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TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL CON ESTIMACIÓN DE
MEDIDAS, PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS DE SEGURIDAD.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD DE MONOGRAFÍA
AUTORES:
DIRECTOR: JAIRO JIMÉNEZ PARRA
FACULTAD DE INGENIERÍA
BOGOTÁ D.C., 2017
2
“Las ideas emitidas por el autor son de exclusiva responsabilidad y
no expresan
necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117, Acuerdo
029 de 1998)”.
3
2. JUSTIFICACIÓN
...............................................................................................................
12
3. OBJETIVOS
.......................................................................................................................
14
4.1.1. Ubicación
.............................................................................................................
17
4.3.2. Peligros y riesgos en Talleres de Fundición
........................................................ 26
4.3.3. Peligros y riesgos en Talleres de Motores
...........................................................
28
4.3.4. Peligros y riesgos en Talleres de Metalistería
..................................................... 30
4.3.5. Métodos de identificación de peligros y valoración de
riesgos ocupacionales ... 31
4.3.5.1. Norma internacional OSHAS 18001 / 2007
.................................................... 31
4.3.5.2. Método BS 8800 (British Standard).
...............................................................
32
4.3.5.3. Método RUC 2006
...........................................................................................
33
4.3.5.4. Guía Técnica Colombiana GTC 45
.................................................................
34
4.3.5.5. Condiciones actuales en identificación de peligros y
valoración de riesgos en la
ETITC………………...
......................................................................................................
47
4.3.6. Protocolos y procedimientos de Seguridad y Salud en el
Trabajo. ..................... 48
4.4. Marco Legal
................................................................................................................
50
6. CONSIDERACIONES ÉTICAS.
.......................................................................................
57
7. RESULTADOS
..................................................................................................................
58
7.3. Diagnóstico de las condiciones actuales en los talleres de la
ETITC. ........................ 58
7.3.1. Caracterización de la ETITC
...............................................................................
58
7.3.2. Población objeto de intervención.
.......................................................................
59
7.3.3. Condiciones de salud de la
población..................................................................
60
7.3.4. Visita de campo preliminar y descripción de procesos.
...................................... 66
7.3.4.1. Procesos en Taller de Fundición.
.....................................................................
66
7.3.4.2. Procesos en Taller de Motores.
........................................................................
69
7.3.4.3. Procesos en Taller de Metalistería.
..................................................................
71
7.3.5. Resultados de la identificación de peligros.
........................................................ 74
7.3.6. Identificación de controles existentes.
.................................................................
74
7.3.7. Valoración del riesgo.
..........................................................................................
75
7.3.7.1. Priorización de peligros a intervenir.
...............................................................
75
7.4. Elaboración del plan de acción para determinación de
controles. .............................. 78
7.4.1. Protocolos y procedimientos de seguridad.
......................................................... 79
8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS.
.....................................................................................
80
9. CONCLUSIONES
..............................................................................................................
87
10. RECOMENDACIONES
.................................................................................................
89
11. BIBLIOGRAFÍA
............................................................................................................
91
Tabla 2. Clasificación de Peligros.
......................................................................................
38
Tabla 3. Clasificación de los Niveles de Daño.
...................................................................
40
Tabla 4. Determinación del Nivel de Deficiencia.
..............................................................
43
Tabla 5. Determinación del Nivel de Exposición.
...............................................................
43
Tabla 6. Determinación del Nivel de Probabilidad.
............................................................
44
Tabla 7. Significado de los diferentes niveles de probabilidad.
.......................................... 44
Tabla 8. Determinación del Nivel de Consecuencias.
......................................................... 45
Tabla 9. Determinación del Nivel de Riesgo.
......................................................................
45
Tabla 10. Significado del Nivel de Riesgo.
.........................................................................
46
Tabla 11. Normatividad aplicable.
......................................................................................
51
Tabla 12. Diseño de variables.
.............................................................................................
54
Tabla 13. Metodología desarrollada.
...................................................................................
55
Tabla 14. Generalidades de la ETITC.
................................................................................
58
Tabla 15. Talento Humano de la ETITC y horario.
.............................................................
59
Tabla 16. Población objeto de estudio.
................................................................................
60
Tabla 17. Distribución de Trabajadores por edad.
...............................................................
62
Tabla 18. Distribución por factores de riesgo.
.....................................................................
62
Tabla 19. Diagnósticos encontrados en el personal examinado.
......................................... 64
Tabla 20. Tipos de Soldadura en Taller Metalistería.
.......................................................... 72
Tabla 21. Peligros Significativos en Talleres.
.....................................................................
76
6
Ilustración 3. Ubicación espacial ETITC.
...........................................................................
18
Ilustración 4. Foto aérea campus ETITC.
...........................................................................
19
Ilustración 5. Modelo Sistema de Gestión basado en Ciclo PHVA
.................................... 24
Ilustración 6. Actividades para identificar los peligros y valorar
los riesgos. .................... 35
Ilustración 7. Metodología de intervención.
.......................................................................
56
Ilustración 8. Distribución Trabajadores por Género.
........................................................ 61
Ilustración 9. Proceso Taller Fundición.
.............................................................................
66
Ilustración 10. Fotos Proceso Fundición.
............................................................................
68
Ilustración 11. Proceso Taller Motores.
..............................................................................
69
Ilustración 12. Fotos Proceso Fundición.
............................................................................
70
Ilustración 13. Proceso de Metalistería.
..............................................................................
71
Ilustración 14. Fotos Taller Metalistería.
............................................................................
73
Ilustración 15. Resultados de Controles Definidos en Matriz.
........................................... 79
Ilustración 16. Jerarquía de
Controles.................................................................................
86
LISTA DE ANEXOS
Anexo No. 1. Matriz de Identificación de Peligros y valoración de
Riesgos en 3 Talleres de
la ETITC.
Anexo No. 2. Protocolos de Seguridad y Programa de Riesgo Químico
en los Talleres de
Metalistería, Motores y Fundición.
7
AGRADECIMIENTOS
A Dios por darnos la fortaleza espiritual y el don de la sabiduría
para afrontar los retos de
la vida.
A nuestros padres por darnos la oportunidad de vivir, ofrecerme su
apoyo incondicional,
por ser fuente de inspiración y motivación en todo momento.
Al docente Jairo Jiménez Parra por ser nuestro director, por estar
siempre presto a resolver
cualquier inquietud, motivación incondicional y dedicar tiempo al
desarrollo de este
proyecto.
Al docente Mauricio Javier Vera Soto como revisor y jurado del
proyecto, por sus valiosas
correcciones, dedicación de tiempo y motivación.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por acogernos
como estudiantes de la
especialización en Higiene, Seguridad y salud en el Trabajo y
brindarnos la formación
académica para crecer en nuestros proyectos de vida como seres
humanos y profesionales.
A la Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central (ETITC) por
abrirnos la puerta de la
institución, creer en los aportes de este proyecto para su
organización y darnos la oportunidad
de crecer como personas y profesionales.
8
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la seguridad y salud en el trabajo en Colombia
y el mundo ha venido
fortaleciendo su ámbito de intervención, ya que las autoridades
competentes en materia
laboral proyectan entornos seguros y saludables que minimicen los
peligros y riesgos
presentes para los empleados en cualquier organización sin importar
su naturaleza, esto se
realiza mediante lineamientos enmarcados en un sistema de gestión
en este ámbito,
estandarizados internacionalmente con la OSHAS 18001/2015 y
ajustada a Colombia a
través de la NTC-OSHAS 18001/2007 y próximamente con la ISO
45001.
Si bien los estándares mencionados anteriormente son la base
conceptual y metodológica
para el diseño y ejecución de un Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo
(SGSST), certificarse en alguna de estas herramientas genera una
mayor competitividad e
imagen corporativa, es claro que en nuestro país para dar
cumplimiento normativo con este
aspecto es necesario llevar a cabalidad con los requerimientos
establecidos por el Ministerio
del Trabajo en el Decreto 1072 de 2015.
En tal sentido, el presente proyecto tiene como objeto apoyar la
gestión y mejora continua
del área de Seguridad y Salud en el Trabajo del establecimiento de
educación conocido como
la Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central (ETITC), con la
realización de un estudio
de caso en los talleres de fundición, motores y metalistería
aplicando una herramienta
metodológica que permita determinar un diagnóstico de los procesos
desarrollados en estas
áreas, procediendo así con la identificación de sus peligros y
valorando los riesgos existentes
con la aplicación de la Guía Técnica Colombiana (GTC 45) y así
aunar esfuerzos en la
aplicación del Sistema de Gestión de esta institución.
9
Es importante señalar que, en la ETITC se cuenta con la asesoría de
la Aseguradora de
Riesgos Laborales SURA la cual apoyó el estudio general de
identificación de peligros y
valoración de los riegos en todas las áreas de la institución,
desarrollado durante el primer
semestre del año 2016, donde se evidencia en la matriz respectiva
los factores asociados a
los riesgos de seguridad, biomecánicos, físicos y químicos; pero se
evidencia la necesidad de
un estudio más detallado de estas áreas donde sin duda el riesgo
asociado a su funcionalidad
es mayor.
