Post on 03-Mar-2018
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
1/10
LA ADMINISTRACIN EN LA POCA ANTIGUA
La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en el
desarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados del
hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana en la que
el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la caza, el
descubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueron
representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. on la invencin del
arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganader!a primitiva y con ello se desarroll
"la agricultura primitiva". #l tipo de produccin de bienes era primitivo y no creaba e$cedentes
que arrojara plusproducto, la distribucin era igualitaria y slo suficiente para satisfacer
necesidades.
1. Sociedad primitiva. %no de los avances de la sociedad primitiva, fue la
coordinacin de esfuerzos y la divisin natural del trabajo con arreglo al se$o y edad entre
hombres y mujeres& adultos, ni'os y ancianos. La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso
a la formacin de las hordas o gens, que consist!an en un grupo de unas decenas de personas
unidas por v!nculos de sangre y varias hordas o gens formaban los clanes y la unin de (stos
conformaban la tribu, que era una "forma superior de organizacin de la sociedad primitiva". #n
esta era tambi(n llamada matriarcado, la mujer desempe' un papel muy importante y
definitivo, desempe'ndose como jefe de las gens, ya que el parentesco se computaba por l!nea
materna, debido a que al vivir en promiscuidad se$ual y al mantener relaciones se$uales entre
distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambi(n mataban a las ni'as, se propici una gran
escasez del se$o femenino, porque entonces el parentesco solo se pod!a identificar por l!nea
materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado, en donde el varn se convirti en jefe
de la sociedad gentilicia y el parentesco se comput por l!nea paterna. La Ley econmica delr(gimen de la comunidad primitiva, era producir los medios indispensables para la e$istencia de
las hordas, clanes y tribus con la ayuda de instrumentos de produccin rudimentarios y a base de
trabajo colectivo, sin que e$istiera la propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la
e$plotacin del hombre por el hombre. La ausencia de la propiedad privada, la ine$istencia de la
divisin de la sociedad en clases y de la e$plotacin del hombre por el hombre, e$clu!an la
posibilidad de que e$istiera el #stado.
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
2/10
#l hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos comunes, dio
inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente y sistemtico,
evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes necesidades del
hombre. )ociolgicamente *oennies lo analiza de la siguiente forma: +La unidad de varios
hombres puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o
bien la pluralidad e$iste con antelacin y la unidad se produce por ella. #s la naturaleza
sensible& aqu(l es el modo de ser del organismo& (ste representa el grado inorgnico. ll! la
unidad es la realidad, es la cosa en s! y para si, misma& aqu! es el ideal, es decir, no e$iste sino
en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efect-a su representacin, y, por fin,
la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensacin. as en tanto que las
partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, ser considerada como su
producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza, merced a la voluntad
humana. La cooperacin de las partes /en la misma direccin para un movimiento com-n/ es en
el -ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de la combinacin 0. #s decir que la
unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos: uando la unidad antecede a la
pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de ser del organismo, en donde la unidad es
la realidad, la cosa en s! y para s! misma& y la cooperacin de las partes, en este caso es la
consecuencia de haberse combinado la unidad y la pluralidad. uando la pluralidad antecede a
la unidad, en su naturaleza sensible, representa el grado de ser inorgnico en donde la unidad es
el ideal, no puede e$istir mientras no la conciba el pensamiento humano y sea el producto de
satisfacer una necesidad com-n. 1or lo tanto, la unidad es el producto de la pluralidad aun
cuando se llegue a propiciar por la fuerza de la misma voluntad humana& y el fin es la
cooperacin de las partes para lograr un movimiento com-n la unin de los propsitos y de las
acciones, es la base de la organizacin humana y se denomina en sociolog!a ")inergia )ocial"
La sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes, ha
sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas y familiares,
que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimiento y de los deseos
de la colectividad. 2e esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que porv!nculos consangu!neos les une su parentesco 3familia4, o bien por grupos de hombres
inspirados por propsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir& luego hordas, clanes y tribus y
como consecuencia de sus luchas, surge el #stado incipiente, que al evolucionar se convertir!a
en civilizado. 1or ello, tiene razn el socilogo me$icano ntonio aso al afirmar que: "#l
#stado, es la s!ntesis de varios grupos humanos0. #l resultado del presente anlisis formativo/
sociolgico, se sintetiza en que: La concepcin del acto administrativo, evoluciona como parte
del proceso histrico, hasta convertirse en consciente sistemtico y democrtico en sus ms
amplias acepciones. 5emos visto que las prcticas administrativas se han ido formando a trav(sde la historia. 1or ello, resulta absurdo pensar que la teor!a moderna se a producto de una
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
3/10
generacin iluminada o que alguien la invent o descubri. simismo, la (tica de las prcticas
administrativas ha cambiado y obedece a los procesos histricos. 6o siempre se ha visto con
buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prcticas de la administracin p-blica
han cambiado tambi(n y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, por ejemplo,
favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatales fuertes y
poderosos. 6uestra cultura, administrativamente hablando, recibi influencias de muchas
civilizaciones. 7eneralmente, se acepta la afirmacin de que la base fundamental de la cultura
occidental est en las influencias jud!o greco/romanas, aunque no hay que perder de vista que
los rabes dominaron #spa'a por ms de 899 a'os y que en el caso latinoamericano, los pueblos
autctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadores espa'oles.
2. El pueblo judo.#l pueblo ud!o es el primero en aceptar el monote!smo. 1ractic
formas capitalistas desde el a'o ;,999 a. de ., apro$imadamente e influy en #uropa, en
diversas (pocas a trav(s de las inmigraciones constantes que realiz. #s importante su influencia
en el ristianismo.
3. Administracin egipcia. La historia nos demuestra que la mayor parte de las
iniciativas militares, sociales, pol!ticas y religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. )in
embargo, aunque la forma no fue muy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que
concentra en el v(rtice las funciones de poder y de decisin. La teor!a de la estructura jerrquica
no es nueva: 1latn, ristteles, 5ammurabi, etc., ya hablaban de ella. La u( es esto que
haces t- con tu pueblo? =1or qu( te sientas t- solo, y todo el pueblo aguarda de pie delante de ti,
desde la ma'ana hasta el atardecer? lo que respondi ois(s: 1orque el pueblo viene a m!para consultar a 2ios. uando tiene alguna querella viene a m! para que yo juzgue entre uno y
otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de 2ios. etr entonces lo amonest: 6o es
bueno lo que haces. )in duda, desfallecers, y tambi(n este pueblo que est contigo, pues el
trabajo es muy pesado para ti& no podrs hacerlo t- solo. #scucha, pues, mis palabras. @o te
aconsejar( y dios est contigo. Aepresenta al pueblo delante de 2ios. Lleva a 2ios sus causas,
ens('ales los mandamientos y las leyes, y mu(strales el camino por donde deben andar y lo que
deben hacer.
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
4/10
peque'a ellos mismos la juzgarn. )er as! ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo& si
esto hicieres y 2ios as! lo mandare podrs sostenerte. s! tambi(n, todo este pueblo volver en
paz a su lugar. #n el te$to b!blico cuenta que ois(s sigui los consejos de su suegro: escogi
hombres capaces en todo Bsrael y les deleg autoridad para que fueran sus representantes /jefes
de mil, de cien, de cincuenta y de diez y desde ese momento pasaron a impartir justicia,
conforme al nivel de competencia delegada. *odas las causas simples las juzgaban ellos
mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas a ois(s. iertas referencias
prehistricas acerca de las magn!ficas construcciones erigidas durante la ntigCedad en #gipto,
esopotamia y )iria, atestiguan la e$istencia de dirigentes capaces de planear y guiar los
esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todav!a. Los papiros
egipcios que datan, probablemente de ;D99 a.. ya nos indican la importancia de la
organizacin y administracin de la burocracia pol!tica en el ntiguo #gipto. #n hina, las
parbolas de onfucio sugieren prcticas para la buena administracin p-blica. #n estudios
realizados por ames 5.
