Post on 28-Jul-2018
ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL
Instituto de Ciencias Matemhticas
MODELO MATEMATICO PARA LA VALORACION DEL SUELO
QUE OPTIMICE EL IMPUESTO PRfjDIAL: UNA APLICACION
(PARTE A)
T E S I S D E G R A D O
Previa a la obtencin del Ttulo de:
INGENIERO EN ESTADISTICA INFORMATICA
P r e s e n t a d a p o r :
Marco Vinicio @u~co Maldonado
UE- l 1111111 III 111111 III ll111 11111 lllll llll l*D-20557*
GUAYAQUIL - ECUADOR
A O
2 0 0 0
AGRADECIMIENTO
A Dios, por darme la fuerza y la
capacidad de desarrollar este
trabajo. A mis padres, que da a
da me dan su amor, su
comprensin y han sabido guiarme
por la senda correcta. A mi aa
Narcisa, por su constante cario y
el apoyo brindado en una
importante etapa de mi vida. A mi
director de tesis, el Mat. John
Ramrez, por la ayuda ofrecida en
el transcurso de esta investigacin.
A mi familia, por la confianza que
depositaron en m. A mis amigos,
Por brindarme su amistad
incondicional.
BEl3ICATORIA
A mis padres, Marco y Mariana,
por el constante apoyo brindado
para salir adelante. A mis
hermanas, Yomaira y Lisbeth, por
todo lo que representan para m. A
la memoria de mis abuelitos y de
mi hermano Oscar.
TRIBUNAL DE GRADUACION
GIng. Flix Ramrez
DIRECTOR DEL INSTITUTO DECIENCIAS MATEMATICAS
Mat. John Ramrez FigueroaDIRECTOR DE TESIS
Ing. Jorge Fernndez Ing. Julio RodrguezVOCAL VOCAL
DECLARACION EXPRESA
La responsabilidad del contenido de esta
Tesis de Grado, me corresponde
exclusivamente; y el patrimonio intelectual
de la misma a la ESCUElA SUPERIOR
POLITECNICA DEL LITORAL
(Reglamento de Graduacin de la ESPOL).
RESUMEN
El presente trabajo muestra la construccin de un modelo de regresin lineal
mltiple basado en las caractersticas de los solares del Cantdn Durn, con la
finalidad de optimkar la recaudacin del impuesto predial, desarrollada
actualmente por el sistema de tablas de precios del Municipio de Durn, el
estudio explora desde los antecedentes hstrkos del catastro en el Ecuador
y en el mundo, el sstema de recaudacin utilizado por esta entidad, el censo
catastral organizado por su departamento de avalos y catastros de este
municipio, la construccin del modelo, una comparacin entre los resultados
obtenidos por nuestra metodologa y el sistema de Durn y una aplicacin
por medio de un paquete computacional desarrollado especialmente para el
efecto.
INDICE GENERAL
Pg.
RESUMEN...................................................................................... II
INDICE GENERAL,., ...................................................................... .-ll 1
ABREVIATURAS............................................................................. IV
INDICE DE FIGURAS.......................................................................V
INDICE DE TABLAS........................................................................ VI
INTRODUCCIN .............................................................................. .
1. LOS CATASTROS EN EL ECUADOR: ANTECEDENTES............... .2
1.1. Antecedentes histricos........................................................... 2
1.2. Desarrollo histrico en el Ecuador.............................................. 5
1.3. Definicin de Catastro............................................................. 8
1.4. Importancia del catastro en la Administracin del territorio .............. 9
1.5. Ventajas del catastro en la Administracin del territorio .................. l l
1.6. Base Legal de la Administracin Urbana .................................... 12
1.6.1. Normas Constitucionales................................................ 13
1.6.1.1. Principio de Legalidad.................................. 13
1.6.1.2. Principio de Generalidad ............................... 14
1.6.1.3. Principio de Igualdad.................................... 14
1.6.2. Ley y reglamento de la propiedad horizontal ....................... .14
1.6.2.1. Ley de la propiedad horizontal....................... -14
1.6.3. Ley de Patrimonio Cultural y reglamento........................... .15
1.6.4. Ley de Defensa contra incendios...................................... 16
1.65 Ley del Anciano y reglamento general ................................ 16
1.6.6. Clases de personas y bienes........................................... 16
1.6.6.1. Clases de personas...................................... 17
1.6.6.2. Bienes....................................................... 17
1.6.7. La Ley de Rgimen Municipal ......................................... .19
1.6.7.1. Ley del municipio en general .......................... 19
l-6.7.2. Ley de fines Municipales............................... 20
1.6.7.3. Ley de la Autonoma Municipal ..................... ..2 2
1.6.8. Impuestos: Predial y Adicionales....................................... 24
1.6.8.1. Naturaleza de los tributos............................. .24
1.6.9.Determinact1, liquidacin y recaudacin de impuesto predial y
adicionales ................................................................... 28
1.6.10. Exenciones ......................................................... .29
1.6.11. Descuentos y recargos.......................................... .30
1.6.12. Impuestos adicionales ............................................ 32
1.6.12.1. Bonificacin de profesores............................. 33
1.6.12.2. Educacin elemental y bsica........................ .33
1.6.12.3. Fondo nacional de medicina rural .................... .
1.6.12.4. Cuerpo de bomberos., ................................. -34
1.6.12.5. Vivienda rural de inters social ..................... -34
1.7. Polticas de catastro y resultados buscados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..35
1.7.1. Conceptuaiizacin general.. . . . . . . . . ,. _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _. . . . . ..35
1.72. Resultados que se deben obtener.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
1.7.3. Condiciones que se deben cumplir.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.7.3.1. Legalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
l-7.3.2. Aprovechamiento de informacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.7.3.3. Multifinalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.7.3.4. Desarrollo progresivo y activa participacin
municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..43
1.7.3.5. Sistemas transparentes.. . . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..44
.7.3.6. Procedimientos sistemticos de actualizacin.. . .44
1.7.3.7. Adecuacin del sistema a la realidad local.. . . . . . . .45
1.7.3.8. Separacin del avalo del suelo y de la
construccin.. . . . . _ . . . . . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
l-7.4. Aspectos generales vinculados al catastro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
1.7.4.1. La credibilidad del Municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . _ . . . . . ..46
1.7.4.2. Aspectos legales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
1.7.4.3. Eficiencia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - . . . . . . . . . 48
1.7.5.Asistencia Tcnica del Programa de Desarrollo Municipal
(PDM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
1.7.5-l. Modalidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
II. ANLISIS Y DIAGN6STICO DEL CATASTRO UTILIZADO EN EL
CANTN DURAN .................................................................. .52
2.1. Cantn Durn: Informacin general .......................................... .52
2.1.1. Infraestructura existente en el Cantn Durn ....................... .
2.1.1.1. Agua Potable.. .......................................... -54
2.1.1.2. Alcantarillado Sanitario................................ .55
2.1.1.3. Alcantarillado Pluvial .................................... 55
2.1.1.4. Pavimentacin ........................................... .55
2.1.1.5. Servicio Telefnico...................................... .55
2.1.1.6. Servicio Elctrico....................................... .56
2.1.1.7. Servicio de Recoleccin de Basura............... ..5 6
2.2. Estructura de la realizacin del censo catastral del Cantn Durn .. .58
2.2.1. Objetivos del censo catastral del Cantn Durn.................. .59
2.2.2. Plan de trabajo del censo catastral del Cantn Durn......... ..6 1
2.2.2.1. Sondeo del lugar de trabajo........................... 61
2.2.2.2. Capacitacin del personal ............................ .62
2.2.2.3. El catastro................................................ .62
2.2.2.4. Estudios para la aplicacin de la nueva Ordenanza
Municipal .................................................. .62
2.2.2.5. Reajuste del programa y del departamento...... .63
2.2.2.6. Censo Industrial .......................................... .63
2.2.2.7. Digitacin y reinspeccin del trabajo final ......... .64
2.2.3. Principales problemas del censo catastral ......................... .65
2.2.3.1. Problemas actuales del censo catastral. .......... .66
2.2.4. Convenciones o definiciones........................................... .67
2.2.4.1. Avalo Catastral ......................................... .67
2.2.4.2. Avalo o valor comercial .............................. .68
2.2.4.3. Monto o valor imponible.............................. ..6 8
2.2.4.4. Clave catastral .......................................... ..6 8
2.2.4.5. Empadronamiento ...................................... .68
2.2.4.6. Deslinde predial ......................................... .69
2.2.4.7. Lote......................................................... .69
2.2.4.8. Planos Manzaneras ..................................... 69
2.2.4.9. Personera Jurdica.................................... ..6 9
2.2.5. Descripcin de la ficha catastral utilizada en el censo.......... .70
2.251. Identificacin del predio............................... .71
2.2.5.2. Datos de la escritura.. ................................. .72
2.2.5.3. Caractersticas del solar.............................. .72
2.2.5.4.
2.2.5.5.
2.2.5.6.
2.2.5.7.
2.2.5.8.
2.2.5.9.