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La ETITC es una institución educativa con una tradición de más de
106 años y que por su
proceso misional en formación técnica, tecnológica y de ingeniería
con enfoque industrial,
cuenta dentro de sus instalaciones con ocho (8) talleres en los
cuales se desarrollan
actividades de mecánica, soldadura, modelería, fundición,
electrónica, mecatrónica, entre
otras; áreas en las cuales se presentan un riesgo diferente y el
área de Seguridad y Salud en
el Trabajo debe contemplar la reclasificación interna del riesgo en
estas áreas, teniendo en
cuenta que en general la planta física en la cual se desarrolla el
servicio educativo, tiene un
nivel de riesgo uno (I).
En ese sentido, se ha desarrollado un estudio general en cuanto a
la identificación de
peligros y valoración de riesgos en apoyo con la ARL-SURA, pero se
requiere un estudio
más específico con la aplicación de la metodología de la GTC 45,
enfocado a un análisis en
los talleres de fundición, motores y metalistería en los cuales se
pueden presentar condiciones
inadecuadas de seguridad y peligros que pudieron carecer de
identificación ya sea de carga
física, golpes o cortes por herramientas, contactos eléctricos
directos e indirectos y
exposición a contaminantes químicos tales como vapores o humos
orgánicos y/o material
particulado, entre otros.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado, es trascendental el
desarrollo de este proyecto,
teniendo en cuenta lo estipulado en el marco normativo aplicable en
Colombia mediante el
Decreto 1072 de 2015, ya que la problemática planteada en parte es
solucionada dándole
cumplimiento a las normas de higiene, seguridad y salud en el
trabajo en estos talleres;
entendiendo que se debe garantizar un escenario de trabajo seguro
para los docentes,
11
auxiliares del taller y estudiantes, quienes pueden presentar
repercusiones en su salud al
momento de omitir algún peligro que no haya sido identificado y
controlado oportunamente.
En las actividades del área de talleres se han registrado dos (2)
accidentes de trabajo
relacionados con cortaduras y un (1) accidente por tropezón y caída
a nivel. Igualmente, no
se tienen reportes a la fecha de enfermedades laborales asociadas a
las actividades
desarrolladas en estas áreas, pero se evidencia la presencia de
enfermedades osteomusculares
como el síndrome del túnel del carpo o de manguito rotador, las
cuales son ligadas a las
actividades administrativas desarrolladas en oficina.
12
2. JUSTIFICACIÓN
Como responsabilidad que tiene el empleador de acuerdo a lo
definido en la teoría del
riesgo creado, para el caso colombiano, este debe llevar a cabo la
formulación,
implementación y proceso de certificación del Sistema de Seguridad
y Salud en el Trabajo
según lineamientos del Decreto 1072 de 2015 y los estándares
mínimos definidos bajo la
Resolución 1111 de 2017. Para ello, es fundamental el proceso de
levantar una línea base de
identificación de los peligros y valoración de riesgos a los que
pueden estar expuestos los
trabajadores, los cuales se consolidan en una matriz de
identificación de peligros y evaluación
de riesgos a reportar al Ministerio del Trabajo en el transcurso
del año 2018. Para ello, en
Colombia existe una metodología establecida en la identificación de
peligros y valoración de
riesgos como lo es la Guía Técnica Colombiana GTC - 45, la cual es
la más ajustada para el
contexto nacional, sin dejar ser la única y obligatoria, ya que hay
otras metodologías que se
podrían emplear.
Asimismo, la institución por ser de carácter público tuvo una
visita de la de la Contraloría
de la Nación en el año 2011, quién solicita en su informe de
resultados, estudios y
procedimientos de trabajo seguro en el taller de metalistería en
los humos de soldadura y las
medidas de extracción de los mismos, así como en el taller de
fundición solicitado estudios
de las emisiones contaminantes generadas por el horno. Es por esto
que, con este estudio se
busca apoyar a la institución a través de un informe de resultados
con el panorama de riesgos
detallado de estas áreas, el cual le permitirá brindar herramientas
a los responsables en este
tema, contar con más argumentos que conlleven a la toma de
decisiones oportunas para el
control y mitigación de los riesgos del personal que está expuesto
y así cumplir con sus
obligaciones en cuanto a brindar condiciones de trabajo seguras y
saludables.
13
En ese orden de ideas, es indispensable tener en cuenta reglamentos
y guías técnicas que
tengan procedimientos de identificación de peligros y evaluación de
contaminantes o riesgos
específicos, ajustados a los lineamientos exigidos por las normas
referidas a los Sistemas de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (NTC-OHSAS 18001) y
Sistemas de Gestión
Ambiental (NTC-ISO 14001), ello con el fin de obtener
recomendaciones en cuanto a los
programas de monitoreo y medición que deben incluir las
organización desea incluir en sus
procesos de mejoramiento continuo y que sirva en un momento dado
cuando la ETITC desee
ser certificada, como lo está actualmente con la certificación en
calidad bajo la norma
NTCGP 1000:2009, otorgada por el ICONTEC durante el año 2017.
Los beneficios de este proyecto para la ETITC, se hacen a través de
los aportes
académicos en la seguridad industrial necesaria para el
funcionamiento los talleres, los cuales
repercuten directamente en el entorno de trabajo seguro para la
comunidad educativa y el
personal operativo disponible en estas áreas. Igualmente, se
contempla un enfoque en las
medidas de intervención que contribuyan a la sociedad y la
conservación del medio ambiente
en cuanto al manejo y la gestión segura de sustancias peligrosas
que preserven no sólo la
salud humana sino de los recursos naturales.
Finalmente, para la Universidad Distrital es beneficioso el hecho
de que se haga reconocer
el desarrollo del programa académico de la Especialización en
Higiene, Seguridad y Salud
en el Trabajo de la Facultad de Ingeniería, así como evidenciar el
desarrollo de su misión la
cual se enmarca en la contribución al progreso del país, formando
profesionales competentes
que difundan los saberes construidos en el aula con aplicación
sistémica en casos de estudio
específicos.
14
3.1. Objetivo General
Realizar un diagnóstico de peligros y valoración de riesgos a
través de la norma
ICONTEC GTC 45 para los talleres de fundición, motores y
metalistería de la Escuela
Tecnológica Instituto Técnico Central, con estimación de
procedimientos, protocolos de
emergencia y seguridad.
3.2. Objetivos Específicos
Determinar una línea base diagnóstica de las condiciones actuales
de los talleres de
fundición, motores y metalistería de la ETITC.
Identificar los peligros y valorar los riesgos con su priorización
aplicando la matriz
de la metodología GTC 45.
Establecer medidas de control necesarios de acuerdo al diagnóstico
producto de la
matriz de riesgos.
Elaborar protocolos de seguridad y emergencia para los peligros más
significativos.
15
El marco referencial elaborado está conformado por cuatro (4)
componentes relacionados
como lo son las generalidades de la organización estudiada, los
marcos conceptual, teórico y
legal, los cuales se presenta y desarrollan a continuación:
4.1. Acerca de la ETITC
La Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central (ETITC) es un
Establecimiento Público
de Educación Superior con más de 100 años de tradición, es de
carácter académico del Orden
Nacional, con personería Jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Educación Nacional, código SNIES 410; su
historia relata que
inicialmente fue conocido como el Instituto Técnico Central (ITC),
el cual fue fundado en la
ciudad de Bogotá Distrito Capital de Colombia, por la comunidad
religiosa de los Hermanos
de La Salle el 19 de marzo de 1904 y creado mediante el Decreto No.
146 del 9 de febrero
de 1905, luego sufrió una reestructuración de acuerdo al Decreto
758 del 26 de abril de 1988,
esto según lo documentado en la página web de la (ETITC,
2017).
Actualmente, se conoce que es la primera Escuela Tecnológica
oficial de Colombia
ofreciendo programas de Técnico Profesional, Tecnólogo, Profesional
en Ingenierías,
Especializaciones, Diplomados, Educación a Distancia y Educación
Continuada. Lo anterior,
de acuerdo con lo oficializado por la Resolución No. 7772 del 1 de
diciembre de 2006, en la
cual el Ministerio de Educación Nacional cambio el carácter
académico, de Institución
Técnica Profesional a Institución Universitaria o Escuela
Tecnológica, (ETITC, 2017).
16
Igualmente, de acuerdo a lo documentado por la (ETITC, 2017), se
destacan los siguientes
elementos principales que hacen parte de la identidad de la
ETITC:
Misión: La Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central forma
personas creativas
y competentes en las áreas técnicas, tecnológicas e ingenierías
capaces de solucionar
problemas a través de la investigación aplicada.
Visión: Seremos reconocidos como una institución educativa
competitiva en la
formación técnica, tecnológica y de ingeniería desarrollando
competencias en las
personas, para que aporten innovación y cambio en el mundo laboral,
industrial,
social y ambiental.
