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IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLEECOTONO
Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y DesarrolloIV Jornadas de la Red de la Carta Europea
de Turismo Sostenible de España y PortugalVallehermoso, La Gomera, 23 abril 2009
IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
Áreas de trabajo de ECOTONO:
Turismo sostenible y calidad
Espacios naturales protegidos
Estrategias territoriales y de sostenibilidad
Principales trabajos relacionados con la CETS:
I Fase: Asistencia técnica a 9 ENP acreditados y 6 en proceso de
acreditación, en 4 Comunidades Autónomas.
II Fase: Redacción Guía de Adhesión, diseño del Sistema de Adhesión de
las empresas, implantación en 6 ENP (acreditación de 69 empresas).
Verificación: Técnica verificadora de la CETS para la Federación
EUROPARC (4 ENP en 2007 y 2008, 2 en 2009).
Red CETS: Secretaría Técnica II y III Jornadas de la Red Ibérica.
IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
¿DE QUÉ VAMOS A HABLAR?
Qué es la Carta Europea de Turismo Sostenible
El Proceso de Acreditación con la CETS
La participación
Algunos ejemplos
Principales logros y dificultades
El Dosier de Candidatura
IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
LA CARTA LA CARTA EUROPEA DE EUROPEA DE
TURISMO TURISMO SOSTENIBLESOSTENIBLE
Refugio de rapaces de Montejo
Jorge SIERRA/WWF
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Ámbito de Actuación: Los Espacios Naturales Protegidos
Principal instrumento de conservación de la naturaleza
• Conservación de la biodiversidad y de los
ciclos ecológicos
• Mejora de la calidad de vida de las
poblaciones locales
• Acceso al uso y disfrute de sus valores por
parte de la sociedad
CONFLICTO
Conservación Turismo
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Como se estableció en la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote (1995), el turismo sostenible es aquel:
ECOLÓGICAMENTE COMPATIBLE
SOCIALMENTE ACEPTABLE
ECONÓMICAMENTE VIABLE
¿Qué es el turismo sostenible?
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Es una acreditación de ámbito europeo que otorga la Federación EUROPARC a los espacios naturales protegidos que han demostrado su compromiso práctico con el turismo sostenible trabajando en equipo, elaborando y ejecutando una estrategia turística y un plan de acción adaptados a las particularidades del territorio, con el objetivo de mejorar la viabilidad ambiental, social y económica del turismo.
Se basa en un compromiso y acuerdo voluntarios entre los actores implicados en el desarrollo turístico en el ENP.
No es Sí esÚnicamente una acreditación. Una herramienta de trabajo y de planificación,
y un compromiso.
Un esfuerzo/evento puntual, que finaliza una vez obtenida la acreditación.
Es un proceso que se mantiene en el tiempo. Para mantener la acreditación hay que ejecutar el plan de acción, mantener las estructuras de participación, solicitar la renovación.
Un proceso que sólo implique al parque
Un proceso participado que implica y es responsabilidad de TODOS los actores del territorio
¿Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)?
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En 1991 un grupo de trabajo de la Federación EUROPARC inició la reflexión sobre el turismo sostenible en espacios protegidos. Informe ‘Loving them to death’ (EUROPARC, 1993)
En 1993 redacción de la CETS por representantes europeos de los espacios protegidos, empresarios turísticos y asociaciones conservacionistas. Participaron en la redacción y experimentación de los Principios de la Carta 10 parques piloto de toda Europa (2 españoles: Cazorla y Garrotxa). (Programa LIFE. Federación de Parques Naturales Regionales de Francia)
OBJETIVO GENERAL: Organizar el desarrollo turístico en ENP de forma que:Se reduzcan los impactos sobre el medio ambienteSe reduzcan los impactos sobre la calidad de vida de la población localSe reduzcan los conflictos por el uso del espacioAumenten los beneficios del turismo sobre el territorio
Breves antecedentes de la CETS
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Objetivos principales de la CETS
• Fomentar el conocimiento y el apoyo a los espacios naturales protegidos, que representan una parte fundamental de nuestro patrimonio natural y cultural, y que por ello se deben conservar para el disfrute de las generaciones actuales y futuras.
• Orientar hacia la sostenibilidad de la gestión y el desarrollo turístico de los espacios protegidos, es decir, hacer compatible la conservación de los valores del territorio con la satisfacción de las aspiraciones de los empresarios, las expectativas de los visitantes y las necesidades de la población local.
