Post on 06-Mar-2016
description
LA INTEGRACIÓN DE LA EXCLUSIÓN La exclusión en la Ciudad de Huelva
en la década de los 90
Observatorio Local de Empleo
Universidad de Huelva
Octubre 2001
OOOBSERVATORIO LLLOCAL DE EEEMPLEO
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 2
ÍNDICE
PRESENTACION
1. HACIA UN NUEVO PARADIGMA ............................................................................. 5
1. 1. Historia de la construcción de un concepto. ................................................ 5
1. 2. Conceptos de exclusión social más utilizados............................................. 8
1. 3. Crisis del empleo y nuevos riesgos sociales. .............................................. 9
2. LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN: UN NUEVO ORDEN SOCIAL.......................... 11
2. 1. Del trabajo al empleo. ................................................................................ 11
2. 2. Del empleo a la actividad........................................................................... 14
2. 3. La integración versus la inserción.............................................................. 15
2. 4. La integración versus inserción, formación y empleo. ............................... 15
2. 5. Adaptación del individuo al sistema........................................................... 16
3. QUÉ DISCURSO EN LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN......................................... 18
3. 1. La selectividad en el mercado de trabajo. ................................................. 18
3. 2. El decálogo de los discursos. .................................................................... 18
4. LA EXCLUSIÓN EN DIEZ AÑOS ............................................................................ 25
4. 1. El Mapa Social de la Ciudad de Huelva..................................................... 25
4. 2. El Panel de Empleo de la Ciudad de Huelva. ............................................ 35
4. 3. Contraste Mapa Social y Panel de Empleo. .............................................. 45
4. 4. El repertorio de actores.............................................................................. 52
5. RECONOCER NUESTRA HISTORIA PARA SEGUIR ESCRIBIÉNDOLA ............. 69
5. 1. Aspectos negativos con respecto al proceso de exclusión........................ 70
5. 2. Aspectos positivos con respecto al proceso de exclusión ......................... 73
6. CONCLUSIÓN.......................................................................................................... 75
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 79
ANEXO
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 3
La verdadera experiencia consiste en ver la realidad con nuevos ojos
Marcel Proust1
1 Citado por Ulrich Beck (2000): Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalización. Paidos, Estado y Socie-dad. Pp16
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 4
PRESENTACION
Una de las razones que ha motivado la elaboración de este documento se centra
en establecer una aproximación en torno a la exclusión social, ¿qué es la exclusión?
¿cómo definirla? ¿cómo surge? ¿cómo ha ido evolucionando en el tiempo? ¿a quiénes
afecta? ¿qué factores la generan?.
El interés por el conocimiento de la exclusión, una realidad multifacética, surge de
la necesidad de cómo abordar un fenómeno cada día más cercano a todos desde polí-
ticas que mejor luchen contra el mismo y reduzcan los efectos y desigualdades que
genera. Para ello, debemos tener presente qué papel han jugado las diferentes políti-
cas llamadas de “inserción” y la función del empleo en las mismas.
Diversos y controvertidos discursos han marcado en los últimos años las políticas
de inserción en los que los debates políticos, sociales y ciudadanos no han parecido
encontrar un espacio de convergencia. Así, se habla del salario social como
instrumento de inclusión o de exclusión permanente, de la inserción como un vector de
desarrollo local o subsidiaria de las medidas económicas, del papel de los agentes y
profesionales en la operativización de las medidas, de las políticas territorializadas y
transversales frente a las políticas sectoriales, de los itinerarios o procesos de inser-
ción, de la formación vía inserción laboral e inserción social o del papel de los agentes
sociales y económicos y el mundo de la empresa.
Conocer las diferentes caras de la exclusión y enfocar su tratamiento desde dife-
rentes perspectivas nos debe llevar a un planteamiento de cómo combatir sus causas
y cómo afrontarla en el siglo XXI, para ello debemos realizar todos un esfuerzo por
articular y coordinar iniciativas, recursos, estrategias, acciones y estructuras que per-
mitan un trabajo conjunto.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 5
1. HACIA UN NUEVO PARADIGMA
El origen de los procesos de exclusión tal y como se conocen hoy en las socieda-
des desarrolladas deben entenderse como la confrontación de lógicas diferentes. Los
cambios ocurridos durante la segunda mitad de los años 70 y las décadas siguientes
implicaron un debilitamiento de los dispositivos de integración social asociados a la
lógica capitalista denominada fordista.
1. 1. Historia de la construcción de un concepto.
Para un análisis de la realidad social y económica es necesario realizar paralela-
mente una reconstrucción de la historia de las ideas y otra de los hechos que permita
ver la conexión entre ambas. No obstante, esta mirada no puede centrarse en una
única área de pensamiento. Existe en la actualidad una cierta confusión terminológica
en el campo del estudio de las políticas sociales y del Estado del Bienestar. Tal y co-
mo subraya L. Moreno en sus numerosos trabajos sobre la pobreza y la exclusión en
el ámbito europeo, “buena parte de los conceptos al uso han ido desarrollándose en
referencia a escuelas de pensamiento de larga trayectoria académica, principalmente
anglosajonas. Enfoques, paradigmas y útiles metodológicos han sido conformados en
gran medida por patrones lingüísticos y usos terminológicos en lengua inglesa”2. No
obstante, podemos afirmar que el interés sobre la pobreza y la exclusión social en es-
tos últimos es la expresión de una evolución del paradigma que estructuraba la per-
cepción de las poblaciones situadas fuera de los procesos de integración de la socie-
dad y los calificaba de pobres y marginales.
Así pues, podemos destacar cómo han ido apareciendo conceptos tales como in-
adaptación social, pobreza, exclusión social, precariedad y vulnerabilidad que han ido
marcando una evolución en la búsqueda de una definición.
La pobreza puede definirse simplemente como un estado carencial de recursos
materiales. Numerosos autores, cuando plantean el tema de la pobreza subrayan que
el fenómeno de la pobreza es relativo a las características de la sociedad donde se
manifiesta. Desde esta perspectiva se entiende que el análisis de la pobreza debe
tener en cuenta no sólo la trayectoria histórica sino también los valores de la pobreza
de la sociedad examinada (Towsend, 1985). La pobreza es, como muchos de los te-
mas relacionados con el análisis de la realidad social, multifacética.
2 L. Moreno (2000): Ciudadanos precarios. La última red de protección social”, Ariel, Madrid.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 6
La preocupación sobre la exclusión social aparece dispersa en distintas disciplinas
que van desde el campo de la filosofía social al análisis económico de la desigualdad,
la pobreza y el bienestar. Desde hace unos veinte años, el término de exclusión social
tiende a substituirse al de pobreza para traducir algunas formas de disfuncionamiento
de la sociedad moderna. Este cambio de terminología tiene, por supuesto, un signifi-
cado: traduce una nueva manera de aprehensión del problema de la pobreza en un
contexto económico y social en pleno cambio. Más exactamente, se replantea el pro-
blema de la cuestión social. La exclusión social es a partir de ahora el paradigma a
partir del cual “nuestra sociedad toma conciencia de ella misma y de sus disfunciona-
mientos y busca, a veces desde la urgencia y la confusión, soluciones a los males que
la atenazan” (S. Paugman, 1995).
Tal y como indican numerosos autores (S. Paugman; R. Castel, 1995) el término
de exclusión se le atribuye a René Lenoir3. Su obra titulada “Les exclus, un français
sur dix” hizo que se estableciera un gran debate. Sin embargo, este término ya había
aparecido unos diez años antes en otra obra de P. Massé, secretario general del Plan
en Francia, y sobre todo en los trabajos del movimiento de ATD- Cuarto Mundo4, lle-
vado por el Padre J. Wrésinski. Será, no obstante, a finales de los años 60, cuando
este término se consolide y ello en plena bonanza económica.
En la época “dorada” de los Estados de Bienestar se considera la exclusión social
no tanto como un fenómeno de degradación del mercado laboral sino como una situa-
ción escandalosa del mantenimiento de una población alejada del progreso económico
y del reparto de los beneficios (Darras, 1966). Este fenómeno se considera, por tanto,
más bien como un hecho marginal, es un tema de inadaptación social. Los colectivos
denominados pobres eran percibidos como una fracción marginal de la sociedad,
compuesta esencialmente por “casos sociales”. La situación de estos casos sociales
sería tomada en cuenta por la protección social, modelo del Estado de Bienestar. Si
antes el objeto social era el subproletario, ahora se hablará de la categoría médico-
juridica y social de inadaptado. Se desarrolla, por tanto, un discurso generoso y huma-
nista, desconectado del análisis socioeconómico pero muy acorde con el pensamiento
económico liberal de esa época, que considera a la pobreza como un fenómeno indivi-
dual. El ciudadano es pobre por falta de motivación personal, son los propios indivi-
duos los causantes de su condición de pobreza5.
3 Este autor confiesa que no fue él quien eligió esta noción, sino su editor. Este término se utilizó por tanto con fines mediáticos, como es a menudo el caso incluyendo los textos cientificos. 4 Jules Klanfer (1965), L’exclusion sociale, Editions Sciences et Services, Paris. 5 De esta corriente proviene la denominada “cultura de la dependencia“ y la “Trampa de la pobreza”. Estas corrientes aluden a procesos mediante los cuales los pobres que reciben subsidios públicos de bienestar social se acostumbran a un tipo de vida fácil que les impide abandonar su situación de dependencia (L. Moreno, 2000).
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 7
Pero una vez que los primeros síntomas de la crisis aparecen y se desarrolla su
agravamiento, el uso de la categoría socioeconómica se restablece. Su objeto se va a
desplazar hacia los pobres de la crisis y más concretamente hacia los más desfavore-
cidos. Aparece así como un determinante cualitativo del binomio pobreza/desigualdad.
Significa más bien la descalificación social de un número de personas cada vez más
importante que se intenta reinsertar socialmente y profesionalmente en una sociedad
donde a pesar del enriquecimiento continuo, del desarrollo de los sistemas de protec-
ción social y de lucha por la igualdad de los derechos, las desigualdades se hacen
cada vez más intensas. Aparece así la dualización de la sociedad, la fractura social
resultante de la dificultad de erradicar los procesos de exclusión. En efecto, al lado de
la pobreza tradicional, aparecen otras formas de precariedades y de exclusión que
están afectando cada vez a más hogares, inclusive a hogares considerados de rentas
medias, especialmente a los más "fragilizados".
Pero más allá de la cuantificación de la pobreza (en la actualidad existe una con-
siderable literatura en relación a este tema) lo que es más importante es el cambio que
hoy conoce su fisonomía. Las causas más inmediatas de estas modificaciones han
sido sobradamente señaladas en diferentes foros y debates tanto nacionales como
internacionales: recortes en los sistemas de protección social, expulsión de los colecti-
vos más débiles, dificultades en la entrada al mercado laboral junto con la precariedad
contractual y las transformaciones de la estructura familiar. Así, colectivos y también
territorios que antes estaban lejos de la pobreza se encuentran hoy inmersos en ella.
Para intentar definir mejor estas modificaciones fue apareciendo y tomando relevancia
un nuevo concepto, el de exclusión6. Pero ¿qué entendemos por exclusión? ¿en qué
medida la exclusión es diferente a la pobreza? ¿se trata de dos conceptos equivalen-
tes, complementarios o contradictorios?. Autores como J. Hills (1999) señalan que la
aparición de este término se realiza básicamente en los documentos académicos sur-
gidos de los debates de la Europa continental frente por ejemplo, al debate que se
realiza en Estados Unidos sobre el tema de la pobreza dentro del concepto de “infra-
clase”. Este mismo autor establece que las diferentes concepciones de exclusión so-
cial se pueden interpretar a través de distintos enfoques. Por una parte, él denomina
un primer enfoque como restringido y otro como más amplio. Dentro de cada uno de
éstos, se puede analizar desde la perspectiva estática o dinámica.
6 Un indicador interesante de la diversidad conceptual de este término nos lo proporciona D. Bouget en un documento de la DG XII; Social exclusion indicators: problemática Issues (1997), Bruselas, donde ha analizado unos 22 términos que están ligados al concepto de exclusión social: precariedad, vulnerabilidad, marginalización, pobreza unidimensional, pobreza multidimensional, miseria, indigencia, desigualdad social, rechazo social, diferencias sociales, exclusión social, discriminación social, inadapación social, desafilización, mi-nusvalía social, etc.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 8
1. 2. Conceptos de exclusión social más utilizados.
El profesor García Lizano7 (2000), partiendo de los trabajos de J. Hills, considera
un conjunto de cuatro posiciones entre los autores que trabajan actualmente la pobre-
za y la exclusión social. Una primera posición parte de que esta noción es un eufe-
mismo para referirse a otros conceptos existentes previos. Los autores que conforman
esta primera posición por tanto niegan la existencia de la exclusión social como un
fenómeno diferente a la pobreza y señalan que en los debates sobre la Europa Social,
estas expresiones se utilizan indistintamente y de forma intercambiable (T. Atkinson,
1998). Un segundo conjunto de autores considera la exclusión social como el punto
central en el discurso social, principalmente en la Unión Europea actual. Para estos
autores su uso sería perjudicial ya que ello oculta otras cuestiones más importante en
el estudio de la desigualdad y regulación en los países capitalistas (Levitas, 1996). La
tercera y cuarta posición usa el concepto para referirse a ésta como un “fenómeno
social, concreto y especifico”, aunque se diferencian en la identificación de este fenó-
meno. Para algunos autores, el hecho de padecer una privación económica de forma
duradera supone la no participación en la sociedad (Towsend, 1979). La última posi-
7 A. García Lizana (2000) “Aproximación al concepto de exclsuión social” Oviedo. Junio 2000. Asepelt.
Conceptos de Exclusión social según Hills
Marco estático Privación (multi-dimensional) Pobreza como “no participación”
Exclusión como privación extrema
Pobreza de ingresos
Enfoque restringido
Marco dinámico
Fuente: Hills, J (1999): " Social Exclusion, Income Dynamics and Public Policy. Citado por A. Garcia Lizana en "Aproximación alconcepto de exclusión social" Junio 2000. Anales de Economía aplicada. Asepelt, pp.5.
Enfoque amplio
Movilidad de ingresos
Exclusión como un proceso que afecta a la participación en varias dimensiones
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 9
ción considera la exclusión como una falta de participación tanto en lo económico co-
mo en lo político, lo cultural y lo social. La exclusión social es algo más que mera po-
breza, se trata por tanto de una acumulación de problemas. Desde esta perspectiva se
parte de un proceso dinámico y multidimensional.
Hoy, la mayoría de los expertos considera que las diferentes dimensiones de la
exclusión social no son independientes entre ellas. Una gran parte de los estudios
relativos a este tema insiste sobre la acumulación estructurada de las manifestaciones
de las exclusiones y esta acumulación se forma en el seno de procesos. Estar excluido
no es sólo un estado que se caracteriza por unos atributos de inferioridad social articu-
lados entre ellos, es el resultado de un proceso que varía en el tiempo y se diferencia
en el espacio. Actualmente se supera la visión economicista y material del fenómeno
de la pobreza e introduce su carácter multífactorial en su raíz y multidimensionalidad
en sus expresiones externas.
1. 3. Crisis del empleo y nuevos riesgos sociales.
No obstante, en los últimos años (finales de la década de los noventa) se ha visto
incrementado el interés por otro concepto: la precariedad como concepto complemen-
tario en el contexto de la pobreza y de la exclusión social. Los individuos y hogares en
situación de precariedad conforman un grupo diferente pero complementario de la po-
blación definida como pobre y excluida socialmente. La precariedad se refiere a una
situación inestable, definida en términos de riesgo y de vulnerabilidad, donde las es-
tigmatizaciones de la pobreza y de la exclusión social no aparecen aún, pero donde el
riesgo de degradación o, más, de desintegración del vínculo social es elevado. Ésta
puede por ello definirse más bien como la pérdida de varias seguridades que permiten
a las familias asumir sus responsabilidades elementales y poder disfrutar de sus dere-
chos fundamentales. Las situaciones de precariedad económica y social son diversas
y a menudo son acumulativas. Éstas se deben esencialmente a la degradación del
vínculo al mercado de trabajo y por tanto a la renta, pero pueden estar unidas a otros
factores, lo que hace que se agrave la situación de estos hogares o individuos en esta
situación.
La identificación y la cuantificación de las situaciones de precariedad tienen una
enorme importancia desde el punto de vista político, ya que introduce en el campo de
la acción de las políticas sociales otras poblaciones objeto que las de los pobres y ex-
cluidos; una población a la que en términos de objetivos, no se trata de identificarla y
situarla en términos de objetivos en un proceso de salida, sino al contrario se trata de
impedir que entre en un proceso de pobreza o exclusión social. Desde esta perspecti-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 10
va, la determinación de las poblaciones pobres y de las poblaciones precarias permite
un enfoque complementario en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Como señala G. Esping-Andersen (2000)8 “por todas partes descubrimos nuevas
clases de perdedores; está la sociedad de los “dos tercios”, o la de “ dos velocidades”;
existen nuevos estratos marginales, como el “equipo B”, las madres del bienestar, los
"Rmistas" o la nueva subclase. Todo esto anuncia implícitamente la llegada de un
montón de nuevos riesgos sociales, y señala la posibilidad de que muchos se pueden
ver marginados e, incluso, encasillados en algún tipo de situación desfavorecida. La
vieja esperanza pluralista consistente en que todos nos fundiríamos en una clase me-
dia satisfecha ha sido reemplazada por el temor a la polarización y la clausura”. Existe,
según este autor, a principios del siglo XXI un nuevo paquete de riesgos que se han
desplazado en primer lugar hacia edades más tempranas de la fase adulta, debido
esencialmente a la situación del mercado laboral actual. Y en segundo lugar, sería
interesante analizar cómo estos nuevos riesgos pueden hallar su solución en el acceso
a los servicios sociales.
8 G. Esping Andersen ( 2000): Fundamentos sociales de las economías postindustriales, Ariel, Madrid Pp. 195.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 11
2. LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN9: UN NUEVO ORDEN SOCIAL
2. 1. Del trabajo al empleo.
Los análisis que se hacen sobre las causas de la exclusión se basan a menudo en
puntos de vista demasiado sectoriales sin profundizar en un tema esencial: el papel
del empleo y, por tanto, del desempleo en relación a la génesis de la fragilización de
amplios colectivos en la sociedad contemporánea. No se puede definir la pobreza o la
exclusión en términos de carencia sino que se deben buscar las causas de las des-
igualdades, tanto antiguas como nuevas, desde una doble perspectiva: una en relación
a la integración por el trabajo y la otra en relación a la inserción en un tejido relacional
(Castel, 1995). En este sentido nos parece que también debe ser abordado el tema de
las políticas de inserción, más concretamente las políticas de inserción por lo econó-
mico y su coordinación con las políticas activas de empleo.
En las sociedades industrializadas, la integración social se asocia a una ocupa-
ción laboral y/o al éxito o reconocimiento social, como pieza fundamental en la vida de
las personas. El empleo tiene como función principal la integración social. Por tanto,
aún hoy, el empleo constituye el tema central de la construcción de las relaciones so-
ciales y de la configuración de los estatus. El trabajo no se puede reducir a un bien
económico exterior al que lo ejerce: éste expresa primero, la subjetividad de la perso-
na a través de lo que hace, y posteriormente, su pertenencia a la sociedad a través del
papel y las competencias que éste le confiere. Por tanto, ya no se puede analizar el
trabajo como si fuera una bien escaso para producir cada vez más riqueza. Su papel
en el equilibrio de la sociedad es tan importante como sus funciones productivas. El
trabajo está íntimamente unido al sentimiento de utilidad, y este sentimiento de utilidad
pasa por una remuneración, pero también por todas unas contrapartidas sociales (de-
rechos, estatus, formación etc.) que definen el empleo. En lo que llamamos mercado
de trabajo no sólo se intercambia un bien económico, sino también un compromiso con
un reconocimiento.
Cuando se plantea el tema de la exclusión social hoy, debemos seguir situando el
empleo en el centro del análisis, tanto económico como social, y no sólo en conformi-
dad con la actualidad que lo convierte en el problema social número uno, sino que
significa afirmar la idea según la cual el estatus en el empleo estructura el estatus en
9 Hemos recogido la parte más básica de la ponencia presentada por D. Redondo Toronjo en el Foro siglo XXI sobre una sociedad incluyente.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 12
el trabajo y contribuye así a la definición del estatus social, de la estratificación y de las
clases sociales (M. Maruni, 1990). Podemos, así también, considerar el reparto y la
distribución del empleo como una segmentación social. Por tanto, la exclusión median-
te el desempleo constituye una de las características esenciales del funcionamiento
contemporáneo de los mercados de trabajo.
En la actualidad, el desempleo aparece como una realidad objetiva: nadie plantea-
ría hoy que éste no existe. El desempleo es hoy considerado como una variable es-
tructural, casi podríamos decir que "natural", de la vida contemporánea. El desempleo
no se define sólo por una condición social objetiva (el estar privado de empleo), es una
situación subjetiva (se vive de manera distinta por los individuos), pero es también un
estatus reconocido (enmarcado por instituciones y reglas).
Las evoluciones recientes de este fenómeno implican retomar las causas tradicio-
nales del desempleo, priorizándose en la actualidad la fragilización de las distintas
categorías estadísticas y sociales heredadas del período de crecimiento. La noción del
desempleo está íntimamente ligada a la noción de asalariado y al modo de producción
industrial que se ha establecido al mismo tiempo que se ha consolidado el Estado in-
tervencionista (Salais y otros, 1986). Esta relación se debe esencialmente al nacimien-
to de una relación salarial que se apoya en el contrato de trabajo, punto central del
modo de producción industrial (R. Boyer, 1986).
Por tanto, el modo de empleo, es decir, el tipo de contrato de trabajo, las modali-
dades de acceso al mercado de trabajo y las condiciones desempleo, constituyen hoy
en día una de las líneas divisorias fundamentales entre distintas categorías de asala-
riados. No es nada nuevo que el hecho de estar empleado a tiempo completo o a
tiempo parcial, por tiempo definido o indefinido o con un contrato de formación, define
posiciones sociales diferentes en el mundo laboral. Numerosos estudios sobre el desa-
rrollo del trabajo precario o atípico han demostrado este fenómeno. Que se trate del
salario o de las cualificaciones, los mecanismos son similares: a igual trabajo, el modo
de empleo discrimina (M. Maruni, 1990). Es decir, que los diferentes estatus del em-
pleo segmentan y jerarquizan los estatus en el trabajo.
Pero conviene analizar cómo las múltiples formas de empleo se distribuyen entre
diferentes categorías de mano de obra entre distintos grupos sociales y también ob-
servar cómo se efectúa la segmentación social de las actividades y de las formas de
empleo. En este caso es significativo el estudio de las políticas de empleo en los últi-
mos años. Según las últimas investigaciones sobre las políticas públicas de empleo en
distintos países de la Unión Europea, la política de empleo no parece depender de una
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 13
estrategia de desarrollo económico sino de gestión de poblaciones a largo plazo. Pa-
rece hoy que la lucha contra el desempleo se parece cada día más a una gestión de la
población activa (Decouflé, 1988). Esta gestión de las poblaciones se realiza de un
modo fraccionado, segmentado. En la proliferación de las diferentes medidas de em-
pleo establecidas en los planes de empleo, llama la atención la precisión con la que se
define socialmente las categorías de poblaciones que se benefician de tal o cual medi-
da. Pero además, las investigaciones realizadas en torno a las políticas en materia de
reducción del tiempo de trabajo muestran que éstas se centran en grupos específicos.
Todas las modalidades de reducción de los efectivos sin despidos (bajas voluntarias,
distribución interna del trabajo, desempleo parcial, etc.) no se aplican indistintamente a
todas las categorías de asalariados. Dentro de cada una de las medidas, existe una
orientación social concreta: incentivos para bajas voluntarias en forma de jubilaciones
anticipadas que afectan a los asalariados de más edad o bajas incentivadas que afec-
tan de hecho al personal femenino.
Y si se analiza las prácticas de distribución interna del trabajo en las empresas es
significativa la segregación sexual existente (Maruani, 1998). En la mayoría de los ca-
sos según distintos estudios sobre los mercados laborales surge una línea divisoria
entre los hombres asalariados a quienes se aplican fórmulas de paro parcial y las mu-
jeres asalariadas a las que se incitan a adoptar el trabajo a tiempo parcial. La diferen-
cia entre el paro parcial y el trabajo a tiempo parcial es de suma importancia: el paro
parcial es una medida temporal que puede conllevar una compensación salarial parcial
o total; el trabajo a tiempo parcial es una transformación duradera del contrato de tra-
bajo que va acompañada de una reducción de salario. Esta distribución del empleo
obedece no a un problema económico sino a una lógica social (no se puede olvidar
que en cuanto se ha empezado a hablar del trabajo a media jornada, todo el mundo ha
pensado en las mujeres).
Pero además, el cambio del fenómeno del desempleo, tocando cada vez a más
colectivos diversos plantea una reflexión sobre el tema del paro y no sólo por su géne-
sis sino por el lugar que ocupa éste en la estructura social. ¿Dónde se puede situar el
desempleo en la sociedad actual, en relación a otros estatus sociales?. Un análisis
más integrativo sobre el papel de los parados en la estructura social se hace necesario
para aprehender el verdadero fenómeno del desempleo en las sociedades complejas
como la nuestra. Desde hace años, el término des-empleo esta cediendo lugar, pro-
gresivamente, al término exclusión económica.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 14
2. 2. Del empleo a la actividad.
Para algunos autores, con la sustitución de la noción de “integración” por la de in-
serción, en cierta medida, se estaría dando un paso hacia atrás, por cuanto el conteni-
do del concepto de “inserción” remite más a algo que se introduce a un sistema donde
toma un lugar, incluso una función, pero no se funde con él. Es decir, que de alguna
manera se acepta que lo insertado quede contenido en el conjunto pero conserva su
forma. La utilización de este vocablo nos plantería, por tanto, que el sistema socioeco-
nómico ya no es capaz de integrar, de fusionar. ¿Se estaría por tanto hoy en una posi-
ción intermedia entre un tiempo pasado donde el conjunto funcionaba como un todo y
un futuro no tan lejano, donde la fragmentación sería la característica preponderante?.
Estos autores, diferenciando los términos “integración” e “inserción”, plantean la
evolución que en este aspecto parece darse paralelamente a otras transformaciones
sociales más complejas. Conforme se van extendiendo los procesos de segmentación
e individualización de unas sociedades cada vez más complejas, se abandonaría el
concepto de "integración social" entendido como articulación de las partes en un todo,
de una sociedad en la que cada cual tenía su sitio. Para otros autores, sin embargo, la
noción de “inserción” podría ser considerada como un proceso que da acceso a un
mínimo, entendiendo éste no sólo en términos materiales, económicos, de recursos,
sino también de participación en los mecanismos políticos, culturales. Así concebida,
la inserción es una perspectiva de compartir los derechos sociales.
En realidad la utilización de uno u otro término es más bien una cuestión de pers-
pectivas. No obstante, lo más relevante es que durante los años ochenta y en la actua-
lidad, los debates parlamentarios de diferentes países de la Unión Europea están cen-
trados en que la noción de “inserción social” es nueva y caracteriza la adopción de
nuevas prácticas de Acción Social denominadas de "regulación concertada". Esen-
cialmente centradas sobre la cuestión del empleo y más generalmente sobre los des-
ajustes engendrados por las evoluciones sociales y económicas, las políticas de inser-
ción se basarían en un nuevo modelo de intervención del Estado que pone el énfasis
en la concertación entre los diferentes actores implicados y se refiere, a la puesta en
marcha de otras instancias que no sean sólo las estatales, sino por ejemplo las enti-
dades locales y las empresas. El Estado, en ese sentido, sería el garante de la identi-
dad colectiva.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 15
2. 3. La integración versus la inserción.
Desde nuestro punto de vista, el término de “inserción social” aparece como ca-
racterística de una evolución en el pensamiento social del mantenimiento de la cohe-
sión social. Ésta aparece así como la traducción moderna de la preocupación del Es-
tado de preservar lo que se ha venido en denominar la “cohesión social” y ello se ins-
cribe en una búsqueda de prácticas nuevas y de cambios profundos en el intervencio-
nismo estatal en la producción de bienestar. Cuando se habla de inserción, la noción
de cohesión social es un eje vertebrador. Es en su nombre que el Estado diversifica
sus intervenciones. Los factores de cohesión social de ayer, donde el empleo jugaba
un papel primordial no son válidos hoy. Se deben buscar otros.