Organigrama: La institución cuenta con la siguiente estructura
orgánica la cual fue
declarada en el Decreto 902 de 2013, como se observa en la
siguiente imagen:
Ilustración 1. Estructura Orgánica de la ETITC.
Fuente: Tomado de Página web de la (ETITC, 2017).
17
Mapa de procesos: Actualmente la institución ha venido consolidando
sus procesos
estratégicos, misionales y de apoyo, dentro de los cuales se
encuentran en camino de
inclusión de los sistemas de gestión de forma integrada:
Ilustración 2. Mapa Procesos de la ETITC.
Fuente: Tomado de Página web de la (ETITC, 2017).
4.1.1. Ubicación
La ETITC tiene un área total de 2.915 m2 y se ubica en la localidad
No 14 de Bogotá D.C.
conocida como Mártires, haciendo parte de la UPZ Sabana y
localizada en el barrio La
Favorita.
18
La ubicación geográfica se referencia en las coordenadas:
4°36'22.52" N y 74° 4'53.80"
O, tal como se puede representar en la imagen a continuación
presentada:
Ilustración 3. Ubicación espacial ETITC.
Fuente: Adaptación propia de Google Earth, 2016.
Los talleres de fundición, motores y metalistería de la ETITC se
encuentran al nororiente
contiguo al parqueadero norte, como se puede ver en la ilustración
3.
Igualmente, cabe señalar que el ingreso peatonal a la institución
es sobre la calle 13
(antigua Avenida Colón), y el ingreso vehicular se da por la calle
15, no obstante, el edificio
tiene ingresos por las carreras 16 y 17.
Calle 13
Calle 15
Talleres fundición,
19
Así como en la imagen anterior, en la siguiente ilustración se
realiza una ubicación
espacial de cada uno de los tres (3) talleres, los cuales se
encuentran ubicados en el costado
nor- oriental de la ETITC.
Ilustración 4. Foto aérea campus ETITC.
Fuente: Adaptado de (ATENCIÓN AL CIUDADANO ETITC, 2017)
4.2. Marco Conceptual
Accidente de trabajo: Según el artículo 3° de la Ley 1562 del 2012
para el contexto
colombiano es accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con
ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión
orgánica, una perturbación
funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte.
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no
conformidad detectada
u otra situación no deseable (NTC-OSHAS 18001).
20
Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST), para lograr mejoras en el desempeño de la
organización en la
seguridad y la salud en el trabajo de forma coherente con su
política (NTC-ISO 9001).
Acción preventiva: Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de
una no conformidad
potencial u otra situación potencial no deseable (NTC-OSHAS
18001).
Actividad rutinaria. Actividad que forma parte de un proceso de la
organización, se ha
planificado y es estandarizable. (ICONTEC, 2012)
Actividad no rutinaria. Actividad no se ha planificado ni
estandarizado dentro de un
proceso de la organización o actividad que la organización
determine como no rutinaria por
su baja frecuencia de ejecución. (ICONTEC, 2012)
Consecuencia. Resultado, en términos de lesión o enfermedad, de la
materialización de un
riesgo, expresado cualitativa o cuantitativamente. (ICONTEC,
2012)
Diagnóstico de condiciones de trabajo. Resultado del procedimiento
sistemático para
identificar, localizar y valorar “aquellos elementos, peligros o
factores que tienen influencia
significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores.
Quedan específicamente incluidos en esta definición:
a) Las características generales de los locales, instalaciones,
equipos, productos y demás
útiles existentes en el lugar de trabajo;
b) la naturaleza de los peligros físicos, químicos y biológicos
presentes en el ambiente de
trabajo, y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia;
c) los procedimientos para la utilización de los peligros citados
en el apartado anterior, que
influyan en la generación de riesgos para los trabajadores; y
21
d) la organización y ordenamiento de las labores incluidos los
factores ergonómicos y
psicosociales” (Decisión 584 de la Comunidad Andina de Naciones,
2004).
Elemento de Protección Personal (EPP): Dispositivo que sirve como
barrera entre un
peligro y alguna parte del cuerpo de una persona. (ICONTEC,
2012)
Enfermedad laboral: Según el artículo 4° de la Ley 1562 del 2012 en
el contexto
colombiano, es enfermedad laboral la contraída como resultado de la
exposición a factores
de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que
el trabajador se ha visto
obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinará, en forma
periódica, las enfermedades
que se consideran como laborales y en los casos en que una
enfermedad no figure en la tabla
de enfermedades laborales, pero se demuestre la relación de
causalidad con los factores de
riesgo ocupacionales será reconocida como enfermedad laboral,
conforme lo establecido en
las normas legales vigentes.
Evaluación del riesgo: Proceso para determinar el nivel de riesgo
asociado al nivel de
probabilidad y el nivel de consecuencia. (ICONTEC, 2012)
Exposición: Situación en la cual las personas se encuentran en
contacto con los peligros.
(ICONTEC, 2012)
GTC 45: Guía para la identificación de los peligros y la valoración
de los riesgos en
seguridad y salud ocupacional desarrollada por ICONTEC en su
segunda actualización en el
año 2012.
Identificación del peligro: Proceso para reconocer si existe un
peligro y definir sus
características. (ICONTEC, 2012)
22
Incidente: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que
ocurrió o pudo haber
ocurrido lesión o enfermedad (independiente de su severidad) o
víctima mortal (NTC-
OHSAS 18001).
Lugar de trabajo: Espacio físico en el que se realizan actividades
relacionadas con el
trabajo, bajo el control de la organización (NTC-OHSAS
18001).
Medida(s) de control: Medida(s) implementada(s) con el fin de
minimizar la ocurrencia de
incidentes. (ICONTEC, 2012)
Nivel de consecuencia (NC). Medida de la severidad de las
consecuencias. (ICONTEC,
2012)
Nivel de deficiencia (ND). Magnitud de la relación esperable entre
el conjunto de peligros
detectados y su relación causal directa con posibles incidentes y,
con la eficacia de las
medidas preventivas existentes en un lugar de trabajo. (ICONTEC,
2012)
Nivel de exposición (NE). Situación de exposición a un peligro que
se presenta en un tiempo
determinado durante la jornada laboral. (ICONTEC, 2012)
Nivel de probabilidad (NP). Producto del nivel de deficiencia por
el nivel de exposición.
(ICONTEC, 2012)
Nivel de riesgo. Magnitud de un riesgo resultante del producto del
nivel de probabilidad por
el nivel de consecuencia. (ICONTEC, 2012)
Peligro. Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos
de enfermedad o lesión
a las personas, o una combinación de éstos (NTC-OHSAS 18001).
23
Personal expuesto. Número de personas que están en contacto con
peligros. (ICONTEC,
2012)
Probabilidad. Grado de posibilidad de que ocurra un evento no
deseado y pueda producir
consecuencias. (ICONTEC, 2012)
Riesgo. Combinación de la probabilidad de que ocurra(n) un(os)
evento(s) o exposición(es)
peligroso(s), y la severidad de lesión o enfermedad, que puede ser
causado por el (los)
evento(s) o la(s) exposición(es) (NTC-OHSAS 18001).
Riesgo aceptable. Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la
organización puede tolerar,
respecto a sus obligaciones legales y su propia política en
seguridad y salud ocupacional
(NTC-OHSAS 18001).
Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del Sistema de
Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en el
desempeño en este campo, de
forma coherente con la política de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST) de la organización
(NTC-OHSAS 18001).
Valoración de los riesgos: Proceso de evaluar el (los) riesgo (s)
que surge (n) de un (os)
peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles
existentes, y de decidir si el (los)
riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no (NTC-OHSAS 18001).
Ciclo PHVA: El ciclo PHVA o ciclo de Deming fue dado a conocer por
Edwards Deming
en la década del 50, basado en los conceptos del estadounidense
Walter Shewhart. PHVA
significa: Planificar, hacer, verificar y actuar. En inglés se
conoce como PDCA: Plan, Do,
Check, Act.
Este ciclo constituye una de las principales herramientas de
mejoramiento continuo en las
organizaciones, utilizada ampliamente por los sistemas de gestión
de la calidad (SGC) con el
propósito de permitirle a las empresas una mejora integral de la
competitividad, de los
productos ofrecidos, mejorado permanentemente la calidad, también
le facilita tener una
mayor participación en el mercado, una optimización en los costos y
por supuesto una mejor
rentabilidad (NTC-OSHAS 18001).
A continuación, se muestra la ilustración adaptada desde lo
concebido en los conceptos del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo adaptado a
los lineamientos del ciclo
PHVA:
Ilustración 5. Modelo Sistema de Gestión basado en Ciclo PHVA
Fuente: Tomada de (NTC-OSHAS 18001).
