Post on 24-Feb-2016
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"Del extensionismo agrícola a las redes de innovación: lecciones y propuestas”
Jorge Aguilar ÁvilaUniversidad Autónoma Chapingo. México
jaguilar@ciestaam.edu.mxwww.chapingo.mx/ciestaam
Foro internacional de desarrollo rural ¿De qué vivirán los pobladores rurales?
13 y 14 de agosto de 2013 Medellín, Antioquia. Colombia
Hipótesis de concatenación de Hirschman*
“La mejor vía de desarrollo consiste en elegir las actividades en las que su progreso inducirá otros
progresos en otros lugares”
• Una actividad que muestre un alto grado de interdependencia, medida en proporción al producto vendido a otras industrias o adquirido por estas, puede proporcionar un fuerte estímulo para el crecimiento económico.
• La agroindustria, dada su alta interdependencia con actividades precedentes y posteriores, puede desempeñar una función muy importante en la aceleración de la actividad económica.*A.O. Hirschman. 1958. The strategy of economic development. New Haven, Estados Unidos, Yale University Press
Contenido
1. Contexto2. Extensión rural3. Innovación4. Extensión lineal vs extensión en red5. Bases para un impulsar un sistema de
extensión6. Reflexión final
1. Prioridades de la Política Pública para el Desarrollo Rural
Consenso1. Garantizar la seguridad alimentaria a través de la
producción de alimentos o generación de ingresos para adquirirlos.
2. Mejorar los medios de subsistencia de los pobladores rurales para reducir la pobreza y los riesgos asociados.
3. Lograr el uso sostenible de los recursos naturales.4. Favorecer la articulación institucional.5. Fomentar la participación de los actores locales en el
diseño, implementación y evaluación de la política pública.
Consecuencias esperadas• Para lograr el desarrollo…...
– Territorial– Rural Integral– de los Sistemas Agroalimentarios Localizados– de las Cadenas Agroalimentarias o Sistemas Producto– de los Clúster Agroalimentarios– de las Redes de Valor Agroalimentarias– de los Sistemas de Innovación Agroalimentarios
……..se requieren de pobladores rurales con más y mejores capacidades.
• Los sistemas de extensión son una herramienta necesaria (aunque no suficiente) para el Desarrollo Rural.
2. Extensión Rural[Christoplos (2010:3)]Sistemas que:
1. Facilitan el acceso a los agricultores, sus organizaciones y otros agentes del mercado a conocimientos, tecnologías e información;
2. Fomentan su interacción con actores de la investigación, la enseñanza, la agroindustria y otras instituciones pertinentes;
3. Coadyuvan en el diseño de prácticas y habilidades técnicas, de gestión y de organización”.
www.g-fras.org y www.relaser.org
1950 1960 19901970 20001980
Revolución Verde
Incremento de Rendimientos
Adelgazamiento de los servicios de
extensión
Transito hacia la privatización parcial o
total
Autosuficiencia alimentaria
Competitividad
Desarrollo Rural Sustentable
Los modelos de extensión rural han cursado diferentes trayectorias, acorde al papel asignado al sector primario en el proceso de desarrollo nacional: ejemplo México
Combate a la pobreza
Desarrollo Organizacional
En todos los periodos se ha cuestionado a los modelos de transferencia de tecnología, asistencia técnica o extensionismo por
no demostrar contundentemente su impacto
Desarrollo TERRITORIAL
2013
Conformación de clusters
Cambios Valor
Conocimientos
¡Si no se genera Valor, ¡NO hay innovación!
“Cambios basados en conocimientos que generan Valor”
•Tecnológicos•Organizacionales•Comerciales•Financieros•En los modelos de negocios •En las políticas públicas
•Riqueza•Empleos•Medio ambiente•Nutrición•Salud•Capital social•Equidad
Conocimiento: mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e información.
Valor: estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas.
Innovación
3. Innovación: el concepto
4. Extensión lineal vs extensión en red
Asesor
Proveedor
Campo Experimental
INIFAP
ProductorReferido
Día demostrativo
Productor
Asesor Productor
(a) Perspectiva lineal de las innovación (b) Redes de innovación
Periodos de impulso a la innovación1. Empuje tecnológico: 1950-1965.2. Jalón de la demanda. 70´s3. Modelo del acoplamiento (C-T-M), 80´s-90´s4. Modelo integrado. Clusters, Redes. 90´s5. Integración de sistemas y redes. Incorpora
las TICs
Productor
Mercado
I V T A
Productor líder ≠ Líder de productores
Cambio de paradigma Viejo paradigma:El asesor identifica los problemas a resolver, busca las soluciones y las entrega como un paquete tecnológico o receta válida para muchos agricultores y por mucho tiempo: enfoque lineal.Nuevo paradigma:La principal fuente de información para innovar, está basada en los conocimientos que ya poseen ciertos actores de la red: enfoque interactivo.Nuevo papel del asesor en su papel de articulador:
Ayudar a sistematizar el conocimiento tácito (el ya existente en la red) y conjugarlo con nuevo conocimiento.