Caractersticas de las edificaciones ............... .73
Informacin complementaria .......................... 73
Participantes de las actividades catastrales..... .74
Especificaciones de las edificaciones............. .74
Linderos y mensuras del terreno................... .76
Ubicacin de la manzana............................ .76
2.25 10. Croquis del predio ....................................... .76
2.2511. Observaciones............................................ .76
2.2.6. Implementacin de paquetes de software para el
almacenamiento de los datos recogidos............................ .77
2.2.7.Modelo utilizado por el Municipio de Durn para el clculo del
Avalo Catastral ........................................................... -78
2.2.7.1. Valoracin del suelo .................................... .79
2.2.7.2. Valoracin de la construccin ........................ .81
2.2.7.2.1. Valuacin de edificaciones por tipos ................... ..8 2
2.3. Anlisis de la ordenanza de avalos y catastro del cantn Durn . . -34
2.4. Anlisis estadstico del censo catastral ..................................... .88
2.4.1. Muestreo Estratificado.................................................. -90
2.4.2. Determinacin del tamao de la muestra.......................... .93
2.4.2.1. Poblacin .................................................. .93
2.4.2.2. Estratos .................................................... .93
2.4.2.3. Variable de inters....................................... 94
2.4.2.4. Estimador .................................................. .94
2.4.2.5. Error mximo admisible............................... ..9 4
2.4.2.6. Nivel de confianza....................................... .94
2.4.2.7. Tamao de la muestra................................. .95
2.4.3. Caractersticas de las viviendas....................................... .96
2.4.4. Caractersticas del solar................................................ 101
2.4.5.Uso de la edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
III. PROPUESTA DE UN MODELO MATEMTICO PARA EL SISTEMA
CATASTRAL DEL CANTN DURiiN ....................................... -104
3.1. Justiicacin del Modelo Matemtico....................................... .104
3.2. Anlisis de Regresin.......................................................... .105
3.2-l. Regresin Lineal Simple............................................... -106
3.2.2. Regresin Lineal Mltiple.............................................. 108
3.2.3. Mtodo de Mnimos Cuadrados..................................... .109
3.2.4.Prueba para la significacin de la relacin entre la variable
dependiente y las variables explicatorias......................... .114
3.2.5.Medicn de la asociacin en el modelo de regresin
mltiple ..................................................................... .116
3.2.6. Inferencias con respecto a los coeficientes de Regresin de la
Poblacin.................................................................. .117
3.2.6.1. Pruebas de Hiptesis................................. .118
3.2.7. Multicolinearidad......................................................... 119
3.2.8.Anlisis de influencias en regresin mltiple..................... .120
3.2.8.1. Elementos de la matriz sombrero h.z ........................ 121
3.2.8.2. Residuales de Student eliminados t., ....................... 121
3.2.8.3. Estadstico de distancia oj de Cook....................... .122
3.3. Variables utilizadas en el modelo matemtico............................ 122
3.3.1 -Avalo Comercial Municipal .......................................... .123
3.3.2.Sector ....................................................................... .123
3.3.3.Uso de la edificacin.. .................................................. -124
3.3.4.Construccin .............................................................. .125
3.3.5.Ubicacin del lote.. ...................................................... .126
3.3.6.Accesbilidad al lote.. .................................................... 126
3.3.7.Infraestructura.. .......................................................... .128
3.4. Matriz de datos.. ................................................................. -129
3.5. Definicin del modelo matemtico.......................................... .13 1
3.6. Estimacin de los parmetros.. .............................................. .132
IV. APLICACl6N Y RESULTADOS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..142
4.1. Introduccin ..................................................................... .142
4.2. Sector de Aplicacin .......................................................... .142
4.3. Herramienta de Aplicacin.................................................. .143
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
APENDICES
BIBLIOGRAFIA
AJAAl-t.BEDECONSTECAPAG
EMELGURgdl.INECINFRAMSR.MSEm*PDMR.O.R.U.C.SSRSSESSTUBICVlF
Aire acondicionadoArtculoBanco del EstadoConstruccinEmpresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado deGuayaquilEmpresa Elctrica Regional Guayas-Los RosGrados de libertadInstituto Nacional de Estadsticas yCensos.InfraestructuraMedia cuadrtica de regresinMedia cuadrtica del errorMetro cuadradoPrograma de Desarrollo MunicipalRegistro oficialRegistro nico de contribuyentesSuma cuadrtica de regresinSuma cuadrtica del errorSuma cuadrtica totalUbicacinVarianza inflacionaria
Pag.
Figura 1.1Figura 1.2Figura 2.1Figura 2.2Figura 2.3Figura 2.4Figura 2.5Figura 2.6Figura 3.1
Figura 3.2
Figura 3.3Figura 3.4
Figura 3.5Figura 3.6
Figura 4.1Figura 4.2Figura 4.3Figura 4.4
Importancia del catastro para el desarrollo nacional .........Diferencia entre catastro, ley e impuesto.......................Composicin de los tipos de viviendas en el estrato I ......Composicin de los tipos de viviendas en el estrato 2......Composicin de los tipos de viviendas en el estrato 3......Composicin de los tipos de viviendas en el cantn DurnCaractersticas del solar.............................................Utilizac& de las edificaciones....................................Representacin de la variable Y a travs de la variable deregresin X..............................................................Representacih de la variable Y a travks de dos vafiablesde regresin XI y X2 ..................................................Comportamiento de la variable AVALUO .......................Comparacin entre los valores observados y las estima-ciones del modelo.. ...................................................Anlisis de intluencias en el modelo de regresin. ...........Comparacin entre los valores observados y las estma-ciones del nuevo modelo...........................................Ventana de presentacQn del programa.........................Ingreso de datos del solar..........................................Especificaciones acerca de; la construccin de los pisos...Ventana de resultados ....... *. ................... . ..................
1037979899
100101102
106
108129
135137
140144148149152
INDICE DE TABLAS
Pag.
Tabla ITabla IITabla III
Tabla IV
Tabla V
Tabla VITabla VII
Tabla VIII
Tabla IXTabla XTabla XITabla XII
Tabla XIII
Tabla XIV
Tabla XV
Tabla XVITabla XVII
Gua para el clculo del impuesto predial urbano... . . . . . . . . .Impuestos adicionales generales para aplicar en catastro.Valor del inmueble en equivalente de salarios mnimosvitales del trabajador en general . ..- . . . . * . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ciudad de Eloy Alfaro (Durn): Cobertura de servicios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . * . . . . . . . . . . . . . . . . . ...* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ciudad de Durn: Poblacin econmicamente activa se-gn ramas de actividad econmica. _. _. . _ __ . __ __ _ __. . _ _ _. . _. . ._.Tipos de materiales de las partes de la construccin.. . . , . .Cuadro simplificado de los valores por metro cuadrado desuelo . . . . . . , . . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . , . .Cuadro simplificado de los valores por metro cuadrado dela construccin.. . _ _ _ . _ _ _ . _ _ _ _ _ _ _ _ ._ _- _ _. _ . . _ _. . . . _ . +. . . . ._. _ _ - _. _ _ . . . . .Anlisis de varianza para la regresin lineal mltiple.. . . . . . .Ponderadores de la variable SECTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . .Uso de la edificacin y su respectiva calificacin.. . . . . . . . . . . .Ponderackjn de las caractehticasde la. variable CONS-TRUCCION.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ponderacin de los servicios para la variable INFRAES-TRUCTURA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis del modelo propuesto utilizando la matriz dedatos original.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . .Anlisis del modelo propuesto utilizando la matriz dedatos modificada.. . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _Caractersticas del modelo matemtico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Caractersticas del solar del Sr. Benavides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3132
35
56
5775
87
89115124125
127
128
133
138141145
INTROOUCCION
En el Ecuador, a travs de la historia se ha utilizado de distintas maneras el
concepto de catastro, pero an no se le acaba de dar la importancia que
tiene para el desarrollo de la administracin del territorio, en nuestro medio
todava se confunde el trmino catastro con impuesto predial y se los usa
indistintamente para referirse a lo mismo, cuando estas definiciones tienen
marcadas diferencias y se las debe tratar como entidades diferentes.
El modelo utilizado por el Municipio del cantn Durn para el cobro del
impuesto predial consta de dos partes, el avalo del suelo y el avalo de la
construccin, el calculo del valor a pagar se basa en tablas de precios
previamente establecidas por investigadores del Municipio y sustentadas en
encuestas de oferta y demanda del mercado, estos precios tienden a ser
subjetivos, ya que varan de acuerdo al criterio del investigador.
En busca de un mejoramiento en la recaudacin generada por este sistema,
se decidi la construccin de un modelo matemtico basado en las
caractersticas del terreno as como de la construccin de la edificacin, con
la finalidad de encontrar una aproximacin ms real del verdadero valor del
impuesto predial, a travs de mtodos estadsticos, tales como el anlisis de
regresin lineal mltiple. /
CAPITULO 1
1. LOS CATASTROS EN EL ECUADOR:
ANTECEDENTES.
1.1. Antecedentes histricos
Para comprender de mejor manera la evolucin del Catastro en
forma particular, la administracin del territorio en general, y su
relacin directa con, el desarrollo de los pueblos y civilizaciones, es
conveniente conocer la evolucin que a travs de los siglos, los
conceptos de catastro y la admihstracin de la tierra o territorio han
tenido; conceptos que han ido paralelos al desarrollo de las
diferentes civilizaciones y culturas de la humanidad, por lo que es
conveniente hacer una retrospectiva que nos permita vsualizar al
catastro en el tiempo. Las primeras manifestaciones las
encontramos en documentos tan antiguos como la Biblia o el cdigo
3
de Hammurabi en el imperio Babilnico, adems, existen claras
evidencias de que en la civilizacin egipcia, a fa administracin de
las propiedades, corresponda mantener los registros de las
mismas, en el denominado Registro Real, informacin que
corresponde a 3000 aos A.C. y cuya evidencia se encuentra en las
tumbas reales, estos registros se basaban en el levantamiento de
planos de las propiedades y que adems, servan como base para
el establecimiento de los registros de impuestos.
Dado el carcter de un gobierno centralizado, se encontr
ckunstancias similares en el Imperio Romano y en especial con el
Emperador Diocleciano (ao 300 D.C.), quien orden el
levantamiento topogrfico de las tierras del imperio en forma
extensiva, cuyos planos y registros fueron utilzados con fines
impostvos.
Se conoce evidencias, de que ms tarde en China, alrededor de los
aos 700 D.C., existi un sistema impositivo basado en la
productividad agrcola y tenendo como base de registro, planos de
levantamientos topogrficos de las propiedades. En el sur de la
India, alrededor del ao 1000 D.C. el fundador del. imperio Chol,
Raj el Grande, dispuso la realzacn del levantamiento topogrfico
del Imperio, cuya finalidad era la de establecer un adecuado registro
de las tierras.
