; y los nacionales, el 2.4%.
Avances en tratamiento
En el mes de octubre, los casos gestionados a nivel nacional que se encuentran en tratamiento, es decir, que han llegado al nivel de conflictos sociales, suman 41. Respecto al mes anterior, dos casos de tratamiento han pasado a prevención. Asimismo, se ha retomado el seguimiento a un caso.
El caso, corresponde al distrito de Palcazu, provincia de Oxapampa en la región Pasco. La población del distrito de Constitución, se opone a la erradicación del cultivo de la hoja de coca. Frente a esto, en octubre, la ONDS-PCM, organizó una reunión de trabajo con alcaldes de la región Pasco, en donde participó el alcalde del distrito de Constitución; en dicha ocasión se informó sobre los avances y cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado en el marco de la Mesa de Desarrollo.
Cabe precisar que en octubre, los conflictos vincula-dos a la minería representan el 39%; a los hidrocarburos (actividades extractivas), el 14.6%; demarcación territorial, el 9.8%; a la minería informal y agrarios, el 7.3% cada uno; a temas energéticos e hídricos, el 4.9% cada uno; y los que han sido clasificados en el rubro otros, el 12.2% del total de casos. Asimismo, se observa en el cuadro N°1, que no fue registrado ningún conflicto social de tipo laboral, situación que no ha sufrido variación desde el año 2014.
Madre de Dios 1 2.4
REGIÓN Nº %
Amazonas 1 2.4
Ancash 1 2.4
Apurímac 4 9.7
Arequipa 5 12.2
Cajamarca 5 12.2
Cusco 5 12.2
Junín 5 12.2
Loreto 5 12.2
Moquegua 1 2.4
Puno 1 2.4
San Martín 2 4.9
Multirregionales 3 7.3
Nacional 1 2.4
Total general 41 100
Cuadro N° 2Conflictos sociales según región
Fuente: Unidad de análisis de la ONDS, actualizado al 31 de octubre de 2015
Pasco 1 2.4
El cuadro N° 3 muestra que las regiones de Ayacucho, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales durante el mes de octubre. Hay que destacar que, como se verá más adelante, la ONDS-PCM, viene trabajando preventi-vamente en dichas regiones, gestionando los casos cuando todavía están en el nivel de diferencias o controversias.
Asimismo, las regiones Amazonas (1), Ancash (1), Apurímac (1), Arequipa (3), Cajamarca (5), Cusco (3), Junín (1) y Moquegua (1), concentran los casos de tipo minero, siendo Cajamarca, la región que mantiene el mayor número de casos en tratamiento de este tipo,
Fuente: Unidad de análisis de la ONDS, actualizado al 31 de octubre de 2015
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
41CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multirregionales
01 casos a nivel nacional
37casos en las regiones
Brasil
Ecuador
Bolivia
Ubicación de casos en tratamiento
Cuadro N° 3 Conflictos sociales según región y tipo
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
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durante el mes de octubre, al igual que el mes anterior.
Las regiones que presentaron casos en tratamiento de tipo hidrocarburos fueron Junín (2) y Loreto en este mes (3); de tipo agrario, fueron Junín (1), San Martín (1) y un caso de Pasco que fue retomado (1); de tipo demarcación territorial, Apurímac (1), Cusco (1) y Junín (1); de tipo energético, Apurímac (1) y Arequipa (1); de tipo hídrico, Arequipa (1); de tipo minería informal e ilegal, Apurímac (1); Ayacucho (1) y Puno (1). Como se señaló, durante el mes de octubre, no fue registrado ningún caso en tratamiento de tipo laboral. Por otro lado, se presentan tres casos de carácter multirre-gional de tipo demarcación territorial, hídricos e hidrocarburos. También se observa un caso nacional de tipo minería informal e ilegal.
Por su parte, los (5) casos en tratamiento, registrados bajo el rubro otros se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Cusco (1), Loreto (2) , Madre de Dios (1) y San Martín (1). Este grupo articula los casos en tratamiento asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
La apuesta fundamental de la ONDS-PCM es encau-2zar sus estrategias priorizando la etapa preventiva .
En octubre del año en curso, la ONDS-PCM realizó trabajo de prevención en 115 casos, cuatro más que el mes de setiembre y ocho más que en el mes de agosto, donde se llevaron a cabo 111 y 107 espacios de prevención, respectivamente.
Sobre esta materia es importante destacar que las y los comisionados desarrollan su labor ex ante en una serie de escenarios sumamente heterogéneos y diversos entre sí. Como se puede apreciar en el cuadro 4, la ONDS-PCM trabaja de manera preventiva en ámbitos tan disimiles como la demarcación territorial, la temática forestal, sentencias judiciales y ubicación de locales educativos. Es decir, la ONDS-PCM ha adquirido y consolidado capacidades para desenvol-verse con éxito en diferentes contextos y manejando distintas problemáticas.