¿Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)?
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1. Cooperación: implicar a todas las partes.
2. Preparación y aplicación de una Estrategia.
3. Proteger y promocionar el patrimonio natural y cultural.
4. Ofrecer a los visitantes una experiencia de alta calidad.
5. Proporcionar información adecuada a los visitantes.
6. Promocionar productos turísticos genuinos.
7. Ampliar los conocimientos sobre el espacio protegido y los temas de la sostenibilidad.
8. Garantizar la mejora de la actividad turística sin que por ello se reduzca la calidad de vida de la población local.
9. Aumentar los beneficios del turismo para la economía local.
10. Controlar e influir sobre los flujos de visitantes para reducir los impactos negativos.
Principios de turismo sostenible de la CETS
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Certificación del territorio
(EN MARCHA DESDE 2001 – 58 ENP)LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
1ª Fase
2ª FaseCertificación de los
empresarios
(EN MARCHA DESDE 2008 – 69 empresas en España)
EMPRESARIOS TURÍSTICOS
3ª Fase Certificación de las agenciasde viaje y operadores
turísticos
(NO DESARROLLADA)
AGENCIAS DE VIAJES
¿Quién puede adherirse a la CETS?
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LA FEDERACIÓN EUROPARCwww.europarc.org
www.european-charter.org
¿Quién otorga la acreditación de la CETS?
• Organización que reúne a Espacios Naturales Protegidos de 38 países europeos.
• Es la entidad gestora y garante de la CETS que ha desarrollado la metodología de adhesión y concede la CETS a los espacios protegidos donde verifica queexiste un compromiso para aplicar los principios del turismo sostenible.
• A través de la consultora EUROPARC-Consulting gestiona todo el proceso de la presentación de candidaturas y verificaciones.
• El Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC toma la decisión definitiva sobre la acreditación de las candidaturas cada año.
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• Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible y reforzar su credibilidad ante la opinión pública y ante los que les financian.
• Incrementar la implicación de los profesionales del turismo en la política de conservación del ENP y la planificación turística del territorio
• Mejorar la coordinación entre los actores implicados en el desarrollo del turismo en el ENP
• Influir sobre el desarrollo turístico del territorio y poseer un instrumento de planificación y control para el seguimiento y evaluación del turismo en el territorio
• Desarrollar productos turísticos auténticos, de calidad y respetuosos con el medio ambiente.
• Reforzar la sensibilización de los visitantes
• Favorecer un desarrollo socioeconómico respetuoso con el entorno.
• Formar parte de una red activa de parques que trabajan por un turismo más sostenible, para compartir experiencias (buenas prácticas) y promoción
VENTAJAS de adherirse a la CETS para el ENP
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• Estar ubicados en un espacio natural protegido distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible.
• Tener la posibilidad de participar activamente y de forma organizada en la planificación y desarrollo de un turismo sostenible en su territorio.
• Mejorar su comunicación con el espacio protegido.
• Tener la posibilidad de desarrollar nuevas oportunidades comerciales(nuevas clientelas, oferta fuera de temporada, oferta orientada hacia el descubrimiento de la naturaleza y el patrimonio cultural, etcétera).
• Mejorar la organización y la calidad de la oferta turística general del territorio y aumentar la satisfacción de los visitantes.
• Dotar de valor añadido a su oferta con nuevos y exclusivos argumentos (valor paisajístico, calidad, sostenible…).
VENTAJAS de que el ENP se adhiera a la CETS para los empresarios turísticos
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La CETS en los medios de comunicación
La CETS es un argumento de interés para los medios de comunicación que representa una promoción muy cualificada y diferenciada del territorio como destino turístico, ya que no se trata de publicidad de pago u otra acción motivada por intereses económicos.
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En abril de 2009, había 58 espacios naturales protegidos acreditados en Europa, 21 de ellos en España.