Posteriormente, se estableci en Inglaterra, mediante el conocido
Doomsday EBook, cuando Guillermo el conquistador, dispuso el
levantamiento de la informacin de las propiedades de Inglaterra,
levantamiento que fue ejecutado en varios aos hasta 1086.
Los datos que se obtenan en estos levantamientos, estaban
constituidos entre otros por: nombre del propietario, tipo de
tenencia, cantidad de tierra arable, pasturas, prados o forestales,
uso de la tierra, nmero de habitantes en la propiedad, as como
cantidad y tipo de ganadera.
En los diferentes pases europeos, existen antiguos levantamientos
topogrficos. As por ejemplo, en Suecia, el Rey Gustavo 1, en 1540,
dispuso la elaboracin de un registro de las haciendas que deban
pagar impuestos. La importancia del establecimiento del catastro
Sueco, se comienza a tomar en cuenta en el siglo 17, cuando se
efecta el levantamiento de mapas con fines impostvos, en los que
no se tom nicamente en cuenta la extensin de la tierra, sino
tambin su productividad.
5
Espordicos intentos para establecer el registro de tierras, se dieron
en el continente europeo, durante los siglos 17 y 18, pero el real
impulso se dio en 1807, cuando Napolen I instituy el catastro
francs, catastro que estableci el registro con nmero de la
propiedad, rea, uso de la tierra, avalo de cada una de las
propiedades, basado en el levantamiento topogrfico
sistemticamente efectuado, parroquia por parroquia.
En la Amrica prehispnica, tambin se estableci un sistema de
registro y control de la tierra, ejemplo de lo cual, encontramos en las
civilizaciones Azteca, Maya , Inca y en la confederacin Quitu-Cara,
en nuestro pas.
En la civilzacn Qutu-Cara, la tierra era admnstrada por el
Cacicazgo, quieri la distribua para su trabajo, a los miembros de la
comunidad, dando como consecuencia, un manejo colectivo del
territorio.
1.2. Desarrollo Histrico en el Ecuador.
El catastro en el Ecuador se orgina desde la poca de la conquista
espaola, se dio en los primeros instantes de la colonia, con la
institucin de la Encomienda, en la que la reparticin del ttulo de
6
la misma en base a la prestacin de servicios y la generacin de
tributos, aseguraba un importante rendimiento econmico.
Para 1540, se produce un cambio en la evolucin del sistema de
encomiendas, que condujo a la expedicin de la Leyes Nuevas
constituyendo un cuerpo legal, que favoreci a la corona de Espaa
y fortific su presencia, en las colonias.
En los primeros aos de la conquista, fueron los Mrreyes y los
cabildos, los encargados de la repattcn de las tierras, as como
corresponda al cabldo, el mantener el registro y control de las
mismas.
Por lo general, la reparticin de las encomiendas y las mercedes de
tierras, fue para un pequeo grupo de personas, generalmente
conquistadores y primeros pobladores que ejercan funciones en los
cabildos.
Esta situacin de control del territorio, contnu en iguales
condiciones, durante toda la poca de la colonia y la repblica en la
que, los municipios, eran los encargados de mantener el control de
las propiedades en el territorio de pas.
7
No es sino hasta el Congreso Nacional de 1948-49, que con el
deseo de incentivar fa gestin municpaf del pas, se expide un
decreto el 5 de noviembre de 1949, y se lo promulga en igual fecha;
con este cuerpo legal, se inicia un trabajo sistemtico en el catastro,
que por naturaleza de su expedicin, es nicamente con fines
impositivos.
El impuesto predial, que en l se establece, pretende generar rentas
para fortalecer la autonoma de la gestin municipal, aunque en la
parte tcnica del manejo del catastro, no se dio el impulso y el
respaldo legal suficiente para lograr un mejoramiento de la tcnica
catastral, por tal motivo, el registro municipal de propiedades sigui
manejndose en forma manual y rudimentaria. Es hasta 1960, que
el Estado intervene en asuntos catastrales, al establecer medante
decreto legislativo, la participacin de funcionarios del Ministerio del
Tesoro en la conformacin de !os avalos de las propiedades, en
coordinacin con las municipalidades.
En base a lo anteriormente sealado, nos.podemos dar cuenta que
el Ecuador ha descuidado la administracin de su territorio o la
administracin de su tierra, al no desarrollar un sistema adecuado y
tcnico de catastro.
8
1.3. Definicin de catastro
P. Lpez (l), define el trmino catastro dentro de la administracin
del territorio o administracin de la tierra y tomando en cuenta
nuestra realidad socioeconmica y poltica como:
La base de informacin de un Estado, a partir de la cualpuede establecer sus objetivos, polticas y estrategias degestin, partiendo de un conocimiento cierto de su realidad;informacin que es resultado de la investigacin enventaracn de los recursos naturales renovables ysuperfcaros de su territorio.
Esta definicin engloba los diferentes aspectos que forman parte del
catastro, la tierra que es la base, los diferentes elementos que se
han adherido a ella, y su situacin con relacin a la realidad
socioeconmica en la que se encuentra inmersa. Sin embargo, en
el Ecuador no se ha dado al catastro la suficiente importancia ya
que se desconoce su concepto filosfico y los beneficios que puede
producir la implantacin de un adecuado sistema catastral, ya que
los antecedentes histricos se han desarrollado en el mbito
exclusivo de la imposicin, sin el respaldo legal necesario que
permita el mejoramiento de la tcnica catastral.
CATASTRO, el camino al desarrollo por una buena administracin delterritorio
9
1.4. Importancia del catastro en la administracin del territorio.
El establecimiento de un sistema de catastro dentro de lo que
hemos denominado administracin del territorio, es de vital
importancia para el desarrollo del pas en diferentes mbitos (ver
Figura l.l), porque viene a constituirse en la base de datos
nacional, que permite el establecimiento de planes y programas de
desarrollo basados en la realidad geogrfica, econmica y cultural
de los pueblos, ya que a partir de los datos que se pueden obtener
de un catastro, se puede establecer una adecuada planificacin
urbana, rural y regional.
El Catastro se inscribe dentro del marco poltico de generacin de
informacin bsica, para los planes de desarrollo locales y
regionales, as como para la generacin de recursos econmicos,
que permitan a las municpaldades del pas lograr un mayor
porcentaje de autogestin. .,
En pases de bajo desarrollo, como Ecuador, donde el elevado
ndce de crecimiento poblaconal ha creado una presin creciente,
en el sector rural, y la migracn masiva de la poblacin campesina,
a las ciudades y pueblos ha llevado a un crecimiento incontrolable
de los centros urbanos, factores que comprometen a las
Figura 1.1
IMPORTANCIA DEL CATASTRO PARA EL DESARROLLO NACIONAL
1. PLANlFlCACldNDeterminacin del verdadero potencial econmicodel pas en base al conocimiento en detalles detodo el territorio del Estado.
2. GOBIERNO SECCIONALESEstablecimiento de un justo y equitativovalor impositivo mediante la elaboracint6cnica de tablas de precios de la tierra.
3SECTOR AGROPECUARIOInfromacin sobre :- Uso actual y potencial del suelo.
4. CONTRIBUYENTEInstrumento jurdico que protege el dominio yla posesin de la propiedad inmobiliria, al fijaccon claridad los linderos, extensin cabida yubicacin.
S.INFRAESZRlJCTlJRA FISICAMapas temticos sobre vas de comunicacin,Sistema de abastecimiento de Agua, EnergaEIBctrica, Centros de Salud, Centros deEducacin.
SECTOR BANCARIOCanalizacin adecuada de crddito,proporcionando un diagnstico de la Situacinsocloeconmica del sector rural.
lN$TlWClONES SECTOR~~BLFo?RNADO.Universiades, Consejos Provinciales, Cmara deAgricutura, INEC, etc.
ll
instituciones para atender las necesidades del pas, para lo cual,
deben tener como base, un adecuado sistema de catastro.
Un catastro tecnifkado comprende una identificacin inequvoca de
los predios y sus caractersticas, clase de tierra, modo de
produccin, destino econmico actual y potencial, accesibilidad,
entre otros y obliga a una verdadera aplicacin de conocimientos
socioeconmicos, en la posibilidad de que un pas encuentre, por s
solo, el diagnstico de su situacin y, oriente la adopcin de
polticas de ordenamiento, para lograr un desarrollo sistemtico y
unforme.
1.5. Ventajas del catastro en fa Administracin del territorio.
Varias son las ventajas que una adecuada administracin del
territorio y el Catastro ofrece, tales como:
J Facilidad, bajo costo y seguridad para la comercializacin de la
tierra.
J La consecuente estimulacin del mercado de la tierra y la
inversin en la misma, a travs de crdito a largo plazo.
J Las instituciones bancarias, orientan sus prstamos e hpotecas
en base a los datos que proporciona el catastro.
12
J Disminucin de los litigios por la tenencia de tierra.
J Inventario pormenorizado de todos y cada uno de los elementos
constitutivos de la propiedad rural y urbana.
J Orientacin para una mejor utilizacin y distribucin de los
recursos naturales.
J Redistribucin de las tierras y concesin de ttulos de propiedad.
J Aseguramiento del cumplimiento de los requerimientos de
planificacin en la transaccin de tierras que se asignan a los
agricultores.
J Instrumento jurdico para la definicin y proteccin del dominio y
posesin de la propiedad inmobiliaria.
J Planificacin pblca de todo tipo.
J Instrumento de trabajo para determinar y agrupar a una poblacin
por referencia a sus stos de resdenca.
J Automatizacin de los registros para las operaciones de
nvestgacn y planificacin.