Avances en prevención (diferencias y controversias)
La presente sección hace referencia a aquellos fenómenos sociales que se encuentran en la etapa de prevención, vale decir sin escalamiento de tensiones sociales. En esta fase, las y los comisionados de la ONDS-PCM focalizan su trabajo en gestionar el diálogo; en otras palabras, implementan espacios para conversar, dialogar y tomar decisiones. La etapa de prevención tiene como finalidad:
“… permitir a los actores sociales identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta ma-nera se busca el desarrollo sostenible de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden
1público del país.”
1 Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (2014). El conflicto social y el diálogo: enfoques y conceptos. p.40, Lima. 2 Los beneficios de abordar la dinámica social con enfoque preventivo son varios, entre ellos podemos destacar el fortalecimiento de la confianza entre la sociedad y el Estado,
la reducción de los costos materiales y económicos, pero sobre todo, evitar que haya personas lesionadas, heridas o incluso fallecidas.
Cuadro N° 4Diferencias o controversias según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 46 40
HIDROCARBUROS 14 12.2
MINERÍA INFORMAL 3 2.6
AGRARIOS 3 2.6
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 2.6
HÍDRICOS 8 7
ENERGÉTICOS 10 8.7
OTROS 24 20.9
TOTAL 115 100
LABORALES 4 3.5
De igual forma, la ONDS-PCM no solamente está trabajando con diferentes sectores y rubros econó-micos, sino que también su alcance llega práctica-mente a la totalidad del país, como se puede ver en el cuadro N° 5.
Fuente: Unidad de análisis de la ONDS, actualizado al 31 de octubre de 2015
Encabezan las estadísticas, las diferencias y contro-versias relacionadas con la minería, que representan el 40% del total de casos en prevención registrados en el mes de octubre; les siguen los denominados otros, con el 20.9% del total de casos en situación de prevención; y en tercer lugar, se ubican los casos vinculados con hidrocarburos, con el 12.2% del total, como se puede apreciar en el cuadro N°4.
Asimismo, los casos de tipo agrarios, demarcación territorial y minería informal representan cada uno el 2.6% del total; los energéticos con 8.7% y los hídricos el 7% cada uno; los laborales, el 3.5% y los vinculados a la minería informal, el 2.6%.
Se observa que la región Áncash registra el mayor número de casos de diferencias y controversias (14 casos que representan el 12.3% del total) con relación a las otras regiones del país. Le siguieron Junín, con 12 casos (10.4%); Lima - Callao, con 11 casos (9.7%); Puno, con 8 casos (7%); Piura, Ayacucho y Cajamarca,
Región Total %
Amazonas 3 2.6
Ancash 14 12.3
Apurímac 3 2.6
Arequipa 1 0.9
Ayacucho 7 6.1
Cajamarca 7 6.1
Cusco 4 3.5
Huancavelica 6 5.2
Huánuco 2 1.8
Ica 2 1.8
Junín 12 10.4
La Libertad 2 1.8
Lima - Callao 11 9.7
Loreto 5 4.4
Madre de Dios 4 3.5
Moquegua 1 0.9
Pasco 5 4.4
Piura 7 6.1
Puno 8 7
Tacna 2 1.8
Ucayali 4 3.5
Multirregionales 2 1.8
Nacional 3 2.6
Total general 115 100
Cuadro N° 5Diferencias o controversias según región
con 7 casos cada uno (6.1%); Huancavelica, con 6 casos (5.2%); Loreto y Pasco, con 5 casos cada uno (4.4%); Cusco y Ucayali con 4 casos (3.5%), Amazonas y Apurímac con 3 casos cada uno (2.6%); Madre de Dios con 4 casos (3.5%); Huánuco, Ica, La Libertad y Tacna, con 2 casos cada uno (1.8%); Arequipa y Moquegua, con 1 caso cada uno (0.9%).
Asimismo, durante el mes de octubre, las diferencias y controversias de carácter multirregional (2) representa el 1.8% del total de casos; y las nacionales (3), el 2.6%, como se aprecia en el cuadro N°5.
Los cuadros 4 y 5 nos indican claramente que la ONDS-PCM trabaja de manera preventiva con la mayoría de las actividades económicas y sectores extractivos a nivel nacional.
Los cuadros 4 y 5 también señalan claramente la apuesta de articular con los diferentes sectores del Estado en los tres niveles de gobierno, así como con la sociedad civil y la iniciativa privada. Sin el concurso de todos los actores involucrados no podrá consolidarse y afianzarse el enfoque preventivo de la ONDS-PCM.
