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GUATEMALA
1. INTRODUCCIÓN 187
1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 187
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 188
1.3. Legislaciónaplicable 190
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 191
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 1923.1. AbordajedelasNICSP 192
3.2. CreacióneimplementacióndelasNormasContables
Gubernamentales(NCG)basadasenNICSP 195
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 1974.1. RetosdelaImplementacióndeNICSP 198
4.2.Resultados 199
GLOSARIO DE SIGLAS 199
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica
LaRepúblicadeGuatemalaformapartedelaregióncentroamericana.LimitaaloesteconMéxico,alnorteconBeliceyelmarCaribe,alsurconelocéanoPacíficoyalesteconHondurasyElSalvador.Esunpaísdegrandesyprofundosbosques,engranpartemontañoso,consuavesplayas,planiciesbajasydiversidadecológica.Tieneunaextensiónde108.890km2yadministrativamentesedivideenveintidós(22)departamentosytrescientoscuarenta(340)municipios.
Sumonedaesel“quetzal”.
Cuentaconunapoblaciónaproximadade17,2millonesdehabitantesyaunquesuidiomaoficialeselespañol,sinembargo,lacomunidadindígenaconservadiversidaddeidiomascomoxinca,q´echiygarífuna,entreotros.
SetratadeunGobiernorepublicano,democráticoyrepresentativo, cuya soberanía radica en el pueblo,quienladelega,parasuejercicio,enlosorganismos
Legislativo,EjecutivoyJudicial,estandoprohibidalasubordinaciónentrelosmismos.
LaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaestablecelafijaciónperiódicadelsalariomínimo,queesunodelosderechossocialesbásicosquefundamentanlalegislacióndeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades.DeconformidadconelAcuerdoGubernativon.242-2018,elnuevosalariomínimoquerigedesdeel1deenerode2019paraGuatemalaeselsiguiente:
a) Actividadesagrícolasynoagrícolas 2.992,37Q.
b) Exportadoraydemaquila2.758,16Q.
El salario mínimo promueve empleo y garantizaal trabajador que se le pagará un salario que estádebidamenteautorizadoyaprobadoporelEstado.
GRÁFICO 1 OrganismosdelEstado
OrganismoLegislativo(PoderLegislativo)
Esejercidoporel CongresodelaRepúblicadeGuatemala.
EsejercidoporlaCorteSupremadeJusticia,CortedeApelaciones,TribunalesdePrimeraInstancia,JuzgadosdePazoJuzgadosMenores.
EsejercidoporelpresidentedelaRepúblicadeGuatemala,el vicepresidentedelaRepúblicadeGuatemala,losMinisteriosdelEstado ysusdependencias.
OrganismoJudicial(PoderJudicial)
OrganismoEjecutivo(PoderEjecutivo)
Fuente: Elaboración propia.
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1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico
Elsectorpúblicoestáconformadopor:Gobiernogeneralyempresaspúblicas.Estasectorizacióndelasinstitucionesyunidadesgubernamentalesdelsectorpúblicosebasanosoloenaspectosjurídicosdesuconstitución,sino
tambiénenlosaspectoseconómicos,presupuestariosy de relevancia estadística, que lashacen partícipes o copartícipes en laimplementacióndelaspolíticasdeEstado.
Laclasificacióninstitucionaleselreflejodeloqueelsistemapresupuestarioyla
contabilidad fiscal definen como sectorpúblicoparaefectosdecontrolpresupuestarioypatrimonialdelEstadoylageneraciónde
estadísticas fiscales. En general, tiene comopropósitos:
Distinguirlosdiferentesnivelesinstitucionalesacargodelatomadedecisionesenloquerespectaalaobtencióndeingresosyalarealizacióndelosgastos.
Facilitarel establecimientode la responsabilidadadministrativaquetienecadainstituciónentodoelprocesopresupuestario,anteelresponsablejurídicodelaaprobacióndesupresupuesto.
Compatibilizar las orientaciones del gasto queestablecelapolíticagubernamental,conlosdistintosnivelesdeautonomíafuncionalyadministrativadelEstado.
Estructurarotrosclasificadorespresupuestarios.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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ArmonizarsealSistemadeCuentasNacionalesyalManualdeEstadísticasdeFinanzasPúblicasdelFondoMonetarioInternacional(FMI).
Favorecerlaintegracióndelascuentasdelasdiferentesinstitucionespúblicas,segúnelpapelquecadaunadesempeñaenlaeconomía,demaneraquesatisfagaplenamentelosrequerimientosdelanálisiseconómico,socialyestadístico.
Conello,laclasificacióninstitucionalfacilitalaincorporacióndelastransaccionesdelsectorpúblicoenlascuentasnacionales.Contalpropósito,seadoptanlasdefinicionesydescripcionesdelossectoresyunidadesinstitucionalesquecoincidenacabalidadconelSistemadeCuentasNacionales.
LasentidadesyunidadesinstitucionalesqueconformanelGobiernogeneralconstituyenlasunidadesproductorasdebienesyserviciosdelaAdministraciónPública,segúnelManualdeClasificacionesPresupuestariasparaelSectorPúblicodeGuatemala.Entantoquelasempresaspúblicas forman, juntocon lasdelsectorprivado, lacategoría“industrias”delSistemadeCuentasNacionales.
OrganismoLegislativo
OrganismoJudicial
Presidencia,Ministeriosde
Estado,Secretaríasyotrasdependencias
delEjecutivo
ÓrganosdeControlPolítico
Entidadesdeseguridadsocial
Mancomunidadesdemunicipalidades
EntidadespúblicasmunicipalesdeSeguridadsocial
NOFINANCIERAS
Nacionales
Nacionales
Nacionales
Municipales
Municipales
Municipales
ÓrganosdeControlJurídico-Administrativo
FINANCIERAS
Nomonetarias
Monetarias
EMPRESASPÚBLICAS
SECTOR PÚBLICO
GOBIERNOGENERAL
GOBIERNOSLOCALESGOBIERNOCENTRAL
Administracióncentral
Entidadesdescentralizadasnoempresariales
Municipalidadessegún
Departamento
Entidadesautónomasnoempresariales
EntidadesPúblicasmunicipalesnoempresariales
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1.3. Legislaciónaplicable
Dentrodelmarcojurídicoparalosregistrospresupuestariosycontablesdelsectorpúblicoseencuentra:
ConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala.
LeydelOrganismoEjecutivoDecreton.114-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.
LeydeContratacionesdelEstadoDecreton.57-1992delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.
LeyOrgánicadelPresupuestoDecreton.101-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.
LeydelPresupuestoGeneraldeIngresosyEgresosdelEstadoparaelEjercicioFiscalquecorresponda,delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.
ReglamentodelaLeyOrgánicadelPresupuestoAcuerdoGubernativon.540-2013delpresidentedelaRepúblicadeGuatemala.
ManualdeClasificacionesPresupuestariasparaelSectorPúblicodeGuatemala6.ªedición,AcuerdoMinisterialn.379-2017delMinisteriodeFinanzasPúblicas.
ManualdeContabilidadIntegradaGubernamental,AcuerdoMinisterialn.18-1998delMinisteriodeFinanzasPúblicas.
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ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
LaLeyOrgánicadelPresupuesto,Decreton.101-1997delCongresodelaRepúblicadeGuatemala,establecequesedebeimplementarymantenerunsistemacontableintegradodeacuerdoconNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)ylasmejoresprácticasaplicablesalarealidadnacional.
ElMinisteriodeFinanzasPúblicas,enelAcuerdoMinisterialn.109-2019apruebaquelasNICSPseanimplementadasatravésdelmétodoindirecto,queconsisteencrearunanormanacionalqueestéconformealosrequerimientosdelasNICSP,incluyendolaspartesvinculantesdelasmismas, con la facultad de cambiar la terminologíaal español utilizada en cada país, y permite excluirlaspartesde lanormativa internacionalqueno sonaplicablesovinculantes.Estemétodoesmáspreciso,comunicable,entendibleycoadyuvaaarmonizarlapolíticacontable,queesunaexigenciaparalaconsolidacióndelainformaciónfinanciera.
EnesemismoAcuerdo,seapruebaquelaDireccióndeContabilidaddelEstadoejercerálagobernanzaenelprocesogradualyprogresivodelaimplementacióndelasNICSPypropondrálanormativanecesariaparalaaplicacióndelasmismas.Bajoestecontexto,secreanlasNormasContablesGubernamentales(NCG),basadasenlasNICSP,enlaPresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,SecretaríasyOtrasDependenciasdelEjecutivo,conelobjetivodefortalecerelSistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera(SIAF)y,posteriormente,iniciarlaimplementaciónenlasentidadesdescentralizadas,autónomasyGobiernoslocales.
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3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP
LaDireccióndeContabilidaddelEstadopresentóunproyectodeimplementacióndelasNICSP,elcualsellevaráacabosiguiendounplandeimplementación,utilizandolametodologíaquecomprendelosaspectossiguientes:
3.1. AbordajedelasNICSP
ElabordajedelasNICSPserealizaráutilizandolaversiónvigenteenespañolydeacuerdoalacomplejidaddelasmismasenelregistro,reconocimientoymedicióndeloselementosdelosestadosfinancieros.Paraelefectosehanagrupadoencuatro(4)fases.
3.1.1. Fase I. Inicial año 2019Está integrada por la NICSP 10: Informaciónfinanciera en economías hiperinflacionarias,NICSP11:Contratosdeconstrucción,NICSP24:Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros,NICSP27:Agricultura,NICSP33:AdopciónporprimeravezdelasNICSPdeBasedeAcumulación(oDevengo),asícomopornormasconimplicacionessignificativasinteranuales2019-2022,asaber,NICSP12:Inventarios,NICSP16:Propiedadesdeinversión,NICSP17:Propiedadplantayequipo,NICSP21:Deteriorodelvalordelosactivosfijosnogeneradoresdeefectivo,NICSP26:Deteriorodelvalordelosactivosfijosgeneradores de efectivo y NICSP 31: Activosintangibles.
3.1.2. Fase II. Intermedia año 2020ContemplalasNICSPrelacionadasconlosestadosfinancieros,asícomolasnormasporsucomplejidadenelregistro,reconocimientoymedicióndelosinstrumentosfinancieros,NICSP1:Presentaciónde estadosfinancieros (2020-2022),NICSP2:Estadodeflujodeefectivo(2020-2022),NICSP4: Efectos de las variaciones en las tasas decambiodelamonedaextranjera(2020-2022),NICSP5:Costosporpréstamos,NICSP9:Ingresosde transaccionesconcontraprestación,NICSP19:Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes(2020-2022),NICSP23:Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosy transferencias), NICSP 28: Instrumentosfinancieros:Presentación,NICSP29:Instrumentosfinancieros:Reconocimientoymedición,NICSP30:Instrumentosfinancieros:InformaciónarevelarylaNICSP32:Acuerdosdeconcesióndeservicioslaconcedente.
EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlaFaseI.
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ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
3.1.3. Fase III. Avanzada año 2021Contempla lasNICSPquepor susobjetivos yalcancessonnecesariasparaquelainformacióncontenidaenlosestadosfinancierosseaútilyrelevanteparalatomadedecisiones,asícomola NICSP 3: Políticas contables, cambios enestimacionescontablesyerrores,NICSP14:Hechosocurridosdespuésdelafechadepresentación,NICSP 20: Información a revelar sobre partesrelacionadasyNICSP39:Beneficiosaempleados.
EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlasFasesIyII.
3.1.4. Fase IV. Final año 2022IncluyelaNICSP13:Arrendamientosfinancieros,NICSP 18: Presentación de información porsegmentos,NICSP22:Revelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgobiernogeneral,NICSP34: Estados financieros separados, NICSP 35:Estados financieros consolidados, NICSP 36:Inversionesenasociadasynegociosconjuntos,NICSP 37: Acuerdos conjuntos, NICSP 38:Informacióna revelar sobreparticipacionesenotrasentidadesyNICSP40:Combinacionesdelsectorpúblico.
EnestafasesedaráseguimientoalasnormascontempladasenlasFasesI,IIyIII.
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LaagrupacióndelasNICSPpuedevariardeacuerdoalaversiónenespañolvigenteyalasmodificacionesoeldesarrollodelasherramientasinformáticas,locualpodríatenerefectoseneldesarrollodecadaunadelasfasesdescritasanteriormente.
GRÁFICO 2 GráficadeabordajedelasNICSP
2019 2020 2021 2022
NICSP10-Informaciónfinancieraeneconomíashiperinflacionarias l
NICSP11-Contratosdeconstrucción l
NICSP24-Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros l
NICSP27-Agricultura l
NICSP33-AdopciónporprimeravezdelasNICSPdebasedeacumulación(odevengo) l
NICSP12-Inventarios(2019-2022) l l l l
NICSP16-Propiedadesdeinversión(2019-2022) l l l l
NICSP17-Propiedades,plantayequipo(2019-2022) l l l l
NICSP21-Deteriorodelvalordelosactivosfijosnogeneradoresdeefectivo(2019-2022) l l l l
NICSP26-Deteriorodelvalordelosactivosfijosgeneradoresdeefectivo(2019-2022) l l l l
NICSP31-Activosintangibles(2019-2022) l l l l
NICSP1-Presentacióndeestadosfinancieros(2020-2022) l l l
NICSP2-Estadodeflujodeefectivo(2020-2022) l l l
NICSP4-Efectosdelasvariacionesenlastasasdecambiodelamonedaextranjera(2020-2022)
l l l
NICSP5-Costosporpréstamos l
NICSP19-Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes(2020-2022) l l l
NICSP9-Ingresosdetransaccionesconcontraprestación l
NICSP23-Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytrasferencias) l
NICSP28-Instrumentosfinancieros:presentación l
NICSP29-Intrumentosfinancieros:reconocimientoymedición l
NICSP30-Instrumentosfinancieros:Informaciónarevelar l
NICSP32-Acuerdosdeconcesióndeservicios:Concedente l
NICSP3-Políticascontables,cambiosenestimacionescontablesyerrores l
NICSP14-Hechosocurridosdespuésdelafechadepresentación l
NICSP20-Informaciónarevelarsobrepartesrelacionadas l
NICSP39-Beneficiosaempleados(2021-2022) l l
NICSP13-Arrendamientos l
NICSP18-Presentacióndeinformaciónporsegmentos l
NICSP22-Revelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgobiernogeneral l
NICSP34-Estadosfinancierosseparados l
NICSP35-Estadosfinancierosconsolidados l
NICSP36-InversionesenasociadasynegociosConjuntos l
NICSP37-Acuerdosconjuntos l
NICSP38-Informaciónarevelarsobreparticipacionesenotrasentidades l
NICSP40-Cobinacionesdelsectorpúblico l
FaseIInicial
FaseIIIntermedia
FaseIIIAvanzada
FaseIVFinal
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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3.2. CreacióneimplementacióndelasNormasContablesGubernamentales(NCG)basadasenNICSP
Enel procesode creacióne implementaciónde lasNCG,sehancreadonueve(9)etapasqueconformanunciclo,porelcualcadaNICSPseanalizaráyseevaluarásuaplicaciónydesarrollo,dandocomo resultado lacreacióndelaNCGparasuaplicaciónenlapresidenciadelaRepúblicadeGuatemala,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelejecutivo,lascualessedefinenacontinuación:
3.2.1. Análisis de normativaContemplaelanálisisdelanormativalegalvigentedelpaísylosrequerimientosgeneralesyespecíficosqueindicacadaNICSP,paradeterminarlaviabilidaddesuimplementación.
3.2.2. Mesas técnicasComprendelaconformacióndegruposdetrabajocon dependencias de este Ministerio y otrasentidades, involucradasenlosdiversostemasrelacionadosalprocesodeimplementacióndelasNICSP.
3.2.3. Identificación de brechasSon los espacios que se generan entre losaspectos contables, legales, institucionales einformáticos para comparar el estado actualconlosrequerimientosestablecidosenlanormainternacional.
3.2.4. Propuesta de NCGCorrespondelapresentacióndepropuestasdeNCGbasadasenlasNICSP,aldespachosuperiordelMinisteriodeFinanzasPúblicas.
3.2.5. Aprobación de las NCGComprendelaaprobaciónatravésdeAcuerdoMinisterial por el despacho superior a laspropuestasdelasNCGpresentadas.
3.2.6. Herramienta informáticaContemplalasolicituddedesarrollosinformáticosocambiosenlossistemasactuales,conformealasnecesidadesdecadaNCG.
3.2.7. CapacitaciónConsisteenformar,instruir,entrenaryasesorartécnicamente,paraquelaspersonasadquieranel conocimiento y las capacidades para laaplicacióndecadaNCG.Serealizarándosnivelesdecapacitación:
a)Internas
CorrespondealconocimientoqueselebrindaráalpersonaldeladireccióndecontabilidaddelEstadoenrelaciónalaaplicacióndelasNCGylasherramientasinformáticasparalaaplicacióndelasmismas.
b)Externas
CorrespondealconocimientoqueelpersonaldeladireccióndecontabilidaddelEstadoatravésdelDepartamentodeImplementaciónyCapacitación,brindaráalasDireccionesdelMinisteriodeFinanzasPúblicasyaotrasentidades.
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1.Análisisdenormativa 2.
Mesastécnicas
9.Norma
implementada
3.Identificacióndebrechas
4.Presentacióndepropuestasde
NormasContablesGubernamentales
5.AprobacióndelasNormasContables
Gubernamentales
6.Herramientainformática
7.Capacitacióninternayexterna
8.Registros
Creación e implementación
de NCG
Presidencia,MinisteriosdeEstado,SecretaríasyotrasDependenciasdelEjecutivo
GRÁFICO 3 CreacióneImplementacióndelasNormasContablesGubernamentalesbasadasenNICSP
Nota: El proceso del ciclo se interrumpiría si en determinado momento de la ejecución, alguna de las etapas comprendidas de la 1 a la 6 no se realizasen, lo cual implicaría que una NCG no se implemente.
3.2.8. RegistrosEselresultadodelaoperatoriadeloseventosohechoseconómicosatravésdelaherramientainformáticacorrespondiente.
3.2.9. Norma implementadaEselmomentoenquelainformaciónrequeridaporlaNCGylosregistros,sevenreflejadosenlosestadosfinancieros.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP
ElDecreton.101-1997delCongresodelaRepública,Ley Orgánica del Presupuesto, establece que esresponsabilidad de la autoridad superior de cadaorganismooentidaddelsectorpúblico,laimplementacióndelSistemaContableIntegradodeacuerdoconNICSPylasmejoresprácticasaplicadasalarealidadnacional.EnelReglamentodelaLeyenreferencia,quefueaprobadoenelaño2013,seestablecióqueelMinisteriodeFinanzasPúblicasestablecerálasdirectricesparalaimplementacióngradualyprogresivadelasNormasInternacionalesdeContabilidadenelSistemadeContabilidadIntegradaGubernamental.
ElMinisteriodeFinanzasPublicasatravésdelaDireccióndeContabilidaddelEstado(DCE),harealizadoaccionesparaavanzarenelcumplimientodelmandatoestablecidoenlaLeyOrgánicadelPresupuesto.ComplementariamenteelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)atravésdelafirmadeinternacionaldeauditoriaErnest&Young,durante2015y2016llevóacabounestudioorientadoaanalizarlasbrechasdedieciséis(16)NICSPseleccionadas,paradeterminarelestadodeadopciónenGuatemalayotrosquince(15)paísesdelaregión.
ElBIDotorgóenlosaños2018y2019unaconsultoríaenNICSPparalaDCEdelMinisteriodeFinanzasPúblicas,lacualtuvocomoobjetivosprimarios:
Asesorarenlaidentificacióndelasbrechasconelestándarinternacional.
LadefinicióndeunplandeacciónparalaimplementacióndelasNICSP.
Lavinculaciónde lacontabilidadcon lossubsistemas.
Laprimeravisitadelconsultorseefectuódel20al24deagostode2018;lasegundavisita,del3al7dediciembrede2018;ylaterceravisita,del13al17mayode2019,enlascualesserealizarondiferentesreunionesconlasdireccionesdelMinisteriodeFinanzasPúblicas,elInstitutoGuatemaltecodeContadoresPúblicos,elColegiodeContadoresPúblicosyAuditoresylaContraloríaGeneraldeCuentas.ElasesoramientodelconsultorhafacilitadolaelaboracióndelplandetrabajodelasNICSP.
ElMinisteriodeFinanzasPúblicasy laDCEseencuentratrabajandoarduamenteeneldesarrollodelaimplementacióndelasNICSP,yaquelametadelpaíseselaborarestadosfinancierosconformeadichasnormasyqueestosesténadisposicióndetodaslasentidadesdentrodeGuatemalaatravésdesistemasinformáticos.
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4.1. RetosdelaImplementacióndeNICSP
GuatemalaenfrentavariosretosconlaimplementacióndelasNICSP,loscualessedescribenacontinuación:
4.1.1. Levantamiento de inventarios EnelprocesodeimplementacióndelasNICSPesimportanterealizarinventariosdebienesmuebles,inmuebleseinfraestructura,conelobjetivodecontarconinformaciónactualizadaconformealoestablecidoendichasnormas,yaquenocontarcondichosinventariosinterferiríaenelprocesodeimplementación.
4.1.2. Actualización de saldosLasNICSPrequierenunaactualizacióndesaldosdelascuentascontablesdeactivosypasivos,loquepodríallevaraunadepuraciónenvariosaños,estaacciónesnecesariaconelacompañamientodelaContraloríaGeneraldeCuentas.
4.1.3. Aprobación de leyes o normativasEnlaimplementacióndelasNICSPsedesarrollaránpropuestasdeleyesynormativasconelobjetivodedarcumplimientoalanormativainternacionalynacional;sinembargo,lanoaprobacióndelasmismasconllevaríaatrasoalaimplementación.
4.1.4. Falta de personal expertoLaDireccióndeContabilidaddelEstadodesarrollalaimplementaciónatravésdelDepartamentodeNormas;sinembargo,nocuentaconpersonalpermanenteparatrabajarenelproceso,locualponeenriesgolaimplementaciónysostenibilidad
queelproyectodeNICSP,porloquesetrabajaenelanálisis,laspropuestasyeldesarrollodenormasycambiosinformáticosatravésdedosasesorescontratadoscomopersonaltemporal.
4.1.5. Resistencia de los involucradosLasentidadespúblicas involucradaseneldesarrollodeimplementaciónjueganunpapelmuyimportante,porloquesiexistieraresistenciaporpartedeellassedificultaríalaimplementacióndelasNICSP.
