Post on 11-Apr-2015
Juan José Díez Sánchez Rafael Ballester Cecilia
JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZCATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
RAFAEL BALLESTER CECILIAABOGADO
Ordenación del territorio en Europa: escalas de
intervención; de lo global a lo local.1
Juan José Díez Sánchez Rafael Ballester CeciliaJuan José Díez Sánchez Rafael Ballester Cecilia
Sumario
Ordenación del Territorio en Europa: estado de la cuestión.
Escalas de intervención en el territorio en Europa y desde Europa (las Instituciones).
Grado de influencia de la política territorial europea en los Estados de la Región Europea.
Ejemplos de influencia desde el ordenamiento europeo: el caso español: Vinculación normativa: influencia jurídica. Simpatía: influencia política e intelectual. Influencia económico-financiera: fondos de cohesión. Jurisprudencia de los tribunales europeos: influencia
judicial.
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Introducción y marco previo
Ordenación del territorio en la región europea: Competencias de las instituciones vs competencias de
los Estados.
Marco de la Ordenación Territorial Europea: Tratados, convenciones, convenios y otras fórmulas
propias del Derecho Internacional. Instituciones Europeas:
Consejo de Europa. Unión Europea.
Acuerdos inter-países en regiones concretas (Mediterráneo).
Marco estatal y autonómico.
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Entorno europeo de la OT
UNIONEUROPEA
CONSEJODE EUROPA
CEPYCS
TRATADOESTRATEGIASPROGRAMASFONDOSINICIATIVASLEGISLACIÓN
DECLARACIONESCARTASCONVENIOS
PAISES Y REGIONESEUROPEAS
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Estadios territorialesEstadios territoriales Escalas de intervenciónEscalas de intervención
Región Europea: UE, CE y otros foros.
Países: España.Subregiones:
comunidades autónomas, federaciones…
Nivel local: municipios.
Normativa vinculante,
Programas acción, iniciativas,
Estrategias…Planificación…
Relaciones entre estadios territoriales y técnicas de intervención en el territorio
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FLUJO NORMATIVO EN CONTEXTOS SUPRANACIONALES E INTERNOS.
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UNIÓN EUROPEA
Estrategias y políticas en materia de ordenación del territorio
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA
AGENDA TERRITORIAL EUROPEA
CARTA DE LEIPZIG DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES
DECISIONES DEL CONSEJOCOMUNICACIONES DE LA
COMISIÓN: ESTRATEGIA TEMÁTICA MEDIO
AMBIENTE URBANO ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE
SUELO ESTRATEGIA CONTRA LA PÉRDIDA
DE BIODIVERSIDADOBSERVATORIO EUROPEO DEL
TERRITORIO: ORATE-ESPON.
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La Unión EuropeaEl Tratado (y sus modificaciones). Evolución y estado de situación en materia de ordenación del territorio.
El Tratado de Unión Europea y su evolución: No existe competencia específica en materia de
ordenación del territorio, pero… Misión europea: promover un desarrollo armonioso,
equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, y la cohesión económico y social entre los Estados miembros. Políticas: medio ambiente, agricultura, transporte,
cohesión social y económica. La cohesión territorial como factor corrector de desigualdades y desequilibrios. Primer esbozo de la OT como instrumento de cohesión.
Política ambiental europea: la ordenación territorial como técnica de consecución de los objetivos ambientales con criterios de cohesión territorial.
La futura CE: creación de competencia normativa europea en materia de ordenación territorial: Artículo 234.2: posibilidad de dictar leyes europeas
(aplicación directa) y leyes marco europeas (establecen objetivos a adoptar por el legislador estatal sin fijar medios) en materia de ordenación del territorio, gestión cuantitativa de recursos hídricos…
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UNION EUROPEA
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA
Postdam, 1999
Razón: Preocupación UE por orientación de políticas
sectoriales con trascendencia supranacional. Necesidad de alcanzar visión global para adoptar decisiones racionales y eficientes, y corregir desigualdades o desequilibrios.
Alcance: Documento de referencia, no vinculante. No crea competencias ni altera las existentes a nivel
europeo o nacional. Objetivos:
Establecer dimensión territorial a las políticas europeas y dimensión europea a las políticas territoriales.
Introducir esta pauta en políticas sectoriales en materia de medio ambiente, agricultura, transporte, comunicaciones, energía, investigación, tecnologías, competencia….