Nuevos casos identificados en octubre
El primer caso nuevo registrado en octubre, de tipo “otros”, corresponde a la región Ucayali. Esta problemática aborda la situación de los madereros, quienes expresan su preocupación en torno a la aplicación del Decreto Legislativo N°1220, el cual establece medidas contra la tala ilegal. Sobre este caso, el 22 de octubre pasado, la ONDS-PCM se reunió con representantes de OSINFOR, SERFOR y la Oficina del Alto Comisionado para la Lucha contra la Tala Ilegal, a fin de coordinar acciones que permitan responder a las preocupaciones de la población de Ucayali. El próximo 4 de noviembre, la ONDS-PCM recibirá al gobernador regional de Ucayali.
El segundo caso, de tipo minería ilegal, se desarrolla en el distrito de Colta, provincia del Paúcar del Sara Sara, en la región de Ayacucho. Esta problemática corres-ponde a una sentencia judicial, la cual ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto entre las partes. Actualmente la Dirección Regional de Energía y Minas del gobierno regional de Ayacucho, continúa con el proceso de formalización de los miembros ASMIL.
El tercer caso, de tipo “otros”, se desarrolla en el distrito de Ayna, provincia de La Mar, región Ayacucho. La problemática hace referencia a la
Fuente: Unidad de análisis de la ONDS, actualizado al 31 de octubre de 2015
39
situación de la autoridad local y organizaciones sociales del distrito de Ayna-San Francisco, las cuales se oponen a la designación del distrito de Santa Rosa como nueva sede de la UGEL VRAEM.
El cuarto caso, de tipo energético, se desarrolla en el distrito de Combapata, provincia de Canchis, Región Cusco; la Comunidad Campesina de la Cuenca Baja del Río Sallca Pucará, se opone al proyecto de la Central Hidroeléctrica por considerar que atenta contra su recurso hídrico y afectará el ecosistema de la zona. Actualmente, la empresa EGECUSCO, viene desarrollando acciones de sensibilización con la población de la cuenca tanto de la parte baja y alta, con el objetivo de reiniciar los trabajos de construcción de la hidroeléctrica.
Como se puede apreciar, el 52.2% de los casos de prevención registrados en el mes de octubre corresponden al sector extractivo (40% minería y 12.2% hidrocarburos). Los denominados “otros”, con el 20.9% del total, se ubican terceros en los casos en situación de prevención. Dicha data denota una vez más la necesidad que se tiene de afianzar y consolidar las prácticas de diálogo, cultural de paz y resolución pacífica de los conflictos en el rubro de la explotación de los recursos naturales no renovables.
De acuerdo al cuadro N° 6, las regiones Lambayeque, San Martín y Tumbes no registraron diferencias ni controversias durante el mes de octubre.
Cuadro N° 6 Diferencias o controversias según región y tipo (número)
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
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Nacional
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Brasil
Bolivia
Ecuador
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Ubicación de casos
en prevención
115DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
02casos multirregionales
110casos en las regiones
03 casos nacionales
Anexos
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚEs la norma fundamental y base del sistema jurídico de nuestro país. A continuación se señalan los artículos de la Carta Magna vinculados a la gestión de la conflictividad en el Perú.
TITULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Capítulo III: De los Derechos Políticos y de los Deberes
Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana.Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
TITULO II: DEL ESTADO Y LA NACIÓN
Capítulo I: Del Estado, la Nación y el Territorio
Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
LEY N° 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficiente cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
TÍTULO VI: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Artículo 29°.- De la informaciónLas instituciones públicas a nivel nacional, regional y local administrarán la información ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Información Ambiental.
NORMAS LEGALES RELACIONADAS A PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
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Artículo 30°.- Del acceso a la informaciónToda persona tiene derecho a solicitar y recibir información sobre el estado y la gestión del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar interés especial alguno que motive tal requerimiento.
Artículo 31°.- De la definición de Información ambientalPara los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera información ambiental, cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Artículo 32°.- De las obligacionesLas entidades de la administración pública tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organización y sistematización de la información que se genere en las áreas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de la presente Ley; y,b) Facilitar el acceso directo y personal a la información ambiental que se les requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitación, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.
Artículo 33°.- Del procedimientoLa solicitud de la información ambiental debe ser requerida siguiendo el procedimiento previsto para el acceso a la información pública del Estado contemplado en la ley respectiva.
Artículo 34°.- De la difusión pública de la información ambientalLas entidades de la administración pública publicarán, periódicamente, información de carácter general sobre el estado del ambiente.