4.1.6. Atraso en la entrega del desarrollo informáticoDentrodelplandeimplementaciónsecontemplaquelaDireccióndeContabilidaddelEstadopropongacambiosenlossistemasinformáticos,loscualesdeberánserrealizadosporotrasdependencias,porloqueseconsiderancomounriesgoparalaimplementacióndelasNICSPencasodequenosepuedanconcluirsatisfactoriamente.
4.1.7. Falta de apoyo por cambios políticosLaimplementacióndelasNICSPesunproyectomultianual,sinembargo,eselcasodetodoslospaísesdemocráticos,queenelcambiodeautoridadeselegidaspopularmente,losobjetivos,lasestrategiasylaspolíticaspodríancambiar,locualconllevaungranriesgo,enelsupuestodequelasnuevasautoridadesdecidanquelaimplementacióndelasNICSPpaseaunsegundoplano.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
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GLOSARIODESIGLAS
• FMI: FondoMonetarioInternacional
• NCG: NormasContablesGubernamentales
• NICPS: NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico
• SIAF: SistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera
4.2. Resultados
Durantelaimplementaciónenesteúltimoaño,sehanobtenido resultados satisfactorios para el MinisteriodeFinanzasPúblicas,siendolosmásimportantes,lossiguientes:
4.2.1. Creación de estrategia de implementación de las NICSPLaDireccióndeContabilidaddelEstadoconsiderólacreacióndeunaestrategiaparalaimplementación,determinandocomoprimersectorlapresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelEjecutivo.
4.2.2. Diseño de la metodología en la estrategiaSedesarrollócomometodologíapreliminarelciclodeimplementacióndelasNICSPdefinidoennueve(9)etapasylaagrupacióndelasNICSPencuatro(4)fasesdeacuerdoasucomplejidad.
4.2.3. Aprobación de acuerdo ministerialElMinisteriodeFinanzasPúblicas,el4demarzode2019,aprobóelAcuerdoMinisterialn.109-2019,elcualestablecelaimplementacióndelasNICSPenGuatemalaatravésdelmétodoindirecto,yseautorizaalaDireccióndeContabilidaddelEstadoaejercerlacoordinaciónsobrelaimplementacióndelasNICSPdeformagradualyprogresiva,enlapresidenciadelaRepública,MinisteriosdeEstado,secretaríasyotrasdependenciasdelEjecutivo.
LaDireccióndeContabilidaddelEstadodelMinisteriodeFinanzasPúblicasdelaRepúblicadeGuatemalatieneunlargocaminoquerecorrer,conscientedelcumplimientoalmandatoestablecidodeimplementarlasNICSPquepermitiránlatransparenciayrendicióndecuentasdelpaís.
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HONDURAS
1. INTRODUCCIÓN 201
1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 201
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 203
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico 203
1.4. Retosactualesdelpaís 205
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 207
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 208
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 2104.1. LasPolíticasContablesGeneralesylas
PolíticasContablesEspecíficas 210
4.2.MejorasalSIAFI 212
GLOSARIO DE SIGLAS 213
200
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica
Hondurasestáubicadogeográficamenteenelcentrodelcontinenteamericano,concretamenteenelistmocentroamericano.SunombreoficialesRepúblicadeHondurasysucapital,Tegucigalpa,estáconstituidapor las ciudades de Tegucigalpa y Comayagüela,respectivamente,lascualesformantambiénelDistritoCentral,sededelGobierno.
Lamonedadecursolegalesel“Lempira”;noobstantesiendoesta lamonedadeusocorriente, tambiénsepuedeoperarendólares,especialmenteencomprasimportantes.
Elidiomaoficialeselespañol.
LimitaalnorteconelmarCaribe,alsurconElSalvadoryelocéanoPacífico,alesteconNicaraguayaloesteconGuatemalayElSalvador.Suextensiónterritorialesde112.492km2,constituyéndosecomoelsegundopaísdemayorextensióndeCentroamérica.
Hondurascuentaconun24,9%desuperficiecultivableyun75%delastierrasconvocaciónforestal,pueseselpaísmásmontañosodelaregión.Geográficamente,elterritoriohondureñoestádivididoentreszonas:PlanicieCosteradelNorte,PlanicieCosteradelSuryRegiónMontañosa(compuestapor lascordillerasdelnorte,centroysur).
Elpaísposeedos(2)grandesvertienteshidrográficas,lasmismasqueconformandiecinueve(19)cuencasmayores,delascualescatorce(14)desembocanenelocéanoAtlánticoycinco(5)enelocéanoPacífico,quedescarganenunañonormalunpromediode92.813millonesdemetroscúbicos(m3)deprecipitación,proporcionandoaproximadamente1,524m3/segundo.
LaRepúblicadeHondurasesunEstadounitarioque,políticayadministrativamente,estádivididoendieciocho(18)departamentosyendoscientosnoventayocho(298)municipios.
Lapoblaciónhondureñasuperalosnueve(9)millonesdehabitantesyestádedicadaen sumayorpartealasactividadesagropecuarias,ademásdealcomercio,lasmanufacturasylosserviciospúblicos,entreotrasactividades.
Suformadegobiernoesrepublicana,democráticayrepresentativa,ejercidaportrespoderes:Legislativo,EjecutivoyJudicial,complementarioseindependientesysinrelacionesdesubordinación.
La titularidad del Poder Ejecutivo la ejerce, enrepresentacióndelpueblo,elpresidentedelaRepúblicay,ensudefecto,elprimerodelostres(3)designadosalapresidencia,elegidosconjuntaydirectamenteporel pueblo, por simplemayoría de votos. El períodopresidencialesdecuatro(4)añosyempezaráel27deenerosiguientealafechaenqueserealizólaelección.
HONDURAS
201
ElpresidenteeseljefedeEstadoyGobierno,asícomosupremaautoridadadministrativadeHonduras.Estetienecomoprincipalesatribuciones:
1
DirigirlapolíticageneraldelEstadoyrepresentarlo.
2
MantenerincólumelaindependenciayelhonordelaRepública,asícomolaintegridadeinviolabilidad
delterritorionacional.
3
Nombrary separar librementea los/assecretarios/asysubsecretarios/asde
Estado,asícomoalosdemásfuncionariosyempleadoscuyonombramientonoestéatribuidoaotrasautoridades.
Elgobernadordepartamentaleselrepresentantedel Poder Ejecutivo en su jurisdicción, es de libre
nombramientoyremocióndelPoderEjecutivo.Encasodeausenciamayordecincodías,losustituiráelalcaldedelacabeceradepartamental.
ElPoderLegislativoseejerceporunCongresointegradoporunnúmerofijodecientoveintiocho(128)diputadospropietariosysusrespectivossuplentes,loscualesseránelegidospordepartamento,porsufragiodirectoporunperíodode(4)cuatroaños,contadosdesdelafechaenqueseinstalesolemnementeelCongresoNacional.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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Se reuniráen sesionesordinariasen la capitalde laRepúblicael25deenerodecadaaño,sinnecesidaddeconvocatoria,yclausurarásussesionesel31deoctubredelmismoaño,siendosuprincipalatribuciónladecrear,decretar,interpretar,reformaryderogarlasleyes.
ElPoderJudicialostentalaAdministracióndeJusticiaenelpaís.EstáintegradoporunaCorteSupremadeJusticia,porlasCortesdeApelaciones,losjuzgados,los tribunales con competencia exclusiva en zonasdelpaíssujetasaregímenesespecialescreadosporlaConstitucióndelaRepúblicaydemásdependenciasqueseñalelaley.
LaCorteSupremadeJusticiaeselmáximoÓrganoJurisdiccional, cuya jurisdicción comprende todo elterritorionacionalytienesuasientoenlacapital.Estáintegradaporquince(15)magistradoselectosporelCongresoNacional,conelvotofavorabledelasdosterceraspartes(2/3)delatotalidaddesusmiembros,deunanóminadecandidatosnomenordetres(3)porcadauno(1)delosmagistradosaelegir.
ElperíododelosmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiaserádesiete(7)añosapartirdelafechaenquepresentenlapromesadeley,pudiendoserreelectos.
1.2. Descripcióndelaconformación delsectorpúblico
Deacuerdoalartículo1delaLeyOrgánicadelPresupuesto,elsectorpúblicohondureñoestáconformadopor:
1. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:a)EntidadesdelGobiernoGeneral.b)Empresaspúblicas,seandenivelnacional
odelosGobiernosMunicipales.
2. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO:a) BancoCentral.b)Demásinstitucionesfinancieraspúblicas.
EntiéndaseporGobiernoGeneralelintegradoporelGobiernoCentralylosGobiernosLocales.
INSTITUCIONES CANTIDADInstitucionesdescentralizadas 16DeSeguridadSocial 05Universidadesnacionales 04Empresaspúblicasnacionales 08Empresaspúblicasfinancierasbancarias 03 Empresaspúblicasfinancierasnobancarias 01GobiernosLocales 298
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico
LaLey Orgánica del Presupuesto (LOP)tieneelobjetivode regularyarmonizar la informaciónfinancieradelsectorpúblico.
Artículo 4.LaAdministraciónfinancieradelsectorpúblicocomprendelosSubsistemasdePresupuesto,CréditoPúblico,TesoreríayContabilidad,asícomolosmecanismosyelementosdelsistemadecontrolinternoincorporadosenlosmismos,conelfindelograrlaintegraciónsistemáticadelagestióndelasfinanzaspúblicas.
Del Sistema de PresupuestoArtículo 9. PresupuestoAnualEslaexpresióndelplanoperativoanualentérminosdeIngresos,GastosyFinanciamientobajounametodologíapresupuestariaquefacilitaelanálisis, ladiscusión, laaprobacióny el conocimientopúblicode lagestiónfinancieradelasentidadesdelEstado.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la RepúblicaEselqueestáintegradoporelpresupuestodelaAdministraciónCentraldelPoderEjecutivo;delPoderLegislativoydelosÓrganosConstitucionalesdependientesdelmismo;delPoderJudicialydeotrosórganosconstitucionalessinadscripciónespecíficacomoelMinisterioPúblico,elTribunalSupremoElectoral(TSE),elTribunalSuperiordeCuentas(TSC),laProcuraduríaGeneraldelaRepública(PGR)ydemásentespúblicosdesimilarcondiciónjurídica.
HONDURAS
203
Del Subsistema de Contabilidad Gubernamental (CG)Artículo 95.FuncióndelSubsistemadeContabilidadGubernamentalEstablecelosprincipios,lasnormasylosprocedimientostécnicosqueintegranelsubsistemadeContabilidadGubernamentalquedeberáaplicartodoelsectorpúblico,llevandoconsigo laobligaciónde rendircuentasdelas respectivasoperaciones,cualquieraque fueresunaturaleza.
ElSubsistemadeContabilidadGubernamentalregistrarálasoperacioneseconómico-financierasypatrimonialesdelsectorpúblico,facilitandolosdatosolainformacióngeneralquefuerenecesariaparaeldesarrollodesuscometidos.Paraestosefectos,seestablececomoperíodocontableelcomprendidoentreel1deeneroyel31dediciembredecadaaño.
Artículo 96. ObjetodelSubsistemadeContabilidadGubernamentalEstablecerymantenerplanesymanualescontablesquerespondanaunmodeloúnicodecontabilidadydeinformaciónqueintegrelasoperacionesfinancieras,tantopresupuestariascomopatrimoniales,enarmoníaconlosPrincipiosdeContabilidadGeneralmenteAceptadosylasNormasInternacionalesdeContabilidad,aplicablesalsectorpúblico.
Producirinformescontablesyfinancierosdelagestiónfinancierapública.
Presentar la información contable y la respectivadocumentación de apoyo, ordenadas de tal formaquefacilitelastareasdecontrolyauditoría,seanestasinternasoexternas.
Política Presupuestaria para el Ejercicio FiscalEl documento contiene las bases de la políticapresupuestariaqueregirálaformulacióndelproyectodepresupuestoanual,fundamentadoenelartículo29delaLeyGeneraldelaAdministraciónPública,artículo18de laLeyOrgánicadelPresupuestoyelPlandeNación2010-2022.
Acuerdo n.º 572-2015. Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad GubernamentalEl Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad Gubernamental (MCSSCG)sehadesarrolladoconformeal“ProyectodeMejoramientodelDesempeñodelSectorPúblico”,enJurisdiccióndelaSecretaríadeFinanzas(SEFIN),financiadoporelBancoMundialatravésdelCréditoIDA5029/BM.
EstemodelofuedesarrolladoteniendoencuentaquelaCG,estásustentadaenNormasInternacionalesdeContabilidad del Sector Público (NICSP) y bajo unconceptomoderno del Subsistema de ContabilidadGubernamental,quegeneraráinformaciónconfiableytransparenteparalatomadedecisionesyrendicióndecuentasdelSectorPúblicoHondureño(SPH).
Acuerdo n.º 223-2015. Normas Técnicas de Contabilidad GubernamentalArtículo 13. Normas InternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)EnlapreparacióndelosEstadoseInformaciónFinanciera,deberácumplirseconlasNormasInternacionalesdeInformaciónFinanciera(NIIF), lasNICSPy laLeydeNormasdeContabilidadyAuditoría(Decreton.189-2004),asícomosusreformas,lascualescontienenestándaresuniversalesparamejorarlacalidadypresentacióndelaInformaciónFinancieradelSectorPúblicoyfortalecerlatransparencia.
Junta Técnica de Normas de Contabilidad y Auditoría (JTNCA 060-08/2014)Adopta las Normas Internacionales de ContabilidaddelSectorPúblicoemitidasporelConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblicodelaFederaciónInternacionaldeContadores(IFAC)enlasinstitucionesdelsectorpúblico,exceptoenaquellasqueadoptenlasNIIF.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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Resolución n.º JTNCA 048-09-2016ParaefectosdelaaplicacióndelasNICSP,seestablecenlassiguientesfechas:
a) EnlasempresaspúblicasqueaplicaranlasNIIFy que estén bajo el marco regulatorio de laComisiónNacionaldeBancosySeguros(CNBS),seestableceráncomofechadetransiciónyfechadeaplicaciónlasqueapruebeelenteregulador.Lasempresasnoincluidasenlasdisposicionesdelentereguladorestableceránsufechadetransiciónel1deenerode2018yconfechadeaplicaciónefectivaapartirdel1deenero2019.
b) EnlasentidadespúblicasqueutilizaranlasNICSP,seestablececomofechadetransiciónel1deenerode2018yfechadeaplicaciónefectivael1deenerodel2019,cuyosEstadosFinancierosdeben elaborarse y prepararse siguiendo lasbasesdereconocimiento,medición,presentaciónrazonableydivulgaciónestablecidasenlacitadanormativa.
1.4. Retosactualesdelpaís
ParafomentarlasbuenasprácticasenlosprocesosqueserealizanenlaAdministraciónPública,sehancreado,desdehacevariosaños,instrumentosjurídicosquehancoadyuvadoafortalecerlaluchacontralacorrupciónylaimpunidad;entreotrossemencionanlossiguientes:
• Decreto n.º 10-2002-E. Contiene la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas
Artículo 3.Atribuciones.ElTribunalcomoenterectordelsistemadecontrol,tienecomofunciónconstitucionallafiscalizaciónaposterioridelosfondos,bienesyrecursosadministradosporlospoderesdelEstado,institucionesdescentralizadasydesconcentradas,incluyendolosbancosestatalesomixtos,laComisiónNacionaldeBancosySeguros,lasmunicipalidadesydecualquierotroórganoespecialoentepúblicooprivadoquerecibaoadministrerecursospúblicosdefuentesinternasoexternas.
Enelcumplimientodesufunción,deberárealizarelcontrolfinanciero,eldegestiónyresultados,fundadosenlaeficaciayeficiencia,economía,equidad,veracidadylegalidad.Lecorresponde,además, el establecimientodeun sistemadetransparencia en la gestión de los servidorespúblicos,ladeterminacióndelenriquecimientoilícitoyelcontroldelosactivos,pasivosy,engeneral,delpatrimoniodelEstado.
HONDURAS
205
• Decreto n.º 7-2005 de creación del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)
ElCNA,organismoindependienteconpersonalidadjurídica,duraciónindefinidaypatrimoniopropio,tendrá su sede en la ciudad de Tegucigalpa,municipio del Distrito Central, y ejercerá susfuncionesentodalaRepública.
ElCNAapoyarálaspolíticasylasaccionesque,enelcombatecontralacorrupción,emprendaelGobiernodelaRepública.TendráaccesoalospresidentesdelosPoderesdelEstadoyalosdemásfuncionariosyempleados,enlosasuntosdesucompetenciaydeacuerdoconlasprioridadesaplicables.
• Decreto n.º 170-2006. Contiene la Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública
Artículo 1.NaturalezayfinalidaddelaLey.EstaLeyesdeordenpúblicoeinteréssocial.Tieneporfinalidadeldesarrolloylaejecucióndelapolíticanacionaldetransparencia,asícomoelejerciciodelderechodetodapersonaalaccesoalainformaciónpúblicaparaelfortalecimientodelEstadodeDerechoy consolidaciónde lademocraciamediantelaparticipaciónciudadana.
• Convenio entre el Gobierno de la República de Honduras y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos para el establecimiento de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras.
LaMisióndeApoyocontralaCorrupciónylaImpunidad en Honduras (MACCIH) proponemejorarlacalidaddelosserviciosprestadosporelSistemadeJusticiadeHondurasenlaprevenciónyluchacontralacorrupciónylaimpunidadenel país, a través de la colaboración activa, elasesoramiento,lasupervisiónycertificacióndelasinstitucionesdelEstadoencargadasdeprevenir,investigarysancionaractosdecorrupción.
En la rendición de cuentas
ActualmentesehadesarrolladounaaplicacióninformáticaenelSistemadeBienesparaelregistroautomáticodeladepreciacióndelosactivosfijosdelasinstitucionesdelsectorpúblicoenlacontabilidad,queesadministradoporlaDirecciónNacionaldeBienesdelEstado.TambiénestáendesarrolloelSistemaparaelModeloFuncionalparalaConsolidaciónautomáticadeEstadosFinancierosdelSectorPúblico.
SeestátrabajandoenelprocesodeinteroperabilidaddelSistemadeAdministraciónFinancieraIntegrada(SIAFI),entreelServiciodeAdministracióndeRentasdeHonduras(SAR)ylaDirecciónAdjuntadeRentasAduaneras(DARA),paraelregistrodeldevengadodelosingresos.
Artículo I. Objetivos
1. Establecer la MACCIH, de conformidad con lodispuestoenelAnexoI.LosobjetivosprincipalesdelaMACCIHsonlossiguientes:
1.1. ApoyaralcumplimientoporpartedelEstadohondureñodeloscompromisosInternacionalesadquiridosporeste,pormediodelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupciónyelMecanismode Seguimiento de la ImplementacióndelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupción(MESICIC),laDeclaraciónAmericanade los Derechos y Deberes del Hombre y laConvención de la Naciones Unidas contra laCorrupción(UNCAC).
1.2.Apoyar,fortalecerycolaboraractivamenteconlasinstitucionesdelEstadohondureñoencargadasde prevenir, investigar y sancionar actos decorrupción.
1.3.Contribuiramejorarlacoordinaciónentrelas
distintasinstitucionesdelEstadoquetrabajanenestamateria.
1.4. ProponeralGobiernoreformasalSistemadeJusticiahondureño,incluyendolegislaciónparafortalecerelcombatealacorrupciónenydesdeelsectorprivado.
1.5. ContribuirafortalecerlosmecanismosderendicióndecuentasdelosórganosdejusticiadelEstadofrentea lasociedadhondureña,asícomo losmecanismosdeobservaciónyseguimientodelSistemadeJusticiadesdelasociedadcivil.
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ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
LaMACCIHhadesarrolladolíneasdeinvestigacióndecasosdecorrupciónemblemáticos;algunosdeellosyahansidopenalizadosyotrosaúnestánenproceso.
Principales retos planteados
Control financieroycontable,quenospermitaproporcionarinformaciónoportunayconfiablealapoblacióncomodestinatariadelaactividadpública,atravésdeestadoseinformesfinancieroscomomecanismoderendicióndecuentas.
Erradicarlacorrupciónentodassusformasycastigaralaspersonasquelapractiquen.
Garantizarlaseguridadalimentariadesupoblación.
Disminuirlosnivelesdeinseguridadqueactualmentetieneelpaís.
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
EnlaimplementacióndelasNICSP,elcriteriocontablesobrelabasedeacumulaciónodevengo,deberáresultardeutilidadparalosusuariosconelobjetodedeterminarelniveldeserviciosquepuedesuministrarlaentidad;sucapacidadparacumpliradecuadamentesusobjetivos;apoyarlaevaluacióndesusoperaciones;favorecerelinterésde losusuariosen larendicióndecuentas;yfacilitar laevaluaciónde los logrosalcanzadosydelosrecursosaplicadosenlaprestacióndelosserviciospúblicos.IdentificarlasnormascontablesaplicablesalasinstitucionesdelaAdministraciónCentral,InstitucionesDescentralizadasyGobiernosLocales.ElaborarelManualdePolíticasContablesParticularesporcadanormaqueseapliqueenelGobiernoGeneral.
Capacitar al personal de las Unidades ContablesCentralizadas(UCC)ylasUnidadesContablesInstitucional(UCI)enelprocesodeimplementacióndelasNICSPdelasInstitucionesdelaAdministraciónCentral,InstitucionesDescentralizadas,UniversidadesyGobiernosLocales.
HONDURAS
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ElGobiernodeHondurasatravésdelaCGR/SEFINylaJuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoríaJUNTEC, en seguimiento de la tendencia mundial,ha decidido adoptar las Normas Internacionales deContabilidadparaelSectorPúblicomedianteResoluciónn.º JTNCA060-08/2014 y su reforma JTNCA048-09/2016,dondeestablece2018comoañodetransicióny2019comodeaplicaciónefectiva,conelpropósitodelograrlaestandarizacióndereglasycriterioscontables.ElProyectodeImplementacióndeNICSPestáestructuradoentressecciones:en laprimerasecciónse indicaelcontenidodelproyectodeimplementaciónyelresultadoesperadoparalaejecucióndelmismo;enlasegundasecciónseabordaelPlandeImplementación,dondesedetallaelconjuntodeactividadesarealizarporelDepartamentodeNormasyProcedimientos,lasUCCylaUCIyenlatercerasecciónsedetallanlosdocumentosdirectamenterelacionadosenelprocesoquelaDirecciónEjecutivayeldepartamentodeNormasyProcedimientoshaseleccionado.
Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
Clasificación de las normas según su prioridad de implementación en Honduras PRIORIDAD ALTANICSP 1. Presentacióndeestadosfinancieros.
NICSP 2. Estadodeflujosdeefectivo.
NICSP 6. Estadosfinancierosconsolidadosytratamientocontabledelasentidadescontroladas.
NICSP 9. Ingresosordinarios/recursosportransaccionesconcontraprestación.
NICSP 12. Inventarios.
NICSP 17. Propiedad,plantayequipo.
NICSP 19. Provisiones,pasivosyactivoscontingentes.
NICSP 25. Beneficiosalosempleados.
NICSP 23. Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytransferencias).
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP
NICSP 32. Acuerdos de concesión de servicios-Concedente.
NICSP 33. AdopciónporprimeravezdelasNICSPabasedeacumulación(odevengo).
NICSP 34. Estadosfinancierosseparados.
NICSP 35. Estadosfinancierosconsolidados.
PRIORIDAD MEDIANICSP 4. Efectosenvariacionesenlastasasdecambio
delamonedaextranjera.NICSP 5. Costosporintereses.
NICSP 8. Participacionesennegociosconjuntos.
NICSP 13. Arrendamientos.
NICSP 20. Informaciónarevelarentrepartesrelacionadas.
NICSP 21. Deteriorodelvalordeactivosnogeneradoresdeefectivo.
NICSP 24. Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros.
NICSP 26. Deteriorodelvalordeactivosgeneradoresdeefectivo.
NICSP 27. Agricultura.
NICSP 28. Instrumentosfinancieros:Presentación.
NICSP 29. Instrumentosfinancieros:ReconocimientoyMedición.
NICSP 30. Instrumentosfinancieros:Revelaciones.
NICSP 31. Bienesintangibles.
208
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
PRIORIDAD BAJANICSP 3. Políticas contables, cambios en las
estimacionesyerrores.
NICSP 7. Contabilizacióndeinversionesenentidadesasociadas.
NICSP 11. Contratosdeconstrucción.
NICSP 14. Hechosocurridosdespuésdelafechadelosestadosfinancieros.
NICSP 18. Informaciónfinancieraporsegmentos.
NICSP 16. Propiedadesdeinversión.
NICSP 22. RevelacióndeinformaciónfinancierasobreelsectorgeneraldelGobierno.
De estas, se han elaborado las políticas y procedimientos de las siguientes NICSP:NICSP 1. Presentacióndeestadosfinancieros.NICSP 2. Estadodeflujodeefectivo.
NICSP 3. Políticas contables, cambios en lasestimacionesyerrores.
NICSP 6. Estadosfinancierosconsolidadosytratamientocontabledelasentidadescontroladas.
NICSP 12. Inventarios.
NICSP 16. Propiedaddeinversión.
NICSP 18. Informaciónfinancieraporsegmento.
NICSP 19. Provisiones,pasivosyactivoscontingentes.
NICSP 23. Ingresossincontraprestación.
NICSP 24. Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros.
NICSP 25. Beneficiosaempleados.
NICSP 31. Bienesintangibles.
Después de las capacitaciones a los colaboradoresdel Gobierno General y descentralizadas para laimplementación de las NICSP, se les ha remitido lamatriz de autoevaluaciones de aplicacióndeNICSPparaconocerelavancedela implementaciónenlasinstitucionesdescentralizadas.
HONDURAS
209
4.1. LasPolíticasContablesGeneralesylasPolíticasContablesEspecíficas
LaContaduríaGeneraldelaRepúblicahadiseñadolasPolíticasContablesGeneralesylasPolíticasContablesEspecíficas según las Normas Internacionales deContabilidadparaelSectorPúblico,paradarcumplimientoalaadopcióndelasNICSP,apartirdelMarcoConceptual,y se ha contratado un consultor internacional queactualmenteestádesarrollandoelmodelofuncionalaefectosdecumplirconlosobjetivosdelainformaciónfinanciera,detalformaqueresulteútilparalosusuarios,larendicióndecuentasylatomadedecisiones.
Contamos con un SIAFI. Este sistema consta delos siguientes módulos: Presupuesto, Tesorería,Administración de Bienes, Contabilidad, RecursosHumanos yUEPEX (Unidad de Proyectos) con unainterfazenSIGADE(Deuda).
Paraasegurar la integridadde losdatosfinancierosbajolajurisdicciónyresponsabilidaddelaSecretaríadeFinanzas,secreólaUnidaddeModernizaciónyconella,unapolíticadeseguridadydefensadelainformaciónfinancieradelEstado.EntrelasmisionesdeestaunidaddeapoyodeSEFIN,seencuentralade“Proporcionarintegridad,confidencialidadyaltadisponibilidaddelainformaciónquesegestionaenlossistemasinformáticosyserviciosdelaSecretaríadeFinanzas,supervisandopermanentementelainfraestructuratecnológicadelamismay,demaneraproactiva,evacuarlosproblemasdeseguridadinformáticadetectados”.Paraellosehafijadocomometabrindarservicios informáticosconalta disponibilidad, aplicando políticas y normativasmodernasdeseguridadatodoslosniveles.
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP
NICSP 1. Presentación de estados financieros Sepresentaunjuegocompletodeestadosfinancierosquecomprendelosiguiente:
a) Estadodesituaciónfinanciera.
b) Estadoderendimientofinanciero.
c) Estado de cambios en los activos netos/Patrimonio.
d) Estadodeflujosdeefectivo.
e) Estadodecomparacióndelpresupuestoylosimportesreales.
f) Estado de comparación de los importespresupuesto-contabilidad.
g) Notas,enlasqueseincluyenunresumendelaspolíticascontablessignificativasyotrasnotasexplicativas.
Losestadosfinancierossepresentandeformacomparativaconlosdelperíodoinmediatamenteanterior.
NICSP 2. Estado de flujo de efectivo Se ha definido un requerimiento a la Unidad deModernización para la preparación de un modeloconceptualdelestadodeflujodeefectivosustentadoenNICSP,peronosecuentaconlaarquitecturaenelsistemaactualparaponerloenproducción.LaContaduríaGeneraldelaRepúblicaoptóenprepararelestadodeflujodeefectivodeformamanualyutilizandoelmétodoindirectoapartirdelmesdeagostode2017,siendopartedel juegode loscomponentesde losestadosfinancieros,quesepresentanmensualmente,paradarcumplimientoalanormativacontable.
Las instituciones del Gobierno General preparan ypresentanel estadodeflujosdeefectivousandoelmétodoindirecto.
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ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
NICSP 3. Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores Relacionada con otras NICSP, los errores de añosanterioresenelañoenelquelosidentifica,secorrigenyserevelanenlasnotasalosestadosfinancieros.
Lasinstitucionespresentandentrodeloscomponentesdelosestadosfinancieros,suspolíticascontables,comolorequierelaNICSP1.
NICSP 6. Estados financieros consolidados y registro de entidades controladasEnlaactualidad,laContaduríaGeneraldelaRepúblicacuenta con la política contable específicapara estanormayelaboralosestadosfinancierosconsolidadosdelsectorpúblicosobrelabasedeinformaciónobtenidadelSistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera(SIAFI),asícomolosestadosfinancierossuministradosporlasinstitucionesdescentralizadas,institucionesdeSeguridadSocial,lasempresaspúblicasfinancierasynofinancieras,UniversidadesNacionalesconsolidandoel95%y losGobiernosLocalesel77%,presentadoconformealPlanÚnicodeCuentasContables,sobrelaLeyOrgánicadelPresupuesto(Decreto83-2004)ysobre lasNormasTécnicasdeContabilidadyNormasdelaJUNTEC.
Laconsolidaciónesaniveldesectoresynosereflejaninteresesminoritariosniparticipaciónenasociadaspornotenerestasoperacionesyeliminacióndeoperacionesrecíprocas.
Laconsolidaciónesmanualenhojaselectrónicasaniveldeagregacióndesaldos,porloqueseestádesarrolladounaaplicaciónInformáticaparaquedeformaautomáticasegenerenlosestadosfinancierosconsolidadosapartirde2019.
NICSP 12. Inventarios(BienesdeConsumo.)Estáestablecidoenlapolíticacontableespecíficautilizarelmétododecostopromedioponderado,quesepondráenprácticaapartirdeenerode2019;hastadiciembrede2018,serealizabaelmétododeprimerasentradas-primerassalidas.
Serealizanasientosmanualesdereclasificación,porquealmomentodelaadquisiciónseregistradirectamentealgasto,yaquenosecuentaconelmódulodeinventariosenelsistemaactual,paradarcumplimientoalanormativacontable;laContaduríaGeneraldelaRepúblicaelaboróelprocedimiento.
NICSP 13. Arrendamientos Sehasolicitadoa las institucionespormediodeunOficioCircularCGR-1160/2018,queremitanloscontratosde arrendamientos de las instituciones que poseenedificios,tierrasyterrenos,loscualessonotorgadosenarrendamiento.Dichoscontratosestánsiendorequeridospara2019.
NICSP 17. Propiedad, planta y equipoLaContaduríaGeneraldelaRepúblicacontabaconundepartamentodeBienesNacionales,elcual,medianteDecretoLegislativon.274-2010,defecha23demarzode2011,seseparóalcrearselaDirecciónGeneraldeBienesNacionales,dependientedelaSecretaríadeFinanzascomoinstitucióndesconcentrada,yatravésdelDecretoEjecutivon.PCM-047-2015,publicadoeneldiariooficial del 14deseptiembrede2015, llamándoseDirecciónNacionaldeBienesdelEstado.
Enelaño2010serealizóellevantamientodelinventarioinicial,teniendocomopilotoalaSecretaríadeFinanzas.ActualmenteseestátrabajandoenlaconciliacióndesaldostantoenelmódulodeBienesNacionalescomoenelmódulocontable,enelsectorpúblico,conelfindeiniciarlosregistrosautomáticosdeladepreciación;utilizandoelmétododelínearectaseráapartirdeenerode2019.
Amparadosen laResoluciónn.CGR014-2018,en laqueseestablecequeparalaaplicacióndelaNICSP17:Propiedad,plantayequipo,cuyoobjetivoesprescribireltratamientocontabledepropiedad,plantayequipo,yenloreferentealadepreciación,seestableceparaelperíodotransitoriolacreacióndeunacuentacontable,demaneraquelosusuariosdelosestadosfinancieros
HONDURAS
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puedanconocerlainformaciónacercadelainversiónquelaentidadtieneensuspropiedades,plantayequipo,asícomoloscambiosquesehayanproducidoendichainversión.
Alosregistrosdelosinventariosdelosbienesmuebles(bienesdeuso)einmueblesdelasInstitucionesdelaAdministraciónCentralyÓrganosDesconcentradosqueestánconciliadosconlosregistroscontables,selesaplicaráladepreciaciónacumuladaal31dediciembrede2018,enformaautomática,deconformidadalprocedimientoestablecidoporelSubsistemadeBienesNacionales,quesuministraráestainformaciónalMódulodeContabilidadporPartidaDobleenelSIAFI,conformealaResoluciónn.03-2010CatálogodeBienesdeDepreciaciónysuVidaÚtil.Ahorabien,apartirdelejerciciofiscal2019,ladepreciaciónserámensual.EstoparalaAdministraciónCentral,noasíparalasinstitucionesdescentralizadas,Seguridad Social, Universidades, empresas públicasnacionales,públicasfinancierasbancariasynobancarias,que loseguiránrealizandodeformamanualoenelsistemaquelomanejan.
NICSP 18. Información financiera por segmentosActualmentesecuentaconlapolíticacontableespecíficadeinformaciónporsegmentos,queincluyelasprincipalesclasificacioneseconómicasdelasactividadesdesarrolladasporelGobiernoensuconjunto,como:ServiciosPúblicosgenerales,DefensaySeguridad,AsuntosEconómicos,ProteccióndelMedioAmbiente,ViviendayServicioscomunitarios,ServiciosdeSalud,Educación,Investigación,CulturayActividadesrecreativas,ProtecciónsocialyDeudapública.
SepresentaelInformedeinformaciónporsegmentospara el ejercicio fiscal correspondiente al año 2018,formandopartede loscomponentesde losestadosfinancieros,comoloestablecelaNICSP1,elcualrevelainformaciónsobreactivos,pasivos,ingresosygastosdeunsegmento.
NICSP 19. Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentesLaContaduríaGeneraldelaRepúblicacuentaconlapolíticacontableespecíficayelprocedimientoparael registrode lasprovisionesenelmódulocontabledelSIAFI.
Actualmente, las provisiones que se reflejan en losestadosfinancieroscorrespondenalosfideicomisosquereportanlosfiduciarios;dichasprovisionespor“registrodefideicomisos”correspondenalaprovisiónquelos
bancosfiduciariosrealizanpararegistrarobligacionesdefinidas por disposiciones legales o contractualesestablecidasenloscontratosdefideicomiso.
NICSP 23. Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos y transferencias)Los ingresos de impuestos y activos asociados sonreconocidos al percibir el efectivo, originados en lapotestadsoberanadelEstadodeestablecergravámenes,talescomolosimpuestossobrelarenta,elpatrimonio,laproducción,laventa,compraoutilizacióndebienesyserviciosquesecarganaloscostosdeproduccióny/ocomercializaciónytransferencias.
LaContaduríaGeneraldelaRepúblicahaconsideradolaaplicacióndeestanorma,porloquehaelaboradounapolíticacontableespecíficaparalosingresossincontraprestación,seguidodeunaseriedereunionesconlasentidadesinvolucradasparadefinirlosprocedimientosaseguirparaelcontrolyregistro.
NICSP 24. Presentación de información del presupuesto en los estados financieros Actualmentesepresentan:EstadoComparativodelosImportesPresupuestadosyDevengadosdeIngresos,EstadoComparativode Importes Presupuestados yDevengadosdeGastos, EstadoComparativode losImportes Contables y Presupuestarios de Ingresos,Estado Comparativo de los Importes Contables yPresupuestariosdeGastos,comounestadofinancieroadicionalestablecidoenlanormacontable,siendolabasedepreparaciónla“BasedeEfectivo”,loquenosepresentadeformacomparableconsiderandoqueusalabasedeefectivo.
4.2. MejorasalSIAFI
1. Presupuesto
a) ActualizacióndeclasificadorespresupuestariosconformealManualdeEstadísticasdelasFinanzasPúblicasdelFMI.
b) EndesarrolloelModeloFuncionalPresupuestarioenSIAFI.
2. Bienes nacionales
a) ProcesodeactualizacióndelCatálogoÚnicodeBienesyServicios(CUBS)vinculándoloconelclasificadorpresupuestariodelgasto.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
212
b) Procesoderegistrocontabledeladepreciaciónde bienes a través del campo objeto delgastode lafichadebienes inventariadosenlaAdministraciónCentral.
3. Contabilidad
a) Actualizacióndel PlanÚnicodeCuentasContables de cinco (5) dígitos con laslimitacionesdelSIAFIactualconformealaimplementaciónprogresivadelasNICSP.
b) SetieneelaboradoelPlandeCuentasbasadoenNICSPdeseis(6)nivelesyonce(11)dígitosparalaimplementaciónalNuevoSIAFI-GESqueactualmenteestáendesarrollo.
c) LacentralizaciónnormativaydescentralizaciónoperativaderegistroscontablesaUCCylasUCI.
d) CreacióndeRegistroenlaContabilidaddelasEstructuraOperativayOrganizacionaldelasInstitucionesydesignacióndeusuariosparalaoperatividaddesusregistros.
e) Se han elaborado tablas de EventosContablesparaelRegistroAutomáticodelaDepreciación.
f) Seemiten lasNormasdeCierreContabledelEjercicioquecontienenlasdisposicionesoperativasdecumplimientoobligatorioparatodoelsectorpúblico,registrándoseenelSIAFI las fechas de cumplimiento de lasmismas.
4. Tesorería
a) RegistrodeembargosjudicialesqueafectanlaCuentaÚnicadelaTesorería(CUT)paralarecuperacióndeldébitodirectoenlacuentabancariarealizadacontraunainstitucionesdescentralizadaymunicipalidades.
b) Saldodiariodisponiblepara laTesorería;anteriormenteeseprocesoserealizabadeformamanual.
c) Automatizacióndelapriorizacióndepagos.
d) Programacióndepagosenelsistema.
GLOSARIODESIGLAS
• CG: ContabilidadGubernamental
• CNA: ConsejoNacionalAnticorrupción
• CNBS: ComisiónNacionaldeBancosySeguros
• CUBS: CatálogoÚnicodeBienesyServicios
• CUT: CuentaÚnicadelaTesorería
• DARA: DirecciónAdjuntadeRentasAduaneras
• IFAC: FederaciónInternacionaldeContadores
• JTNCA: JuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoría
• JUNTEC: JuntaTécnicadeNormasdeContabilidadyAuditoría
• LOP: LeyOrgánicadelPresupuesto
• MACCIH: MisióndeApoyocontralaCorrupciónylaImpunidadenHonduras
• MCSSCG: ModeloConceptualdelSubsistemadeContabilidadGubernamental
• MESICIC: MecanismodeSeguimientodelaImplementacióndelaConvenciónInteramericanacontralaCorrupción
• NICSP: NormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico
• NIIF: NormasInternacionalesdeInformaciónFinanciera
• PGR: ProcuraduríaGeneraldelaRepública
• SAR: ServiciodeAdministracióndeRentasdeHonduras
• SEFIN: SecretaríadeFinanzas
• SIAFI: SistemadeAdministraciónFinancieraIntegrada
• SPH: SectorPúblicoHondureño
• TSC: TribunalSuperiordeCuentas
• TSE: TribunalSupremoElectoral
• UCC: UnidadesContablesCentralizadas
• UCI: UnidadesContablesInstitucional
• UNCAC: ConvencióndelaNacionesUnidascontralaCorrupción
HONDURAS
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MÉXICO
1. INTRODUCCIÓN 215
1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 215
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 217
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico 218
1.4. Retosactualesdelpaís 219
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 220
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 223
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 225
GLOSARIO DE SIGLAS 235
214214ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica
Méxicodisfrutadeunaprivilegiadaubicacióngeográficaque incidefavorablementeensuvariedadclimática,asícomoensubiodiversidad.Estaubicación,además,resultaestratégicaparaelcomerciointernacional.
México,paíscuyonombreoficialesEstadosUnidosMexicanos,seencuentrasituadoalsurdeAméricadelNorte;elterritoriomexicanolimitaalnorteconlosEstadosUnidosdeAmérica,alesteconelGolfodeMéxicoyelmarCaribe,alsuresteconBeliceyGuatemala,yaloesteysurconelocéanoPacífico.
Lasuperficietotaldelpaísesde1.964.382km2,sumadelasuperficiecontinentaleinsular.Tieneunaextensiónde 1.972.546km2,de loscuales5.363correspondenaláreatotaldeislasconquecuentaelpaís.Sedividepolíticamenteentreintaydos(32)Estados.LacapitalyciudadmásgrandeeslaCiudaddeMéxico.
MéxicoserigeporunEstadodeDerecho,esporesoqueelgobiernosedivideentrespoderesquesirvenparaqueningúnpersonajeoinstituciónpuedatenerelcontroltotaldelpaísydeestamaneralasdecisionessetomanmedianteeldebateylaparticipacióndedistintasfuerzaspolíticas,desdedondesurgenlasautoridadesquedirectaoindirectamentesonelegidaslibre,periódicaydemocráticamenteporlosciudadanos:
Ejecutivo. Se conforma por el presidente de laRepública, losgobernadoresenlosEstadosylospresidentes municipales. Su función principal esadministrarlosrecursospúblicosparainvertirloseneldesarrollosocial,políticoyeconómicodelpaís,estadoomunicipioquerepresentamedianteprogramas,acciones,planesyestrategiasgubernamentales.
Legislativo. Se conforma por los senadores ydiputados,queseencargandehacer,modificaroeliminarleyesdesdelascualesseexpresanlasgarantíasindividuales,obligaciones,laestructurapolíticadelpaísy,engeneral,lanormatividadparagarantizareladecuadodesarrollopolítico,socialyeconómicodelpaísconordenypaz.ElPoderLegislativotienela responsabilidaddeaprobaryevaluarañoconaño,laLeydeIngresosyelPresupuestodeEgresos,desdedondesedeterminanlosrecursosqueobtieneelGobierno,laformaenqueseránerogadosylaevaluacióndedichoejercicio.
Judicial. EstepoderseencargadehacervalerlaLeyeimpartirjusticia,yseconformaporlosMinistrosdelaSupremaCortedeJusticiadelaNación.
MÉXICO
215
Méxicoseencuentraentrelasquince(15)economíasmásgrandesdelmundoyeslasegundaeconomíamásgrandedeAméricaLatina.DependeengranmedidadelcomercioconlosEstadosUnidosdeAmérica,sumayor sociocomercial yeldestinodel80%de susexportaciones.
Sueconomíaestádiversificadaentreindustriasdealtatecnología,comoproduccióndepetróleo,explotación
demineralesymanufactura.Laproduccióndepetróleo representa un tercio de losingresosdelGobiernoylaagriculturaalrededordel3,4%delPIB.Seencuentraentrelosmayoresproductoresdecafé,azúcar,maíz,naranja,paltasylimasdel
mundo.Laganaderíaylapescatambiénsonactividadesimportantesenlaindustriaalimentaria.Méxicoestambiénelquintomayorproductordecervezadelmundoysusegundo
mayorexportador.
LatasadedesempleodeMéxicosemantuvoestableenalrededordel3,5%,endondesehacenotarqueelsectorinformalempleamásdel50%delafuerzalaboral,y lapobrezaenMéxicosehamantenidoennivelesaltos,loquerepercutedirectamente,comoentodoslospaísesdeltercermundo,entasasdedesempleoelevadasyenelaugedeladelincuencia.
Elloamenudoconducealaincapacidaddeconsumoyalagrandamientodelasdiferenciasentrelosmodelosdeconsumodelasclasessocialesbajas,mediasyaltas.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
216
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico
Elsectorpúblicoeselconjuntototaldeinstitucionesa cargo del Estado que se dedica a implementar yadministrarlaspolíticas,lasleyesylosprogramasenunpaís,afindegarantizarsubuendesarrollo.Esdesucompetencia,portanto,garantizarelbuenfuncionamientode la economía, la educación, la salud, los serviciospúblicos, la seguridad nacional tanto interna comoexterna,etc.