La CETS en la actualidad
Espacios protegidos adheridos a la CETS
21
14
86 5
2 2
Españ
a
Francia
Reino U
nidoIta
lia
Aleman
ia
Portuga
l
Finlandia
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Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma
1 Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa 2001 Cataluña
2 Espacio Natural de Sierra Nevada 2004 Andalucía
3 Parque Natural Los Alcornocales 2004 Andalucía
4 Parque Natural Sierra de Grazalema 2004 Andalucía
5 Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche 2004 Andalucía
6 Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas 2004 Andalucía
7 Espacio Natural de Doñana 2006 Andalucía
8 Parque Natural de Sierra Mágina 2007 Andalucía
9 Parque Natural Sierra Norte de Sevilla 2007 Andalucía
10 Parque Natural La Breña y Marismas del Barbate 2007 Andalucía
11 Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro 2007 Andalucía
La CETS en España
ENP ACREDITADOS
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Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma
12 Parque Natural Sierra de las Nieves 2007 Andalucía
13 Parque Natural Sierra Maria-Los Vélez 2007 Andalucía
14 Parque Natural de Somiedo 2007 Asturias
15 Parc Natural del Delta de l'Ebre 2007 Cataluña
16 Parque Nacional de Garajonay 2008 Canarias
17 Parque Natural Sierras Subbéticas 2008 Andalucía
18 Parque Natural Cabo de Níjar-Gata 2008 Andalucía
19 Parque Natural del Estrecho 2008 Andalucía
20 Parque Natural Baixa Lima – Serra do Xurés 2008 Galicia
21 Parque Natural Las Batuecas Sierra de Francia 2008 Castilla y León
La CETS en España
ENP ACREDITADOS
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La CETS en España
Espacio Natural ProtegidoAño
verificaciónComunidad autónoma
1 Parque Nacional de Cabañeros 2009 Castilla-La Mancha
2 Parque Natural Alto Tajo 2009 Castilla-La Mancha
3 Parque Natural Sierra de Andújar 2009 Andalucía
4 Parque Natural Las Hoces del Río Riaza 2009 Castilla y León
5 Reserva Natural del Valle de Iruelas 2009 Castilla y León
6 Parque Regional de la Sierra de Gredos 2009 Castilla y León
7 Monumento Natural de Ojo Guareña 2009 Castilla y León
8 Parc Natural de Sant Llorenc del Munt i l'Obac 2010 Cataluña
9 Parc Natural del Montseny 2011 Cataluña
ENP REGISTRADOS COMO CANDIDATOS
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La CETS en España
SITUACIÓN DE LA CETS EN EUROPA (1ª FASE)
58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS
89
10
11
12
13
14
15
2
1
6
34
5
7
21 21 ESPACIOS ESPACIOS
PROTEGIDOS PROTEGIDOS CERTIFICADOSCERTIFICADOS
18
19
17
21
16
20
7 ENP en proceso de verificación en 2009
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La CETS en Portugal
Espacio Natural Protegido Año
1 Parque Nacional da Peneda-Gerês 2002
2 Parque Natural da Serra de S. Mamede 2002
Registrados, verificación en 2009
• Parque Natural do Alvão (P)
• Parque Natural do Douro Internacional (P)
• Parque Natural do Montesinho (P)
Acreditados
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EL PROCESO DE ACREDITACIÓN
DE LOS ENP CON LA CETS
Parque Natural de Somiedo
José Manuel Reyero
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Decisión del parque y sus colaboradores de iniciar el proceso
Notificación por el parque a la Federación EUROPARC del interés de presentar la candidatura mediante el envío de la Hoja de registro
Elaboración consensuada del Dossier de Candidatura
Aceptación por EUROPARC – registro como candidato
Aceptación o rechazo del Dossier de Candidatura
Envío del Dossier de Candidatura, la documentación de apoyoy el compromiso con la Carta mediante la firma de los principios de la CETS (fecha límite 15 de diciembre de 2009), a EUROPARC-Consulting.
Proceso de Acreditación con la CETS (I)
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Reunión del Comité de Evaluación de EUROPARC (junio-julio 2010)
Visita de verificación (2 días, abril-mayo 2010) y elaboración del informe de verificación para el Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC
Comunicación de la decisión al ENP (aceptada, aceptada con condiciones, aceptada con sugerencias, denegada con justificación y sugerencias)
Concesión de la acreditación con la CETS (Entrega certificados en la conferencia anual de EUROPARC, septiembre 2010)
Asignación de verificador (enero-febrero 2010)
Proceso de Acreditación con la CETS (II)
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PAGOS A EUROPARC Y EUROPARC CONSULTING:
• Registro del ENP como candidato a la CETS: 500 €
• Pago de la verificación: 5.000 € + IVA
• Pago de los gastos del verificador durante la visita de verificación (2 días) para cubrir transporte, alojamiento y comidas: estos gastos son variables pero suelen estar en torno a 500 € (depende del lugar de origen del verificador).
GASTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOSSIER DE CANDIDATURA:
• Dedicación de personal del ENP para la elaboración del Dossier de Candidatura (posibilidad de contratar una asistencia técnica externa de apoyo).
• Dedicación de personal de las entidades implicadas en el desarrollo turístico y conservación del ENP durante el proceso (Grupo de trabajo, Foro Permanente).
• Gastos asociados a la celebración de reuniones (comidas, cafés, ponentes) y comunicación del proceso (notas de prensa, medios comunicación, etc.)
Costes del Proceso de Acreditación con la CETS
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DIAGNÓSTICO Situación de partida
ESTRATEGIA5 AÑOS
PLAN DE ACCIÓN5 AÑOS
Actuaciones concretas
Definición objetivos
INFORME SOLICITUD Documento síntesis
Elaboración del Dossier de Candidatura
PARTICIPACIÓN
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Diagnóstico
• Es necesario hacer un análisis de la situación de partida:
Análisis de los recursos naturales y culturales, su potencialidad y sensibilidad.
Análisis de las necesidades de la economía y de la población local
Análisis de las infraestructuras y servicios turísticos, sus puntos fuertes y puntos débiles
Análisis de los visitantes actuales y futuros
• Además hay que analizar qué se ha hecho hasta el momentorespecto a los aspectos fundamentales de la CETS (Principios). No sólo por parte del ENP sino también por parte de otros actores del territorio.
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Estrategia
• Establece el ámbito de aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción (en definitiva de la CETS).
• Incluye una presentación del territorio y sus principales características, debilidades y potencialidades (síntesis del diagnóstico).
• Identifica el tipo de turismo que se quiere desarrollar en los próximos años: modelo turístico.
• Establece los objetivos del desarrollo turístico, coherentes con el diagnóstico, con los objetivos de gestión del ENP y con los principios de la CETS.
• Debe ser conocida y aprobada por los actores locales implicados.
• Debería suponer el marco de la actividad diaria de todos los actores yentidades implicadas en el desarrollo turístico del territorio.
• Estructura
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Plan de Acción
• Conjunto de actuaciones concretas dirigidas a lograr los objetivos.
• Cada acción debe estar bien definidas: objetivo, descripción, responsable y actores implicados, plazo de ejecución (fases), presupuesto (vías de financiación), indicadores de seguimiento.
• Ha de haber un compromiso de los responsables y actores implicados para la ejecución del Plan de Acción.
• No olvidar incluir:
Coordinación y dinamización del Plan de Acción
Seguimiento del Plan de Acción
Difusión de la CETS
Participación en la Red de Parques con la CETS
Renovación
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Informe de Solicitud
• Es un documento clave de la Candidatura:
Será el principal documento de referencia para el verificador y el Comité de Evaluación.
Hace un repaso a todos los aspectos fundamentales del proceso.
• Se completa al final pero hay que leerlo al principio y tenerlo en cuenta durante todo el proceso.
• Aunque pueda parecer repetitivo, es muy importante contestar a las preguntas de forma completa, incluyendo la información relevante, aunque sintética y concisa.
• Hay que responder a todas las preguntas, y en las de si/no incluir una breve explicación.
• Hay que tener en cuenta que completarlo adecuadamente lleva bastante tiempo.
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La Federación EUROPARC exige y comprueba que el proceso de elaboración del Dossier de Candidatura sea
PARTICIPADO
La participación: requisito de la CETS
• Un Foro o estructura de participación debe haberse creado para permitir a los gestores de los ENP trabajar con otros actores en el desarrollo y gestión del turismo.
• Actores implicados: empresas turísticas locales, comunidad local, entidades conservacionistas, entidades superiores (regionales) responsables en conservación, turismo y desarrollo regional.
• Elaborar el diagnóstico y la estrategia de forma participada, teniendo en cuenta e implicando a los actores locales (consultas, entrevistas, reuniones, etc.).