25
4.3. Marco Teórico
Para el marco teórico, se contempla lo relacionado con la
conceptualización de peligros y
riesgos, luego la existencia de estos en talleres de fundición,
motores y metalistería en casos
similares, para finalmente relacionar las metodologías de
evaluación de riesgos
ocupacionales, haciendo énfasis en la utilizada en el presente
documento como lo es la GTC
45:
4.3.1. Teoría de peligro y riesgo
Un peligro representa una condición con el potencial de causar daño
en la salud de los
trabajadores, mientras que un riesgo representa la probabilidad de
que se esté expuesto para
que el daño suceda y la severidad potencial del mismo. En este
sentido, es evidente que la
relación hombre – empresa desde el punto de vista del desarrollo de
sus actividades y los
peligros presentes en su lugar de trabajo, se consideran como los
riesgos laborales. Para ello,
en las siguientes citas mencionadas se evidencia este
concepto:
De acuerdo con lo estipulado por (CABALEIRO, 2010), menciona que es
toda posibilidad
de que un trabajador sufra un determinado daño a su salud, como
consecuencia del trabajo
realizado. Cuando esta posibilidad se materialice en un futuro
inmediato y suponga un daño
grave para la salud de los trabajadores, hablaremos de un riesgo
grave e inminente.
Por su parte, (CREUS SOLÉ, 2006) considera que los riesgos
profesionales son “el
conjunto de enfermedades y los accidentes que pueden ocurrir con
ocasión o como
consecuencia del trabajo. La palabra riesgo indica la probabilidad
de ocurrencia de un evento
tal como una caída, una descarga eléctrica”.
26
Igualmente, en Colombia según (MINISTERIO PROTECCIÓN SOCIAL, 2011),
define
que los factores de riesgo ocupacional son todas aquellas
condiciones del ambiente,
instrumentos, materiales, la tarea o la organización del trabajo
que potencialmente pueden
afectar la salud de los trabajadores o generar un efecto negativo
en la empresa.
Finalmente, es importante señalar la Teoría del Riesgo Creado, la
cual se aplica al campo
de la responsabilidad civil extracontractual y de acuerdo con la
(CORTE
CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, 2005), la cual refiere que este “es un
criterio para
determinar la responsabilidad de las personas (naturales o
jurídicas) involucradas en el
daño ocurrido a otra persona (natural o jurídica), sin haber tenido
tal persona que soportar
el daño que se le ocasionó. Este criterio dice que son responsables
de los daños de tipo
extracontractual todas aquellas personas que efectúan una conducta
que tenía el riesgo de
que se presentara en concreto el resultado dañoso acontecido”. Es
decir, que todo empleador
en su empresa es responsable de las condiciones de riesgo que
conlleve un resultado dañoso
a sus trabajadores. Si este resultado se presenta, tendrá que
responder patrimonialmente.
4.3.2. Peligros y riesgos en Talleres de Fundición
En el sector del metal específicamente se desarrollan actividades
de la fundición, el cual
es un proceso de fabricación de piezas, comúnmente metálicas,
consistente en fundir un
material e introducirlo en una cavidad, llamada molde, donde se
solidifica obteniendo así la
pieza requerida, esto según (APMEN, 2017).
Los peligros y riesgos existentes en el proceso de fundición
identificados se presentan de
forma resumida en la siguiente tabla:
27
PELIGRO RIESGO CAUSAS
Mecánicos
Caídas al mismo nivel. Falta de organización, orden y limpieza en
el
puesto.
barandillas, pasamanos, superficies
Caída de objetos
manipulación.
o herramientas.
inadecuadas y no homologadas, falta de
elementos de seguridad.
Proyección de fragmentos
adecuado. Trabajar en condiciones inadecuadas.
Físicos
adecuados, falta de señalización, formación y
reconocimiento médico preceptivo.
localizada, falta de formación y reconocimiento médico
preceptivo.
reconocimientos médicos específicos, aislamiento de
sustancias radiactivas, control de la exposición y dosis
recibidas, ventilación por aspiración, higiene
personal y colectiva.
Exposición a temperaturas
inadecuado de EPI´s, falta de mantenimiento
de las instalaciones, no rotar los puestos de
trabajo.
productos químicos, falta de fichas de seguridad y EPI´s
adecuados, deficientes medidas de higiene.
Seguridad
Incendio
deficiencias en instalaciones eléctricas, fugas de gases y
combustibles, combustiones espontáneas, falta de
formación en prevención.
eliminación de vapores, gases y polvo en suspensión de
la atmósfera. Falta de orden y limpieza. No existe control
de las atmósferas con riesgo de explosión.
Contactos eléctricos
aislamiento, tomas de tierra adecuadas, diferenciales y
demás elementos de protección eléctrica.
Fuente: Adaptado de (CEPYME Aragón, 2010)
28
4.3.3. Peligros y riesgos en Talleres de Motores
En el sector de la mecánica automotriz se llevan a cabo actividades
de revisión y
reparación de motores, por ello según (Asociación Chilena de
Seguridad - ACHS, 2012), en
la reparación de vehículos motorizados se efectúan diversas
labores, las que involucran una
serie de riesgos. Entre los más comunes se encuentran los
siguientes:
o Golpes: En las tareas del taller, se está expuesto, por ejemplo,
a golpearse con una
herramienta, una parte de un vehículo o contra una estructura, lo
que puede ocasionar
lesiones.
o Cortes: ¿Está concentrado en lo que está haciendo? La falta de
concentración es una de
las causas que pueden exponerlo al riesgo de cortes. No crea que
conoce tan bien su
trabajo que puede efectuarlo casi de memoria, pues si pierde la
concentración en la labor,
usted se expone a sufrir un accidente.
o Caídas de igual o distinto nivel: Una superficie sucia o
resbaladiza, así como el desorden
y la falta de iluminación, entre otras cosas, pueden exponerlo al
riesgo de caerse y, de
esta forma, accidentarse.
o Contactos eléctricos: Es una gran ventaja poder contar con la
electricidad, pues ella nos
permite poner en funcionamiento las máquinas y herramientas que
utilizamos en el taller.
No obstante, tenemos que estar atentos para utilizar esta energía
en forma correcta y
segura, evitando los riesgos de contactos eléctricos, ya sea por
contactos directos o
indirectos.
o Ruido: En el taller, las máquinas y equipos generan ruido y éste
puede ocasionar lesiones
irreversibles en las personas, sobre todo si los trabajadores se
encuentran expuestos a
niveles de ruido por sobre lo permitido. Es muy necesario verificar
si el ruido no
29
sobrepasa los límites permitidos, para lo cual se puede pedir una
evaluación del nivel de
ruido en el ambiente de trabajo.
o Contactos con sustancias peligrosas: Hay diversas sustancias con
las cuales tiene que
trabajar en el taller mecánico, ya sean detergentes, sustancias
cáusticas, sustancias
corrosivas, disolventes, pinturas, entre otros, las cuales pueden
tener efectos nocivos en
el organismo humano y por ello es necesario tomar las precauciones
adecuadas.
o Sobreesfuerzos: No crea que puede mover grandes pesos que excedan
su capacidad física
sin que esto no tenga alguna consecuencia para usted. Asimismo,
evite los movimientos
repetitivos y mantenga una postura de trabajo correcta.
o Incendios o explosiones: Al trabajar con materiales combustibles
existe la posibilidad de
que se produzca un incendio o una explosión. El mejor momento para
controlar un fuego
es antes de que éste se inicie y por esta razón debemos estar
alertas respecto de nuestras
acciones y del ambiente en el que desarrollamos nuestras
actividades, con el fin de evitar
el inicio de un fuego que pueda salirse de control y llegar a
convertirse en un incendio.
Sin embrago, de acuerdo a lo considerado por (LABORDA GRIMA,
RECALDE RUIZ,
TOLSA MARTÍNEZ, & MÁRQUES JIMÉNEZ, 2010), el trabajo en
talleres mecánicos y
de motores térmicos requiere, en ocasiones, maniobrar con piezas
más o menos pesadas que
implican operaciones de elevación y manejo en general de cargas.
Las operaciones de
elevación se llevan a cabo habitualmente con polipastos, mientras
que el manejo puede
realizarse de forma manual, si las piezas no son muy pesadas o
mediante equipos mecánicos,
cuando lo son. Para prevenir los riesgos más frecuentes que se
derivan de su manipulación y
que básicamente son: caída de la carga y atrapamiento entre los
órganos móviles del equipo.
30
4.3.4. Peligros y riesgos en Talleres de Metalistería
En el sector de la metalurgia se destacan las actividades
relacionadas con los procesos de
metalistería o soldadura, entendiendo que la soldadura es un metal
fundido que une dos piezas
de metal, de la misma manera que realiza la operación de derretir
una aleación para unir dos
metales, pero diferente de cuando se soldan dos piezas de metal
para que se unan entre si
formando una unión soldada, (CEPYME Aragón, 2012).
Por su parte, (SERVICIO DE SEGURIDAD Y RIESGOS LABORALES EN
CENTROS
EDUCATIVOS, 2009), afirma que los procesos de soldadura implican
una serie de riesgos
de diversa naturaleza:
Energía eléctrica (electrocución, quemaduras, etc.).
Llamas (quemaduras, incendios, etc.).
Manejo de gases (explosión, incendios, quemaduras, etc.).