Artículo 35°.- De la información sobre daños ambientales o infracción a la legislación ambientalLas entidades del Estado informarán al CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier daño o infracción a la legislación ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Asimismo deberán informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Esta información se consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM, QUE APRUEBA REGLAMENTO DE LA LEY N° 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MEDIANTE El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participación del sector privado y la sociedad civil.
CAPÍTULO VI: SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Artículo 68°.- Del Sistema Nacional de Información Ambiental.- El Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) está conformado por una red de integración tecnológica, una red de integración institucional y una red de integración humana, que permite la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, y facilita el uso e intercambio de la información utilizada en los procesos de toma de decisiones.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. Las instituciones generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar información ambiental de calidad sobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la información que está protegida por normas especiales.
Asimismo el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la información sobre el estado del
ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participación ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilización de diferentes medios de comunicación.
A través del SINIA se organiza la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del Patrimonio Natural de la Nación, así como la elaboración periódica del Informe sobre el Estado del Ambiente.
DECRETO SUPREMO N° 002-2009-MINAM, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- FinalidadEl presente Reglamento tiene por finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la información pública con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos de participación y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental.
Finalmente, el Reglamento también establece las disposiciones correspondientes para la actuación del MINAM como punto focal en los convenios comerciales internacionales con contenidos ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas extranjeras.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicaciónLas disposiciones establecidas en el presente Reglamento son de aplicación obligatoria para el MINAM y sus organismos adscritos; asimismo, será de aplicación para las demás entidades y órganos que forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental o desempeñan funciones ambientales en todos sus niveles nacional, regional y local, siempre que no tengan normas vigentes sobre las materias reguladas en este Reglamento.
Artículo 3°.- Marco legalLas disposiciones del presente Reglamento son concordantes con los Decretos Legislativos N° 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, y 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N° 1013; la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional del Gestión Ambiental, la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N° 043-2003-PCM; la Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, el Decreto Legislativo N° 1055 y sus respectivas normas complementarias y reglamentarias.
Cuando en este Reglamento se mencionen artículos sin indicar la norma de procedencia, se entenderán referidos al presente Reglamento.
TITULO II: ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA AMBIENTAL
Artículo 4°.- Del derecho de acceso a la informaciónToda persona tiene el derecho de acceder a la información que poseen el MINAM o las entidades señaladas en el artículo 2, con relación al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la salud; así como sobre las políticas, normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar justificación de ninguna clase.
Este derecho de acceso se extiende respecto de la información que posean las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos. Todas las entidades públicas y las privadas que prestan servicios públicos deben facilitar el acceso a la información ambiental a quien lo solicite, sin distinción de ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente.
Artículo 5°.- Del carácter público de la información ambiental La información ambiental que las entidades referidas en el artículo 2 accedan, posean, produzcan o
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tengan disponible como resultado del ejercicio de sus funciones, tiene carácter público y está sujeta a los mecanismos de acceso a la información pública. Dicha información debe proporcionarse cuando ésta sea solicitada por cualquier persona natural o jurídica, en ejercicio del derecho de acceso a la información pública, reconocido en el inciso 5) del artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, es pública toda información generada u obtenida referente al ambiente o de actividades o medidas que lo afecten o que pudieran afectarlo, que se encuentre en poder o control por una entidad del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Dichas entidades tienen la obligación de proporcionar la información señalada en el párrafo anterior, que les sea requerida, que esté contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, y siempre que haya sido creada u obtenida por ella, o que se encuentre en su posesión o bajo su control como resultado del ejercicio de sus funciones.
En el caso del MINAM y de manera enunciativa, es también pública la información siguiente:a) La relacionada con las facultades constitucionales a cargo de la entidad;b) La relacionada con los aspectos administrativos, financieros y presupuestarios;c) Los casos previstos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA
CONCORDANCIAS: R. N° 015-2012-OEFA-CD (Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA)
Artículo 6°.- ExcepcionesA los efectos de la información ambiental, se hacen extensivas las excepciones y su regulación establecida en los artículos 15, 15A, 15B, 16 y 17 del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La entidad podrá disponer el establecimiento de un registro o archivo especial de la información secreta, reservada o confidencial. Asimismo, la máxima autoridad de la entidad podrá delegar en un servidor designado, la clasificación de la información de carácter reservado, confidencial o secreto conforme a ley y el período durante el cual mantendrá ese carácter.
En caso que un documento contenga en forma parcial, información de contenido o efectos ambientales, que conforme a las excepciones antes señaladas, no sea de acceso público, la entidad deberá permitir el acceso a la información pública del documento.