TodasaquellasinstitucionesqueparasufuncionamientodependendelpresupuestodelEstadoyquelerindencuentasdemaneradirectaaeste,sonpartedelsectorpúblico,aunenelcasodequetenganautonomía,talcomoocurreconlasuniversidadespúblicas.
Elsectorpúblicocumplefuncionesentodoslosámbitosdelavidanacionalentantoquevigila,orientaosupervisaeldesenvolvimientodelasociedadpormediodelasleyes,eldiseñodepolíticasyelarbitrajejudicial.
Elsectorpúblicoabarcadesdelasdivisionesadministrativasdelospoderespúblicos,hastaelconjuntodeinstitutos,organismosyempresasbajoelcontroldelEstado,alostresórdenesdeGobiernofederal,estatalymunicipal.
SECTOR PÚBLICO MEXICANOFEDERAL,ESTATAL,MUNICIPAL
PODER JUDICIAL
ÓRGANOS AUTÓNOMOS
EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
CENTRALIZADA
PARAESTATAL
Dependencias
Entidades
PODER LEGISLATIVO
CÁMARADESENADORES
CÁMARADEDIPUTADOS
MÉXICO
217
Respectodelacontabilidad,el31dediciembrede2008seemitiólaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental(LGCG),cuyoobjetoresideenmejorarlarendicióndecuentasyaumentarlasupervisióndelosfondosfederalesanivelnacionalpormediodelaarmonizaciónenlostresórdenesdegobierno;asimismo,buscaintroducirlacontabilidadaniveldedevengados.Entresusprincipalescaracterísticasdestacalaarmonizacióndelastécnicascontables, la implementación de una plataformatecnológicaquepermitelageneracióndeinformaciónfinanciera,lainclusióndedatosbasadosenindicadoresyresultadosdelaevaluacióndeprogramas,asícomolaentregadeactualizacionesfinancierastrimestrales.
LaSHCP,atravésdelaSubsecretaríadeEgresos(SSE)eslaautoridadpresupuestariaycontableanivelfederal,conresponsabilidadampliaeintegralsobreelgastopúblico.Bajoesteescenario,yconsiderandoloestablecidoenelordenamientolegalantescitado,anualmenteseentregauninformedenominadoCuentaPública,enelqueseintegranlosestadosfinancierosconsolidadostantodelPoderEjecutivoFederal,comodelGobiernoFederal.
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico
Alolargodelaúltimadécada,Méxicohaexperimentadodiversoscambios,entrelosquedestacanlasreformaseconómicas,políticasyfiscales,loquehacontribuidoaquese registrensignificativasmejorasen la saludde las finanzas públicas. Bajo este entorno, en elesquemapresupuestariofuereformadalaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria(LFPRH),estableciendolaregladeunpresupuestoequilibrado,asícomounafórmulaparaelcálculodelospreciosdelpetróleo,institucionalizólosfondosdeestabilización,principalmenteparalosingresosexcedentesresultantesde la venta de petróleo, y modificó el proceso deaprobacióndelpresupuestoenelCongreso,entreotros.
DichaLeytienecomoprincipalesobjetivos:reglamentarlaprogramación,presupuestación,aprobación,ejercicio,controlyevaluacióndelosingresosyegresospúblicosfederales;regularysentarlasbasesparalaelaboraciónyejecucióndelaLeydeIngresosdelaFederaciónyelPresupuestodeEgresosdelaFederación(PEF).
LaLeydeIngresosdelaFederaciónesunordenamientojurídicopropuestoporelPoderEjecutivoyaprobadoporelPoderLegislativo,quecontienelosconceptosbajoloscualessepodráncaptarlosrecursosquepermitancubrirlosgastosdelaFederaciónduranteunejerciciofiscal.Paraelcasodelosentidadesfederativas,cadaunodeellasestáobligadaapresentarsupropiaLeydeIngresos.
ElPEFeseldocumentodepolíticapúblicaelaboradoporelEjecutivoFederalatravésdelaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP)enelquesedescribenlacantidad,laformadedistribuciónyeldestinodelosrecursospúblicosdelostrespoderes,delosorganismosautónomos,asícomodelastransferenciasalosgobiernosestatalesymunicipales.
ElPEFpresentademaneraordenadaysistemáticalainformaciónsobregastopúblicoyesosrecursospuedenordenarseen ladivisióndegastonoprogramableygastoprogramable.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
218
1.4. Retosactualesdelpaís
México enfrenta retos estructurales de fondo, entrelosquedestacanlossiguientes:i)mejorarsutasadecrecimiento;ii)encontrarfuentesdeingresoadicionalesparareducirladependenciadelosingresospetroleros,especialmentedadaladisminucióndelasreservasdepetróleo;iii)mejorarlaeficienciayeficaciadelgastopúblico;iv)fomentarymejorarlarendicióndecuentasyelcontroldelgastoenlostresórdenesdegobierno;v)abatirlacorrupción;vi)bajarlosíndicesdelictivosqueimperanenlaRepúblicamexicana;yvii)avanzarenladisminucióndelosíndicesdeldesempleoylapobreza.
Los retos clave consisten en definir las funciones yresponsabilidadesprecisasquecorrespondenacadauna de las instituciones ymejorar la cooperación ycoordinacióninstitucional.
Estorequiereestablecerconclaridadyendetalle,laresponsabilidaddecadaunodelosactoresencadaaspectodelaorganizacióndelsectorpúblico.Eldesarrollosocialdeberíaestablecerseconclaridad,minimizandoladuplicidadderesponsabilidades.Esnecesariomejorar
la capacidad institucional, enespecial en losnivelesestatalymunicipalconbaseenlaarmonizacióncontable;eficientarlossistemasderendicióndecuentasycontrol.Pasardeestesistemaaunoquehagahincapiéeneldesempeñoyenuncambiocultural.Parafacilitarestecambioesnecesariocontarconi)lacreacióndenuevasestructurasdeincentivos;ii)racionalizaryeliminarelexcesoactualdereglasydisposicionesinternas;yiii)aumentarlaflexibilidadenlaejecucióndelpresupuestoyentemasdegestiónydepersonal.
Enlaactualidad,anteestosretosqueenfrentaMéxico,elGobiernofederalhaemprendidounaseriedeaccionesy estrategias para, en primer término, combatir lacorrupción en las altas esferas políticas, así comoendurecerlasleyesparahacerfrentealaimpunidady,conlosresultadosobtenidos,sebuscaquelleguenlosbeneficiosalasociedadeirbajandolosnivelesdeinseguridad,marginaciónypobreza,yalavezelevarlosíndicesdeempleo.
MÉXICO
219
delosrecursosquecadajurisdiccióndeberecaudaropercibircomoendeudamiento,comotransferenciadeotroniveldegobiernoocomoresultadodelaexplotacióndesusbienespatrimoniales;porlaotra,ejercerycontrolarelgastopúblico.
No obstante el esfuerzo realizado, no fue posiblecristalizarlodadaslascaracterísticasyladiversidaddedisposicionesenmateriacontable,siendounadelasprincipaleslimitacioneslasimplicacionesdeordenjurídico,yaquehastaelañode2008,únicamentesecontabacomosustentolegallaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariaysuReglamento,disposiciónde ámbito Federal, en la cual entre otros muchoselementos, se actualizarondisposiciones enmateriadecontabilidadgubernamental,peroexclusivamenteaplicablesalfederal,porloqueparaesteperíodonosecontabaconunsustentolegalparaemprenderaccionesytrabajoencaminadosalaarmonizaciónenlostresórdenesdegobierno.
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
Elprocesodearmonizaciónde laContabilidadGubernamentalenMéxicodataporlomenosdelaño2004,enquesellevóacabolaprimeraConvenciónNacionalHacendariaquesurgearaízdelanecesidaddeimpulsarlashaciendaspúblicasfederal,estatalymunicipalparaincrementarlacapacidadparaatenderlasaspiracionesydemandasdelapoblación.
Dentrodeestemarco,destaca,entreotrostemas,elestablecerunatécnicauniformeyrigurosaquepermitieramedir,evaluaryfiscalizarconcertidumbreytransparenciael resultadofinancieroypatrimonialdelejerciciodelosrecursospúblicosenlostresórdenesdeGobierno(federal,estadosymunicipios).
LaHaciendaPúblicaeslafuncióndelaAdministraciónpúblicaquepreviaplaneación,programaciónypresupuestacióndelasaccionesquedeberealizarencumplimientodesusfacultadesyobligaciones,ylacuantíadelosingresosnecesariosparacostearesaactividad,tieneporobjeto,porunaparte,gestionarlaobtención
220
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
Fuehastael31dediciembrede2008enquesematerializóeliniciodelaarmonizacióncontableenMéxicoconlapublicacióndelaLGCG,quetienecomoobjetoestablecerloscriteriosgeneralesqueregiránlaContabilidadGubernamentalconbaseenlasmejoresprácticascontablesnacionaleseinternacionalesenapoyoalaemisióndeinformaciónfinancieradelosentespúblicosenlostresórdenesdegobierno,conelfindelograrsuadecuadaarmonización,parafacilitaralosentespúblicoselregistroylafiscalizacióndelosactivos,pasivos,ingresosygastosy,engeneral,contribuiramedirlaeficacia,economíayeficienciadelgastoeingresopúblicos.
LaLGCGesaprobadacomorespuestaalanecesidaddelograrenMéxicolaarmonizacióncontabledelostresórdenesdegobierno,locualnoselograríasinomedianteordenamientojurídicodelmásaltonivel.EstanuevaLeypermitiríaque la federación, losEstados,municipiosydemásentidades,generaraninformaciónmásoportunaqueayudaraalosservidorespúblicosalamejortomadedecisionessobrelasfinanzaspúblicas,y
daríarespuestaalanecesidaddecontarconinformaciónquenosolocumplieraconlosrequerimientoslegalesdetransparenciayderendicióndecuentas,sinoquepermitierasuperarladiversidadconceptual,normativaytécnicaprevalecienteenlainformaciónfinancieraypresupuestariadelasentidadesgubernamentales.
LaemisióndeestaLeyysuposterioraplicaciónsegeneróenunmarcodecooperaciónyrespetorecíprocoentrelostresórdenesdegobierno,connuevasformasdeinteracciónycoordinaciónorientadasalainclusióndemecanismosefectivosderendicióndecuentas,laatencióneficazdelasdemandassociales,garantizandolasoberaníadelosestadosylaautonomíamunicipal,conelcompromisodeimpulsarelfortalecimientodeunsistemafederalquefuerainstrumentoeficazdelaorganizacióngubernamental,delequilibriodepoderes,delaseguridaddelaunidadeidentidadnacionales,delaintegridadterritorial,delapromocióndelaequidadydeldesarrollolocalyregional,asícomodelaeficaciaenlagestiónpública.
MÉXICO
221
Contadores(IFAC)ylasNIFemitidasporelConsejoMexicanoparalaInvestigaciónyDesarrollodeNormasdeInformaciónFinanciera(CINIF).
EsderesaltarquelanormatividademitidaporelCONACesdecaráctergeneralyobligatorioparalostresórdenesdegobierno,noobstantequeenlaemisióndedichanormatividad se han adaptado tanto conceptos delas normas internacionales como de las nacionales,considerandoelgradodeaplicaciónconbaseenlasdisposicioneslegalesvigentesenMéxico.
ElManualdeContabilidadconstituyelabasenormativamínimadelnuevomodelodeContabilidadGubernamentalytienecomopropósitosmostrarlosconceptosbásicos,loselementosquelointegranylasbasestécnicasymetodológicasenquedebesustentarsesufuncionamientooperativo, el cual permite el diseño de sistemaselectrónicosamigablesestandarizados.
LarutadearmonizaciónestablecidaenlaLGCGpermiteobservarunaprimeraetapaconsistenteenlaemisióndenormasqueaprobóelCONACdurante2009y2010.Lasegundaetapaconsisteenelprocesodeimplementacióndelasnormas,queincluyelosdesarrollosinformáticosy ladebida implantaciónde losmismos,apartirdeloscontenidosconceptualesyfuncionalesdelManual.UnaterceraetapaeselprocesodeconvergenciaconlasNICSP.Enesa lógica, elManualdeContabilidadconstituyeunapiezafundamentalparacumplirconelhorizonterealdelprocesodearmonización,establecidoenlaLeyyquesolamenteconvoluntad,preparaciónycooperaciónentrelosdistintosórdenesdegobiernoyresponsablesdelagestiónfinancieradelsectorpúblico,podráserrealidad.
LapropiaLGCGestablecelaexistenciadeunórganodecoordinaciónqueeselConsejoNacionaldeArmonizaciónContable(CONAC),elcualtieneporobjetolaemisióndelasnormascontablesylineamientosparalageneraciónde información financiera que aplicarán los entespúblicos;portanto,sufunciónesúnica,debidoaquelos instrumentosnormativos,contables,económicosyfinancierosqueemitedebenserimplementadosporlosentespúblicosdeformaobligatoria,atravésdelasmodificaciones,adicionesoreformasasumarcojurídico,locualpodríaconsistirenlaeventualmodificaciónoexpedición de leyes y disposiciones administrativasdecarácterlocal,segúnseaelcaso,yestáobligadoacontarconunmecanismodeseguimientoqueinformeelgradodeavanceenelcumplimientodelasdecisionesdedichocuerpocolegiado.
EsderesaltarlaparticipacióndelsecretariotécnicodelCONACparallevaracaboelseguimientopuntualdelosactosqueejecutenlosentespúblicosparaadoptareimplementarlasdecisionestomadasporelCONACensusrespectivosámbitosdecompetencia;además,seráelencargadodepublicardichainformación,asegurándosequecualquierpersonapuedatenerfácilaccesoalamisma.
EnelmarcodelaLGCG,lasentidadesfederativasdeberánasumirunaposiciónestratégicaenlasactividadesdearmonizaciónparaquecadaunodesusmunicipioslogrecumplircon losobjetivosquedicha leyordena.Losgobiernosdelasentidadesfederativasdebenbrindarlacooperaciónyasistencianecesariasalosgobiernosdesusmunicipios,paraqueestoslogrenarmonizarsucontabilidad,conbaseenlasdecisionesquealcanceelCONAC.
DerivadodelaimplementacióndelaLey,asícomodelaaprobaciónderesolucionesdelCONAC,surgeelSistemadeContabilidadGubernamental,elmismoquegenerabeneficiostangiblesenmateriadeinformaciónfinanciera,tomadedecisionesdelosgobiernos,transparenciayrendicióndecuentas.
Encumplimientodelaley,elSistemadeContabilidadGubernamentalestádiseñadodentrodelosparámetrosgeneralesestablecidosporlasNormasInternacionalesyNacionalesquerigenalrespectoyqueespecíficamentesonlasNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP),emitidasporelConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico (IPSASB) de la Federación Internacional de
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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Como se ha venido mencionado a lo largo de lasexposicionesqueenelpresentedocumento sehanexpuesto,refiriéndosealaContabilidadGubernamentalenMéxico,losúltimosañoshansidocrucialesencuantoacambiosentodoslosámbitosenquesedesenvuelvenlasorganizacionespúblicas,nosoloenlasesferaspolíticas,sinotambiénenlaformadeverlasfinanzaspúblicasylaespecialatenciónqueselehadadoalarendicióndecuentasyalatransparencia,principalmenteenlagestióndelosrecursospúblicos.
EsteprocesonosolosehadadoenMéxico,sinoquehasidounfenómenodeescalamundial,conénfasisenlocultural,económicoytecnológico,quehaimpactadolainterrelacióngobiernoygobernados,atravésdeunanuevavisiónde lagestiónpúbica, considerando lospapelespreponderantesquelossistemasdecontabilidadhanjugadocomounfactorprioritariodelanuevavisióndelagestiónpública.
En este escenario, México implementó una serie deestrategiasyemprendióprocesosdereformasnosoloenelámbitolegalypresupuestario,sinotambiénenla contabilidad gubernamental como núcleo centralde las finanzas públicas; procesos motivados porunamayordemandadeinformación,laglobalizacióneconómica,laintegracióndelospaísesyelavancedelastelecomunicacionescomoprincipalesagentesdecambio.
Enestecontexto,lacontabilidadgubernamentaltradicionalenfocadahaciaelpresupuesto,ydirigidacasienexclusivaaunsolosectordeusuarios,resultabaambiguaparalosnuevosretos,queexigenunacontabilidadgubernamentalqueproporcioneinformaciónglobalyfidedignadelasfinanzaspúblicas,útilnosoloalarendicióndecuentas,sinotambiénalatomadedecisionesenlostresórdenesdegobierno.
La carenciade adecuados sistemasde contabilidadgubernamentaltraeimplícitoelriesgodeunusoineficientedelgastopúblicoyprácticasdecorrupción.Deahíelinterésdegobiernosestatalesyfederalpordesarrollarunsistemadecontabilidadgubernamental,medianteeldiseñoconsensuadodeunmodeloymarconormativocomún,quepermitaelregistrodelasoperacionesylapresentacióndeestadosfinancierosbajoprincipiossólidosyconsistentes,congruentesconlascaracterísticaspropiasdelámbitogubernamentalyconlastendenciasmásavanzadasquefijanlapautaanivelinternacional.A raíz de estos acontecimientos, surgieron diversasiniciativasgubernamentales,profesionales,nacionalese internacionales, y especialistas académicos con elobjetivodeelaborarydiscutirlosmodeloscontablesqueasegurencalidadytransparenciaenlainformacióncontablegubernamental
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP
MÉXICO
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propósitogeneral.Estándiseñadasparaaplicarseatodaslasentidadesdelsectorpúblico(federales,estatales,municipales)ysusentesdescentralizados.LaemisióndelasNICSPestánsobrelabasededevengo.ParaelcasoespecíficodeMéxico,enlaLGCGseestableceensuartículo19,fracciónIIIyartículo52que,tantolasoperacionescontablesdelpresupuestocomolageneracióndelosestadosfinancieros,seránsobrelabasedeldevengo.
Enlapráctica,sepresentancomoopcionesparaaplicarlasNICSP:adoptaroconverger.Enelprimercaso,laadopciónsuponelaaplicacióndelasnormastalcualsonemitidas,sinmodificarlasniadaptarlasalcontextoenelcualseimplanta.Respectoaconverger,sucedecuando lanormanacional,con independenciadesuforma,llegaalosmismosresultadosydeterminacionesdelasNICSP.
LosmediosparaadoptaroconvergerconlasNICSPsedeterminanbajoelestudioyescrutiniodecadaunadeellas,siendoelCONAC,comoórganorectordelanormatividadcontablegubernamentaldeMéxico,elemisordenormascontablesqueaplicanalasentidadesdelsectorpúblicoanivelfederal,estatalymunicipal,teniendocomounadesusprincipalestareasapoyarseenlasNICSPeneldesarrollodenuevanormatividadoenlarevisiónymodificacióndelasexistentes,atendiendoenprimertérminolasdisposicionesjurídicasenlamateriayaquellasquepuedansustentarelquehacerpúblico.SisepresentaconflictoentrelasdisposicioneslegalesyloestablecidoenlasNICSP,prevaleceránlasprimeras;sinembargo,hastadondeseaposible,seconvergeráconestasúltimas.
Elsistemadecontabilidadgubernamentalmexicanoobservalasdisposicioneslegalesqueleseanaplicablesentodatransacción,ensuregistroy,engeneral,encualquieraspectorelacionadoconelsistemacontableypresupuestario,hadadocumplimientoa todas lasdisposicioneslegalesyhadeterminadoadecuadamentelos hechos, exponiendoplenamente su efecto en laposiciónfinancieraylosresultadosdelasoperacionesdelsectorpúblico.
EnMéxico, lacontabilidadgubernamentalocupaunlugarprivilegiadocomoinstrumentoindispensabledelaAdministraciónpúblicafederal,conbaseensólidospostuladostécnicosquecaptandemaneradelimitadayespecíficaloshechosderivadosdelagestiónpúblicaydentrodelasventajasdeadoptarlasNICSP,resaltaquesegenereinformacióncontablegubernamentalconmayoresnivelesdearmonización.
LanormatividademitidaenMéxicoaraízdelaemisióndelaLGCG,unavezconstituidoelCONAC,esconsecuenciadeunaprofundarevisióndelmarcoconceptualytécnico,alaluzdelosavancesinternacionalesenlamateria,de la experiencia desarrollada en las Secretarías deFinanzasoequivalentes,delasEntidadesFederativas,de los trabajos que emprenden losmiembrosde laAsociaciónNacionaldeOrganismosdeFiscalizaciónSuperioryControlGubernamental(ASOFIS)enmateriade fiscalización estatal y municipal, y el proyectofederaldereformacontablequepersigueponeralavanguardialainformaciónfinancieradegobierno,sintrastrocarsuscualidadesparalarendicióndecuentasylafiscalización,perootorgándolemayoresatributostécnicosynormativosparaacrecentarelhorizontederevelación de las transacciones y transformacionesvinculadasalaspotestadespúblicas,asícomodesuvaloraciónyexpresiónfinancieraypatrimonialenapoyoalatomadedecisiones.
Seidentificalanecesidaddelaadecuacióndelossistemascontablesyadministrativosquepropicianysonfuenteprimariadeinformacióncontable,laincorporacióndeherramientasinformáticasdeavanzadaparasatisfacerconoportunidadyeficiencialosrequerimientosdeinformación,asegurandoquecumplaconlascaracterísticasdeconfiabilidad,utilidad,veracidad,objetividadyverificabilidad,entreotras.
LasNICSPestablecenrequisitosprecisosparaelreconocimiento,lamedición,presentaciónyrevelacióndetransaccionesyhechosenlosestadosfinancieroscon
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
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4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 1. Presentación de los estados financieros
ObjetivoEstablecerlamaneracomolosestadosfinancierosdepropósitogeneral,tienenqueserpreparadossegúnlabasedecontabilidaddecausación,incluyendoorientaciónparasuestructuraylosrequerimientosmínimosdecontenido.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental(arts.44a51).
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.
Laestructuradelosestadosfinancierosescongruenteconlatécnicacontableyconlasiguientedesagregación: I. Informacióncontable.II. Informaciónpresupuestaria.III. Informaciónprogramática.IV. Lainformación
complementariaparagenerarlascuentasnacionalesyatenderotrosrequerimientosprovenientesdeorganismosinternacionalesdelosqueMéxicoesmiembro.