B. Relacionados con el proceso en sí:
Generación de radiaciones no ionizantes (perjudiciales para los
ojos y la piel).
Generación de gases y humos tóxicos (su composición dependerá del
electrodo, los
metales a soldar, la temperatura, etc.).
C. Relacionados con operaciones complementarias como amolado,
cepillado, desbarbado,
etc.
D. Relacionados con las condiciones en las que se desarrolla el
trabajo:
En lugares elevados.
31
4.3.5. Métodos de identificación de peligros y valoración de
riesgos ocupacionales
Dentro de las metodologías para la identificación de peligros y la
valoración de riesgos,
se van a mencionar algunas que son recomendadas de carácter no
obligatorio con
certificación, pero se le da profundidad en el desarrollo
metodológico para la aplicación de
la GTC 45, destacando lo siguiente:
4.3.5.1. Norma internacional OSHAS 18001 / 2007
Esta norma no obligatoria recomienda el campo de aplicación
específica los requisitos
para un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (S y
SO), para hacer posible que
una organización controle sus riesgos de S y SO y mejore su
desempeño en seguridad laboral.
Su enfoque está orientado a los procesos y es compatible con las
normas ISO 9001 sobre
calidad e ISO 14001 la cual trata de la gestión ambiental, por ello
se busca una aplicación
integral de estos tres (3) sistemas de gestión (SGI).
Durante el desarrollo del ítem 4.3. en el cual se inicia el proceso
de planificación, en el
numeral 4.3.1. se desarrolla lo relacionado con la identificación
de peligros, valoración de
riesgos y determinación de controles, según (ICONTEC, 2007), esto
se implementa a través
de un procedimiento, el cual debe tener en cuenta:
a) actividades rutinarias y no rutinarias;
b) actividades de todas las personas que tienen acceso al sitio de
trabajo (incluso contratistas
y visitantes);
32
d) los peligros identificados que se originan fuera del lugar de
trabajo con capacidad de
afectar adversamente la salud y la seguridad de las personas que
están bajo el control de la
organización en el lugar de trabajo;
e) los peligros generados en la vecindad del lugar de trabajo por
actividades relacionadas con
el trabajo controlado por la organización;
NOTA 1: Puede ser más apropiado que estos peligros sean evaluados
como un aspecto
ambiental.
f) Infraestructura, equipo y materiales en el lugar de trabajo, ya
sean suministrados por la
organización o por otros;
g) Cambios realizados o propuestos en la organización, sus
actividades o los materiales.
4.3.5.2. Método BS 8800 (British Standard).
Es un método recomendado y no de carácter obligatorio utilizado en
el Reino Unido desde
1,996 definido por la British Standars Institution (BSI) quien es
el cuerpo nacional
independiente responsable de preparar las normas británicas. Esta
organización desarrolló la
guía para los sistemas de gestión de la seguridad y salud laboral,
titulada "Guide to
occupational health and safety management systems" (BS 8800:1996),
basada en la norma
ISO 14001: 1996 sobre sistemas de gestión medioambiental, que se
encontraba en
preparación en dicho momento.
Según (INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
-
INSHT, 2001), esta norma tiene como objetivo minimizar el riesgo a
los empleados y a los
demás; mejorar el rendimiento del trabajador y ayudar a las
organizaciones a establecer una
imagen responsable dentro del mercado. Adicionalmente ataca el
problema de la subjetividad
33
al disponer de una metodología de evaluación lo más clara y lógica
posible, enfocada a la
medición del riesgo y como la probabilidad del daño se puede
eliminar o reducir a niveles
insignificantes.
Esta norma resume su metodología en los siguientes pasos: I.
Clasificar actividades; II.
Identificar peligros; III. Evaluar riesgos; IV. Definir si el
riesgo es tolerable; V. Preparar
planes de acción, VI. Revisar la adecuación del plan.
Al evaluar los riesgos y determinar la potencial severidad del
daño, debe considerarse:
Partes del cuerpo que se verán afectadas
Naturaleza del daño graduándolo desde ligeramente dañino a
extremadamente
dañino.
4.3.5.3. Método RUC 2006
Este método es de cumplimiento legal para el sector de
hidrocarburos en Colombia, su
regulación actual se determina en parte mediante el Decreto 052 del
12 de enero de 2017,
dónde el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) en línea con esta
disposición legal
evaluará a partir del 01 de junio de 2017 los elementos adicionales
incluidos en la Guía para
Contratistas. Pero RUC realmente es un Sistema de evaluación y
seguimiento sobre la
Gestión del riesgo en materia de Seguridad, Salud en el Trabajo y
Medio Ambiente (SSTA),
de acuerdo con las mejores prácticas exigidas por normas legales y
sistemas de gestión
aplicables contenidos en la “Guía del Sistema de Seguridad, Salud
en el Trabajo y
Ambiente”, la cual ha sido adoptada por las compañías contratantes
como referente del
desempeño de las empresas contratistas y sus grupos de interés
(CONSEJO COLOMBIANO
DE SEGURIDAD, 2016).
34
Esta guía, en su numeral 3.1. aborda lo relacionado con la
identificación de peligros,
aspectos ambientales, valoración y determinación de control de
riesgo e impactos, esto se
debe garantizar mediante un procedimiento el cual contempla no sólo
las variables en
seguridad laboral sino también en medio ambiente.
4.3.5.4. Guía Técnica Colombiana GTC 45
El objeto de aplicación de la GTC 45 se aborda desde la
identificación de los peligros y
la valoración de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional (S y
SO), permitiendo a una
organización entender los peligros que se pueden generar en el
desarrollo de sus actividades,
con el fin de que esta pueda establecer los controles necesarios,
al punto de asegurar que
cualquier riesgo sea aceptable.
La valoración de los riesgos es la base para la gestión proactiva
de S y SO, liderada por la
alta dirección como parte de la gestión integral del riesgo, con la
participación y compromiso
de todos los niveles de la organización y otras partes interesadas.
Independientemente de la
complejidad de la valoración de los riesgos, ésta debería ser un
proceso sistemático que
garantice el cumplimiento de su propósito.
Igualmente, esta guía genera un método oportunista en la gestión de
la salud laboral en la
medida en que sirve para documentar tanto los peligros como los
controles existentes, mejora
continua, cumplimiento normativo y sirve para situaciones previas a
la implementación de
cambios en los procesos e instalaciones. Todos los trabajadores
deberían identificar y
comunicar a su empleador los peligros asociados a su actividad
laboral esto sumado a que
los empleadores tienen el deber legal de evaluar los riesgos
derivados de estas actividades
35
laborales (ICONTEC, 2012). Bajo esta premisa la guía GTC 45 es muy
útil para la valoración
de riegos la cual se define bajo los siguientes lineamientos:
Ilustración 6. Actividades para identificar los peligros y valorar
los riesgos.
Fuente: Adaptación de autores de la GTC 45.
De acuerdo a la ilustración anterior, en donde se describe el
procedimiento para que el
Coordinador del Sistema Integrado de Gestión en Seguridad y Salud
en el Trabajo, desarrolle
los lineamientos estipulados en esta metodología de identificación
de peligros y valoración
de riesgos laborales, se debe tener en cuenta para el
establecimiento del diagnóstico de
condiciones de trabajo las siguientes actividades según (ICONTEC,
2012):
a. Definir el instrumento de recolección de información.
Las organizaciones deberían contar con una herramienta para
consignar de forma
sistemática la información proveniente del proceso de la
identificación de los peligros y la
valoración de los riesgos, la cual debería ser actualizada
periódicamente. Para efectos de esta
36
guía se propone como ejemplo la matriz de riesgo según el Anexo B
de la GTC 45, la cual
se compone de los siguientes elementos:
a) Proceso/Cargos: Se realiza el análisis en tres cargos asociadas
a las funciones en los
talleres: Auxiliar del Taller en labores administrativas, auxiliar
del taller en labores
operativas o propias del área y el docente operativo en su rol
académico ejecutando
prácticas educativas);
b) Zona/lugar: Se especifican las tareas comunes o específicas
realizadas en cada uno de los
talleres.
f) Expuestos (trabajadores directos o contratistas);
g) Peligro:
Controles existentes: Fuente; Medio; Individuo.
i) Evaluación del riesgo:
interpretación del nivel de probabilidad,
Nivel de consecuencia,
37
j) Valoración del riesgo:
Medidas de intervención: Eliminación; Sustitución; Controles de
ingeniería;
Controles administrativos, señalización, advertencia; y Equipos /
elementos de
protección personal.
b. Clasificar los procesos actividades y tareas
En este ítem, se prepara una lista de actividades de trabajo o
cargos existentes al momento
de la inspección, los cuales se agrupan de manera racional
asegurando que la información
sea lo más veraz posible, esto teniendo en cuenta la descripción de
los procesos y si las
actividades o tareas concebidas son rutinarias o no.
c. Identificación de los peligros:
En la identificación de los peligros se recomienda plantear una
serie de preguntas
como las siguientes: 1. ¿Existe una situación que pueda generar
daño?; 2. ¿Quién (o que)
puede sufrir daño?; 3. ¿Cómo puede ocurrir el daño?; 4. ¿Cuándo
puede ocurrir el daño?.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta la información suministrada
en la clasificación
genérica establecida en la GTC 45 relacionada en su Anexo A, tal
como se sintetiza en la
siguiente tabla:
es cr
ip ci
ó n
Fenómenos
naturales*
Virus
(caídas de objeto)
iniciativa, autonomía y
organización).