Promover deliberadamente la interacción entre actores. Trabajar en EQUIPO, para tener impactos VISIBLES
Triángulo de Sabato: la estrategia truncada
Revista Expansión #986Marzo 17, 2008. México
EMPRESA
UNIVERSIDAD GOBIERNO
Para cumplir con su propósito, los sistemas de extensión deben de ser:
I. Pertinentes II. Eficientes, eficaces y efectivos III. Sustentables
4. Bases para un impulsar un sistema de extensión
I.- Pertinencia1. Adecuado al propósito definido desde la política pública
(impulso a la innovación, transferencia de tecnología, desarrollo de capital humano, desarrollo del capital social, manejo sostenible de recursos naturales, combate a la pobreza, entre otros).
2. La definición del propósito no es una responsabilidad del sistema de extensión; debe ser una decisión de política pública sobre en qué asuntos intervendrá el Estado y hasta qué punto lo hará. – Los objetivos y alcances de un sistema de extensión deben estar
subordinados a la definición general de lo que será la política pública para el desarrollo rural. Planes, Programas, Proyectos y “Reglas de Operación claras”
3. Tener un horizonte de trabajo de la estrategia de mediano y largo plazo (al menos 3 años) para lograr impactos, con evaluaciones de desempeño intermedias.
II.a- Eficiencia 1. Modelo de extensión en el marco de un diseño de
política pública para el Desarrollo Rural. – Actores institucionales “convencidos” y “cooperando”
2. Operación presupuestal ágil– Requisitos mínimos pero razonables para los productores
que recibirán el servicio.– Definición del perfil del extensionista, asesor o equipo
técnico que dará el servicio.– Contratación y pagos oportunos y suficientes a los
extensionistas.– Evitar la “sub-contratación con el único fin de lucro” de
extensionistas por despachos privados.
Procesos clave en un modelo de extensión rural
1. Definición de cobertura
2. Formulación del foco
estratégico
3. Convocatoria y selección de
extensionistas/ equipos
4. Definición de resultados esperados
5. Definición de actividades
6. Desarrollo de capacidades a
Extensionistas y Beneficiarios
7. Monitoreo y seguimiento
8- Evaluación
de resultados e
impactos
Análisis, diseño e implementación de procesos clave orientados a inducir cambios basados en conocimientos que generen valor socialmente apropiado
II.b- Eficacia1. Metodología de trabajo bien definida
– Materiales de apoyo: metodológicos y técnicos. SE TRABAJA CON
HUMANOS y con plantas-animales-servicios– Sistemas de registro. Indicadores de línea de base y línea final.– Gestión de información
– Programas de formación de extensionistas (metodológicos y técnicos)
2. Definición y aplicación estricta de criterios técnicos en la operación– Elegibilidad de productores, regiones, actividades y extensionistas
– Programas de trabajo focalizados
– Formatos “esbeltos” y focalizados, para no “burocratizar” el proceso
de extensión
Ejemplo: AGI-DP (Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de Proveedores)
Innovación
Gestión
AgenciaEquipo Profesional con capacidades para brindar un servicio
GestiónProceso planificado orientado al logro de resultados
InnovaciónCambios basados en conocimientos que generan valor
www.chapingo.mx/ciestaam
El Modelo metodológico de las AGI-DP
Diseño y construcción de
línea Base
Diseño de estrategia
Diseño del sistema de
seguimiento
Implementación del sistema de
innovación
Evaluación
IG
www.chapingo.mx/ciestaam
Perfil de pensamiento en 1,200 “extensionistas” de México (Prueba de Kolb)
Pensar
Planear
Hacer
Ver 0
20
40
60
80
96% de los extensionistas con este perfil
Transitar de “operador” a “estratega”
II.b- Eficacia3. Impulso a la innovación a través de un sistema de
extensionismo rural en red.– Mapear las redes de conocimiento existentes para identificar
actores que “mueven” la red
– Establecer la línea base de conocimiento en la red y
compararla con un catálogo de innovaciones deseable
– Implementar un equipo de asesoría profesional en red
– Programas de trabajo de los extensionistas orientados a
resultados
– Gestión de la interacción
Enfoque: para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión de Red : UNIDAD TÉCNICA “catalizadora”
Nodo catalizador u orquestador
Nodo financiador
Nodo investigador
Nodo Proveedores, transformadores
Nodoextensionistao facilitador de
aprendizaje
Nodo Agricultor,ganadero…
Nodo clave: el catalizador, cuya actitud y capacidad para superar la arraigada visión lineal de la ciencia y adoptar una visión de Red… resulta crucial
El desempeño individual de agricultores, instituciones y extensionistas depende tanto de la cantidad y uso de recursos para la adopción de innovaciones como de la posición y la estructura de la red en la cual se encuentran.Los proveedores seleccionados para atender de manera directa en un modelo de extensión rural deben ser difusores y estructuradores en la red para que el conocimiento se transmita.
