Post on 14-Jun-2015
SITUACIÓN URBANA EN LAS LOCALIDADES DE LA REGIÓN
PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN
2008 2009
INTRODUCCIÓN
Este documento es el resultado de una serie de eventos, consultas y encuestas a nuestros propios matriculados, jornadas de debate con la participación de colegas calificados en la cuestión y una síntesis consensuada, elaborada no como punto final sino como punto de partida para el tratamiento de cada caso en particular.
Realizado durante los años 2008/09, por su trascendencia, mantiene su vigencia, a pesar de la coyuntura.
Se pretendió:
Reconocer modelos de actuación profesional ante el tema
Convalidar una respuesta institucional que nos represente en todos los ámbito solicitados , y sea apoyatura técnica a nuestros colegas a fin crear una Unidad Técnica Temática en nuestro Distrito.
LAS CIUDADES DE POSICIÓN INTERMEDIA SE PRESENTAN COMO TERRITORIOS MÁS GOBERNABLES, DE MAYOR CAPACIDAD DE GESTIÓN Y QUE PUEDEN OFRECER MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA SUS HABITANTES. LAS CIUDADES MEDIANAS O INTERMEDIAS PUEDEN Y DEBEN JUGAR UN MAYOR PAPEL FRENTE A LA CONCENTRACIÓN Y POLARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN, Y MÁS CONCRETAMENTE FRENTE AL EXCESIVO CRECIMIENTO DE LAS GRANDES CIUDADES.
PUEDEN APORTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO A LOS ESTADOS Y TERRITORIOS PERMITIENDO CONTENER O MODERAR EL ÉXODO DE LA POBLACIÓN RURAL Y ALIVIAR LA EXCESIVA CONCENTRACIÓN DE LAS GRANDES CIUDADES.
ENCUESTARecabar los aspectos que caracterizan el estado actual de la región, su evolución territorial y el proceso que alimenta su dinámica productiva y su correlato en la conformación de nuestras ciudades
CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS PARA EL DESARROLLO URBANO DE LAS CIUDADES DEL DISTRITO
•AMBIENTALES: Radicación de silos en la planta urbana
Tratamiento de residuos domiciliarios
•URBANÍSTICOS: Falta de Código Urbano, Zonificación, Definición de Usos del Suelo, FOT, FOS, Reglamento de Edificación y Reglamento de Loteos
•VIVIENDA: Construcción de viviendas colectivas en altura
Reformulación de los planes de vivienda pública
Instalación de barrios privados
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
Instalación de galpones y grandes depósitos
CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO
Playa de estacionamiento de camiones
Accesibilidad urbana
Vías de ferrocarril
PRESERACIÓN DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO
Falta de normativa
ENCUADRE HISTÓRICO:LA COLONIA AGRÍCOLA
Colonia agrícola: estructura empresarial a través de la cual se transformó el suelo provincial en un espacio productivo. A partir de 1870, en un proceso de cambios irreversibles, comienzan a instalarse los primeros contingentes de familias colonas en el sur de Santa Fe, y a desarrollarse las actividades relacionadas con la ocupación y explotación de la tierra para fines agropecuarios. Inicialmente, el interés se centra en el loteo rural y agrario, apareciendo posteriormente la lucha entre los propietarios rurales por la instalación de pueblos en sus concesiones.
ENCUADRE HISTÓRICO:LA LEY DEL TRAZADO
• Una serie de normas establecieron las bases para la fundación de nuevos pueblos, modelando el espacio urbano en función de los paradigmas imperantes en cada momento.
• “Los terrenos destinados al pueblo se dividirán en doscientas cincuenta y seis manzanas de 100 metros de lado (lo que determinará un cuadrado de dieciséis manzanas de lado), dejando calles de veinte metros de ancho; reapareciendo las calles de 'circunvalación' de cuarenta y ocho metros 'que separe el pueblo de las chacras' "... "las cuatro manzanas centrales, formarán la plaza principal, frente a la cual se reservarán dos manzanas para edificios públicos" ... [1]
[1] Arq. JORGE SISTI "La Ley del trazado"- Ponencia presentada en el Congreso Patrimonio Tradición y Modernidad y XII Arquisur- Mar del Plata- Mayo de 1988
ENCUADRE HISTÓRICO:LA CUADRÍCULA
Las ciudades del sur santafesino nacidas de trazados fundacionales, proponen desde su inicio una planta urbana concebida con las actuales dimensiones y límites precisos y sus áreas representativas perfectamente determinadas.El replanteo de los lotes y su comercialización, las traslaciones de dominio, el tendido de infraestructuras urbanas, la circulación y el tráfico urbanos, se ven facilitados por el trazado en cuadrícula.Sus plantas urbanas, transcurrido más de un siglo, tienen zonas que aún permanecen improductivas El factor de ocupación del suelo urbano es predominantemente bajo, y poco concentrado lo que hace muy costoso el desarrollo de la infraestructura de servicios.