CONCORDANCIAS: R. N° 015-2012-OEFA-CD (Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA)
Artículo 7°.- Obligaciones en materia de acceso a la información ambientalLas entidades públicas referidas en el artículo 2 y las personas jurídicas privadas que presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el artículo 41 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental:
a) Administrar la información ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Información Ambiental. Establecer mecanismos para la generación, organización y sistematización de la información ambiental relativa a los sectores, áreas o actividades a su cargo conforme se indica en los artículos 16° y 17°.b) Facilitar el acceso del público a la información ambiental que se les requiera y que se encuentre en el ámbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades. Esto incluye la obligación de colocar la información ambiental disponible, en el portal de transparencia de la entidad.c) Atender las solicitudes de información que reciban dentro del plazo establecido en el artículo 12.d) Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la información ambiental que poseen, en el marco del Sistema Nacional de Información Ambiental.e) Difundir gratuitamente información sobre las funciones y actividades de su entidad vinculadas al ambiente, en particular, la relativa a su organización, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atención y procedimientos administrativos a su cargo.f) Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la información ambiental.g) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la información ambiental recibidas y de la atención brindada, de conformidad con lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento.h) Informar periódicamente sobre el estado del ambiente en su respectivo ámbito de competencia o sector.i) Elaborar mecanismos de difusión de la información sobre el desempeño ambiental de las personas naturales y jurídicas que realizan actividades bajo su competencia, en especial las infracciones a la legislación ambiental. También deben destacar a aquellos que tengan desempeños ambientales de excelencia.j) Entregar al MINAM la información que éste solicite, por considerarla necesaria para la gestión ambiental. La solicitud será remitida por escrito y deberá ser respondida en un plazo no mayor a siete (7) días, pudiendo el MINAM ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte hasta por veinte (20) días adicionales. El incumplimiento de esta disposición será comunicado a la entidad competente del Sistema Nacional de Control.
Artículo 8°.- Responsable de entregar la informaciónEn el caso del MINAM el funcionario designado en sus documentos de gestión o mediante Resolución del Titular, es el responsable de brindar la información solicitada por la ciudadanía con excepción de la información, que conforme a ley, tiene carácter de secreta, reservada o confidencial. Son sus funciones las siguientes:
a) Atender las solicitudes de acceso a la información dentro del plazo señalado en el artículo 12;b) Requerir la información a la Unidad Orgánica de la entidad que la haya generado u obtenido, o que tenga bajo su posesión o control;c) Poner a disposición del solicitante la liquidación del costo de reproducción; d) Entregar la información al solicitante, previa verificación de la cancelación del costo de reproducción; y,e) Recibir los recursos de apelación interpuestos contra la denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la información y elevarlos al superior jerárquico, cuando hubiere lugar.
Los costos de reproducción deben incluir gastos directos y exclusivamente relacionados con la reproducción de la información solicitada, no debiendo exceder el costo efectivo del material y servicio utilizado.
Artículo 9°.- Medios para brindar informaciónLa información pública que se solicite a la entidad será entregada al solicitante a través de medios escritos u otros medios físicos, así como por medios electrónicos o magnéticos, de acuerdo a lo solicitado y a la capacidad de la institución, conforme al procedimiento establecido en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA; asimismo, salvo los casos que estén previstos en normas expresas, el solicitante deberá pagar la tasa administrativa establecida en el TUPA.
El ejercicio del derecho de acceso a la información difundida en el Portal, se tendrá por satisfecho con la comunicación por escrito al interesado del vínculo o Portal que la contiene, sin perjuicio de solicitar las copias que se requiera.
Artículo 10°.- Instrumentos en materia de acceso a la información ambiental.Las entidades públicas deberán contar con instrumentos en materia de acceso a la información pública ambiental de acuerdo con lo siguiente:
a) Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.b) Organización de información ambiental que facilite el conocimiento de las materias ambientales a cargo de la entidad, incluyendo los instrumentos legales, de política, así como los estudios, consultorías, y demás documentos que se hubieran generado en la materia señaladac) Establecer mecanismos de difusión de la información ambiental, incluyendo medios electrónicos incluyendo mecanismos de acceso vía Internet, así como también sistemas de atención al público basados en teléfono y fax.d) Facilitar el intercambio de información ambiental con otras entidades públicas o privadas, a través del
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Sistema Nacional de Información Ambiental.e) Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas funciones, programas o proyectos orientados a la generación, sistematización y difusión de la información ambiental.f) Contar con una persona u oficina responsable del manejo de la información ambiental en la entidad y de proporcionar la información a suministrarse al SINIA.
