Post on 31-Mar-2021
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"Recordar es fácil para el que tiene memoria, olvidar es difícil para quien tiene corazón."
Gabriel Grcía Márquez.
Ciudadanas y ciudadanos integrantes del Honorable
Ayuntamiento de Guadalajara
La suscrita regidora, Sandra Espinosa Jaimes, en uso de las
facultades que me conceden el artículo 50, fracción I, de la Ley del
Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco, así como los artículos 80 párrafo 1, fracción II, 89 párrafo 1,
97 párrafo 1, fracciones I y III del Reglamento del Ayuntamiento de
Guadalajara, y con fundamento en lo previsto en el artículo 28
fracción IV de la Constitución Política del Estado de Jalisco, que
faculta a los ayuntamientos a presentar iniciativas de ley, presento
ante este Honorable Cuerpo Edilicio la siguiente iniciativa de
acuerdo que propone la suscripción de la iniciativa de ley que
reforma la fracción III, del artículo 9 de la Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco, para lo cual expreso la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Desde hace ya casi 9 años que nuestro país ya no es el mismo.
Con la llamada guerra contra el narco que empezó el gobierno de
Felipe Calderón y que hoy continua el de Peña Nieto, inició
masivamente lo que hoy se conoce como la desaparición de
personas, que, desafortunadamente, en realidad son mujeres y
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hombics, niñas y niño:. víctimas directas o indirectas de esta
"guerra".
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece
en el artículo 17 que ninguna persona podrá hacerse justicia por sí
misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen
las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial...
Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha
catalogado el derecho de acceso a la justicia como un derecho
fundamental, al señalar que: "...el acceso a la jurisdicción de parte de la
víctima de un delito, en los sistemas que lo autorizan...deviene en un derecho
fundamental del ciudadano y cobra particular importancia en tanto impulsor y
dinamizador del proceso criminar'.
Si el Estado ha monopolizado el poder solucionar los conflictos que
se susciten entre las personas, cualquiera que sea su naturaleza,
es claro que se tiene que permitir el fácil acceso de ellas a la
jurisdicción. Cuando alguna persona cree que su derecho ha sido
afectado, violado, amenazado o negado, es claro que tiene que
tener la posibilidad cierta de que el Estado responda a su
planteamiento y dé la solución prevista en el ordenamiento jurídico.
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1 NIARABOTTO LUGARO, Jorge A., Un derecho humano esencial: el acceso a la justicia, en Anuario de Derecho Constitucional
Latinoamericano, Edición 203, Konrad Adenauer, Uruguay, 2003, pág. 295
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El ce echo de acción, que abre la posibilidad del ejercicio de la
función jurisdiccional, es un derecho subjetivo público —en el caso
de un sujeto público, es un poder-deber- que constituye uno de los
derechos humanos, desde el momento que, por medio de ella, toda
persona puede lograr que el Estado dé satisfacción a la pretensión,
de cualquier naturaleza que haga valer 2 .
El maestro Eduardo Couture 3 sostenía que: "Si el tiempo es oro, en
términos de procedimiento es justicia". Y solo la justicia que lleve a la
tranquilidad a la gente en poco tiempo y que tenga un rostro más
humano, es la que debemos pretender como consecuencia
inevitable de la dignidad del ser humano, condición básica de todos
sus derechos y garantías.
A partir de esta problemática social, diversos grupos de la sociedad
civil, como el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, que
encabezó el poeta Javier Sicilia, es que en México se abordó la
necesidad de discutir una Ley de Victimas, ante la indiferencia
gubernamental con las personas desaparecidas y con los familiares
de éstos.
Está ley4 y las propias de los estados, contemplan entre otras cosas
los siguientes derechos a favor de las víctimas:
DANTE BARRIOS DE ANGELIS, Teoría del Proceso, Buenos Aires, Depalma, p. 160 3
EDUARDO J. COUTURE, Proyecto de Código de Procedimiento Civil, Montevideo, 1945, p. 37 4 La ley fue publicada el 09 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.
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,
Derec:io a ser tratadas con humanidad y coi respeto de su
dignidad y de sus derechos humanos por parte de las y los
servidores públicos;
• Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y
administrativos en los que tenga un interés como
interviniente;
• Derecho a ser efectivamente escuchadas por la autoridad
respectiva, cuando se encuentre presente en la audiencia,
diligencia o en cualquier otra actuación y antes de que la
autoridad se pronuncie;
• Derecho a acceder a los mecanismos de justicia
disponibles para determinar la responsabilidad en la
comisión del delito o de la violación de los derechos
humanos;
• Derecho a una investigación pronta y efectiva que lleve
a la identificación, captura, procesamiento y sanción de
manera adecuada de todos los responsables del daño,
al esclarecimiento de los hechos y a la reparación del
daño;
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• A coadyuvar con el ministerio público; a que se les reciban
todos los datos o elementos de prueba con los que
cuenten, tanto en la investigación como en el proceso, a
que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo
durante el mismo sus derechos, los cuales en ningún caso
podrán ser menores a los del imputado;
• A ser asesoradas y representadas dentro de la
investigación y el proceso por un asesor jurídico;
• A tener derecho a la segunda instancia y a otros recursos
ordinarios y extraordinarios en los mismos casos y
condiciones que el procesado;
• A que se garantice su seguridad, así como la de sus
familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto'
de amenaza, intimidación y represalia;
• A obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las
diligencias en la que intervengan;
• A ofrecer o solicitar la revalorización de la prueba a través
de peritajes independientes, acreditados ante organismo
nacional o internacional de protección a derechos
humanos;
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• A que se les notifique toda resolución que pueda afectar
sus derechos y a impugnar dicha resolución;
• Las víctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen
el derecho de conocer los hechos constitutivos del delito y
de las violaciones a derechos humanos de que fueron
objeto, la identidad de los responsables, las circunstancias
que hayan propiciado su comisión, así como tener acceso a
la justicia en condiciones de igualdad y a conocer la verdad
histórica de los hechos.
