Post on 04-Aug-2020
DESAFÍOS FISCALES DESDE UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA: EL CASO BOLIVIANO
José Alejandro Peres CajíasUniversitat de Barcelona
joalperes@ub.edu, joseperescajias@gmail.com
Barcelona, 11 de octubre de 2011
Estructura de la presentación
� El diagnóstico de la fiscalidad en América Latina
� Premisas teóricas de partida
� La hacienda pública boliviana en el largo plazo� Evolución y composición de los ingresos� Evolución y composición de los gastos� El saldo neto: ¿de Estado mínimo a Estado
desarrollista?
� Usar la historia para repensar los desafíos de la fiscalidad en Bolivia.
UN DIAGNÓSTICO GENERALIZADO
La hacienda pública en América Latina recauda y gasta poco. Pero además, lo
hace mal….
ej. OECD, 2009: Perspectivas Económicas de América Latina, 2009
¿POR QUÉ SE DICE QUE POCO?
¿POR QUÉ SE DICE QUE MAL?
� Dependencia ingresos no tributarios y estructura desequilibrada
� Gasto público de poca calidad
EL OBJETIVO
� Incorporar una perspectiva histórica para entender estas limitaciones.� Repensar las interrogantes centrales para entender las
limitaciones, pero también los avances de la fiscalidad en América Latina.
� Resaltar la importancia de los desafíos actuales.
� La historia importa: � América Latina ha tendido sistemáticamente a tener
una presión tributaria inferior y peor a la existente en Norte América (Sokoloff y Zolt, 2006).
� Evaluar la intervención del Estado Central boliviano en el muy largo plazo (1883-2008).
HACIENDA PÚBLICA
HACIENDA PÚBLICA
Determinantes económicos
Determinantes políticos
Determinantes sociales
¿CÓMO?
� La hacienda pública es un instrumento de análisis de equilibrios institucionales
HACIENDA PÚBLICA
HACIENDA PÚBLICA
Ingresos
Gastos
� Un correcto uso de la hacienda como instrumento de análisis requiere incorporar el estudio de los ingresos y de los gastos.
Kacef, Osvaldo. “La progresividad…
� El interés: determinar el saldo neto!!!
� Regresividadtributaria más alláde razones ideológicas.
� Second best: recaudar lo más posible, para gastar lo mejor posible
EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS BOLIVIANOS
Volatilidad
1880-1889 0.26
1890-1899 0.17
1900-1909 0.16
1910-1919 0.25
1920-1929 0.16
1930-1939 0.38
1940-1949 0.16
1950-1959 0.39
1960-1969 0.14
1970-1979 0.16
1980-1989 0.44
1990-1999 0.08
2000-2007 0.12
Volatilidad
1880-1913 0.18
1914-1956 0.25
1957-1985 0.34
1986-2007 0.09
� La volatilidad se redujo considerablemente en las últimas décadas.
Desv est [ln (It/It-1)]
Jacks, O’ Rourke y Williamson (2009).
COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS BOLIVIANOS
� Dependencia impuestos indirectos externos�Dependencia directa e indirecta de la exportación…de
recursos naturales…no renovables.
� Más allá de la maldición� Dependencia impuestos indirectos externos no es un
problema en sí mismo� El caso de Mauricio (Bräutigam, 2008)
� El caso de Chile (Gallo, 2009).
� Entender los efectos de la dependencia, pero también sus razones.
� La dependencia tenía razones económicas� Rentabilidad (Coatsworth y Williamson, 2004).� La volatilidad relativa (Peres Cajías, 2011).
Impuestos
directos per
cápita, Bs.
2000
Impuestos
indirectos
internos per
cápita, Bs.
2000
Impuestos
indirectos
externos per
cápita, Bs.
2000
1890-1899 0.21
1900-1909 0.19 0.54 0.18
1910-1919 0.34 0.20 0.32
1920-1929 0.69 0.17 0.19
1930-1939 0.55 0.46 0.35
1940-1949 0.12 0.14 0.20
1950-1959 0.20 0.23 1.55
1960-1969 0.10 0.22 0.07
1970-1979 0.20 0.33 0.21
1980-1989 0.53 0.82 0.44
1990-1999 0.25 0.11 0.13
2000-2007 0.18 0.06 0.10
� La dependencia tenía razones políticas: � ¿Un Estado controlado por las elites?
� …o, más bien, un Estado incapaz de lograr pactos fiscales amplios y sostenibles en el tiempo� Negociación tributaria individualizada.
EL DESTINO DE LOS RECURSOS
� ¿Un problema de prioridad fiscal?
EL EQUILIBRIO DE LA HACIENDA PÚBLICA
Estado Desarrollista
Estado Benefactor
Estado Mínimo
Estado Extractivista
Educación+Salud/ Administración+Defensa
Impuestos/PIB
� ¿Por qué sólo los ingresos tributarios?� El ingreso ganado (Moore, 2008).
� ¿Por qué sólo los gastos en educación y salud?� La importancia del Capital Humano (Romer, 1986,
1990).� Empresas públicas e inversión en capital.� Educación: libertades económicas y políticas (Sen,
2000).
Ed+Salud/ Admn+Defensa
Ingresos per cápita, Bs 2000
Ed+Salud/ Admn+Defensa
Impuestos/ PIB
� ¿De Estado mínimo a desarrollista?
� ¿De Estado mínimo a desarrollista?
Ed+Salud/ Admn+Defensa
Impuestos/ PIB
REPENSAR EL “DESARROLLISMO”ACTUAL
Principales Impuestos recaudados por Impuestos Internos, 1988-2008 (porcentaje respecto al total recaudado)
� Un nuevo impulso al Gasto Público Social
� El “neoliberalismo” (1993-2004) � Reforma educativa
� Seguro Materno Infantil
� La “Revolución Democrática” (2005-)� Bono Juancito Pinto� Bono Juana Azurduy
� La Hacienda Pública en Bolivia, ¿no hace poco, pero lo hace mal?
DESAFÍOS ACTUALES PARA EVITAR FRACASOS PASADOS
� La dependencia fiscal de los recursos naturales…� La clave: controlar la volatilidad de los flujos.� …pero también asegurar la rentabilidad de la
explotación hidrocarburífera.
� La prioridad del gasto educativo� La clave: la efectividad del gasto
� La ampliación de la base tributaria� Pactos fiscales inclusivos