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
5/10
las guerras entre las tribus, se dio paso al r(gimen de la esclavitud. #l desarrollo de las fuerzas
productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujeron a la desintegracin de las gens.
La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o de
vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s!, necesariamente,
por lazos de parentesco. La casa, la econom!a dom(stica, el ganado: todo pertenec!a en
propiedad privada a cada familia. #n estas condiciones, las personas que desempe'aban dentro
de la comunidad las funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su
situacin para enriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio com-n. 2e
esta forma, los titulares de los cargos p-blicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre la
masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo con
frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos. on el desarrollo de las
fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura y la ganader!a, comenz a
rendir ms medios de sustento que los estrictamente necesarios para atender la vida del hombre,
surgiendo la posibilidad de apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del
trabajo y el producto que sobraba despu(s de cubrir las necesidades ms perentorias del
trabajador y su familia. #sto propici el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros,
como frecuentemente se hac!a, sino que ser!a ms beneficioso ponerlos a trabajar para otros,
convertidos en esclavos. 2e esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran
hombres libres, que ten!an derechos de los que los otros carec!an, con ello nace la propiedad
privada y la sociedad se divide en clases sociales. parece la e$plotacin del hombre por el
hombre, es decir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros. Los hombres libres, se
dividieron en:
;4 la clase de los grandes terratenientes.
H4 la clase de los peque'os productores 3campesinos y artesanos4, entre los que hab!a capas
acomodadas que tambi(n e$plotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de
esclavistas.
D4 los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenec!an por su situacin a la clase de losgrandes terratenientes y esclavistas.
#l trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la
propiedad privada y el r(gimen gentilicio por la sociedad de clases. partir de este per!odo,
toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedad socialista, se
convierte en la historia de la lucha de clases. Los campesinos manten!an fundamentalmente una
econom!a natural pero se ve!an obligados a vender en el mercado una parte de sus productos,
para poder comprar los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. *odo ello hizo
que una parte de lo producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirti(ndose
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
6/10
poco a poco en mercanc!a. La produccin de art!culos para el cambio constituye el rasgo
caracter!stico de la econom!a mercantil. medida que el cambio fue e$tendi(ndose y
convirti(ndose en una operacin usual, se destac poco a poco, entre las dems, una mercanc!a
que todo el mundo aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. #sta mercanc!a comenz a
desempe'ar las funciones de dinero. #l progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la
remota antigCedad, al despuntar el r(gimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades.
l principio la ciudad no se distingu!a gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue
concentrndose en ella los oficios y el comercio, inicindose as! el proceso de divorcio entre la
ciudad y el campo y de la oposicin entre la una y el otro. la par del aumento de la masa de
mercanc!as intercambiadas, se ensancharon los l!mites territoriales del intercambio, surgiendo la
necesidad de intermediarios entre vendedores y compradores, funcin que desempe'aron los
mercaderes. La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a
cambiar los productos fue la tercera gran divisin social del trabajo. #l incremento de la
produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdades patrimoniales, en manos
de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se ve!an, ms frecuentemente,
obligados a recurrir a los ricos para solicitar pr(stamos, a veces en especie, pero tambi(n en
dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el pr(stamo a cr(dito con
elevados intereses. 2e esta forma se ten!a a los deudores sojuzgados y si no pagaban los
reduc!an a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. )urgi la usura que contribuy a
enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros. La propiedad privada se e$tendi a la
tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. )i el deudor no pod!a pagar al prestamista,
ten!a que abandonar su tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la
deuda. )urgen as! los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y
campesinas sus tierras y pastizales. 2e esta forma la econom!a esclavista se ensancha, fortalece
y e$tiende a todas las ramas de la produccin. #l trabajo de los esclavos se convierte en la base
de la e$istencia de la sociedad, estableci(ndose el modo esclavista de produccin. on la
propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran grandes
esclavistas. )urgen tambi(n los peque'os productores, campesinos y artesanos& los sacerdotes ylos esclavos dividi(ndose de esta forma la sociedad en estas clases sociales. #l nacimiento de la
propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria la aparicin del #stado.