CASILDA
CARCARAÑÁ
CAÑADA DE GÓMEZ
LAS ROSAS
CARACTERÍSTICAS:TENSIONES EN LA TRAMA HOMOGÉNEA
• La presencia de un área central, con gran demanda de los sitios contiguos, presión inmobiliaria y fenómenos de sustitución edilicia.
• Periferia urbana, determinada por la localización de sectores residenciales de altos ingresos en zonas exclusivas, alejadas del centro histórico y sectores marginales en áreas deprimidas. Fragmentación social
• Los trazados ferroviarios, eje longitudinal con una simetría especular, que condicionaron el crecimiento y la consolidación urbana. La habilitación de las estaciones ferroviarias promovió el desarrollo de las áreas contiguas
• Los vínculos regionales, que plantean usos diferenciados con determinadas exigencias de tierra urbana, tensionando y seccionando la trama
• La especulación con la tierra, particularmente a través del loteo de grandes extensiones, con el correlato de vacíos urbanos y escasa demanda
• La provisión de servicios, cuya distribución está condicionada por las demandas de tierra urbana, incidiendo a su vez en el valor de la tierra y la localización de la población
• Aparición dentro de la traza urbana de instalaciones productivas primarias, fundamentalmente de acopio de cereales, con graves consecuencias ambientales en su entorno: polución, tránsito pesado en zonas residenciales o céntricas.
TENSIONES REGIONALES
PROYECCIONES EN EL TIEMPO
• El proceso evolutivo de las ciudades deberá estructurarse a partir del reconocimiento de la existencia de relaciones de índole y estructura diversa, superpuestas a las históricas relaciones horizontales de contigüidad.
• Se genera un proceso de transformaciones urbanas y cambios en los usos del suelo para los que el trazado cuadricular parece no estar preparado
• Parte de este nuevo sistema de vínculos no se sustenta en el territorio de la ciudad ni tiene su soporte en su estructura edilicia.
• Resulta difícil prefigurar y traducir a la estructura física de la cuadrícula, de profundo significado simbólico, la filosofía del espacio social del futuro.
ENCUADRE REGIONAL:SUR SANTAFESINO
DEPARTAMENTOS
TOTAL DE COMUNAS EN EL DISTRITO PORCENTAJES %
IRIONDO 12 4 33.33
BELGRANO 6 6 100
SAN MARTÍN 17 4 23.53
CASEROS 13 8 61.54
SAN LORENZO 15 4 26.66
Distrito 4: Departamentos Iriondo, Belgrano, San Martín, Caseros, y San Lorenzo
ÁMBITO JURISDICCIONAL:LAS LOCALIDADES
• Comparten idéntico origen y una misma conformación urbano-regional• Las localidades de la región, presentan notables similitudes en su actividad
productiva y en su estructura poblacional.
LAS LOCALIDADES:POBLACIÓN
• En esta parte de la pampa húmeda argentina se produce una evolución de la estructura productiva y poblacional comparable a la que caracterizó al proceso de expansión de la producción agropecuaria y los contemporáneos procesos inmigratorios ocurridos en el país
• Del análisis del período '47/91, surge que la población de las ciudades cabeceras de departamento muestran un mayor crecimiento que el de los respectivos departamentos, indicando una tendencia a absorber población de las ciudades más grandes que el resto (y en detrimento) de las poblaciones del interior.