Artículo 11°.- Presentación de la solicitudLa solicitud de acceso a la información pública ambiental puede ser presentada a través del Portal de Transparencia del MINAM o directamente ante la unidad de recepción documentaria de la entidad encargada de proporcionarla, mediante el formato contenido en el anexo del Decreto Supremo N° 072-2003-PCM o a través de escrito que contenga la siguiente información:
a) Nombre, documento de identidad y domicilio; razón social, domicilio y número de Registro Único de Contribuyentes así como el nombre y documento de identidad del representante legal, en caso de personas jurídicas. Tratándose de menores de edad no será necesaria la presentación del documento de identidad;b) De ser el caso, número de teléfono y/o correo electrónico;c) Firma del solicitante o huella digital de no saber firmar o estar impedido de hacerlo;d) Expresión concreta y precisa del pedido de información; y,e) En caso de que el solicitante conozca la unidad orgánica de la entidad que posea la información deberá indicarlo en la solicitud.
Si la solicitud presentada no cumple con los requisitos señalados en los literales a), c) y d) que anteceden, el funcionario encargado del trámite documentario informará inmediatamente al solicitante para que proceda a la subsanación dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, en caso contrario se tendrá por no presentada disponiéndose su devolución al interesado. La unidad de recepción documentaria deberá canalizar la solicitud al funcionario responsable si el solicitante no hubiere incluido el nombre del funcionario o lo hubiera hecho incorrectamente.
Artículo 12°.- PlazosLa solicitud de información deberá ser atendida a la brevedad posible si es de fácil acceso y, en todo caso, el plazo máximo será de siete (7) días hábiles, este plazo puede ser prorrogado excepcionalmente por cinco (5) días hábiles adicionales siempre que el volumen y complejidad de la información solicitada amerita la prórroga o exista una circunstancia que así lo justifique, debiendo comunicarse por escrito al interesado hasta el sexto (6) día de presentada la solicitud.
El plazo se empezará a computar a partir de la recepción de la solicitud en la unidad de recepción documentaria o de ser el caso a partir de la subsanación del defecto u omisión.
Si no se posee la información solicitada, se deberá comunicar este hecho al administrado, indicándole u orientándole sobre su ubicación o destino, si es que ello es conocido por la institución.
En caso de denegatoria o de no mediar respuesta al pedido de información, será de aplicación lo dispuesto en los literales c), d), e), f) y g) del artículo 11° del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Artículo 13°.- Obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones sobre acceso a la información públicaLos servidores que incumplan con las disposiciones sobre acceso a la información pública a que se refiere el presente Reglamento, serán sancionados de acuerdo con las normas laborales vigentes y sin perjuicio de la denuncia penal a que hubiere lugar.
Artículo 14°.- De la incorporación de la información ambiental al Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades científicas, técnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, así como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades públicas, deben ser incorporados al Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, bajo responsabilidad, a fin de facilitar su acceso para las entidades públicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
El MINAM emite periódicamente guías a fin de orientar el proceso de incorporación de la información
ambiental al SINIA.
Artículo 15°.- De la información estadística ambiental de carácter nacionalEl Gobierno Nacional, a través del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, en coordinación con el MINAM, incluye en las estadísticas nacionales información que sirva de insumo para la generación de indicadores e informes sobre el estado del ambiente y sus componentes.
Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nación y la degradación de la calidad del ambiente, a través de la generación de las cuentas satélites ambientales, las que deberán ser desarrolladas en coordinación con el MINAM y las entidades con competencias ambientales, las cuales servirán para informar periódicamente a través del SINIA, acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Las entidades públicas de todos los niveles de gobierno, deben colaborar mediante la remisión de la información que sea necesaria para la aplicación del presente artículo.
TITULO III: PORTAL DE TRANSPARENCIA CAPÍTULO I DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL MINAM
Artículo 16°.- Información a publicar en el portal de transparencia del MINAM
El MINAM difundirá a través de su portal de transparencia al menos la siguiente información:
16.1 Los datos generales del MINAM, tales como las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, guías u orientaciones de los procesos operativos del órgano de línea, el marco legal a que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos.
16.2 La información sobre las finanzas públicas del MINAM.
16.3 Las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros.
16.4 Presupuesto del Ministerio: especificando los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
16.5 Proyectos de inversión pública del Ministerio en ejecución: especificando el presupuesto total del proyecto, el presupuesto del período correspondiente y su nivel de ejecución y el presupuesto acumulado.
16.6 Información de su personal: especificando personal activo, número de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo de un año, indistintamente del régimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que desempeñen; rango salarial por categoría y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no.
16.7 Información contenida en el registro de procesos de selección de contrataciones y adquisiciones: precisando los valores referenciales, nombres de contratistas, monto de los contratos, penalidades y sanciones, costo final de ser el caso, así como la cantidad y calidad de los bienes y servicios adquiridos.
