Post on 15-Aug-2020
Intrumentos de Planificación e Integración
Subregional Lina María Zuluaga Giraldo
Arquitecta, Magister en Hábitat Investigadora Grupo Gestión Integral del Territorio (GIT)
“No ha sido posible todavia reconciliar la filosofia con el disfrute de la vida y ello porque no hemos podido reconciliar todavia al hombre con la naturaleza. La conciencia de Occidente sigue lacerada o dividida entre el espiritu platonico y la carne desnuda, entre el placer y la razon” (Angel 2002, p. 202).
Asentamientos Humanos
El hombre ha desarrollado asentamientos que hacen parte de los espacios vitales más significativos de la biósfera.
CIUDADES
Procura del bienestar y la adaptación del medio que rodea a la especie humana. Generado implicaciones ambientales importantes y catastróficas.
Crisis Ambiental
Modelo de crecimiento económico imperante que ha estado basado principalmente en la explotación irracional de los sistemas naturales
Preocupación planetaria
DESARROLLO SOSTENIBLE
“El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”. (Brundlant, 1986)
Desarrollo sostenible
Problemas tradicionales de pobreza y desigualdad
+ los límites y requisitos ecológicos y ambientales
= Crecimiento sostenible y equitativo
PLANIFICACIÓN
Ante esta situación, hace que recobre vigencia el formular políticas públicas de largo plazo, con la consecuente revalorización de la planificación estratégica, en donde la necesidad imperiosa es la de imprimir un carácter participativo, consensuado, articulador e integrado a las nuevas modalidades de planificación. (Renard, 1999).
PLANIFICACIÓN
Dicha planificación, debe estar enfocada hacia los seres humanos como el centro y la razón de ser del proceso de desarrollo:
•en el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservación de la biodiversidad
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
•en la reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales y en la promoción de la justicia social
SOCIALMENTE SOSTENIBLE
•en la conservación del sistema de valores, prácticas y símbolos de identidad que determinan la integración nacional a través de los tiempos
CULTURALMENTE SOSTENIBLE
•al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participación de todos en la toma de decisiones públicas
POLÍTICAMENTE SOSTENIBLE
PLANIFICACIÓN
Objetivos económicos de progreso estén subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejoría de la calidad de vida de las personas.
INTEGRACIÓN REGIONAL
Un desarrollo regional sólido, impulsado por ciudades competitivas, tendrá más capacidad para alcanzar la integración social, y mantener y proteger el entorno físico y natural.
El nuevo rol de los territorios busca generar complementariedades mediante la conformación de redes de ciudades y regiones.
PROCESOS DE INTEGRACION
http://www.google.com.co/imgres?q=globalizacion&um=1&hl=es&sa=N&tbm=isch&tbnid=sOBoKdCn74fm6M:&imgrefurl=http://www.analitica.com/va/economia/opinion/7909504.asp&docid=UsIlGZaZT2WvJM&w=480&h=361&ei=JZFETouQBcjY0QGNuPjfBw&zoom=1&iact=rc&dur=389&page=2&tbnh=159&tbnw=211&start=15&ndsp=14&ved=1t:429,r:2,s:15&tx=108&ty=102&biw=1246&bih=678
PROCESOS DE INTEGRACION
ZONAS CON AYUDAS REGIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA
PROCESOS DE INTEGRACION
El rol de los nuevos territorios también propende por los territorios integrados mediante alianzas de centros urbanos, que comparten proximidad geográfica y trabajan juntas por sacar la mayor ventaja de los beneficios de la cooperación: Ciudades-región y grandes regiones (megalópolis). Su principio de acción es el trabajo asociativo que genere mejoras en la productividad económica y la calidad de vida de la región.
