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FINANZAS MUNICIPALES UNIDAD Nº II
EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO Y EL PLAN REGULADOR
COMUNAL
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INTRODUCCIÓN
Es el plan comunal de desarrollo (PLADECO), un instrumento de desarrollo
en la comuna, y que contempla las acciones orientadas a satisfacer necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.
Reconoceremos la función esencial del principal instrumento de planificación
y gestión con el que cuentan los municipios, el cual, su ejecución deberá someterse a
evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.
La presente unidad está orientada a las normas relativas a la construcción del
PLADECO uno de los instrumentos de gestión establecidos en el artículo 6° de la Ley
18.695 Orgánica de Municipalidades.
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IDEAS FUERZA
El Plan Comunal de Desarrollo
Secretaría Comunal de Planificación
Políticas y Sustentabilidad Social
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1. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
En forma expresa el legislador señala que entre otras funciones: “Corresponderá a las
municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:1
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales.
Las Municipalidades, deberán dar cumplimiento a la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades y contar, según lo plantea el artículo 5º A de la
referida ley, con los instrumentos que faciliten definir y conseguir una gestión vía una
estrategia de desarrollo local sustentable en el tiempo y que además esté acorde a las
estrategias de desarrollo regional y nacional.
1 Articulo N°3 A Ley 18.695
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Así mismo la misma LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES define los instrumentos de gestión que deben conformar el mapa
estratégico con el cual las municipalidades deberán trabajar para cumplir sus objetivos y
funciones.
El Artículo 6º de la mencionada ley señala:
La gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos: 2
a) El plan comunal de desarrollo y sus programas;
b) El plan regulador comunal;
c) El presupuesto municipal anual;
d) La política de recursos humanos, y
e) El plan comunal de seguridad pública.
DEFINICIÓN
La Ley de Municipalidades en su artículo N° 7 define al PLADECO como el
instrumento rector del desarrollo de la comuna, lo cual lo transforma en el pilar
fundamental sobre el cual se desarrollará la gestión comunal y donde se reflejará el
enfoque social del municipio.
2 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693#desarrollo0
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1.1 ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
a) Su duración mínima será de 4 años.
b) Evaluación periódica y con ajustes o modificaciones de ser necesarios.
c) Es participativo (debe tener en cuenta la participación ciudadana)
d) Coordinado con otros servicios públicos que operen en la comuna.
e) Puede tener distintos enfoques (de género, prospectivos, intergeneracionales,etc.)
Ejemplos de participación ciudadana:
Con una actividad masiva, realizada el jueves 20 de junio 2013 en el Gimnasio Villa
Sur, se dio inicio al Plan de Desarrollo Comunal participativo, PLADECO 2013 – 2016,
que recogerá las problemáticas de nuestros vecinos y vecinas, y construirá los
objetivos, metas y compromisos entre el municipio y la comunidad.
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2. ESTRUCTURA DEL PLAN COMUNAL
Actualmente una de las guías de construcción del PLADECO más elaborada es
el MANUAL DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL realizado en
conjunto por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
dependiente del Ministerio del Interior en conjunto con la CEPAL.
Esta guía es una moderna visión de la forma de construir una óptima planificación, en
palabras del Subsecretario Mahmud Aleuy Peña y Lillo:
“Nuestra meta es llegar a contar con municipios modernos, con
adecuadas capacidades de anticipación y respuesta, con adecuados
niveles de gestión y planificación, con más autonomía y poder de
decisión, y con mayor espacio de democracia. Contribuyendo a este
propósito, a través de este Manual se espera apoyar a los municipios en
la planificación del desarrollo local, al facilitarles una propuesta
conceptual y metodológica dirigida a constituirse en una verdadera carta
de navegación para la gestión del alcalde, incorporando a los equipos
técnicos municipales como responsables técnicos de la elaboración del
PLADECO. El Manual busca fortalecer la pertinencia y efectividad del
proceso de elaboración del PLADECO, así como del propio instrumento,
estableciendo orientaciones y pautas para incorporar al conjunto del
municipio (alcalde, concejales, funcionarios) y a la comunidad local, en la
detección de necesidades y oportunidades de desarrollo. Así es como
este enfoque propone un trabajo de levantamiento y priorización de
iniciativas con la comunidad.”3
3 http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
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http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
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I FASE: PROPUESTA MUNICIPAL
TAREA 1: Visión del Alcalde
TAREA 2: Constitución del Equipo de Trabajo: Equipo Técnico
TAREA 3: Taller de inducción del Pladeco
TAREA 4: Organización y coordinación de las Actividades
TAREA 5: Elaboración de la Propuesta Municipal
II FASE: PROPUESTA DE LA COMUNIDAD
TAREA 1: Preparación del Proceso Participativo
TAREA 2: Promoción Pública: Convocatoria
TAREA 3: Información del Proceso Participativo
TAREA 4: Formulación de Líneas de Propuestas de la Comunidad
TAREA 5: Preparación de la Propuesta de la Comunidad
III FASE: TOMA DE DECISIONES
TAREA 1: Definición de Estudios, Programas y Proyectos
TAREA 2: Visualización de Riesgos
TAREA 3: Priorización de la Comunidad
TAREA 4: Confluencia intereses entre actores
TAREA 5: Prioridad de Estudios, Programas y Proyectos del Pladeco
TAREA 6: Actualización del Mapa Comunal
TAREA 7: Elaboración de las Fichas
TAREA 8: Pre-aprobación del Pladeco
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http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf
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3. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC)
DEFINICIÓN E IMPORTANCIA
La Ley de Municipalidades en su artículo N°21 define a la Secretaría Comunal
de Planificación (SECPLAC) como un organismo de carácter técnico que asesora al
Alcalde y al Concejo Municipal y lo transforma en un elemento fundamental dentro de la
estructura municipal, sobre el cual recae el desarrollo y gran parte de una buena gestión
comunal.