Espacios confinados
* Tener en cuenta únicamente los peligros de fenómenos naturales
que afectan la seguridad y bienestar de las personas en el
desarrollo de una
actividad. En el plan de emergencias de cada empresa, se consideran
todos los fenómenos naturales que pudieran afectarla.
Fuente: Tomado del Anexo A de la GTC 45, 2012.
40
d. Definir efectos posibles:
Cuando se busca establecer los efectos posibles de los peligros
sobre la integridad o
salud de los trabajadores, se debería tener en cuenta preguntas
como las siguientes:
1. ¿Cómo pueden ser afectados el trabajador o la parte interesada
expuesta?
2. ¿Cuál es el daño que les puede ocurrir?
En el análisis de estos interrogantes, se debe contemplar las
consecuencias a corto plazo
relacionados como accidentes de trabajo y efectos a largo plazo
como enfermedades
laborales, todo esto asociado a los peligros identificados, para
tener en cuenta posteriormente
los posibles niveles de daño.
e. Descripción de niveles de daño:
Con la definición de los efectos posibles, se procede al análisis
del nivel de daño asociado,
de acuerdo a lo determinado en la siguiente tabla donde se
relacionan los niveles de daño
definidos en la GTC 45:
Tabla 3. Clasificación de los Niveles de Daño.
Categoría
Salud
Seguridad
Lesiones
superficiales;
columna vertebral con
f. Identificar los controles existentes
Después de definir los efectos posibles en la salud de los
trabajadores, se procede a
identificar los controles existentes para cada uno de los peligros
identificados, y clasificarlos
en:
g. Valorar el riesgo:
La valoración del riesgo se realiza de forma cuantitativa y
cualitativa, la cual incluye:
1. La evaluación de los riesgos, teniendo en cuenta la suficiencia
de los
controles existentes.
2. La definición de los criterios de aceptabilidad del
riesgo.
3. La decisión de si son aceptables o no, con base en los criterios
definidos.
42
h. Evaluación del riesgo:
La evaluación de los riesgos corresponde al proceso de determinar
la probabilidad de que
ocurran eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias,
mediante el uso sistemático
de la información disponible.
En primera instancias, para evaluar el nivel de riesgo (NR), se
debería determinar lo
siguiente (ICONTEC, 2012):
NP = Nivel de probabilidad.
NC = Nivel de consecuencia Con valoraciones de 100 a 10, en donde
se califica según los
resultados de muerte (M) a lesiones o enfermedades que no requieren
incapacidad (L).
A su vez, para determinar el NP se requiere:
=
Dónde:
ND = Nivel de deficiencia: Con valoraciones de 10 a no se asigna
valor, en donde se califica
según los resultados de muy alto (MA) a bajo (B).
NE = Nivel de exposición: Con valoraciones de 4 a 1, en donde
califica según los resultados
Continuo (EC) a ESPORADICO (EE).
Para determinar e interpretar el nivel de probabilidad se consultan
las siguientes tablas:
43
Nivel de
Valor de
ND Significado
Muy alto
(MA) 10
Se ha (n) detectado peligro (s) que determina (n) como posible
la
generación de incidentes, o la eficacia del conjunto de
medidas
preventivas existentes respecto al riesgo es nula no existe,
o
ambos.
Alto (A) 6
Se ha (n) detectado algún (os) peligro (s) que puede (n) dar
lugar
a consecuencias significativa (s) o la eficacia del conjunto
de
medidas preventivas existentes es baja, o ambos.
Medio (M) 2
Se han detectado peligros que pueden dar lugar a
consecuencias
poco significativa (s) o de menor importancia, o la eficacia
del
conjunto de medidas preventivas existentes es moderada, o
ambos.
asigna
valor
No se ha destacado anomalía destacable alguna, o la eficacia
del
conjunto de medidas preventivas existentes es alta, o ambos.
El
riesgo está controlado.
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
Para el caso de del nivel de deficiencia de peligros higiénicos
(físico, químico, biológico
u otro) puede hacerse en forma cualitativa remitirse al Anexo C
(informativo) o en forma
cuantitativa véase el Anexo D (informativo), ambos de la GTC
45.
Para determinar el Nivel de Exposición (NE) se podrán aplicar los
criterios de la siguiente
tabla:
Nivel de exposición Valor de
NE Significado
Continua (EC) 4 La situación de exposición se presenta sin
interrupción o varias
veces con tiempo prolongado durante la jornada laboral.
Frecuente (EF) 3 La situación de exposición se presenta varias
veces durante la
jornada laboral por tiempos cortos.
Ocasional (EO) 2 La situación de exposición se presenta alguna vez
durante la
jornada laboral y por un periodo de tiempo corto.
Esporádica (EE) 1 La situación de exposición se presenta de manera
eventual.
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
44
Luego, se procede a determinar el Nivel de Probabilidad (NP),
cruzando los resultados
de las tablas 3 y 4, en la siguiente tabla:
Tabla 6. Determinación del Nivel de Probabilidad.
Niveles de probabilidad
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
El resultado de la tabla anterior, se interpreta de acuerdo a la
siguiente tabla:
Tabla 7. Significado de los diferentes niveles de
probabilidad.
Nivel de
Muy alto (MA) Entre 40 y
24
ocurre con frecuencia.
10
u ocasional, o bien situación muy deficiente
con exposición ocasional o esporádica.
La materialización del riesgo es posible que
suceda varias veces durante la vida laboral
Medio (M) Entre 8 y 6
Situación deficiente con exposición
Situación mejorable con exposición ocasional
o esporádica, o situación sin anomalía
destacable con cualquier nivel de exposición.
No es esperable que se materialice el riesgo,
aunque puede ser concebible.
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
A continuación, se determina el nivel de consecuencias según los
siguientes parámetros:
45
Nivel de consecuencias NC Significado
Daños personales
Muy grave (MG) 60
Lesiones o enfermedades graves
laboral temporal (ILT).
requieren incapacidad.
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
Por último obtenemos el nivel de riesgo y lo interpretamos cruzando
los datos de las tablas
6 y 7, según los parametros descritos a continuación:
Tabla 9. Determinación del Nivel de Riesgo.
Nivel de Riesgo
Nivel de
Fuente: Tomado de la GTC 45, 2012.
El resultado de la tabla anterior, se interpreta de acuerdo a la
siguiente tabla:
46
Nivel
de
riesgo
que el riesgo este bajo control. Intervención
Urgente.
inmediato. Sin embargo, suspenda
encima o igual de 360.
III 120 - 40 MEJORABLE Mejorar si es posible. Sería
conveniente
justificar la intervención y su rentabilidad.
IV 20 ACEPTABLE
periódicas para asegurar que el riesgo es aún
aceptable.
Fuente: Adaptado de la GTC 45, 2012.
Finalmente, es fundamental que la organización debe defina un
procedimiento para la
identificación de peligros y valoración de riesgos laborales
coherente con esta metodología
o la que se establezca más adaptada para la empresa, que permita
actualizarse de acuerdo a
los cambios en los procesos operativos, en la legislación de
seguridad y salud en el trabajo,
accidentes e incidentes presentados en un periodo especifico o
cuando se requiera.
Adicionalmente, dicha actualización de la matriz de riesgos
ocupacionales, se debe
realizar como mínimo una vez por año para verificar su pertinencia
y que sea apropiada a la
organización, también se recomienda que dicha revisión se realice a
través de inspecciones,
seguimiento a las recomendaciones y visitas periódicas a los
puestos de trabajo.
47
la ETITC.
En la actualidad la ETITC se encuentra en proceso de planificación
de su Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) acorde con los
requisitos mínimos
determinados por la Resolución No 1111 de 2017. Sin embargo, este
proceso cuenta con una
matriz de identificación de peligros y valoración de riesgos,
realizado el pasado 29 de agosto
de 2017 con el apoyo del asesor de ARL-SURA, utilizando la
metodología de la GTC 45.
Esta matriz, está estructurada la evaluación de riesgos por pisos
(la institución cuenta con 4
pisos), repitiendo en muchos casos peligros en zonas dónde se
pueden agrupar como lo es el
caso de las labores administrativas.
Lo anterior al ser un estudio muy general, favorece el logro del
objetivo de esta
monografía, ya que con este trabajo se analiza a un nivel de
detalle más aproximado y
específico para cada una de las áreas en cuanto a la aplicación de
la metodología de la GTC
45, información que, a su vez permitirá actualizar la matriz de
riesgos general, en cuanto a la
valoración de riesgos y estimación de medidas para los peligros y
riesgos asociados a las
actividades desarrolladas en los talleres de fundición, motores y
metalistería.