En resumen, podríamos decir que el concepto de “inserción”, en este momento,
no presenta una acepción unidimensional, ni unívoca, sino más bien responde a defi-
niciones multidimensionales diversas y cambiantes. El análisis, desde nuestra inter-
vención en distintas redes europeas de proyectos de inserción, nos ha mostrado que
el panorama de la inserción en Europa pone de manifiesto la inexistencia de un solo
modelo y donde se produce una amplia variedad de estrategias.
Sin embargo, el concepto más ampliamente difundido hace referencia a lo eco-
nómico y a lo laboral principalmente. La inserción social se llevaría a cabo una vez que
lo laboral se alcanzara, ¿pero por qué?. Creemos que por varias razones, y entre ellas
abordamos dos: la crisis estructural del empleo y la pérdida de su función integradora
y el fuerte crecimiento de la exclusión social en los países ricos, como amenaza de la
cohesión social.
2. 4. La integración versus inserción, formación y empleo.
Tras el concepto de inserción por lo económico se vislumbran en el panorama de
la inserción en Europa varias preocupaciones: inserción, formación y empleo. De estos
tres campos, unidos pero diferentes, es el empleo el que plantea hoy la mayor parte de
los problemas, en particular frente a la progresión del desempleo.
La inserción aparece hoy como un concepto operativo de tratamiento del desem-
pleo, una palabra clave que designa a las instituciones y que define los objetivos de
las medidas y de las acciones puestas en marcha. Y es aquí donde se plantea aún
más la ambigüedad de esta noción, porque ya no define sólo la inserción profesional,
implicando la obtención de un empleo, sino también la inserción social, con un conte-
nido aún más incierto. La inserción social se considera así como previa a una inserción
profesional, probablemente porque "la tendencia a privilegiar en la inserción el eje de
la consolidación del lazo social está a la medida de las dificultades en la intervención
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 16
sobre el eje de la vuelta al empleo''. Es tal la crisis del empleo que se distingue entre
parados normales, que provienen de una lógica de colocación en el empleo y los que
pertenecen a las categorías específicas, los candidatos a la inserción, definidos en
muchos casos como incapaces de ocupar directamente un empleo, por tanto, exclui-
dos de la colocación directa. Por otro lado, también se aíslan a los verdaderos parados
de los "casos sociales y "asistidos", que provienen de las políticas sociales. La catego-
ría de inserción delimita así un espacio intermedio, con contornos imprecisos y en el
que se confrontan las justificaciones oficiales de las medidas de los tratamientos del
paro y sus funciones sociales efectivas.
La emergencia de la categoría de inserción traduce así los cambios que afectan
los lazos entre el desempleo y el empleo. Esta categoría indica que el acceso al em-
pleo de los parados es hoy mucho más difícil e indirecto, implicando un paso previo
por mecanismos y estatus intermedios, suponiendo un recorrido en itinerarios de for-
mación e inserción. También ha cambiado el papel de las políticas de ayuda a la in-
serción y a la reinserción: el objeto se ha desplazado, ya no es el empleo directo, sino
el mantenimiento de la ocupabilidad o empleabilidad como objeto de las políticas indi-
vidualizadas (Gazier, 1990) y desde esta perspectiva, la inserción ya no es concebida
como una etapa transitoria entre el paro y el empleo sino que se instala de una mane-
ra duradera, ya no es una etapa, sino para muchos expertos se ha convertido en una
situación definitiva (Castel, 1995).
Es el significado mismo de la categoría del desempleo que está en juego: sus la-
zos con el empleo se aflojan, cada vez menos el desempleo es una anticipación a un
empleo. Las categorías de inserción y de reinserción son una manera socialmente
aceptable de plantear una contradicción: que ya no hay empleo para todos los para-
dos, pero al mismo tiempo se resalta el derecho constitucional al empleo. En este sen-
tido, el tratamiento del desempleo por la inserción y la reinserción está lleno de
paradojas, de sofismos y de ambigüedades (Demazière, 1989).
2. 5. Adaptación del individuo al sistema.
No obstante, el camino es de lo más complejo. El empleo sigue siendo una varia-
ble esencial, y a menudo, es tras largos períodos de preparación, de resocialización y
de recualificación cuando una pequeña minoría de parados provenientes de la inser-
ción puede esperar integrarse al mundo económico. Una de las críticas más corrientes
sobre las distintas políticas de inserción que se formula es justamente su incapacidad
para preparar realmente hacia una integración plena en el mundo económico.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 17
Las políticas de inserción, orientadas sobre la ayuda a la persona, los servicios de
adaptación de los individuos (procesos de individualización) a estructuras socioeco-
nómicas, sólo trabajan en una de sus dimensiones: la del intento de adaptación de las
aptitudes profesionales y de los comportamientos de los parados que presentan nume-
rosas dificultades para el acceso al empleo. La otra dimensión de la inserción sigue
siendo la gran ausente de estas políticas: es la que se dirige a las estructuras, al fun-
cionamiento del mercado de trabajo, a las organizaciones productivas, empresariales y
sindicales. Estas prácticas de inserción de ayuda a la persona serían lógicas en un
contexto de desarrollo económico de los años de esplendor de los Estados de Bienes-
tar; sin embargo, en el momento actual estas prácticas no son las más adecuadas.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 18
3. QUÉ DISCURSO EN LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN
3. 1. La selectividad en el mercado de trabajo.
La noción de inserción ha sido en los últimos años un referente de numerosas ini-
ciativas dispersas y de oficios segmentados en el marco local. Para muchos beneficia-
rios y numerosos profesionales de la inserción, la inserción es el empleo: se trata por
tanto de hacer converger los esfuerzos de diferentes agencias locales para que los
mejores accedan a un empleo o en el caso más frecuente a una zona llamada de in-
certidumbre de prácticas y actividades subvencionadas por lo público. Pero la práctica
cotidiana ha aportado un cierto desencanto y sobre todo ha implicado una revisión en
este campo. Desencanto, ya que los profesionales se han dado cuenta que los siste-
mas de acceso al empleo son tan selectivos como el propio mercado de trabajo. La
inserción ha puesto en evidencia el balanceo entre dos mitos: el de los pobres, exclui-
dos que tienen que ser "empleables" y el de la realidad de las empresas.
3. 2. El decálogo de los discursos.
En torno al siguiente decálogo de cuestiones giran los discursos sobre las políticas
de inserción:
1. El debate sobre la inserción debe enmarcarse en un debate político. Éste interesa
al conjunto del cuerpo social y no puede estar circunscrito a los profesionales de lo
social aunque ellos estén en primera línea y soporten el peso de las contradiccio-
nes generadas por el funcionamiento de nuestra sociedad.
2. Pero si hay un tema esencial, que se ha señalado en la primera reunión de la Co-
misión, ha sido el papel que juega la renta mínima en el tratamiento de la inser-ción (salario social) y que está sugiriendo grandes debates sobre su utilidad y su
función en relación a una verdadera integración en la sociedad. Fue a finales de
los años setenta cuando se produjeron en distintos países europeos el debate so-
bre las rentas mínimas como instrumento de lucha contra el paro y la pobreza. En
nuestro país este debate se desarrolló mucho más tarde. De las numerosas eva-
luaciones realizadas ya sobre las rentas mínimas nos planteamos los puntos si-
guientes que deben permitir retomar el tema del salario social como uno de los ins-
trumentos de la inserción. El derecho a la inserción exige retomar el debate en tres puntos:
- La renta mínima: un derecho ¿para quién?.
- El uso hecho de la renta mínima: el salario social: ¿qué función?.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 19
- La responsabilidad social: cómo tratar la inserción. (Un mercado social del
empleo y los operadores de la inserción).
La colectividad tiene que ofertar a la inserción objetivos en términos de intercambio
y de utilidad socialmente visible. A falta de estos objetivos, los dispositivos de inser-
ción pueden ser para un número importante de beneficiarios un mundo no de inserción
sino de círculo de exclusión.
3. Los procesos de inserción se deben enmarcar en un marco de desarrollo econó-mico y social. Esta reflexión es, ante todo, una cuestión de fondo: se trata de ins-
cribir la inserción desde un doble enfoque, un enfoque para las poblaciones objeto
habitual de la acción social y un enfoque que plantea la exclusión de territorios es-
pecíficos. Fundamentalmente se trata de centrar la inserción desde una visión
nueva de desarrollo económico. La inserción puede ser competitividad también.
Reunir inserción por lo económico y desarrollo local, seria trabajar en la síntesis
entre la lógica de solidaridad y de competitividad. Y para ello se debe terminar con
el divorcio ya tradicional entre los que trabajan en la inserción y los que trabajan
desde un enfoque de desarrollo local.
4. Y ello nos lleva a poner sobre la mesa otro tema que está íntimamente relacionado
con lo anterior: la reestructuración del campo de los intervinientes de la Acción
Social tradicional. El Trabajo Social se ha desarrollado en los últimos decenios
cuando se han querido promover desde el Estado políticas públicas que han bus-
cado reconciliar lo económico y lo social. Es, por tanto, durante los años de creci-
miento económico que las profesiones sociales han adquirido su legitimidad, han
conocido su explosión numérica y han extendido su campo de intervención. Los
tiempos han cambiado, la crisis permanente ha terminado con los años de expan-
sión; la crítica neoliberal ha cuestionado fuertemente los Estados de Bienestar. Pa-
ra el Trabajo Social, se está frente a un contexto de incertidumbres. La fuerte rees-
tructuración, así como los cambios en los modos de producción que están cono-
ciendo los países de capitalismo avanzados están modificando el campo de la Ac-
ción Social. Y ello fundamentalmente desde una modificación y diversificación cua-
litativa de la población objeto. El campo de la Acción Social se ve seriamente tras-
tornado por la modificación del contexto socioeconómico. Las reestructuraciones
que se están desarrollando en el seno de los Estados de Bienestar están permi-
tiendo la aparición de nuevos procedimientos en la redefinición de las tareas del
Estado. Los nuevos procedimientos pueden caracterizarse por tres puntos:
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 20
- La transversabilidad de la acción del Estado (nuevas estructuras tempora-
les, proyectos, programas específicos etc.).
- La cooperación interinstitucional y la concertación social como elementos
básicos (la noción de "partenariado" toma fuerza).
- La territorialización de los dispositivos de acción ("Pensar globalmente, ac-
tuar localmente").
Todo ello por supuesto implica cambios profundos en los ámbitos de formación de
los propios operadores. Ya hoy se habla, en países donde el Trabajo Social está muy
consolidado, de la ruptura entre el Técnico Social y el Trabajador Social. Se está plan-
teando una nueva figura que se parece más a un profesional gestor de recursos y de
servicios. Resumiendo, se puede decir que si en tiempo de crecimiento, los trabajado-
res sociales son requeridos para detectar las necesidades, en tiempo de crisis se les
requieren para encontrar recursos y optimizar los ya existentes. En razón de esta re-
configuración de las formas de intervención del Estado, los trabajadores sociales son
requeridos para nuevas formas de acción, buscando así un tratamiento global de los
problemas de inserción profesional o social. Se les está reclamando nuevas compe-
tencias que se plantean sobre bases radicalmente diferentes de la intervención. Es
decir si anteriormente la cultura profesional "clásica" se basaba prioritariamente en el
trabajo pedagógico, la transformación de la persona, la relación dual, la acción psico-
educativa, hoy ésta se enmarca alrededor de las prioridades de inserción socioprofe-
sionales y de gestión de la dualización de la sociedad.
Y lo que es válido para los trabajadores sociales, lo es también para los otros pro-
fesionales tanto del campo económico, como social (en relación a este tema, los textos
de L. Gavira "El sistema sanitario Público en Andalucía" e H. Saez Méndez: "El siste-
ma de Servicios Sociales en Andalucía" son coincidentes).
5. Necesidad de políticas territorializadas. Las políticas sociales territorializadas
responden a una evolución relativamente rápida de las políticas sociales, desde fi-
nales de los años setenta, alrededor de dos principios: la transversabilidad y la localización. Para combatir la ineficiencia de las políticas sectoriales se deben im-
pulsar:
- Unos procedimientos nuevos que se diferencien y hasta se opongan a los
procedimientos tradicionales de la Administración.
- Una movilización permanente de los distintos actores de la Administración
y de la iniciativa social.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 21
- La necesidad de introducir como requisito previo, evaluaciones permanen-tes que midan el grado de eficiencia de las diferentes políticas sociales y
los beneficiarios de éstas.
- Otra reflexión, también, se centraría en la relación entre el tiempo y la in-
serción. La lógica de la solidaridad es una lógica de largo plazo, mientras
que prácticamente las lógicas institucionales se plantean en un plazo más o
menos corto.
6. Hoy, la mayoría de los proyectos y programas de inserción de colectivos específi-
cos plantean la necesidad de los itinerarios de inserción. En todos los proyectos
nuevos que se están desarrollando para luchar contra la exclusión este término
substituye al empleo como elemento básico para la inserción. Si ya la noción de in-
serción presenta ambigüedades importantes, la noción de itinerario nos lleva a
plantear dos cuestiones que creemos se deben tener en cuenta:
- Su complejidad: el concepto de itinerario es delicado en cuanto a su con-
cepción y a su puesta en marcha (se deben poner en marcha itinerarios es-
tándar o se deberían establecer itinerarios "a la carta" para cada individuo).
- Su realismo: ¿dónde debe acabar un itinerario de inserción?. En la mayo-
ría de los casos se trata de personas que están a la búsqueda de un em-
pleo. En consecuencia, el final del itinerario debe ser el momento en el que
se obtiene ese empleo. Pero, ¿se puede alcanzar este objetivo cuando el
mercado laboral excluye también a las personas cuya formación y cualifica-
ción son más elevadas? en un momento donde el umbral de la no ocupa-
ción lo pasa un número creciente de personas.
7. Papel de los actores sociales en las categorizaciones de parados. En los dis-
tintos trabajos de campo que estamos realizando en la Universidad de Huelva (Ob-
servatorio Local de Empleo) hemos podido constatar que numerosos conceptos
con los que trabajamos para la compresión de los mercados laborales no respon-
dían en absoluto a la realidad de numerosos demandantes de empleo. Los nume-
rosos trabajos de investigación que hemos podido consultar sobre las diferentes
formas de desempleo y de las poblaciones afectadas muestran perfectamente la
fuerza del desafío en la salida del desempleo y por tanto en la definición de la ca-
tegoría de parado y de las relaciones de éste con el empleo y la inactividad. Estos
trabajos han puesto en evidencia los factores individuales y estructurales suscepti-
bles de explicar el alejamiento prolongado del empleo, pero también han eviden-
ciado los límites del modelo clásico del demandante de empleo, entendido éste
como un individuo temporalmente sin empleo, a la búsqueda de uno y en fase de
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 22
reinserción, y por tanto socialmente definido en referencia a un estatus de activo
ocupado, estatus a la vez valorizado y buscado.
Sin embargo, los estudios sobre el paro de larga duración han mostrado que este
tipo de paro ya no es el paro clásico de exclusión. Estos estudios muestran una diver-
sificación de situaciones con relación al empleo. Éstos, lejos de acreditar la tesis del
dualismo de desempleo, separando los trabajadores potenciales (parados de corta
duración) y los excluidos del empleo (parados de larga duración) sugieren una fisura
de las representaciones tradicionales. Y es en este aspecto donde cobra gran impor-
tancia el papel de los profesionales, porque son ellos, sea cual sea el lugar que ocu-
pen, quienes ponen los límites, definen las categorías y negocian los contornos (De-
mazières, 1995). En estos trabajos aparecen claramente que los profesionales espe-
cializados en el tratamiento de desempleo producen categorizaciones de los parados
que parecen referirse a una norma no explícita del parado y que los parados desarro-
llarían estrategias más o menos congruentes con las lógicas institucionales. La "moti-
vación" en tanto que ésta se refiere a actitudes y comportamientos perceptibles, apa-
rece como punto central en la transacción entre los profesionales y los candidatos a un
empleo. En la actualidad se están desarrollando numerosos servicios de orientación
sin que se haya estudiado con detenimiento el papel de los profesionales en los valo-
res que centran el concepto que aparece continuamente como punto central en la
búsqueda de un empleo: la motivación.
8. Formación, inserción laboral e inserción social. Un eje de trabajo fundamental
es el de la relación entre la formación y la inserción laboral. Estamos analizan-
do un lugar común dominante que señala que la falta de empleo se relaciona con
la falta de formación y que en consecuencia sugieren a la Administración y a los
actores locales la necesidad de efectuar grandes esfuerzos en formación, como
parte de las políticas de empleo. Esto suscita la pregunta siguiente: ¿Es la falta de
formación uno de los factores explicativos de la alta tasa de paro que registra
nuestra región?, ¿cabría pensar que con más formación el paro disminuiría?. El
hecho de que los últimos años, el nivel educativo de la población de Andalucía ha
aumentado notablemente y que al mismo tiempo el colectivo más afectado por el
paro sea el de los jóvenes (colectivo de mayor nivel educativo), requiere la bús-
queda de otras explicaciones. Las transformaciones en los procesos productivos -
nuevas tecnologías y nuevas formas organizativas- pueden requerir nuevos sabe-
res y habilidades. Por tanto, la pregunta que nos formulamos es la siguiente: ¿Es
la inadecuada adaptación a los cambios lo que provoca que muchas personas
queden sin empleo? o ¿una formación adecuada a las nuevas necesidades su-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 23
pondría una notable disminución del paro?. Por consiguiente, la cuestión ya no se-
ría de formación sino de adecuación de la misma.
En el desarrollo de la política andaluza en materia de formación profesional pueden
señalarse dos etapas:
a) La primera etapa se caracteriza porque las acciones formativas se han orien-
tado de forma dominante hacia colectivos desempleados. Estos han sido
principalmente los jóvenes y los parados de larga duración.
b) La segunda etapa trata de enunciar las acciones formativas con criterios mix-
tos que toman en consideración las características de los alumnos potencia-
les. En este período la política de formación intenta acomodarse a las exigen-
cias del mercado de trabajo, e incluso se prevén sistemas de prospectiva de
las necesidades formativas de ese mismo mercado.
Sin embargo, pocos estudios evaluativos se han realizado sobre las tasas de in-
serción de las diferentes políticas formativas que se han desarrollado en nuestra re-
gión y cuáles han sido realmente los beneficiados de este mercado formativo. En un
contexto de crisis, la formación para el empleo tiene otro significado que hace veinte
años: se trata de ver qué función tiene la formación en un horizonte de "reparto" de
empleo escaso, es decir, que deberíamos analizar cuál es la función que debe tener la
formación en el empleo para permitir la adaptación a los cambios.
9. Escenarios de futuro e inserción de los colectivos más desfavorecidos. El
análisis de las políticas de inserción por lo económico se enmarcan hoy en nume-
rosos países (debates y foros europeos) en el estudio de las posibilidades y de los
problemas de los nuevos yacimientos de empleo, así como los retos hoy de la
educación y de la formación del siglo XXI. Los debates en torno a este tema se
centran en la cuestión de si los servicios de proximidad son potenciales en la
creación de empleo. Para ello, consideramos necesario diagnosticar con precisión
la situación actual de estos nuevos yacimientos, tanto por parte de la demanda
como de la oferta. Es necesario analizar en profundidad para cada uno de los ám-
bitos, explorar la opinión de los agentes que están trabajando sobre el terreno en
los nuevos campos (aspectos positivos e innovadores, obstáculos con los que se
encuentran y las pistas que se consideren de interés). Estudios de la Comunidad
de Madrid están analizando, tanto desde la perspectiva económica como desde la
óptica del empleo, los principales factores que estimulan el desarrollo de cada uno
de los diecisiete ámbitos y los obstáculos más relevantes que señalan los agentes
presentes en los mismos. Y ello permite otro elemento de estudio: el análisis de la formación. Conviene hacer hincapié en que los puestos de trabajo de los nuevos
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 24
yacimientos de empleo no son puestos sin cualificación. Uno de los obstáculos
más relevantes que se detecta para la constitución de los nuevos yacimientos por
parte de la oferta son la falta de estructuración de las cualificaciones y las caren-
cias formativas de los trabajadores en algunos de estos campos.
10. Y, por fin, un aspecto ausente en la mayor parte de los dispositivos de inserción es
el lugar que ocupa en estas políticas el mundo de la empresa. ¿Pero cómo sen-
sibilizar al mundo empresarial cuando la mayoría piensa que la inserción es una
cuestión social y, por tanto, no le concierne?. Sin embargo, difícilmente se puede
hablar de inserción si el mundo empresarial no está implicado. Un nuevo modelo
de desarrollo local donde iniciativas locales, revitalización de formas tradicionales
de economía y formas empresariales innovadoras maduradas, en el espacio local,
recuperarían la relación entre actividad económica, sociedad e instituciones loca-
les. Solo así se puede realmente hablar de procesos de inserción.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 25
4. LA EXCLUSIÓN EN DIEZ AÑOS
Realmente resulta muy difícil responder a cuestiones complejas en el mundo de la
exclusión como la búsqueda de los mecanismos y factores generadores de ésta; los
indicadores que miden adecuadamente este fenómeno; las acciones y estrategias que
resultan más aconsejables para combatirlas en el marco de una realidad compleja o la
movilización de los distintos actores sociales y económicos. Todo ello, desde una po-
sición de observación estratégica para extraer las reflexiones y orientaciones más
aconsejables.
Esto se ha traducido en una dinámica de trabajo en la que el interés por desarrollar
análisis continuos de la realidad, evaluaciones del proceso seguido y sus resultados,
así como el debate e intercambio de las ideas y experiencias, nos ha llevado a trabajar
en múltiples temas y aspectos de la realidad onubense en un contexto regional, nacio-
nal y europeo.
El análisis sobre la exclusión en la Ciudad de Huelva que hacemos en esta década
de los noventa está basado en tres importantes estudios locales cuyas conclusiones
ofrece un panorama que puede contribuir no sólo a un mayor acercamiento en el co-
nocimiento de la exclusión sino a arrojar pistas y elementos para el trabajo tanto de
instituciones públicas y privadas como de agentes sociales.
4. 1. El Mapa Social de la Ciudad de Huelva.
El primero de los referidos estudios se realizó como una de las últimas actuacio-
nes llevadas a cabo por el Proyecto “Marismas del Odiel”, enmarcado en el Tercer
Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza, ante la necesidad de estudiar y elabo-
rar nuevos enfoques de intervención a partir de una mayor comprensión de las pro-
blemáticas de la exclusión social.
Los objetivos perseguidos con dicho Estudio eran los siguientes:
1. Conocer las diferentes formas en que se manifiesta la exclusión social.
2. Sistematizar las principales causas generadoras de exclusión social.
3. Determinar las variables cuantitativas y cualitativas que conducen a situacio-
nes de aislamiento social.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 26
4. Comparar entre sí los distintos barrios de la ciudad, partiendo del comporta-
miento de las mencionadas variables.
5. Realizar de un mapa de la exclusión social en Huelva capital.
6. Contrastar las características de la exclusión social en Huelva con las de otras
poblaciones objeto de intervención del programa comunitario Pobreza-3.
7. Contribuir a ampliar el conocimiento de la exclusión social en Europa, aplicando
técnicas y variables ya contrastadas homogeneizadas en otros estudios euro-
peos.
La metodología del trabajo se basó en un análisis sistemático y multifactorial, de
forma que espacio, variables cuantitativas, tiempo, itinerarios, etc., se articularan en un
conjunto de elementos y relaciones mutuas tendentes a la consecución de los objeti-
vos propuestos.
En cualquier caso se interrelacionaron los aspectos deductivos, partiendo de un
conocimiento teórico general, con los inductivos, fruto del trabajo directo mediante en-
cuestas, entrevistas y observaciones directas con la población afectada, en un meca-
nismo acción-investigación o retroalimentación permanente entre la teoría y la reali-
dad.
El Mapa Social permitió:
• Acercar el mundo del conocimiento a autoridades y técnicos en la búsqueda de
nuevos modelos de intervención social.
• Desarrollar una línea de investigación hacia el conocimiento del estado de po-
breza existente en nuestra Ciudad y la elaboración de estrategias coordinadas
de todos los estamentos con competencias para luchar a nivel local contra la
exclusión y ello desde una perspectiva de desarrollo endógeno y de optimiza-
ción de los recursos.
• Destacar la importancia de la evaluación en las acciones de lucha contra la ex-
clusión y una mayor apuesta por la formación, lo que suscitó un especial inte-
rés no sólo en los sectores sociales sino también en aquellos otros sectores
profesionales relacionados con la exclusión.
• Generar importantes resultados, entre los que destaca el diagnóstico social uti-
lizado para preparar el proyecto "Huelva en Acción" presentado por el Excelen-
tísimo Ayuntamiento de Huelva a la candidatura de la Iniciativa Comunitaria
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 27
URBAN para barrios en crisis en ciudades de más de 100.000 habitantes, el
cual fue aprobado en julio de 1995.
El largo proceso de recogida de datos sobre la situación de los hogares en Huelva
así como la aplicación de diferentes técnicas cuantitativas y cualitativas nos han mos-
trado la importancia del análisis de las necesidades y demandas de estos hogares
para el estudio del fenómeno de la exclusión. También se han puesto de manifiesto las
dificultades que surgen para aprehender las características generales de unas situa-
ciones tan complejas como las que surgen de la manifestación de este fenómeno.
Comprender un fenómeno complejo, requiere, en primer lugar, identificar los siste-
mas, sus mecanismos estructurales, las redes de interdependencia, los factores de
desestabilización a los que están confrontados y las posibilidades de adaptación y de
reestructuración que se ofrecen a los mismos.
En este sentido, se puede decir que toda explicación ha de tener un carácter histó-
rico, y de aquí que se pueda afirmar que la dinámica de la exclusión social en Huelva
tiene sus raíces en el atraso estructural de su desarrollo socioeconómico. Toda estra-
tegia de análisis que no contemple este hecho solo puede llevar a conclusiones dema-
siado generales.
Hoy, como demuestran numerosos estudios en materia social, los conceptos cen-
trales son la precariedad y la vulnerabilidad cuya presencia pone en duda los instru-
mentos actuales de gestión de lo social.
La desestabilización general de la condición salarial está planteando la fragilización
multiforme del asalariado, poniendo de relieve que la exclusión es el resultado de un
proceso en los países de capitalismo avanzado dentro de la reestructuración que los
Estados del Bienestar están conociendo desde los años ochenta.
En el citado estudio las tendencias socioeconómicas observadas tras el amplio
análisis realizado muestran la degradación en amplios sectores de la población onu-
bense, afectando a todos los barrios de la ciudad y no sólo a los barrios denominados
tradicionalmente marginados como Marismas del Odiel y El Torrejón.
Dos aspectos aparecen unidos a la dinámica social de Huelva capital. Por una par-
te, la vulnerabilidad o fragilidad de amplios sectores de la población, proceso que fun-
damentalmente está afectando a un número importante de parejas jóvenes. Y por otra,
la precariedad en el acceso al empleo que afecta también principalmente a la pobla-
ción joven. Esta precariedad no está ligada exclusivamente a la falta de cualificación
sino que aparece unida a la dificultad cada vez mayor de un número creciente de jó-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 28
venes con estudios para acceder a un puesto de trabajo.
Así, retomando los grandes temas de análisis del estudio, destacaremos los aspec-
tos más significativos que muestran una creciente degradación y por tanto una mayor
exclusión y precariedad en sectores hasta ahora ocultos y que afecta a una parte cre-
ciente de la ciudad.
a) En relación a las características generales de los hogares.
• El fuerte crecimiento de las familias monoparentales es un elemento clave en el proceso de exclusión social en la actualidad. En Huelva, podemos destacar un número creciente de familias monoparentales (19%). Este dato comparado con indicadores sobre esta situación en otras ciudades europeas es mucho menor. Sin embargo, su crecimiento sí es un aspecto a tener en cuenta. Este dato se refuerza con la variable edad, ya que el 12% de las mujeres que for-man familias monoparentales tienen menos de 40 años.