Las ciudades más allá de sus límites territoriales y político-
administrativos:
Avances en comunicaciones
Redes de transportes
Infraestructuras con impacto supramunicipal
Interacción urbano - rural
Dinámicas migratorias
Globalización de actividades económicas
Sostenibilidad
Ciudades y regiones
Esta dinámica de crecimiento implica un redimensionamiento del
rol de los territorios y de los procesos de ordenamiento territorial
PROCESOS DE INTEGRACION C-V
POBLACIÓN FRONTERAS
Plan Fronteras para prosperidad 2010.2014
Instrumentos para la integración y desarrollo fronterizo
Asambleas regionales fronterizas: brazo parlamentario que hace recomendaciones a
los consejos de ministros de los países miembros de la CAN.
Comisiones Presidenciales para la Integración y Asuntos Fronterizos (COPIAF): creadas 1989 como mecanismos de acercamiento, fomento y
dinamización de las relaciones bilaterales con los países que tenemos fronteras terrestres y marítimas.
CIIDEF (Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo, Decreto 569 de 2002): El DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, elaboraron en 2002 el
Decreto 569 que conforma la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) como órgano del Estado para orientar la formulación de la política de integración y desarrollo fronterizo del país.
ZIF (Zonas de Integración Fronteriza, Decisión 501 CAN) Las ZIF se crean en el marco de la Decisión 501 de 2001 de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile): Desde 2005 Venezuela ya no hace parte de la Comunidad Andina. El objetivo de las ZIF es facilitar la integración fronteriza de los países a través de proyectos sectoriales que beneficien a ambos territorios.
PND y PFP
SITUACION TERRITORIOS DE FRONTERA-PND 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”
La inexistencia de una política integral para las regiones de fronteras y una oferta institucional que reconozca sus características y realidades ha llevado a: La profundización de las desigualdades y desequilibrios con respecto al resto del país, afectado su desarrollo e integración. El 90% de los municipios fronterizos presentan un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y reportan condiciones socioeconómicas menores al promedio nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS” En el PND 2011-2014 “Prosperidad para Todos”: Se prioriza el desarrollo social y económico de las poblaciones de frontera y se replantea esta política mediante el Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP). Qué es el PFP? Herramienta para mejorar la capacidad institucional, respondiendo de manera estratégica, integral, adecuada y oportuna a los retos que se presentan diariamente en las regiones fronterizas. Es liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que actúa como ente coordinador entre las diferentes agencias y entidades del Estado y del Gobierno para armonizar y hacer eficaces los esfuerzos e intervenciones institucionales.
PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014
Objetivo
Impulsar el desarrollo social y
económico de las regiones de
frontera y su integración con los
países vecinos..
Principios
1. Desarrollo sustentable
2. Desarrollo Humano
3. Política pública diferenciada
4. Coordinación y liderazgo central
con visión local
5. Enfoque local y sostenible
6. Amplia participación
PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014
Frontera con Venezuela
1. Alta Guajira
2. Serranía de Perijá
3. Catatumbo
4. Andina
5. Orinoquía
6. Amazonía
Frontera con
Brasil
7. Amazonía
Frontera con Perú
8. Amazonía
Frontera con Ecuador
9. Amazonía
10. Andina
11. Pacífica
Frontera con
Panamá
12. Pacífica
Frontera Insular
13. San Andrés y
Providencia
13 subregiones
identificadas
Criterios para la definición
de las subregiones de
frontera
Región
Natural
Integración
país vecino
Étnico-territorial
FRONTERA CON VENEZUELA
La frontera más extensa y porosa de Colombia es la que comparte con Venezuela (2.219 kilómetros). Tres de los estados fronterizos -Zulia, Táchira y Apure- suman 915 kilómetros de frontera con Colombia, y colindan con los departamentos colombianos de Guajira y Cesar, Norte de Santander, y Arauca, respectivamente.
PROCESOS DE INTEGRACION C-V
LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOOT
En nuestro país esta política de integración, en busca del desarrollo regional, está contenida en la La Ley 1454 de 2011“Por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial”
Título XI de la Constitución Política de 1991.
Contenidos dispersos en toda la Constitución Política de 1991.
La única ley orgánica que no se había sancionado.
Más de 60 leyes ordinarias que tratan temas de ordenamiento territorial.