Igualmente, se identifica que no se cuentan con mediciones
higiénicas de ruido,
iluminación, temperatura, vibraciones, emisiones y humos metálicos,
que hagan la valoración
de este tipo de riesgos más objetiva, igualmente sucede con la
valoración del riesgo
psicosocial que no se cuenta con la batería de riesgo psicosocial
levantada por un Psicólogo
con licencia en Salud Ocupacional (este proceso se encuentra en
contratación por parte de la
48
ETITC para su ejecución a finales del 2017), tal como lo exige la
normatividad colombiana
en la Resolución 2646 de 2008.
4.3.6. Protocolos y procedimientos de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Antes de hablar un poco de los protocolos y procedimientos de
seguridad como medida
de intervención en seguridad laboral, es importante conocer un poco
de historia relacionada:
Remontándonos a 1833, se encuentra que se realizaron las primeras
inspecciones
gubernamentales; pero hasta 1850 se verificaron ciertas mejoras
como resultado de las
recomendaciones hechas entonces. La legislación acortó la jornada,
estableció un mínimo
de edad para los niños trabajadores e hizo algunas mejoras en las
condiciones de
seguridad. Aunque se tardó en legislar éstas mejoras ya que los
legisladores no le daban
el valor que se merecía a las vidas humanas según (THOMPSON,
2011).
Para (BOOK, 2016), muchas de las técnicas y conceptos que aún se
usan hoy en día
tienen su origen en la época de finales de la Segunda Guerra
Mundial. La investigación
de operaciones abrió el camino, sugiriendo la aplicación de un
método científico a la
seguridad industrial.
En la actualidad se cuenta con una serie de estándares de seguridad
desarrollados para
diferentes tipos de industrias que incluyen: el transporte, la
salud, el turismo, agua y
electricidad, administración de residuos, educación, industria de
alimentos, construcción
y actividades comerciales en diferentes sectores. Es evidente que
la ingeniería de
seguridad, como todas las profesiones, han evolucionado en el
tiempo. En muchos casos,
dadas las necesidades, los profesionales en seguridad se han visto
forzados a tener mayor
49
rigurosidad en el diseño e implementación de los programas de
seguridad, (BOOK,
2016).
En ese contexto, de acuerdo con (GARCÍA ESCUTIA, 2004), la
elaboración de
protocolos de seguridad deben seguir el método científico, buscando
siempre ajustarse a
la normatividad vigente, a las Guías Técnicas, normas UNE, Notas
Técnicas de
Prevención del INSHT, recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo
(OIT), e inclusive criterios de las Asociaciones Científicas de
Reconocido prestigio.
Deben ser protocolos abiertos, dinámicos, aceptados y consensuados
por las partes
interesadas, susceptibles de cambio según los avances normativos y
científico-técnicos.
Adaptados para ser sometidos a los criterios evolutivos de la
actividad a la que dan pauta.
Para el caso del concepto de procedimiento, según la (ICONTEC,
2015) el procedimiento
se entiende como forma especificada de llevar a cabo una actividad
o un proceso. Los
procedimientos documentados no son más que la representación
escrita de un procedimiento.
Entonces, se puede decir que un procedimiento enmarcado en el
ámbito ocupacional es la
forma de llevar a cabo el paso a paso para desarrollar actividades
de un proceso de forma
segura.
Sin embargo, en coherencia con lo establecido en la
GTC-ISO-TR-10013 por (ICONTEC,
2002), el contenido de un procedimiento abarca el título;
propósito; alcance; la
responsabilidad y autoridad, en las cuales se pueden usar diagramas
de flujo y textos
descriptivos para especificar las responsabilidades y funciones del
personal, así como las
interrelaciones asociadas con procesos y actividades que se
describen en un procedimiento;
igualmente, el contenido de un procedimiento debe poseer una
descripción de las actividades
50
y descripción de procesos; registros y anexos. Pero estos también
deben contener un espacio
para la revisión, aprobación y modificación; así como la
identificación de los cambios.
4.4. Marco Legal
Colombia en los últimos años ha venido evolucionando en un proceso
con muchos
cambios y adecuaciones en materia de normatividad, leyes y marco
legal jurídico en el tema
de Seguridad y Salud en el Trabajo, esto es debido a que el
contexto laboral ha venido
transformándose en sus modos de producción, lo cual en algunas
ocasiones quedan obsoletas
las normas y no se evidencia garantía de cumplimiento, impacto y
los resultados que se
deseados por las organizaciones reguladoras de la salud laboral. Es
por esto que es de vital
importancia resaltar que no sólo basta con tener un marco legal
plasmado, sino también
garantizar el cumplimiento del mismo por medio de estrategias
organizaciones que permitan
tanto a las entidades reguladoras como a los mismos empresarios
generar toma conciencia y
voluntad que visibilice la importancia del cumplimiento de las
normas; todo esto con el fin
de beneficiar a los colaboradores de las empresas y evitar
sanciones de las organizaciones.
Anteriormente las sanciones por el incumplimiento de las normas
establecidas por el estado
no tenían un control exigente, sin embargo, en los últimos años y
con las últimas
actualizaciones y reformas que han tenido varias normas en el país
desde la empresa
multinacional hasta las microempresas deben darle cumplimiento, con
su documentación con
ejecución eficiente y eficaz en los sitios de trabajo.
Dentro de todo este proceso, para darle cumplimiento a todos estos
lineamientos
normativos establecidos en el país y compilados en el Decreto 1072
de 2015, es fundamental
para el funcionamiento la Escuela Tecnológica Instituto Técnico
Central (ETITC) como toda
51
organización que este registrada legalmente, dar cumplimiento con
la normatividad legal
vigente aplicable para poder desarrollar su actividad económica que
se centra en la
educación, pero principalmente para garantizar el bienestar de sus
servidores públicos,
colaboradores, visitantes, y demás personal relacionado con la
institución.
Las instituciones que prestan servicios educativos y de
capacitación a personal en el país
son regulados por normatividad que establece unos lineamientos
generales en temas de
higiene, estándares de calidad y legal funcionamiento con docentes
y personal adecuado para
estos servicios, seguridad y salud en el trabajo, mantenimiento
entre otras, tener de referencia
las normas que aplican para su funcionamiento dan un punto de
partida óptimo para el
desarrollo de esta actividad de negocio, adicionalmente anexo al
cumplimiento de las normas,
se encuentra el bienestar laboral donde los trabajadores que
ocasional o frecuentemente están
expuestos a varios factores de riesgo que deben ser controlados en
parte desde el fundamento
teórico del marco legal.
Para la realización de este proyecto, es fundamental tener un
contexto normativo en temas
de higiene, seguridad y salud en el trabajo, ya que el objetivo
está ligado a identificar peligros,
valorar riesgos y realizar la estimación de medidas, procedimientos
y protocolos de seguridad
entendiendo las obligaciones del empleador en términos del
siguiente marco legal:
Tabla 11. Normatividad aplicable.
RELEVANTES
TEMAS
de los trabajadores.
Derechos de los
cual se dictan
trabajo.
RELEVANTES
TEMAS
disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad en los establecimientos de
trabajo, Contaminación Ambiental.
seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones
corregir y sancionar las diversas formas
de agresión, maltrato, vejámenes, trato
desconsiderado y ofensivo y en general
todo ultraje a la dignidad humana que se
ejercen sobre quienes realizan sus
actividades económicas en el contexto de
una relación laboral privada o pública.
Acoso Laboral.
adaptar un capítulo al reglamento de
trabajo que contemple los mecanismos
para prevenir el acoso laboral, así como
el procedimiento interno para
se definen responsabilidades para la
identificación, evaluación, prevención,
la exposición a factores de riesgo
psicosocial en el trabajo y para la
determinación del origen de las
patologías causadas por el estrés
ocupacional.
Psicosocial).
Ley 1562 del 2012 Por la cual se modifica el sistema de
riesgos laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud
ocupacional.
procedimiento, requisitos para el
licencias de salud ocupacional
de convivencia.
Comité de
RELEVANTES
TEMAS
trabajo de la Resolución 652 de 2012
para la conformación de comités de
convivencia.
Calificación de Invalidez, y se dispuso
entre otras cosas, que debería existir una
valoración obligatoria del paciente por
parte de las juntas y estas debían realizar
juntas de decisión privadas.
del Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Seguridad vial.
implementación del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST).
enfermedades, la cual le permitirá a los
empleadores realizar acciones de
se enfermen porque allí se ve reflejada su
actividad económica y los insumos que
en su producción pueden generar
enfermedades laborales. Así mismo se
dejó establecidas 4 enfermedades
un trabajador debe ser atendida
inicialmente por las ARL.
Consejo Nacional de Riesgos 2015 –
2017.
Único Reglamentario del Sector Trabajo.
Relacionado con la
Mínimos del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo para
empleadores y contratantes.
Ejecución del SGSST.