5istricamente, los rganos del r(gimen gentilicio perdieron poco a poco su carcter popular.
onvirti(ndose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y las tribus
vecinas. 2e los jefes y caudillos militares surgieron los pr!ncipes y los reyes. )u autoridad
descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplear su poder para
defender los intereses de la minor!a poseedora as! como para dominar y reprimir a los esclavos,
de esta forma surge el poder del #stado. #n esta (poca, el #stado se encargar!a de proteger una aminor!a e$plotadora y refrenar a la gran mayor!a e$plotada. #l estado esclavista mantuvo a las
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
7/10
masas de esclavos sujetas a obediencia y acab convirti(ndose en un e$tenso aparato de
sojuzgamiento y de violencia sobre las masas populares. La democracia de la 7recia y de la
Aoma antiguas, que tanto ensalzan los historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia
de esclavistas. La Ley econmica fundamental del r(gimen esclavista fue la produccin de
productos e$cedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz e$plotacin
de los esclavos que eran de su propiedad.
). Ad"!#!$(*&%!+# %,!#&.onfucio 3h. H/h. I8G a. de .4, seg-n la tradicin
pas la juventud en la pobreza, sent las bases de un buen gobierno en hina, desempe' cargos
desde magistrado local hasta primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport.
l retirarse de la vida p-blica escribi sobre aspectos pol!ticos y de gobierno entre otros: 2ej
establecido: que aquellos que ocuparan posiciones p-blicas, deber!an conocer las condiciones
del pa!s, con el propsito de que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los
problemas p-blicos, para lo cual deber!an de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer
estudios imparciales y carentes de ego!smo, resolviendo los asuntos de manera moderada,
prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la (tica. *ener un gran esp!ritu p-blico, e$cluir el
favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar econmico del pueblo. onsideraba
que en el arte de gobernar hab!a de tener presentes los asuntos p-blicos sobre todas las cosas y
en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se hac!a necesario estudiar
los peque'os fenmenos estatales, observando las pol!ticas fundamentales del gobierno. icius
o o/ti fundo quinientos a'os a. de . una rama de la misma escuela, que difer!a de onfucio
en aspectos meramente filosficos. @ seiscientos a'os antes de esa fecha, hou us un manual
elaborado por onfucio sobre su gobierno y administracin y al cual se le dio caracter!sticas de
onstitucin, que estableci reglas sobre organizacin, funciones, procedimientos, labores de
rutina, controles, castigos y registros. 1or varios siglos los hinos tuvieron un sistema
administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin p-blica.
-. Ad"!#!$(*&%!+# de"o%*(!%& *!e&. atemticos, economistas,
filsofos y profundos pensadores. #n su organizacin social favorecieron el desarrollo industrial
y comercial. 5an sido, sin duda, los formadores de la ideolog!a moderna. 2iscutieron y
analizaron, los conceptos del origen y organizacin del #stado& la libertad, la propiedad privada
y la (tica mercantil. continuacin analizaremos la influencia de los filsofos griegos ms
representativos del per!odo clsico.
Pl&(+# /420 &. C.1 43 &. C.Filsofo griego, nacido en tenas disc!pulo de)crates, escribi La Aep-blica, las Leyes, ritn, Fedn, 7eorgias, #l
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
8/10
con motivo de la muerte de )crates en el a'o DGG a. de ., 1latn /preocupado profundamente
por los problemas pol!ticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo
griego/ escribe La Aep-blica, en donde e$pone su punto de vista sobre el estilo democrtico de
gobierno y sobre la administracin de los negocios p-blicos. #n su obra pretendi formular un
modelo de organizacin p-blica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que
les prohib!a acumular riqueza, por ser (sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.