Más de 23 proyectos de LOOT en los últimos años.
Sentencia C – 600 A de 1995 señala contenidos mínimos:
La asignación de competencias a las diferentes entidades territoriales y la distribución general de dichas competencias entre la Nación y las entidades territoriales (Constitución Política – CP- Art. 151 y 288).
Requisitos para la formación de nuevos departamentos (CP Art. 297). Condiciones para solicitar la conversión de una región en entidad territorial (CP
Art. 307), junto con la definición de los estatutos especiales, órganos de administración, y recursos de cada región.
Régimen especial de las áreas metropolitanas. Las condiciones para la conformación de entidades territoriales indígenas (CP Art.
329).
Antecedentes de LOOT
Dimensiones del OT
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
• Descentralización y autonomía de ET (Art. 1,151, 288).
• Reorganización de entidades territoriales (Art. 286, 297, 307, 321, 329)
• Entidades administrativas: comunas urbanas, corregimientos rurales (Art. 318), Áreas metropolitanas (Art. 319), regiones administrativas y de planificación (Art. 319)
AMBIENTAL
• Manejo de los recursos naturales - aprovechamiento sostenible, conservación, restauración o sustitución y protección de ecosistemas.
• Prevención/control/reparación daños ambientales.
ECONÓMICA
• Intervención del Estado sobre la economía para garantizar distribución equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
• Promoción de productividad, competitividad y desarrollo armónico de regiones
ESPACIAL
• Ordenación del desarrollo municipal y distrital (Arts. 311, 313)
• Ordenación de resguardos indígenas y comunidades afrocolombianas (Art. 330) (Art. T55)
24
Enfoques del OT
Enfoque de competencias y
funciones
Enfoque de usos del suelo urbano y
regional
Enfoque de Competitividad
territorial y Desarrollo Económico Regional
Organización territorial – propuesta de estado región
ORGANIZACIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA ACTUAL
Entidades
territoriales
Figuras
Administrativas
Territoriales
Nacional Estado Nación
Intermedio Departamento
Áreas metropolitanas
Asociaciones de
municipios
Local Municipios y
Distritos Resguardos
PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN
Figuras Administrativas
Territoriales Entidades territoriales
Estado Región
Regiones Administrativas
y de Planificación (RAP)
Regiones Territoriales
Plenas (RET)
Provincias Admon y de
Planificación (PAP) Departamentos
Áreas metropolitanas
Provincias plenas Asociaciones de
municipios
Resguardos
Municipios, Distritos y
Entidades Territoriales
Indígenas (ETI)
Contenidos de la Ley 1454 de 2011
Título I: Disposiciones generales Título II: Marco institucional
Capítulo I: Organización Institucional Capítulo II: Esquemas asociativos Capítulo III: Política Legislativa en materia de ordenamiento territorial
Título III: De las competencias Capítulo I: Principios para el ejercicio de las competencias Capítulo II: Disposiciones en materia de competencias Capítulo III: Competencias en materia de ordenamiento territorial
Título IV: De las Regiones Administrativas y de Planificación Título V: Disposiciones finales
Disposiciones Generales
Objeto de la Ley: “dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial”
Disposiciones Generales
Concepto de ordenamiento territorial: “(…) instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (…)”
Principios del OT
Soberanía y unidad nacional. Gradualidad y Flexibilidad
Autonomía Prospectiva
Descentralización Paz y Convivencia
Integración Asociatividad
Regionalización Responsabilidad y Transparencia
Sostenibilidad Equidad Social y Equilibrio Territorial
Participación Economía y Buen Gobierno
Solidaridad y Equidad Territorial Multietnicidad
Diversidad
Marco Institucional
• Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial
• Comisión Departamental de Ordenamiento Territorial
• Comisión Municipal o Distrital de Ordenamiento Territorial
Marco Institucional
Esquemas asociativos “El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades” (artículo 9, Ley 1454 de 2011) Regiones Administrativas y de Planificación Regiones de Planeación y Gestión Asociaciones de departamentos Áreas metropolitanas Asociaciones de distritos especiales Provincias Administrativas y de Planificación Asociaciones de municipios La ley promoverá una mayor delegación de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminación de duplicidades de competencias entre la administración central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de Planeación y Gestión y las Regiones Administrativas y de Planificación, el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, la acción conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a través de alianzas, asociaciones y convenios de delegación, el diseño de modalidades regionales de administración para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernización de la administración municipal. (artículo 21, Ley 1454 de 2011)