1.6. Base legal de la Administracin urbana.
En esta seccin resummos los lneamentos consttucionales en los
que se basan los muncpos para ejecutar el cobro del impuesto
predal, ya que en el ejercicio de la accin se pueden presentar
13
situaciones especiales, siempre ser bueno establecer
especificaciones para conocer la decisin ms adecuada a tomar.
1.6.1. Normas Constitucionales.
En la codificacin de la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador, publicada en el R.O. 763 del 12 de junio de 1964, en el
ttulo III que trata de la ECONOMA, tiene inters la seccin IV del
sistema tributario, arts. 52 y 53, que textualmente dicen:
Art. 52.- El rgimen tributario se rige por los principiosbsicos de igualdad, proporcionalidad y generalidad. Lostributos, adems de ser medios para la obtencion de recursospresupuestarios, servirn como instrumentos de polticaeconmica general. Las leyes Tributarias estimularn lainversin, la reinversin, el ahorro y su empleo para eldesarrollo nacional. Procuraran una justa tributacin de lasrentas y de la riqueza entre todos los habitantes del Pas.
Art 53.- Solo se pueden establecer, modificar o extinguirtributos por acto legislativo de rgano competente. No sedictan Leyes tributarias con efecto retroactivo en perjuicio delos contribuyentes. Las Tasas y las Contribuciones Especialesse crearan y regularn de acuerdo con la ley.
1.6.1 .l. Principio de Legalidad.
Se tiene que conocer que no hay impuesto sin Ley, que la obligacin
tributaria tiene carcter; as como en materia de Exenciones, estas
no pueden existir, sino en virtud de Ley expresa.
14
1.6.1.2. Principio de Generalidad.
Se tiene que saber que todos los sujetos, sin distincin, estn
obligados a satisfacer las cargas pblicas, siempre que se hallen
incursos en los presupuestos sealados en la Ley (para el caso
sera derecho de dominio), y siempre que no les asista una exencin
expresa.
1.6.1.3. Principio de Igualdad.
Se tiene que todos los sujetos de imposicin sean tratados con la
misma medida o de igual manera por el rgimen tributario.
1.6.2. Ley y reglamento de la propiedad horizontal.
1.6.2.1. Ley de la propiedad horizoWal.
La ley de la propiedad horizontal determina que las diferentes
secciones de un edificio pueden tener diferentes propietarios, es
decir se puede otorgar un ttulo de propiedad por un departamento,
un piso, un local, etc.. del mismo edificio a personas distintas sin
ningn tipo de inconvenientes, esta ley establece tambin la
proporcionalidad de los derechos a las reas comunes, y el deber
de cada propietario de tributar por la seccn que le corresponde
como si fuera un predio aislado, conforme lo indique el catastro
municipal.
15
Se denomina planta del subsuelo la que queda inmediatamente
debajo de la planta baja. Si hay ms de una planta en el subsuelo,
tomar el nmero ordinal, conforme se alejan de la planta baja.
Se denomina primer piso al que queda encima de la planta baja;
segundo piso al que queda inmediatamente superior al primero y,
as en adelante.
Los entrepisos formarn parte de la planta a la que estn adscritos y
no podrn considerarse como pisos independientes.
1.6.3. Ley de patrimonio cultural y reglamento.
Sern exonerados del 50% de los impuestos prediales y sus
anexos los edificios y construcciones declarados bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin que tengan un
correcto mantenmento y se encuentran nventariados .
Cuando estos edificios hayan sido restaurados con los respectivos
permisos del Instituto Cultural y de las municipalidades, y siempre
que el valor de las obras de restauracn llegaren por lo menos al
30%. del avalo catastral del inmueble, las exoneraciones de los
impuestos ser total por el lapso de cinco aos a contarse desde la
16
terminacin de al obra. Si se comprobare que el correcto
mantenimiento ha sido descuidado, estas exoneraciones se darn
por terminadas.
1.6.4. Ley de defensa contra incendios.
Unifquese la contribucin predial a favor de todos los cuerpos de
bomberos de la Repblica en el uno y medio por mil, tanto en las
parroquias urbanas como en las parroquias rurales, a las cuales se
les hace extensivo.
1.6.5. Ley del anciano y reglamento general.
Segn el artculo 14 de la Ley del Anciano, toda persona mayor de
65 aos y con renta mensual estimada de un mximo de diez
salarios mnimos vitales 0 que tuvieren patrimonio que no exceda e
los mil salarios mnimos vitales, estar exonerado del pago de toda
clase de impuestos fiscales, provinciales y municipales.
1.6.6. Clases de personas y bienes.
Debido a que la ley de rgimen municipal apenas hace referencia a
las personas jurdicas o naturales, hemos credo conveniente definir
las caractersticas de estos entes para un mejor entendimiento de
las leyes de tributacin catastral.
17
.6.6.1. Clases de personas.
Segn el cdigo civil ecuatoriano , Art. 40 al 44 y 583 al 601, en
trminos generales subdividen a las personas en naturales y
jurdicas.
PERSONAS NATURALES: Son los individuos de la especie
humana, cualquiera sea su edad, sexo o condicin, dividindole a su
vez en ecuatorianos y extranjeros, en domiciliados y transentes.
PERSONAS JURDICAS: Son personas ficticias capaces de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, de ser representadas
judiciales y extrajudiciales siendo de dos especies: corporaciones y
fundaciones de Beneficencia, pudiendo existir otras que participen
de una y otra caracterstica.
1.6.6.2. Bienes.
Desde el punto de vista catastral y tributario , interesa conocer los
bienes, ya sea a estos como la esencia de la nventariacin, ya sea
tambin por ser hechos u objetos tributarios. En base al Cdigo
civil, los bienes corporales, Que son fcilmente perceptibles a
nuestros sentidos del tacto y la vista, se subdividen en: Muebles e
Inmuebles.
18
INMUEBLES: Son las cosas que no pueden transportarse de un
lugar a otro, como fas fincas, solares y en general los bienes races.
MUEBLES: Son las cosas de comodidad y ornato, accesorios, son
los enseres y objetos de arte, que no afectan al bien principal del
cual forma parte.
A los bienes tambin se los clasifica en:
NACIONALES (Bienes pblicos): Cuando su dominio y su uso
pertenezcan a los habitantes de una nacin toda, como las calles,
plazas, lagunas, etc., los que se llaman de uso pblico o bienes
p blcos.
FISCALES: Son aquellos que se registran y dedican para fines
especficos, como los edificios pblicos, los aeropuertos, etc.
Los bienes municipales segn la Ley de Rgimen Muncpal se
subdivide segn dominio en :
DOMINIO PRIVADO: Son los que no estn destinados a la
prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de,
19
recursos o bienes para la financiacin de los servicios municipales
que son administrados en condiciones econmicos de mercado.
DOMINIO PUBLICO: Son aquellos cuya funcin inmediata es la
prestacin de servicios pblicos a los que estn directamente
destinados.
1.6.7. La ley de Rgimen Municipal.
1.6.7.1. Ley del municipio en general.-
At-t. l.- El municipio es la sociedad poltica autnoma subordinada al
orden jurdico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien
comn y, dentro de ste y en forma primordial, la atencin de las
necesidades de la ciudad, del rea metropolitana y de las parroquias
rurales de la respectiva jurisdiccin.
El territorio de cada cantn @emprende parroquias urbanas cuyo
conjunto constituye una ciudad, y parroquias rurales.
Art. 2.- Cada Municipio constituye una persona jurdica de derecho
pblico, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los
actos jurdicos que fueren necesarios para el cumplimiento de sus
20
fines, en la forma y condiciones que determinan la Constitucin y la
Ley.
At-t. 3.- Son vecinos o moradores de un Municipio los ecuatorianos y
extranjeros que tengan su domicilio civil en la jurisdiccin cantonal, o
los que mantengan en ste el asiento principal de sus negocios.
Los ecuatorianos y extranjeros como vecinos de un Municipio tienen
iguales deberes y derechos, con las excepciones determinadas por
la Ley.
l.6.7.2. Ley de fines Municpales.-
At-t. 12.- Al Municipio le corresponde, cumpliendo con los fines que
le son esenciales, satisfacer las necesidades colectivas del
vecindario, especialmente de las derivadas de la convivencia urbana
cuya atencin no competa 8 otros organismos gubernativos.
Los fines esenciales del municipio, de conformidad con esta Ley,
son los siguientes:
J Procurar el bienestar material de la colectividad y contribuir al
fomento y proteccin de los intereses locales;
J Planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas
urbanas y rurales; y,
21
J Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y la
confraternidad de los asocados, para lograr el creciente progreso
y la indisoluble unidad de la Nacin.
Art. 13.- En forma complementaria y slo en la medida que lo
permita sus recursos, el Municipio podr cooperar con otros niveles
gubernatvos en el desarrollo y mejoramiento de la cultura, la
educacin y la asstenca social.
Art. 14.- Para el logro de sus fines, el Muncpo cumplr las
funciones que le asigna esta Ley, preferentemente en forma directa,
y por contrato o concesin cuando ello fuere ms convenente.
Art 15.- Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de
las dems que le atribuye esta Ley, las siguientes:
J Dotacin de sistemas de agua potable y alcantarillado;
J Construccin, mantenmento, aseo, embellecimiento y
reglamentacin del uso de caminos, calles, parques, plazas y
dems espacios p blcos;
J Recoleccin, procesamiento o utilizacin de residuos;
J Dotacin y mantenmento del alumbrado pblico;
22
J Control de alimentos: forma de elaboracin, manipuleo y expendio
de vveres;
J Ejercicio de la polica de moralidad y costumbres;
J Control de construcciones;
J Autorizacin para el funcionamiento de locales industriales,
comerciales y profesionales;
J Servicio de cementerios;
J Fomento del turismo; y,
J Servicio de mataderos y plazas de mercado.