Jurisdicción/Año 1947 1960 1970 1980 1991 2001
Total del país 15.893.811 20.013.793 23.364.431 27.949.480 32.615.528 36.260.130
Pcia. Santa Fe 1.702.975 1.884.918 2.143.245 2.465.556 2.782.809 2.997.376
Dpto. Belgrano 31.906 29.331 30.876 34.966 38.872 41.406
Las Rosas 6.153 10.652 11.383 12.010 12.793
Dpto. Caseros 64.643 61.462 63.040 69.319 76.619 78.948
Casilda 11.023 21.330 24.738 29.455 32.002
Dpto. Iriondo 55.637 53.378 56.278 59.857 62.467 65.287
Cda. de ómez
12.354 22.688 26.299 28.276 29.833
LAS LOCALIDADES:URBANIZACIÓN
La distribución territorial se ha modificado sustancialmente a lo largo del siglo, asistiendo a un fenómeno de progresiva urbanización del territorio.Según el Censo 2001, se registra una gran proporción de población urbana en los departamentos analizados. La tecnificación del agro, y el desarrollo de la actividad terciaria en las ciudades (fenómenos de tercerizacion de la producción) explican el fenómeno de urbanización en el sur provincial.
DEPARTAMENTO 1991- POBLACIÓN URBANA 2001-POBLACIÓN URBANA
PROVINCIA % %
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
Provincia 90,99 90,02 91,92 92,53 91,83 93,19
Belgrano 90,09 89,08 91,07 93,70 93,10 94,27
Caseros 92,04 91,21 92,85 94,20 93,59 94,78
Iriondo 85,42 83,79 87,03 85,48 84.09 89.54
Fuente: I.P.E.y C.
LAS LOCALIDADES Porciento de población urbana- Total provincia y deptos.
1991- 2001
CASILDA
CORONEL ARNOLD
FUENTES
SANFORD
BIGAND
CHABÁS
PUJATO
CARCARAÑÁ
LOSMOLINOS
CORREA
BUSTINZA
ARTEAGA
SAN JOSÉ DE LA ESQUINA
AREQUITO
CDA. DEGÓMEZ
VILLA ELOÍSA
TORTUGAS
ARMSTRONG
LAS PAREJAS
MONTES DE OCA
BOUQUET
LASROSAS
PIAMONTEEL TRÉBOL
LOS CARDOS
MARÍA SUSANA
LAS LOCALIDADES:RANGO POBLACIONAL
COMUNAS RURALES
COMUNAS CIUDADES
(hasta 2000 hab.)
(de 2000 hasta 10000 hab.)(más de
10000hab.)
FUENTES TORUGAS EL TRÉBOL
BOUQUET MARÍA SUSANA LAS ROSAS
BUSTINZA PIAMONTE LAS PAREJAS
LOS CARDOS ARTEAGACAÑADA DE GÓMEZ
LOS MOLINOS VILLA ELOÍSA CARCARAÑÁ
SANFORD SAN JOSÉ DE LA ESQUINA ARMSTRONG
CORONEL ARNOLD
AREQUITO CASILDA
PUJATO
CHABÁS
BIGAND
MONTES DE OCA
CORREA
REGIONES HISTÓRICAMENTE CONSTITUÍDAS
EL DISTRITOCONFORMACIÓN URBANA
La conformación territorial del interior pampeano ha sido estructurado básicamente por el ferrocarrilActividad productiva agropecuaria, y más recientemente, agroindustrialSistema pampeano: marcada polarización de la estructura hacia centros regionales dominantes, vaciando el cometido primario de su ocupaciónGran inercia en su configuración, no se aprecian patrones territoriales nuevosTendencia positiva en zonas agro-productivas, vinculadas con los corredores viales más importantes.Poblaciones de bajo rango diseminadas en el territorio, con baja tasa de crecimiento poblacional.Desaparición de las ciudades rurales dispersas. Reorganización y complejización funcional urbana de las ciudades de un nivel poblacional de entre 10000 y 50000 habitantes, punto de soporte tecnológico y de servicios, pluriactividad. LA NUEVA RURALIDAD:Fenómeno no equiparable al europeo: aglomeraciones con dificultades para beneficiarse del sistema global, más vinculadas las realidades latinoamericanas: fragmentación social producto de las dificultades por generar un mayor grado de inclusión en el nuevo sistema productivo.
INTERVENCIÓN URBANA:IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS
Desequilibrio y falta de integración
son los problemas a resolver.
• Síntomas:
Fragmentación socio - espacial (centro periferia) , discriminación
DESEQUILIBRIO CENTRO PERIFERIA
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
Premisas de diseño urbano:
• Ciudad integrada: se refiere a la vinculación de distintas zonas
• Ciudad plural: espacio para todos los sectores sociales
• Ciudad equitativa: se refiere a la distribución de bienes, servicios e infraestructura urbana
• Ciudad saludable: calidad ambiental
• Ciudad diversa: pluralidad de actividades, distintas densidades, distintas morfologías
CIUDAD PLURAL
Ciudad saludable?