Coordinar, armonizar, evaluar, “medir”… para: Procurar cohesión económica y social a nivel regional. Conservación recursos naturales y patrimonio cultural. Mejorar las condiciones de competitividad del territorio
europeo, intra y extra. Directrices:
Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado. V. gr. ESPON 1.1.1 “Potentials for polycentric development in Europe”
Acceso equivalente, eficaz y sostenible a las infraestructuras y el conocimiento.
Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección de la naturaleza y el patrimonio cultural.
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ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA
Grados de aplicación
Observatorio europeo de la OT: ESPON-ORATE. Programa de cooperación para mejorar
conocimiento de la realidad territorial, tendencias, impactos… al servicio de las políticas territoriales. www.espon.eu Es una red de redes. Enlace español:
OSE. www.sostenibilidad-es.org
Iniciativas INTERREG, INTER-ACT. III, IV-B,…: fomentan cooperación
transnacional financiando parcialmente planes, proyectos e investigaciones a desarrollar por países miembros asociados entre sí, con la finalidad de generar soluciones a problemas comunes que puedan implementarse en otras zonas de las regiones europeas.
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UNIÓN EUROPEA
AGENDA TERRITORIAL EUROPEA
Leipzig, 2007
“Hacia una Europa más competitiva y sostenible en regiones diversas”
Reunión informal de Ministros UE. Mismos principios que la ETE. Propuestas:
Reforzar desarrollo policéntrico y redes de regiones y ciudades.
Nuevas formas de gobernanza. Clusters regionales para la competencia e
innovación. Fortalecer y extender redes transeuropeas. Gestionar el cambio climático. Fortalecer estructuras ecológicas y recursos
culturales como Valor + del desarrollo. Medios:
Acciones a través de las instituciones UE. Cooperación CE-Países miembros. Cohesión territorial entre países miembros. Coordinación tareas de los Ministros.
Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles.
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UNIÓN EUROPEA
OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES
ESTRATEGIA EUROPEA DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Bruselas, 15.5.2001, COM(2001)264 final,
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN, Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo)
VI PROGRAMA DE ACCION EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE: “Medio Ambiente 2010: el Futuro está en nuestras manos”. DECISIÓN No 1600/2002/CE DEL PARLAMENTO
EUROPEO Y DEL CONSEJO de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente
Establece el marco para la elaboración de Estrategias Temáticas.
Influencia de otros foros e instituciones (PNUMA…).
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UNIÓN EUROPEA
OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES
ESTRATEGIA TEMÁTICA PARA EL MEDIO AMBIENTE URBANO. Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006,
sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano [COM (2005) 718 final, no publicada en el Diario Oficial].
Razón: diagnóstico ambiental de los medios urbanos. Retos.
Objetivos: Gestión integrada del medio ambiente urbano. Potenciar
AG 21. Orientación sobre planificación del transporte sostenible. Colaboración para minimizar impacto del cambio climático:
Construcción sostenible, transporte sostenible,…ecoeficiencia… Planificación urbana sostenible y protección del suelo,
preservar biodiversidad en medios urbanos. Calidad de vida y salud de las personas en los entornos
urbanos: ruido, contaminación atmosférica, movilidad… Uso sostenible de los recursos naturales: agua, suelo,…
gestión de residuos… Cooperación, intercambio, transferencia de ideas,
experiencias, generación de buenas prácticas. Modelos de referencia intra y extra. Por ejemplo, “ciudades verdes”, del PNUMA….
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UNIÓN EUROPEA
INTERVENCIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE: COMPETENCIAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS
DIRECTIVAS EUROPEAS: EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA. PROTECCIÓN DE SUELO. CONTAMINACION ATMOSFÉRICA. RUIDO. HABITATS COMUNITARIOS, LIC,S,
ZEPA,S. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN.
Normativa directamente aplicable: Una vez transpuesta se convierte en
Derecho Interno. Si no se transpone se aplica
directamente.
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UNION EUROPEA
INTERVENCIÓN PARA LA COHESIÓN
FONDOS ESTRUCTURALESFONDOS DE COHESIÓN.INICIATIVA INTERREGINICIATIVA URBANINICIATIVA ORATE-ESPON
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CONSEJO DE EUROPA
DOCUMENTOS PROGRAMÁTICOS
CARTA EUROPEA DE SUELO, 70CARTA EUROPEA DE
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, 83
PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO
DECLARACION DE LIUBLIANA SOBRE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
DECLARACION DE LISBOA SOBRE REDES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE
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OTROS INSTRUMENTOS
CAMPAÑA EUROPEA DE CIUDADES SOSTENIBLES
CARTA AALBORG, 94 Ciudades europeas sostenibles. Red de ciudades sostenibles. Pro-Agenda 21.