SepresentanenelInformedeCuentaPúblicayenelInformedeAvancedeGestiónFinanciera.
NICSP 2. Estados de flujo de efectivo
ObjetivoRequerirlapresentacióndeinformaciónacercadeloscambioshistóricosenelefectivoylosequivalentesdeefectivodelaentidaddelsectorpúblico,pormediodeunestadodeflujosdeefectivoqueclasifiquelosflujosdeefectivoduranteelperíododeacuerdoconlasactividadesdeoperación,inversiónyfinanciación.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental,artículo46,incisoc).
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.
Sufinalidadesproveerdeinformaciónsobrelosflujosdeefectivodelentepúblico,identificandolasfuentesdeentradasysalidasderecursos,clasificadasporactividadesdeoperación,deinversiónydefinanciamiento.
Proporcionaunabaseparaevaluarlacapacidaddelenteparagenerarefectivoyequivalentesdeefectivo,asícomosucapacidadparautilizarlosflujosderivadosdeellos.
MÉXICO
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NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 3. Políticas de contabilidad, cambios en estimados de contabilidad y errores
ObjetivoPrescribirloscriteriosparaseleccionarycambiarlaspolíticasdecontabilidad,juntoconeltratamientodecontabilidadylarevelacióndeloscambiosenlaspolíticasdecontabilidad,loscambiosenestimadosdecontabilidadylascorreccionesdeerrores.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
Regla16.Cambiosencriterios,estimacionescontablesyerrores.
ElSistemadeContabilidadGubernamentalestablecepolíticasparalaintegracióndeestadosfinancieros,considerandoentreellaslapresentacióndenotasexplicativasqueindiquenloseventosextraordinariosquepudieranafectarsucomparabilidad.
Ensucaso,serevelaríanlascorreccionesaerroresfundamentales,asícomolasinnovacionesy/ocambiosenlaspolíticascontables.
NICSP 4. Los efectos de las variaciones en las tasas de cambio
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalastransaccionesenmonedaextranjeraylasoperacionesenelextranjerodelaentidad.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 5. Costos por préstamos
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparaloscostosporpréstamos.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 6. Estados financieros consolidados y separados
Reemplazada por las NICSP 34-38.
NICSP 7. Inversiones en asociadas Reemplazada por las NICSP 34-38.
NICSP 8. Intereses en negocios conjuntos
Reemplazada por las NICSP 34-38.
226
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 9. Ingresos ordinarios provenientes de transacciones de intercambio
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosingresosordinariosquesurjandetransaccionesyeventosdeintercambio.
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• II.1.7.Ventadebienesyprestacióndeservicios.
Esaplicableenelsectorparaestatalporlasactividadesdeintercambiodebienesyserviciosentrelosorganismosyterceros.
NICSP 10. Información financiera en economías hiperinflacionarias
ObjetivoPrescribirestándaresespecíficosparalasentidadesquereportenenlamonedadeunaeconomíahiperinflacionaria,demaneraquelainformaciónfinanciera(incluyendolainformaciónfinancieraconsolidada)proporcionadaseasignificativa.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
Regla14.ActualizacióndelaHaciendaPública/Patrimonio.
Actualmente,estanormanoesaplicableenMéxico,debidoaquelainflaciónacumuladanohaexcedidoel100%.
NICSP 11. Contratos de construcción
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosingresosordinariosyloscostosasociadosconloscontratosdeconstrucciónenlosestadosfinancierosdelcontratista.
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• III.2.2.Ejecucióndeobraspúblicasenbienesdedominiopúblico.
• III.2.3.Ejecucióndeobraspúblicasenbienespropios.
Enestasguíassedefineeltratamientocontabledelosgastoseingresosqueserelacionenconcontratosdeconstrucción,considerandolanaturalezadeestos.
NICSP 12. Inventarios
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosinventarios,incluyendoladeterminacióndelcostoyelreconocimientodelgasto,asícomocualquiercastigoalvalorrealizableneto.Tambiénproporcionaorientaciónsobrelasfórmulasdelcostoqueseusanparaasignarloscostosalosinventarios.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TítuloTercero:Delacontabilidadgubernamental.CapítuloII:Delregistropatrimonial(arts.23a32).
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
B.Reglasespecíficasdelregistroyvaloracióndelactivo.1.Inventariosyalmacenes.
Nohasidodefinidoelmétododevaluación.
MÉXICO
227
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 13. Arrendamientos
ObjetivoPrescribir,paraarrendatariosyarrendadores,laspolíticasyrevelacionesapropiadasaaplicarenrelaciónconlosarrendamientosfinancierosydeoperación.
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVI:Guíascontabilizadoras:• IV.2.1.Arrendamientofinanciero.
Existeunacompletaequivalencia,tantoenloreferentealpagoporlaprestacióndelservicioydemásgastosderivadosdelcontrato,comoenlorelativoalregistrocontableporlosactivosypasivossegúnseaelcaso.
NICSP 14. Eventos ocurridos después de la fecha de presentación de reporte
ObjetivoPrescribir:
Cuandolaentidadtienequeajustarsusestadosfinancierosporeventosocurridosdespuésdelafechadepresentacióndereporte.
Lasrevelacionesquelaentidadtienequedaracercadelafechacuandolosestadosfinancierosfueronautorizadosparaemisión,yacercadeloseventosocurridosdespuésdelafechadepresentacióndereporte.
Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.I) Notasalosestados
financieros.Eventosposterioresalcierre
NICSP 15. Instrumentos financieros: revelación y presentación
Reemplazada por las NICSP 28 y 30.
NICSP 16. Propiedades de inversión
ObjetivoSeñalaeltratamientocontableparalainversióneninmueblesconelpropósitodegenerarflujosdeefectivomedianteelarrendamientodeestosytienecomobaselaNIC40.PropiedadesdeInversión.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
EstetipodeoperacionesnosepresentanenelGobiernofederal,yaquelosinmueblesqueadquieresonatravésdediferentesformas,comoadquisición,transferencia,donaciónoarrendamiento,ylosutilizaúnicamenteparalosfinesrequeridoseneldesempeñodesuobjetivo,queeslaprestacióndeservicios,ademásdequelosinmueblesdesupropiedadsonocupadosyusadosparaactividadesplenamentedeterminadas,comoporejemploparafinesadministrativos.
NICSP 17. Propiedad, planta y equipo
ObjetivoPrescribirlosprincipiosparaelreconocimientoinicialylacontabilidadsubsiguiente(determinacióndelvalorenlibrosyloscargospordepreciaciónylaspérdidaspordeterioro)parapropiedad,plantayequipodemaneraquelosusuariosdelosestadosfinancierospuedandiscernirlainformaciónacercadelainversiónquelaentidadtieneensupropiedad,plantayequipoyloscambiosentalinversión.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio.
PorlasactividadesquerealizaelGobiernofederalquenopersiguefinesdelucro,nosehaconsideradonecesarioaplicarladepreciacióndelosactivos,yaquecuandosellevaacabosurealización(venta,donación,robooextravío,etc.),sereconoceelvalordereposiciónoventa,yaseaesteamayoromenormontodelquerepresentaelvalorenlibros(valorhistórico).
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
228
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
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NICSP 18. Información por segmentos
ObjetivoEstablecerprincipiosparareportarinformacióndesegmentosparaentendermejoreldesempeñopasadodelaentidadyparaidentificarlosrecursosasignadospararespaldarlasactividadesprincipalesdelaentidad,mejorarlatransparenciadelainformaciónypermitirlealaentidaddescargarmejorsusobligaciones.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 19. Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes
ObjetivoEstableceloslineamientosparaelregistrodelasprovisiones,pasivosyactivoscontingentesylascircunstanciasenquelasprovisionesdebenserreconocidas.Lanormarequieredenotasalosestadosfinancierosquerevelenlainformaciónsobrelospasivosyactivoscontingentes,conelfindehacerqueelusuarioentiendalanaturaleza,laoportunidadyelmontodelaspartidas.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
Regla12.Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.
NICSP 20. Revelaciones de partes relacionadas
ObjetivoEstableceloslineamientosparalarevelaciónenlosestadosfinancierosdelaentidad,delastransaccionesrealizadasentreellayaquellasqueejerceninfluenciasignificativasobresusoperacionesytomadedecisiones.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
MÉXICO
229
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 21. Deterioro de activos que no generan efectivo
ObjetivoAsegurarquetodoslosactivosquenogeneranefectivoseanllevadosanomásquesucantidaddeserviciorecuperable,yprescribircómosecalculalacantidaddeserviciorecuperable.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
Regla6.Depreciación,deterioroyamortización,delejercicioyacumuladadebienes.
NICSP 22. Revelación de información financiera acerca del sector general del gobierno
ObjetivoPrescribirlosrequerimientosderevelaciónparalosgobiernosqueeligenpresentarin-formaciónacercadelGGS(GeneralGovernmentSector=sectorgeneraldelgobierno)ensusestadosfinancierosconsolidados.LarevelacióndeinformaciónapropiadaacercadelGGSdeungobiernopuedeproporcionarunmejorentendimientodelasrelacionesentrelasactividadesquesondemercadoylasactividadesquenosondemercadodelgobierno,asícomoentrelosestadosfinancierosylasbasesestadísticasdelainformaciónfinanciera.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
230
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
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NICSP 23. Ingresos ordinarios provenientes de transacciones que no son de intercambio (impuestos y transferencias)
ObjetivoPrescribirrequerimientosparalainformaciónfinancieradelosingresosordinariosquesurjandetransaccionesquenosondeintercambio,diferentesalastransaccionesquenosondeintercambioquedanorigenaunacombinacióndeentidad.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 24. Presentación de información presupuestal contenida en los estados financieros
Reemplazada por la NICSP 39.
NICSP 25. Beneficios para empleados
Reemplazada por la NICSP 39.
NICSP 26. Deterioro de activos que generan efectivo
ObjetivoPrescribirlosprocedimientosquelaentidadaplicaparadeterminarsiunactivoquegeneraefectivoestádeterioradoyasegurarquesereconocenlaspérdidaspordeterioro.
Esteestándartambiénespecificacuándolaentidadtienequereversarunapérdidapordeterioroyprescribelasrevelaciones.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 27. Agricultura
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadylasrevelacionesparalaactividadagrícola.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 28. Instrumentos financieros: Presentación
ObjetivoPrescribirprincipiosparaclasificarypresentarinstrumentosfinancieroscomopasivosoactivosnetos/patrimonio,yparalacompensacióndeactivosypasivosfinancieros.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 29. Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición
ObjetivoEstablecerprincipiosparareconocer,desreconocerymediractivosfinancierosypasivosfinancieros.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
MÉXICO
231
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 30. Instrumentos financieros: Revelaciones
ObjetivoPrescribirrevelacionesquelespermitaalosusuariosdelestadofinancieroevaluarlaimportanciadelosinstrumentosfinancierosparalaentidad,lanaturalezayextensióndesusriesgos,ycómolaentidadadministraesosriesgos.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 31. Activos intangibles
ObjetivoPrescribireltratamientodecontabilidadparalosactivosintangiblesquenoseantratadosdemaneraespecíficaenotrasNICSP.
Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales).
NICSP 32. Acuerdos de servicio de concesión: Otorgante
ObjetivoPrescribirlacontabilidadparalosacuerdosdeserviciodeconcesiónporelotorgante,unaentidaddelsectorpúblico.
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVI:GuíasContabilizadoras:• V.1.4.Bienesdeconcesión.
NICSP 33. Adopción por primera vez de las NICSP de base de causación
ObjetivoProporcionarorientaciónparaeladoptadorporprimeravezquepreparaypresentaestadosfinancierossiguiendolaadopcióndelasNICSPdebasedecausación.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
232
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 34. Estados financieros separados
ObjetivoPrescribircómocontabilizarenlosestadosfinancierosseparadoslasinversionesenentidadescontroladas,negociosconjuntosyasociadas.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental(arts.44a51).
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.
Lacontabilidadsellevaconbaseacumulativa,entendiéndoseporestoelregistrodeoperacionesdevengadas,yenelcasodelasentidadesparaestatales,seeliminanlastransaccionesyoperacionescomunesentreellas:ventas,gastosydividendos.Adicionalmente,alelaborarlosestadosfinancieros,seaplicanpolíticascontablesuniformes.
NICSP 35. Estados financieros consolidados
ObjetivoEstablecerprincipiosparalapresentaciónypreparacióndeestadosfinancierosconsolidadoscuandolaentidadcontroleunaomásdeotrasentidades.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TítuloCuarto:Delainformaciónfinancieragubernamentalylacuentapública.Capítulo1:Delainformaciónfinancieragubernamental(arts.44a51).
Manual de Contabilidad Gubernamental del CONAC
CapítuloVII:Normasymetodologíaparalaemisióndeinformaciónfinancierayestructuradelosestadosfinancierosbásicosdelentepúblicoycaracterísticasdesusnotas.
MÉXICO
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NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 37. Acuerdos conjuntos
ObjetivoIntroducirnuevosrequerimientosdecontabilidadparalosacuerdosconjuntos,reemplazandolaNICSP8:Interesesennegociosconjuntos.Eseliminadalaopciónparaaplicarelmétododeconsolidaciónproporcionalcuandosecontabilicenentidadescontroladasconjuntamente.Adicionalmente,laNICSP37eliminalosactivoscontroladosconjuntamenteparaahorasolodiferenciarentreoperacionesconjuntasynegociosconjuntos.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 38. Revelación de intereses en otras entidades
ObjetivoRequeririnformaciónaserreveladaenlosestadosfinancierosdelaentidad,lacuallespermitiráalosusuariosdeesosestadosevaluarlanaturalezade,ylosriesgosasociadoscon,losinteresesquelaentidadtieneenentidadescontroladas,entidadescontroladasnoconsolidadas,acuerdosconjuntosyasociadas,yentidadesestructuradasquenoseanconsolidadas,asícomoelefectodeesosinteresesensuposiciónfinanciera,desempeñofinancieroyflujodeefectivo.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 39. Beneficios para empleados
ObjetivoPrescribirlacontabilidadylarevelaciónparalosbeneficiosparaempleados,incluyendobeneficiosdecortoplazo(salarios,vacacionesanuales,licenciasporenfermedad,bonos,participacióndeutilidadesybeneficiosnomonetarios);pensiones;segurosdevidaposterioresalempleoybeneficiosmédicosposterioresalempleo;beneficiosdeterminaciónyotrosbeneficiosparaempleadosdelargoplazo(licenciaporservicioprolongado,incapacidad,compensacióndiferida,ybonosyparticipacióndeutilidadesdelargoplazo),exceptoparalastransaccionesbasadasenaccionesylosplanesdebeneficioderetirodelempleado.
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
Regla12:Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.
234
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico(NICSP)
NormatividaddelConsejoNacionaldeArmonización
Comentarios
NICSP 40. Combinaciones en el sector público
ObjetivoEstablecerrequerimientosparaclasificar,reconocerymedirlascombinacionesdelsectorpúblico.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
NICSP 41. Instrumentos financieros
ObjetivoEstablecerrequerimientosparaelreconocimientoylamedicióndeinstrumentosfinancieros,incluyendodeterioro,desreconocimientoycontabilidadgeneraldecobertura.
Sin correspondencia en la normatividad de México.
GLOSARIODESIGLAS
• ASOFIS:AsociaciónNacionaldeOrganismosdeFiscalizaciónSuperioryControlGubernamental
• CINIF:ConsejoMexicanoparalaInvestigaciónyDesarrollodeNormasdeInformaciónFinanciera
• CONAC:ConsejoNacionaldeArmonizaciónContable
• GGS:GeneralGovernmentSector=sectorgeneraldelgobierno
• IFAC:FederaciónInternacionaldeContadores
• IPSASB: ConsejodeNormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico
• LFPRH:LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria
• LGCG:LeyGeneraldeContabilidadGubernamental
• NICSP:NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico
• NIIF: NormasInternacionalespara Informaciónfiscal
• PEF:PresupuestodeEgresosdelaFederación
• SHCP:SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico
• SSE:SubsecretaríadeEgresos
MÉXICO
235
NICARAGUA
1. INTRODUCCIÓN 237
1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 237
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 241
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico 242
1.4. Retosactualesdelpaís 244
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 246
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 248
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 256
GLOSARIO DE SIGLAS 259
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
236
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica
Descripción geográficaElterritorionacionaleselcomprendidoentreelmarCaribeyelocéanoPacífico,ylasrepúblicasdeHondurasyCostaRica.
De conformidad con las sentencias de la CorteInternacionaldeJusticiadel8deoctubredelaño2007ydel19denoviembredelaño2012,NicaragualimitaenelmarCaribeconHonduras,Jamaica,Colombia,PanamáyCostaRica.
Lasoberanía,lajurisdicciónylosderechosdeNicaraguaseextiendenalasislas,cayos,bancosyrocassituadosenelmarCaribe,océanoPacíficoygolfodeFonseca,asícomoalasaguasinteriores,elmarterritorial,lazonacontigua,lazonaeconómicaexclusiva,laplataformacontinental y el espacio aéreo correspondiente, deconformidad con la ley y las normas de DerechoInternacionaly lassentenciasemitidaspor laCorteInternacionaldeJusticia.
Descripción políticaNicaraguaesunEstadoindependiente,libre,soberano,unitarioeindivisible.SeconstituyeenunEstadodemocráticoysocialdederecho,quepromuevecomovaloressuperioresladignificacióndelpuebloatravésdesuordenamientojurídico,lalibertad,lajusticia,laigualdad,lasolidaridad,laresponsabilidadsocialy,engeneral,lapreeminenciadelosDerechosHumanos,laéticayelbiencomún.
Lasciudadanasylosciudadanos,asícomolafamilia,sonelementosprotagónicosenlatomadedecisiones,planificaciónygestióndelosasuntospúblicosdelEstado.
NicaraguaesunaRepúblicademocrática.Lademocraciaseejercedeformadirecta,participativayrepresentativa.LasfuncionesdelegadasdelPoderSoberanosemanifiestanatravésdelPoderLegislativo,PoderEjecutivo,PoderJudicialyPoderElectoral.Tienenfuncionesespecializadasyseparadas,colaborandoarmónicamenteentresíparalarealizacióndesusfines.
Lamonedaoficialdelpaísesel“córdoba”.MAPA 1 Nicaragua
NICARAGUA
237
Descripción socioeconómica Eltriunfodelarevoluciónsandinistadioinicioaunvastoprocesodetransformacionessociales,políticasyeconómicas,cuyosobjetivossonaumentarelbienestarsocialdelossectorespopulares,lainstauracióndeunsistemademocráticoconactividaddeparticipaciónpopularylasuperacióndelsubdesarrolloeconómicoenellargoplazo. Laestrategiaescogidaparalaobtencióndedichosobjetivosesladeundesarrolloagrarioquecontemplesimultáneamentelaexpansióndelsectorexportador(quedebeproporcionarelexcedenteeconómicoquehaga
posibleeldesarrolloeconómicoenelmedianoyenellargoplazo)ylaexpansióndelsectorproductordebienesdeconsumomasivo(granobásico).
Programa Económico Financiero (PEF) 2016-2022Lageneraciónderiquezayreduccióndelapobrezacomoelementosaglutinadoresdeldesarrolloeconómico
y socialde la nación, sonel objetivocentralqueelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional(GRUN)sehaplanteadoparaelmedianoplazo.Paralograrlo,procuraalcanzartasasdecrecimientoeconómicosostenidoybajainflación,enuncontextodesostenibilidaddelasfinanzaspúblicas,delascuentasexternasydeestabilidadmacroeconómicaglobal,comocondiciónparaatraerinversiones privadas y cooperación de gobiernos einstitucionesfinancierasinternacionalesqueestimulenlaeconomíaygenerenempleosproductivos.
Entrelosinstrumentosdemedianoplazoquecontribuyenalaimplementacióndepolíticasyacciones,seencuentraelProgramaEconómicoFinanciero(PEF),dadoquefacilitalaevoluciónequilibradadelasprincipalesvariablesydelosbalancesmacroeconómicos,atravésdelaprogramaciónfinanciera.Paraelperíodode2016-2020,elPEFpresentalaspolíticasylosbalancesfinancierosqueseexponenacontinuación.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
238
Política macroeconómica
POLÍTICAFISCAL Lapolíticafiscalestaráorientadaagarantizarlaestabilidadfinancieradelsectorpúblico,asegurandoelfinanciamientodelosprogramasyproyectosprincipalmentedirigidosalareduccióndelapobreza.Asimismo,semejorarálacalidadyelniveldelainversiónencapitalhumanoeinfraestructura,afindeaumentarlaproductividaddelaeconomía.
Paralograrloanterior,elGobiernocentralcontinuaráfortaleciendolarecaudacióndeingresosylamodernizacióndelaAdministraciónTributariayAduanera,mejorandolaefectividadycalidaddelgasto,asícomoadministrandodeformaprudenteladeudapública.
Deigualmanera,semantendrányadecuaránlosprogramasdesubsidio,priorizandolosdemayorimpactoyrentabilidadsocial,alavezquesefomentarálainversiónprivadaensectoresprioritarioscomo:energíayminas,industria,comunicacionesyturismo,queayudenaaumentarlacapacidadproductivadelpaís.
POLÍTICAMONETARIAYFINANCIERAEncuantoalapolíticamonetaria,elGobierno,atravésdelBancoCentraldeNicaragua,tienecomoobjetivogarantizarlaestabilidaddelamonedanacionalyelnormaldesenvolvimientodelospagosinternosyexternos,pormediodelaconvertibilidaddelamonedaaltipodecambioestablecidoporlapolíticacambiaria,ademásdepropiciarlaestabilidadmacroeconómicayfinanciera.Lapolíticacambiariacontinuarásiendolaprincipalancladelospreciosdomésticosmedianteeldeslizamientodiariopreanunciado.
La efectiva coordinación entre la política fiscal y lapolíticamonetaria,permitirálaacumulaciónnecesariadeReservasInternacionalesNetasAjustadas(RINA).Lasoperacionesdemercadoabiertocontinuaránsiendoelprincipalinstrumentodepolíticamonetaria,orientandolaadministracióndeliquidezparapropiciarlaestabilidaddelasreservasinternacionales.