PROPUESTA• GESTIÓN URBANO AMBIENTAL
Hay componentes y saberes que nuestra profesión debe aportar en los trabajos del urbanismo (sin teorías únicas),
• La escala de las operaciones,
• Los trazados en relación a las condiciones de topografía,
• La forma urbana y sus relaciones con las condiciones ambientales,
• Los materiales,
• Las tradiciones,
• Los elementos simbólicos de cada lugar,
• Los estándares y las normativas u ordenanzas,
• Los planes y otros instrumentos que son más apropiados para situar el urbanismo sobre el suelo de cada lugar concreto.
EstructuraObjetivo: lograr equilibrio entre sector Norte y Sur
Estrategia Acciones
Fortalecer área norteConectividad transversal
Integración barrial
Consolidación física y vial – Sección Norte
Mejora y creación de espacios públicos, forestación, mobiliario urbano, preservación patrimonial
Consolidación vinculación transversal Norte Sur
DESEQUILIBRIO NORTE SUR
CONECTIVIDAD TRANSVERSAL
CONSOLIDAR VINCULACIONES TRANVERSALES Norte-Sur
MEJORA Y CREACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
PROPUESTA (continuación)
Transporte y Movilidad Objetivo: mejorar el conflicto entre transporte Urbano residencial y de cargas Desarrollo red vial y peatonal sector Norte
Estrategia Acciones
•Consolidar el sistema vial y peatonal•No al tránsito pesado en la ciudad•Eliminar conflictos viales(paso a nivel)
•Consolidación de anillo perimetral•Apoyo logístico, playa de camiones•Consolidación de red de veredas y circuitos peatonales•Eliminación gradual de pasos a nivel
PLAYA DE CAMIONES
CALLE SAN LORENZOELIMINACIÓN PASOS A NIVEL
ESPACIO VERDE
CONFLICTO VIALCRUCE 20 DE JUNIO
Crear playa de camiones No estacionar en Parques públicos
CONSOLIDAR RED DE VEREDAS
REESTRUCTURAR ANILLO PERIMETRAL VIAL
PROPUESTA (continuación)
Hábitat y ViviendaObjetivo: lograr un ambiente saludable
Estrategia Acciones
•Promoción del desarrollo sector Norte•Diversidad Funcional•Preservación del medio ambiente natural heredado•Promoción Políticas de Viviendas
Promoción de la densificación de la sección Norte•Usos diversos y compatibles•Transformación o erradicación de usos incompatibles•Consolidación - Hidráulica Pavimento – Iluminación -
Campo de siembra Próximo a viviendas
Calidad ambiental comprometida Ambiente natural sin preservar
Diversidad de usos siendo compatibles
norte
sur
PROMOVER LA DENSIFICACIÓN SECCIÓN NORTE
Espacio PúblicoObjetivo: mejorar, incrementarCuantitativa y cualitativamente
Estrategia Acciones
Mejorar en forma funcional y ambiental plazas-espacios
verdes y costa del río Mejorar la accesibilidad y uso recreativo de la ribera del río
Recuperación espacio FFCC y costa del río
Aumento de la cantidad de plazasIluminación de calles y espacios
públicos Apertura de calles para lograr accesibilidad a la ribera del río
PROPUESTA (continuación)
Aquí se construyeuna plazoleta pública
Calle públicaAcceso al río
ESPACIO PÚBLICO
Ribera Izquierda Ribera Derecha
Márgenes enfrentadas del mismo ríoAntes de las topadoras eran similares
ESPACIO PÚBLICO
Mejoramiento funcional ambiental de parques
ESPACIO PÚBLICO
AUMENTAR LA CANTIDAD DE PLAZAS
ESPACIO PÚBLICO
PARQUE SARMIENTO
Accesibilidad a la costa del río
MOLINO - Tajamar
Accesibilidad al río
Producción y EmpleoObjetivo: ciudad para vivir y trabajar
Estrategia Acciones
Compatibilidad entre áreas industriales y residenciales
Mejorar el nivel de desarrollo Mejorando la capacidad productiva
Impulsar el turismo Organizar el transporte de cargas
Industrias compatibles con el uso Residencial
Estimular la capacidad productiva interna (ej autoconstrucción)
Desarrollo turístico ( ej promover o recuperar la costa del río)
Accesos viales para el transporte de cargas
PROPUESTA (continuación)
PARQUE SARMIENTO II