• En cuanto a las personas que viven solas (el 7% de hogares está constituido por una sola persona, fundamentalmente por mujeres) las diferencias se ba-san en las variables demográficas mencionadas en el apartado específico. De todas formas, este dato también es menor en Huelva que en otras ciudades europeas, resaltando que el fenómeno de la soledad, aunque creciente, no llega a los porcentajes de otros países europeos o de ciudades españolas im-portantes como Madrid o Barcelona. Así, el sur de España aparece diferencia-do, a pesar de que los cambios latentes ya se están haciendo notar en la des-estructuración familiar, donde el fenómeno de la soledad unido a la edad o a la enfermedad son factores claros de la exclusión.
• En otro sentido, destaca la poca frecuencia con que hombres y mujeres entre 25 y 35 años viven solos, oscilando esta cifra alrededor del 1% de los hogares encuestados. También aquí observamos diferencias importantes en el com-portamiento de los jóvenes en relación con las personas de su misma edad en otras ciudades europeas. En nuestro país, y en este caso en Huelva capital, los jóvenes permanecen más tiempo en el hogar, a menudo hasta que contra-en matrimonio. En el 18% de los hogares encuestados convive al menos un hijo mayor de 26 años y en un 26% habita alguno de éstos entre 21 y 25 años.
• Este fenómeno se debe relacionar con la dificultad de los jóvenes para acce-der a un empleo, lo que provoca que forzosamente deban permanecer en los hogares de los padres lo que plantea un problema importante en relación a la
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 29
autonomía personal, factor clave también en la exclusión social.
• Otro aspecto a destacar es la existencia de un número importante de padres jubilados que tienen aún hijos con edades comprendidas entre los 25 y 30 años a su cargo. Este hecho tiene un fuerte impacto amortiguador de los efec-tos de la crisis actual. En efecto, los ingresos procedentes de las pensiones, aunque no muy elevados sí muy regulares y estables, permiten amortiguar los efectos de la crisis y de las dificultades al acceso al empleo de los jóvenes en-tre los 25 y los 30 años.
• Otro dato de gran relevancia es que en el 13% de los hogares habita más de un núcleo familiar. Este porcentaje supera en un 6% a los hogares en los que los cabezas de familia conviven con sus padres. Podemos deducir, por tanto, que esa diferencia está constituida por parientes próximos, que aunque for-man una familia nuclear a parte, dependen de dichos cabezas de familia.
• En cuanto al origen de los encuestados, la mayoría procede de Huelva capital o de la provincia, resaltando la casi nula presencia de población inmigrante ex-tranjera en los hogares encuestados.
b) En relación al nivel de instrucción.
• Los datos muestran el bajo nivel de instrucción de la población onubense. Los estudios primarios constituyen la máxima frecuencia del nivel de estudios de los individuos tanto en los hombres como en las mujeres cabezas de familia.
• Como era de esperar, existen grandes diferencias en el nivel de analfabetismo de las mujeres en relación a los hombres (9% frente al 3%) en mujeres de más de 60 años.
• Es evidente la mayor dedicación a la formación de las generaciones más jóve-nes, especialmente de las mujeres. La mayor cualificación de ambos sexos en estas edades, nos permite también avanzar y consolidar la hipótesis de que una de las causas de la permanencia más prolongada en el seno paterno (de los jóvenes de 20 a 25 años) es la integración más duradera en el sistema educativo.
c) En relación a la salud.
• Las respuestas relativas a este apartado se basan en la percepción por parte de los encuestados y destaca que gran parte de la población declara tener "buena salud", aunque resalta la fuerte necesidad declarada de prótesis ópti-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 30
cas y dentales.
• Sin embargo, las mujeres perciben su salud como peor que la de los hombres y mucho peor que la de los otros miembros de la familia, en consecuencia también son las mujeres las que se someten con mayor frecuencia a las revi-siones médicas.
• La participación en programas sanitarios es escasa. Sólo el 15% de los hoga-res encuestados declara participar en algunos de estos programas. De éstos, el de mayor participación es el de vacunación siendo mucho menor ésta en los restantes.
d) En relación a la vida social.
• En cuanto a la movilidad cotidiana, el uso de coche propio, el uso de transpor-te público o la no utilización de ningún medio de transporte, nos permite ver una clara distinción en dicha movilidad por sexo y edad. Así, el uso del coche propio es más frecuente en los hombres, siendo el transporte público el más utilizado por los jóvenes y las mujeres.
• En lo que respecta al ocio y a la utilización del tiempo libre destaca, que quie-nes afirman tenerlo lo emplean en mayor parte en ver la televisión. Así mismo, quedan marginadas las actividades de colaboración con Organizaciones No Gubernamentales o la asistencia a diferentes espectáculos.
• Otro dato importante a resaltar es la relación entre el tiempo libre y la instruc-ción. Los resultados ponen de manifiesto que los menos instruidos tienen una menor percepción de tiempo libre. Los que dedican el tiempo libre a viajar o ir al cine o a otros espectáculos pertenecen a los hogares en los que se observa un mayor grado de instrucción que suelen corresponderse con los grupos de población más favorecidos.
e) En relación a la utilización de los servicios sociales municipales.
• Un dato de gran importancia para la toma de decisión en política social es el grado de desconocimiento por parte de la población en relación a estos servi-cios. En el 63,8% de los hogares encuestados se declara desconocer su exis-tencia.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 31
f) En relación a los ingresos económicos.
• Sólo el 39% de los hogares encuestados declara tener ingresos comprendidos entre 100.000 y 200.000 pts. Y por supuesto, es en la zona Centro donde se concentra el mayor número de estos hogares (61%). Por otra parte el 9% de hogares declaran tener ingresos inferiores a 50.000 pts.
• En cuanto a la procedencia de estos ingresos, podemos destacar que sólo el 46% de los mismos provienen de las rentas profesionales o salarios, concen-trándose esta situación en la zona Centro. Sin embargo, un porcentaje impor-tante de los ingresos provienen de las pensiones de jubilación u otro tipo de pensiones. Las pensiones no contributivas se concentran en los barrios con mayor problemática social como son Marismas del Odiel o El Torrejón. En cambio, las pensiones de jubilación se concentran en Fuentepiña, Molino de la Vega y Tartesos. Las cifras refuerzan la hipótesis planteada en este trabajo sobre el papel amortiguador que están jugando las pensiones frente a la crisis, así como el papel que siguen jugando las redes familiares en los barrios peri-féricos de la ciudad.
g) En relación a la actividad profesional declarada.
• Destaca el predominio de la tasa de actividad masculina en relación a la fe-menina. Las diferencias también se manifiestan en relación a la ocupación: en el 46% de los hogares el hombre cabeza de familia. declara estar ocupado frente al 14% en los que lo está la mujer. Por otra parte, sólo en el 31% de los hogares el hombre declara una actividad asalariada frente al 8% para la mujer.
• La baja tasa de ocupación de los barrios marginales (Marismas y El Torrejón) apoya las hipótesis planteadas sobre los espacios específicos de exclusión.
• El empleo fijo cubre un tramo de edad entre los 30 y los 60 años, mientras que el empleo asalariado de índole temporal afecta fundamentalmente a los jóve-nes situados entre los 20 y 35 años.
• A pesar de las dificultades para la cuantificación de la economía sumergida podemos afirmar que ésta, en líneas generales, afecta a todos los grupos de edad, constatando la progresiva precariedad en el empleo.
• En el 25% de los hogares encuestados, el hombre cabeza de familia declara estar en situación de jubilación.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 32
h) En relación a la experiencia profesional.
• El estudio de esta variable ha mostrado la fuerte correlación entre la misma y la probabilidad de obtener un trabajo. Los demandantes con experiencia pro-fesional únicamente en empleos ocasionales sólo consiguen empleos de ca-rácter también temporal. La economía sumergida afecta principalmente a aquéllas personas con muy poca o nula experiencia profesional.
i) En relación al desempleo.
• Se aprecia un grave deterioro de los barrios denominados obreros, destacan-do dos hechos fundamentales: las altas tasas de paro de los jóvenes y la pér-dida de puestos de trabajo industriales (que afecta esencialmente a los colec-tivos de edades comprendidas entre los 35 y 39 años) o el aumento de jubila-ciones anticipadas.
• El desempleo afecta, en mayor o menor medida a todos los barrios de Huelva, pero podemos destacar que la mitad de los parados de los hogares encuesta-dos se concentran en tres barrios específicos: El Torrejón, Marismas del Odiel y La Orden. Curiosamente, al analizar el desempleo de las mujeres, destacan El Molino, La Orden e Isla Chica. Sin embargo, para los jóvenes, el paro se manifiesta en todos los barrios de la ciudad aunque en el Centro las cifras son mucho menores.
• Al analizar las causas del desempleo, la situación de Huelva presenta el cami-no de paro recurrente y permanente, reforzando las teorías de un paro de ex-clusión en colectivos esencialmente jóvenes. Podemos destacar las elevadas tasas de desempleo entre las personas de 25 a 35 años. El 74% de las perso-nas que se declaran desempleadas tienen menos de 35 años y de éstos el 17% tienen responsabilidades familiares.
• En general el conjunto de parados que son cabeza de familia suponen el 38% del total, además el 62% de ellos son parados de larga duración. Este último grupo está integrado mayoritariamente por sujetos de baja cualificación. Des-tacamos también la diferencia por sexos del nivel de instrucción de los des-empleados.
• Otro dato significativo es que el 56% de los hogares en los que el hombre ca-beza de familia declara estar desempleado éste percibe un seguro de desem-pleo o prestación por protección familiar.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 33
• La forma de búsqueda de empleo también es una característica en el diagnós-tico del paro denominado de exclusión. Los resultados muestran la pérdida de credibilidad en los mecanismos oficiales en la búsqueda de empleo. Los habi-tantes de los barrios marginales basan esta búsqueda en las relaciones per-sonales. Esta cuestión pone marcadamente de manifiesto el alejamiento de estos colectivos del mercado laboral formal y de sus mecanismos de informa-ción.
j) En relación a la vivienda.
• El 68% de las familias de Huelva son propietarios de vivienda, ya sea pagada o pendiente de pago. Los barrios de Fuentepiña y Tartesos concentran el ma-yor número de familias con viviendas pagadas. Estos barrios fueron ocupados en los años 70 por familias procedentes de la provincia de Huelva que vinieron a cubrir la demanda existente en el mercado laboral de la ciudad y por tanto en situación favorable al acceso a una vivienda.
• Es destacable que en la zona de Marismas del Odiel el 52% de los hogares encuestados declaran que la vivienda les pertenece. Este hecho no es esen-cialmente cierto ya que estas viviendas, en muchas ocasiones, han sido cons-truidas en suelo municipal sin permiso del órgano competente.
• En Huelva capital, el 6% de las familias encuestadas declaran vivir en alquiler. Este dato refleja la misma situación con respecto a todo el territorio nacional.
• El mayor porcentaje de viviendas de promoción pública se concentra en los barrios de El Torrejón y Marismas del Odiel. En el caso de este tipo de vivien-das no existen diferencias significativas en relación a la edad de sus propieta-rios. Esto se explica, porque la edad no se ha tenido en cuenta en los criterios de adjudicación de la vivienda y, por tanto, en el acceso a la misma. Además, los propietarios de estas viviendas declaran en general tener ingresos inferio-res a las 100.000 pts mensuales.
• En relación al número de personas que conviven en las unidades familiares en el 64% de los hogares habitan entre 3 y 5 personas sin embargo, para El To-rrejón, el número de habitantes por vivienda es superior (en el 19% de los hogares viven entre 6 y 9 personas) hecho que se explica por las característi-cas étnicas de las familias que viven en dicho barrio.
• En lo que respecta al hacinamiento, no hemos encontrados grandes proble-mas, pero sí destacaríamos que en el 4% de los hogares encuestados, fami-lias con más de 4 miembros habitan en viviendas de menos de 60 m2.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 34
• Los encuestados no resaltan un gran problema con respecto a la edificación, salvo en Marismas del Odiel donde se destaca el problema de la humedad. También en Molino y Tartesos existe este problema junto con el de el enveje-cimiento de los edificios.
• Las zonas comunes han sido denunciadas por numerosos encuestados (el 35% de lo hogares en barrios como Marismas del Odiel y El Torrejón) por su inseguridad.
En un plano más general, podemos concluir que las tendencias observadas en los procesos de exclusión social en Huelva responden claramente a las líneas de desarro-llo de estos procesos en el contexto socioeconómico de los países de nuestro entorno. Entre estas tendencias generales, apuntamos como más destacadas las siguientes:
• El proceso de exclusión social se explica en la propia dinámica del sistema socioeconómico complejo. Estudiar esta dinámica es poner en evidencia los múltiples factores de desestabilización de la misma.
• La precariedad y el desempleo estructural son fenómenos indisociables del conjunto de nuestro funcionamiento social.
• La conjunción de varios factores de desestabilización (modelos de consumo, nuevas organizaciones sociales de producción, crisis del Estado del Bienestar y mundialización de la economía) se refuerzan mutuamente provocando cam-bios importantes en un mismo sentido: pérdida de coherencia entre la lógica económica y las normas sociales.
• La desestructuración y dispersión que sufre actualmente la noción de empleo se presenta como un obstáculo en la reconstrucción de un nuevo compromiso no centrado ya hoy en la lógica del sistema productivo.
• El desarrollo de un nuevo modelo socio-productivo donde se vislumbra un nuevo modo de regulación centrado en la articulación político-cultural de las relaciones entre la económica y la sociedad.
• La actividad profesional está requiriendo cada vez mayores habilidades en las relaciones humanas tales como el lenguaje, la flexibilidad en modos de com-portamiento, la intuición estratégica, en definitiva, todo lo que permite que la persona se sitúe en un entorno social complejo y más generalmente, todo lo que le permite integrarse en un grupo o participar en las actividades colecti-vas. Paradójicamente, el hecho de que la actividad profesional requiera cada vez más estas capacidades supone un refuerzo a los mecanismos generado-res de desempleo y de exclusión.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 35
• El "saber estar" más el "saber hacer", la cualificación social de un indivíduo depende de su carácter y de su educación, de su historia personal y de la de aquéllos con los que se relaciona. Por tanto, podemos plantear que la inser-ción profesional coincide con la integración social. En este sentido, ya existen estudios que han mostrado la correlación significativa entre la situación fami-liar y la precariedad profesional10.
• Y por último, el carácter masivo de los fenómenos de exclusión, y particular-mente en colectivos específicos (hogares jóvenes, parados de larga duración, personas con poca o nula cualificación) plantea la cuestión de los fundamen-tos socioeconómicos de la ciudadanía.
• En una sociedad salarial, el estatus de trabajador es algo más que un estatus social: es casi una dimensión de la ciudadanía política. Por tanto, hoy pode-mos hablar de que la exclusión social lleva a una exclusión cívica. Actualmen-te nos estamos enfrentando a una nueva cuestión social, la exclusión social no es sólo problema de los excluidos sino que plantea el mal funcionamiento de los sistemas de la sociedad actual.
4. 2. El Panel de Empleo de la Ciudad de Huelva.
Desde que en Octubre de 1994 se realizara el primer trabajo de investigación en
la Ciudad de Huelva que abarcara la cuantificación de la noción que hemos definido
como exclusión, la Universidad de Huelva, a través del Observatorio Local de Empleo,
ha realizado otro estudio a lo largo de 1999, el llamado Panel de Empleo, encuesta de
hogares a la población de Huelva, que permite establecer una comparación entre am-
bos y arrojar pistas de reflexión sobre los cambios producidos en la segunda mitad de
los noventa y trabajar, por tanto, otro de los conceptos básicos: la precariedad.
El primero de ellos se planteaba como el primer estudio para la Ciudad de Huelva
que permitiera conocer las diferentes formas en que se manifiesta la exclusión y sus
causas, para realizar un mapa social que sirviera de instrumento eficaz para la lucha
contra la exclusión.
El segundo, se enfoca como un instrumento básico para el diagnóstico socioeco-
nómico de la ciudad de Huelva, aportando la información necesaria, exhaustiva y por-
menorizada, sobre el empleo/desempleo en la ciudad, que permita ofrecer información
estratégica al Ayuntamiento y a las instituciones que trabajen en nuestra Ciudad para
un mejor desarrollo de su actividad, para el seguimiento y evaluación de los resultados
10 CERC, L. (1993): Précariété et risque d'exclusion en France. La documentation Française, Paris.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 36
de las diferentes actuaciones, proyectos y programas que se están realizando.
Si bien los objetivos de ambos estudios son diferentes, la información que nos
suministran es complementaria y permite una comparación de sus datos, útil para
comprender los cambios más significativos habidos en los hogares de la Ciudad de
Huelva.
Las principales conclusiones que establece este segundo estudio son las siguien-
tes:
1. En primer lugar, debe destacarse la importancia del panel de hogares, que consti-
tuye una fuente principal para el estudio de la población en la Ciudad de Huelva,
dada la escasez de fuentes estadísticas oficiales que ofrecen información fiable a
nivel local. De este modo, por primera vez se dispone de una información con ga-
rantía estadística fiable del mercado de trabajo en la ciudad de Huelva, con sufi-
ciente desagregación, además, según Distritos de participación ciudadana.
2. Este estudio nos permitirá no solamente analizar y conocer el mercado de trabajo,
sino también aspectos tanto sociales como económicos, en el conjunto de la ciu-
dad como en cualquier Distrito de participación ciudadana en los que se divide. Es-
to es sumamente importante ya que posibilita el análisis de aspectos más específi-
cos necesarios para el desarrollo de planes estratégicos futuros en la ciudad.
3. La primera idea a resaltar es la elevada tasa de actividad de la ciudad de Huelva,
que se sitúa en un 53%, por encima de los valores que dicha tasa alcanza en los
ámbitos provincial (48%), regional (49%) y nacional (50%). Esto es realmente im-
portante porque nos muestra el gran potencial que posee la ciudad de Huelva y
ello posibilita la realización de planes de acción.
4. La población femenina, tiene una tasa de actividad más baja que la masculina (un
41% frente a un 66%). En todo caso, debe señalarse que las distancias de tasas
de actividad entre mujeres y varones no son más amplias en Huelva que en el re-
sto de España, lo que evidencia que la incorporación de la mujer al mercado labo-
ral no parece que haya sido más lenta ni menos intensa en la ciudad en relación
con el resto de España y Andalucía.
5. Con respecto a las tasas de actividad por grupos de edad, hemos visto cómo para
la ciudad en su conjunto son más elevadas en edades maduras (a partir de 25
años) que en las edades más jóvenes. A este comportamiento general (más acu-
sado en varones que en las mujeres) habría que destacar las excepciones que su-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 37
ponen los Distritos de Marismas y El Torrejón, que muestran tasas de actividad
muy elevadas en edades jóvenes. Ello supone el abandono temprano de los estu-
dios para incorporarse al mercado laboral, con los inconvenientes que lleva consi-
go una baja formación para la búsqueda de empleo. Habría que incentivar en estos
Distritos la prolongación del período de formación, ya que esta menor formación in-
fluye posteriormente en la calidad de la ocupación.
6. Otro dato a destacar es la dinámica diferente de varones y mujeres en el mercado
laboral: los varones se incorporan más tarde que las mujeres al mercado laboral y,
a su vez, las mujeres lo abandonan más temprano. Este resultado se observa es-
pecialmente en las zonas con menor nivel educativo, Marismas y Torrejón.
Se aprecia una estrecha relación entre el bajo nivel educativo y el prematuro
abandono de los estudios de las mujeres que conforman estas zonas, con su tempra-
na incorporación (en edades jóvenes) al mercado laboral y el desmesurado abandono
del mismo cuando alcanzan responsabilidades familiares. Por una parte, el menor ni-
vel de formación hace que el coste personal de abandono del trabajo sea menor, pero
también que este abandono esté favorecido por lo difícil que resulte conciliar la vida
profesional y familiar a niveles de estudios más bajos, donde la mujer no obtiene con
su trabajo ingresos suficientes para buscar ayuda en el hogar.
Probablemente, en zonas con elevadas tasas de paro, este abandono de la mujer
del mercado de trabajo sea indeseado y forzado por las responsabilidades familiares.
Por tanto, una actuación que parece necesaria en estos Distritos de la ciudad es una
mayor implantación de guarderías gratuitas hasta la edad de escolarización, con el fin
de favorecer la mayor participación de la mujer en el mercado laboral.
7. El nivel de formación de la población de la ciudad es una de las variables que
muestra menos homogeneidad entre las diferentes zonas de la ciudad: detrás de la
cifra de un 5% de activos de la ciudad sin estudios se esconden valores extremos
de un 16% de población sin estudios en el Torrejón y un 12% sin estudios en Ma-
rismas, frente a un porcentaje de tan sólo un 1% de activos sin estudios en la zona
Centro e Isla Chica. Asimismo, frente al nivel medio del 18% que representan los
activos con estudios universitarios en el conjunto de activos de la ciudad, dicha ta-
sa alcanza un valor del 36% en la zona Centro, mientras que en las zonas de Ma-
rismas, El Torrejón y Rosales dicho colectivo apenas supera el 5%.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 38
8. De la ordenación de las zonas de la ciudad por niveles educativos resulta que el
Distrito más desfavorecido es El Torrejón (con un 74% de activos cuyo nivel educa-
tivo no supera la EGB), seguido de Marismas (con un 73%), La Orden (con un
63%), Rosales (con un 62%), Isla Chica (45%) y Centro (32%).
9. En referencia al desempleo, la tasa de paro en el primer semestre del año se situó
en el 27%, el mismo nivel que el proporcionado por la EPA para Andalucía, y muy
por encima de la tasa media de paro nacional de la EPA (un 16%). En el segundo
semestre se observa una pérdida de casi 2.000 empleos (1994) con lo que la tasa
de paro aumentó al 29%, frente a la estabilidad observada en Andalucía y la leve
caída del desempleo en el ámbito nacional. La desagregación por zonas de la tasa
de paro muestra diferencias notables: mientras que en la zona Centro la tasa de
paro es sensiblemente más baja (un 18% en el primer semestre de 1999), en el re-
sto de zonas se supera el nivel del 30% de tasa de paro, siendo destacables las
zonas de El Torrejón (33%), Marismas (32%) y Los Rosales (32%).
10. La elevación del desempleo se ha observado principalmente en la zona de Maris-
mas (desde el 32% al 40%). En su distribución por sectores económicos llama la
atención la importante elevación en el segundo semestre de la tasa de paro en el
sector de agricultura, fundamentalmente en esta zona así como en El Torrejón,
Distritos en los que este sector muestra una mayor importancia relativa frente al
resto de la ciudad.
Podemos detectar claramente en la ciudad de Huelva, un colectivo elevado de
trabajadores temporales en el sector agrícola en el primer semestre que se trasladan
en el segundo fundamentalmente al sector servicios y también en ciertas zonas (como
en El Torrejón) a la construcción, si bien, al no proporcionar estos sectores ocupación
suficiente para absorber a los desempleados que genera la conclusión de la tempora-
da agrícola, provoca una elevación alarmante del desempleo en ciertas zonas de la
ciudad.
Por ello, una actuación estratégica que parece necesaria en la ciudad sería la di-
versificación de los productos agrarios a lo largo de todo el año, a fin de evitar una
excesiva demanda de trabajo en unas temporadas del año y muy escasa en otras.
11. En el desglose de la situación laboral en desempleados que buscan el primer em-
pleo y desempleados que ya han trabajado con anterioridad destacar que el 40%
lo constituye el colectivo que busca el primer empleo.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 39
Este dato es uno de los que más llama la atención en su contraste con la media
nacional, donde este colectivo de desempleados que busca su primer empleo es mu-
cho más bajo (un 24%). Si bien los resultados de esta comparación deben matizarse,
ya que para Huelva sólo tenemos datos de la capital, siendo normalmente aquí más
alta la tasa de desempleo de personas sin experiencia. Esta elevada proporción de
personas que buscan su primer empleo en Huelva es un dato bastante preocupante.
Siendo generalmente personas jóvenes las que se encuentran en esta situación,
esto se manifiesta en unas elevadísimas tasas de desempleo en la población juvenil,
mucho mayores que las del conjunto de España: frente al nivel de desempleo del 38%
en los grupos de edad entre 16 y 19 años en el conjunto de España, la tasa de paro de
Huelva en dichas edades es del 71%, valor también mucho más alto que la tasa de
desempleo del 50% que ofrece este grupo de edad en toda Andalucía. Una diferencia
también muy acusada se observa en el grupo de edad entre 20 y 24 años, más rele-
vante que el anterior por su representatividad, en el que la tasa de paro de Huelva es
de un 52%, frente al valor del 26% en el conjunto de España y del 40% en Andalucía.
Se deduce por consiguiente, que en la ciudad de Huelva existe una barrera su-
mamente importante para aquellas personas sin experiencia laboral a la hora de en-
contrar trabajo en relación con otros lugares de España, reclamándose en este senti-
do, algún tipo de actuación para facilitar prácticas a personas que, por su falta de ex-
periencia, no encuentran ocupación.
12. Respecto a la duración del desempleo, se observa la existencia de un 25% de
desempleados que llevan más de 3 años en esta situación. Si bien esta caracterís-
tica del desempleo no muestra parámetros más preocupantes que los observados
al nivel nacional, no se extrae de ello una situación tranquilizadora, sino todo lo
contrario, en tanto que lo que se detecta es, al igual que en el conjunto del país, un
nivel elevado y preocupante del conjunto de personas con situación prolongada en
el desempleo y sobre las que se requiere ejercer políticas activas para facilitar su
reinserción al mercado de trabajo.
13. Del análisis del desempleo por sexos hemos podido observar cómo la tasa de des-
empleo femenino es considerablemente más elevada que en los varones, situán-
dose prácticamente en el doble. Así mismo, es este colectivo al que afecta con
mayor gravedad el desempleo de larga duración, tanto para las mujeres desem-
pleadas que buscan su primer empleo, como para aquellas que ya han trabajado.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 40
14. Al analizar la ordenación de las zonas de la ciudad según sus niveles de desem-
pleo por grupos de edad, se observa que las zonas Centro, Isla Chica y La Orden
ofrecen las menores tasas de desempleo en edades por encima de los 25 años,
tanto en el primer como en el segundo semestre. Por su parte, en las edades más
jóvenes se observan resultados cambiantes entre el primer y segundo semestre:
las zonas que se orientan en mayor medida hacia la agricultura, como es funda-
mentalmente Marismas, ofrecen las más bajas tasas de desempleo juvenil en el
primer semestre, pero se encuentran entre las más afectadas por el desempleo en
el segundo.
Es necesario por tanto, una actuación para proporcionar en el segundo semestre
ocupación a los trabajadores empleados (muchos de ellos jóvenes) temporalmente en
el sector agrícola durante el primer semestre, o bien, como ya se ha señalado, procu-
rar una distribución más racional de la ocupación de este sector a lo largo de todo el
año mediante actuaciones estratégicas de diversificación de los cultivos.
15. Respecto a la relación de las tasas de desempleo con el nivel de formación, el ni-
vel de estudios que ofrece una mayor tasa de paro en el conjunto de ambos sexos
es el de EGB, seguido de los desempleados sin estudios (un nivel medio del 35%
de paro en ambos niveles formativo); las menores tasas de paro se observan, por
su parte, en el nivel de estudios universitarios (un 18%), así como en el nivel de es-
tudios primarios (22%).