33 Marco Institucional
Asociaciones de Distritos “Dos o más Distritos especiales podrán asociarse política y administrativamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de interés común mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las características esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurará un modelo de desarrollo y planificación integral conjunto que será suscrito por los Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo” (Artículo 13, Ley 1454 de 2011)
34 Marco Institucional
Provincias administrativas “Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental” (Artículo 16, Ley 1454 de 2011)
35 Marco Institucional
Asociaciones de municipios “Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto” (Artículo 14, Ley 1454 de 2011)
Marco Institucional
Región Administrativa y de Planificación RAP Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las entidades conformadas por dos o más departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio, cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la inversión y la competitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de la Constitución Política y en el marco de los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal. (Artículo 30, Ley 1454 de 2011)
Concepto Asamblea y
Concejo
CREACIÓN DE LA RAP POR
CONVENIO Concepto COT
Incorporación en los Planes
Territoriales de Desarrollo
Financiación:
-Recursos de inversión de las entidades territoriales
-Cofinanciación de proyectos por parte de la nación
-No generarán gasto del Presupuesto General de la Nación, ni del
Sistema General de Participaciones, ni del Sistema General de
Regalías.
37 Marco Institucional
Región de Planeación y Gestión Se consideran regiones de Planeación y Gestión las instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley . Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar libremente entre sí diversas Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos. Solo se podrán asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios expuestos en la presente ley. Las Regiones de Planeación y Gestión serán los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional. (Artículo 19, Ley 1454 de 2011)
Fondo de Desarrollo
Regional
Fondo de Compensación
Regional
Acto Legislativo 05 de 2011
Regiones de
Planeación y Gestión
Zonas de Inversión
Especial para
superar la Pobreza
41 La RAP y el POT
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Es un instrumento de planeación
territorial. Desarrolla únicamente
temas relacionados con el
ordenamiento territorial y tiene un
alcance municipal.
REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE
PLANEACIÓN
Es una entidad territorial cuya
finalidad está orientada al
desarrollo regional integral.
Desarrolla temas que superan el
ámbito territorial y tienen un
alcance regional.
La RAP desarrolla los objetivos para el ordenamiento territorial en
perspectiva regional
Ordenamiento Territorial (OT): elemento
estructurante de la integración
•Nueva visión sobre el OT: Construcción de la ciudad física, ligada a la
gestión de lo público, al crecimiento económico, al desarrollo social y la
sostenibilidad ambiental.
•Actividades económicas: localización específica en la red urbano –
regional. Diseñar una política de suelo se constituye para el Estado en una
fuente de financiación del desarrollo de la sociedad.
•Plan de Ordenamiento Territorial posibilita configuración del espacio que
redunde en mayor aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales de
la localización.
Modelo de Ordenamiento
en el marco de una Política
de Integración:
Al interior de la ciudad *Urbano/rural *Planeación / Gestión *Físico/económico/social/ambiental Hacia “afuera” de la ciudad
* Red Urbano-regional
* Red nacional
* Redes internacionales
Referentes
Ecorregión Eje Cafetero
CALDAS
QUÍNDIO
RISARALDA
NOROCCIDENTE DELTOLIMA
NORTE DEL VALLE DEL CAUCA
Ecorregión Eje Cafetero
Territorio integrado política, social y económicamente, arraigado en sus culturas, socialmente equitativo, diversificado en su producción, ambientalmente sostenible y competitivo, donde se garantiza la paz y la seguridad ciudadana, planificado con base en sus potencialidades territoriales y valores ambientales con una sólida infraestructura para la conectividad regional.
