Post on 04-Aug-2021
COVID19 y América LatinaUna tormenta perfecta, un paraguas raídoMerike Blofield, Fernando Filgueira, Luis Miguel Galindo, Cecilia Giambruno,
Dos evidencias contundentes
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Muertes por millón de habitantes
muertes por millón de habitantes
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Tests por millón de habitantes
Tests por millón de habitantes
Las duras lecciones de una configuración perversa
Baja Resiliencia e Ineficiencia e ineficacia
frente a shocks externos
Desigualdad en aseguramientos frente a shocks exógenios
Déficits de bienestar extensivos e intensivos
Debilidad de bienes públicos y de mérito
Un trilema aparente y unasolución(im)posible?
It is extremely hard to ask our populationsto move into harsh or even milderversions of lockdown and confinement ifthe basic welfare and survival functionscannot be fulfilled at the household level.People will develop survival strategiesthat require mobility, thus undoing theepidemiological strategy. Converselygovernments can coerce the populationinto confinement and make them sufferthe social costs, yet that can lead tomassive uprising and social conflict. Thereis only one way to achieve the desirableoutcome depicted by the figure on thisslide: a wide inclusive basic emergencysocial protection floor or social safety net
Maximize epidemiological
strategy
Sustain democratic
political stability
Minimize social costs
Los ingredientes de una red básica de protección social
There are at least four criticalingredients that have to be grantedfor an effective social safety net.People need to have access to basicutilities (water, electricity,communication), they require abasic minimum income for food andbasic needs (alternatively reachingpopulation with food programs andassets can fulfill part of this secondcondition) , essential health servicesneed to reach the population andsecurity in communities andneighborhoods needs to beguaranteed
Livelihoods
Public utilities
Security
Health care
Cash and in kind basic needs
Los parámetros para una red básica de protección social
Because of the large portions of thepopulation without these basicguarantees, the limited quality ofmany of the ingredients depictedbefore and because of the timesensitive and uncertain nature ofthe pandemic curve andepidemiological strategy there arefour critical parameters to providethe four ingredients we havementioned: coverage, sufficiency,timing and time frame. In cash,security, health and public utilitiesaccess coverage should be universal,quality should be sufficient, timingshould meet the initiations of lockdown and time frame shouldconsider the duration and rippleeffects of such strategies on theeconomy and social impact.
• Duration should be adequate not just for the moment of strict confinement but also for the dance and ripple effects
• To little too late will make such strategy irrelevant
• Basic quality should be guaranteed. Stratified systems of social insurance should take a back seat to basic universalism
• No one should be left behind. The negative externalities would undo the epidemiological strategy
Coverage Sufficiency
Time
FrameTiming
Figura 4: América Latina (16 países): Nuevos casos diarios cada millón de habitantes (promedios móviles 7 días) escalas diferenciadas para cada país, 1ero marzo –28 de julio.
Evolución del StringencyIndexen dos dimensiones desde la confirmación del primer caso de COVID19: contención epidemiológica (línea azul) y medidas económico-sociales (línea verde)
Variación en las proyecciones de caídas del PIB 2020 realizadas por CEPAL, Abril - Julio
-30 -25 -20 -15 -10 -05 00
Venezuela
Peru
Argentina
Brasil
América Latina
Ecuador
Mexico
El Salvador
Nicaragua
Chile
Panama
Honduras
Colombia
Costa Rica
Republica Dominicana
Bolivia
Uruguay
Guatemala
Paraguay
Proyecciones Julio Proyecciones Abril
Porcentajes de población por estratos 2019 –2020 para América Latina
12,2
18,1
25,7
20,4
16,215,5
21,8
23,9
18,1
13,8
0
5
10
15
20
25
30
Extr_Pob Pobres Bajo No Pobres Medio Bajo Medio-Medio
2019 2020
Ahorro de los hogares por quintil de hogar (Porcentaje del ingreso)
-10,5
-6,6
9,3
13,9
32,6
-20
-10
0
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30
40
50
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1 2 3 4 5
Po
rcen
taje
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sual
Argentina
-9,0
-5,4
6,5
14,9
32,8
-20
-10
0
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20
30
40
50
60
1 2 3 4 5
Po
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gre
so m
en
sual
Chile
Ahorro de los hogares por quintil de hogar (Porcentaje del ingreso)
-11,6
-3,0
2,6
7,2
29,8
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5
Po
rce
nta
je d
el in
gres
o m
ensu
al
Brasil
-9,1
-4,4
9,2
14,7
23,4
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5
Po
rcen
taje
de
l in
gre
so m
en
sual
Uruguay
Acceso a servicios y a agua sin riesgo
40
50
60
70
80
90
1002
00
1
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
Agua Electricidad Desague
0 20 40 60 80 100
México
Perú
Nicaragua
Guatemala
Paraguay
Colombia
ALC
Ecuador
El Salvador
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Chile
2017 2010 2000
Asentamientos informales y acceso a internet
0 10 20 30 40 50 60
Costa Rica
Chile
México
Rep. Dom
Colombia
Argentina
Paraguay
Brasil
Panamá
Honduras
El Salvador
Venezuela
Perú
Ecuador
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
2014 2005
18
19
20
24
27
28
28
32
34
37
50
51
61
61
64
69
81
88
0 20 40 60 80 100
El Salvador
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Honduras
Perú
Rep.Dominicana
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Colombia
México
Panamá
Brasil
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Chile
2017 2005