16. Cuando descendemos al nivel de desagregación por sexos, podemos ver cómo,
respecto al nivel de instrucción, las tasas de paro muestran una ordenación distin-
ta entre los dos sexos. El resultado más llamativo es lo que sucede en el desem-
pleo de los activos sin estudios que, mientras en el estrato varonil registra el mayor
índice de paro (un 31% frente a la tasa media de desempleo de los varones de un
18%), en las mujeres es uno de los niveles educativos (tras el de estudios universi-
tarios) con el menor nivel de desempleo (un 28% de desempleo frente al nivel me-
dio de desempleo en las mujeres del 38%). Además, éste es el único nivel educati-
vo en el que la tasa de desempleo femenina es más baja que la masculina. Ello pa-
rece indicar la peor calidad del trabajo que realizan las mujeres en relación con los
varones. Se observa por tanto, que, en determinadas zonas las mujeres sin estu-
dios presentan, incluso, tasas de paro más bajas que mujeres con mejor nivel de
formación.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 41
Salvando este hecho, en sí mismo ya preocupante, hay que destacar la situación
grave en que se encuentran las mujeres desempleadas sin estudios en el segundo
semestre: su tasa de paro se eleva hasta un 41% desde el nivel del 28% en el primer
semestre. Analizando además su desagregación por zonas se observa que procede
en su mayor parte de la subida de la tasa de desempleo femenina en la zona de Ma-
rismas (hasta un 58% desde el 22% del primer semestre). Claramente se aprecia que
existe un colectivo de mujeres sin cualificación que encuentra trabajo en el primer se-
mestre en sectores (como el de agricultura) que apenas requieren formación, pero que
tienen problemas para emplearse en el segundo semestre en otros sectores para los
que se requeriría algún grado de formación.
Aunque este efecto también se observa en los varones, en dicho estrato de pobla-
ción la situación es menos grave, en la medida en que el sector de la construcción
(especialmente en la zona de El Torrejón) acoge en el segundo semestre a parte del
colectivo de desempleados sin estudios empleados en el primer semestre en la agri-
cultura. En la medida que las mujeres no encuentran dicha posibilidad, es ahí (mujeres
sin estudios) donde se detecta el problema más grave que reclama algún tipo de ac-
tuación.
17. Otro dato a destacar es la falta de homogeneidad de las tasas de desempleo de-
ntro de un mismo nivel educativo entre las diferentes zonas. El hecho de que co-
lectivos con el mismo nivel educativo ofrezcan tasas de desempleo diferentes se-
gún las zonas de la ciudad es un resultado que muestra la existencia de factores
inherentes a cada zona que influyen sobre las posibilidades de ocupación de for-
ma, incluso más determinante, que el propio nivel educativo. Así, por ejemplo,
pueden observarse las diferencias que ofrece entre zonas la tasa de paro en el ni-
vel educativo de estudios universitarios, que alcanza valores mínimos del 12% en
la zona Centro y valores máximos del 37% en la zona de Marismas.
Habría que potenciar los servicios de orientación a la búsqueda de empleo, espe-
cialmente en los niveles educativos superiores, bien desde los mismos centros de for-
mación e incluso, adicionalmente, desde servicios ubicados en los Distritos más de-
primidos de la ciudad.
18. El análisis de la distribución de desempleados por sectores económicos muestra
que el sector que concentra un mayor porcentaje de desempleados es el sector
servicios (con un 58% de total de desempleados que han trabajado), seguido del
sector de agricultura y pesca (con un 24% de los desempleados), industria (con un
10%) y construcción (7%), resultado que está explicado por la distribución de la
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 42
ocupación por sectores económicos, donde es el sector servicios el que absorbe la
mayor parte de la ocupación.
En su comparación con los datos nacionales, no se observa mayor concentración
en la ciudad de desempleados en el sector servicios, detectándose, sin embargo, una
mayor concentración de desempleados en Huelva en el sector agrícola (un 24% frente
a un 14% de desempleados de este sector en España) y menor proporción de desem-
pleados en industria y construcción que en el conjunto de España. No debe olvidarse,
sin embargo, que los datos de Huelva se refieren exclusivamente a la capital. Sería
necesario un panel de empleo de toda la provincia para efectuar una comparación
equilibrada con los datos nacionales de la EPA.
Un aspecto interesante observado son los cambios presentes a lo largo del año en
la distribución de desempleados por sector económico: del primer al segundo semes-
tre se produce un trasvase de desempleados desde el sector de agricultura a otros
sectores, como son los servicios y la construcción. Estos cambios son especialmente
acentuados en Marismas, Torrejón y Los Rosales. En general los desempleados, tanto
mujeres como varones de Marismas y Los Rosales, así como las mujeres de El Torre-
jón tratan de encontrar trabajo en el sector servicios y, por su parte, los varones de El
Torrejón se orientan simultáneamente hacia la construcción y los servicios. Se trataría
de lograr que este trasvase resulte con éxito, potenciando el sector servicios (funda-
mentalmente turístico) para que proporcione mayor ocupación, en defecto de la agri-
cultura, o bien evitar, con medidas como las indicadas, el origen del problema, que es
la excesiva conclusión de trabajos temporales en la agricultura al final del primer se-
mestre mediante la diversificación de cultivos.
19. Por su parte, la distribución de desempleados por sector económico es muy hete-
rogénea entre zonas de la ciudad. En la zona Centro el sector servicios agrupa a
un 81% de los desempleados, mientras que en los Distritos de Marismas, La Orden
y El Torrejón dicho sector agrupa en término medio tan sólo a un 50% de los des-
empleados, indicando, por tanto, que la salida al mercado laboral en estas zonas
se desarrolla fundamentalmente en otros sectores distintos del terciario, como es
fundamentalmente el de agricultura y pesca, que en estas zonas presenta un valor
comparativamente alto de desempleados (en torno a un 30%), así como en el de la
construcción (en la zona del Torrejón representa al 17% de los desempleados,
frente al valor medio del 8% en el conjunto de la ciudad).
20. Después de haber señalado la distancia tan elevada al alza que muestra la tasa de
paro de la ciudad respecto a la media nacional, debe destacarse que la compara-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 43
ción de tasas de ocupación de Huelva con la media nacional no muestra resulta-
dos tan desalentadores, como producto de que la mayor tasa de actividad relativa
de la ciudad de Huelva compensa parcialmente su mayor tasa de paro. De este
modo la tasa de ocupación de Huelva en el primer semestre es de un 38% frente a
un 42% de la media nacional en el primer semestre. Esta distancia es sustancial-
mente más baja que la que observábamos entre las tasas de paro (un 27% de
Huelva frente a un 16% nacional). Por su parte, siendo bastante homogéneas las
tasas de actividad entre zonas de la ciudad, las disparidades que se observaban
en las tasas de desempleo siguen observándose en los niveles de ocupación.
21. Las diferencias en los niveles de ocupación por sexos son más acentuadas que las
que se observan entre las tasas de paro, como resultado de la menor tasa relativa
de actividad de las mujeres frente a los varones y de su mayor tasa relativa de pa-
ro. Como consecuencia la tasa de ocupación de las mujeres es tan sólo de un 25%
(sólo una cuarta parte de las mujeres trabaja) frente al nivel de ocupación masculi-
na de un 53%. En el estrato femenino, aparte de potenciar el encuentro de una
ocupación de las mujeres activas, habría que facilitar su incorporación a una situa-
ción activa en el mercado de trabajo, potenciando medidas de conciliación de la vi-
da laboral y profesional, bien a través del fomento del trabajo a tiempo parcial, co-
mo de servicios de ayuda de carácter público para el cuidado de los hijos.
22. De la distribución de los ocupados por sector económico se observa que el sector
servicios es el que ofrece mayor ocupación (un 73%), seguido de la Industria con
un 15%. Los restantes sectores Construcción y Agricultura y Pesca representan
ambos un 6% respectivamente. En su comparación con la media nacional la ciu-
dad de Huelva proporciona un mayor porcentaje de ocupación en el sector servi-
cios, si bien, al igual que aclaramos acerca de la distribución de desempleados por
sector económico, la comparación no resulta equilibrada al ser los datos de Huelva
sólo de la capital frente a datos provinciales a escala nacional.
23. El análisis de la distribución de ocupados por sector económico muestra bastante
heterogeneidad entre las zonas de la ciudad: las zonas del Torrejón y Marismas
destacan de las restantes en que la Industria no es el segundo sector con mayor
peso de la ocupación, sino que en El Torrejón el segundo sector que proporciona
mayor ocupación es la construcción, seguido de la agricultura y pesca, mientras
que en Marismas el segundo sector con mayor número de ocupados es la agricul-
tura y pesca.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 44
Respecto a los cambios de la distribución de la ocupación por sectores económi-
cos a lo largo del año, se observan los patrones resultantes de los cambios observa-
dos en la distribución de desempleados: en el segundo semestre se produce una ba-
jada importante en el sector de agricultura y pesca y una recuperación del sector de la
construcción, siendo especialmente evidente esta tendencia en los Distritos de Maris-
mas y Torrejón.
24. La desagregación por sexos de la distribución de ocupación por sectores económi-
cos muestra que las mujeres trabajan principalmente en el sector servicios con di-
ferencia notable respecto a los restantes sectores económicos, representando este
sector servicios un 89% del total de la ocupación femenina de la ciudad. El segun-
do sector económico más ocupado para las mujeres y en todas las zonas es la
agricultura y pesca, alcanzando en el Torrejón un 17%, en Marismas 14% y en La
Orden un 12%, frente a un porcentaje más bajo en las restantes zonas. Es por este
motivo que en el segundo semestre, al disminuir la agricultura, aumenta la propor-
ción de ocupación femenina concentrada en el sector servicios (alrededor del 95%
en todos los Distritos). Esta excesiva concentración de la ocupación de las mujeres
en dicho sector económico aconseja una diversificación, bien tratando de mantener
una mayor ocupación en la agricultura a lo largo de todo el año, o bien buscando
una mayor ocupación de la mujer en la industria.
25. El análisis de la ocupación por situación profesional muestra que los ocupados de
la ciudad son en su mayoría trabajadores por cuenta ajena (un 90%), quedando
muy poco lugar para la iniciativa propia, lo que contrasta con los datos nacionales,
donde los trabajadores por cuenta propia representan un porcentaje (un 22%) que
duplica al de Huelva. En este sentido parecen necesarias actuaciones para promo-
ver el autoempleo en Huelva.
Por su parte, los asalariados son fundamentalmente del sector privado (un 64% en
media), debiéndose destacar la mayor importancia relativa frente a otras zonas de los
asalariados del sector público en el Centro e Isla Chica, así como la mayor representa-
tividad (un 47%) del empleo público en las mujeres ocupadas del Centro.
26. Respecto a la calidad del empleo existe un 62% de contratación de duración inde-
finida y permanente frente a un 37% de contratos temporales, siendo destacable
que la temporalidad afecta de forma más acusada a las mujeres que a los varones
(la tasa de temporalidad de las mujeres es del 44% frente al 33% de los varones).
Aunque esta situación parece ser normal al compararse con la media nacional (un
67% de contratación indefinida), las diferencias muy acusadas existentes entre al-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 45
gunas zonas de la ciudad son un aspecto muy importante. En el Centro e Isla Chi-
ca, aunque con cierta variación, se mantiene el mismo esquema comentado para
el total de población de la ciudad pero, las zonas de Marismas, La Orden y El To-
rrejón no superan el 50% de ocupados con contrato de duración indefinida, bien
sea permanente o discontinuo, existiendo un alto porcentaje de individuos que po-
seen contratos de temporada o estacional, llegando este porcentaje casi al 20%,
frente al valor medio del 9% de este tipo de contratación en el conjunto de la ciu-
dad, siendo genérico el resultado tanto en varones como en las mujeres.
Respecto al segundo semestre es importante destacar el descenso que registra
en Marismas (desde un 18% hasta un 9%) la contratación temporal, lo que parece
apuntar como conclusión al final del primer semestre la aparición de contratos de tem-
porada en la agricultura, lo que genera un importante colectivo de personas -jóvenes y
personas más maduras (fundamentalmente mujeres) sin estudios- con problemas gra-
ves para encontrar trabajo en el segundo semestre.
27. En cuanto a la duración de la jornada hay que señalar que la tasa media de contra-
tación a tiempo parcial en Huelva es más elevada que en el conjunto de España (un
12% frente a la media nacional del 8%). Este tipo de contratación es más importante
en las mujeres (un 23%) que en los varones, siendo además destacable que en las
mujeres este tipo de contratación es más importante en Marismas (un 37% de las mu-
jeres están ocupadas a tiempo parcial), siendo, por su parte, el Centro e Isla Chica los
Distritos en los que este tipo de contratación es menos importante.
Aunque respecto al conjunto de España la ciudad de Huelva presenta un mayor
índice de contratos parciales, hay que señalar la baja importancia de esta modalidad
de contratación respecto a la media europea. En este sentido, y teniendo en cuenta la
baja tasa relativa de actividad de las mujeres respecto a los varones, probablemente,
la incentivación de este tipo de contrato fomentaría una mayor incorporación de la mu-
jer al trabajo, rompiéndose con ello muchos de los patrones que se observan actual-
mente, como es el abandono por parte de la mujer del mercado laboral una vez que se
alcanzan edades maduras (superiores a 25 años) en los que se presume la existencia
de responsabilidades familiares.
4. 3. Contraste Mapa Social y Panel de Empleo.
De la comparación entre los dos estudios realizados por el OLE para la Ciudad de
Huelva, el Mapa Social de 1994 y el Panel de Hogares de 1999, hemos apreciado un
preocupante contraste, que resumimos a continuación:
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 46
a) Respecto a la tipología del hogar.
La tipología de los hogares atendiendo a la presencia o ausencia de hijos y te-
niendo en cuenta si hay un único cabeza de familia o éste forma pareja, se refleja en el
siguiente cuadro:
Tabla 1: Tipología del hogar.
TIPO DE HOGAR Nº DE HOGARES %
Varón* 84 4%
Mujer* 193 9%
Madre soltera 98 5%
Madre sola con más de un hijo 137 6%
Padre solo (con uno o más hijos) 25 1%
Pareja sin hijos 296 14%
Pareja con un hijo 376 18%
Pareja con dos hijos 584 28%
Pareja con tres hijos 231 11%
Pareja con más de tres hijos 90 4%
Total 2.114 100%
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
* Sin pareja y sin hijos, lo que no impide que convivan con otras personas.
Como se observa, el valor modal o el tipo de hogar con mayor frecuencia se pre-
senta en el de parejas con dos hijos, con un 28%, seguido del de parejas con un hijo.
El 75% de los hogares esta formado por pareja con o sin hijos. Como datos a destacar
comparando11 los datos con el último estudio realizado sobre hogares en la Ciudad de
Huelva, se ha producido un aumento del número de solteros cabeza de familia, pa-
sando de un 3% en 1995 a un 8% en 1999.
Como tendencia general se puede decir que la estructura de los hogares no ha
cambiado mucho en estos cuatro años, excepto que ha disminuido el número de fami-
lias con tres o más hijos.
Hay un dato que llama especialmente la atención, es precisamente el 19% de
hogares que no está dentro de la mayoría de hogares formadas por parejas, en los
que o bien no solamente existe el varón como cabeza de familia con un 5%, o bien
solamente aparece una mujer como cabeza de familia (20%), ésta tipología de hogar
11 Mapa Social, 1995. Observatorio Local de Empleo.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 47
alcanzaba en 1995 el 19%, distribuida en un 17% en los que no existe varón cabeza
de familia y un 2% en los que no existe mujer cabeza de familia.
b) Respecto al nivel de instrucción.
La distribución del nivel de instrucción12 por sexo se muestra en la siguiente tabla:
Gráfico I: Nivel de estudios por sexo. Ciudad de Huelva.
14,10%10,90%
20,70%
5,50%
45,50%
11,10% 10,80%
5,60%
43,80%
8,00%9,90% 9,80%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
sin estudios estudiosprimarios
bachillerelemental
formaciónprofesional
bachillersuperior
estudiosuniversitarios
varón mujer
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
Como se observa en la tabla, casi la mitad de la población tiene como máximo ni-
vel de estudios completado el “bachiller elemental”, existiendo un porcentaje muy bajo
de personas con “estudios primarios”. Tanto el bachiller superior como los estudios
universitarios poseen una distribución similar, de un 10% aproximadamente cada uno.
En relación a las diferencias educativas entre varones y mujeres, aunque aún persis-
ten, se hacen más patentes en los niveles educativos más bajos, así tenemos cómo, la
mayor diferencia por sexo se presenta en la categoría de “sin estudios” afectando casi
al 21% de las mujeres frente al 14% de los varones.
También habría que destacar la importancia que va adquiriendo los estudios téc-
nico-profesionales, representando casi un porcentaje similar a los estudios de bachille-
rato superior, este aspecto es sumamente importante dado que la Formación Profe-
sional hasta no hace mucho tiempo ha sido una materia olvidada en nuestro país,
aunque a partir de la década de los 90 ha empezado a adquirir importancia dada su
contribución de modo decisivo en facilitar a lo jóvenes el encontrar un puesto de traba-
jo. La Ciudad de Huelva posee tasas similares a las alcanzadas en Andalucía en el
nivel de estudios técnico-profesionales.
12 Teniendo en cuenta la población de 16 o más años.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 48
La diferencia en la estructura educativa de los distintos grupos de edad de la po-
blación de la Ciudad de Huelva es bastante significativa.
Gráfico II: Nivel de estudios por grupos de edad. Ciudad de Huelva.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
de 16 a 19años
de 20 a 24años
de 25 a 29años
de 30 a 34años
de 35 a 39años
de 40 a 44años
de 45 a 49años
de 50 ymás años
sin estudios estudios primarios bachiller elementalformación profesional bachiller superior estudios universitarios
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
La proporción de la categoría “sin estudios” es pequeña pero no poco significativa,
en el grupo de edad más joven: 3,40% para el grupo de edad entre 16-19 años, desde
aquí aumenta progresivamente hasta constituir la parte más numerosa de la población
mayor de 50 años, 44.32%, además en este grupo sólo un 38% ha alcanzado como
máximo nivel de instrucción los estudios primarios, de tal modo que, entre los indivi-
duos pertenecientes a este grupo, quienes alcanzaron los niveles de bachiller superior,
formación profesional o estudios universitarios representan el 9%.
El grupo de edad a partir del cuál empieza a aumentar considerablemente el por-
centaje de personas sin estudios o con estudios primarios llegando al 40% las perso-
nas que se encuentran en esta situación.
También observamos como la formación profesional va adquiriendo mayor impor-
tancia superando el 20% en los grupos de edad más jóvenes. Como conclusión se
observa un aumento del nivel de instrucción en las edades más jóvenes.
En cuanto a la escolarización de los jóvenes de edad comprendida entre los 5-15
años, la tasa de escolarización se sitúa en el 98%, de los cuales el 75% acuden a cen-
tros públicos frente al 25% que asisten a centros privados o concertados.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 49
c) Respecto al lugar de procedencia.
En cuanrto al lugar de procedencia de las personas de referencia de los hogares,
no existe gran variación respecto al sexo, pero en relación al nivel de instrucción des-
tacan con mayor nivel de estudios aquellas personas que proceden del resto de Espa-
ña de los que tiene su lugar de procedencia en la provincia.
Tabla II: Distribución de los varones cabeza de familia por nivel de instrucción según lugar de procedencia. Porcentajes.
Capital de Huelva Resto de provincia Resto de España Sin estudios 13,3 19,9 10,9 Estudios primarios 33,3 36,4 27,0 Bachiller elemental 22,2 16,5 19,0 Formación profesional 13,0 13,1 12,9 Bachiller superior 6,6 4,7 7,8 Estudios universitarios 11,7 9,3 21,8
Fuente: Observatorio Local de Empleo. Panel de Empleo 1999.
Tabla III: Distribución de las mujeres cabeza de familia por nivel de instrucción según lugar de procedencia. Porcentajes.
Capital de Huelva Resto de provincia Resto de España Sin estudios 38,5 46,7 28,4 Estudios primarios 30,2 26,5 29,1 Bachiller elemental 12,0 14,9 7,5 Formación profesional 8,9 5,0 11,0 Bachiller superior 2,1 0,5 6,4 Estudios universitarios 8,3 6,5 17,5
Fuente: Observatorio Local de Empleo. Panel de Empleo 1999.
Se observa como el nivel de instrucción es bastante más elevado en aquellas per-
sonas que proceden del resto de España que aquellas que tiene su lugar de proce-
dencia en la provincia (tanto en la Capital como del resto del resto de la provincia).
También existe gran variación entre el nivel de instrucción de las mujeres cabeza de
familia frente a los varones cabeza de familia.
d) Respecto a la salud.
Con relación a la existencia de algún miembro del hogar con algún tipo de minus-
valía tenemos que un 15,5% de hogares dicen poseer algún miembro del hogar con
minusvalía, dándose los valores más elevados en los Distritos III y V que superan el
20%. Con respecto al número de familias en la Ciudad con miembros con enfermeda-
des crónicas se eleva a casi el 22%, de éstas el 28% también poseen minusvalía.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 50
e) Respecto a la actitud frente a los Servicios Sociales.
La mayoría de las familias no acude a los Servicios Sociales del barrio y si acuden
lo hace para realizar algún tipo de trámites. También se observa un alto grado de des-
conocimiento de los servicios que se ofrecen, un 70% de los hogares dice que en caso
de necesitar ayuda acudiría a algún centro no público pero sin saber a cuál.
Un dato a destacar con relación a la utilización de estos servicios es el caso del
Distrito III donde existe un 23% que acude a los Servicios Sociales para solicitar ayu-
das, principalmente acude a Cáritas (7%) y Cruz Roja (14%).
f) Respecto a los recursos económicos.
A nivel de la Ciudad, casi el 46% de los hogares posee ingresos superiores a
150.000 pts, frente a un 23% de familias cuyos ingresos no superan las 100.000 pese-
tas mensuales. El siguiente gráfico nos muestra la distribución del nivel de ingresos
por Distritos de Participación Ciudadana.
Gráfico III: Ingresos medios de la unidad familiar.
0,00%5,00%
10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%
Menos de50.000
De 50.000a 100.000
De100.001 a150.000
De150.001 a200.000
De200.001 a250.000
Más de250.001
Nada
Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IVDistrito V Distrito VI tot.
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
El gráfico nos muestra grandes diferencias por Distritos:
− El 23% de los hogares declara tener unos ingresos inferiores a las 100.000 pts. Si
este porcentaje lo analizamos dentro de cada Distrito nos encontramos en el Dis-
trito I con un porcentaje de hogares en esta situación del 17% frente a los Distritos
V y III cuyo porcentaje de familias con estos ingresos alcanzan el 34% y 42% res-
pectivamente.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 51
− El número de hogares que presentan unos ingresos inferiores a las 50.000 pts. ha
disminuido, alcanzando en 1999 el 3% frente al 8% alcanzado en 199513.
− Los ingresos más elevados se alcanzan en los Distritos I, que alcanza su valor
modal en el tramo de ingresos de más de 250.000 pts, frente a los Distritos III y V
cuyo número de familias no supera el 5%.
g) Respecto al régimen y características De la vivienda.
El 79% de las familias posee casa en propiedad (bien pagada u otros casos).
Cuando desglosamos por Distritos podemos observar cómo en todas las zonas el ré-
gimen de tenencia de la vivienda en propiedad alcanza el 80-95%; solamente una zo-
na baja su porcentaje, Marismas del Odiel, situándose en un 61% el porcentaje de
familias que vive en casas de propiedad, aumentando en esta zona los porcentajes de
viviendas en alojamiento de promoción pública y otros regímenes distintos.
En relación al tamaño, el 68% posee una vivienda con tamaño de 61 a 90 m2, el
10% hasta 60 m2 y el 19% de 91 a 120 m2. Por zonas, destacan Los Rosales e Isla
Chica donde mayor porcentaje de viviendas de hasta 60 m2 existe. Marismas del Odiel
y El Torrejón destacan por tener altos porcentajes de viviendas de entre 61 y 90 m2;
concretamente, El Torrejón destaca con un 93,10% de familias que vive en viviendas
de dicho tamaño. Como caso particular destaca un 14,89% de familias en Marismas
del Odiel que viven en viviendas con un tamaño entre 91 y 120 m2.
El 27% de las familias destacan echar en falta principalmente dormitorios y baños,
sobre todo destaca la zona de Los Rosales donde prácticamente el 90% de las vivien-
das poseen un tamaño de hasta 90 m2.
h) Respecto al desempleo.
La información que nos proporciona el Panel de Empleo, nos permite extraer in-
formación muy relevante de la situación y características de la población de Huelva en
relación al mercado de trabajo. De este modo, la tasa media de des-empleo para el
año 1999 se sitúa en el 28% para el total de la población, con un tasa de actividad del
53%. Pero detrás de estas cifras se esconden grandes diferencias tanto por Distritos
de Participación Ciudadana como por sexo; así tenemos que, mientras la tasa de des-
13 Mapa Social. 1995.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 52
empleo de los varones se sitúa en el 20%, las mujeres prácticamente doblan esta can-
tidad, alcanzando una tasa del 39%. Se pueden ver claramente las dificultades con
que se enfrentan las mujeres al mercado laboral, también es necesario considerar la
baja tasa de actividad de éste grupo situada en el 41%. Esta baja tasa de actividad
puede tener su explicación o bien porque en épocas de crisis las mujeres suelen
abandonar el mercado laboral (efecto desánimo), o bien porque al casarse y/o tener
descendencia salen de la fuerza de trabajo para, quizás, volver a entrar en etapas pos-
teriores de su ciclo vital.
En relación a las diferencias por zonas geográficas, los distritos con mayores ta-
sas de desempleo son los Distritos III, V y VI que superan el 30%, siendo al mismo
tiempo zonas con altas tasas de actividad. Estas zonas se ven afectadas tanto por las
altas tasas de desempleo tanto para los varones como para las mujeres.
También hay que destacar la alta tasa de desempleo juvenil, tenemos que
aproximadamente el 36% de los desempleados son menores de 25 años, volviéndose
a dar las tasas más altas en los Distritos III, V y VI. En relación al desempleo por geu-
pos de edad destaca que casi un 40% de los desempleados de más de 8 años tienen
una edad comprendida entre los 40 y 44 años.
La verdadera vocación del OLE trasciende a su propia identidad, porque es su
metodología de trabajo, servir como instrumento a las autoridades locales y a los
agentes sociales y económicos, y acercar el mundo del conocimiento al terreno, lo que
más importa.
En este sentido, se dirige la reflexión que en este documento exponemos a la hora
de mirar hacia el futuro, pero no olvidando de dónde venimos y en dónde estamos.
4. 4. El repertorio de actores.
En el marco de colaboración suscrito entre el Ayuntamiento de Huelva y el Obser-
vatorio Local de Empleo incluido dentro del proyecto Basis, se concreta la realización
de un repertorio de actores de la ciudad de Huelva. El objetivo primordial es el de
analizar la multidimensionalidad de las acciones llevadas a cabo en materia de exclu-
sión social en la última década por parte del tejido asociativo e institucional que con-
forma el entramado social de nuestra capital, así como el grado de coordinación o
descoordinación de las mismas. Atendiendo a esta petición, se determina físicamente
y de forma inicial el objetivo marcado, que se concreta en un instrumento útil para la
observación estratégica desde una perspectiva de optimización de recursos cuya prin-
cipal funcionalidad para el análisis institucional sea la información que ofrece para el
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 53
conocimiento de los actores en el campo de la formación, de la inserción, y de manera
más directa sobre la exclusión social.
El trabajo de elaborar un repertorio conlleva unos objetivos que no se ciñe única-
mente al de realizar una guía de recursos. Permite además de analizar las actuaciones
de los diferentes organismos, analizar sus similitudes, sus diferencias, así como el
público objeto y sus zonas de intervención; que la concreción de dichos objetivos se
traduzca en intervenciones ante posibles carencias o necesidades observadas, como
es el caso concreto del acercamiento de las nuevas tecnologías que persigue el
proyecto Basis.
En este apartado se presenta el proceso que se ha llevado a cabo para la reali-
zación inicial del repertorio, algunas dificultades encontradas en cuanto a su desar-
rollo, algunos aspectos concretos sobre el repertorio de actores, el reflejo de datos
previos orientativos, así como la consideración de un futuro desarrollo del mismo.
· Proceso de trabajo realizado.
La programación inicial para la realización del repertorio se sustentó bajo la idea
de elaborar un cuestionario para que las diferentes entidades pudiesen cumplimentarlo
con las variables que considerábamos importantes. Éste se envió a un número deter-
minado de entidades con el fin de poder obtener información sobre sus actuaciones y
proyectos.