Lapolíticafinanciera,porsuparte,fortaleceráelmarcodepolíticasmacroprudencialespararesguardarlaestabilidaddel sistemafinanciero. Se continuarámejorando losaspectosnormativos,lasupervisiónbasadaenriesgosylosindicadoresdemonitoreoafindelimitarlosriesgossistémicos.
Además,elGobiernoorientarásusesfuerzosparaexploraralternativasdefinanciamientoexterno,incluyendoelfortalecimientodelasrelacionescondiferentesagenciascalificadorasderiesgo.
ACCIONESDEPOLÍTICAElGobiernoevaluaráaccionesdepolíticacomplementariasalaspolíticasmacroeconómicas,priorizandolassiguientesáreas:energíaeléctrica,seguridadsocial,aguapotableysaneamiento,administraciónpública,monetariayfinancieraycalificaciónderiesgocrediticio.
NICARAGUA
239
Conceptos 2017 2018
Actividad económica1 y empleo2
PIBapreciosconstantes(tasasdecrecimiento) 4,7 (3,8)
PIBpercápita(enUS$) 2.165,2 2.030,5
PIBpercápita(tasasdecrecimiento) 3,1 (6,2)
Tasadedesempleoabierto11 3,7 5,5
Porcentajedeocupadosconsubempleo11 42,9 44,2
Precios y tipo de cambio
Inflaciónanualacumuladanacional(IPCañobase=2006) 5,7 3,9
Inflaciónanualacumulada(Managua)3 5,8 3,3
Devaluaciónanual(%) 5,0 5,0
Tipodecambiooficialprometido(C$xUS$) 30,1 31,6
TipodecambiooficialfindeperÍodo(C$xUS$) 30,8 32,3
Sector monetario (tasas de crecimiento)
Basemonetaria 13,6 (9,0)
RIB/Basemonetaria(númerodeveces) 2,6 2,4
Depósitostotales 10,7 (20,7)
Carteradecréditobruta 13,9 (8,9)
Saldodereservasinternacionalesnetas(millonesUS$) 2.716,2 2.038,9
Saldodereservasinternacionalesbrutas(millonesUS$) 2.757,8 2.261,1
Sector público no financiero (% del PIB)4
Balanceantesdedonaciones (3,1) (4,7)
Balancedespuésdedonaciones (2,0) (4,1)
Financiamientoexterno 3,2 1,9
Financiamientointerno5 (1,2) 2,2
Sector externo (millones de US$)6
Cuentacorriente(%delPIB) (4,9) 0,6
ExportacionesdemercancíasFOB 2.548,3 2.516,9
Exportacionesdebienesdezonafranca 2.638,1 2.870,3
ImportacionesdemercancíasFOB 5.597,8 4.829,4
Importacionesdebienesdezonafranca 1.643,9 1.799,2
Deuda pública externa
Saldodedeudapúblicaexterna(millonesdeUS$) 5.546,1 5.949,6
Deudaexterna/PIB/GPD 40,1 45,4
Serviciodedeudaexterna/Exportaciones7 3,5 3,9
Partidas informativas (millones de C$)
PIB(apreciosconstantes)1 186.212,4 179.107,0
PIB(córdobascorrientes) 416.012,8 413.910,6
PIB(enmillonesUS$) 13.843,7 13.117,9
Población(milesdehabitantes)8 6.393,8 6.460,4
Basemonetaria 33.113,6 30.132,7
Depósitostotales9 160.719,0 127.434,1
Carteradecréditobruta10 167.150,3 152.240,2
BalancedelSPNFa/d (12.742,6) (19.449,3)
BalancedelSPNFd/d (8.453,7) (16.945,1)
Principales indicadores macroeconómicos
1 PIB para el período 1960-1993 (año base 1980), 1994-2005 (año base 1994) y 2006-2007 (año referencia 2006).
2 Información de la Encuesta Continua de Hogares correspondiente al promedio de cada año.
3 Los datos de infracción han sido calculados en base al IPC: 1960-1963 (base 1956); 1964-1973 (base 1960); 1974-1987 (base mayo-octubre de 1972); 1987-1994 (base octubre-diciembre de 1987); 1995-2000 (base 1994); y 2001-2017 (base 2006).
4 El balance del SPNF incluye la concesión neta de préstamos para el perídodo 1960-2000 (acorde con MEFP 1986). A partir de 2001, forma parte del financiamiento interno (según MEFP 2001).
5 Incluye ingresos de privatización.
6 Hasta 1989, se define según la cuarta edición del Manual de Balanza de Pagos de FMI, de 1990 a 2005 según la quinta edición y de 2006 a 2017 según el sexto manual.
7 Incluye exportaciones de bienes y servicios, considerando el valor total de zonas francas.
8 Estimaciones de población promedio para cada año, en base al censo de población 2005 y de ENDESA 2006-2007.
9 No incluye otras obligaciones con el público.10 Incluye intereses y comisiones por cobrar.11 Datos de 2018, corresponden al promedio del I, II y III trimestre.
Fuente: Banco Central de Nicaragua.
Acontinuación,sepresentauncuadroestadísticodelosprincipalesindicadoresmacroeconómicosdelpaís,años2017y2018.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
240
1.2. Descripcióndelaconformación delsectorpúblico
DeconformidadconlaLey550,“LeydeAdministraciónFinancieraydelRégimenPresupuestario”,ladefinicióndelsectorpúblicodelaRepúblicadeNicaraguaeslasiguiente:
ComprendetodaslasunidadesinstitucionalesresidentescontroladasdirectaoindirectamenteporunidadesdelGobierno,osea,todaslasunidadesdelsectorGobiernogeneraly todas las sociedadespúblicas residentes,financierasonofinancieras,entreestas:
a) PoderEjecutivo(MinisteriosdeEstadoyÓrganosDesconcentradosdependientesdeestos).
b) PoderesLegislativo,JudicialyElectoral.
c) EntesGubernamentalescreadosporlaConstituciónPolítica[ProcuraduríaGeneraldelaRepública(PGR),MinisterioPúblico(MP),ContraloríaGeneraldelaRepública(CGR)].
d) EntidadesDescentralizadasporFunciones.
e) EntidadesDescentralizadasTerritoriales(Gobiernosregionalesylocales).
f) EmpresasdelEstado.
g) InstitucionesPúblicasFinancierasBancarias(BCN).
h) InstitucionesPúblicasFinancierasNoBancarias[SuperintendenciadeBancosydeotrasInstitucionesFinancieras(SIBOIF),InstitutoNicaragüensedeSegurosyReaseguros(INISER),BancodeFomentoalaProducción(BFP)].
i) InstitucionesdeEducaciónSuperior.
GRÁFICO 1 ElorganigramadelsectorpúblicodelaRepúblicadeNicaraguaeselsiguiente
EMPRESASPÚBLICAS
Gobierno Central
Administración Central
SECTORPÚBLICONOFINANCIERO SECTORPÚBLICOFINANCIERO
Administración descentralizada
Instituciones descentralizadas
Institucionesde SeguridadSocial
Institucionesde EducaciónSuperior
Gobiernos Regionales
Empresas PúblicasNo Financieras
Empresas PúblicasNo Financieras Nacioneles
Empresas PúblicasNo Financieras Municipales
GobiernosdelasRegiones
AutónomasdelaCostaAtlántica
Gobiernos Locales
Instituciones Públicas
Financieras
Instituciones Públicas
Financieras Bancarias
Instituciones Públicas
Financieras NoBancarias
Municipios
SECTOR PÚBLICO
GOBIERNOGENERAL
NICARAGUA
241
1.3. Marcopresupuestarioycontable delsectorpúblico
1
ElMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo(MPMP)esunaherramientadelaAdministraciónFinancieraconenfoquedeplanificaciónypresupuesto,quebuscamejorarlaefectividaddelgastopúblicoparaconseguirmejoresresultadosatravésde:
Previsibilidad en el flujo de fondos a lasinstituciones.
Vinculacióndelpresupuestocon laspolíticaspúblicas.
Transparenciaenlagestiónpública.
Mejora del desempeño de las institucionespúblicas.
2
CadaunadelasinstitucionesquerecibefondosdelPGRelaboraanualmentesuMarcodeGastoInstitucionaldeMedianoPlazo(MGIMP),enelquedefinesumisióninstitucional,estrategia,programas,productos(bienesy serviciospúblicos) y resultados esperados en unhorizonteacuatro(4)años.
3
ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico(MHCP),quelideralaimplementacióndelMPMPdesde2005,eslaentidadencargadadecoordinarelprocesoconlasdemásentidadesydeelaborareldocumentoMPMP,queseráremitidocomoAnexoalProyectodePresupuestoGeneraldelaRepública.
El MPMP 2019-2022 es un instrumento de políticafiscalvinculanteconelrestodepolíticasnacionaleseinstitucionales,endondeconvergelaplanificaciónestratégicaylaprogramaciónfinanciera.Loslineamientosdepolíticas,objetivosyprioridadesparalaprestacióndelosserviciospúblicosalasociedad,asícomolasnecesidadesdefinanciamientodelGobiernocentral,sonaspectosfundamentalesparasuformulación.
EsteMPMPserealizóincorporandoloslineamientos,lasaccionesylosrecursosencaminadosacontinuarconelprocesodereconciliaciónyrestitucióndederechosparaelpuebloenelmarcodeunnuevomodelodediálogo,alianzayconsenso,quecontribuyaaretomarconresponsabilidadfiscal,lasendadelapaz,laestabilidadsocialyeconómicaconseguridad,lageneracióndeempleoylareduccióndelapobreza.Estonospermitirácontinuaravanzandoexitosamenteenlarecuperaciónysuperacióndeloslogrosalcanzados,fortaleciendolaesperanzaenunfuturocadavezmejor,losmismoslogros que se vieron drásticamente afectados porlas acciones de destrucción, saqueos, secuestros yasesinatospromovidosyfinanciadosporlosresponsablesdelfallidogolpedeEstadoiniciadoenabrilde2018.
Enestesentido,lapolíticafiscaltienecomoobjetivocentralgarantizarunfinanciamientososteniblealosprogramas y proyectos, principalmente a aquellosquecontribuyenadisminuirlosnivelesdepobreza.Paratalesfines,enelperíodo2019-2022,lapolíticafiscalbuscarágenerarlosespaciosfiscalesnecesariospara recuperar la estabilidad macroeconómica yfiscal,garantizando laconsistenciadeldéficitfiscalconlasendadesostenibilidaddeladeudapública,asícomoparaproveerlosrecursosquefinancienlasmetascontempladasenlosPlanesdeBuenGobierno,guardandocorrespondenciaconlasproyeccionesdemedianoplazoincorporadasenelPEF,teniendopresentelos riesgos frente a las vulnerabilidades externas einternasylasprovocadasporlosdesastresnaturalesyelcambioclimático.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
242
En2018,losingresosdelGobiernocentralseestimanen16,5%delPIB,proyectándoseen15,9%en2019comoconsecuenciadeldeterioroeconómicoobservadoen2018,yunaleverecuperaciónenlosañossiguienteshastaalcanzarel16,0%delPIBen2022.
Lasproyeccionesde los ingresosestánbasadasenlasestimacionesde laactividadeconómicayen laimplementación de medidas administrativas quecontribuyanalfortalecimientoylamodernizacióndelasdirecciones recaudadoras, tantode laDirecciónGeneraldeIngresoscomodelaDirecciónGeneraldeServiciosAduaneros.
Enloquerespectaalasasignacionespresupuestariasdelgastopúblico,estarándeterminadasporunmarcodeausteridadyeficienciaparagarantizarlaprovisióndelosserviciospúblicosyasegurarlainversióneinfraestructuraproductivaqueestimuleelcrecimiento,enunmarcodedisciplinafiscal.ElgastodelGobiernocentralconrelaciónalPIBserádel19,3%en2018yfinalizaráenun19,1%delPIBen2022.
Enelnuevocontextodemenoresnivelesdefinanciamientoordinario,lasbrechasfiscalesseránatendidasenelcortoplazoconmayorescolocacionesdetítulosvalores,optimizandoenelmedianoplazolagestiónyelusodepréstamosconcesionalesydonaciones.
En el período de 2019-2022, el déficit fiscal antesdedonacionespromedia2,8%delPIB;entanto lasdonacionesrepresentanel0,6%,eldéficitdespuésdedonacionespromediael2,2%delPIB,elcualsecubreconpréstamosexternosnetosyfinanciamientointernonetodel1,1%delPIBenpromedioporambasfuentes.
Marco contable del sector públicoMARCOLEGALSegúnlaLey550,“LeydeAdministraciónFinancieraydelRégimenPresupuestario”,elsubsistemadecontabilidadgubernamental, está definido como el conjunto deprincipios,procesos,normas,procedimientos,técnicaseinstrumentosmedianteloscualesseejecutayevalúaelregistrocontabledeloshechoseconómicos,financierosypatrimonialesdelsectorpúblico,enarmoníaconlanormativacontableinternacionalvigente(NIC).
Artículo 123:Objetivos,incisoa):“Establecerunsistemainterrelacionadodepolíticas,normasycontrolesinternosenelprocesoderegistrodelsistemacontabledetodaslastransaccionesqueoriginanlasentidadesuorganismosdelsectorpúblico,almomentoenquesonconocidas,yquecausanunefectodecambiosenelpatrimonio”.
Artículo 128: Órganos de ejecución: “Lasmáximasautoridadesadministrativasdelosórganosderegistroyentescontables,serán losórganosejecutoresdelsubsistemadecontabilidadgubernamentalatravésdesusrespectivasDivisionesGeneralesAdministrativasFinancieras.Entalcarácter,losórganosdeejecucióndeberán asegurarse de observar estrictamente lasdisposicionescontenidasenlapresenteleyyenlasregulacionesadministrativasdictadasporelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,apropuestadelaDirecciónGeneraldelaContabilidadGubernamental”.
Artículo 129: Deberes:LosorganismosylasentidadesaquehacereferenciaelpresenteTítulo,enlaejecucióndelsubsistemadecontabilidadgubernamental,deberánobservarlasiguientedisposición:
a) Observar dentro del subsistema, único yobligatorio,decontabilidadgubernamental.
b)Observarlaspolíticas,losprincipios,lasnormasylosmanualesdeprocedimientosestablecidospor la Dirección General de ContabilidadGubernamental de Ministerio de Hacienda yCréditoPúblico.
NICARAGUA
243
Ley 290: “Ley de Organización, Competencia yProcedimientosdelPoderEjecutivo”
Artículo 103: Dirección General de la ContabilidadGubernamental,incisoa):“Formularpolíticas,normasyprocedimientoscontables,asesoraryasistirsuaplicacióna lasentidadesyorganismosdelsectorpúbliconofinanciero”.
El subsistemadecontabilidadgubernamental tienepor finalidad regular la elaboración de los estadosfinancierosdelasentidadespúblicas,sinexcepción,asícomosuintegraciónyconsolidaciónenelBalanceGeneralde laRepública,porsectoresdeGobierno,empresaspúblicasySeguridadSocial.
ElsubsistemaestáconformadoporlaDirecciónGeneralde Contabilidad Gubernamental y las Oficinas deContabilidaddelosórganosderegistrodelasentidadesdelsectorpúblico.
LaDirecciónGeneraldeContabilidadGubernamentaleselenterectordelsubsistemadecontabilidadgubernamentalyejercesusatribucionesysuvinculaciónconlosconformantesdelsubsistemaydelaAdministraciónFinancieradelsectorpúblico,segúnlasnormasquelaregulan.
1.4. Retosactualesdelpaís
Lametodología en la que estaríamos involucradosparalaimplementación,requerirá:primero,deunplan;segundo,queseretomeeldiagnósticoyatrabajado;tercero,contarconelfortalecimientoinstitucionaldelos elementos cruciales para su implementación; ycuarto,laprogramacióndesuimplementación,quepasaporlaorganizaciónquerespetelosnivelesdelasectorizaciónestructuradaenelpaís.
Nicaragua,en2019,cuentaconeldiagnósticoyeliniciodelfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesdesusservidorespúblicosinvolucradosenelquehacercontableyfinanciero;sinembargo,estefortalecimientoestáenunafase introductoria,queservirácomoelfundamentodeldesarrollodelascapacidadesnecesariasyrequeridasparasuimplementación.
Unavezavanzadoeneltema,eldesafíoseríafacilitarenconjuntoenelpaíssuimplementaciónmedianteunprogramagradualysectorizado,elcualrequerirá,mientras avanza su desarrollo de capacidades,trabajar simultáneamente su respaldo jurídico parasuinstitucionalización.
Proyecto de Modernización del Sistema Administrativo y Financiero del sector público de la República de Nicaragua (PMSAF)
El Gobierno de Nicaragua, a través del MHCP, hadefinido de importancia estratégica, como partedelPlanNacionaldeDesarrolloHumano,ejecutarelProyectodeModernizacióndelSistemaAdministrativoyFinanciero(PMSAF).
EsteproyectoeselresultadodeladisposiciónybuenavoluntadpolíticadelGobiernodeNicaraguaconapoyodeunaoperaciónconjuntaBID-BM-UE,queimplicacoordinación,unidadderecursosydeprocedimientosdeestosorganismos.
ElPMSAFtieneprogramados23.6millonesdedólaresamericanosparalaimplementacióndelaprimeraetapa($10millonesBID,$10millonesBMydonación$3.6millonesUE).
MisiónModernizarlagestiónadministrativafinancieradelsectorpúblico,implementandounsistemaquecontrole,demaneraeficienteytransparente,elusodelosrecursospúblicospara la tomadedecisionesyquepermitacumplirconlasmetasylosresultadosprevistosenelPlanNacionaldeDesarrolloHumano.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
244
Visión
GestiónAdministrativayFinancieradelsectorpúbliconicaragüensemoderna,eficiente,transparente,orientadaaresultadosyalamedicióndelimpactodelaspolíticaspúblicas.
¿Qué es el SIGAF?ElnuevosoftwareoGRPaadquirirporelGobiernodeNicaragua,sehadenominado“SistemaIntegradode Gestión Administrativa Financiera” (SIGAF) ycomoinstrumentodelaAdministraciónPública,pordefinición,esunconjuntodepolíticas,principios,normas,procedimientostécnicos,herramientasinformáticas,otrosmediosy/orecursoseinstituciones,queintervienenenlaplanificación,lagestiónyelcontroldefondospúblicos.
ElSIGAFconstituiráunsistemadegestiónadministrativa,que operará mediante ciclos transaccionales, querepresentanunconjuntodeprocesosquepermitencumplirunactoadministrativocompleto,desdedondeseiniciayhastadondetermina.
Cadaciclotransaccionalpodrátenerunoovariosprocesos,cadaprocesopodrátenerunoovariosprocedimientosycadaprocedimientoprocesaráoregistrarádocumentosexternosygenerará,automáticamente,documentosinternosparaefectuarregistrospresupuestariosy/ocontables,mediosdepago,mediosdepercepciónosimplementedocumentosadministrativosdegestióndeacuerdoasuspropiascaracterísticas.
Condichainformación,elsistemageneraráunaseriede documentos en forma automática y produciráresultadossimultáneosenlossistemasquecorrespondan,porqueseefectúansiguiendounasecuencia lógicay/oporlautilizacióndetablasdeeventosovariablesparametrizadasqueasílodeterminan.
UtilizarálaoperatoriadelaCuentaÚnicadelTesoroparaoptimizarlaadministracióndelosrecursosydeestemodo,losproveedoresobeneficiariosquecontratanconelEstado,recibiránsuspagosdirectamenteensucuentadecualquierbancocomercial,significandoestounverdaderoprocesodereingenieríaenlaAdministraciónPública.
Adoptará“NormasInternacionalesdeContabilidad”paralaelaboracióndeasientosdepartidadobleenla contabilidad y generación de estados contablesperiódicosyanuales.
Permitirá la elaboración automática de la CuentaFinancierasegúnlametodología2001y2013delManualdeEstadísticasdelasFinanzasPúblicas(MEFP).
Finalmente, la característica más importante delSIGAF es la integración entre los subsistemas depresupuesto,contabilidad,tesoreríaycréditopúblicoconlossistemasdeinversiónpública,adquisicionesycontrataciones,recursoshumanosyadministracióndebienes;lainformáticaconlosprocedimientos;loscentrosderegistroconcadaunadelasinstitucionesdelaAdministracióncentral,descentralizadasyestosconelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,impactandoentodoslossectoresyfuncionesdelaorganización.
Estenuevosistemacontable(SIGAF)delaAdministraciónFinanciera,ContableyPresupuestariadelaRepúblicadeNicaragua,secomenzóautilizarapartirdelmesdeenerodelaño2018entodalaAdministracióncentraldel sector público, por lo que llevamos un año ymedioutilizándoloparanuestrosregistroscontablesypresupuestarios.
NICARAGUA
245
El SIGAF tendrá, entre otras, las siguientes características
Esuncambiodeparadigmasconrelaciónalossistemasdiseñadosanteriormente,debidoaquesepretendereemplazarlacargadedatosdeejecucióndegastoseingresosporprocesosdegestiónadministrativaquegenerendeformaautomática los registros presupuestarios ycontablesqueseannecesariosdeacuerdoaltipoderegistro.
Coberturaatodoelsectorpúblico,efectuandotransaccionesentiemporeal,desdecualquierpuntogeográficodelpaís.
Automatización de los procesos de gestiónadministrativaquegenerenenformaautomáticalos registros presupuestarios, financieros ycontables.
Únicoregistrodedatos,medianteprocedimientosquedelimitanfuncionesyasignannivelesderesponsabilidad.
Multigestión,multifuente,multimoneda,multibeneficiario.
Identificar como inicio de todo proceso, losdocumentosfuentesquelosoriginanconsusrespectivosprocedimientosadministrativos,loscualespermitandelimitarfuncionesyasignarnivelesderesponsabilidad.
Parametrizarlaestructuraorgánicadecadainstitución para identificarDireccionesAdministrativasFinancieras,UnidadesEjecutoras,UnidadesdeAlmacenes,UnidadesdeRecursosHumanos,UnidadesdeControldeBienesdeUsoylaasignacióndeCentrosdeCosto.
Producirinformaciónpresupuestaria,económica,financiera, contable y de gestión de formasimultánea.
Accesodelciudadanoa la informaciónde lagestiónpúblicaparafortalecerlatransparencia.
OperatoriadeCuentaÚnicaconmediosdepercepciónymediosdepagoelectrónicos.
Incorporación de lasmejores prácticasinternacionales,elaboracióndeestadísticasdefinanzaspúblicasyconsolidacióndelsectorpúblico.