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica
Chile México
Perú Uruguay
Acciones de protección social
Recursos directos a Hogares y Personas
Seguridad Social
Adelantos
Expansión
Flexibilización
Mejora en tasa de reemplazo
Extensión
Tranferencias no contributivas
Adelantos
Aumento
Expansión de cobertura
Nuevos instrumentos
In kind
Alimentación Escolar
alternativa
Canastas
Comedores
Exoneraciones y créditos a hogares y
familias
Servicios básicos
Subsidios
Reconexión
No corte
Alquileres
Suspensión de desalojo
Subsidios
Empresas
Exoneraciones de tributos y
pago de servicios
Subsidios por empleo
Créditos blandos
Costo adicional de garantizar una transferencia no contributiva equivalente a una línea de pobreza o una línea de pobreza extrema para diferentes categorías de población por tres y seis meses cómo % del PIB estimado del 2020 para América Latina
5,0
2,4 1,7
0,8 1,4
0,7 1,0
0,5 0,4 0,2
10,1
4,7
3,5
1,6
2,9
1,4 2,0
0,9 0,9 0,4
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Universal (LP) Personas ensituación depobreza (LP)
NNA 0-17 (LP) Informales 18-64(LP)
Personas mayoresde 65 (LP)
% P
IB
Tres meses Seis meses
Costo fiscal adicional de proveer transferencias monetarias garantizadas a todos los hogares por debajo de 1,8 líneas de pobreza con niños menores de 18 años (como % del PIB) con diferentes parámetros de prestaciones
0,34%
0,66% 0,63%
1,38%1,25%
1,75%
1,56%
2,08%
2,26%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
Una linea de pobreza por hogar Una linea de pobreza por nios Una línea de pobreza con escala decreciente
Costo fiscal adicional de proveer transferencias monetarias garantizadas a todos los hogares por debajo de 1,8 líneas de pobreza con niños menores de 18 años (como % del PIB) con diferentes parámetros de prestaciones
3,05%3,60%
3,26% 3,47%3,95% 3,82%
5,65%
10,90%
9,21%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
México Bolivia DominicanRep.
Venezuela Paraguay El Salvador Nicaragua Guatemala Honduras
Una linea de pobreza por hogar Una linea de pobreza por nios
Una línea de pobreza con escala decreciente
Estimaciones del costo fiscal de subsidiar/posponer el pago por un trimestre de la provisión de servicios públicos básicos. (Porcentaje del PIB)
País Agua Electricidad Telefonía e internet Total
Argentina 0.06 0.17 0.18 0.40
Brasil 0.12 0.11 0.06 0.29
Colombia 0.04 0.08 0.09 0.21
Costa Rica 0.09 0.22 0.06 0.37
Chile 0.07 0.11 0.08 0.26
México 0.16 0.28 0.20 0.63
Perú 0.11 0.15 0.07 0.33
Uruguay 0.04 0.13 0.10 0.27
Promedio
simple0.09 0.16 0.11 0.35
Escenarios seleccionados de esfuerzo fiscal y cobertura a partir de diferentes parámetros de transferencias, duración y categorías de población
Cobertura (en % de la
población total)
Costo por seis meses
de una LP (en % del
PIB)
Costo por tres meses
de una LPE (en
porcentaje del PIB)
Costo por año
completo un LPE (en %
del PIB)
Universal 100% 10,1% 2,4% 9,42%
Niños, niñas y
adolescentes,
informales activos,
tercera edad
57% 5,8% 1,36% 5,43%
Pobreza 35% 3,5% 0,82% 3,26%
Personas de 0 a 17
años29% 2,9% 0,68% 2,71%
Informales de 18-64
años20% 2,0% 0,47% 1,89%
Personas mayores de
659% 0,9% 0,21% 0,83%
Las transferencias de ingresoTres grupos
• Los beneficiaros de la proteccion social contributiva
• Los beneficiaries de la protección social non-contributiva
• ‘Los hogares informales’
Las dimensiones del esfuerzopolitico• La rapidez
• La cobertura
• La suficiencia
• El marco temporal
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La rapidez• Los fines de Marzo
• Siete de los diez gobiernos anunciaron mas asistencia a traves de los sistemas non-contributivos existentes
• Todos establecieron algunas medidas de proteccion para los trabajadores en el sector formal, pero con mucha variacion
• Los fines de Abril
• Nueve de los diez gobiernos habian anunciado transferencias de ingreso para (por los menos algunos) hogares informales
• Siete habian establecido mecanismos para postular, respondiendo a la demanda
• Dos –Ecuador y Colombia- mantuvieron criterios mas restrictivos, sin posibilidad de postular
• Mexico no instituyo un programa en el nivel nacional
• Los fines de Junio
• La mayoria de los beneficiarios identificados habia recibido por lo menos una transferencia
• Las causas de los retrasos fueron politicas y tecnologicas
• El lento reconocimiento del grado de la necesidad por parte de los gobiernos
• Reticencia legislativa a autorizar los aumentos presupuestales
• Desafios de la implementacion con los bases de datos, mecanismos electronicos, errores de inclusion y exclusion
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La cobertura de las transferenciasde ingreso
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Los beneficiarios de las transferencias de ingreso a traves de los CCTs, como % de la población total de ninos
Los beneficiaros de los nuevos programas de transferenciade ingreso, como porcentaje de la población empleada total,en relacion con el tamano de la población empleada informal,mediados de Agosto 2020
La suficienciade las transferenciasenlos CCTs, per capita
Un hogar con dos padres y dos ninos Un hogar monoparental con tres ninos
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La suficienciade las transferenciasa los hogaresinformales, per capita
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En resumen
• Una variacion masiva en el esfuerzo politico
• Un reconocimiento retrasado del impacto del crisis en los sectores informales; cuando los gobiernos lo reconocieron, tuvieron problemas de implementacion
• Mecanismos que dejaron a la gente a postular, eran mas adecuados en responder a la demanda
• Ahora, el tema tambien es la duracion de las transferencias: siete de los nueve paises ya han anunciado transferenciasadicionales
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