OBJETIVOS Y FUNCIONES
Dependiendo de las Características de cada Comuna y en concordancia con
las políticas públicas que se desarrollen en cada región del país, los municipios podrán
definir y proponer los objetivos y funciones de la SECPLAC.
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Objetivos
En el desempeño de su misión corresponderá a la Secretaría Comunal de Planificación
(SECPLAC) el logro y materialización de algunos de los siguientes objetivos:
1. El asesoramiento al alcalde y al Concejo en la definición y adopción de decisiones en
materias de políticas, planes, presupuestos, programas y proyectos vinculados con las
Misiones del Municipio;
2. El fomento y mantención de las vinculaciones de carácter técnico con los servicios
públicos y el sector privado, articulando los planes y programas del Municipio, con
aquellas políticas, planes y programas de carácter regional o nacional que impulsen las
respectivas autoridades.
3. La recopilación y mantención de una base de datos destinada a contener la
información atingente a sus funciones, así como de aquellas que puedan ser de utilidad
a la gestión del Municipio.
4. Participar de la Misión municipal, desarrollando anualmente planes y programas de
trabajo de su unidad y presentando su evaluación al alcalde y Concejo.
Funciones
Corresponderá a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación algunas de las
siguientes funciones que dependerán de las características comunales, a saber:
1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades inherentes a la
Unidad, respondiendo de ello a su superior directo y velando por la coherencia de la
acción de ésta con las demás unidades del municipio
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;
2. Administrar los recursos humanos de su unidad encuadrándose en la normativa legal,
en las instrucciones jerárquicas de su Jefatura y en las normas y planes de acción que al
respecto se apliquen;
3. Velar por el oportuno cumplimiento en los plazos de información solicitada por las
unidades funcionales del Municipio;
4. Servir de secretaría técnica permanente de la Alcalde y del Concejo en la preparación
y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
comuna;
5. Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan de desarrollo comunal y
de presupuesto municipal;
6. Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y del presupuesto
municipal e informar sobre estas materias al alcalde y al Concejo;
7. Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la
comuna, con énfasis en los aspectos sociales y territoriales;
8. Formular y proponer, en coordinación con la Dirección de Administración y Finanzas,
los proyectos de Plan financiero y Presupuesto Municipal, conforme al Plan de
Desarrollo Comunal, de manera que se implementen los programas y proyectos que
éste contemple en las áreas sociales, físicas, económicas u otras;
9. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal en su aspecto financiero -
presupuestario, territorial y social;
10. Elaborar, proponer y programar, en coordinación con las unidades municipales, la
inversión municipal en el área administrativa interna
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;
11. Controlar y efectuar el requerimiento presupuestario de las obras y programas en
ejecución en las que se encuentra comprometida la inversión municipal;
12. Diseñar, implementar y mantener archivos de los planes, programas y proyectos
elaborados por esta unidad;
13. Procesar la información presupuestaria enviada por la Dirección de Administración y
Finanzas;
14. Colaborar con la Dirección de Obras Municipales en el estudio, diseño y preparación
del Plan Regulador Comunal, efectuando las modificaciones y correcciones que
correspondan;
15. Estudiar y proponer normas destinadas al adecuado uso del suelo comunal, en
conformidad a las políticas nacionales de desarrollo urbano;
16. Elaborar y proponer programas y proyectos específicos en el área territorial comunal;
17. Proponer las medidas que se requiera adoptar para impulsar el desarrollo urbano
comunal y la mejor adecuación del medio físico;
18. Tomar conocimiento de todas las acciones y proyectos que preparen o estén
aplicando en la comuna en el área territorial los Servicios del Estado y el sector privado,
con fines de coordinación
;
19. Estudiar y proponer las medidas tendientes a prevenir el deterioro ambiental y la
contaminación;
20. Estudiar, proponer y coordinar con los organismos correspondientes las labores de
catastro comunal;
21. Elaborar y proponer programas y proyectos específicos en el área social comunal;
22. Estudiar y proponer las medidas que se requieren adoptar para impulsar el desarrollo
social, tendiente al bienestar general de la población comunal;
23. Tomar conocimiento de todas las acciones y proyectos que preparen o estén
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aplicando en la comuna, en el área social, los Servicios del Estado y el sector privado;
24. Investigar la realidad social de la comuna, para la elaboración de diagnósticos
sociales, confeccionando y diseñando los instrumentos para tales efectos;
25. Recopilar, procesar, interpretar y entregar la información estadística comunal, a las
unidades que lo requieran.