16.8 Progresos realizados en los indicadores de desempeño: establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los indicadores que le serán aplicados, en el caso que se haya suscrito Convenio de Gestión.16.9 El enlace al Sistema Nacional de Información Ambiental.
La información a publicar debe ser precisa, coherente, clara y ágil en su lectura, estará sustentada por información oficial pertinente.
Artículo 17°.- Periodicidad
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La información sobre finanzas públicas a que se refiere el presente Reglamento se divulgará trimestralmente, y será publicada dentro de los treinta (30) días calendario siguientes de concluido cada trimestre, comprenderá, para efectos de comparación, la información de los dos trimestres anteriores.
Artículo 18°.- Responsabilidad de elaboración y presentación de la información
18.1 Secretaría General del Ministerio: es la responsable de consolidar la información referida a las disposiciones y comunicaciones emitidas por la institución, y remitirla en lo que corresponda al área encargada de comunicaciones e imagen Institucional.
18.2 El área encargada de la Planificación y Presupuesto: Es la responsable de elaborar y actualizar la información referida a la organización, organigrama, guías u orientaciones de los procesos operativos del órgano de línea, y el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA de la institución y entregarla al área encargada de comunicaciones e Imagen Institucional.
Asimismo, es la encargada de remitir la información sobre finanzas públicas al Ministerio de Economía y Finanzas, para su publicación en el Portal de Transparencia Económica.
18.3 El área encargada de la asesoría jurídica: es la responsable de elaborar la información sobre el marco legal del MINAM y entregarla al encargado de comunicaciones e imagen Institucional.
18.4 Oficina de Comunicación e Imagen Institucional: es la responsable de elaborar información sobre las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros.
Artículo 19°.- Lugar y plazo de presentaciónLa información procesada por las áreas de Administración y Finanzas, de Planificación y Presupuesto, de Asesoría Jurídica y por la Secretaría General del MINAM, será presentada por escrito y en medio magnético al responsable de comunicaciones e Imagen Institucional, dentro de los veinte (20) días calendarios posteriores a cada trimestre, y ésta a su vez dentro de los diez (10) días calendarios siguientes debe publicarla en el portal institucional.
El responsable del área de Planificación y Presupuesto, debe remitir la información sobre finanzas públicas al Ministerio de Economía y Finanzas, dentro de los cinco (5) días calendarios siguientes contados desde la fecha de publicación en el portal institucional.
TITULO IV: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBIENTAL
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 21°.- Participación CiudadanaParticipación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definición y aplicación de las políticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones públicas sobre materias ambientales, así como en su ejecución y fiscalización. Las decisiones y acciones de la gestión ambiental buscan la concertación con la sociedad civil.
Artículo 22°.- Derecho a la participaciónToda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos indicados en el párrafo anterior así como en su ejecución, seguimiento y control, mediante la presentación de opiniones fundamentadas escritas o verbales.
Artículo 23.- DeberesToda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestión ambiental, actuando con buena fe y transparencia, con apego a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participación establecidos por la legislación pertinente.Constituye trasgresión a las disposiciones legales sobre participación ciudadana y acceso a la información ambiental toda acción o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o término de un proceso de participación ciudadana; o que limite y/o impida el acceso a la información, así como el suministro de información tendenciosa, falsa o difamatoria. Las actuaciones u opiniones que incurran en lo dispuesto en este párrafo podrán no ser tenidas en cuenta.Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.
Artículo 24°.- Previsión presupuestalLos titulares de las entidades señaladas en el artículo 2 incluirán en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para el cumplimiento de los procedimientos de participación ciudadana, así como de los procesos educativos necesarios para tal fin.
Artículo 25°.- Previsión administrativaLas entidades públicas deben armonizar sus políticas, normas, procedimientos, herramientas e información, de manera tal que sea posible la participación, efectiva e integrada, de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
Artículo 26°.- De la capacitación del personal encargado de conducir los procesos de participación ciudadanaLas entidades públicas con competencias ambientales deberán contar con personal calificado para conducir los procedimientos de participación ciudadana. Asimismo, realizarán acciones de capacitación de su personal con el fin de lograr una participación en la que se aplique efectivamente los principios de inclusión, eficiencia y eficacia, y colaboración y cooperación.