Art. 16.- Para la consecucin de sus fines esenciales el Municipio
cumplir las funciones que esta Ley seala, teniendo en cuenta las
orientaciones emanadas de los planes nacionales y regionales de
desarrollo econmico y social que adopte el Estado.
En el caso de que alguna de las funciones sealadas en el artculo
precedente corresponda por Ley tambin a otros organismos, se
procurar la debida coordinacin de las actividades.
1.6.7.3. Ley de la Autonoma Municipal.-
Att 17.- Las Municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por
la constitucin de la Repblica y esta Ley, ninguna Funcin del
23
Estado ni autoridad extraa a la Municipalidad podr inferir su
admnstracn propa, estndoles especialmente prohibido:
J Suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno
o de la Administracin Municipal.
J Derogar, reformar, suspender la ejecucin de las ordenanzas,
reglamentos, resoluciones o acuerdos de las autoridades
Municipales;
J Impedir, de cualquier modo, la ejecucin de obras o de los planes
de desarrollo fsico cantonal y planes reguladores de desarrollo
urbano o mposbltar su adopcin y financiacin;
J Privar al Municipio de alguno o parte de su ingresos, as como
hacer participar de ellos a otra entidad, sn resarcirle con otra
renta equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que
razonablemente puede esperarse en el futuro;
J Tomar bienes muebles o inmuebles de un muncpo, sino de
acuerdo con el concejo cantonal y previo pago del justo precio de
los bienes de los que se les prive;
J Exonerar o exmr, total o parcialmente, de los tributos
municipales a persona alguna, natural o jurdica;
24
J Obligar a ta Municipalidad a recaudar impuestos, tasas o
contribuciones que no le pertenezcan. En caso de que fo hagan
tendrn derecho a retener hasta un 10% de los recaudado;
J Obligar a un municipio a prestar o sostener servicios que no sean
de estricto carcter municipal o que sindolo, no los administre o
no estn en condiciones de administrar;
J Impedir de cualquier manera que un municipio recaude
directamente sus propios recursos.
.6.8. Impuestos: predial y adicionales.
1.6.8.. Naturaleza de los tributos.-
El modelo del Cdigo Tributado de Amrica Latina, indica que el
trmino tributo se lo puede definir a travs del siguiente concepto:
Las prestaciones de dinero que el Estado, en ejercicio de su poder
de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines.
La finalidad del tributo est dada por el cumplimiento por parte del
Estado en funcin de dotar a la comunidad de ios bienes y servicios
pblicos comunes que no pueden ser satisfechos individualmente
como salud, educacin, etc. que son indispensables para el
desarrollo social.
25
En el mbito provincial o municipal, la Direccin de la Administracin
Tributaria corresponde al Prefecto Provincial, al Alcalde, o al
Presidente del Municipio, segn se diere el caso; quienes lo
ejercern a travs de las dependencias, direcciones u rganos
administrativos que la ley determine.
Segn la cabida de nuestras leyes se hace referencia a tres grandes
clase de tributos: Impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras, las mismas que son indicadas el en Cdigo Tributario para
la aplicacin de la Ley Tributaria.
Los impuestos son las cuotas de riqueza privada, renta o capital
que el Estado rige obligatoriamente o coactivamente a los
particulares para cubrir el costo de los servicios pblicos generales
o indivisibles, siendo las caractersticas del impuesto:
4 Obligacin de dar dinero o cosas.
4 Es emanada del poder estatal, lo que supone su obligatoriedad y
la compulsin para hacer efectivo su cobro o cumplimiento.
J Es establecido por la ley.
J Aplicable a personas individuales o colectivas, naturales o
jurdicas, y
26
J Que se encuentre en las ms variadas situaciones previsibles,
como puede ser: capacidad econmca, realzacn de ciertos
actos, etc.
Las Tasas, en cambio son: fa prestacn pecuniara exgda
compulsivamente por el Estado y relacionada con la prestacin
efectiva o potencal de una actvdad o servicio de inters pblco
que afecta al obligado.
En otras palabras, las Tasas son las cuotas o precios que el Estado
exige por el beneficio individual que provienen del consumo de
ciertos servicios pblicos o determinadas concesiones, con el objeto
de cubrir una parte ms o menos grande del costo de tales
servicios ejemplo: agua, correo, etc.
Las contribuciones especial~ por su fisonoma jurdica particular,
se ubican en una posicin intermedia entre los impuestos y las
tasas, y comprende varios gravmenes, definindose como la
prestacin obligatoria debida en razn de beneficios ndivduales o
de grupos sociales derivados de la realizacin de obras pblcas o
de especiales actividades del Estado, con el precio que el Estado
exige por el provecho particular mesurable que los propietarios
27
obtienen indirectamente por la ejecucin de ciertos servicios,
especialmente obras pblicas.
Sujetos de la relacin juridico-tributaria: Esta relacin jurdico-
tributaria entraa la existencia de dos sujetos:
J El sujeto activo, que es el ente acreedor del tributo y,
J El sujeto pasivo; que es la persona natural o jurdica que segn la
ley, esta obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias,
sea como contribuyente o como responsable.
El contribuyente es La persona natural o jurdica a quin la ley
mpone las prestacin tributaria por la verificacin del hecho
generador, que consiste en el presupuesto establecido por la ley,
para configurar el o cada tributo.
Existen tres clases de responsables de los tributos:
J Responsables por representacin
J Responsables como adquiriente o sucesor y
J Otros responsables.
28
1.6.9. Determinacin, liquidacin y recaudacin de impuesto
predial urbano y adicionales.
Uno de los problemas ms crticos para la liquidacin del impuesto 8
la propiedad urbana en los Muncipos del pas es la aplicacin de
disposiciones legales no actualizadas, que han llevado a cometer
muchos errores en la administracin del Catastro, especialmente
graves perjuicios de tipo econmico para los Municipios.
El Artculo 315 del Ttulo VI del Captulo II del Impuesto a los
predos urbanos dice: Las propiedades ubicadas dentro de los
lmites de las zonas urbanas pagarn un impuesto anual, cuyo
sujeto activo es la Municipalidad respectiva, en la forma establecida
por la ley, este impuesto se lo calcula al avalo general de la
propiedad urbana y tiene una duracin de cinco aos.
Para la demarcacn de los sectores urbanos se tendr en cuenta,
preferentemente, el radio de servicios municipales como los de agua
potable, luz elctrica, aseo de calles y otros de naturaleza
semejante.
El valor comercial, es el que corresponde al valor real del predio y
practicado por la oficina de Avalos Municipales.
29
Por avalo imponible (valor catastral imponible), se comprende el
que sirve de base para el cmputo o liquidacin del impuesto a la
propiedad urbana, o sus adicionales, y corresponde al valor
comercial menos el 40% de rebaja general y las dems deducciones
que deban considerarse de conformidad con la Ley de Rgimen
Municipal (Art. 318).
El Art. 333 de la Ley de Rgimen Municipal dice: Las
municipalidades emitirn los catastros hasta el 1 de enero de cada
ao, con todos los cambios que hubieren ocurrido hasta el 30 de
noviembre del ao prximo anterior.
.6.O. Exenciones.
No se pagar el impuesto predial en los siguientes casos
especiales:
J Las propiedades cuyo avalo comercial sea inferior a 25 salarios
mnimos vitales mensuales por trabajador en general. Esta misma
cantidad se considera como rebaja general para la liquidacin del
impuesto de aquellos predios cuyo valor comercial no sea mayor
de 50 salarios mnimos vitales mensuales del trabajador en
general.
30
4. Los predios de propiedades del Fisco y dems entidades del
Sector Pblico.
J Los templos de todo culto religioso, los conventos y las casas
parroquiales, las propiedades urbanas de las misiones religiosas,
establecidas o que se establecieren en la Regin Oriental
siempre que estn situadas en el asiento misional.
J Los predios que pertenecen a instituciones benficas o de
asistencia social o de educacin de carcter particular, siempre
que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn
destinadas exclusivamente a estas funciones.0!
J Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a
organismos internacionales de funcin pblica siempre que est?2
destinados a dichas funciones. Ex3
Una vez establecido el valor o base imponible O/alor catastral
imponible), se debe aplicar el cuadro progresivo mostrado en la
Tabla 1.
1.6.11. Descuentos y recargos.
La Ley de Rgimen Municipal establece un descuento en el pago del
impuesto predial urbano que va desde el 10% en la primera
quincena de Enero, hasta el 1% en la segunda quincena del mes de
31
Tabla I
Gua para el Clculo del Impuesto Predial Urbano
-l-
Fraccin Hasta Impuesto Sobre fraccin
bsica desde b&sicoI
excedente
1
10.000
20.000
30.000
50.000
100.000
200.000
400.000
800.000 1'300.000
1'300.000
2'000.000
3'000.000
4'000.000
5000.000
10.000
20.000
30.000
s0.000
100.000
200.000
400.000
800.000
2'000.000
3'000.000
4'000.000
-5000.000
en
adelante
70 5 por mil
6 por mil
6 21.090I
13 por mil
34.090 14 por mil
48.090 15 por mil
-m-ya-
32
Junio. A partir del mes de Julio existe el 10% de recargo por mora
en que incurren los contribuyentes.
El recargo anual del 10% que se cobra a los solares no edificadas
establece que el lmite para no pagar es de un avalo comercial
menor a trescientos mil sucres.
1.6.12. Impuestos adicionales.
Los impuestos adicionales generales para aplicar en los Municipios
del Pas se muestran en la Tabla II, en la que se detalla el nombre
respectivo, el nmero de Registro 0fical en que s pblco, la fecha,
ao y nmero pgnas en donde se insert.
Tabla II
Impuestos adicionales generales para aplicar en catastro
IMPUESTOSADICIONALESBonificacin de
REGISTRO $KlClAL FECHA Y AO PAGINA
R.O. #168 20-0381 1841,1844profesores
Educacin elementaly bsica
Fondo Nacional deMedicina Rural.