26. Elaborar toda la información necesaria para la confección del Plan de Desarrollo
Comunal, los programas y proyectos municipales
27. Centralizar, recopilar y mantener datos estadísticos nacionales, regionales y
comunales, necesarios para la municipalidad, transformándolos en datos útiles para la
toma de decisiones
28. Mantener actualizada la carta de situación comunal, socioeconómica por sectores.
29. Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con el sector
privado de la comuna, particularmente en todo lo relacionado con el Puerto de San
Antonio, sus vías de acceso y desarrollos derivados.
30. Facilitar a las otras unidades componentes del Comité de Políticas, Planes y
Desarrollo sustentable los estudios, información, metodología y criterios que dichas
unidades requieran para el cumplimiento de sus cometidos
31. Revisar los estudios que las otras unidades de la Administración Superior efectúen
respecto a evaluación de proyectos que se encuentren en etapa de estudio,
determinando los criterios básicos con que dichas unidades deban operar;
32. Estudiar, caracterizar, programar y evaluar el proceso de desarrollo comunal en sus
aspectos económicos, presupuestarios, territoriales y sociales;
33. Firmar los actos Administrativos que le delegue la Alcalde;
34. Diseñar, implementar y administrar el Plan Informático municipal;
35. Procurar el uso eficiente del equipamiento informático municipal;
36. Emitir los informes técnicos que le sean requeridos;
37. Medir la eficiencia del personal de su dependencia;
38. Participar en el Comité de Políticas, Planes y Desarrollo Sustentable;
39. Participar en el Comité de Administración Interna
40. Participar en el Comité de Gestión de Servicios Municipales
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41. Cumplir las demás funciones que la Ley o la Alcalde le encomiende.
4. POLÍTICAS Y SUSTENTABILIDAD SOCIAL
Dependiendo de cada Municipalidad y según la realidad social y demográfica
comunal que tengan, los municipios podrán enfocar sus políticas y estrategias
comunales en torno a algunas de los siguientes sectores:
Salud
Educación
Financiamiento Municipal
Seguridad Ciudadana
Desarrollo Urbano y Vivienda
Deporte y Recreación
Desarrollo Económico Local y Productivo
Desarrollo Social
Turismo
Prevención de Drogas
Desarrollo Rural
Aseo, Ornato y Residuos Sólidos
Gestión de Calidad y Nuevas Tecnologías
Recursos Humanos
Igualdad de Oportunidades
Descentralización y Regionalización
Medio Ambiente
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Protección Civil
Infancia
Obras Públicas, Tránsito, Transporte y Telecomunicaciones
Energía
Cultura
Adulto Mayor
Discapacidad
Minería
Ética y Probidad
Justicia Local
Ejemplo de Sustentabilidad del PLADECO
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Caso de Analisis
Proponga 2 políticas sectoriales que ayudarían a crear un mejor entorno social y
cultural que integre al pueblo mapuche en la realidad comunal.
Sábado 22 octubre de 2016 | Publicado a las 15:10
Representante mapuche asegura
que se abstendrán de votar en las
elecciones municipales
El representante del Consejo de Todas las Tierras, Aucan Huilcamán, dijo
que los mapuches no participarán de las elecciones municipales y llamó al
Gobierno a clarificar la situación del nuevo ministro de Justicia, quien en el
pasado negó la existencia del Estado Mapuche.
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CONCLUSIÓN
El PLADECO debe representar la visión de futuro de la Comuna y sus
estrategias para alcanzarla. Para esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea
común, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad, asumido como un
proceso continuo y dinámico en el tiempo.
Para concluir debemos poner el énfasis en el “proceso PLADECO” como una
herramienta para optimizar la interrelación social, fomentar el conocimiento y la cultura,
orientando a la Municipalidad hacia un mayor desarrollo sustentable y que facilite las
relaciones de sus habitantes.
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BIBLIOGRAFÍA
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693 FIJA EL TEXTO REFUNDIDO,
COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693
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