• A lo largo de los ejes estructurantes naturales existe una compleja red de ciudades, hoy en proceso de conurbación. • La Ecorregión posee una estructura político administrativa diversa, donde coexisten municipios, resguardos indígenas, territorios de comunidades negras, comunas y corregimientos, con asociaciones de municipios y áreas metropolitanas.
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
Ecorregión Eje Cafetero
• Consolidación de una capacidad social, técnica y científica instalada para la apropiación y coordinación de procesos de planificación y gestión regional. • Exploración y diversificación de alternativas productivas como respuesta a la crisis del café. • La intensificación de la agricultura y ganadería empresarial. • Consolidación de procesos forestales sostenibles, dirigidos a conformar un gran “colchón de agua” y generar una alternativa de producción y empleo. • El fortalecimiento del Sistema Regional de Areas Protegidas (SIRAP) y de los Sistemas Departamentales y Municipales de Areas Protegidas (SIDAP y SIMAP). • Incremento en la participación ciudadana en asuntos de interés público y colectivo. • Fortalecimiento de la planificación territorial, principalmente a través de la formulación y revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs). • Mejoramiento de la movilidad y accesibilidad en virtud de la construcción de la doble calzada Armenia-Pereira-Manizales. • Procesos regionales de coordinación y articulación en gremios y sectores.
TENDENCIAS ACTUALES
POSITIVAS
Ecorregión Eje Cafetero
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
Ecorregión Eje Cafetero
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
• El empobrecimiento y la crisis económica y social en la ciudad y el campo. • Desaceleración de la actividad industrial. • Se acentúa la violencia social y la inseguridad. • Pérdida acelerada de la biodiversidad y deterioro de los ecosistemas naturales. • Desequilibrios territoriales, con altos procesos de urbanización en las principales ciudades y pérdidas poblacionales en los municipios menores (desplazamientos y migración campo-ciudad). • Alta vulnerabilidad a fenómenos naturales.
TENDENCIAS ACTUALES
NEGATIVAS
Ecorregión Eje Cafetero
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
• Agricultura ecológica • La agroindustria • Paisaje cultural y turismo • Biodiversidad y aprovechamiento de toda la biomasa. Biocomercio y mercados verdes • Prestación de servicios en educación y salud. • La protección y conservación del patrimonio ambiental natural, cívico institucional y socio cultural de la Ecorregión.
POTENCIALIDADES
Ecorregión Eje Cafetero
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Reconversión Socio-ambiental de Sistemas Productivos Rurales • Producción mas limpia • Gestión del hábitat y desarrollo humano sostenible • Manejo Integral del Agua • Protección, conservación y restauración de la biodiversidad • Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio • Conectividad Regional
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
Ecorregión Eje Cafetero
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
SECTOR SOCIOECONÓMICO: • Desarrollo Forestal. • Seguridad alimentaria. • Turismo. • Alcoholes carburantes (disminución de sobretasa de gasolina). • Empresa regional de licores.