Si bien esta ley fue concebida como parte de un proceso histórico-
social que pone énfasis en las víctimas de delitos de lesa
humanidad, lo cierto es que dicho instrumento sirve como
mecanismo de protección para víctimas de delitos del fuero común,
como es el caso del secuestro, robo o desaparición de niñas y niños.
2. Al igual que sucede en delitos de lesa humanidad, como la
desaparición forzada de personas, en el caso del secuestro, robo o
desaparición de niñas y niños, cuando la institución gubernamental
de procuración de justicia inicia una investigación es común
escuchar, por parte de los agentes con que cuenta, que es
necesario esperar 48 horas para ver si la niña, niño, mujer u hombre
aparecen, ya que argumentan que muchas veces se van por su
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S
voluntad, ya sea con el novio o la novia o se fueron de su casa
simplemente porque se les ocurrió.
Son precisamente esas primeras 48 horas, de las más estratégicas
para lograr la recuperación de las personas. Si bien este plazo es
una práctica o costumbre recurrente en las agencias del ministerio
público, lo cierto es que no tiene fundamento legal alguno e incluso
en el Protocolo de Atención en Caso de Desaparición de Persona
para el Estado de Jalisco, publicado en el Periódico Oficial del
Estado de Jalisco el día 20 de junio de 2013, se establece que el
Ministerio Público iniciará de oficio y sin dilación todas las
diligencias necesarias para dar con el paradero de las personas
desaparecidas, mediante investigaciones expeditas, eficaces e
imparciales.
No obstante ello, la realidad es que en la práctica en muchas
agencias ministeriales se sigue atendiendo a esta costumbre
extralegal que daña contundentemente a las víctimas, de tal suerte
que consideramos relevante establecer en el marco de esta ley que
es necesario la actuación inmediata del estado, precisamente
refiriéndonos al concepto y términos de inmediato, el cual según la
Real Academia de la Lengua Españolas define: (Del lat. immediátus).1. adj. Contigua o muy cercana a algo o
alguien. 2. adj. Que sucede enseguida, sin tardanza.
s Disponible en http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=inmediato
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Por otra parle, cuando nos referirnos a termino 'sin dilación alguna"
nos referimos a que en cuanto tengan conocimiento, sin esperar a
las famosas 48 horas que se establecen de facto como una práctica
cotidiana que está alejada de las necesidades y derechos de las
víctimas y que pone en riesgo el éxito y la eficacia de una
investigación en la fase indiciaria.
No verlo de esta modo significa violar el derecho consagrado en el
artículo 17 de nuestra Carta Magna y el espíritu de la ley de
víctimas, pues es conocido que dicho ordenamiento establece el
principio de máxima protección y de integralidad, lo cual implica que
si se viola un derecho se violan todos los demás, de ahí que nos
parece importante subrayar y distinguir que es derecho de las
victimas el que sin dilación alguna se avoquen a las pesquisas y
acciones necesarias para dar con el paradero de las personas
desaparecidas, independientemente que a la par se sigan otras
estrategias que coadyuven en el mismo fin pero que no son óbice
para la inacción de las instituciones.
En mérito de lo expuesto elevamos para su consideración el
siguiente:
Acuerdo
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PRIMERO. El Ayuntarniento Constitucional de Guadalajara eleva al
Honorable Congreso del Estado de Jalisco la siguiente iniciativa de
ley:
Se reforma la fracción III, del artículo 9, de la Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artículo 9. (...)
I a II. (...)
III. A coadyuvar con el Ministerio Público; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes sin dilación alguna, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en ningún caso podrán ser menores a los del imputado. Asimismo, tendrán derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentación de denuncias o querellas;
IV a XIV. (...)
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial El Estado de Jalisco.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
SEGUNDO. Se faculta al Presidente Municipal y Secretario General
del Ayuntamiento a suscribir la documentación necesaria para dar
cumplimiento al presente acuerdo.
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REGIDOR ÁNDRA ESPII pSA JAIMES
SALON DE SESIONES DEL HONORABLE
AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA
Guadalajara, Jalseo; a 14 de agosto del año 2015
Esta hoja forma parte de la iniciativa que presenta la regidora Sandra Espinosa Jaimes, mediante la cual propone la reforma de la Ley para la Atención a Víctimas del Estado de Jalisco.
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