A pesar de ello, nuestro trabajo no se basó simplemente en el envío del cuestion-
ario como podría haberse realizado, sino que, realizamos previamente al envío del
cuestionario una serie de contactos tanto personales como por teléfono con algunas
de las instituciones contactadas. Tras un plazo considerado adecuado, se volvió a con-
tactar con algunas instituciones recordando el cuestionario y la importancia de su
cumplimentación para la realización de un producto del que podríamos beneficiarnos
todos y sobre todo para la optimización de recursos, y para un intercambio de me-
todologías y de experiencias que algunas instituciones poseen en el campo de la in-
serción socioprofesional, con el fin de poder alcanzar el objetivo marcado.
Tras un período considerado de tiempo, observamos que la respuesta por parte
de las diferentes entidades no fue del todo la deseada. Esto nos llevó a un análisis
exhaustivo de los cuestionarios cumplimentados, pudiéndose constatar la existencia
de errores que nos estaba retrasando el paso a una segunda fase del trabajo. Éstos se
pueden resumir de la manera siguiente:
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 54
❏ A nivel de la compresión del conjunto del cuestionario para la cumpli-
mentación. Se respondieron por separado a las preguntas, sin analizar las
prioridades tanto en las actuaciones como en los perfiles del público objeto
de estas instituciones.
❏ A nivel de los contenidos del propio cuestionario. Algunas preguntas no
parecen estar lo suficientemente claras en las respuestas.
❏ A nivel de los propios servicios que desarrollan las entidades. Se ha enten-
dido mal este apartado, respondiendo algunas instituciones más en como
desearían que estuvieran diseñadas sus actuaciones que en los servicios
que realmente ofrecen estos organismos.
Ante éstas dificultades y para subsanar estos problemas decidimos dotar con otra
perspectiva nuestro trabajo. Siendo conscientes que un repertorio de éstas carac-
terísticas conformado por un gran número de entidades va unido a la propia dinámica
social y que por lo tanto su contenido está sujeto a los cambios propios de la realidad,
decidimos orientar nuestra tarea hacia la creación y publicación eminente de una gran
base de datos publicada en nuestra web con su correspondiente sistema de
búsqueda; que tuviera carácter de organismo vivo con el fin de que sea continuamente
actualizada y modificada en caso de futuros estudios o análisis; y por supuesto, que
estuviese a disposición de los diferentes actores sociales de nuestra capital para su
consulta.
Bajo esta óptica de trabajo, nuestro cometido primordial es el de repertoriar el
mayor número posible de actores y servicios que estén desarrollando acciones y ac-
tividades no sólo en el campo de la inserción por el empleo, sino en cualquier otro
campo que de alguna manera permita la lucha contra la exclusión social. Para la ob-
tención de la información, se ha recopilado todas las guías de recursos posibles, bolet-
ines y otras publicaciones en Internet, se ha mantenido contacto con algunas insti-
tuciones, así como también la referencia obtenida a partir de los cuestionarios inicia-
les.
· Clasificación de los datos.
Los datos obtenidos han estado sujetos a la petición de las diferentes preguntas
que se ha solicitado para cada una de las entidades. La clasificación de las mismas se
ha hecho atendiendo a la siguiente clasificación:
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 55
Datos propios de la entidad.
Datos de clasificación por grupos de exclusión.
Datos según las áreas temáticas de actuación.
Datos según el territorio de actuación.
Datos propios de la entidad.
En este apartado se recoge la información correspondiente a la identificación de la
entidad:
- Nombre de la entidad
- Domicilio
- Contacto
- Destinatarios
- Código postal
- Web
- Fecha de constitución
- Distrito
- Teléfono
- Fax
- Tipo de entidad
Datos de clasificación por grupos de exclusión.
La clasificación por grupos de exclusión se ha hecho atendiendo a los siguientes
colectivos:
· Drogodependientes: Alcoholismo, drogadicción y ludopatías.
· Discapacitados: Físicos, psíquicos, sensoriales y enfermos.
· Infancia - Juventud: Población infantil y jóvenes.
· Mujer: Mujeres maltratadas, prostitución y otras.
· Tercera edad: Mayores. · Desempleados: Parados de larga duración, mayores de 45 años y Otros.
· Minorías étnicas: Población gitana y otros.
· Inmigrantes: Transeúntes, sin techo, extranjeros y temporeros.
· Reclusos y exreclusos. · Otros: Todos los públicos.
Datos según las áreas de actuación.
El repertorio se ha dividido en nueve áreas de actuación:
- Educación. - Cultura. - Asuntos sociales. - Deporte. - Salud. - Vivienda y Urbanismo. - Empleo-Formación. - Economía-Industria-Fomento. - Medio ambiente.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 56
Datos según el territorio de actuación.
Según el territorio de actuación donde operan las diferentes entidades, hemos
tomado como referencia los seis distritos censales de Huelva capital, así como tam-
bién el tipo de entidad (pública o privada), atendiendo a su vez a la siguiente clasifica-
ción:
· Ficha patrón para las entidades.
La ficha empleada para la introducción de los datos se refleja en el siguiente
ejemplo:
W E B o l e . u h u . e sO B S E R V A T O R IO L O C A L D E E M P L E O D IS T R IT O
6 e - m a i l o l e @ u h u . e s
T e l é f o n o 9 5 9 0 1 9 4 1 2D I R E C C I Ó N :A v d a . d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s / n .
C a m p u s U n i v e r s i t a r i o d e “ E l C a r m e n ” .P a b e l ló n 7 .
P Ú B L I C AI N S T IT U C IO N A L
F a x 9 5 9 0 1 9 3 6 7
C o n t a c t o J u a n S e b a s t i á n G o n z á l e z R o d r í g u e z
F i n a l i d a d I n f o r m a c ió n / o r i e n t a c i ó n , a s e s o r a m ie n t o , f o r m a c i ó n , i n v e s t i g a c i ó n
D e s t i n a t a r i o s T o d a l a p o b l a c i ó n
A c c i o n e s E d u c a c i ó n , e m p l e o - f o r m a c i ó n , m e d i o a m b i e n t e , a s u n t o s s o c i a l e s , e c o n o m í a yf o m e n t o .
Á R E A S T E M A T I C A S D E A C T U A C I Ó N G R U P O S D E S F A V O R E C I D O S
E D U C A C I Ó N D R O G O D E P E N D IE N T E S
A S U N T O S S O C I A L E S M I N U S V A L ÍA S
S A L U D I N F A N C IA – J U V E N T U D
E M P L E O - F O R M A C IÓ N M U J E R
E C O N O M Í A - I N D U S T R IA - F O M E N T O T E R C E R A E D A D
M E D I O A M B I E N T E D E S E M P L E A D O S
C U L T U R A M I N O R I A S É T N I C A S
D E P O R T E S I N M IG R A N T E S
V I V I E N D A Y U R B A N I S M O R E C L U S O S Y E X R E C L U S O S
V A R I O S
L E Y E N D A : A c t iv id a d p r in c ip a l A c t iv id a d s e c u n d a r ia
· Tratamiento de los datos.
La recogida de los datos se realiza en base de la ficha anteriormente mostrada. El
repertorio está constituido por éstas fichas simplificadas y operativas que permiten un
tratamiento informatizado de los datos cuya vocación es la de dar al lector una primera
descripción de la acción o servicios que se están desarrollando.
Además, el repertorio, si es correctamente tratado permitirá una serie de aspectos
de suma importancia para una buena coordinación frente a cualquier demanda que
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 57
pueda presentarse:
1. Una descripción rápida y exhaustiva de informaciones que describen la actua-
ción o la estructura.
2. Un perfil del destinatario de la acción así como de la zona donde interviene ese
organismo.
3. La posibilidad de actualizar inmediatamente los cambios que puedan presen-
tarse, así como la inclusión de nuevos datos que puedan añadirse a la petición
con el fin de analizar otros aspectos.
4. La posibilidad de presentar una estadística sobre datos que se hayan obteni-
dos.
Atendiendo a la clasificación anterior, los datos correspondientes a los grupos de
desfavorecidos y a los de áreas de actuación han sido tratados según sus acciones.
En la base de datos se recoge la relación que cada entidad tiene según estas dos
variables a partir de la siguiente relación numérica:
0 = Sin actividad
1 = Actividad principal
2 = Actividad secundaria
Esto nos permite observar y analizar de manera cualitativa y cuantitativa, no sólo
el número de entidades que trabajan en un ámbito determinado de actuación en el
entramado social de Huelva capital, sino también el grado de implicación de las mis-
mas con respecto a sus acciones.
El hecho de incluir en la dirección el distrito, así como también a qué tipo de enti-
dad pertenece (sea pública o privada) y su correspondiente denominación, nos permite
igualmente hacer una valoración previa de la situación de Huelva en cuanto al tejido
institucional con respecto al ámbito territorial de actuacíón.
Los datos así tratados, permite que en principio la consulta en la web, se haga
bajo un sistema de búsqueda por áreas temáticas de actuación, por grupos de desfa-
vorecidos, por tipo de entidad, así como también por el nombre de la entidad y el dis-
trito al que pertenece. La base de datos, como instrumento caracterizado por ser
abierto y dinámico, así como por estar sujeto a posibles modificaciones que se con-
sideren oprtunas, condiciona que el sistema de búsqueda pueda ser ampliado con el
fin de centrar el interés de las peticiones que se realicen.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 58
El repertorio como instrumento dinámico de investigación, sujeto a la incorpo-
ración de nuevos datos para el análisis, proporciona, así, conjuntos de informaciones
que permiten a los distintos actores, tanto responsables políticos como las diferentes
instituciones, optimizar los recursos y coordinar las distintas acciones desde una per-
spectiva de evaluación continua.
· Resultado previo orientativo de los datos.
Ante la dificultad que supone la actualización eminente de los datos para todas y
cada una de las instituciones, y teniendo en cuenta que algunas de las mismas no han
podido ser suficientemente examinadas; sí al menos, podemos establecer unos datos
previos de carácter orientativo de la información que se ha obtenido. Estos deben ser
considerados como un ejemplo representativo de la posibilidad que ofrece el repertorio
de actores a la hora de un exhaustivo análisis a partir de un correcto tratamiento de los
datos.
Así pues, podemos decir que el número de entidades que operan en Huelva capi-
tal incluyendo las diferencias propias de cada entidad, ya sean asociaciones, funda-
ciones, administraciones públicas, partidos políticos, etc, rondan alrededor de las 950,
a diferencia del número de entidades que lo hacen a nivel provincial que se sitúa en
torno a las 1.600.
Atendiendo al tipo de entidad (pública o privada), a las diferentes áreas de actua-
ción hacia donde dirigen sus acciones principales, y a los grupos de población hacia
los que van orientadas sus acciones de manera prioritaria, obtenemos la siguiente
tabla:
GRUPOS DESFAVORECIDOS ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN
Entidades
Dro
gode
pend
ient
es
Min
usva
lías
Infa
ncia
-Juv
entu
d
Muj
er
Terc
era
Eda
d
Des
empl
eado
s
Min
oría
s É
tnic
as
Inm
igra
ntes
Rec
luso
s - E
xrec
lu-
sos
Otro
s
Edu
caci
ón
Asu
ntos
Soc
iale
s
Sal
ud
Em
ploe
-for
mac
ión
Eco
nom
ía -
Indu
stria
Fo
men
to
Med
io a
mbi
ente
Cul
tura
Dep
orte
s
Viv
iend
a - u
rban
ism
o
Unión Europea Estatal 1 1 2 Autonómica 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 53 5 1 2 2 1 1 Provincial 1 2 2 3 3 5 2 3 2 1 Municipal 1 1 2 3 3 1 1 1 14 9 4 4 1 6 2 2 PU
BLI
CA
S
Institucional 1 Fundaciones 3 1 2 2 Asociaciones 15 27 12 13 1 3 5 6 2 20 49 37 47 35 13 287 29 4 Sindicatos 2 1 2 7 1 Empresariales 4 1 1 1 2 Partidos políticos 2 2 2 2 1 2 1 2 1 PRIV
AD
AS
O.N.G. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 2 2
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 59
Federaciones 1 4 1 1 1 4 2 5 3 5
Se puede destacar dentro de las entidades públicas que el mayor número de ellas
es de carácter autonómico y sus acciones deben ir dirigidas fundamentalmente hacia
el campo de la educación. Le sigue en número aquellas municipales que centrarían
sus acciones hacia el ámbito de los asuntos sociales, salud y cultura. Por el contrario,
son las áreas de medio ambiente, vivienda y urbanismo las que cuentan con un menor
número de instituciones.
En cuanto a entidades privadas, se observa cómo de manera muy representativa
son las asociaciones las que centrarían sus acciones en diferentes áreas. La mayoría
de ellas, en el campo de la cultura, los asuntos sociales, empleo-formación, salud y
economía. Al igual que ocurría con las entidades de carácter público, es en el terreno
de la vivienda-urbanismo y medio ambiente donde parece observarse que menos
número de entidades operan.
Con respecto a los grupos desfavorecidos, se observa en cuanto a entidades
públicas, que las de carácter autonómico muestran su atención hacia aquellos grupos
de infancia-juventud y mujer, en tanto que las municipales parecen orientar sus ac-
ciones hacia los grupos de desempleados, tercera edad y en menor grado hacia la
infancia-juventud. El resto de los grupos de desfavorecidos parece tener el mismo
grado de prestaciones.
Son las asociaciones privadas las que en principio parecen dirigir sus acciones de
manera más directa sobre los diferentes grupos de desfavorecidos, en concreto sobre
los grupos de minusvalías, drogodependencias, infancia-juventud y mujeres. En menor
grado sobre el resto, destacando el grupo de la tercera edad y de reclusos y exreclu-
sos. Dentro de las privadas son las fundaciones y las federaciones las que parecen
también dirigir sus acciones, de manera más destacada sobre el grupo de minusvalías.
Atendiendo a la diferencia existente entre las entidades que trabajan de forma di-
recta sobre la exclusión social y en relación con aquellas que lo hacen sobre el resto
de la sociedad de nuestra capital, se obtiene una desproporción considerable que se
refleja en el siguiente gráfico:
16%
84%
SOCIEDADEXCLUSIÓN
Relación porcentual
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 60
Otros datos que también han sido considerados a partir de la información ob-
tenida, son los referentes al número de entidades que trabajan directamente con la
exclusión social según distritos, finalidad, acciones y destinatarios.
Entidades de exclusión social por distritos.
Gráfico IV: Entidades de exclusión social por distritos (total huelva) 2001.
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
Teniendo en cuenta que en la zona centro suelen situarse la mayoría de los or-
ganismos oficiales, es en el distrito 1 y 2 donde parece haber una mayor aglomeración
de entidades, a diferencia del distrito 6, donde la concentración es menor con respecto
al resto de los distritos de la ciudad. Por el contrario, en los distritos 5, 4 y 3 se puede
observar una similitud numérica de entidades que trabajan en el ámbito de la exclusión
social.
Atendiendo a esta clasificación por distritos y según los distintos colectivos, la in-
formación que se obtiene es la siguiente:
Ausencia considerable de entidades que trabajan con el colectivo de dependi-
entes en los distritos 5 y 6 (Torrejón y Los Rosales). La mayor concentración se
sitúa en el distrito Centro, seguido de Isla Chica, Marismas y en menor grado
La Orden.
En los grupos de desemplados, en el distrito Centro es donde hay un mayor
número de entidades, seguido de Isla Chica, Marismas, La Orden y Torrejón.
Es en Los Rosales donde la representación es menor.
En el colectivo de infancia y juventud destaca el distrito 2 (Isla Chica), seguido
del distrito Centro, La Orden y Marismas. Apenas hay representación en los
distritos 5 y 6 (Torrejón y Los Rosales).
49%
22%
9%
9%
2%9% DISTRITO 1 (CENTRO)
DISTRITO 2 (ISLA CHICA)
DISTRITO 3 (MARISMAS)
DISTRITO 4 (LA ORDEN)
DISTRITO 5 (TORREJÓN)
DISTRITO 6 (LOS ROSALES)
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 61
El colectivo correspondiente a minorías étnicas es poco representativo a nivel
general. Solo se manifiesta un mayor número de entidades que trabajan con el-
los en los distritos Centro e Isla Chica.
El grupo de disminuidos esta básicamente representado en el distrito Centro,
Isla Chica, La Orden y Torrejón. En Los Rosales y Marisma apenas se aprecian
instituciones que trabajen con este colectivo.
En cuanto al colectivo de mujeres, está fundamentalmente determinado por los
distritos Centro, Isla Chica, Torrejón y Marismas. En Los Rosales y La Orden
es donde menos se fijan entidades que trabajen con este grupo.
En referencia a salud y asistencia, teniendo en cuenta que cada distrito posee
su propio centro social y de salud, la distribución de las entidades que operan
en este ámbito es muy similar en toda la capital. A pesar de ello, destaca el dis-
trito Centro y en menor grado Isla Chica.
Los reclusos y exreclusos, es el colectivo que menor representación tiene a
nivel institucional. Las únicas entidades existentes se sitúan en el distrito
Centro e Isla Chica.
La tercera edad es fundamentalmente destacable en los distritos de Marismas,
La Orden e Isla Chica. En el resto de los distritos no se destacan muchas enti-
dades que actúen con este colectivo.
El grupo de transeúntes e inmigrantes está fundamentalmente representado
por entidades del distrito Centro, seguido de Marismas e Isla Chica. En el resto
de distritos, no se aprecian actuación al respecto.
Entidades de exclusión social por finalidad.
Gráfico V: Entidades de exclusión social por finalidad (total huelva) 2001.
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
9%6%
36%
8%
12%
29%
INSERCIÓN SOCIO LABORAL
INFORMACIÓN/ORIENTACIÓN
GESTIÓN/ASESORAMIENTO
ASISTENCIAL/DINAMIZACIÓN
FORMACIÓN
OTROS (sensibilización, trabajosocial...)
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 62
Según la finalidad principal que mueve a cada una de las distintas entidades de
nuestra capital, se observa que el mayor porcentaje de ellas dirige su finalidad hacia el
campo de la asistencia y la dinamización, seguido por aquellas cuya finalidad es la
inserción socio laboral. Es en materia de información /orientación y formación donde
se presenta un porcentaje menor. El resto de entidades dirigen su acción hacia otro
tipo de finalidades.
Bajo esta óptica y con relación a cada colectivo podemos concretar que:
Aquellas entidades que trabajan con el colectivo de dependientes centran fun-
damentalmente su finalidad en el área de asesoramiento, y por el contrario la
formación es el ámbito menos atendido según el porcentaje global.
Los desempleados son fundamentalmente atendidos en materia de formación,
inserción socio laboral, formación y asesoramiento, quedando mas descubierta
finalidades como la asistencia, dinamización, sensibilización, etc...
En infancia y juventud, es en asistencia y dinamización donde se muestra
mayor atención, seguido de la formación, la sensibilización, el trabajo social, y
la información. La inserción socio laboral es la finalidad menos atendida en
este colectivo.
Referente a las minorías étnicas, las finalidades principales sobre las que cen-
tran las diferentes entidades que trabajan en este campo, son principalmente la
inserción socio-laboral, la información y orientación, la asistencia y dinami-
zación. Parece no centrarse mucho en materia de formación.
Para el colectivo de disminuidos, es en la inserción socio laboral y la asistencia
y dinamización donde se muestra mayor interés. La gestión y la información
parecen ser menos atendidas.
Los grupos de mujeres son atendidos principalmente en materia de inserción
socio laboral, asistencia y dinamización, información y orientación. Por el con-
trario no ocurre lo mismo en cuanto a sensibilización.
Con los reclusos y exreclusos se trabaja principalmente desde la perspectiva
de la inserción socio laboral y la información y orientación. El resto de finali-
dades quedan muy desatendidas.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 63
Para la tercera edad, la materia sobre la que se centran las diferentes enti-
dades es la asistencia y la dinamización, seguido de la sensibilización, la in-
formación y el asesoramiento.
Es para el grupo de transeúntes e inmigrantes, donde la finalidad que mueve a
las diferentes entidades en este campo se presenta de manera análoga. Sus
finalidades son la inserción socio-laboral, la sensibilización, la formación, la
gestión y el asesoramiento, y en mayor grado la orientación y la asistencia.
Entidades de exclusión social por acciones.
Gráfico VI: Entidades de exclusión social por acciones (total huelva) 2001.
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
Atendiendo a las acciones llevadas a cabo por las diferentes entidades, el gráfico
nos muestra cuáles son aquellas que se han ejecutado en mayor porcentaje. Así pues,
las de carácter formativo destacan sobre el resto de las acciones, seguido por las de
empleo, acogida, las asistenciales, y en menor grado las de dinamización. Las otras se
han realizado con una proporción similar, a diferencia de las de tipo vivienda que pare-
cen haber tenido una menor proyección en el marco global de Huelva.
De las acciones que han realizado las diversas instituciones sobre los diferentes
grupos de exclusión social se puede destacar lo siguiente:
Las acciones principales llevadas a cabo sobre los grupos de dependientes, se
centran en las de carácter asistencial, acogida, terapéuticas, y en menor grado
las formativas, gestión de recursos y empleo. Las acciones de evaluación e in-
vestigación, vivienda y dinamización son prácticamente inexistentes.
10%
4%13%
8%
4%
5%
13%
7% 18%
14%
3%
1%
FORMATIVA
EMPLEO
DINAMIZACIÓN
VIVIENDA
ACOMPAÑAMIENTO
ASISTENCIALTERAPÉUTICA
EVALUACIÓN/INVESTIGACIÓN
GESTIÓN DE RECURSOS
ACOGIDA
INFORMATIVA
OTRAS
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 64
Para los desempleados, las actuaciones son básicamente orientadas hacia el
empleo, la formación y la información. Se trabaja también en menor grado, en
la gestión de recursos y la dinamización.
En infancia y juventud, el marco de actuación se sitúa en relación a la acogida,
la formación y la asistencia, mientras que las acciones informativas, de gestión
de recursos, evaluación e investigación, terapéuticas y de dinamización no son
atendidas de la misma manera.
Sobre las minorías étnicas se han realizado acciones de muy diversa índole,
destacándose las formativas, empleo, gestión de recursos, acogida y asisten-
cial, y sobre éstas las de dinamización e informativas.
Aquellas entidades que ha trabajado con grupos de disminuidos han dirigido
sus acciones principales sobre el terreno de la formación, el empleo, la asis-
tencia, la dinamización, información y acogida. Por el contrario, las acciones
que no han sido tan destacables para este grupo son las de gestión de recur-
sos.
El grupo de actuaciones más destacables para el colectivo de mujeres se ha
centrado en la formación y en el empleo. El resto de acciones se han llevado a
cabo con el mismo grado de participación.
Para los reclusos y exreclusos, las acciones se han concretado básicamente
hacia la información, la asistencia, así como la sensibilización.
La tercera edad ha sido tratada fundamentalmente bajo la óptica de cinco ac-
ciones. Destaca las de dinamización, acompañamiento, asistencial, acogida y
en menor grado las terapéuticas.
Para los grupos de transeúntes e inmigrantes, las distintas entidades que tra-
bajan para con ellos, han dirigido sus acciones hacia el campo formativo, de
acogida y de sensibilización. Otras acciones que se han llevado a cabo, pero
con menor intensidad, se concreta en las de empleo, gestión de recursos, in-
formación y evaluación e investigación. No por el contrario, en dinamización,
vivienda y asistencia.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 65
Entidades de exclusión social según destinatarios.
Gráfico VII: Entidades de exclusión social según destinatarios (total huelva) 2001.
Fuente: Observatorio Local de Empleo.
Atendiendo al conjunto global de los destinatarios hacia los que las diferentes en-
tidades dirigen sus acciones, se observar que en el conjunto de la capital, existen gru-
pos de excluidos más favorecidos que otros. Tal y como se muestra en este gráfico, el
grupo de disminuidos es el más atendido, seguido en proporción por los grupos de
dependientes y mujeres.
El siguiente grupo considerado como destinatario principal de acciones, es el de
infancia, que está por encima de los de jóvenes y aquellos grupos de enfermos.
En menor grado, se sitúan los grupos de inmigrantes y refugiados, ldesempleados
y los de tercera edad. Estos dos últimos guarda una similitud en cuanto a acciones
llevadas a cabo por parte del tejido institucional.
De manera muy significativa y desde una visión de conjunto, son los grupos de
minorías étnicas y reclusos-exreclusos los que parecen carecer de una mayor atención
por parte de las diferentes entidades que trabajan en materia de exclusión social. Es
representativo, teniendo en cuenta que la población gitana de Huelva capital está
compuesta por alrededor de 1.500 gitanos y que se cuenta con una prisión provincial
que tiene capacidad para un gran número de reclusos.
· Una nueva metodología: el trabajo con los actores.
La principal innovación a la hora de realizar un repertorio de éstas características
y de un correspondiente análisis institucional es que se pretende desarrollar una me-
todología de observación participativa que articula la reflexión, la investigación y la
acción en un mismo proceso creativo que tiene un impacto directo tanto en la propia
12%
9%
6%
4%
18%
8%
2%
6%
11%
13%
9%
12%
MUJERES
JÓVENES
DESEMPLEADOS
MINORÍAS ÉTNICAS DISMINUIDOS INMIGRANTES, REGUFIADOS,... RECLUSOS Y EXRECLUSOS TERCERA EDADINFANCIA
DEPENDIENTES ENFERMOS TODOS LOS PÚBLICOS
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 66
configuración del tejido institucional como en las formas de intervención de los actores
sobre sus distintos campos de acción.
Se trata básicamente de nutrir nuestros trabajos, de contrastarlos y de calibrarlos
con las experiencias de los que día a día trabajan en las realidades que son objeto de
nuestros estudios. Se crea así una espiral positiva que refuerza nuestro análisis, a la
vez que éstos refuerzan las acciones que constituyen su objeto. La implicación de los
actores en el proceso de investigación le confiere a este último un carácter participa-
tivo que, pese a las dificultades que plantea su desarrollo, es enormemente positivo si
se considera el gran potencial de aprendizaje que produce para todos los que forman
parte del proceso.
En efecto, se trataría de una metodología de observación participativa, dado que
lo que se propicia en todo momento es trabajar conjuntamente con los agentes (organ-
ismos municipales, autonómicos, organizaciones empresariales, sindicatos, centros de
formación, entidades del tercer sector, centros de salud) en el análisis de la prob-
lemática con la que trabajan, partiendo de sus necesidades y propiciando un clima de
reflexión conjunta sobre los objetivos de la investigación, la metodología y el contraste
de los resultados obtenidos.
Bajo esta perspectiva y con el fin de proporcionar una idea lo más clara posible al
respecto, se puede observar las acciones concretas que el propio Observatorio Local
de Empleo ha llevado a cabo:
- Análisis institucional: el repertorio de actores.
- Investigación evaluativa.
- Formación de actores.
- Asesoramiento y elaboración de proyectos conjuntos.
- Participación en Foros y debates.
· Reflexiones sobre el repertorio.
Uno de los primeros objetivos que nos planteamos en el Observatorio Local de
Empleo fue el de realizar un análisis detallado del conjunto de actores e instituciones
que intervenían en el campo de la inserción socio-profesional de colectivos desfavore-
cidos. Así, se planteó el trabajo de elaborar un repertorio cuyo objetivo sobrepasara el
de realizar una mera guía de recursos, constituyéndose en un instrumento más com-
plejo que permitiera analizar las actuaciones de los diferentes organismos, sus simili-
tudes, sus diferencias, los destinatarios de las intervenciones así como las zonas de
intervención concretas.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 67
Bajo ese interés inicial hemos trabajado en la creación de una extensa base de
datos que está conformada por los diferentes actores de este amplio campo a nivel
institucional para Huelva capital. Es indudable que teniendo en cuenta las dificultades
anteriormente citadas y considerando que mucha de la información necesita de un
contenido exhaustivo y por consiguiente es vaga en el caso de algunas entidades - a
pesar que los datos obtenidos han sido verificados en la medida de lo posible -, si al
menos bajo una visión de conjunto, el trabajo hasta el momento realizado unido a este
primer documento de trabajo pretende ser una herramienta útil que sirva de ori-
entación para un futuro y profundo análisis en cuanto a la idea de interpretar el reper-
torio como instrumento de coordinación y movilización de los actores del campo de la inserción de los colectivos desfavorecidos.