PROYECTOS
Ecorregión Eje Cafetero
Fuente agenda ecorregión eje cafetero
SECTOR DE INFRAESTRUCTURA: • La carretera al mar. • El puerto de Tribugá. • El Tren de Occidente. • La navegabilidad del Río Cauca. • El Túnel de La Línea. • El Túnel de La Tesalia. • Túnel de Boquerón. • Doble calzada Bogotá-La Dorada. • Doble calzada Bogotá–Calarcá y Calarcá-Cali. • Carretera al nevado del Tolima. • Aeropuertos de la región (con énfasis en Santa Ana) • Navegabilidad del río Magdalena. • Puerto multimodal en La Dorada. • Recuperación del cable Manizales-Honda
PROYECTOS
Investigaciones previas del grupo de investigación Gestión Integral del
Territorio – GIT de la Universidad de Pamplona
PROYECTO DE INTEGRACIÓN SUB-REGIONAL
Proyecto de cooperación “visiones subregionales de desarrollo
sostenible en 10 municipios de Norte de Santander”
UNIPAMPLONA - FUNDESCAT (II semestre 2011)
Dinámicas de gobernabilidad democrática desarrollado en varios municipios de Norte de Santander
programa CERCAPAZ de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica – GIZ (2009 – 2011)
NORTE DE SANTANDER – UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
DINÁMICAS DE INTEGRACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Alternativas de integración alrededor de la protección del agua:
• San Cayetano
• El Zulia
• Los Patios
• Cucutilla
• Villa Caro
• Arboledas
• Salazar de las Palmas
• Durania
• Cáchira
• Labateca
Municipios Proyecto Unipamplona-Fundescat
Fuente: elaboración propia a partir del mapa de la Secretaria de
Planeación Departamental de Norte de Santander y el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2004
ENFOQUE CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
SISTÉMICOS DEL TERRITORIO
Social Equidad Inclusión
Ambiental Sostenibilidad
TERRITORIO
Cultural Valoración,
Recuperación y Fortalecimiento
De las identidades
Económico Competitividad a escala humana
Político Gobernabilidad
Gobernancia
Fuente: elaboración propia a partir de Mosquera, 2007:9
PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA ESTRATEGICA
PROPUESTA METODOLÓGICA
VIABILIDAD Y CONTEXTO ANÁLISIS EXTERNO
ANÁLISIS INTERNO
SISTEMA Y ESTRUCTURA TERRITORIAL
NIVELES DE CORRELACIÓN SUPRA - INTER
MUNICIPAL
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
ESTRUCTURA TERRITORIAL CONFLICTOS Y
POTENCIALIDADES
CARACTERIZACIÓN PRELIMINAR
DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO
FORMULACIÓN
PR
OS
PE
CT
IVA
RETROALIMENTACIÓN
1 FASE 2 FASE 3 FASE
DISEÑO DE ESCENARIOS
DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS Y
ESTRAGIAS GENERALES DE INTERVENCION
OBJETIVO ESTRATÉGICO
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE GESTIÓN Y ACCIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
POLÍTICAS Y DIRECTRICES
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
OFERTA INTERNA
2 0 1 2
FASE DE CARACTERIZACIÓN PRELIMINAR
Estado actual del área de estudio sobre el sistema ambiental y su articulación, desde una perspectiva subregional, con los diferentes sistemas del territorio
Caracterización y evaluación de las fortalezas y debilidades
Tendencias de transformación municipal y subregional
FASE DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
SITUACIÓN REAL
ANÁLISIS EXTERNO
ANÁLISIS INTERNO
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Ambientales
Políticas
Culturales Sociales
Económicas
CONFLICTOS POTENCIALIDADES
Fuente: elaboración propia
FASE DE FORMULACIÓN PROSPECTIVA
ESCENARIOS
IDEALES
ESCENARIOS
TENDENCIALES
TENDENCIAS A FAVOR Y EN CONTRA
PLANEACIÓN PROSPECTIVA
SITUACIÓN
REAL ESCENARIO
POSIBLE
TENS IONES
CONCERTACIÓN
PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
TALLERES EN CADA UNO DE LOS
MUNICIPIOS
Espacios incluyentes Identificación de líderes
Participación de grupos
tradicionalmente
segregados
MUJERES JÓVENES
DESARROLLO
SEMINARIOS – ENCUENTROS
INTERMUNICIPALES
Socialización de
talleres municipales
Talleres
intermunicipales
Avanzar en la definición de
conflictos y potencialidades
Formar a los
actores
Establecer alternativas y estrategias de
integración subregional de desarrollo
sostenible
SEMINARIO – ENCUENTRO Octubre de 2011
Taller participativo sobre elementos clave para la integración sostenible