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LA PARTICIPACIÓN
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Su objetivo es la presentación del Dossier de Candidatura, trabajando en los
documentos que lo conforman
Creación del GRUPO DE TRABAJO
Autoridad del Parque
Responsables instituciones de Turismo y Medio
ambiente
Asociaciones turísticas Grupo de desarrollo
Organizaciones conservacionistas
Otros sectores productivos de interés
Planes de Dinamización Turística
GT
Ejemplo de organización de la participación (I)
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• Grupo representativo, reducido, operativo y coordinado
• Capacitado para dar visión completa de actuaciones turísticas, culturales y
de conservación y su planificación
• Representantes de entidades que puedan aportar recursos a las actuaciones
del Plan de Acción
• Responsable de los documentos de Diagnóstico, Estrategia, Plan de Acción e
Informe de Solicitud, con asistencia a las Jornadas Participativas
• Disponibilidad de acompañamiento al auditor de Europarc en su visita de
verificación
Características del GRUPO DE TRABAJO
Ejemplo de organización de la participación (II)
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Plurinstitucional e integrado por todos los actores que directa e indirectamente
estén implicados en el turismo
Creación del FORO PERMANENTE
Autoridad del Parque
Empresas turísticas
Responsables instituciones de Turismo
y Medio ambienteAyuntamientos
Representantes Junta Rectora
Grupos y asociaciones de desarrollo
Colectivos ciudadanos
Otros sectores productivos
Organizaciones conservacionistas
FP
Ejemplo de organización de la participación (III)
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Características del FORO PERMANENTE
• Representación de todos los actores implicados (administraciones públicas, empresarios turísticos, otros sectores productivos, asociaciones conservacionistas, comunidad local)
• Garante de que el proceso de adhesión a la CETS sea participado
• Validador del Dossier de Candidatura: de los documentos de Diagnóstico, Estrategia y Plan de Acción
• Posibilidad de consolidarse formalmente como una estructura permanente de participación en el ámbito del turismo (entre sus funciones: seguimiento del cumplimiento del Plan de Acción)
Ejemplo de organización de la participación (IV)
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Esquema proceso de participación
Constitución del GT Constitución del FP
Definición del ámbito de actuación
Recopilación Info
EntrevistasElaboración del Diagnóstico
I Jornada Validación Diagnóstico
Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT)
Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT)
Consultas GT
Aportaciones otras entidades
Elaboración de la Estrategia y el Plan de Acción
II Jornada Validación
Estrategia y Plan de Acción
Ejemplo de organización de la participación (V)
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¿Y DESPUÉS QUÉ?
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PRINCIPALES LOGROS Y DIFICULTADES
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La CETS en España
Principales logros de la CETS
• Mejora de la planificación turística en los territorios: coordinación
• Creación y mantenimiento de los foros
• Mejora de la coordinación entre las Consejerías de las Comunidades Autónomas, especialmente medio ambiente y turismo
• Acercamiento de los empresarios turísticos a la gestión del espacio natural (Puntos de Información, II Fase)
• Apoyo de la Secretaría de Estado de Turismo a la implantación de la CETS (Club de producto, productos de ecoturismo, II fase)
• Identificación de los destinos turísticos; superación de localismos
• Fomento del intercambio de información y experiencias: trabajo en red. Red Ibérica y Red Europea de parques con la CETS
IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
La CETS en España
Principales dificultades
• Desconocimiento de la CETS y del proceso al inicio del mismo, normalmente se inicia por una decisión política o por una iniciativa política o regional; el inicio de la CETS debería ser de abajo a arriba.
• Participación y cooperación real entre los actores implicados: no hay tradición de participación, escasez de tiempo y dinero para planificar un buen proceso participativo, escasez de recursos humanos en la administración ambiental para dinamizar
• Integración de actuaciones realmente novedosas en los Planes de Acción
• Cálculo presupuestario de las actuaciones y compromisos de financiación a 5 años
• Personal suficiente para coordinar, dinamizar y realizar el seguimiento durante los 5 años de implantación del Plan de Acción
• Seguimiento del Plan de Acción
• Difusión y visibilidad de la CETS a todos lo niveles
IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL
Amanda GuzmánECOTONO Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo
C/ Marcenado, 24
28002 Madrid
España
Teléfono: (+34) 915 100 505
Fax: (+34) 914 161 720
E-mail: aguzman@ecotono.es
www.ecotono.es