Fuente: Elaboración propia (2017) a partir de la legislación
vigente.
54
5.1. Tipo Estudio
E el tipo de estudio llevado a cabo se enmarca en un diseño no
experimental, tipo de
campo, con un nivel descriptivo de corte transversal. En tal
sentido, es descriptivo porque
estudia una situación de su condición natural, igualmente, analiza
la distribución, frecuencia
y magnitud de los peligros. A su vez, es transversal o de corte
porque se realizó en un
momento dado y no existe continuidad en el tiempo.
5.2. Población
La población objeto de estudio son los empleados (docentes y
auxiliares) de los talleres
de motores, fundición y metalistería.
5.3. Variables
En la siguiente tabla se definen las variables del estudio, las
cuales se relacionan de
acuerdo a cada uno de los objetivos, así:
Tabla 12. Diseño de variables.
OBJETIVO
CATEGORÍA
formato Excel.
de Compensar 2017. Dicotómica
ocupacional.
priorización aplicando la
riesgos.
Cualitativa
nominal.
5.4. Manejo y análisis de datos
La metodología aplicada se describe a continuación de manera
ordenada y lógica, según
las actividades designadas para dar cumplimiento con los objetivos
planteados en el presente
proyecto de grado, así como los procedimientos y las técnicas
empleadas en tres (3) etapas:
Tabla 13. Metodología desarrollada.
APLICADO
peligros GTC 45.
identificación y valoración de riesgos.
Actividad 2. Revisión de
taller de metalistería.
recolección de información secundaria
mediante instrumentos de procesamiento
acuerdo al flujo del proceso del área.
Levantamiento de una línea base de
información primaria, mediante la
APLICADO
instrumentos de recolección de
identificación de peligros y
Colombiana (GTC) 45 (segunda
actualización y sistematización de
resultados en una matriz).
eliminación, sustitución, control de
ingeniería, administrativas y de
mejorar las condiciones del medio, la
fuente y el receptor.
industrial acorde con las necesidades de
los 3 talleres objeto de estudio.
Actividad 7.
Sistematización de
contemple lo evidenciado durante el
desarrollo de las tres (3) etapas.
Fuente: Adaptación de autores de la GTC 45.
Esta metodología es utilizada para la identificación de riesgos en
los talleres de fundición,
motores y metalistería de la ETITC, la cual se adaptó de algunos
lineamientos sugeridos por
la Guía Técnica Colombiana GTC 45 (segunda actualización), la cual
será desarrollada en
tres (3) etapas como se muestra en el siguiente esquema sintetizado
así:
Ilustración 7. Metodología de intervención.
Fuente: Adaptación de autores.
Etapa 2. Identificación de peligros y valoración de riesgos.
Etapa 3. Formulación de medidas de intervención.
57
6. CONSIDERACIONES ÉTICAS.
En coherencia con lo establecido en la Resolución 8430 del 4 de
octubre de 1993 por la
cual se establecen las normas científicas, técnicas y
administrativas para la investigación en
salud, es importante señalar que el presente estudio se ajusta a
las consideraciones éticas de
esta norma, la cual según el artículo No. 11, incluye como
investigación sin riesgos ya que
aborda estudios que emplean técnicas y métodos de investigación
documental retrospectivos
y aquellos en los que no se realiza ninguna intervención o
modificación intencionada de las
variables biológicas, fisiológicas, sicológicas o sociales.
Lo anterior, debido a que este estudio considera la revisión de
documentos
correspondientes a la ETITC, información de la metodología GTC 45 y
la legislación
colombiana; puesto que el objetivo es obtener información primaria
y secundaria, teniendo
en cuenta los conocimientos que tienen los auxiliares de los
talleres relacionados con los
procesos académicos allí desarrollados y no de realizar
intervenciones que pusieran en riesgo
su salud física, psicológica y emocional. Asimismo, se respetó la
confidencialidad de la
evidencia fotográfica obtenida de los trabajadores durante la
ejecución del estudio.
Igualmente, se realiza la entrega de un consentimiento informado
por escrito con la
presentación de los estudiantes de la Universidad Distrital que
realizaron la intervención en
la ETITC, el cual contempla los objetivos de la
investigación.
58
7. RESULTADOS
7.3. Diagnóstico de las condiciones actuales en los talleres de la
ETITC.
Para el levantamiento de la información primaria del diagnóstico,
se obtiene mediante la
consulta directa al personal encargado en las áreas de Talento
Humano, Seguridad y Salud
en el Trabajo, Vicerrectoría Académica, Dirección del Bachillerato,
Coordinación de
Talleres y Laboratorios, y finalmente se procede con la visita de
reconocimiento en cada uno
de los tres (3) talleres objeto de estudio conocidos como
fundición, motores y metalistería;
de esta forma se sistematiza y documenta la información presentada
a continuación:
7.3.1. Caracterización de la ETITC
Las generalidades de la institución se resumen en la siguiente
tabla:
Tabla 14. Generalidades de la ETITC.
INFORMACIÓN GENERAL DE LA EMPRESA
Razón social de la empresa: Escuela Tecnológica Instituto Técnico
Central (ETITC).
Tipo de documento: NIT
Número de documento: 860523694-6
No de Sedes de Trabajo (No sedes): Única.
Actividad económica: Educación Técnica Profesional.
Clases de riesgos: Administrativos – Riesgo I.
Personal Talleres y laboratorios – Riesgo III.
Mantenimiento Locativo y Eléctrico - Riesgo V.
Número de Trabajadores: Doscientos Cincuenta y Tres (253) de
planta.
Tiempo de funcionamiento de la empresa: Ciento seis (106)
años.
Prima de cotización: Mensualmente la ETITC realiza un aporte a la
ARL-SURA de tres
millones ochocientos mil pesos ($3.800.000 Mcte).
Dirección: Calle 13 No. 16 – 74.
Teléfonos: 3443000
CENTRO DE TRABAJO
Nombre del centro de trabajo: Talleres de Fundición, Motores y
Metalistería.
Actividad económica: Educación Técnica Profesional.
Número de Trabajadores: Doce (12) Servidores Públicos como personal
en los 3 Talleres –
Riesgo III.
Fecha de realización: 29/08/2016
Salud en el Trabajo perteneciente al Área de Talento Humano.
Asesorado por: Vivian Daza de ARL – SURA.
Fuente: Adaptación de los autores, 2017.
7.3.2. Población objeto de intervención.
En la prestación del servicio ofrecido por la ETITC, se cuenta con
un talento humano
idóneo para el desarrollo de los procesos estratégicos, misionales
y de apoyo administrativo,
esta información se consolida en la siguiente tabla:
Tabla 15. Talento Humano de la ETITC y horario.
Talento
Humano
Contratistas
9:30 p.m.
Docentes educación superior 95 2:00 a 10:00 p.m.
Sábados: 8:00 a.m. a 12:00 m. Docentes hora cátedra 112
Estudiantes bachillerato 1330 Calendario A
6:30 a.m. a 2:00 p.m.
Estudiantes educación superior 2409 2:00 a 10:00 p.m.
Sábados: 8:00 a.m. a 12:00 m.
Servicios
Seguridad y vigilancia (Unión
60
Talento
Humano
Papelería (TyG Minolta LTDA) 4
TOTAL 4.391
Fuente: Oficinas de talento humano, contratación, registro y
control, 2017.
De la tabla del talento humano de la institución, se puede resaltar
que 253 son personal
docente y administrativo quienes directamente tienen injerencia
como trabajadores de la
institución. De estos, doce (12) desarrollan sus labores en los
tres (3) talleres estudiados, los
cuales el 100 % son trabajadores hombres entre docentes y
auxiliares operativos laboran
directamente en los talleres de fundición, motores y metalistería y
son objeto de intervención
en el presente estudio, para ello se mencionan la vinculación por
cada área:
Tabla 16. Población objeto de estudio.
TALLER ADMINISTRATIVO /
Metalistería 2 (1 vinculado y 1 contratista) 1 2
TOTAL 4 4 4
7.3.3. Condiciones de salud de la población.
La condición de salud de la población trabajadora se puede
determinar teniendo en cuenta
la trazabilidad de los exámenes médicos ocupacionales realizados en
la institución datan de
los años 2005, 2011, 2013 y 2017, de este último año referenciado
se obtienen los resultados
61
de estos exámenes realizados por Compensar los cuales se documentan
teniendo en cuenta
que para este año se está llevando a cabo el proceso bajo el
Contrato de Prestación de
Servicios No. 219 de 2017, por ello, se tienen los resultados
actualizados del “Estudio
Diagnóstico de Condiciones de Salud en Trabajadores de la ETITC”
extraídos del informe
con fecha de Octubre de 2017.
Para el año 2017, se realizaron 253 exámenes médicos periódicos con
un cumplimiento
del 100 %, obteniendo los siguientes resultados de interés como
distribución por género,
edades, factores de riesgo y patologías:
Ilustración 8. Distribución Trabajadores por Género.
Fuente: (COMPENSAR, 2017)
De los e