Asimismo, el breve estudio de carácter orientativo llevado a cabo en este docu-
mento permite detectar amplias similitudes en las actuaciones de varias instituciones e
incluso actuaciones duplicadas en una misma zona de intervención (un mismo barrio).
Esto acentúa una amplia descoordinación y desconocimiento de las actuaciones en-
tres las distintas administraciones, la iniciativa social y los organismos privados. Así, el
repertorio proporciona conjuntos de informaciones que permiten a los distintos actores,
tanto responsables políticos como actores del terreno optimizar los recursos y coordi-
nar las distintas acciones desde una perspectiva de evaluación continua. Un estudio
más profundo aportaría sin duda, respuestas claves para que la observación estraté-
gica sea realmente útil en su papel de orientación de las acciones y de apoyo a la hora
de toma de decisiones por parte de los agentes políticos, económicos y sociales.
Creemos que la principal cuestión que ha de ser tenida en cuenta en el análisis de
esta información es el conocimiento de las lógicas de los actores en el campo de la
formación, de la inserción, etc. Es decir, el punto clave de la investigación a cerca de
los actores es el análisis de las relaciones más o menos estable, o formalizadas en
distintos grados, que se construyen localmente entre diferentes estructuras de forma-
ción, de inserción, de servicios sociales, de los representantes de diferentes adminis-
traciones, de los políticos, de las empresas, etc.
Los actores del sistema estudiado disponen de múltiples grados de libertad que
van a poder ejercer, a través de acciones estratégicas, para alcanzar sus objetivos
fijados. Por tanto, el análisis del juego de los actores, la confrontación de sus proyec-
tos, el estudio de las relaciones de fuerza establecidas (obligaciones y medios de ac-
ción) son esenciales para poner de relieve los desafíos estratégicos y las cuestiones
claves para el futuro (salidas y consecuencias de los conflictos previsibles).
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 68
Es también de suma importancia, conocer las redes formales e informales que se
establecen entre estas estructuras en una ciudad como Huelva capital, conocer las
relaciones de intercambio y/o de cooperación que en un momento dado se establecen
o pueden ser susceptibles de establecerse. Por tanto, del repertorio podremos plantear
y analizar dentro de lo que denominamos una información estratégica no sólo las rela-
ciones efectivas que se establecen sino las relaciones potenciales que deben desarrol-
larse.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 69
5. RECONOCER NUESTRA HISTORIA PARA SEGUIR ESCRIBIÉNDOLA
Desde este documento queremos contribuir de forma concreta a la construcción de
un modelo que nos ayude a todos, desde el debate de las ideas y la evaluación de los
hechos, a encarar los difíciles tiempos de desajustes y cambios rápidos que estamos
viviendo. ¿Cómo podemos establecer un consenso entre quienes somos protagonis-
tas, de una manera o de otra, a la hora de ponernos de acuerdo en tantas cuestiones
de cómo construir una sociedad incluyente, si no reconocemos tanto las debilidades
como las fortalezas de los proyectos y acciones en los que trabajamos?.
En este apartado del documento sugerimos una serie de propuestas para la re-
flexión y el debate desde un ligero repaso a la diversidad y pluralidad de acciones y
proyectos que han constituido la mayor parte de las iniciativas en la lucha contra la
exclusión social en Huelva.
Sin duda, se han producido importantes cambios en las condiciones sociales, eco-
nómicas, educativas y culturales, así como en las infraestructuras y servicios, de los
barrios más desfavorecidos de la Ciudad. Numerosas actuaciones se han encaminado
en esta dirección y muchos recursos y esfuerzos se han invertido para mejorar esas
condiciones y reducir las desigualdades:
• Medidas para la mejora del medioambiente urbano han permitido la recuperación
de espacios naturales y de espacios públicos para la ciudad y para la población,
la rehabilitación de barriadas con un grave deterioro, la mejora del sistema viario.
• Medidas sobre el desarrollo del tejido económico se han dirigido a un mayor co-
nocimiento de las potencialidades socioeconómicas de la ciudad, mediante la
realización de diversos estudios locales sobre economía y desarrollo local, la
creación del Observatorio Local de Empleo desde la Universidad de Huelva, la
creación de un Centro de Iniciativas Empresariales o el fomento del asociacio-
nismo empresarial.
• Medidas inversoras sobre los equipamientos sociales y culturales en la ciudad
han hecho posible en barrios especialmente necesitados la construcción de dos
Centros comunitarios multifuncionales.
• Medidas para el equipamiento de centros de formación han hecho realidad la
construcción o mejora de cuatro Talleres-Escuela dirigidos a jóvenes o parados
con dificultades de acceso al mercado de trabajo.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 70
• Medidas destinadas al desarrollo de programas sociales se han encaminado a la
realización de diversas actuaciones que han intentado promover la formación y
dinamización deportiva, la participación de la población y la orientación e inser-
ción social de grupos en situación de riesgo, como los drogodependientes.
• Medidas para el desarrollo de programas formativos, consistentes en ayudas a la
información, orientación, formación e inserción socioprofesional.
Pero, a pesar de todos estos esfuerzos y de una gran cantidad de recursos que se
han destinado entre las diversas Administraciones Públicas, éstos no se han puesto en
juego de forma coordinada, no han servido para articular las acciones, o bien las estra-
tegias han sido diferentes o no han existido en realidad. Los recursos, por sí solos, no
necesariamente producen resultados favorables, a veces producen efectos perversos.
Un importante indicador que nos lleva a pensar esto es la falta de transparencia en los
datos referidos a los resultados, en la ausencia de evaluaciones rigurosas, en la falta
de debates.
Existe una gran incoherencia entre la diversidad y pluralidad de estructuras, su-
puestamente participativas, que han sido creadas en estos últimos años, y la ausencia
de debates, críticas y alternativas o consensos que conduzcan a un planteamiento de
coordinación y de trabajo conjunto e interinstitucional entre los diferentes actores y
poderes públicos y privados.
5. 1. Aspectos negativos con respecto al proceso de exclusión.
1. La exclusión es un fenómeno complejo de grandes dimensiones que no conoce
fronteras, se presenta bajo multitud de formas, va más allá de la insuficiencia de
ingresos y afecta a las múltiples dimensiones de la integración económica y social.
2. En los últimos años se han emprendido en todos los ámbitos, europeo, nacional,
regional, provincial y local, numerosas iniciativas para abordar este problema social
que desborda a autoridades públicas y agentes sociales, a través de acciones para
poner en común sus conocimientos y análisis sobre los fenómenos de exclusión y
aunar esfuerzos de forma articulada y coordinada desde una concertación de todos
los actores implicados.
3. Se ha puesto en evidencia la necesidad de que las políticas de desarrollo econó-
mico deben ir acompañadas de políticas específicas de integración que garanticen
unos recursos suficientes a las personas y fomenten el acceso a la educación, a la
formación, al empleo, a la vivienda, a los servicios sociales y públicos y a la asis-
tencia sanitaria.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 71
4. Se ha potenciado la descentralización de las políticas sociales, con implicación
creciente de las autoridades locales.
5. Se ha continuado la adaptación de los sistemas de protección social tanto a las
limitaciones de su financiación como a las exigencias que plantea el aumento del
desempleo, el envejecimiento de la población y los gastos sanitarios crecientes.
6. Se ha experimentado una creciente y fuerte presencia de las organizaciones no
gubernamentales.
7. El sistema de colaboración entre las Administraciones Públicas y las organizacio-
nes no gubernamentales ha permitido el reconocimiento que estas últimas juegan
en las políticas de lucha contra la exclusión, pero también los fuertes lazos de de-
pendencia financiera que condicionan su eficacia y eficiencia.
8. La creciente preocupación de las administraciones y las organizaciones no guber-
namentales por abordar la problemática de la exclusión han provocado un debate
social en la opinión pública.
9. Uno de los mecanismos que se han puesto en marcha en la lucha contra la exclu-
sión social es la garantía de una renta mínima para los ciudadanos, pero todavía
no existen disposiciones generales que la reconozcan y las que existen, además
de limitadas no se articulan con otras medidas.
10. Entre los factores que generan exclusión, el acceso a la educación y a la formación
son de los que más importancia han cobrado en los procesos de integración, pero
las políticas que se han desarrollado, a pesar de sus importantes esfuerzos, no
han logrado conseguir una suficiente movilización de la comunidad docente, ni una
adecuada y adaptada cualificación socioprofesional de la población, que sigue es-
tando fuera del mercado de trabajo.
11. Se han llevado a cabo muy diversos y numerosos programas y ayudas para favo-
recer el acceso del parado al trabajo, sin embargo, no sólo sigue siendo una de las
principales preocupaciones sociales, sino que con un empleo (muchas veces pre-
cario y temporal) no resuelven todos los problemas relacionados con la exclusión.
12. La escasez de suelo junto con la falta suficiente de rentas han influido especial-
mente en otro de los factores que contribuyen a la exclusión, el acceso a la vivien-
da.
13. A pesar de la universalización de la asistencia sanitaria, el estado de la salud pú-
blica es muy desigual en la población. Los programas de salud pública y de educa-
ción sanitaria siguen sin llegar eficazmente a los grupos más desfavorecidos.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 72
14. La sociedad dual y la existencia, todavía, de barreras sociales y geográficas contri-
buyen al aislamiento de los grupos más desfavorecidos del resto de la población.
Esta situación se agudiza aún más con los brotes de discriminación, xenofobia y
racismo que sufren determinadas minorías.
15. El conjunto de las políticas específicas de lucha contra la exclusión social han in-
tentado ensayar y experimentar, a través de acciones innovadoras, mecanismos,
estructuras, dispositivos y estrategias capaces de abordar los diferentes problemas
y dimensiones de la exclusión (hábitat y vivienda, educación y formación, inserción
socioprofesional y empleo, salud, sociedad y cultura, etc.), pero la mayor parte de
las veces no se ha logrado desde un enfoque integrador.
16. Si los procesos de exclusión son complejos y estructurales en el tiempo, no se
puede pretender lograr los mejores resultados e impactos en un corto plazo de
tiempo, tal como a menudo se exige a los programas, proyectos y acciones pues-
tos en marcha. Es necesaria una labor de continuidad y de interconexión de todas
las iniciativas en la lucha contra la exclusión.
17. La rigidez de los profesionales de las estructuras tanto de las entidades públicas
como privadas con una fuerte resistencia al cambio han contribuido al desarrollo de
metodologías mecánicas y cerradas a los cambios y a las críticas, lo que evidencia
la escasez de evaluaciones y diagnósticos en el trabajo desarrollado en este cam-
po de la exclusión.
18. Un correcto abordaje del fenómeno de la exclusión, así como un eficaz desarrollo
de las políticas y acciones de lucha contra la exclusión, exigen un continuo cono-
cimiento de su proceso, así como un debate sobre sus mecanismos generadores y
sobre las acciones, estrategias y metodologías puestos en juego y los resultados e
impactos obtenidos, basados en evaluaciones rigurosas.
19. El trabajo de los agentes, técnicos y profesionales que operan en el mundo de la
exclusión ha evidenciado la necesidad de una específica y cualificada formación
especializada que posibilite una más eficaz intervención.
20. Una constatación frecuente en el análisis organizativo de los proyectos y acciones
de lucha contra la exclusión delata la falta de equipos operativos multidisciplinares,
cohesionados y coordinados con otros equipos o grupos técnicos y profesionales.
Este déficit condiciona notoriamente la fuerza dinamizadora que requiere una ini-
ciativa de lucha contra la exclusión.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 73
21. El enfoque integrador en las políticas de lucha contra la exclusión exige una articu-
lación y vertebración de todos los sectores implicados, públicos y privados. Los re-
sultados aún son muy escasos. Las estructuras de las Administraciones Públicas
siguen siendo muy rígidas y poco eficaces y la coordinación interinstitucional no
pasa de ser meramente formal y protocolaria.
5. 2. Aspectos positivos con respecto al proceso de exclusión
1. En el campo de la lucha contra la exclusión se ha acumulado un importante haber
en la pluralidad y diversidad de recursos, acciones, metodologías y actores pues-
tos en juego. La riqueza de este potencial puede permitir una estrategia común y
una concertación local.
2. Una reconocida inquietud entre los las instituciones públicas y privadas permite
apostar por una planteamiento de mayor coordinación en el ámbito técnico y profe-
sional.
3. Se ha creado una importante red de organizaciones y asociaciones que operan en
el campo de la exclusión que empieza a sentir la necesidad de establecer lazos de
articulación y vertebración en la misión común y coordinada de luchar contra la ex-
clusión junto a las Administraciones Públicas y otros agentes sociales y económi-
cos.
4. Existen mayores condiciones sociales y económicas que permitirán un desarrollo
endógeno y exógeno de lo local concebido como motor de desarrollo social y eco-
nómico.
5. La compartida actitud de búsqueda de nuevos métodos e instrumentos al servicio
de las acciones llevadas a cabo pueden y deben posibilitar un intercambio de co-
nocimientos y experiencias que contribuyan a marcar un modelo local en la lucha
contra la exclusión.
6. Una cierta dinámica de apertura y diálogo se ha creado entre los actores sociales
que debe seguir fomentándose en la idea de generar un espacio y foro de debate
abierto a la opinión pública.
7. Se comparte la idea generalizada de buscar una coherencia entre las acciones que
se están desarrollando y los objetivos que se persiguen en la lucha contra la exclu-
sión de manera que formen parte de las políticas locales.
8. Después de varios años de esfuerzos en la realización de estudios y trabajos de
investigación sobre el conocimiento de la realidad, en la actualidad contamos a ni-
vel local con una buena información estratégica que permite identificar los principa-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 74
les rasgos de la exclusión en el contexto local y las líneas generales que deben
orientar las acciones para la integración social y económica.
9. Un importante grupo de técnicos y profesionales de las instituciones públicas y
privadas cuentan hoy con un nivel aceptable de conocimientos acerca de los prin-
cipios y claves en las políticas de lucha contra la exclusión.
10. La preocupación por la formación, la cualificación y la especialización en el trabajo
relacionado con la exclusión han hecho posible experiencias como el Máster Uni-
versitario en Inserción Socioprofesional y otras iniciativas formativas que merece la
pena seguir apoyando.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 75
6. CONCLUSIÓN
Con las I Jornadas sobre Exclusión Social, celebradas en Huelva capital en el mes
de mayo de 2001, cuyo propósito fundamental ha sido precisar cuales son los proble-
mas sociales que existen en la ciudad y alcanzar un consenso acerca de las actuacio-
nes que puedan aportar soluciones variables, se ha puesto broche final al Proyecto
Basis.
Alrededor de 45 representantes de entidades, colectivos, asociaciones y agentes
económicos y sociales se han dado cita, con el fin de abordar aspectos como el em-
pleo, hábitat, salud y educación; con el fin explícito de profundizar en un mejor desa-
rrollo social. Para ello, se ha contado con todas aquellas personas, profesionales y
ciudadanos, líderes y protagonistas del mundo de la exclusión que, desde la experien-
cia y cercanía a estos problemas, pueden colaborar con nuevas ideas de futuro.
Bajo una línea exhaustiva de trabajo, basada fundamentalmente en una conjuga-
ción sabia de ideas y soluciones con el objetivo distinguido de conseguir una Huelva
efectiva, eficaz, eficiente y sensibilizada en la lucha contra la exclusión, se ha resalta-
do la necesidad de alcanzar una visión global e integradora, basada en el diagnóstico
de la realidad que contemple la prevención, que evite duplicidades y que, en definitiva,
lleve a planificaciones multidireccionales y a largo plazo donde políticos, ONG's y la
sociedad en general se unan en la búsqueda de soluciones; que por una parte, evite la
perdida del estado de bienestar, la degradación respecto a la seguridad, medioam-
biente, valores, etc., el apoyo político (recursos sociales), el racismo y la droga; y por
otra parte, que genere y logre una participación con más libertad, que permita hacer
desde y con los de abajo, así como tomar consciencia de estar construyendo la reali-
dad.
Tras ser expuestas las primeras valoraciones de los destacados resultados obteni-
dos en el desarrollo del Proyecto Basis, concretados en la necesidad de sensibilizar a
la comunidad, poniendo el énfasis en todos aquellos aspectos psicosociales que son
necesarios para favorecer la inserción de las personas excluidas, y tras mostrar tam-
bién la evolución de los conceptos de exclusión hasta nuestros días y un decálogo de
elementos para el debate y el análisis en las políticas de exclusión; podemos concretar
que en definitiva, se ha tratado de conseguir una integración plena sin autoexclusiones
personales, en donde debe primar lo universal frente al yoismo, que nos haga tomar
conciencia social, más sensibilidad, mayor tolerancia y el fomento de valores más soli-
darios.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 76
Después del trabajo llevado a cabo por los diferentes grupos de trabajo, con el obje-
tivo prioritario de generar ideas en forma de conclusiones que, aunque de grupos te-
máticos diferentes, todos en realidad necesariamente complementarios entre sí para la
construcción de ese escenario de integración plena, se priorizan las siguientes pro-
puestas:
1. Accesibilidad y calidad asistencial en un sistema de salud con suficientes recursos.
Mejorando la red de atención primaria de salud y cuidando la dotación suficiente
tanto en recursos humanos (sanitarios y no sanitarios) como de infraestructuras su-
ficientes. Necesidad de una dotación suficiente de atención a los mayores y a otros
grupos de excluidos. "La salud no debe ser factor de exclusión".
2. Dotación suficiente, para poder posibilitar el acceso a la población de la tercera
edad, que cada vez será mayor en número, a la red de residencias y asistencia ge-
riátrica adecuada, de la cual hoy carecemos totalmente. Esta dotación tendrá que
ser igualmente dirigida a determinados colectivos (toxicómanos, enfermos termina-
les, infecto- contagiosos, etc.) de una manera integral.
3. En referencia al eslogan "la salud no duele", se pretende potenciar los aspectos
positivos de la salud, con el objetivo de que la ausencia de salud no sea motivo y
causa de exclusión social, entendiéndose como un estado donde influye tanto lo
biológico, lo psicológico y además lo social.
4. Creación de escuelas de familias por barrios, cuyos operadores y responsables
primordiales sean el Ayuntamiento, la Comunidad Educativa y las entidades de ba-
rrios, y cuyos objetivos principales reflejen: Orientaciones educativas, apoyo a la
comunidad familiar y una educación rica en valores.
5. Creación de una mesa contra la exclusión social con carácter de proceso de parti-
cipación y debate social, donde los agentes sociales y afectados tendrán capaci-
dad de decidir. Su función estará abocada al debate ideológico y al consenso so-
cial, y su contenido principal estará orientado hacia los siguientes aspectos:
· Salario social/renta básica.
· Vivienda.
· Empleo.
· Procesos de precarización.
· Otros.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 77
6. Puesta en marcha de la definición "Huelva multicultural" teniendo como brazo eje-
cutor a la administración, las ONG's, la ciudadanía y los agentes sociales. Todo
ello, bajo la consideración de los siguientes temas:
· Actividades de sensibilización dirigidas ha acortar distancias entre
la población de Huelva y la extranjera con el fin de favorecer la inte-
gración.
· Formación de mediadores.
· Mayor incidencia en el medio educativo (integración).
· Mayor incidencia en el barrio (asociaciones de vecinos).
· Proyecto integrador y procesual.
· Proyecto de inclusión social (prevención).
7. Creación de un Centro de Día dirigido a aquellos adolescentes y jóvenes en riesgo,
con el fin de facilitar su inserción social y laboral. La creación del centro recae en
manos de la administración, agentes sociales y los empresarios. Debe ser un cen-
tro multidisciplinar en donde se ponga en juego las siguientes actividades:
· Talleres de ocio y tiempo libre.
· Cursos de Formación ocupacional.
· Talleres de habilidades sociales.
· Educación en valores.
8. Para aquellos que están fuera de la educación reglada se debe fomentar un siste-
ma educativo que articule recursos y necesidades que restituya los derechos a la
educación y al empleo. Para ello se contempla el desarrollo de itinerarios adapta-
dos al individuo, al colectivo y al contexto económico con proyección a corto, medio
y largo plazo, con participación de los implicados en el proceso y con continuidad
de las acciones, a través de las siguientes medidas:
· Orientación.
· Información.
· Formación -T.B.E. - autoempleo - F.P.
· Prácticas.
· Experiencias puentes.
· Empresas de inserción.
· Mediación Empleo (bolsas).
Todo ello desde la concertación social, creando redes de coordinación y garanti-
zando rentas mínimas.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 78
9. La puesta en marcha de un sistema educativo (infantil-Universidad) que contemple:
· Necesidades socioeducativas para los destinatarios.
· Contexto socioeconómico.
· Recursos: didácticos, materiales, económicos y humanos.
· Participación del conjunto de actores sociales (escuelas, padres...).
Este sistema educativo debe configurarse generando actividades, habilidades, des-
trezas y valores, y definiendo la orientación personal y sociolaboral.
10. Adquisición pública de viviendas dispersas por las distintas zonas de Huelva. Serí-
an adjudicadas a familias, y rehabilitadas según sus necesidades con el apoyo de
técnicos municipales y posible implicación de diversos proyectos (autoconstrucción
y escuelas taller). Paralelamente se complementaría con la realización de progra-
mas de sensibilización en zonas de ubicación.
11. Creación de zonas verdes adaptadas a todas las necesidades de ocio.
12. Aumento de la seguridad ciudadana, acorde con la demanda de la ciudadanía. Los
principales comprometidos han de ser los responsables políticos y el cuerpo de
seguridad.
13. La presencia de un organismo personalizado de empleo, representado por el
Ayuntamiento, cuyo objetivo principal sea el seguimiento del desempleo hasta con-
seguir un empleo de calidad.
14. Otra medida para favorecer el empleo, se debe enmarcar en el desarrollo de prác-
ticas en empresas, en donde los protagonistas principales sean el empresario y la
administración, y como beneficiarios las propias empresas y los desempleados.
15. Necesidad de estudios actualizados del mercado de trabajo, con el fin de poder
favorecer estudios de oferta de empleo y la concienciación de los empresarios para
contratar personas desfavorecidas. Del mismo modo, son importantes las subven-
ciones a las empresas para incentivar la contratación de estas personas. Los prin-
cipales responsables han de ser la administración central y las entidades públicas
y privadas.
No está de más recordar, que a partir de ahora nos queda continuar trabajando en
la realidad y confiar en que debemos mantener y promover un diálogo abierto y el in-
tercambio de quienes trabajan en la exclusión y contra la exclusión, con el fin último de
conseguir una integración plena sin autoexclusiones personales sobre la base de una
verdadera concienciación social.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 79
BIBLIOGRAFÍA
ALALUF, M. (2000): Dictionnaire du prêt à penser. Emploi, protection sociale et immi-
gration: les mots du pouvoir, Evo, Bruxelas.
ALONSO, L. E. (1999): Trabajo y ciudadanía. Estudios sobre la crisis de la sociedad
salarial, Trotta, Madrid.
ALONSO OLEA, M. (1995): El trabajo como bien escaso y la reforma de su mercado,
Cívitas, Madrid.
ANISI, D. (1994): "El mercado de Trabajo: ¿Quiénes somos, de dónde venimos, a
dónde vamos?", Cuadernos de Relaciones Laborales, nº 5.
ATKINSON, A. (1998): “Exclusion, Employment and Opportunity”, Case paper 4, Lon-
dres.
—— (2000): “Agenda social européen: comparaison des pauvretés et transferts so-
ciaux” Questions européennes”, Collection Conseil d’Analyse économique, La docu-
mentation française, Paris.
AYALA, L. (1993): "Los sistemas generales de rentas mínimas en Europa: logros, lími-
tes y alternativas", Seminario sobre la Pobreza en España, Argentaria, Madrid.
—— (2000): Las rentas mínimas en la reestructuración de los Estados de Bienestar.
Un análisis económico desde una perspectiva comparada, CES, Madrid.
AYALA, L. y J. RUIZ HUERTAS (2000): “La situación de la pobreza en España”, Do-
cumento de trabajo, CES, Madrid.
AYALA, L; MARTINEZ, R. y RUIZ HUERTAS, J. (2000): “La descentralización territo-
rial de las prestaciones. Efectos sobre la igualdad”, Documento de Trabajo, CES, Ma-
drid.
AZNAR, G. (1999): La fin des années chômage. La stratégie de l’emploi pluriel, Syros,
Paris.
BECK, ULRICH (2000): Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de
la globalización, Paidos, Madrid.
CASTEL, R. (1995): Métamorphoses de la question sociale, Fayard, París.
CLAVEL, G. (1998): La société d’exclusion. Comprendre pour en sortir. L’Harmattan,
Paris.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 80
CES (1997): La pobreza y la exclusión social en España, Consejo Económico y Social
de España, Madrid.
DEMAZIERE, D. (1992): Le chomage en crise? La négociation des identités des cho-
meurs de longue durée, Presses Universitaires de Lille.
DRÈZE, B. (1995): Tous au chômage? Pour en découdre avec l’exclusion sociale. Luc
Pire, Bruxelas.
ESPING-ANDERSEN, G. (2000): Fundamentos sociales de las economías postindus-
triales, Ariel, Madrid.
FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y
TRABAJO (1989): Acción contra el desempleo de larga duración en Europa. Experien-
cia de 20 proyectos de ámbito local, Loughlinstown House, Dublin, Irlanda.
—— (2000): “La situation sociale dans les Etats membres de l’Union Européenne”,
Dublin, www.eurofound.ie.
GARCIA LIZANO, A. (2000): “Aproximación al concepto de exclusión social”, Anales
de Economía Aplicada, Asepelt.
GARCÍA ROCA, J. (1993): "Lo público y lo privado frente a la exclusión social", en
VV.AA.
—— (1993): La inserción sociolaboral a debate, Popular, Generalitat Valenciana, Va-
lencia.
GARRIDO, L. y TOHARIA, L. (1991): Prospectiva de las ocupaciones y la formación en
la España de los noventa, Ministerio de Economía y Hacienda, Madrid.
GESLOT, P. (1997): Une analyse économique des processus d’exclusion, L’harmattan,
Paris.
GOBIERNO DE NAVARRA (1999): Plan de Lucha contra la exclusión social en Nava-
rra; 1998-2005, Fondo de Publicaciones del Gobierno de Navarra.
GONZÁLEZ ROYUELA, M. ESTIVILL, J. y DE LA HOZ, J.M. (1993): La inserción a
debate, Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria/Gasteiz.
GORZ, A. (1995): Metamorfosis del Trabajo, Sistema, Madrid.
HARDY, J. P. (1999): Guide de l’action sociale contre les exclusions, Dunod, Paris.
HERNÁNDEZ PASCUAL, C. (1995): Regulación, flexibilidad y segmentación de los
mercados de trabajo, Institut de Cultura "Juan Gil-Albert", Generalitat Valenciana, Va-
lencia.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 81
HILLS, J. (1999): “Social Exclusion, Income Dynamics and Public Policy”, Northen Ire-
land Economic Councel, Belfast.
ION, J. (1990): Le travail social à l’épreuve du territoire, Privat, Toulousse.
JIMENEZ, M. y otros (1990): La renta mínima garantizada en el marco de la lucha co-
ntra la pobreza, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid.
KLANFER, J. (1965): L’exclusion sociale, Editions Sciences et Services, Paris.
MARUANI. M. (1998): Les nouvelles frontièresde l’inégalité. Hommes et femmes sur le
marché du travail, La Découverte, Paris.
MAYORAL LOBATO, J. (1992): Mercado de trabajo, políticas de empleo y desarrollo
local. Territorio, economías locales y formas flexibles de regulación, Irmasa, Madrid.
MORENO, L. (2000): Ciudadanos precarios. La última red de protección social, Ariel,
Madrid.
MUÑOZ DE BUSTILLO, R. (1993): "Salarios, desempleo y calidad de empleo", en
VV.AA. (1993): La larga noche neoliberal. Políticas económicas de los ochenta, Icaria,
Barcelona.
MUÑOZ DE BUSTILLO, R. (2000): El Estado de Bienestar en el cambio de siglo,
Alianza, Madrid.
PAUGMAN, S. (dir.) (1996): L’exclusion: l’état des savoirs, La découverte, Paris.
PERRET, B. (1995): L'avenir du travail: les démocraties face au chomage, Seuil. París.