Cuerpo de Bomberos
vvienda Rural de
R.O. #34 18-10-68 288
R.O. #72 8-0589 3
R.O. # 747 O-01-79 l-5
R.O. #183 10-0585 1-2
Fuente: Instituto Nacional de Estadistkas y Censos.
33
A continuacin, se detalla las formas de cobro y ubicacin en las
leyes de cada uno de los impuestos mencionados en la Tabla II.
1.6.12-l. Bonificacin de profesores.
El Art. 4 dice Establzcase un impuesto adicional sobre los predios
urbanos cuyo avalo sea superior a cien mil sucres, conforme la
siguiente escala:
De 100.000 a 200.000 2% (por mil)
De 200.000 a 500.000 3% (por mil)
Mayor de 500.000 6% (por mil)
1.6.12.2. Educacin elemental y bsica.
El congreso de la Repblica, expidi la Ley de Presupuesto general
del Estado, en 1969, en la cual, se establece que en el Captulo del
Ministerio de Educacin constar una partida para atender la
educacin elemental y bsica, el Art.2 de la mencionada ley dice lo
siguiente:
Los fondos destinados a financiar este egresoprovendrn del impuesto adicional del uno por mil, queanualmente pagarn en las tesoreras municipales al tiempo decancelar el impuesto a la propiedad urbana, todos lospropietarios de predos urbanos (edificios-terrenos) cuyoavalo catastral sea de 200.000 sucres en adelante.
34
1.6.12.3. Fondo nacionai de medicina rural.
El Senado de la Repblica, expidi la ley que crea un nuevo
impuesto adicional, cuyo texto dice lo siguiente:
El Fondo Nacional de Medicina Rural y de construccin yequipamiento de hospitales, que estaran constituidos portodos los ingresos nacionales y extranjeros que se destinenparar taies fines, especialmente el impuesto adicional del unopor mil que pagadn los propietarios de inmuebles urbanos,edificios o terrenos, cuyo avalo catastral sea de doscientosmil sucres en adelante que se cancelar anualmente en lasrespectivas tesoreras municipales al tiempo de pago delimpuesto a la propiedad.
1.6.12.4. Cuerpo de bomberos.
En la codificacin de la Ley de Defensa Contra Incendios, que se
mostr anteriormente dice textualmente lo que se debe cobrar, esta
contribucin no ser susceptible de exoneracin interpretndose
como si fuera tasa de servicio y no en forma de adicional al
impuesto predial municipal.
1.6.12.5. Vivienda rural de nterk social.
El Congreso nacional y el plenario de las Comisiones Legislativas,
expidieron la Ley de la Creacin del impuesto para la vivienda rural
de inters social, cuyo cobro se desarrollar en la manera como se
indica en la Tabla III.
35
Tabla ll1
1.7.
Valor del inmueble en equivalente de salarios mnimos vitales
del trabajador en general
Los propietarios que tengan ms de un inmueble cuyos valores sean
menores a 200 salarios mnimos vitales del trabajador en general,
gozarn nicamente de uno de ellos y por los dems gozarn del
0.5 por mil del avalo comercial municipal.
El impuesto que se establece en .la presente Ley, se refiere
exclusivamente a inmuebles urbanos.
Polticas de catastro y resultados buscados.
1.7.1. Conceptualizacin General.
De acuerdo a la relacin con la instancia tributaria y a la
administracin municipal anacrnica en la que no tiene cabida la
informacin como instrumento de la gestin pblica, se ha llegado a
construir un concepto muy generalzado aunque desfigurado del
36
Catastro. Se otorga al catastro el sinnimo de impuesto predial. Es
muy conocido que los avalos de los catastros municipal son
equivocados, poco confiables es decir desprestigiados como
informacin. Lo que es peor an, se considera que as deben ser
por su consecuencia tributaria. Esto sucede incluso en el interior
mismo de la administracin municipal, en donde se ha llegado a
considerar legtimo el adulterara loa avalos con el propsito de
producir un efecto predeterminado en los impuestos, a veces incluso
con intencin de beneficiar a personas a las que particularmente se
las quiere favorecer.
Existe una relacin importante entre el Catastro y los impuestos,
puede afirmarse incluso que es esa la aplicacin primordial para el
catastro, sin embargo catastro, ley e mpuesto son entdades
diferentes. Cada una de ellas tiene una naturaleza diferente y debe
contar con atributos diferentes,, la diferencia entre ellas se muestra
en la figura 1.2, cada entidad tiene su propia naturaleza y cuenta
con distintos atributos. El catastro urbano y los impuestos al predio
urbano son entidades diferentes, pero estrechamente relacionadas
entre s por medio de la Ley. La confusn entre catastros e
impuestos tene como consecuencia que para rebajar los impuestos
se manipulen los avalos, es decir que se deforme la informacin.
Figura 1.2
DIFERENCIA ENTRE CATASTRO, LEY E IMPUESTO
v v. v
NATURALEZAInventario de Convencibn Contribucin
Predios Urbanos obligatria
ATRIBUTOS
+
UniversalPreciso
Actualizado
38
Debido a la situacin descrita, resulta indispensable volver a
describir el concepto de catastro urbano de modo que constituya la
base de la accin del PDM (Programa de Desarrollo Municipal)
especialmente en lo que respecta a la Asistencia Tcnica en
Catastro y de la concesin de crditos para tal propsito.
Como se establece en el Manual de Catastros del Banco del Estado,
la intervencin del PDM en el campo de los catastros est vinculada
al fortalecimiento institucional. Enfatza su incidencia en los
aspectos financieros, en cuanto pretende corregir los defectos de
los sistemas existentes, que se traducen en recaudaciones de baja
significacin frente a los potenciales ingresos que los Municipios
deben tener, segn las disposiciones legales en cuanto a la
aplicacin de tributos sobre los predios urbanos. En consecuencia,
las metodologas seleccionadas para el desarrollo de los sistemas
catastrales tienen como principal objetivo proveer de las tecnologas
que maximicen la relacin entre el total de los ingresos tributarios
derivados del mejoramiento catastral y el costo total de este
mejoramiento. Cabe resaltar una vez ms, que la determinacin
tributaria es la aplicacin ms importante del catastro pero que es
indispensable considerarlo como una fuente de informacin para el
impuesto predial y otras contribuciones, mas no como parte de ellas.
39
Sin perjuicio a lo anteriormente mencionado, el Manual reconoce al
catastro como fuente de informacin para otros fines rio tributarios
como la planificacin y el control urbano. Este se reduce en la
condicin de multifinalitaro que se comentar mas adelante. Esta
condicin implica que se espera no un sistema de informacin de
mltiple naturaleza sino de mltiple finalidad.
El catastro urbano municipal debe ser comprendido como un
inventario de los predios ubicados en el interior del permetro urbano
de las ciudades, cabeceras cantonales o parroquiales, conforme las
disposiciones de la Ley de Rgimen Municipal. En el catastro deben
examinarse dos instancias: la de formulacin del sistema y la de
aplicacin.
Ambas son fundamentales para el cumplimiento de los objetivos.
Por bueno que se un sistema, no se obtendrn los resultados
esperados si es que no se le otorga la misma importancia a su
aplicacin. Es muy conveniente que el proceso de formulacin y el
de aplicacin se realicen interactivamente.
Los componentes involucrados en la formacin y mantenimiento del
catastro estarn articulados de modo tal que constituyan un sistema,
40
el mismo que ser completo, transparente y susceptible de que el
municipio introduzca, cuando sea oportuno, fas modiftcaciones para
mejorarlo 0 para actualizarlo.
El Catastro ser de aplicacin universal, es decir, que deber
considerar todas las propiedades incluidas en su mbito territorial de
aplicacin. Ser un sistema de inventario de bienes inmuebles con
sus ms importantes caractersticas fsicas, reales.
No es permisible que la informacin de catastro y de manera
particular que la valoracin de los predios se haga en funcin del
destino de la propiedad o de las condiciones sociales o econmicas
de sus propietarios o de otros factores diferentes a los atributos
materales de los predios y a sus valores comerciales.
El sistema de Catastro debe ser sencillo y apropiado a las
condiciones reales de cada Municipio, adems, a sus recursos, a las
caractersticas especficas de su ciudad y a la capacidad tcnica
institucional, pero siempre deber responder a criterios de eficiencia
y economa de informacin. Los nuevos catastros o la renovacin de
los que ya existen debern realizarse estrictamente con la
41
participacin activa de la Municipalidad tanto en la fase de
formulacin del sistema como en la aplicacin.
En sntesis se trata de contar con una base de datos de cobertura
universal, que nos permitira tener una adecuada administracin del
territorio, permanentemente actualizada en las caractersticas fsicas
de los predios como tambin en su valoracin, que constituya un
instrumento gil, confiable y eficiente para las instancias financieras,
de planificacin y de control urbano.
1.7.2. Resultados que se deben obtener.-
La adecuada mplantacn de un sstema catastral tene como
meta, el cumplimiento de los sguentes objetivos:
4 Mejoramiento de los ingresos municipales provenientes,
especialmente, de las recaudaciones del impuesto al predio
urbano y una distribucin mas justa de la Contribucin Especial
de Mejoras.
4 Actualizacin permanente de la informacin respecto a los
predos urbanos.
J Capacitacin del personal municipal en el mantenimiento y
utilizacin del Catastro.
42
J Modernizacin de los procedimientos administrativos.
1.73. Condiciones que se deben cumplir.
Los catastros urbanos desarrollados ya sea por los propios
municipios o por intervencin de personas o instituciones externas
debern cumplir con ciertas condiciones que aseguren los
resultados que se deben obtener anteriormente mencionados.