Interoperaciónconlossistemasdeimpuestos,aduanas,redbancariayotros.
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicohaconsideradoentrelospuntosprincipalesparalaimplementacióndeNICSP:
1. PreparacióndenormativadecreacióndelConsejoNacional de Armonización de la informaciónfinanciera (CONIF), acompañado de la decisióndeimplementarNICSPyMEFP2014.
2. ElaborarunprogramadeactividadesbásicasdelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.
3. Programa de actividades del CONIF, luego deldesarrollodelprogramadebase.
PrepararnormativadecreacióndelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.
1. CONIF,acompañadodeladecisióndeimplementarNICSPyMEFP2014.
1.1. NormaquereglamentalascompetenciasenlaimplementacióndelCONIF.
1.2. DecisióndeimplementarNICSPyMEFPporpartedelaautoridadsuperior.
1.3. ComunicaralInstitutoInternacionaldeContadoresPúblicos(IFAC),ymáximaautoridaddelFondoMonetario,ladecisióndeimplementarlasNICSPyelMEFP2014.
2. ProgramadeactividadesbásicasdelConsejoNacionaldeArmonizacióndelainformaciónfinanciera.
2.1. AprobacióndelPlanEstratégicodeCinco(5)AñosyPlanOperativoAnual.
2.2. Desarrollonormativoinicial.
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
246
2.3. Desarrollonormativoenmarchaquecontribuyealdesarrollodelmarconormativoestratégicodeimplementación.
2.3.1. LeydeBienesdelEstadoadaptadaaNICSPyMEFP2014.
2.3.2. ManualdeclasificadoresdelpresupuestoadaptadoMEFP.
2.3.3. PlandeCuentasdeArmonizadoconlasclasificacionesdelpresupuesto.
3. Programa de actividades del CONIF, luego deldesarrollodelprogramabase.
3.1. Plandedepuracióndesaldos.
3.2. Plandearmonizaciónentrelasnormasdeauditoría,NICSPyMEFP.
3.3. DesarrollonormativodebaseparaimplementarlasNIIF.
3.4. Desarrollo normativo específico contableprimeraetapa,desarrollodelanormatividadyespecificaciones.
3.5. Funcionalidades del SIGAF adaptadas alMEFP2014yNICSP.
3.6. ActividadesinicialesquetienenporfinalidadeldesarrollodellevantamientodebienesylaaplicaciónalasnormasdeevaluacióndeactivosNICSPyMEFP2014.
3.7. DesarrollodellevantamientodelEstado.
3.8. ElaboracióndelanormativaespecialparaconsolidarinformaciónfinancierabasadaenNICSPyMEFP2014.
3.9. DesarrollodelmarconormativodeadopciónsobrelasNICSPqueseactualicenduranteel proceso y las que no se adoptaron enprimerainstancia.
3.10. Capacitación.
3.11. Desarrollo del Manual de Organización yFuncionesdelosÓrganosRectoresyconexosalaluzdelcambioenlanormatividad.
NICARAGUA
247
ESTADO DE ADOPCIÓN DE NICSP EN IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAF EN EL GOBIERNO DE NICARAGUA
LosavancesenlaadopcióndelasNICSPporpartedelGobiernodeNicaragua,sehanefectuadoatravésdelaherramientainformáticadenominadaSIGAF,quecuentaconlafuncionalidadqueestablecenlosestándaresinternacionalesyquehalogradoincorporarparcialmentenueve(9)ysiete(7)enprocesodeanálisisactualmente.
LasnueveNICSP,aplicadasparcialmentesonlassiguientes:
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP
NICSP 1. Presentación de estados financieros (EE.FF.)LasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP1.
LasrevelacionesefectuadasdifierendeloestablecidoenlaNICSP1.32y1.33,encuantoalainformaciónrequerida,relacionadaconlapresentacióndelasituaciónfinanciera.
GRÁFICO 2 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP1BID/EY
PresentacióndeEE.FF.
Estadodesituaciónfinanciera
Distincióncorriente/nocorriente
Revelaciones
0% 20% 40% 60% 80% 100%
100%
31% 69%
100%
100%
Diferente Similar Idéntico
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
248
GRÁFICO 3 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP2BID/EY
Presentacióndelestado deflujodeefectivo
Revelaciones
0% 20% 40% 60% 80% 100%
75%25%
100%
NICSP 2. Estado de flujos de efectivoLasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP2.
Conrespectoalassimilitudes,seespecificóqueelflujodecajaelaboradoporlacontabilidadnoincluyelasentidadescontroladas,siendoestoloquehacefaltaparaqueseaidéntico.
Lasdiferenciasidentificadasparaestetema:
Seespecificóqueconrelaciónalapresentacióndeltotaldeflujosdeefectivoderivadosdeadquisicionesydisposicionesdelasentidadescontroladasuotrasunidadesoperativas,noseincluyeinformación,siendodeesamaneradiferentealoestablecidoenlaNICSP2.49.
NICSP 17. Propiedades, planta y equipo
Semantieneinventariofísicosolamentedelosactivoscorrespondientes a activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.Seconsiderancomootrosactivos,todoslosactivosintangiblesquesonpropiedaddelGobierno,asícomolosquenosonparaventaniparausodelGobiernoynocabenenlasclasificacionesdeactivoscorrientesynocorrientes.
Diferente Similar Idéntico
Seespecificóquemantieneunregistrodelosactivosfijosquecontieneelcostodeadquisicióndeestoscorrespondientes a activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.Laactualizaciónde losactivosfijos se realiza anualmentemediante un inventariofísicodelosbienes.
Losactivosfijosquesereconocenenelestadodesituaciónfinancieracorrespondena:terrenos,edificios,activosdeinfraestructura,activosmilitares,activosdepatrimonio,equipoinformáticoyotros.
Elestadoglobaldelregistroymedicióndepropiedad,plantayequipodeacuerdoalosiguiente:
No comenzado: activos de infraestructura yactivosmilitares.
Enproceso:terrenosyedificios.
Finalizado: activos de patrimonio, equipoinformáticoyotros.
NICARAGUA
249
LasiguientetabladebarrasilustralosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP17.
GRÁFICO 4 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP17BID/EY
Reconocimientoymedicióninicial
Mediciónposterior
Revelaciones
0% 20% 40% 60% 80% 100%
100%
80% 20%
77% 23%
Diferente Similar Idéntico
Lasdiferenciasidentificadasenlaentidadparaestasección:
Losactivossonreconocidosasucostodeadquisición,sinembargo,nosecalculadepreciación;portanto,noseaplicaelmodelodelcosto,deacuerdoconloqueestableceNICSP17.43.
Adicionalmente, se indicó que no aplica tampocorevalorización a los activos, por loqueno se haceusodelmodeloderevalorizaciónespecificadoenlaNormaNICSP17.44.
NoseaplicaelenfoqueporcomponentedeacuerdoconNICSP17.59;yanoseaplicadepreciaciónalosactivos.
NoseefectúarevelacionesalosestadosfinancierosparacadaclasedePPE.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
250
GRÁFICO 6 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP19BID/EY
Reconocimiento
Medición
Revelaciones
0% 20% 40% 60% 80% 100%
100%
100%
100%
Diferente Similar Idéntico
Lasdiferenciasenestasecciónsondebidoaquenose reconocen provisiones, pasivos contingentes yactivoscontingentesdeacuerdoconloestablecidoenlaNICSP19.
NICSP 18. Información financiera por segmentos
NICSP 19. Provisiones, activos contingentes y pasivos contingentes
GRÁFICO 5 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP18BID/EY
Presentaciónporsegmento
Revelacionesporsegmento
0% 20% 40% 60% 80% 100%
100%
100%
Diferente Similar Idéntico
NICARAGUA
251
GRÁFICO 7 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP23BID/EY
Reconocimientoymedición
Impuestos
Transferenciasyservicios por especies
0% 20% 40% 60% 80% 100%
50% 50%
40%60%
100%
Diferente Similar Idéntico
NICSP 23. Ingreso de transacciones sin contraprestación (Impuesto y transferencia)
Los ingresos de impuestos y activos asociados sereconocenalpercibirelefectivo.
Lasdiferenciasidentificadasparaestasección:
Encuantoalreconocimientoylamedicióndeingresosdetransaccionessincontraprestación,seespecificóqueporlaentradaderecursossereconoceningresoshastaquesepercibenynoseutilizapasivosiserecibeantes,diferentealoestablecidoenlasNICSP23.44,45
De acuerdo con la NICSP 23.71, los ingresos porimpuestossedeterminanalvalorbrutoynosereducenporlosgastospagadosatravésdelsistematributario;sinembargo,estonosehace,porloqueesunadiferenciaconlasNICSP.Cuandohayunaseparaciónentrelaoportunidaddeleventotributableylarecaudacióndeimpuestos,noseefectúamedicióndelosactivosquesurgendelastransaccionestributariasconmodelos
estadísticosbasadosenlarecaudaciónhistóricadelimpuesto, en particular en los períodos anteriores(NICSP23.68).
Noseefectúaoaplicaunmodeloestadísticoutilizadoparalamedicióndeactivosquesurgendetransaccionestributarias,puesrequierelaconsideracióndefactoresdetalformaquelaleytributariapermitaaloscontribuyentesunplazomayordelopermitidoparaladeclaracióndeimpuestos,conelfindepublicarlosestadosfinancierosgenerales,oqueloscontribuyentesnodeclarensusimpuestosdemaneraoportuna(NICSP23.68).
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
252
GRÁFICO 8 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP24BID/EY
Presentacióndeinformacióndel...
0% 20% 40% 60% 80% 100%
20% 80%
Diferente Similar Idéntico
NICSP 24. Presentación de información del presupuesto en los estados financieros
Laentidadpreparasupresupuestosobrelabasedeefectivo.Losestadosfinancierosylainformacióndelpresupuestosehacenpúblicos.
Conrespectoa lassimilitudes, laentidad indicaquehayciertosaspectosquenosonigualesalasnormas,refiriéndoseaquetantolosingresosdelpresupuestocomo los ingresosde losestadosfinancieros tienenbaseefectivo.
Losgastosdelpresupuestoseconsumenenelejerciciovigente;sinembargo,enlosestadosfinancieros,sibiensedevengayseregistraelgasto,puedenquedarpendientesdepagoenunacuentaporpagar(deudaflotante).
Lasdiferencias identificadasen laentidadparaestasección:
Losestadosfinancierosdelaentidadnosepreparandeformacomparableconelpresupuestoytampocosepreparan lasconciliacionescorrespondientesconlosmontosreales,siendodiferentealoestablecidoenlaNICSP24.47.
NICARAGUA
253
NICSP 25. Beneficio a los empleados (ahora NICSP 39)
NICSP 29. Instrumento financiero: Reconocimiento y medición (ahora NICSP 41)
GRÁFICO 9 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP25BID/EY
GRÁFICO 10 IlustracióndelosresultadosdelanálisisdebrechasparaNICSP25BID/EY
Definición
PlanesdeAportesDefinidos(PAD)
PlanesdeBeneficiosDefinidos(PBD)
Revelaciones
Políticacontable
Reconocimientoydereconocimiento
Medicióninicial
Mediciónposterior
Gananciasypérdidas
Contabilidaddecobertura
0%
0%
20%
20%
40%
40%
60%
60%
80%
80%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Diferente Similar Idéntico
Diferente Similar Idéntico
LaDGCGindicóquenotieneplanesdehacerusodelperíodotransicionaldetresañosseñaladoporlasNICSP33.36.
Lasdiferenciasenestasecciónsondebidoaquenosehanreconocidobeneficiosalosempleados,siendodiferentedeacuerdoconloestablecidoenNICSP25.
Las pensiones para los funcionarios públicos no seadministrandeformacentral,sinoque lohacenpormediodeunaentidaddescentralizada,que tienesupropialeycreadora,yloefectúaelInstitutoNicaragüensedeSeguridadSocial;además,laSeguridadSocialdelMinisteriodeGobernaciónyPolicíaNacionallorealizaelInstitutodeSeguridadSocialyDesarrolloHumano(ISSDHU), mientras que el ejército tiene su propiaSeguridadSocial.
La DGCG no efectúa cálculo de las obligacionesprovisionales.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
254
Lasdiferenciasidentificadasparaestasección:
Se especificó que para los activos financieros, lamediciónposteriorde losactivosfinancierosnosehacealvalorrazonableoalcostoamortizado,diferentealoestablecidoenlasNICSP29.48y49.
LaDGCGespecificóquenoefectúaregistrodegananciasypérdidasporuncambioenelvalorjustodeunactivofinanciero o pasivo financiero. Tampoco reconocerelacionesdecoberturasdeacuerdoaloestablecidoenlasNICSP29.64,NICSP29.96yNICSP29.99,debidoaquenosetieneestetipodetransacciones.
NoseefectúanrevelacionesalosestadosfinancierosparacadaclasedePPE.
Nota:Loscuadrosde lasaplicacionesgradualesdelas NICSP, junto a sus comentarios, presentadosanteriormente,fueronextraídosdelInformedeldespachodeconsultoría“Ernest&Young”sobreelgradodeaplicacióndelasNICSPenlaRepúblicadeNicaragua.Este estudio fuefinanciadopor elBID y aprobadoporelgobierno.
NICSPEspecíficas:Activos,pasivos,gastoseingresosenprocesoyanálisisdeimplementación
NICSP 4. Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjeraEnNicaragua,desdeelaño1993,elGobierno,atravésdelBancoCentral,estableceunatablademinidevaluacionesdiariasdelcórdobaconrespectoaldólar,medidaquesemantieneafechadehoy.Almismotiempo,enelmercadofinancierobancarioyelmercadonegrosemanejandiferentestiposdecambiosdistintosalcambiooficial,loquedaorigenaqueexistaunacuentacontablede“Gananciay/oPérdidaporDiferencialCambiario”enelPlanÚnicodeCuentasContablesdelEstado(PUCC).
NICSP 5. Costos por préstamos LaDirecciónGeneraldeCréditoPúblicodelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicodeNicaraguaeslaentidadautorizadaparaelregistrodeladeudapúblicainternayexternadelGobiernogeneral.
Eslaencargadadelregistrodelospréstamosinternosyexternos,asícomode losotrosgastosderivadosdelosmismos:intereses,comisiones,amortizacióndedescuentosoprimasenpréstamosymantenimientodevalor,entreotros.
NICSP 9. Ingresos de transacciones con contraprestación ExistenórganosdelaAdministracióncentral(ministerios)quegeneraningresospor:
• Laprestacióndeservicios(policiales,catastro,asesorías).
• Laventadebienes(pasaportes,mapas,licencias).
• Elusoqueotroshacendeactivosdelaentidadquerindenintereses,regalíasydividendos.
NICSP 28. Instrumentos financieros LosinstrumentosfinancierosmáscomunesregistradosenlacontabilidadgubernamentaldelaRepúblicadeNicaraguason:
• CertificadosdedepósitosdelGobiernoinvertidosenelBancoCentraldeNicaragua.
• Accionesdecapitalinvertidaseninstitucionesnofinancierasdelsectorprivado.
NICARAGUA
255
LaexperienciaenlasNICSPenNicaraguaesque:
Algunas NICSP se han estado implementandogradualmenteyotrassevanincorporandoenelnuevosistemacontablellamadoSistemaIntegradodeGestiónAdministrativaFinanciera(SIGAF),talescomolasNICSP19,provisionesdeactivosypasivoscontingentes.
ElSIGAF tambiéncontempla la implementacióndeotrasNICSP,talescomo:
NICSP17:Propiedadplantayequipo.
NICSP26:Deteriorodelvalordeactivosgeneradoresdeefectivo.
NICSP28:Instrumentosfinancieros.
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP
VentajasdelaimplementaciónparcialdelasNICSP:
Aumentodelainformaciónsobreactivosypasivos.
Aumentodelatransparenciayresponsabilidaddelosrecursospúblicos.
Estadodecalificaciónparaloscréditosdelaactividadyelreconocimientodelacapacidaddepago.
Mejorcontrolyvalorizacióndelosbienesfinancierosdelsectorpúblico.
NICARAGUA: LECCIONESMÁSIMPORTANTESAPRENDIDAS
HACER NO HACER
Obtenerapoyodefinanciamientoexterno. ElaborarlosmanualescontablesajustadosalasNICSPdemaneraaisladadelosclasificadorespresupuestarios.
Implementarcapacitacióncontinuasobreelnuevosistemayprepararmaterialdidáctico.
Norespetarlosmomentosdelgasto(pre-compromiso,compromiso,devengado,percibido ypagado).
Adquirirequiposinformáticoscontecnologíapunta.
TABLA 1 Lasleccionesmásimportantesaprendidas
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
256
Estandarizarlainformacióncontableyfinanciera.
Propiciarmayorgradodecontrolytransparenciaenlagestiónpública.
Obtenerresultadosmásconfiablesenlainformación.
OfrecermayorcoberturadeinformaciónentodoelEstadoparalatomadedecisiones.
AdaptargradualmentelasNICSPenlacontabilidadgubernamental.
TABLA 2 Loscinco(5)mejoresbeneficiosdeestareforma
Panorama general
Necesidaddeacción:necesidaddefinanciamientoyasistenciatécnicaparalaimplementacióndelasNICSP.
Beneficios/Impactos esperados: implementar en elmenor tiempoposible lasNICSPen lacontabilidaddeNicaragua.
Financiamiento:búsquedadefinanciamientoexternoatendiendoalasestimacionesproyectadas.
Existeundiagnósticodeunconsultor internacionalsobrelaimplementacióndelasNICSPacercadelasnecesidadesdeplanificación,organizaciónyestimacióndecostosparasuimplementación.
Objetivos de la armonización, adopción e implementación de los estándares internacionalesLadefiniciónliteraldelvocabloarmonizareslacreacióndearmoníaentre laspartesdeuntodooentre loselementosquedebenconcurriraunmismofin.Entérminosconcretos,laarmonizaciónsignificaintegraciónplenadeplanesdecuentaparaoperarsobrelasmismasbasescontablesyobtenerinformaciónhomogéneaconformatososalidasespecializadoscuandoinvolucranalaentidadyque,segúnlosfinesquepersigaeltercero,puedeser totalosegmentada,especializadaoconpropósitogeneral.
En cuanto al vocablo adopción, este sugierehacerpropioloajeno.Entérminoscontablesfinancierosyenfuncióndeestándaresinternacionales,significatomarladecisiónsoberanaparaquela informaciónmicroymacroeconómicaoperebajosestándaresyreglassugeridasporlasbuenasprácticasinternacionales.
Unaimplementaciónoimplantacióneslarealizacióndeunaaplicaciónolaejecucióndeunplan,idea,modelocientífico,diseño,especificación,estándar,algoritmoopolítica.Estableceralgonuevoenunlugar,generalmenteloqueyaexistíaofuncionabaconcontinuidadenotrositiooenotrotiempo.
Losnuevosmarcoscontablesexigenmodernizar yestandarizarlapresentacióndeinformaciónfinancierasobrelabasedelfortalecimientodelaconfiabilidadylatransparencia,paraqueseanútilesalahoradela toma de decisiones, la rendición de cuentas, laconstrucciónde sólidasbases tributarias, así comoparaquesirvaenlasdecisionesdelosinversionistas,delospaísescooperantesydelosorganismosfinancierosinternacionales.
Ladecisióndeimplementarlosnuevosestándareshadeinvolucraralsectorpúblicoyalprivadoysedebecomplementar con la participación de los colegiosprofesionalesdelaprofesióncontable,administradores,economistas,superintendenciadebancos,BancoCentral,direcciónimpositivaylosórganoscompetentesdelEstado.
Losresultadosdelagestióndelaactividadeconómicayfinancieradeunaentidaddebensercomparablesenlointernodeunpaísyenelexterior.
NICARAGUA
257
Cálculo del nivel global de alineación con devengo según NICSP
NormasNICSPincluidasenlaevaluacióndel niveldealineaciónconNICSP
Factordeponderación(1a5)
NiveldealineaciónporcadanormaNICSPindividualsegúnelcuestionario
Cálculodelnivelglobaldealineación
Presentación y revelación
NICSP01.Presentacióndeestadosfinancieros 5 67% 335%
NICSP02.Estadosdeflujodeefectivo 4 44% 176%
NICSP03.Políticascontables,cambiosenlasestimacionescontablesyerrores
2 25% 50%
NICSP18Informaciónfinancieraporsegmentos 1 50% 50%
NICSP24.Presentacióndeinformacióndelpresupuestoenlosestadosfinancieros
3 40% 120%
Activos mayores: Reconocimiento y medición
NICSP11.Contratosdeconstrucción 1 25% 25%
NICSP17.Propiedad,plantayequipo 5 50% 250%
NICSP21.Deteriorodeactivosnogeneradoresdeefectivo
3 0% 0%
NICSP32.Acuerdosdeconcesióndeservicio:Concedente
4 0% 0%
Pasivos mayores: Reconocimiento y medición
NICSP19.Provisiones,pasivoscontingentesyactivoscontingentes
4 50% 200%
NICSP25.Beneficiosalosempleados 5 80% 400%
NICSP29.Instrumentosfinancieros:Reconocimientoymedición
3 25% 75%
Ingresos
NICSP23.Ingresosdetransaccionessincontraprestación(impuestosytransferencias)
5 32% 160%
Consolidación
NICSP06.Estadosfinancierosconsolidadosyseparados
4 50% 200%
NICSP07.Inversionesenempresasasociadas 2 0% 0%
NICSP08.Empresasconjuntas 3 0% 0%
Subtotal A: 54 Subtotal B: 2.041%
Nivel Global de Alineación con NICSP (Subtotal B / Subtotal A =) 38%
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
258
GLOSARIODESIGLAS
• BCN: BancoCentraldeNicaragua
• BFP:BancodeFomentoalaProducción
• BID:BancoInteramericanodeDesarrollo
• BM: BancoMundial
• CGR: ContraloríaGeneraldelaRepública
• CUT: CuentaÚnicadelTesoro
• DGCG: DirecciónGeneraldeContabilidadGubernamental
• GRP: PlaneacióndeRecursosGubernamentales
• GRUN: GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional
• INETER: InstitutoNicaragüensedeEstudiosTerritoriales
• INISER: InstitutoNicaragüensedeSegurosyReaseguros
• ISSDHU: InstitutodelaSeguridadSocialyDesarrolloHumano
• MEFP:ManualdeEstadísticasdeFinanzasPúblicas
• MGIMP: MarcodeGastoInstitucionaldeMedianoPlazo
• MHCP: MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico
• MP: MinisterioPúblico
• MPMP: MarcoPresupuestariodeMedianoPlazo
• NIC: NormasInternacionalesdeContabilidad
• NICSP: NormasInternacionalesdeContabilidadparaelSectorPúblico
• PEF: ProgramaEconómicoFinanciero
• PGR: ProcuraduríaGeneraldelaRepública
• PIB: ProductoInternoBruto
• PMSAF: ProyectodeModernizacióndelSistemadeAdministraciónFinancieradelSectorPúblico
• PNDH: PlanNacionaldeDesarrolloHumano
• PUCC: PlanÚnicodeCuentasContables
• RINA: ReservaInternacionalNetaAjustada
• SIBOIF: SuperintendenciadeBancosydeotrasInstitucionesFinancieras
• SIGAF: SistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera
• UE: UniónEuropea
NICARAGUA
259
PANAMÁ
1. INTRODUCCIÓN 261
1.1. Descripcióngeográfica,políticaysocioeconómica 261
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico 264
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico 266
1.4. Retosactualesdelpaís 266
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP 267
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP 268
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP 269
GLOSARIO DE SIGLAS 269
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
260
Sistema legal:basadoenelsistemadeleycivil,revisiónjudicialdeactoslegislativosenlaCorteSuprema de Justicia; acepta jurisdicción detribunalesinternacionalesconciertasreservas.