CARTA LISBOA, 96 2ª Conferencia de Pueblos y
Ciudades Europeas Sostenibles.
DECLARACION HANNOVER, 00 3ª Conferencia de Pueblos y
Ciudades Europeas Sostenibles. Agenda 21, Agenda Hábitat (CNU
Estambul).
AALBORG + 10, 04 “INSPIRACION PARA EL FUTURO”
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EL SUPUESTO DE ESPAÑA
INFLUENCIA DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL “EUROPEA” EN LA
ESCALA SUBREGIONAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA
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LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Y SU CONSTITUCIÓN.
Breve descripción del estado autonómico.El Estado carece de competencias en materia de
ordenación del territorio: Es competencia exclusiva de las comunidades autónomas.
Papel del Estado en materia de ordenación del territorio: Políticas y acciones concretas: EDS, ETMAU, Cambio Climático,
Protección Suelo, Desertificación. Títulos competenciales con efectos directos e indirectos en el
territorio: Medio Ambiente: competencia básica estatal.
Espacios naturales, prevención de la contaminación, protección de suelo, desarrollo SOSTENIBLE…
Agua: competencia básica estatal.
Papel de las Comunidades Autónomas: Competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y
gestión urbanística.
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ESPAÑA
INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”
DIRECTIVAS EUROPEAS AMBIENTALES TRASPUESTAS EN NORMATIVA ESPAÑOLA: Evaluación Ambiental de Proyectos. Evaluación Ambiental Estratégica.
Ley 9/2006. Protección de suelo (próximamente). Hábitats, patrimonio natural….
Ley 34/2007, Patrimonio Natural y Biodiversidad.
Participación e información. Ley 27/2006, de Participación e información
en procedimientos con trascendencia ambiental.
Ruido: Ley de Ruido, Reglamentos.
Prevención de la Contaminación Ambiental: Ley 16/2002.
ESTRATEGIAS: Ley 8/2007, de Suelo estatal.
Influencia europea: ETE, ATE, 6º Programa Acción MA,…
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LAS CC.AA.
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.
INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”
LEGISLACIÓN VALENCIANA: LEY 4/2004, DE ORDENACION DEL
TERRITORIO Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y REGLAMENTO QUE LA DESARROLLA.
LEY 11/94, DE ESPACIOS NATURALES. LEGISLACIÓN DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL. INFLUENCIAS:
ETE, ETMAU, EDS, EAE,… Sostenibilidad en consumo de suelo y agua. Preservar biodiversidad. Protección espacios naturales. Movilidad. Transporte sostenible. Accesibilidad. Cohesión social. Acceso a la vivienda digna y asequible. Construcción sostenible.
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COMUNIDAD VALENCIANA
ESQUEMA DEL TRATAMIENTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
MEJORA DE CALIDADDE VIDA
DESARROLLOSOSTENIBLE
LOTPP
OBJETIVOS
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Criterios en relación a la calidad de vida
PARTICIPACIONCIUDADANA
ACCESO AVIVIENDA
ACCESIBILIDADMOVILIDAD
TRANSPORTE PUBLICO
MEJORAENTORNOS URBANOS
MEJORES EQUIPAMIENTOS
(nuevos crecimientos)
CALIDAD DE VIDA
1.- REVITALIZACIONNUCLEOS HISTORICOSY AREAS DEGRADADAS.2.- CALIDAD AMBIENTAL URBANA: RUIDO, CONTAMIN. LUMINICA, ..3.- CALIDAD ARQUITECTONICA4.- MEJORA SERVICIOS URBANOS Y MAS ZONAS VERDES.5.- INTEGRACION PAISAJE PERIFERICO EN LA CIUDAD.
1.- PREVISION DE ACCESOS A DOTACIONESPEATONAL-NO MOTORIZADA.2.- REDES DE COMUNICACIÓNINTERURBANA Y MASTRANSPORTE PUBLICO.3.- INSTALACIONES DE INTERMODALIDAD.4.- ACCESIBILIDAD PERSONASLIMITADAS.