1.7.3.1. Legalidad.
Los procedimientos establecidos en el sistema Catastral debern
estar regidos a las disposiciones de la Ley de Rgimen Municipal.
1.7.3.2. Aprovechamiento de informacin.
En el caso de que se quiera realizar un nuevo sistema de catastro
se deber procurar el aprovechamiento de la mayor parte de la
informacin existente, siempre .que no se afecten los atributos de
agilidad, precisin y eficiencia que se persigue.
1.7.3.3. Multifinaldad.
Una adecuada zonificacin y el uso de la clave catastral como
cdigo de dreccionamiento espacial, permitir agregaciones con el
propsito de verificar y combinar con otras bases de datos y por lo
43
tanto obtener la multifinalidad enunciada como atributo. Esto no
quiere decir que el catastro urbano deja de ser un inventario de
propiedades urbanas y que se deba constituir en una base de
informacin mltiple a la que concurran datos sociales,
demogrficos, de salud, etc. El concepto de multifinalidad, como su
nombre lo seala, esta dirigido a una mayor utilizacin de la
informacin estrictamente perteneciente a un inventario fsico de
predios.
1.7.3.4. Desarrollo progresivo y activa participacin municipal.
En la concepcin de los catastros urbanos deber contemplarse un
diseo modular que permita ir aplicando los diferentes componentes
del sistema conforme la priorkacin de las necesidades
municipales.
En aquellos casos en que !CXS municipios deban contratar la
participacin de especialistas para la actualizacin de los catastros,
esta participacin deber limitarse a aquellas tareas para las cuales
la institucin no est capacitada para realizarla. En todo caso se
deber contar con la activa participacin del personal municipal en
especial en aquellas actividades que constituyen las rutinas
permanentes de sus funciones.
44
1.7.3.5. Sistemas transpwsntes.
Los sistemas de catastro deben ser diseados de tal modo que las
partes del proceso pueden ser revisadas por el personal del
Municipio y de ser el caso modificar sus valores y factores o
coeficientes.
Esto no significa que no se cuente con un riguroso plan de
autorizaciones y contraseas segn la funcin y responsabilidad de
cada usuario, pero esta debe ser una opcin del cual el municipio
maneje.
Debe asegurarse que no sean recursos reservados por los
diseadores del sistema. Esto es especialmente importante cuando
el diseo del sistema lo realiza otra institucin del sector pblico o
consultores privados.
.7.3.6. Procedimientos sistemticos de actualzacn.
Uno de los atributos bsicos de los catastros es el de mantener
permanentemente actualizada su informacin. Una base de datos de
catastro es til cuando cubre la totalidad de la poblacin urbana y
cuando sus datos son correctos. Este concepto no est ligado
45
Solamente a la precisin en la obtencin de esos datos sino tambin
a la actuakkdquetengan
1.7.3.7. Adecuacin del sistema a la realidad local.
Un sistema que es bueno para un municipio no necesariamente lo
es para todos los dems. Los sistemas catastrales de diferentes
municipios, a pesar de que cumplan con la concepcin bsica que
se ha postulado, pueden tener detalles metodolgicos que deben
ser diferentes y adecuados a la realidad de su respectiva ciudad y la
institucional.
La primera se refiere a su forma, a su grado de desarrollo, a su
funciones, a su dinmica, a su mercado inmobiliario, etc. La
realidad institucional en cambio, est relacionada con la experiencia
y preparacin tcnica de sus funcionarios, a la realidad tecnolgica
que sea mas directamente accesible, a sus recursos reales y
potenciales.
.7.3.8. Separacin del avalo del suelo y de la construccin
Conforme a las disposiciones de la Ley, deben de considerarse
separadamente los dos componentes del precio de la propiedad
urbana: el suelo y la construccin.
46
1.7.4. Aspectos generales vinculados al catastro.
Para cumplir con el objetivo principal, que es el de incrementar las
rentas propias del municipio, no es suficiente contar con tan solo un
adecuado sistema de catastro.
Es preciso que su vigencia y la emisin de los impuestos prediales
se encuentren articuladas con otras accones indispensables, las
que a continuacin se explican.
1.7.4.1. La credibilidad del municipio.
.La aplicacin del catastro para emitir los impuestos al predio urbano
depende de la relacin que exista entre el muncpo y su
comunidad.
La aceptacin que sta brinde de un incremento substancial de las
contribuciones a su gobierno cantonal est en funcin del
conocimiento de que el mpuesto es legal, equtatvo y que su
aportacin contribuir al mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de su ciudad.
Para ello requiere una adecuada y oportuna informacin respecto a
la forma de realizar la valoracn de sus propiedades y respecto al
47
plan de obras de la administracin municipal. Pero en cuanto a ese
plan no solo que se debe conocer sino que la comundad debe
sentirse identificada con l, es decir debe convencerse de que el
plan est adecuado a sus necesidades y prioridades. Adems, la
comunidad debe tener la certeza de que ese plan ser
efectivamente cumplido, en sntesis el Alcalde y su consejo deben
inspirar credibildad.
l.7.4.2. Aspectos legales.
El municipo deber sancionar una Ordenanza de catastro en la que
se sealen los prncipales procedmentos, pero es urgente que la
propia Ley de Rgimen Municipal sea modificada al menos en lo que
corresponde a las disposiciones referentes al catastro y los
Impuestos al predio urbano, se sugieren las siguientes
modificacones:
J Se requiere cambiar la facultad de reevaluar quinquenalmente, en
lugar de hacerlo anualmente.
J Se debe cambiar la tabla impositiva para que no se vuelva
obsoleta.
J Modificar el rgmen de rebajas y exoneraciones y unificar en uno
solo los diferentes impuestos de beneficio municipal.
48
Hay otras modificaciones que siendo necesarias no son tan
urgentes como fas anotadas, stas, crearan enormes facilidades
para la accin de los municipios.
1.7.4.3. Eficiencia administrativa.
Bajo el marco general de la estructura administrativa municipal, se
efectuar un diagnstico particular de ta unidad de catastro y de
dicho estudio se deducir una propuesta de reajustes y
ordenamiento administrativo. Se debern mejorar los sistemas de
recaudacin tanto de los impuestos correspondientes al ao de
recaudacin como de la cartera vencida.
Para brindar facilidades al contribuyente deber ofrecrsele la
opcin que la Ley permite distribuir, en el transcurso del ao, el
pago del impuesto en partes.
4.7.5. Asistencia Thcnca del Programa de Desarrollo
Municipal (PDM).
1.7.5.1. Modalidades
Para la realizacin de actividades de asistencia tcnica a los
municipios en relacin a la actualizacin que deben tener los
Catastros Urbanos, el Programa de Desarrollo Municipal (PDM),
contempla tres alternativas operativas:
49
Modalidad 1: Consiste en que la municipalidad respectiva dsea y
aplica su propio sistema, contando para ello con la Asistencia
Tcnica del PDM conducida por el personal tcnico permanente. En
este caso el POM, en conjunto con el personal municipal, preparan
peridicamente planes de trabajo en lo que se establezcan metas,
actividades, tareas responsabilidades y plazos. Cada Plan de
trabajo es evaluado peridicamente y su resultado constituye la
base para un nuevo plan de trabajo.
La formulacin del sistema, en base a la informacin que el personal
municipal se encarga de obtenerla, se realiza mediante la
realizacin de talleres en los cuales los resultados son obtenidos por
los tcncos muncipales bajo la orientacin tcnica del PDM.
Modalidad II: Bsicamente es similar a la anterior pero con la
diferencia de que la asistencia ,@xka del Pblkl, es conducida por
un consultor contratado ocasionalmente para un municipio en
particular o para un conjunto de municipios.
Modalidad 111: Consiste en que el municipio interesado, solicita un
crdito al PDM para la contratacin de consultores. La funcin de
stos es disear e implantar el sistema, bajo los criterios del PDM.
A ta Municipalidad te corresponde ir aplicando et sistema, utilizando
para et efecto, su propio personal, et mismo que ser capacitado
durante et proceso, y tambin personal auxiliar contratado
ocasionalmente de acuerdo a tos requerimientos especficos.
Et crdito cubrir, adems de tas contrataciones mencionadas, ta
adquisicin de equipos y vehculos necesarios para ta aplicacin del
catastro.
En esta modalidad ta participacin del PDM, a travs de ta
asistencia tcnica, consistir en colaborar con et Municipio en ta
identificacin de sus necesidades, en et dimensionamiento,
configuracin y seguimiento del proyecto, ajustndose a tos
requisitos desarrollados en el presente documento.
En esta ltima modalidad, ta responsabilidad de tos Consultores
contratados por ta Municipalidad no concluye mientras et sistema se
encuentre funcionando satisfactoriamente, comprobndose tal
condicin mediante ta verificacin de resultados. En este caso no se
contrata a profesionales externos, en aquellas actividades que
pueden ser realizadas por et propio personal municipal ms an
51
cuando ta mayor parte d etlas sotf las rutinas habituales de dicho
personal.
Modalidades combinadas, se pueden combinar modalidades,
incluso en la prctica se ha debido, con alguna frecuencia coordinar
dos modalidades. Como es el caso de municipios en donde el
diseo del sistema se lo ha hecho mediante la modalidad 1, y la
aplicacin mediante la modalidad 111, es decir los trabajos prcticos
de cartografa, deslinde, empadronamiento y otros.
CA llTUL 2
2. ANUSIS Y i3AGNSTKXI DEL CATASTRO
UTILC~DO EN EL CANTQN DURN.
2.1. Cantn Dutn: InformaNn General.
El cantn Durn pertenece a la provincia del Guayas. Est ubicada
a 4 Km. de Guayaquil y se desarrolla en el margen oriental del ro
Guayas, fue parroquia rural, luego parroquia urbana del cantn
Guayaquil y el 27 de diciembre de 1985 se cre6 como cantn, cuya
cabecera cantonal es la parroquia Eloy Alfaro (Durn).