La innovación pre-existente o inducida en los territorios se trasmite en red
II.C- Efectividad
1. Sistema de rendición de cuentas– Cobertura “real”– Retornos de la inversión pública
2. Valoración de impactos– Comparación de la línea de base y línea final (incremento en la
adopción de innovaciones, mejora en las utilidades, mejora en la
calidad)
3. Evaluación y continuidad de los extensionistas con buen desempeño.
4. Mando único y con visión clara
Productos y resultados de una AGI-DP
Incremento Producción
• Adopción de innovaciones.• Mejora en parámetros técnico productivos. • Mejora en rendimiento.
Reducción Costos
• Reducción de costos.• Compras en común.• Mejoramiento en la administración de la UP.
Aumento calidad
• Mejora en parámetros de calidad.• Aplicación de buenas practicas de manejo y cosecha.
Mejora Abasto
• Adopción de innovaciones comerciales y financieras.• Esquemas de arraigo comercial con los proveedores.• Conocimiento de la red de proveeduría por parte de la AI.
Rentabilidad y Competitividad
Producción
Economía Innovación
Efecto “Resonancia”
Efecto Multiplicador: 1:3 hasta 1:5
¿Por qué mapear las Redes de Innovación?Caso Cacao, Chiapas México
El mismo:51%
P. Referido:40%
Asesor:2.4%
Familiares:2.4%
Amigos:2.1%
Ens + Inv:1.2%
Dependencias:0.3%
Organización:0.2%
¿La realidad del extensionista?
Usuario, diseñador, implementador, supervisor, evaluador extensionista!
Si al extensionista se le ocupa en “actividades distintas” para las que es contratado, no logrará entregar resultados
III. Sostenibilidad1. Condición necesaria para lograr resultados
2. Difícil de asegurar con un servicio sujeto a presupuestación anual, orientado más al gasto que a los resultados y con alta rotación de funcionarios.
3. Estrategia – Desarrollar una red amplia de actores que conozcan lo que se
está haciendo y sus resultados.
– Documentar procesos y resultados con evidencias de lo que son las buenas prácticas para el diseño, implementación y seguimiento de las acciones de extensión, señalando los costos de oportunidad de no desarrollarlas con la calidad e intensidad requeridas.
Sistematizar experiencias y aprenderEl problema:• La operación no deja ver a la estrategia• Se acumulan datos o información pero no hay
conocimiento institucional (causalidad, indicadores, etc.) y menos aún mejoras.
• Las evaluaciones externas generalmente son “forenses”.
Consecuencia:• No se mejora sobre bases objetivas y validadas
empíricamente• Se repiten los errores
6. Reflexión final
• Necesidad de un cambio del enfoque lineal, hacia un enfoque sistémico/ en red. – La innovación es resultado de un proceso de aprendizaje
interactivo y negociación entre actores heterogéneos. • Los modelos de extensión para impulsar la innovación
deben transitar de un concepto analítico a uno operativo, fortaleciendo la capacidad de interacción entre actores (Klerkx, Hall y Leeuwis, 2009; Leeuwis, 2004; Banco Mundial, 2006; Roling, 2009).
Esto implica:• Identificar la demanda; definir indicadores de línea base y
metas; precisar el tipo de innovaciones a difundir y adoptar; identificar a los actores relevantes; entender los incentivos (incluidos los extensionistas); definir mecanismos de interacción; evaluar resultados.
El técnico siempre viene corriendo y solo le preocupa que le firme. Yo no se porque dicen que se
gasta tanto si a mi no me beneficia en nada…Productor, 2004, 2005, ¿2013?
Los técnicos ya están acostumbrados a los
retrasos en los pagos. Así ha sido y así será! Además, “el que
paga manda”. Funcionarios, 2004, 2005, ¿2013?
¡¡¡Estoy harto!!! Salgo muy temprano a campo y la mayoría de las veces llego tarde a casa. Es común que labore algunos fines
de semana. Empiezo a tener problemas con mi familia. ¡Y encima me dicen que no estoy trabajando…! Técnico,
2004, 2005, ¿2013?
…a pesar de que he dedicado mi vida al
Instituto, ahora me dicen que mi trabajo científico no es
útil…. Investigador, 2008, 2009 ¿2013?
Superar el “circulo vicioso” que frena la innovación
Lo que hemos investigado y publicado en torno al
tema de la Innovación
http://www.chapingo.mx/ciestaam