REDONDO TORONJO, D. (1998): “Empleo y políticas de inserción”, Actas del Foro
Siglo XXI, Junta de Andalucía, Mímeo.
REDONDO TORONJO, D. y GONZALEZ RODRIGUEZ, J. S. (1997): "Contra la exclu-
sión desde lo local. Experiencias concretas", La cristalera. Revista de Asuntos Socia-
les, nº 7, Murcia.
ROSAVALLON, P. (1995): La crisis del Estado Providencia, Civitas, Madrid.
—— (1995): La nouvelle question sociale. Repenser l'Etat Providence, Seuil, París.
VARIOS AUTORES (1992): Former pou insérer: Evaluation d'une politique publique de
lutte contre le chomage de longue durée, Syros Alternatives, París.
—— (1991): Le RMI à l'épreuve des faits: Territoire, insertion et société, Syros Alterna-
tives, París.
—— (1998): Globalización y territorio. Mercados de trabajo y nuevas formas de exclu-
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 82
sión, Universidad de Huelva.
—— (1998): "Les mutations du travail social", Contradictions, nº 87.
WUHL, S. (1991): Du chomage à l'exclusion. L'état des politiques? L'apport des expe-
riences, Syros Alternatives, París.
—— (1992): les exclus face à l'emploi, Syros Alternatives, París.
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 83
ANEXO
RELACIÓN DE ENTIDADES PRIVADAS Y PÚBLICAS DE HUELVA CAPITAL
1. ENTIDADES PRIVADAS
1. 1. ENTIDADES PRIVADAS. GRUPOS DE EXCLUIDOS
· Grupo de mujeres
ASOCIACIÓN ASAMBLEA DE MUJERES "YERMA"
ASOCIACIÓN DE APOYO A MUJERES DESEMPARADAS "ADONAI"
ASOCIACIÓN DE MUJERES "BAHAYLS"
ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL ARENAL"
ASOCIACIÓN DE MUJERES AGREDIDAS SEXUALMENTE "AMAS"
ASOCIACIÓN DE MUJERES CAMINAR
ASOCIACIÓN DE MUJERES DE HOGAR ZONA ISLA CHICA
ASOCIACIÓN DE MUJERES ENCAJERAS LAS CARABELAS
ASOCIACIÓN DE MUJERES INMIGRANTES MARIAM
ASOCIACIÓN DE MUJERES JURISTAS LOURDES ALMANSA
ASOCIACIÓN DE MUJERES LA ALEGRÍA
ASOCIACIÓN DE MUJERES MASTECTOMIZADAS SANTA AGUEDA
ASOCIACIÓN DE MUJERES NATIVIDAD
ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS VICTORIA KENT
ASOCIACIÓN DE MUJERES SEXUALMENTE AGREDIDAS "A.M.A.S.A"
ASOCIACIÓN DE MUJERES VECINALES 2000
ASOCIACIÓN DE VIUDAS DE HUELVA
ASOCIACIÓN DE VIUDAS NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MUJERES EMPRESARIAS "ASEME"
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA-ANDALUZA DE MUJERES
ASOCIACIÓN PROVINCIAL AMAS DE CASA VIRGEN DE LA CINTA
ASOCIACIÓN SINDICAL DE MUJERES
ASOCIACIÓN UNIFICADA DE MUJERES PROGRESISTAS
CENTRO ACOGIDA DE MUJERES MARGINADAS "AMMAR"
CENTRO DE ACOGIDA CASA FAMILIA EL OASIS
CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA MUJERES DESFAVORECIDAS VIRGEN DE BELEN
· Grupo de drogodependientes
ALCOHÓLICOS REHABILITADOS ONUBENSES "ARO"
ASOCIACIÓN AYUDA AL DROGODEPENDIENTE "HELIM"
ASOCIACIÓN BUENA ESPERANZA CONTRA LA DROGA
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 84
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA AMANECER "UNAD"
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA DE HUELVA RESURGUIR
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA REMAR ESPAÑA
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA RETO A LA ESPERANZA
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA "CETAF-ESTUARIO"
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA NUEVO HORIZONTE
ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA TARTESSOS
ASOCIACIÓN DE LUDOPATAS APREJA (JUEGOS DE AZAR)
ASOCIACIÓN DROGODEPENDENCIA DESPERTAR
ASOCIACIÓN JUGADORES DE AZAR EN REHABILITACIÓN "AONUJER"
ASOCIACIÓN PARA LA REINSERCIÓN DE TOXICÓMANOS "ATAT"
ASOCIACIÓN PARA LA REINSERCIÓN DEL TOXICÓMANO "ARTOX"
CENTRO DE DROGODEPENDENCIA PROYECTO HOMBRE
CENTRO DE ESTUDIO Y TRATAMIENTO DE ADICIONES EN LA FAMILIA
CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN AL DROGODEPENDIENTE
FEDRACIÓN ONUBENSE DE ASOCIACIÓN. DE DROGODEPENDENCIA "FOAD"
· Grupo de discapacitados y enfermos
ASOCIACIÓN ANDALUZA DE NEUROPSIQUIATRÍA
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE DISMINUIDOS "ASPRAPONIAS"
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE PARALÍTICOS CEREBRALES "ASPACEHU"
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE PARALÍTICOS CEREBRALES DE HUELVA
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA DISMINUIDOS PSÍQUICOS "AFAENES"
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA ENFERMOS DE ESPONDILITIS ANQUILOSANTE ASONES
ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA ENFERMOS RENALES ALCER-ONUBA
ASOCIACIÓN DE DEFICIENTES SENSORIALES
ASOCIACIÓN DE DEFICIENTES SENSORIALES "ASPRODES"
ASOCIACIÓN DE DISMINUIDOS LA RÁBIDA
ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE CROHN Y COLITIS ULCEROSA "ACCU"
ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE ESCLEROSIS MULTIPLE ADEMO
ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE ESPINA BÍFIDA Y E HIDROCEFALIA "ASEBHO"
ASOCIACIÓN DE FAMILIARES ENFERMOS DE ALZHEIMER "AFEAH"
ASOCIACIÓN DE FAMILIAS CON HIJOS FALLECIDOS "AFHIFA"
ASOCIACIÓN DE INTEGRACIÓN DEL MINUSVÁLIDO INTDELMIN
ASOCIACIÓN DE LARINGECTOMIZADOS "ASLAHU"
ASOCIACIÓN DE LESIÓN CEREBRAL "ALCEO"
ASOCIACIÓN DE MINUSVALIDOS FISICOS POR LA INTEGRACIÓN
ASOCIACIÓN DE PACIENTES ONUBENSES CARDIACOS "APOC"
ASOCIACIÓN DE PADRES E HIJOS CON PROBLEMAS PSÍQUICOS
ASOCIACIÓN DE PADRES PRO NIÑOS SORDOS "CERANS-HU"
ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DEFICIENCIA VISUAL "APOHIDEV"
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 85
ASOCIACIÓN DE SERVICIOS DOMESTICOS PARA DISCAPACITADOS VIRGEN DE LA CINTA
ASOCIACIÓN DE SORDOS DE HUELVA
ASOCIACIÓN DISCAPACITADOS HOGAR MARIA DE NAZARET
ASOCIACIÓN EDUCADORES DE DISMINUIDOS PSÍQUICOS "ASEDIS"
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER
ASOCIACIÓN ONUBENSE PARA EL PARKINSON
ASOCIACIÓN PADRES DE NIÑOS CON MALFORMACIONES APACON
ASOCIACIÓN PARA LA NORMALIZACIÓN EDUCATIVA Y SOCIAL DEL DISMINUIDO "AONES"
ASOCIACIÓN PROVINCIAL DIABÉTICOS
ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD CON ENFERMOS DE SIDA "SOLENS"
ASOCIACIÓN SPORMAN DE MINUSVÁLIDOS
CENTRO ESPECIAL DE EMPLEO PARA MINUSVÁLIDOS
CENTRO OCUPACIONAL DE MINUSVÁLIDOS
COMITE CIUDADANO ANTI-SIDA "ACCASH"
CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN AL DISMINUIDO
FEDERACION ANDALUZA DE MINUSVÁLIDOS "F.A.M.A"
FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE DISCAPACITADOS SAN SEBASTIÁN
FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE MINUSVÁLIDOS "FAMHU"
FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE PADRES DE MINUSVÁLIDOS
FEDERACIÓN PROVINCIAL DE ASOCIACIÓN. DE ENFERMOS Y MINUSVÁLIDOS
FRATERNIDAD CRISTIANA PARA EL DISMINUIDO
FUNDACIÓN INTEGRACIÓN DEL ENFERMO MENTAL "FAISEM"
FUNDACIÓN TUTELAR PARA EL MINUSVÁLIDO "TAU"
HERMANDAD DE DONANTES DE SANGRE DE LA SEGURIDAD SOCIAL
HUELVA LUPICOS ASOCIADOS HULUA
ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS ONCE
UNIÓN DE MINUSVÁLIDOS DE HUELVA
· Grupo de tercera edad y mayores
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS PUNTA DEL SEBO
ASOCIACIÓN DE PENSIONISTAS (R.I.O.J.P.A.S)
ASOCIACIÓN PROVINCIAL JUBILADOS Y PENSIONISTAS EL CONQUERO
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EL TORREJÓN
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA FUENTE
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA HISPANIDAD
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA ORDEN
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LAZARETO
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS MARISMAS DEL ODIEL
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS TARTESSOS
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS VIRGEN DE BELEN
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS XII DE OCTUBRE
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 86
CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA MAYORES DESFAVORECIDOS VIRGEN DE BELEN
CLUB DE MAYORES HISPANIDAD
CLUB DE MAYORES LAS FLORES
CLUB DE PENSIONISTAS CRISTINA PINEDO
CLUB DE PENSIONISTAS LAZARETO
CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN A LA TERCERA EDAD
FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE MAYORES "FOAM"
HOGAR DE LA TERCERA EDAD SANTA TERESA JOURNET
HOGAR DEL PENSIONISTA LOS DESNIVELES
RESIDENCIA DE MAYORES VIRGEN DEL ROCIO
SOLIDARIDAD CON LOS MAYORES NUEVAS ALTERNATIVAS
· Grupos de infancia-juventud
ASOCIACIÓN AGUA VIVA
ALBERGUER JUVENIL DE HUELVA MARCHENA COLOMBO
ASOCIACIÓN CRISTIANA DE JÓVENES PAN DE VIDA
ASOCIACIÓN JUVENIL A TRANCAS Y BARRANCAS
ASOCIACIÓN JUVENIL ALMAR HUELVA
ASOCIACIÓN JUVENIL AVENTURA HISPANIDAD
ASOCIACIÓN JUVENIL BLUE BIRD
ASOCIACIÓN JUVENIL CENTRO SAN FRANSISCO
ASOCIACIÓN JUVENIL COLECTIVO CARIOCA
ASOCIACIÓN JUVENIL EL ZEPPELIN
ASOCIACIÓN JUVENIL ENTRE DOS AGUAS
ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPO DE MONTAÑA DE LA RABIDA
ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPO SCOUT ANTARES
ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPOS DE AMISTAD GA
ASOCIACIÓN JUVENIL HONDURAS
ASOCIACIÓN JUVENIL III MILENIO DEL I.E.S LA MARISMA
ASOCIACIÓN JUVENIL LOS RIOS
ASOCIACIÓN JUVENIL MONITORES DE TIEMPO LIBRE IMAGÍNATELO
ASOCIACIÓN JUVENIL OASIS
ASOCIACIÓN JUVENIL ONDA 3
ASOCIACIÓN JUVENIL PARA EL DESARROLLO 3 DE MARZO
ASOCIACIÓN JUVENIL SENDEROS
ASOCIACIÓN JUVENIL STUARIUM
ASOCIACIÓN JUVENIL TORQUES
ASOCIACIÓN JUVENIL V CENTENARIO
ASOCIACIÓN JUVENILCARABELA
ASOCIACIÓN JUVENTUDES MUSICALES DE HUELVA
ASOCIACIÓN LÍRICO CULTURAL PARA JÓVENES "FETEJU"
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 87
ASOCIACIÓN PARA LA EDUCACIÓN E INTEGRACIÓN INFANTIL "ASPREDI"
ASOCIACIÓN PSICOPEDAGÓGICA INFANTIL COMETA
ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA (VALDOCCO)
ASOCIACIÓN Y HOGAR INFANTIL SANTA MARÍA DE BELEN
CENTRO DE ALOJAMIENTO CIUDAD DE LOS NIÑOS
CENTRO DOCENTE INFANTIL CHARI LI
CENTRO DOCENTE PARA LA INSERCION SOCIO-LABORAL SALESIANOS CRISTO SACERDOTE
CENTRO DOCENTE PRIVADO DE EDUCACIÓN ESPECIAL VIRGEN DE LA CINTA
CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL DISNEYLANDIA
CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL GARABATO
CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL PLATERO
CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA JÓVENES DESFAVORECIDOS VIRGEN DE BELEN
CENTRO ESPECÍFICO DE EDUCACIÓN ESPECIAL SAGRADA FAMILIA
CRUZ ROJA ESPAÑOLA
ESCUELA TALLER PARA JÓVENES EXCLUIDOS VIRGEN DE BELEN
· Grupo de desempleados
ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS ADON-40
ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS LA SOLIDARIDAD
ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS ONUBENSES APO-40
EMPRESA DE OCUPACIÓN TEMPORAL DE ANDALUCÍA
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ACTIVA
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADAMI
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADECCO
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADIA (INTERGRUPP)
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ALTA GESTIÓN
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL CLAVE CONSULTING
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL EUROTRABAJO
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL FLEXILABOR
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL FLEXIPLAN
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL GESTAR INTER
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL GESTRAT
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL INTEREUROPA
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL LABORMAN
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MANPOWER
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MENTOR DE EMPLEO
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MONTANER Y ASOCIACIONADOS
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL PEOPLE
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL SELECT
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL TRABATEM
EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL UMANO
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 88
· Minorías étnicas
ACCION SOCIAL GITANA
ASOCIACIÓN DE GITANOS MESTEPEN
ASOCIACIÓN ÉTNICA RAZAS
ASOCIACIÓN GITANA ROMANI CHAYA
ASOCIACIÓN GITANA ROMANO DROM
ASOCIACIÓN GITANA UPRE CHAVORRO KALO
FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES GITANA INFANTIL "FARA"
· Grupo de Inmigrantes
ASOCIACIÓN BENEFICO-SOCIAL VIRGEN DE LA CINTA (COMEDOR)
ASOCIACIÓN CIVICO-CULTURAL HISPANO-MUSULMANA SHALTISH
ASOCIACIÓN CULTURAL DE AFRICANOS SUBSAHARIANOS AFRICANIA
ASOCIACIÓN CULTURAL GUINEA BISSAU-CACHEU
ASOCIACIÓN CULTURAL ISLÁMICA AL MUHAYIRUN Y AL ANSAR
ASOCIACIÓN DE AYUDA "ACNUR"
ASOCIACIÓN DE AYUDA AL INMIGRANTE HUELVA ACOGE
ASOCIACIÓN MAGREBI DE INMIGRANTES ALMINAR
ASOCIACIÓN MARROQUI DE REGULARIZADOS AMOR
ASOCIACIÓN REFUGIADOS Y ASILIADOS PRO-DERECHOS HUMANOS
ASOCIACIÓN SOCIO CULTURAL AFRICANA EBANO
CENTRO DE REHABILITACIÓN Y AYUDA AL MARGINADO ÁREA
CENTRO SIN TECHO (CÁRITAS)
· Grupos de reclusos y exreclusos
ASOCIACIÓN VOLUNTARIADO PENITENCIARIO PUENTE DE HUELVA
1. 2. ENTIDADES PRIVADAS. RESTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS DE ACTUACIÓN
· Educación y formación
ACADEMIA ALEMANY
ACADEMIA BERMUDEZ
ACADEMIA BRITANICA
ACADEMIA CORINNE IDIOMAS
ACADEMIA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
ACADEMIA EDITORIAL
ACADEMIA GRAVALOS
ACADEMIA ISASA
ACADEMIA JUAN BARCENA
ACADEMIA JUAN PONCE
ACADEMIA Mª ANGELES
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 89
ACADEMIA ONUBA IDIOMAS
ACADEMIA PROCESO E INFORMATICA F.P
ACADEMIA PROISA F.P
ACADEMIA ROMALLO GUEVARA G.
ACADEMIA SAN FRANCISCO
ACADEMIA TRAZOS
AL-ANDALUS FORMACIÓN Y CONSULTORIA F.P
CENTRO DE ESTUDIOS CSI-SISTEM
CENTRO DE ESTUDIOS OPOSIT
CENTRO DE FORMACIÓN AMADIS
CENTRO DE FORMACIÓN ECOEM
CENTRO DE FORMACIÓN EDIMBURGO
CENTRO DE FORMACIÓN EUROONUBA F.P
CENTRO DE FORMACIÓN EXPANSIÓN
CENTRO DE FORMACIÓN Y SERVICIO INFORMÁTICOS PROISO
CENTRO DE INTRUCCIÓN COMERCIAL
CENTRO DE PROFESORADO HUELVA 1
CENTRO DOCENTE PRIVADA SANTO ANGEL DE LA GUARDA
CENTRO DOCENTE PRIVADO CARDENAL SPINOLA
CENTRO DOCENTE PRIVADO COLÓN
CENTRO DOCENTE PRIVADO JESUS NIÑO
CENTRO DOCENTE PRIVADO JOSE ANTONIO
CENTRO DOCENTE PRIVADO JUAN LUIS VIVES
CENTRO DOCENTE PRIVADO LA HISPANIDAD
CENTRO DOCENTE PRIVADO MARIA INMACULADA
CENTRO DOCENTE PRIVADO MOLIERE
CENTRO DOCENTE PRIVADO MONTESSORI
CENTRO DOCENTE PRIVADO SAGRADA FAMILIA FUNCADIA
CENTRO DOCENTE PRIVADO SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS
CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN ANTONIO
CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN JOSE DE CALASANZ
CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN VICENTE DE PAUL
CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA MARÍA DE GRACIA
CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA MARÍA DE LA RABIDA
CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA TERESA DE JESÚS
CENTRO DOCENTE PRIVADO VIRGEN DEL ROCÍO
CULTURA Y FORMACIÓN S.A
ENSEÑANZA PROFESIONALES MASTER-D
GRAVINA CENTRO DE ARTE
INSTITUTO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES U.G.T "IFE"
INSTITUTO FORTEM S.A
INSTITUTO NUEVA S TECNOLOGIAS ONUBA F.P
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 90
INTERACCION Y SERVICIOS CONCERTADOS F.P
· Salud
ASOCIACIÓN CUATRO DE ENERO (DEFENSA SANIDAD PÚBLICA)
ASOCIACIÓN GRUPO MEDICO ONUBA GRUMEDI
ASOCIACIÓN MEDISERVI
ASOCIACIÓN ORGANIZACIÓN DEL VII CONGRESO DE LA A.A.U
ASOCIACIÓN PRO-NATUROPATIA ONUBENSE "APRONAO"
CENTRO DE DIAGNÓSTICO COMPUTERIZADO
CONSULTORIO MEDICO
PSICOMEND RECONOCIMIENTO MEDICO
· Cultura
ASOCIACIÓN ADEPAH DEFENSA Y PROMOCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
ASOCIACIÓN ANTIGUOS ALUMNOS UNIVERSIDAD HUELVA 3 DE MARZO
ASOCIACIÓN ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL FAMILIAR DE LA HERMANDAD DE EMIGRANTES
ASOCIACIÓN AULA CULTURAL JOSÉ CABALLERO
ASOCIACIÓN CIVIL Y CULTURAL CLUB ANDEVALO
ASOCIACIÓN COLECTIVO DE GAYS Y LESBIANAS CO.LE.GA
ASOCIACIÓN COORDINADORA ACTIVA DE ALUMNOS DE TRABAJO SOCIAL
ASOCIACIÓN CULTURAL AGUZA
ASOCIACIÓN CULTURAL ALONSO SANCHEZ DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DE ANIMALES PARA SU PROTECCIÓN
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DE LA SIERRA
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DEL MUSEO AL AIRE LIBRE DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DEL MUSEO DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS EL INVERNADERO
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS MAROCHOS
ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS RADIOAFICIONADOS CON CABREO
ASOCIACIÓN CULTURAL ANDEVALO
ASOCIACIÓN CULTURAL ANFORA
ASOCIACIÓN CULTURAL ARIANNA
ASOCIACIÓN CULTURAL ARTISTAS PLASTICOS ONUBENSES
ASOCIACIÓN CULTURAL ARTISTICO-MUSICAL ONUBENSE
ASOCIACIÓN CULTURAL ATENEO ALTERNATIVO ANTONIO CARRASCO SUAREZ
ASOCIACIÓN CULTURAL BATEL
ASOCIACIÓN CULTURAL CASA DE LAS AMERICAS
ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB RIOTINTO MINERA
ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB SALTES
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB 75
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 91
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE AMIGOS DEL VEHÍCULO ANTIGUO
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE AUTOMODELISMO R/C C.A.H
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE FANS TATO RAMIREZ
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB EL PUNTO
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB TARTESSOS 4 x 4
ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB VEINTISIETE HUELVA RADIO ELECTRONICA
ASOCIACIÓN CULTURAL COFRADE EL POLVORÍN
ASOCIACIÓN CULTURAL CORO LIRICO DE HUELVA "ACOLIHU"
ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE LA ALEGRIA
ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE MAYO LA ESPERANZA
ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE MAYO MARISMAS DEL RINCÓN
ASOCIACIÓN CULTURAL CUADRO DE ACTORES DE LA CADENA SER
ASOCIACIÓN CULTURAL D.X.S - H.C.A HUELVA CUNA DE AMERICA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE AMIGOS DEL CINE STAR TREK
ASOCIACIÓN CULTURAL DE ARTISTAS PLASTICOS LUMEN
ASOCIACIÓN CULTURAL DE BALLET CLÁSICO
ASOCIACIÓN CULTURAL DE CEBEISTAS HOTEL CHARLY BRAVO
ASOCIACIÓN CULTURAL DE CERAMISTAS DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE ESTUDIOS SOBRE EL CANNABIS
ASOCIACIÓN CULTURAL DE ILUSIONISTAS ONUBENSES EL NAIPE
ASOCIACIÓN CULTURAL DE LA SANTA CRUZ DE LA SEGUIDILLA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE LA SANTA CRUZ DE LA SEGUIDILLA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MEDICOS ESCRITORES Y ARTISTAS AMEYA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MEDICOS ESCRITORES Y ARTISTAS AMEYA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MODELISTAS ONUBENSES HISPANIA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MODELISTAS ONUBENSES HISPANIA
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MONITORES DE TIEMPO LIBRE ENEBRO
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MONITORES DE TIEMPO LIBRE ENEBRO
ASOCIACIÓN CULTURAL DE MUSICOS DE HUELVA MIGUE
ASOCIACIÓN CULTURAL DE PROTECCION DE LOS CABALLOS "AEPC"
ASOCIACIÓN CULTURAL DE PROTECCION DE LOS CABALLOS AEPC
ASOCIACIÓN CULTURAL DE RESTAURACIÓN ASORES
ASOCIACIÓN CULTURAL EL CAPOTE ROJO
ASOCIACIÓN CULTURAL EL CONTRAGUIA
ASOCIACIÓN CULTURAL EL PITORRITO
ASOCIACIÓN CULTURAL ERICA
ASOCIACIÓN CULTURAL ESCUELA
ASOCIACIÓN CULTURAL FOTOGRAFICA DE HUELVA PRISMA
ASOCIACIÓN CULTURAL FOTOGRAFICA DE HUELVA PRISMA
ASOCIACIÓN CULTURAL FUNCIONARIOS DE DIPUTACIÓN A.C.E.F
ASOCIACIÓN CULTURAL FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO "A.C.E.F.A.H"
ASOCIACIÓN CULTURAL GALERIA DE ARTE CRISTIANA DE VICENTE
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 92
ASOCIACIÓN CULTURAL GALERIA DE ARTE CRISTIANA DE VICENTE
ASOCIACIÓN CULTURAL GARAMUNDA
ASOCIACIÓN CULTURAL GARAMUNDA
ASOCIACIÓN CULTURAL GERION
ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO DE RADIOAFICIONADOS CRISTOBAL COLON
ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO DE TEATRO CALABAZA
ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO EMPRESA SEVILLANA DE ELECTRICIDAD
ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO DE NUEVO PARQUE
ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO NUEVA PLACITA
ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO PLAZA QUITO
ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DEL ESTE
ASOCIACIÓN CULTURAL HESPÉRIDES
ASOCIACIÓN CULTURAL IBEROAMERICANA JAUJA
ASOCIACIÓN CULTURAL KOLECTIVO KILO
ASOCIACIÓN CULTURAL LA ESPATULA
ASOCIACIÓN CULTURAL LA POTOCA
ASOCIACIÓN CULTURAL LOCAL DE JUVENTUDES MUSICALES DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL MARISMEÑA
ASOCIACIÓN CULTURAL MIGUEL ANGEL CARO
ASOCIACIÓN CULTURAL MIGUEL ANGEL CAROLA SANTA CRUZ DE MAYO HERMANOS MARISTAS
ASOCIACIÓN CULTURAL MIL NOVECIENTOS
ASOCIACIÓN CULTURAL MUSICA POP Y ROCK
ASOCIACIÓN CULTURAL NAVARRO APESTEGUI. M
ASOCIACIÓN CULTURAL NUESTRA HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE AMIGOS DE TIERRA SANTA
ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE ACUAROFILIA ASOA
ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE AMIGOS DEL FERROCARRIL
ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE ASTRONOMÍA ANDROMEDA
ASOCIACIÓN CULTURAL PANDORGA
ASOCIACIÓN CULTURAL PENNY LANE
ASOCIACIÓN CULTURAL PERIODISTAS, AFICIONADOS Y CRÍTICOS TAURINOS
ASOCIACIÓN CULTURAL PROVINCIAL AMIGOS DE LA RADIODIFUSION EN FM APAR
ASOCIACIÓN CULTURAL RABIDA DANZA
ASOCIACIÓN CULTURAL RECREATIVA ATLANTA
ASOCIACIÓN CULTURAL RECREATIVA CERREÑA
ASOCIACIÓN CULTURAL RETAMA
ASOCIACIÓN CULTURAL RIO DE LA PLATA
ASOCIACIÓN CULTURAL SAN ISIDRO LABRADOR
ASOCIACIÓN CULTURAL SELENE
ASOCIACIÓN CULTURAL SKAL CLUB DE HUELVA
ASOCIACIÓN CULTURAL SOCIAL DE FUNCIONARIOS DE HACIENDA
ASOCIACIÓN CULTURAL TAI CHI CHUAN
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 93
ASOCIACIÓN CULTURAL TALLER DE MÚSICA PARA GUITARRA
ASOCIACIÓN CULTURAL TEATRO LA TABARRA
ASOCIACIÓN CULTURAL TRABAJADORES DEL SINDICATO UNITARIO ACTSU
ASOCIACIÓN CULTURAL TUNA DE LA FACULTAD DE ECONÓMICAS Y EMPRESA.