La Jurisdiccin poltico-administrativa comprende las parroquias
Eloy Alfaro e Isla Santay. Este cantn se encuentra limitado al Norte
por el ro Babahoyo, al Sur del mismo se encuentra la localidad de
Naranjal, al Este podemos encontrar el cantn Yaguachi y al oeste
el ro Babahoyo.
53
El rea total del cantn Durn, ncluyendo la isla Santay es de 324
Km, y su rea urbana tiene una extensin de 58,4 Km. con una
densidad de 248.8 habitantes por Km2.
La poblacin registrada en 1990 fue de 85.196 habitantes, los
cuales 42.503 corresponden a los habitantes del sexo masculino y
42.693 pertenecientes al sexo femenino (Fuente: V Censo de
Poblacin y IV Censo de Vivienda).
Actualmente la poblacn de Durn ha crecdo aproximadamente a
360.000 habitantes, informacin dada segn los clculos estimados
por el Municipio del Cantn Durn de 6 personas por promedio que
ocupan una vivienda.
De igual manera segn el censo de 1990, el total de vvendas fue
de 20.653, desglosadas de la siguiente manera: 20.647 viviendas
particulares y 6 viviendas colectivas.
De las viviendas particulares se encontr que 18.005 estaban
ocupadas por personas presentes en el momento del
empadronamiento, 846 ocupadas con personas ausentes, y 1796
viviendas desocupadas.
El Municipio del cantn est conformado por: El Alcalde, cargo
ostentado actualmenta por el k. Oswaldo Pekhe~er~Loaiza- y II
Concejales Municipales con sus suplentes, todos ellos e-idos
segn eleccin popular.
2.1.1. Infraestructura existente en el Cantn Durdn.
El cantn Durn cuenta con los siguientes servcios pblcos:
2.1.1.1. Agua Potable.
El sistema de abastecmiento de agua potable de Durn, est
integrado por los siguientes elementos:
J Pozos perforados.
J Tres lneas de conduccin, desde la captacin haca la ciudad.
J Un tanque de reserva de 10.000 m3.
J Una estacin de bombeo, equipada con cuatro bombas.
J Red de distribucin.
Segn la Empresa cantonal de Agua potable y alcantarillado de
Guayaquil, ECAPAG, se entrega a la ciudad 30.000 m3 por da, de
la misma fuente se conoce que existen alrededor de 22.900
conexiones.
55
2.1.1.2. Alcantarillado Sanitario.
Segn informacin del Plan Maestro de Alcantarillado, el casco
central de Durn, posee un sistema combinado que descarga al ro.
Todas las urbanizaciones de la parte sur de Durn, cuentan con
sistemas propios de recoleccin y tratamiento, tal es el caso de las
ciudadelas: Panorama, Brisas de Santay, Centro Vial, El Recreo,
Abel Gilbert, etc.
2.1 ,I .3- Alcantarillado PCuval.
Hay un sistema troncal de canales en tierra, que drenan la norte de
Durn, desde los cerros hasta el ro Babahoyo y estero Matanzas.
2.1.1.4. Pavimentacin.
El casco central de la cudad y la urbanizacin La Primavera 1,
tienen pavimento rgido. Existe? algunas calles asfaltadas, y la gran
mayora de la ciudad no est pavimentada
2.1.1.5. Servicio Telefnico.
En Durn existen 8.563 abonados hasta el ao de 1998, segn el
censo de 1990 existan 4.851, lo anterior significa un crecimiento del
73% en 8 aos.
2;l .l., &2wici@ Mctrco.
El servicio de Energa f3ctrica es proporcionado por EMELGUR,
quien cubre toda la ciudad con el sistema de distribucin de energa.
2.1.1.7. Servicio de Recoleccn de Basura.
El servicio de recoleccin de basura cuenta con los carros
recolectores y otros tipos de transporte.
A continuacin se
cobertura de los
puede observar un cuadro donde se resume la
servicos bsicos del Cantn Durn, donde el
servicio que mayor cobertura tiene es la Luz Elctrica con 95.77 y la
que tiene menor cobertura es el Telfiwo con un valor de 24.45.
Tabla IV
Ciudad de Eloy Alfaro (Durn): Cobertura de servicios bsicos
Fuente: INEC
57
Todos estos servicios pblicos son el sustento, segn el Art. 315 de
la Ley de R&imen Municipal qwe si un territorio se encuentra dotado
de estas redes de infraestructura bsica indispensables y que
tengan permanencia frecuente en el servicio, determinan la zona o
sector como urbano.
La ciudad de Eloy
econmicamente activa
Alfaro (Durn) tiene una poblacin
distribuidas segn ramas de actividad
econmica tal como se muestra en la Tabla V.
Tabla V
Ciudad de Durhn: Poblacin econmicamente activa segn
ramas de actividad econmica.
.-. 1. 842-.- . ..-... .
58
Como se aprecia, las actividades que mayor porcentaje representan
son la de servicios con 35.71%, el comercia con 20.56% y la
industra manufacturera con el 13.08%.
Con esto podemos decir que existe todo tipo de comercio en la
ciudad y que no hay sectores comerciales as como la ciudad de
Guayaquil, sino que existen fo que se denomina franjas comerciales.
Segn el V Censo de poblacidn y IV censo de vivienda, los tipos de
vivienda segn las caractersticas particulares son: casa o villa,
departamento, cuarto de casa de inquilinato, mediagua, rancho,
covacha, choza y otros tipos.
2.2. Estructura de la realizacin del censo catastral del cantn
Durh
La admnstracicin Municipal del .,Cantin Durn a cargo de4 alcalde y
el departamento de Avalos y Catastro, viendo la necesidad de
actualizar el catastro de la ciudad de Durn para el cumplimiento del
mandato legal contenido en la Ley de Rgimen Municipal y debido a
que el cobro del mpuesta predal era muy bajo, porque se segua
cobrando de acuerdo a la informacin suministrada por el Municipio
de Guayaqul, al separarse Durn como cantn.
59
Tuvo como objeto realizar los levantamientos y actuakzaci~n de la
Cartografa, desfinde predial y empadronamiento de la ciudad de
Rurn para facilitar, orientar y administrar eficientemente el
crecimiento y desarrollo del territorio urbano de su jurisdicc&, as
como tambin para fortalecer la capacidad financiera institucional.
Entonces debido a estos antecedentes por el mes de octubre de
1997, se comenz la planificacin para el nuevo censo catastral del
cantn Durn. Este censo catastral fue dirigido por el Jefe del
Qepartamento de Avalos y Catastro Arq. Luis Ollao Zapata y el
personal a su cargo.
El censo catastral se lo realizc5 desde el mes de marzo de 1998 con
la contratacin del personal, esto es los encuestadores. Pero el
trabajo de campo, es decir, la recopilacin de datos comer@ en el
mes de abril, hasta el mes de qctubre de 1998. Y en los meses de
noviembre a diciembre se real& el procesamiento de datos.
22.1, Qbjetlvos del censo catastral del cantn Outin.
Los trminos de referencia o la propuesta para la elaboracin del
Catastro de Durn sealan los objetivos, metodologa y los
resultados que pretenden obtener. Lsrs trabajos a realizarse en este
6CI
estudio solo abarcar el rea urbana aproximadamente de .58.4
Km., estimndose un nmero de predios de 44.985.
Cabe mencionar que para realizar este censo, la municipalidad se
financii con sus propios recursos, pero cont6 con el debido
asesoramiento del Banco del Estado (BEDE) por parte del Ing.
Ernesto Plit, cuya instituciin tiene como objetivo o meta principal el
fortalecimiento y de!WTQllQ municipal.
Los objetvos presentados en la propuesta que la Municpafdad
aspraba a canseguir mediante ei censo fueron:
4 Dspaner de informacin fsica espacial de todos los pr&dQs con
el fin de establecer los avalos y generar una base tcnica de
tributacibn justa y equtativa que incluya t o d o s los predios
urbanos, de manera que la aplicacin tributaria permitir
robustecer la econama municipal, mediante la recaudacin del
mandato legal establecido en la Ley de Rgimen Municipal.
4 Inventariar los bienes inmuebles detallandc, sus caractersticas.
J Obtener informacin para actividades de planificacin el control
urbano y administracin, en los dversos sectores de la gestkh
municipal.
61
J Racionalizar el cobro de otros impuestos relacionados con las
propiedades urbanas Afcabalas, utilidad en la compra de benes
inmuebles, solares no edificados contribucin especial de
mejoras.
4 Mejorar sustancialmente los recursus propios, a travs del
incremento de las recaudaciones correspondientes al impuesto
predial.
J Contar con una carbgrafa actualizada y coMable de toda el rea
comprendida dentro del permetro urbano para mltiples usos.
2.2.2. Plan d8 trabajo del censo cAastral del canth Durn
El plan de trabajo del censo consisti en siete fases, las cuales se
resumen a continuacin:
2.2.2.1. Sondeo del tugar de trabajo.
Se realiz un sondeo de la ciudad de Durn para la verificacn del
tipo de construccin que predominaba en la misma, este anlisis
permtii establecer un dseiio inicial de la ficha catastral que se
utilizara en el censo.
Una vez hecho esto, las coordinadores del censo procedieron a la
planeacin y organizacin del censo catastral, la fase concluye con
2.2.2.2. Gapa&acibn del personal.
Despus de la contratadn del personal reqwido los coordirwbres
realizaron un curso de capacitacin, la organizacin y exposicin del
mismo estuvo a cargo de ellos.
2.2.2.3. El catastro.
Esta fase comprende de la realizacin de una prktka inicial con un
muestreo en campo, mediante el cual se obtuvo los valores del
suela urbana, para el ekcto se eiabor una fcha modelo, as como
tambin los planos manzaneras de la ciudad, con estas
conskie