1.- EQUILIBRIO POBLACION-DOTACIONESPARA USO + RACIONAL.2.- ZONAS VERDES: 10 m2/HABITANTE.3.- FUNCIONALIDAD Y ACCESIBILIDADDE EQ SUPRAMUNICIPALES Y DOTACIONES.4.- ELIMINACION BARRERAS PARA PERSONASLIMITADAS.
1.- PG: ANALISIS SITUACION DE LA VIVIENDA LIBRE Y PUBLICA.2.- CONTRIBUCION LOCAL AL MERCADO DE VPP
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Criterios en relación a desarrollo sostenible
PATRIMONIO RURAL
ORDENACIONLITORAL
RECURSOS HIDRICOS
PROTECCIONPATRIMONIO
CULTURALPROTECCION
MEDIONATURAL
PREVENCIONRIESGOS
NATURALESINDUCIDOS
USO RACIONALRR.NN. YSUELO
PROTECCIONPAISAJE
PREVISIONINFRAESTRUCTURAS
DESARROLLOSOSTENIBLE
1.- PG: ESTUDIOS DE PAISAJE.2.- GENERALITAT: PAT PAISAJE3.- PAISAJE: EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA.
1.- CRECIMIENTOS URBANISTICOS:MENOR IMPACTO Y AFECCION.2.- CIUDAD COMPACTA.3.- MODIFICACION DEUT: NUEVO MT Y REVISION PGOU.4.- RECLASIFICACIONES: EXIGENCIAS ADICIONALES. LIMITE: INTERES PUBLICO.
1.- PAT LITORAL.2.- COMPATIBILIDAD TIPOLOGIAS.3.- MEDIDAS ANTI-EROSION.4.- ARMONIZACION CON OTROS USOS.
1.- SNU INCENDIO: NO RECLASIFICACION.2.- MASAS ARBOREAS: INTEGRACION EN PLAN.3.- PAT RIESGO SISMICO.4.- CAUCES EXPEDITOS.5.- DESARROLLOS URB. EN AREAS NO INUNDABLES O CON MENOR RIESGO.
1.- USO EFICIENTE.2.- CALIDAD RECURSOS HIDRICOS:IDENTIFICAR MASAS DE AGUA, ESTABLECER PERIMETROS, SNUEP.3.- USO SOSTENIBLE DEL AGUA.
1.- ESPACIOS PROTEGIDOS.2.- NATURA 2000, HABITAT3.- ZONAS HUMEDAS, VIAS PECUARIAS4.- CAUCES: ZV.5.- CORREDORES VERDES.6.- MINIMIZACIONIMPACTOS A LA ATMOSFERA.7.- DISFRUTE SOCIAL.
1.- PAT SIS-RUR-VA.2.- PAT HUERTA VALENCIANA.3.- ARMONIZACION TIPOLOGIAS
1.- INTEGRACION AMBIENTALTERRITORIAL.2.- EQUIDAD TERRITORIAL.3.- PREVISION DE CORREDORES.3.- RENTABILIDAD, CALIDAD.
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La gestión de la OT en la CV25
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Gestión de la OT en otras regiones españolas: Murcia
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Gestión territorial en Murcia: plan y acción.
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ESPAÑA
INFLUENCIA DE LA CONCEPCIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EUROPEA A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES JURISDICCIONALES EUROPEAS.
EL CONTROL JUDICIAL: Aplicabilidad directa de las
normas europeas. Ejemplos:
Agua: Directiva Marco de Agua. Urbanismo: Directiva Hábitats
(LIS,s, ZEPA,s), Convenios Internacionales (RAMSAR),…
Evaluación Ambiental: exigencia de cumplimiento de las directivas (aplicabilidad directa, incluso en caso de insuficiente trasposición nacional).
Ruidos: Caso LOPEZ OSTRA. Gestión urbanística: Caso
ESCALA.
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CASO CONCRETO
LA FISCALIZACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO DESDE LA ESCALA EUROPEA: CONTROL CIUDADANO = + CONTROL POLÍTICO = + CONTROL JUDICIAL.
EL DESARROLLO URBANÍSTICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. Del informe FORTOU a la
demanda de la Comisión Europea. Sustrato político y jurídico de la
demanda. ¿Pueden las instituciones
europeas imponer una concreta forma de actuar sobre el territorio?
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ALICANTE, SEPTIEMBRE, 2008
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Gracias por vuestra atención