ASOCIACIÓN CULTURAL TUNA DE LA RESIDENCIA UNIVESITARIA
ASOCIACIÓN CULTURAL VIRGEN DE LA CINTA
ASOCIACIÓN CULTURAL Y DEPORTIVA DEL CUERPO DE BOMBEROS
ASOCIACIÓN CULTURAL Y FORMATIVA MARSALE
ASOCIACIÓN CULTURAL Y MUSICAL CORNETAS/TAMBORES VIRGEN DE LA SALUD
ASOCIACIÓN CULTURAL Y PEDAGÓGICA ESPACIO
ASOCIACIÓN GRUPO DE TEATRO TEKANTOR
ASOCIACIÓN INSTITUTO CULTURAL Y DEMOCRACIA
ASOCIACIÓN INVESTIGADORES DE FENÓMENOS ANÓMALOS ACIFA
ASOCIACIÓN LÚDICO-CULTURAL CHARLY-SEIS (POLICIA LOCAL)
ASOCIACIÓN MOVIMIENTO DE RENOVACIÓN PEDAGÓGICA MAR ABIERTO
ASOCIACIÓN PEÑA CULTURAL CARNAVALERA LA CABALGATA
ASOCIACIÓN RADIO CLUB HUELVA
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL EXTREMEÑOS EN HUELVA
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL FAMILIAR DE LA HERMANDAD DE EMIGRANTES
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL GRUPO ANTI-TAURINO ONUBENSE GATO
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL GRUPO POÉTICO CELACANTO
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL LUZ VERDE
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL MOVIMIENTO SCOUT CATÓLICO DE HUELVA
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL OBSERVATORIO SOCIAL S.W
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL SOL Y LUNA
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL TERTULIA COFRADIERA CIRIO APAGAO
ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL TERTULIA ENOLÓGICA GABUH
ASOCIACIÓN TERTULIA CULTURAL COFRADIERA CRUZ DE GUIA
ASOCIACIÓN TREINTA HUELVA CLUB DE OPERADORES CB
ASOCIACIÓN TRIPLE´ACHE
ATENEO ALTERNATIVO ANTONIO CARRASCO SUAREZ
CASA DE SEVILLA EN HUELVA VIRGEN DE LOS REYES
CENTRO CULTURAL AMISTAD
CENTRO CULTURAL ROCIERO LAS CARRETAS
CENTRO CULTURAL Y SOCIAL TARTESSOS
CIRCULO BALMES
CIRCULO DE ESCRITORES ONUBENSES
CIRCULO FILATÉLICO Y NUMISMÁTICO
CLUB DE CULTURAL COMUNICACIONES DE HUELVA
CLUB DE LA ALIANZA
CLUB SOCIO-CULTURAL DE AMIGOS UNIDOS POR LA NATURALEZA CAUNA
CLUB SOCIO-CULTURAL DE OPINIÓN Y DEBATE
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 94
COMITÉ CIUDADANO LA JARA
CORAL POLIFÓNICA DE HUELVA
FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE PEÑAS DE CARNAVAL
FEDERACIÓN UNIÓN DE CRUCES DE MAYO FUACM
FUNDACIÓN CULTURAL FORJA XXI
FUNDACIÓN SOCIO-CULTURAL SANTA MARÍA
GRUPO COMUNICAR COLECTIVO ANDALUZ
GRUPO DE TEATRO LA BREVA
GRUPO LITERARIO JOVEN DE HUELVA ASALTO
GRUPO PEDAGÓGICO PRENSA Y EDUCACIÓN
HERMANDADES DEL TRABAJO DE LA DIOCESIS DE HUELVA
INSTITUTO FORO SOCIAL
PEÑA CULTURAL DEPORTIVA FORJADORES
PEÑA CULTURAL FLAMENCA DE HUELVA
PEÑA CULTURAL FLAMENCA EL HIGUERAL
PEÑA CULTURAL FLAMENCA FEMENINA
PEÑA CULTURAL FRAMENCA
PEÑA CULTURAL RECREATIVISTA ALZUGARAY
PEÑA CULTURAL VERDELUZ
PEÑA CULTURAL-RECREATIVA BARRIADA DEL CARMEN
PEÑA SOCIO-CULTURAL EL TITÁN
PROMOCIÓN SOCIOCULTURAL ANDALUZA
SOCIEDAD AMIGOS DE AIRES NUEVOS
SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARINA
SOCIEDAD EXCURSIONISTA DE HUELVA
SOCIEDAD FILATÉLICA ONUBENSE
TERTULIA CULTURAL ONUBENSE
TERTULIA MIGUEL BAEZ LITRI
· Deportivas
AGRUPACIÓN ONUBENSE DE MODELISMO ESTÁTICO
ASOCIACIÓN AULA ECOLÓGICA JOAQUIN FERNANDEZ CALLE
ASOCIACIÓN CAMPISTA AIRE LIBRE
ASOCIACIÓN COLOMBINA ORNITOLÓGICA TIMBRADO ESPAÑOL "ACO"
ASOCIACIÓN DE AMANTES DE LA ARQUEOLOGIA CALZADA ROMANA
ASOCIACIÓN DEFENSA AMIGOS DEL CAMPING LOS ECOLOGISTAS
ASOCIACIÓN DEPORTIVA ALFANJE
ASOCIACIÓN DEPORTIVA CLUB DEPORTIVO FLORIDA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL ALFANJE
ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL LA RIA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL LOS DOLORES
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 95
ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ASPERILLOS
ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE ESCUELAS DE FUTBOL AZATEA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE ESCUELAS DE FÚTBOL ONUBENSE AZETA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA FUTBOLISTAS VETERANOS DEL R.C.R FUTVERECRE
ASOCIACIÓN DEPORTIVA LAS COLONIAS -MARISMAS DEL ODIEL-
ASOCIACIÓN DEPORTIVA LOS ROSALES
ASOCIACIÓN DEPORTIVA NATACIÓN ANDALUZA 2004
ASOCIACIÓN DEPORTIVA PEÑA CULTURAL MADRIDISTA ANGEL
ASOCIACIÓN DEPORTIVA PÉREZ CUBILLAS
ASOCIACIÓN DEPORTIVA SANTA. MARTA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA Y CULTURAL CLUB LA RIBERA
ASOCIACIÓN DEPORTIVA Y CULTURAL LOS DOLORES
ASOCIACIÓN FAMILIAR DE ACAMPADOS
ASOCIACIÓN HÍPICA DE RECREO Y ALQUILER VIRGEN DEL ROCIO
ASOCIACIÓN INSTITUTO ANDALUZ. ESTUDIO DE CAZA Y PESCA
ASOCIACIÓN MONITORES SALINAS DEL ODIEL TIEMPO LIBRE
ASOCIACIÓN MOTEROS NOSTÁLGICOS ONUBENSES
ASOCIACIÓN PEÑA DE PERROS DE MUESTRA ROYA
CENTRO DEPORTIVO FLORIDA
CLUB ALDABA
CLUB DE AJEDREZ LA MERCED
CLUB DE PESCA DEPORTIVA LA HISPANIDAD
CLUB DE SUBMARINISMO ATLANTES
CLUB DEPORTIVO DE LEONES DE TARTESSOS
CLUB JUJI JAPÓN
CLUB MARÍTIMO DE HUELVA
CLUB NUEVOS TIEMPOS
CLUB ONUBENSE DE FOTOGRAFIA F/2, 8
CLUB ROTARIO
FEDERACIÓN ANDALUZA DE AJEDREZ
FEDERACIÓN ANDALUZA DE ESPELEOLOGÍA
PEÑA RECREATIVISTA FEMENINA LAS 1ª DEL DECANO
SOCIEDAD DE PROTECTORAS DE ANIMALES Y PLANTAS
· Vivienda y urbanismo
ASOCIACIÓN COMUNIDAD TORRE FUERTE
ASOCIACIÓN DE HOTELES Y HOSTALES DE PABLO RADA
ASOCIACIÓN DE TRASTEROS
ASOCIACIÓN DE VECINOS AMAPOLAS
ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA DEL ROCÍO
ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA VERDELUZ
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 96
ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA. DE GUADALUPE
ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA. PRÍNCIPE JUAN CARLOS
ASOCIACIÓN DE VECINOS CÁDIZ SALVATIERRA
ASOCIACIÓN DE VECINOS CASCO ANTIGUO
ASOCIACIÓN DE VECINOS CONJUNTO RESIDENCIAL NUEVO PARQUE
ASOCIACIÓN DE VECINOS CONQUERO
ASOCIACIÓN DE VECINOS CORAZÓN DE JESÚS VICENTE YAÑEZ PINZÓN
ASOCIACIÓN DE VECINOS CRISTÓBAL COLON
ASOCIACIÓN DE VECINOS DE AFECTADOS HORIZONTES EDIF EL SALADILLO
ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL INMUEBLE DE LA CALLE JOSÉ FARIÑAS, 1
ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL MOLINO DE LA VEGA
ASOCIACIÓN DE VECINOS EL ANCLA
ASOCIACIÓN DE VECINOS FRAY LEOPOLDO ALPANDEIRE
ASOCIACIÓN DE VECINOS HUERTA MENA
ASOCIACIÓN DE VECINOS JUAN RIQUELME (VIAPLANA)
ASOCIACIÓN DE VECINOS LA JOYA
ASOCIACIÓN DE VECINOS LA MERCED
ASOCIACIÓN DE VECINOS LA MORANA, ADORATRICES, TRES VENTANAS
ASOCIACIÓN DE VECINOS LA NORIA DE VICENTE MORTE
ASOCIACIÓN DE VECINOS LAS PALMERAS
ASOCIACIÓN DE VECINOS LAS SALINAS (BDA. CARDEÑAS)
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS AMIGOS DE LA JULIANA
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS DESCUBRIDORES DEL POLÍGONO SAN SEBASTIÁN
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS DESNIVELES (LA ORDEN)
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS JARDINES
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS NUEVE BARRIOS
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS NUEVOS ROSALES
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS PIONEROS DE VIAPLANA
ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS ROSALES
ASOCIACIÓN DE VECINOS MARISMAS DEL ODIEL
ASOCIACIÓN DE VECINOS MES DE MAYO DEL TORREJÓN
ASOCIACIÓN DE VECINOS MIRADOR DEL CONQUERO
ASOCIACIÓN DE VECINOS MORAS CLARO
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DE LA SALUD (PÉREZ CUBILLAS)
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DEL PILAR
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DEL ROCÍO Y MARTÍN ALONSO PINZÓN
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVA HUELVA
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO BABUENO
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO HIGUERAL
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO HOTEL SUAREZ
ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO MOLINO
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 97
ASOCIACIÓN DE VECINOS PASAJE EL GRECO
ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA DE LA SOLEDAD
ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA HOUSTON
ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA NIÑA
ASOCIACIÓN DE VECINOS POLIGONO SAN SEBASTIAN
ASOCIACIÓN DE VECINOS RIOTINTO MINERA
ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA ANA (MATADERO)
ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA GEMA
ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA RAQUEL
ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA. BARBARA
ASOCIACIÓN DE VECINOS VALCASADO (LA RIBERA)
ASOCIACIÓN DE VECINOS VICENTE YAÑEZ PINZÓN
ASOCIACIÓN DE VECINOS VIRGEN DE BELÉN
ASOCIACIÓN DE VECINOS VIRGEN DEL AMOR
ASOCIACIÓN DE VECINOS ZAFRA
ASOCIACIÓN PALACIOS DE CONGRESOS DE ANDALUCIA "ASPACOAN"
FEDERACIÓN LOCAL DE ASOCIACIONES DE VECINOS TARTESSOS
SUPRACOMUNIDAD PARQUE RESIDENCIAL SAN SEBASTIÁN
· Asuntos sociales
ASOCIACIÓN AULA POR LA PAZ Y LA LIBERTAD ALTO CONQUERO
ASOCIACIÓN BANCOS DE ALIMENTOS
ASOCIACIÓN CASAS HOGARES
ASOCIACIÓN CON ANGOLA
ASOCIACIÓN CON EL TERCER MUNDO MADRE CORAJE
ASOCIACIÓN DE ACCIONES Y AYUDAS HUMANITARIAS
ASOCIACIÓN DE AMISTAD Y SOLIDARIDAD VA POR CUBA
ASOCIACIÓN DE AYUDA AL PUEBLO SAHARAUI (VERANO 99)
ASOCIACIÓN DIALOGO POR LA PAZ
ASOCIACIÓN HUELVA EN MARCHA
ASOCIACIÓN HUELVA MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS
ASOCIACIÓN HUELVA SOLIDARIA "AEAH"
ASOCIACIÓN MANOS UNIDAS (GRUPOS NECESITADOS A NIVEL INTERNACIONAL)
ASOCIACIÓN MÉDICOS CON IBEROAMÉRICA IBERMED
ASOCIACIÓN ONUBENSE DE ORIENTACIÓN FAMILIAR
ASOCIACIÓN PRO-DERECHOS HUMANOS
ASOCIACIÓN PRO-DERECHOS HUMANOS COMISIÓN 0`7%
ASOCIACIÓN PROMUDI / MAR
ASOCIACIÓN PROVINCIAL ONUBENSE DE FAMILIAS NUMEROSAS
ASOCIACIÓN PROYECTO DE SOLIDARIDAD DE LA UNIVERSIDAD
ASOCIACIÓN SANTISIMA CRUZ DE LA PAZ
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 98
ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD INTERCIONALISTA GONZALO GUERRERO
ASOCIACIÓN UKRANIA SOLIDARIA
ASOCIACIÓN UN SOLO MUNDO
CÁRITAS DIOCESANA DE HUELVA
CENTRO INICIATIVAS E INFORMACIÓN DE SOLIDARIDAD "CIIS"
CENTRO UNESCO DE HUELVA
COLECTIVO AMERICANISTA
COLECTIVO ANTIMILITARISTA
COMITÉ CIVIL ZAPATISTA
CRUZ ROJA ESPAÑOLA
TELÉFONO DE LA ESPERANZA
UNIDADES DE ACCIÓN CIUDADANA
· Economía, industria y fomento
ASOCIACIÓN AGRARIA DE JÓVENES AGRICULTORES HUELVA
ASOCIACIÓN ANDALUZA DE COOPERATIVAS DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
ASOCIACIÓN CITRICOLA DE LA PROVINCIA CITRONUBA
ASOCIACIÓN CLUB DE INVERSIÓN UNIVERSITARIO CONSUS
ASOCIACIÓN COMUNIDAD DE USUARIOS SALÓN DE ACTOS
ASOCIACIÓN DE DIPLOMADOS DE MANDOS INTERMEDIOS
ASOCIACIÓN DE EMPLEADOS DE TELEFÓNICA
ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DEL COMERCIO "ASEMCO"
ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS QUÍMICAS Y BÁSICAS HUELVA
ASOCIACIÓN DE TÉCNICOS SUPERIORES DE INFORMÁTICA "ATINFO"
ASOCIACIÓN EMPLEADOS DE LA CAJA PROVINCIAL DE AHORROS
ASOCIACIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
ASOCIACIÓN EXPORTACIÓN DE PESCADO Y MARISCOS DE HUELVA
ASOCIACIÓN GRUPO DE EMPRESA CLUB ERTISA
ASOCIACIÓN GRUPO DE EMPRESA DEL PUERTO AUTÓNOMO
ASOCIACIÓN HUPA HUELVA PRODUCTORES ASOCIADOS
ASOCIACIÓN INVERS-AND. INVERSORES/CLIENTES ENTIDADES FINANCIERAS
ASOCIACIÓN JÓVENES EMPRESARIOS DE HUELVA
ASOCIACIÓN LETRADOS DE ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCIA
ASOCIACIÓN MOVIMIENTO COOPERATIVO DE ESCUELA POPULAR "M.C.E.P"
ASOCIACIÓN ONUBENSE DE MEDICINA Y SEGURIDAD DEL TRABAJO
ASOCIACIÓN PROFESIONAL DE VISITADORES MÉDICOS
ASOCIACIÓN PROMOCIÓN UNIVERSITARIA DE HUELVA Y SU PROVINCIA
ASOCIACIÓN PROVINCIAL AMAS DE CASA, CONSUMIDORES Y USUARIOS
ASOCIACIÓN PROVINCIAL CONSUMIDORES Y USUARIOS "ACUH-CECU"
ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE ARTESANOS DE HUELVA
ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE JOYEROS
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 99
ASOCIACIÓN REGIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL "TEFORO"
ASOCIACIÓN SALUD AMBIENTAL TÉCNICOS SUPERIORES "ASATECSO"
ASOCIACIÓN TECNOLOGIAS EN CONTABILIDAD Y ADMNISTRACIÓN DE EMPRESAS
AUTORIDAD PORTUARIA
CÁMARA AGRARIA DE HUELVA
CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y EMPRESARIALES
CEPES - HUELVA
CIRCULO MERCANTIL Y AGRÍCOLA
CIRCULOS DIRECTIVOS PARA LA ORGANIZACIÓN
COFRADIA DE PESCADORES
COLEGIO DE AGENTES DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA
COLEGIO DE APAREJADORES Y ARQUITECTOS TÉCNICOS
COLEGIO DE DIPLOMADOS EN ENFERMERIA
COLEGIO DE DIPLOMADOS EN TRABAJO SOCIAL
COLEGIO DE ODONTÓLOGOS Y ESTOMATÓLOGOS
COLEGIO DE VETERINARIOS
COLEGIO OFICIAL DE ADMINISTRADORES DE FINCAS
COLEGIO OFICIAL DE AGENTES COMERCIALES
COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS
COLEGIO OFICIAL DE CORREDORES DE COMERCIO
COLEGIO OFICIAL DE ECONOMISTAS
COLEGIO OFICIAL DE FARMACEÚTICOS
COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS
COLEGIO OFICIAL DE GRADUADOS SOCIALES
COLEGIO OFICIAL DE INGENIERIA TÉCNICA MINERA
COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS TÉCNICOS INDUSTRIALES
COLEGIO OFICIAL DE MEDIADORES DE SEGUROS TITULADOS
COLEGIO OFICIAL DE MÉDICOS
COLEGIO OFICIAL DE PSICÓLOGOS
COLEGIO OFICIAL DE QUÍMICOS
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE HUELVA "CES"
CONSORCIO PROVINCIAL DEL AGUA
ENTIDAD DE GESTIÓN DEL COMERCIO ANDALUZ S.L
FEDERACIÓN ANDALUZA DE EMPRESAS COOPERATIVAS AGRARIAS "FAECA"
FEDERACIÓN ANDALUZA DE EMPRESAS COOPERATIVAS DE TRABAJO FAECTA
FEDERACION DE ASOCIACIÓNES AGRARIAS DE JÓVENES AGRICOLAS DE ANDALUCIA "ASAJA"
FEDERACION DE ASOCIACIÓNES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS ANDALUZAS "FECOAN"
FEDERACIÓN ONUBENSE DE EMPRESARIOS "FOE"
MANCOMUNIDAD DE AGUAS DE COSTA DE HUELVA GIAHSA
SOCIEDAD GENERAL DE AUTORES Y EDITORES
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 100
UNIÓN DE CONSUMIDORES DE HUELVA "UCE"
UNIÓN DE PEQUEÑOS AGRIC. Y GANAD. ANDALUCIA "UPAJA"
· Medio ambiente
ASOCIACIÓN DASIRA NARADA (NIVELES DE ENERGIA)
ASOCIACIÓN DE ESTUDIANTES DE SALUD AMBIENTAL
ASOCIACIÓN EDUCAM. EQUIPO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
ASOCIACIÓN MÉDICA PARA SALUD MEDIO AMBIENTAL AMEDESMA
ASOCIACIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DE PARQUES PÚBLICOS
COORDINADORA ECOLOGISTA
· Empleo
CGT-HUELVA
CNT-HUELVA
CONFEDERACIÓN ESTATAL DE MÉDICOS Y ATS DE ESPAÑA "CEMSATSE"
CONFEDERACION SINDICAL INDEPENDIENTE DE FUNCIONARIOS
COREM CC.OO
CSI.CSIF-HUELVA
FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES SINDICALES
IU. LU - CA. CONSEJO PROVINCIAL DE HUELVA
LOS VERDES - HUELVA
PA - HUELVA
PCA - HUELVA
PP - HUELVA
PSOE - HUELVA
SINDICATO UNIFICADO DE POLICIA
SINDICATO UNITARIO
SINDICATOS DE TRABAJADORES DE LA ENSEÑANZA "USTEA"
UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES - UGT
UNIÓN PROVINCIAL DE COMISIONES OBRERAS CC.OO - HUELVA
2. ENTIDADES PÚBLICAS
2. 1. ENTIDADES PÚBLICAS. GRUPOS DE EXCLUIDOS
· Grupo de mujeres
CASA DE ACOGIDA PARA LA MUJER MALTRATADA
CENTRO DE LA MUJER
INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER
MENSAJEROS DE LA PAZ
RESIDENCIA PARA MUJERES SOR ANGELA DE LA CRUZ
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 101
UNIDAD DE EDUCACIÓN MATERNAL (CENTROS DE SALUD)
· Grupo de drogodependientes
CENTRO DE DIA DE TOXICÓMANOS EN REHABILITACIÓN
CENTRO PROVINCIAL DE DROGODEPENDENCIAS "C.P.D"
· Grupo de discapacitados y enfermos
AMBULATORIO CASA DEL MAR
AMBULATORIO PLAZA HOUSTON
CENTRO BASE DE ATENCIÓN AL MINUSVÁLIDO
CENTRO DE SALUD BELLAVISTA
CENTRO DE SALUD EL TORREJÓN
CENTRO DE SALUD LA ORDEN
CENTRO DE SALUD LOS ROSALES
CENTRO DE SALUD MOLINO DE LA VEGA
HOSPITAL INFANTA ELENA
HOSPITAL JUAN RAMÓN JIMENEZ
HOSPITAL VÁZQUEZ DÍAZ
SERVICIO GENERAL DE URGENCIAS
UNIDAD DE SALUD MENTAL
· Grupos de la tercera edad y mayores
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS
CLUB DE LA 3ª EDAD MES DE MAYO
CLUB DE PENSIONISTAS LA ORDEN
HOGAR DEL PENSIONISTA MORA CLAROS
RESIDENCIA MIXTA DE PENSIONISTA DE LA SESURIDAD SOCIAL
· Grupos de Infancia y juventud
ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO MARISMAS DEL ODIEL
ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO PRINCIPE DE ESPAÑA
ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO V CENTENARIO
CASA HOGAR JUAN RAMÓN JIMENEZ
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ANDALUCÍA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ARIAS MONTANO
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA GARCÍA LORCA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA GINES DE LOS RIOS
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JOSÉ OLIVA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JUAN R. JIMÉNEZ
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JUVENAL DE VEGA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA LA ALQUERIA
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 102
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA MANUEL SIUROT
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA MARISMAS DEL ODIEL
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ONUBA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PRÁCTICAS
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PRÍNCIPE DE ESPAÑA
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PROFESORA PILAR M.
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA REYES CATÓLICICOS
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA SAN FERNANDO
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TARTESSOS
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TRES CARABELAS
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TRES DE AGOSTO
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA V CENTENARIO
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA VIRGEN DEL PILAR
CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA XII DE OCTUBRE
COLEGIO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA AL-ANDALUS
COLEGIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA LOS ROSALES
DELEGACIÓN DE JUVENTUD DEL AYUNTAMIENTO DE HUELVA
ESCUELA DE EDUCACIÓN INFANTIL LAS SALINAS
GUARDERIA INFANTIL LA JIRAFA
GUARDERIA INFANTIL MARISMAS
GUARDERIA INFANTIL NUESTRA SEÑORA DE LA CINTA
GUARDERIA INFANTIL NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES
GUARDERIA INFANTIL NUSTRA SEÑORA DEL LORETO
GUARDERIA INFANTIL PARAISO
GUARDERIA INFANTIL SANTA MARÍA MADRE IGLESIA
HOGAR INFANTIL "MISIONERAS DOCTRINA CRISTIANA"
HOGAR Y ASOCIACIÓN DE AYUDA VIRGEN DE BELÉN
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ALONSO SÁNCHEZ
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA CLARA CAMPOAMOR
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DIEGO GUZMÁN Y QUESADA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ESTUARIA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA FUENTEPIÑA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA JOSÉ CABALLERO
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA MARISMA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA ORDEN
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA RÁBIDA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA RIA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PABLO NERUDA
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PINTOR PEDRO GÓMEZ
INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA SAN SEBASTIÁN
INSTITUTO DE LA JUVENTUD
SERVICIO DE ATENCIÓN AL MENOR "S.A.M"
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 103
· Grupo de desempleados
INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO "INEM"
OFICINA DE INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL (CASA DEL MAR)
OFICINA INTEGRAL DE INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL
SERVICIO DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN PARA EL EL EMPLEO Y EL AUTOEMPLEO "S.O.I.P.E.A"
· Grupo de minorías étnicas e inmigrantes
ALBERGUE MUNICIPAL DE TRANSEUNTES SAN SEBASTIAN
COMEDOR VIRGEN DE LA CINTA
· Grupos de reclusos y exreclusos
DELEGACIÓN PASTORAL PENITENCIARIA
SERVICIOS SOCIALES PENITENCIARIOS
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 104
2. 2. ENTIDADES PÚBLICAS. RESTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS DE ACTUACIÓN
· Educación, formación y empleo
BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL
CENTRO INSTRUCTIVO MUSICAL SANTA CECILIA
CONSERVATORIO PROFESIONAL DE MÚSICA
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN Y CIENCIA
ESCUELA DE ARTE LEÓN ORTEGA
ESCUELA OFICIAL DE IDIOMAS
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE LA RÁBIDA
ESCUELA UNIVERSITARIA DE ENFERMERIA
ESCUELA UNIVERSITARIA DE RELACIONES LABORALES
ESCUELA UNIVERSITARIA DE TRABAJO SOCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS EXPERIMENTALES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
FONDO DE PROMOCIÓN Y EMPLEO
FUNDACIÓN FORMACIÓN CONTINUA "FORCEN"
INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
INSTITUTO PROVINCIAL DE FORMACIÓN DE ADULTOS
INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA
INSTITUTO SUPERIOR PROFESIONAL STELLA MARIS
OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO
OFICINA DE TRANSFERENCIAS DE RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN "OTRI"
SERVICIO DE FORMACIÓN Y EMPLEO DE LA DELEGACIÓN. DE TRABAJO
UNIVERSIDAD DE HUELVA (VICERRECTORADO)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA "UNED"
· Salud
CENTRO DE COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS REGIONAL "CECEM"
DISTRITO SANITARIO DE HUELVA
MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO DELEGACIÓN PROVINCIAL
SERVICIO ANDALUZ DE SALUD "S.A.S"
· Cultura
ÁREA DE CULTURA Y DEPORTES DE LA DIPUTACIÓN
ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL
CONSEJERíA DE CULTURA
CONSORCIO DEL GRAN TEATRO
DELEGACIÓN DE CULTURA DEL AYUNTAMIENTO
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE CULTURA
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 105
PATRONATO DE CULTURA DEL AYUNTAMIENTO
PATRONATO DEL FESTIVAL IBEROAMERICANO DE HUELVA
SOCIEDAD COLOMBINA ONUBENSE
· Deportes
DELEGACIÓN DE DEPORTES
PATRONATO DE DEPORTES DEL AYUNTAMIENTO
· Vivienda y urbanismo
DELEGACIÓN DE INFRAESTRUCTURA URBANA DEL AYUNTAMIENTO
DELEGACIÓN DE URBANISMO DEL AYUNTAMIENTO
EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA
· Asuntos sociales
CENTRO SOCIAL CRISTINA PINEDO
CENTRO SOCIAL EL TORREJÓN
CENTRO SOCIAL LA ORDEN
CENTRO SOCIAL LAZARETO
CENTRO SOCIAL MARISMAS DEL ODIEL
CENTRO SOCIAL NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES
CONSEJERÍA DE ASUNTOS SOCIALES
CONSULADO DE FINLANDIA
CONSULADO DE GRECIA
CONSULADO DE LIBERIA
CONSULADO DE NICARAGUA
CONSULADO DE NORUEGA
CONSULADO DE PORTUGAL
CONSULADO HONORARIO DE HOLANDA
DELEGACIÓN DE BIENESTAR SOCIAL
DELEGACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DELEGACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES Y JUVENTUD
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
HERMANDAD OBRERA DE ACCIÓN CATÓLICA. "HOAC"
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
MANOS UNIDAS PARA LA AYUDA HUMANITARIA
OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO
· Economía, industria y fomento
ÁREA DE ECONOMIA Y HACIENDA
ÁREA DE FOMENTO DE LA DIPUTACIÓN
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN
La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa
Observatorio Local de Empleo 106
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE AGRICULTURA Y PESCA Y ALIMENTACIÓN
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE ECONOMÍA Y HACIENDA
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE FOMENTO
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE INDUSTRIA Y ENERGIA
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE LA CONSEJERÍA DE TRABAJO "I.F.A"
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE TURISMO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUELVA
DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO Y CONSUMO
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA "INE"
OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO
OFICINA DE TURISMO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
OFICINAS MUNICIPAL DE INFORMCACIÓN AL CONSUMIDOR "OMIC"
PATRONATO DE DESARROLLO LOCAL Y TURISMO
SERVICIO DE GESTIÓN TRIBUTARIA
· Medio ambiente
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE MEDIO AMBIENTE