A*!$(+(ele$ /54 &. C. 6 22 &. C. Jtro filsofo griego, disc!pulo de 1latn,
nacido en #stagira, acedonia, del cual discrep bastante, sobre todo a partir de su concepcin
del origen de las ideas utpicas de La Aep-blica y de Las Leyes, al grado de que se dice que
1latn fue el +idealista0 y ristteles fue el +realista0. 1ropici un enorme impulso a la
filosof!a, as! como a la cosmolog!a, a la gnoseolog!a, a la metaf!sica, a las ciencias naturales,
abriendo las perspectivas del conocimiento humano de su (poca. Fue el creador de la lgica. #nsu libro 1ol!tica, estudia la organizacin del #stado y distingue tres formas de administracin
p-blica, a saber:
;. monarqu!a o gobierno de una persona 3que puede redundar en tiran!a4
H. aristocracia o gobierno de una elite 3que puede degenerar en oligarqu!a4
D. democracia o gobierno del pueblo 3que puede convertirse en anarqu!a4
)u obra ms discutida en administracin, iencia 1ol!tica, 2erecho y #conom!a fue La 1ol!tica,en la que distingue los conceptos de #stado y gobierno 3autoridad4 y plantea la necesidad de
separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, #jecutivo y udicial. )e'ala la
organizacin de funciones de (stos. #sta divisin se conserva hasta nuestros d!as en muchos
#stados. #n este aspecto se le considera antecesor de ontesquieu quien estableci la
operatividad del principio de divisin de poderes, base de la limitacin del ejercicio del poder.
3. Ad"!#!$(*&%!+# *o"&.#l forjador ms importante de la sociedad moderna
occidental fue el pueblo romano, estableci bajo un #stado slido, administrado e$celentemente
y que logr un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Formalizaron las relaciones
sociales gracias al 2erecho: reglamentaron las del estado con las del pueblo a trav(s del
2erecho 1-blico 3ius publicum4& los del individuo merced al 2erecho 1rivado 3ius privatum4. #l
t(rmino ius deriva del snscrito que significa +liga0 lo que indica que el 2erecho es una de las
fuerzas que amalgaman a los humanos que pertenecen a la misma sociedad. Los romanos dec!a
+iussocietas, ibi ius0, que significa: donde hay una verdadera sociedad, ah! hay una norma que
regula. La teor!a moderan de la administracin se'ala que a medida que aumenta el n-mero de
personas, crece la estructura de la organizacin y a (sta se hace ms formal y compleja& ello
e$ige normas y pol!ticos para la administracin i consecucin de objetivos. La formalizacin de
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
9/10
las relaciones permiti a los romanos el establecimiento de un imperio e$tendido en gran parte
de #uropa, sia y el norte de Kfrica y que perdur ms de 99 a'os en Jccidente y ;,999 en
Jriente. La gran capacidad administrativa de los romanos hizo posible que acumularan un
acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.
7/26/2019 La Administracin en La poca Antigua 2
10/10
INDICE
LA ADMINISTRACIN EN LA POCA ANTIGUA.........................................2
1. Sociedad primitiva..................................................................................2
2. El pueblo judo.....................................................................................4
3. Administracin egipcia............................................................................4
4. R!"e# e$%l&'!$(&.............................................................................6
). Ad"!#!$(*&%!+# %,!#&..........................................................................8
-. Ad"!#!$(*&%!+# de"o%*(!%& *!e&.................................................8
Pl&(+# /420 &. C.1 43 &. C.................................................................9
A*!$(+(ele$ /54 &. C. 6 22 &. C.......................................................9
3. Ad"!#!$(*&%!+# *o"&......................................................................9