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ESTRATIFICACIÓN

SOCIOECONÓMICA

Foro Agua Transparente12 de marzo de 2008

ESTRATIFICACIÓN

SOCIOECONÓMICA

Foro Agua Transparente12 de marzo de 2008

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MARCO CONSTITUCIONAL

Artículo 367:

La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos

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MARCO LEGAL

Artículo 87.3 de la Ley 142 de 1994:

Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas

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LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994

“Por la cual se establece el Régimen de servicios públicos domiciliarios”

(Estratificación: Artículos 101 a 104)

Artículo 101. Régimen de Estratificación (101.1 – 101.13)Artículo 102. Estratos y MetodologíaArtículo 103. Unidades Espaciales de EstratificaciónArtículo 104. Recursos de los Usuarios

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LEY 505 DEL 25 DE JUNIO DE 1999

• Procedimiento para estratificar las fincas y viviendas dispersas rurales

LEY 689 DEL 28 DE AGOSTO DE 2001

• Crea el Sistema Único de Información, SUI• Modifica la atención de reclamos

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Artículo 60°. “Los municipios y distritos, realizarán y adoptarán la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y de centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios a los que le corresponde aplicarlas.

Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los servicios públicos a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas por la alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de San Andrés y Providencia.”

LEY 921 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2004

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CONPES 3386 DE 10 DE OCTUBRE DE 2005

“Plan de acción para la focalización de los subsidios para servicios públicos domiciliarios”

Para el diseño de las nuevas metodologías el DANEdebe contar con dos importantes herramientas:

• Los resultados del Censo General 2005

• Los resultados de la evaluación de la estratificación encargada al Departamento Nacional de Planeación

Diseñar y suministrar las metodologías

Realizar la estratificación

Evaluación de

Conformar el Comité permanente

de estratificación

Adoptar los resultados por

decreto

Remitir los resultados a las empresas

Aplicar los resultados al cobro

de las tarifas

Notificar a la SSP los resultados

Suministrar apoyo técnico a los municipios

Sancionar a empresas que no apliquen en los

plazos previstos

Dar traslado al DANE

Informar renuencia a la Procuraduría

Sancionar a los alcaldes que incumplan

Actualizar la estratificación

Atender reclamos en primera instancia

Atender las apelaciones

Solicitar revisión general

Emitir concepto técnico

Ordenar revisión general

Alcaldía

CPE

ESP

Gobernación

SSP

DANE

PGN

Actividades que se deben realizar

Actividades que puede ser necesario realizar

PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIASPROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS

generalresultados

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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL (DNP)

94% de los Municipios cumplieron 16 de 30 Gobernaciones evaluadas cumplen (24

tienen un funcionario a cargo) No es factible controlar la aplicación (Bases de

Datos)

PRINCIPALES PROBLEMAS

Pérdida de la memoria institucional Los CPE no funcionan correctamente Base de datos dispersas y no homologables

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SOLUCIONES PROPUESTAS Y EN APLICACIÓN

Mejorar Software de estratificación Más control y seguimiento a la aplicación

CARGUE DE LA ESTRATIFICACIÓN AL SUI

Trabajo Conjunto SSPD – IGAC Montaje del Sistema Base Catastral Plan de apoyo

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

1

2

6

3

4

5_sin_estrato

Estrato1

Estrato2

Estrato3

Estrato4

Estrato5

Estrato6

_No_sabe,_pl

-10

12

3D

ime

nsio

n 2

(2

4.7%

)

-3 -2 -1 0 1Dimension 1 (69.9%)

EstrIdProp estrato_elec

coordinates in symmetric normalization

Correspondence analysis biplot

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen

Subsidiables 8,799,169 347,396 68,211Neutros 426,389 203,965 118,875Contribuyentes 258,834 115,021 143,124

Fuente: Informe Econometría. 2008

Total: 10.480.984 usuarios

ESTRATIFICACIÓN REAL

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

Error de

CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen ExclusiónSubsidiables 8,799,169 347,396 68,211 95.49% 4.51%Neutros 426,389 203,965 118,875 (Pobres incluidos)Contribuyentes 258,834 115,021 143,124

Subsidiados subsidiables 92.78%(Incluidos realmente pobres)

Error de inclusión 7.22%Total: 10.480.984 usuarios

Subsidiables que resultan subsidiados

ESTRATIFICACIÓN REAL

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

“La estratificación actual ha permitido un crecimiento demasiado alto de los estratos subsidiables y ha dejado de incluir a muchos potenciales contribuyentes, lo cual se debería corregir hacia el futuro.”

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen

Subsidiables 8,799,169 347,396 68,211Neutros 426,389 203,965 118,875Contribuyentes 258,834 115,021 143,124

Fuente: Informe Econometría. 2008

Total: 10.480.984 usuarios

ESTRATIFICACIÓN REAL

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

Subsidiables = “Población objetivo de la política” “Aunque puede basarse en conceptos técnicos no deja de ser una decisión de política”

Contribuyentes = “Población sujeta del impuesto”“Decisión que debe ser tomada por Ley de la República, basada en criterios de suficiencia”

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ESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICAESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICA

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RÉGIMEN TARIFARIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA

VALOR A = Cargo Fijo + Consumo * VALOR UNITARIO PAGAR

TARIFA * P%

Art. 87.4

1 30%

2 60%

3 85%

4 100%

5 120%

6 120%

Art.89.1 y 99.6

CLASIFICACIÓN DE INMUEBLES =RESIDENCIALES (Viviendas)

Art. 14.8

ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA

3

1

2

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¿CÓMO SE COBRAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA?

“Eficiente, económica, neutral, solidaria, simple y transparente” (Criterios tarifarios Art. 87)

EFICIENCIA EN S.P.D.

La Estratificación Socieoconómica es un instrumento de EFICIENCIA del recaudo

Se trata de liquidar las facturas mediante cobros diferenciales (por estratos) de tal forma que el mayor porcentaje de lo que se facture se recaude

 

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QUÉ MIDE LA ESTRATIFICACIÓN?

EL INGRESO? LA CAPACIDAD DE PAGO? LA DISPONIBILIDAD DE PAGO O LA CALIDAD DE VIDA?

La clasificación de los usuarios de los Servicios Públicos DOMICILIARIOS mediante la estratificación

(clasificación de los DOMICILIOS) permite establecer la disponibilidad a pagar asociada al gasto en sus

domicilios 

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  EstratificaciónConformación de grupos homogéneos jerarquizados

Condiciones inferioresPrecariedad

(baja capacidad económica)

Condiciones superioresSuntuosidad

(alta capacidad económica)

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  EstratificaciónEstrato bajo

(baja capacidad económica) Estrato Alto

(alta capacidad económica)

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  Estratificación

Estrato bajo(baja capacidad económica)

Estrato Alto(alta capacidad económica)

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