Artículo 27°.- Lineamientos para la participación ciudadanaLas entidades públicas señaladas en el artículo 2 procurarán desarrollar sus mecanismos de participación ciudadana y acceso a la información en base a los siguientes lineamientos:
a) Suministrar información adecuada, oportuna y suficiente a fin que el público y en particular los potenciales afectados por la medida o la decisión puedan formular una opinión fundamentada.b) Asegurar que la participación se realice por lo menos en la etapa previa a la toma de la decisión o ejecución de la medida.c) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participación de las personas naturales o jurídicas en la gestión ambiental.d) Llevar registro de los procesos de participación ciudadana, y de sus resultados, así como de las solicitudes recibidas y las respuestas suministradas.e) Desarrollar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestales, programas de información al público, educación, y de generación de capacidades sobre los alcances y beneficios de la participación.
Es de aplicación lo dispuesto en el artículo 50° de la Ley General del Ambiente.
Artículo 28°.- Procesos ambientales con participación ciudadanaLa participación ciudadana se verificará al menos en los siguientes procesos:
a) Elaboración y difusión de información ambiental.b) Diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la gestión ambiental así como planes, programas y agendas ambientales.c) Evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública y privada así como de proyectos de manejo de los recursos naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.d) Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislación ambiental o por amenazas o violación a los derechos ambientales y la vigilancia ciudadana.e) Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Artículo 29°.- Mecanismos de consultaConstituyen mecanismos de consulta en materias con contenido ambiental los siguientes:
a) Audiencias públicas;b) Talleres participativos;c) Encuestas de Opinión;d) Buzones de Sugerencias;e) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
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f) Grupos Técnicos;g) Comités de Gestión; y,Los mecanismos de consulta se llevarán a cabo en idioma español y en el idioma o lengua predominante en la zona de influencia del respectivo proyecto o de realización de la audiencia o taller.
Artículo 30°.- Lineamientos de las Consultas
30.1 Las entidades señaladas en el artículo 2 deberán convocar a la población de la zona de influencia para el examen y/o revisión de propuestas normativas, proyectos, obras u otras decisiones con contenido ambiental que pudieran afectarla, con el objeto de recibir sus aportes y sugerencias. Dichos aportes y sugerencias tendrán propósito informativo para la entidad convocante y carácter no vinculante.
30.2 Las consultas se realizarán bajo la supervisión de la autoridad ambiental del sector y, cuando sea pertinente, con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales respectivos.
30.3 La entidad o el caso de proyectos de inversión el administrado sujeto a la aprobación de la entidad, elaborará su plan de consulta pública, en cada ocasión que se vaya a realizar una consulta.Se entenderá que el Plan de Participación Ciudadana que se elabora a la luz de lo previsto en la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, constituye un plan de consulta pública.Dicho plan deberá cumplir al menos con lo siguiente:
a) Identificación de los actores o interesados principales por su relación con el objeto de consulta o su lugar de ejecución.b) Identificación de la finalidad o meta de la consulta.c) Determinación del ámbito del proceso de consulta.d) Cronograma de ejecución.e) Designación del equipo encargado de conducir la consulta y de llevar registro de la misma.f) Determinación del punto de contacto de la entidad encargado de recibir y responder las solicitudes que se presenten a la misma y de informar sobre el proceso de consulta.g) Detalle de los mecanismos de información a utilizar, durante todo el proceso de consulta.h) El registro de los aportes recibidos y de los resultados de la consultai) Otros que sean necesarios de acuerdo al caso y sean determinados por los sectores respectivos.
El plan deberá considerar, en los casos en los que corresponda, la estrategia de manejo de las relaciones comunitarias.
30.4 La convocatoria se efectuará al menos mediante aviso publicado en el portal de transparencia de la entidad referida en el artículo 2° y en el medio de comunicación de mayor audiencia o tiraje de la zona de influencia de la consulta. Tratándose de planes, proyectos, agendas, normas o proyectos de alcance nacional, se utilizará un medio de comunicación masivo de alcance nacional. La entidad podrá disponer la publicación en otros lugares o medios que permitan divulgar mejor la convocatoria.
30.5 La convocatoria contendrá como mínimo:a) Breve reseña del objeto de la consulta;b) Indicación clara y precisa de los asuntos materia de consulta;c) Indicación del lugar en que se llevará a cabo la actividad o proyecto objeto de la consultad) El plazo y medio para recibir las opiniones o el lugar y fecha de la Audiencia;e) El plazo y medio para comunicar la respuesta a la opinión; y,f) Las reglas aplicables al proceso de participación.
Será de aplicación en lo que corresponda, lo previsto en los artículos 32° y 33°.Artículo 31°.- Concertación.La concertación tiene por objeto buscar la confluencia de opiniones entre diferentes actores involucrados en una situación de interés o efecto ambiental.
Son mecanismos de concertación los siguientes:a) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;b) Comités de Gestión; y,c) Mesas de diálogo.
de las personasAl servicio
y las naciones
Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS-PCM
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Email: onds@pcm.gob.pe
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