Idioma oficial:español.
Tasa de alfabetismo: 90%.
Clima:tropicalconunatemperaturausualmenteuniformedurantetodoelaño.Elpromediodetemperaturaesde28ºC.
ElProductoInteriorBruto(PIB)realde2018valoradoapreciosconstantesde2007,registróunmontode41.693,4millonesB/.(o3,7%decrecimiento)yelPIBnominalde2018alcanzólasumade65.055,1millonesB/.(o4,4%decrecimiento),segúncifrasoficialesdelInstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC)delaContraloríaGeneraldelaRepública.
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Descripcióngeográfica,políticay socioeconómica
Capital: Panamá.
Superficie: 75.420km2.
Población: 4.098.000dehabitantes.Seencuentraen la posición 131 de la tabla de población,compuesta por 196 países, y presenta unamoderadadensidaddepoblación,54habitantesporkm2.
Moneda:lamonedadecursolegaleseldólaramericano ($) y como moneda nacional, el“balboa”(B/.),prácticamentenominativa,quesoloseemiteenfraccionesdedólar.
División política:diez(10)provinciasycinco(5)comarcas.Lasprovinciassedividenendistritosylosdistritosencorregimiento.
Gobierno:unitario,republicano,democráticoyrepresentativo.
GRÁFICO 1 CrecimientodelProductoInternoBruto(PIB)real:años2014-2018
2014 2015 2016 2017 2018(P)
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso.
5,1% 5,7% 5,0% 5,3% 3,7%
PANAMÁ
261
Durantelaúltimadécada,Panamáhasidounadelaseconomíasdemásrápidocrecimientoentodoelmundo.Sucrecimientopromedioanualfuedel5%enlosúltimoscinco(5)años.
Lasactividadeseconómicasdemayordinamismofueron:
Transporte,almacenamientoycomunicaciones,impulsadoprincipalmenteporlasactividadesdel
Canalampliado,puertos,telecomunicacionesyelterrestredepasajeros.
Intermediaciónfinanciera,poreldesempeñodelCentroBancarioInternacional,principalmenteporlosserviciosfinancieros.
Comercio,endondelasactividadesmayoristasenlaZonaLibredeColónregistraronunaumentodebidoalcrecimientodelasreexportacionesdeproductosdelasindustriasquímicas,máquinasyaparatoseléctricos.
Construcción,porefectodeinversionespúblicasyprivadas,deobrasdeingenieríacivilyproyectos,comolalínea2delmetro,ampliaciónyrehabilitacióndeinfraestructurasvialesygrandesproyectosminerosyportuarios.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
262
AlgunosindicadoresrelevantesparaPanamáen2018son:
Estos indicadores han sido considerados dentro delasmedicionesdediversosorganismos,demodoqueincluyenaPanamádentrodelossiguientesrankings:
ElInformedeÍndiceseIndicadoresdeDesarrolloHumano,queelaboraelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)yquebuscadeterminarelniveldedesarrollodelospaísesentornoatres(3)variables:esperanzadevidaalnacer,educaciónyPIBpercápita.Panamáseencuentraenelpuesto66de189paísesyterritorios,yesunodelos53paísesqueseencuentranenelrangodedesarrollohumanoalto(categoría2de4:muyalto,alto,medioybajo).
ElInforme“DoingBusiness”,queelaboraelBancoMundialyquebuscamediratravésdediez(10)indicadoreslasregulacionesenelámbitodenegociosdelospaíses,ylosclasificasegúnlafacilidaddesueconomíaparalaaperturadeempresaslocalesydesusactividades.Panamáseencuentraenelpuesto79entre190paísesysusmejoresindicadoresson:obtencióndecrédito,obtencióndeelectricidadyaperturadeunnegocio.
LasagenciascalificadorasderiesgoStandardandPoor´s(S&P)yMoody´s,querepresentanlaopiniónsobrelacapacidadyvoluntaddelospaísesyotrosemisoresdecumplirconloscompromisosdepagodesusdeudas,elevaronaPanamádeBBBaBBB+,ydeBaa2aBaa1,productodelcumplimientodelaLeydeResponsabilidadSocialFiscal,delfortalecimientodelaspolíticasfiscalesycrecimientoeconómicoestable.
Indicador Valor Fuente de información
PIBpercápita15,68milesdedólares
WorldEconomicOutlookdelFMI
Deudapública25.686,8millonesdedólares
INPANAMAAPPdelMEF
%deuda/PIBnominal 39,5% INEC
CalificacionesderiesgoBBB+(S&P),Baa1(Moody´s)yBBB(Fitch)
S&P,Moody´syFitchRatings
Tasadeinflación0,8%(variacióninteranualde0.2%)
INEC
Esperanzadevida 78,4años OrganizaciónMundialdelaSalud2018
Desempleo 6,0% INEC
PANAMÁ
263
BuenasrazonesindicanqueelcrecimientodePanamásemantendráentrelosmásaltosdeAméricaLatinaenelmedianoplazo.Conelavancedelproyectodeconstruccióndelalínea3delmetro,uncuartopuentesobreelCanaldePanamá,elproyectoderegeneraciónurbanadeColónyotrasiniciativas,lasinversionespúblicasse mantendrán altas. Asimismo, el tráfico adicionalgeneradoporlaampliacióndelCanalhaelevadolosingresosdetránsito.
Panamá ha logrado progresos significativos en lareduccióndelapobrezaenañosrecientes.Elcrecimientoeconómicoylastransferenciaspúblicashancontribuidoareducirlapobrezadeformasustancial.Losnivelesdepobrezacontinúandisminuyendo,independientementedelalíneadepobrezaqueseutilice(nacionalointernacional).Entre2015y2017,siutilizamoslalíneadepobrezade5,5US$aldía,resultaríaenunadisminucióndepobrezadel15,4aun14,1%,mientrasquelapobrezaextremafijadaen3,2US$diariosdeclinómarginalmentede6,7aunestimadode6,6%.
Apesardelosavancesenelcombatealapobreza,aúnhayagudasdisparidadesregionales.Lapobrezaprevaleceenáreas rurales,ensumayoríahabitadasporpoblacionesindígenas.Elaccesoalosserviciosbásicosnoesuniversalydependedefactorescomolaubicacióngeográfica,niveleseducativos,etnicidadeingresosdeloshogares.
1.2. Descripcióndelaconformacióndelsectorpúblico
LaLey34de5dejuniode2008,deResponsabilidadSocialFiscal,establecelasnormas,losprincipiosylasmetodologíasparaconsolidarladisciplinafiscalenlagestiónfinancieradelsectorpúblicoyelManualdeClasificacionesdelGastoPúblico,versiónactualizada2018,paralaestructuradelasclasificaciones.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
264
1.2. Agencias consolidadas:organismosadministrativosqueactúanconautonomíadelGobiernocentralencuantoasuconsolidaciónjurídicayresponsabilidadesenelcumplimientodesusfunciones,yqueestánorientadosaejecutarpolíticasdelEstado,destinadasallogrodeobjetivoseconómicosysocialesdealcancenacionalycuyosprecios,tarifasuoperacióngeneralmentesonsubsidiados.EstosorganismosformanpartedelGobiernogeneralysediferenciadelasempresaspúblicas,querealizanfuncionesdecarácterindustrialocomercialyestánconstituidasporsociedadesdecapitalquevendenbienesyserviciosalpúblicoengranescaladepreciosdemercado.
2. Empresas públicas no financieras:unidadesindustrialesocomercialesdepropiedaddelGobierno,quevendanbienesyserviciosalpúblicoengranescalayqueesténconstituidasensociedadesdecapitalodeotrotipodepersoneríajurídica.EstánfueradelGobiernocentralyformanpartedelsectordeempresasnofinancieras.
3. Instituciones financieras públicas:sonlasqueabarcanalasentidadespúblicasqueincurrenenpasivosyadquierenactivosfinancierosenelmercado,aceptandepósitosyejecutanfuncionesdeintermediaciónfinanciera.Estasentidadespúblicasnoformanpartedelsectorpúbliconofinanciero.
Sector público no financiero:
EstácompuestoportodaslasentidadesdelGobiernogeneral y empresas públicas no financieras. Difieredelsectorpúblicototal,queincluyealasinstitucionesfinancieras públicas captadoras de depósitos y a laAutoridaddelCanaldePanamá.
1. Gobierno general:estácompuestoporelGobiernocentral, laCajadeSeguroSocialyAgenciasconsolidadas.
1.1. Gobierno central: incluyelosdiferentespoderesyórganosqueconstituyenelEstadopanameño,deacuerdoconlaConstituciónylasleyesqueregulanlaorganizaciónyelfuncionamientodelmismo;portanto,tienelasiguientecobertura: Órganolegislativo:Asambleanacional. Órganoejecutivo:Ministerios. Órganojudicial:CorteSupremadeJusticia. Organismosindependientes:ContraloríaGeneraldelaRepública(CGR),TribunalElectoral,TribunaldeCuentas,FiscalíadeCuentas,DefensoríadelPuebloyTribunalAdministrativoTributario.
Loselementosquecaracterizanlaadministraciónfinancieradeestegruposonlossiguientes: LosrecursoslesonasignadosatravésdelPresupuestodelaNacional.
EstánsujetosalcontrolpreviodelgastoyalafiscalizacióndelaCGR.
Respondenanormasgeneralesyaescalasderemuneracionescomunes,enlorelativoalaadministracióndepersonalatravésdelTesoroNacional,salvoelmanejodelasCajasMenudasyFondosRotativos.
Estánsujetosaunsistemacentralizadodepagos.
SECTOR PÚBLICO
SECTORPÚBLICONOFINANCIERO
SECTORPÚBLICOFINANCIERO
OTRAS ENTIDADES
AUTORIDADDELCANALDEPANAMÁ
Gobierno General
EmpresasPúblicas NoFinancieras
InstitucionesFinancierasPúblicas
Gobierno Central
AgenciasConsolidadas
PANAMÁ
265
1.4. Retosactualesdelpaís
ParatransformarelpaísconunavisióndeEstado,cabereconocerquePanamá,porsuprivilegiadaposicióngeográfica,hapodidodesarrollarunsistemalogísticoglobalintegradoporelCanaldePanamá,elferrocarrilinteroceánico, el complejomarítimo portuario en elAtlántico y el Pacífico y el centro logístico para latransferenciadepasajerosycargaaérea.Sinembargo,elpesoquehatenidoelcrecimientoeconómicovinculadoalosserviciosenalgunamedida,hadivididoelpaís:porunlado,unaciudadmodernaypujanteconuncentrofinancierointernacional,entreotros;yporelotro,elárearural,queenmuchoscasosresienteyresistelatransformacióndelpaís.
El desarrollo pleno después de 2015 es una metaestratégicaparaelpaís,entantoeslaesperanzaylaoportunidad para alcanzar la inclusión plena de losciudadanosysuarticulaciónalcrecimientoeconómico.
Panamátieneactualmenteelpotencialparasuperarmuchosdelosretosparareducirlapobreza,transformarlavidacotidianayencontrarnuevasformasdeprotegerelplaneta.Unamiradaestratégicaaldesarrollodelanaciónpasaprecisamenteporunaacciónintegralyconjuntaquepermitasuperarloscontratiemposmetodológicosdel comienzoyponerseen sintonía conel futuroydimensionar los retosque, comopaís, aspiradefinirsusprioridadeseneldesarrollonacionalyactuarenconsecuencia.
Portanto,urgearticularelpaíscerrandolasbrechas,reduciendolasbarreras,eliminandolasprivaciones,mitigando vulnerabilidades, fortaleciendo lainstitucionalidadyladescentralización,laparticipación,solidaridad,asociatividadylacooperación,disminuyendolosriesgosqueimpidan,limitanocondicionanelbienestardelospanameñosypanameñashaciaunEstadoconaltodesarrollohumano,económico,socialytecnológico,conjusticia,inclusión,igualdaddeoportunidadeseinterculturalidadyrecursosnaturalessostenibles.
1.3. Marcopresupuestarioycontabledelsectorpúblico
Normas generales de Administración Presupuestaria
Ley67del13dediciembrede2018,porlacualsedictaelPresupuestoGeneraldelEstadoparalaVigenciaFiscal2019.
Resoluciónn.MEF-RES-2018-819de29demarzode2018,porlacualseapruebaelManualdeClasificacionesPresupuestariasdelGastoPúblico.
Normas contables
Ley34de5dejuniode2008deResponsabilidadFiscal,porlacualseestablecennormas,principiosymetodologíasparaconsolidarladisciplinafiscalenlagestiónfinancieradelsectorpúblico.
ManualGeneraldeContabilidadGubernamentalbasadoenlasNICSP.Decreto01-2017de3deenerode2017.
PolíticascontablesorientadasalasNICSP.
LuegodelaaprobacióndelManualGeneral,serealizóunnuevocatálogodecuentasparaelnuevosistema,facilitandoelprocesodedepuraciónyanálisisdelosregistros.
ContabilidadGubernamentalenAméricaLatinayConvergenciaalasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP)
266
c.1 AprobarelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.
c.2 ImplementarelusodelManualdeProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.
c.3 CapacitaralpersonalresponsabledecadaentidadsobrelaejecucióndelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.
D
Elaborarreglamentos,guíasyprocedimientossobretemasespecíficosantelaausenciadeunaNICSP.
d.1 ElaboracióndelManualGeneraldeContabilidadGubernamental,basadoenNICSP.
Sobreesteprocesodedepuraciónyconciliacióncontabletenemosalgunosavancescomo:
Capacitacióndelusodelmanualatodoelgobiernocentral.
Seprevéunaresoluciónparalacontinuidaddeesteplan,demodoqueestaactividadparticularseinstitucionaliceyseledécontinuidad.
2. MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN DE NICSP
LaRepúblicadePanamá,unavezevaluadaslaspolíticascontables,decideadoptarlasNICSPatravésdelDecreto220-2014-DMMySC,de25dejuliode2014.EsteDecretoestableceelmétododeimplementaciónendiferentesetapas:
A
InstituirunaComisiónInterinstitucionalparaestablecerlosrequerimientosnecesariosparalaimplementacióndelaNormasInternacionalesdelSectorPúblico(NICSP),integradaporservidorespúblicosdelaDireccióndeMétodosySistemasdeContabilidaddelaContraloríaGeneraldelaRepública,quienlapreside,yrepresentantesdelMinisteriodeEconomíayFinanzas, institucionesindependientes,institucionesdescentralizadas(incluyelaCajadeSeguroSocial)yGobiernosLocales(MunicipiosyJuntasComunales).
B
CapacitaralosservidorespúblicossobrelaaplicacióndelasNICSP.
C
Aprobar el Plan de Implementación de las NormasInternacionalesdelSectorPúblico(PINICSP),queincluyeladepuraciónyconciliacióndelainformaciónfinanciera.
PANAMÁ
267
adopcióndelasNICSP,ladepuraciónyconciliacióndelainformaciónfinanciera.
Enconcordanciaconloantesindicado,sehaelaboradoelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable(Manual/PDCC),deacuerdoconelManualGeneral de Contabilidad Gubernamental basado enlasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(MGCG/NICSP).
ElManual/PDCCseráunaherramientaquebrindaráapoyoalasentidadesenelprocesodedepuracióndesaldosdecuentascontablesdesdelospuntosdevista:(i) legal, (ii)administrativoy(iii)contable,aefectosdequelasmismasesténencondicionesdehacerlasactualizacionesquecorrespondanytrasladenlossaldosdepuradosalEstadodeSituaciónFinancieradeApertura(ESFA),elcualseráelpuntodepartidadelosprimerosEstadosFinancieros(EEFF)sustentadosenNICSPsobrebasedeldevengado.
ElManualseestructuradelasiguienteforma:
Capítulo 1: Referencias previas. Este presenta losconceptospreviosatenerencuentaparaladepuraciónyconciliacióncontable,laaplicaciónconceptualdeladepuracióndesaldos,elcontextolegalycontable,asícomolasentidadesdelSectorGobiernoGeneralquedeberánrealizardichadepuración.
Capítulo 2:Segmentoorganizacional.Tratasobrelasadecuaciones temporales, que deberán efectuar lasentidades,paraconstituirelComitéTécnicodelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.
Capítulo 3:Segmentodeprocedimientosadministrativos.Se presentan los procedimientos administrativosa realizar por las entidades, que servirán de basepara elaborar los procesos contables. Ejemplos: lasconfirmacionesdesaldos,latomafísicadeinventariosyotrasactividadesregidasporelManualdeNormasGeneralesyProcedimientosparalaAdministraciónyControldelosBienesPatrimoniales.
A
Enelaño2012,medianteunentregablerealizadoporlafirmaconsultora,seelaboróundocumentoquedetallalaspolíticascontablesporcuentascontablesparaelGobiernodePanamá,basadasenlasNICSP.
B
ElGobiernodelaRepúblicadePanamádefinequelacontabilidaddelsectorpúblicoseregiráatravésdelDecreto220-2014-DNMySC,de25dejuliode2014,conlineamientosdeunacontabilidadenbaseadevengado,mediantelaadopcióndelasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico(NICSP).
C
Apartirdelaño2015,unavezseemitieraelDecreto220-2014-DNMySC,de25dejuliode2014,queseñalalaadopcióndelasNICSPenelterritoriodelaRepúblicadePanamá,seiniciaconelprocesodeconversióndelascuentascontablesorientadasenlasNICSP,desdeesteañoyhasta la fecha,a todas lasentidadesdelsectorpúblicoqueseimplantanenelnuevosistemadeIntegraciónySolucionesTecnológicasdelModelodeGestiónOperativa(ISTMO)selesrealizalaconversióndecuentascontablesantesdesuentradaenproductivo.
Alafecha,elsistemaISTMOseencuentraimplementadoenun89%delsectorpúblicoyestácompuestodelossiguientesmódulos:gestióndelLibroMayor,gestióndereportesfinancieros,gestióndepresupuesto,comprasy cuentas por pagar, cuentas por cobrar, tesorería,inventariosyacuerdosinterinstitucionaleseinterfacesconlosmodelosdegestióndedeuda(SIGADE)ydeingresos(e-Tax2).Todosintegradosenunsolosistema.
D
LaelaboracióndelPlandeImplementacióndelasNICSP(PINICSP),elcual incluyecomotareabásicapara la
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADOPCIÓN DE NICSP
Contabilidad Gubernamental en América Latina y Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
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Capítulo 4: Segmentodeprocedimientoscontablesgenerales.Estecontienelosfundamentoscontables,basadosenelMGCG/NICSP,quefueronutilizadosparadesarrollarlosprocedimientoscontablesquepermitieronformularlosasientosdeajustesque,deacuerdoaloscasos,seránaplicadosenelprocesodedepuraciónyconciliacióncontable.
Capítulo 5: Segmentodeprocedimientos contablesespecíficos.Aquíseincluyen,amaneradeejemplos,losprocedimientoscontablesespecíficosporclasedeactivosypasivos.Dichosprocedimientosdestacanlassituacioneslocalizadasenlatomafísicadeinventario,lasoperacionesarealizar,lasbasesdemediciónylosasientosdeajustescorrespondientes.
Enconclusión,podríamosdefinirnuestroprocesoenunafasepreviadeactividadesparadefinirunplanintegradodeimplantacióndelasNICSP.EncoordinaciónconlaContraloríaGeneraldelaRepública,seestánrealizandoactividadespreviasparadefinir,entreotras,lasáreascríticasdeunprocesodeimplantación.ApoyadosporelERPdePanamábajoelsistemaISTMO,yaimplementadoal100%enelGobiernocentral,yenmásdeun85%enlasentidadesdescentralizadas,sefacilitaránlosprocesosdedepuraciónyaplicacióndelaspolíticasylosregistroscontablesorientadosalasNICSP.
Nosehaadoptadoenpropiedadunanormaenparticular.
ElDecretodejuliode2014,loquerepresentaesunpronunciamientoparadarinicioaunplandeadopcióndelasNICSP.Losresultadosdeestoscinco(5)años,hansido:
PermitirunnuevocatálogodecuentasenelERPdePanamá,quehafacilitadoelprocesodedepuraciónyanálisisdelosregistros.
LaelaboracióndelManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable.
Lascapacitacionessobreestemanualenel100%delGobiernocentral.
4. EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN LA ADOPCIÓN DE NICSP
GLOSARIODESIGLAS
• CGR: ContraloríaGeneraldelaRepública
• EEFF:EstadosFinancieros
• ESFA:EstadodeSituaciónFinancieradeApertura
• INEC:InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso
• ISTMO:IntegraciónySolucionesTecnológicasdelModelodeGestiónOperativa
• Manual/PDCC:ManualdelProcesodeDepuraciónyConciliaciónContable
• MGCG/NICSP:ManualGeneraldeContabilidadGubernamentalbasadoenlasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico
• NICSP:NormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPúblico
• PIB:ProductoInternoBruto
• PINICSP:PlandeImplementacióndelasNormasInternacionalesdelSectorPúblico
• PNUD:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo
• SIGADE:SistemadeGestiónyAnálisisdelaDeuda
PANAMÁ
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