Impulsar el turismo
ACCESO a ruta s 26 y autopista
Silos erradicados del área urbana
PROPUESTA (continuación)
ESTRUCTURA
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
HABITAT Y VIVIENDA
ESPACIO PUBLICO
PRODUCCION Y EMPLEO
INSTRUMENTOSNORMATIVOS
INSTRUMENTOSPARTICIPATIVOS
PROPUESTA (continuación)
INSTRUMENTOSNORMATIVOS
INSTRUMENTOPARTICIPATIVO
Consejo Urbanístico
ambiental
CentrosBarriales
(vecinales)
Código de planeamiento
urbano
Código deedificación
CÓDIGO URBANO
• División urbana• Sistema vial• Subdivisión del suelo• Requisitos de infraestructura y equipamiento• Superficie edificable• Usos• Alturas• Tratamiento lote frentista, interno, esquina, interno• otros
REGLAMENTO DE EDIFICACIÓN
• Construcción• Modificación• Demolición• Remoción• Inspección• Mantenimiento• Proyecto• Dirección• Otros
PLAN URBANO
DIAGNOSTICO DESCRIPTIVO
SOLUCION GENERAL
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
PROPUESTA
ESTRUCTURA
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
HABITAT Y VIVIENDA
ESPACIO PÚBLICO
PRODUCCIÓN Y EMPLEO
INSTRUMENTONORMATIVO
Códigos y Ordenanzas
INSTRUMENTOPARTICIPATIVO
Consejo Urbanístico Ambiental
Centros barriales
• En la mejor relación entre las ciudades y sus territorios está la condición de una mejor ordenación territorial.
• Los planes de urbanismo en ciudades de esta escala se ajustan a las condiciones de su territorio y de su ambiente. Pueden ser más o menos detallados en relación a las oportunidades de ese lugar. Son planes más proyecto.
• Son los instrumentos más apropiados para situar el urbanismo sobre el suelo de cada lugar concreto.
• Las ciudades deben preocuparse por generar su propia agenda de desarrollo urbano.
DOTACIÓN TÉCNICA DE LAS LOCALIDADES: cómo y quién opera los instrumentos
• COMUNAS RURALES • -Carecen de estructura administrativa, no poseen oficinas técnica de planta• -No poseen catastro o bien apuntes muy rudimentarios y elementales• -Por ende carecen de información y registro , ni hablar de control de lo edificado• -No exigen visado colegial• -Oferta muy limitada de profesionales• -Algunas comunas tienen técnicos que los asesoran puntualmente • COMUNAS• -Poseen oficinas técnicas precarias, incluso con personal idóneo• -Ya han iniciado procesos de registración catastrales, y organizativos de las mismas• -Ya han resueltos Convenios de Normalización colegiales• -Tienen algunos profesionales de las localidades que los asisten en forma semipermanente• -Han comenzado la exigencia de permisos con firmas profesionales, carecen de controles formales• -Ya existe un numero aceptable de profesionales radicados que promueven los cambios
• MUNICIPALIDADES• -Todas tienen Oficinas Ténicas como estructura de planta permanente• -Possen Oficinas de Catastro independientes formalizadas• -Poseen Normas y Reglamentos básicos vigentes• -Requieren de consultores profesionales por temas específicos de planeamiento y/otros• -Han incorporado de forma informal profesionales en planta• -Exigencia de toda documentación con firma profesional • -Tienen dificultades organizativas para sostener políticas de control• -Ya se han comenzado algunos intentos de Planes Urbanos/Estratégicos, con escasos resultados
EL DESARROLLO URBANO - TERRITORIAL, ES UNO DE LOS COMPONENTES ELEMENTALES DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE. ENTENDIDO ASÍ, ÉSTE DEBERÁ INTERACTUAR DIALECTICAMENTE CON LOS
DEMÁS COMPONENTES DEL DESARROLLO; LO ECONÓMICO, LO INSTITUCIONAL Y LO LOCAL.
PARA ELLO, SON NUESTROS VALORES PARA INTEGRAR AL PLAN:
• LA CIUDAD COMPACTA• DEFINICIÓN DE BORDES • RESOLUCIÓN DE ACCESOS• NORMATIVA ACOTADA A LA ESCALA• INSTRUMENTOS APROPIADOS PARA LA GESTIÓN• DIVERSIDAD DE USOS COMPATIBLES • SEGREGACIÓN DE USOS INCOMPATIBLES • INTEGRACIÓN URBANA