SEMINARIO – ENCUENTRO Diciembre de 2011
Plenaria para la socialización de resultados finales
SEMINARIO – ENCUENTRO Diciembre de 2011
Entrega a los Alcaldes electos del Acta de Responsabilidad y de la
propuesta de Red de Jóvenes Comunicadores Ambientales
RESULTADOS FINALES DEL PROCESO REALIZADO EN EL 2011
RESULTADO DE VARIABLES PARA LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN 10
MUNICIPIOS DE NORTE DE SANTANDER
OBJETIVO
COLECTIVO
Integración para el manejo adecuado del recurso hídrico y la biodiversidad
EJE SOCIAL CULTURAL AMBIENTAL ECONÓMICO POLÍTICO
Educación para una
cultura ambiental
Transversalización de la
educación en diferentes
niveles, edades, grupos
y sectores
Valoración y
fortalecimiento de la
conciencia ambiental
para el uso racional
de los recursos
formación aplicada
a la valoración de
las potencialidades
ambientales locales
Formación en
ecogestión de la
producción
Formación para la
gestión pública
sostenible
Gobernabilidad
Ambiental
Ciudadanía activa e
incluyente
Transparencia,
equidad y
corresponsabilidad en
la aplicación de la ley
Construcción
colectiva y
adecuada
aplicación de los
instrumentos de
planificación
ambiental
Desarrollo de
instrumentos
económicos
Asignación de rubros
en el presupuesto
para ambiente
Integración regional y
binacional
Desarrollo institucional y
alianzas estratégicas
para una gestión
ambiental eficaz
Integración Regional Red de cooperación en
procesos sostenibles
Generación de
identidad cultural
regional
Sistemas
productivos
sostenibles
Asociatividad para la
producción sostenible y
a escala humana
Cultura de la
producción limpia y la
responsabilidad
socioambiental
empresarial
Práctica de
producción limpia y
un uso racional de
los recursos
Gestión de cadenas
productivas
sostenibles regionales
Incentivos económicos
para la gestión
productiva de bienes y
servicios sostenibles
Desarrollo de
turismo sostenible
Fomento del turismo
comunitario
Trabajar el turismo
con el patrimonio
cultural e histórico
tangible e intangible
Planificación y
promoción del
turismo en la
naturaleza
Adecuación de la
infraestructura
turística.
Conformación y
fortalecimiento de
mipymes
Articulación de las
instituciones públicas y
privadas del turismo.
Integración cultural
Ciencia y Tecnología
para el
aprovechamiento
sostenible
Red de conocimiento
científico sobre el
territorio
Implementación de
tecnologías
apropiadas y
aplicadas
Nodo científico del
agua y la
biodiversidad
Apropiación de
nuevas tecnologías
para la gestión de
proyectos
productivos
Apoyo a la producción y
difusión de
conocimiento científico
El reto es incorporar de manera exitosa a las regiones en las
dinámicas de la globalización, garantizando a la vez la inclusión
y el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la
población
responsabilidad
Gobiernos Locales (GL) Desarrollo Local y Regional
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
• En el contexto de la globalización, la noción de desarrollo sostenible exige una concepción integradora y transdisciplinar que va más allá de las relaciones económicas y políticas, abarcando cambios estructurales en los ámbitos socioculturales y ambientales. Esta noción sistémica debe valorar y fortalecer el papel del ser humano como sujeto histórico transformador de su entorno y enfocar los esfuerzos a configurar su apropiación consciente y el uso adecuado del territorio en contextos espaciales y temporales que abarcan diferentes escalas de aproximación al territorio.
CONCLUSIONES
• Es necesario dejar de lado la proyección de los municipios norte santandereanos como entes territoriales independientes y enfocar los esfuerzos hacia su articulación e integración mediante vínculos de interdependencia y complementariedad, estrechamente correlacionados en aspectos sistémicos que deben ser aprovechados de manera integral.
CONCLUSIONES
• Pensar el desarrollo desde esta perspectiva supone diseñar un perfil de subregiones y región, definir participativamente un modelo incluyente y sostenible de desarrollo territorial, cuyas políticas y estrategias permitan promover el empoderamiento local y el fortalecimiento de capacidades de asociatividad.
BIBLIOGRAFÍA
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