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MANUAL PARA ESPANA E HISPANOAMERICA
PARA ESPAÑA E HISPANOAMÉRICA
Madrid, 2019
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PRÓLOGO, por Alain Cuenca García y Carmen Castiella Ruiz de
Velasco
AGRADECIMIENTOS, por Cristina Ibáñez de Aldecoa Quintana
ARGENTINA, por Santiago Jorge Fernández, Ana Clara Rebuffi Vasino,
María del Carmen
Suárez y Paula Gabriela Tobes
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN
1. Concepto, contenido y principios 1.1. Concepto 1.2. Contenido
1.3. Principios
1.3.1. Legalidad 1.3.2. Anualidad 1.3.3. Proporcionalidad, equidad,
solidaridad e igualdad 1.3.4. Universalidad 1.3.5. No afectación
1.3.6. Exclusividad 1.3.7. Unidad 1.3.8. Veracidad 1.3.9.
Especificación 1.3.10. Continuidad 1.3.11. Flexibilidad 1.3.12.
Equilibrio
2. Marco fiscal 2.1. Marco fiscal: presupuesto plurianual 2.2.
Reglas fiscales
2.2.1. Equilibrio estructural 2.2.2. Deuda pública 2.2.3. Regla de
gasto
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Formulación 4.1.1. Preparación 4.1.2. Elaboración
4.2. Aprobación 4.2.1. Tratamiento en la Cámara de Diputados 4.2.2.
Tratamiento en la Cámara de Senadores 4.2.3. Promulgación o veto
del Ejecutivo
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificaciones de los
recursos
5.1.1. Por rubros 5.1.2. Económica de los recursos
5.2. Clasificaciones de los gastos
3
5.2.1. Por ubicación geográfica 5.2.2. Por objeto del gasto 5.2.3.
Económica del gasto 5.2.4. Por finalidades y funciones 5.2.5. Por
categoría programática 5.2.6. Por fuente de financiamiento
5.3. Clasificaciones válidas para recursos y gastos 5.3.1.
Institucional 5.3.2. Por tipo de moneda
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones
presupuestarias
Bibliografía
Tema 2. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 1. El procedimiento ordinario de
gestión de los gastos
1.1. Introducción 1.2. Sistemas integrantes en la ejecución de las
operaciones 1.3. Momento del gasto 1.4. Gestión del gasto 1.5.
Excepciones al principio de anualidad
1.5.1. Situaciones al cierre del ejercicio 1.5.2. Compromisos de
ejercicios futuros
2. El procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1. El
Subsistema de Conciliación Bancaria 2.2. La Cuenta Única del
Tesoro
2.2.1. Objetivo 2.2.2. Concepto 2.2.3. Procedimiento de la Cuenta
Única: recaudación y pagos
3. Procedimientos especiales de la ejecución de los gastos públicos
3.1. Fondos rotatorios y cajas chicas
4. La gestión del presupuesto de ingresos 4.1. Momento de ingresos
4.2. Gestión de ingresos
5. Programación financiera y calendarización de pagos 5.1.
Objetivos 5.2. Metodología general 5.3. Ejemplo de integración de
procesos aplicados a la ejecución de gastos y pagos
6. Sistema de contabilidad gubernamental 6.1. Definición, objeto y
características 6.2. Aspectos de la integración 6.3. Normas
contables 6.4. Salidas de información
Bibliografía y normativa Anexo I. Ejecución presupuestaria de la
Administración Nacional de la República Argentina
Tema 3. CONTROL PÚBLICO 1. El Control Público
1.1. Concepto 1.2. Clasificación
2. Control Parlamentario 2.1. Concepto y fundamento 2.2.
Características
2.2.1. Influencia del sistema de partidos 2.3. Efectos 2.4.
Mecanismos de control 2.5. El control de la Hacienda Pública
2.5.1. Control preventivo 2.5.2. Control ulterior 2.5.3. Control
concomitante
3. La Auditoría General de la Nación 3.1. Fundamento constitucional
3.2. Independencia 3.3. Conformación 3.4. Universo de control 3.5.
Competencias 3.6. Publicidad de sus informes 3.7. Acceso a la
información 3.8. Competencias en materia de responsabilidad
4. Control interno 4.1. Marco normativo 4.2. Modelo de control 4.3.
Conformación del sistema de control interno
4.3.1. Sindicatura General de la Nación 4.3.1.1. Composición
4.3.1.2. Funciones 4.3.1.3. Deber de informar
4.3.2. Sistema de control interno de cada autoridad superior
jurisdiccional 4.3.3. Unidades de auditoría interna
4.3.3.1. Composición 4.3.3.2. Informes de auditoría
4.4. Nuevas herramientas de control 4.4.1. Programa de
regularización del ambiente de control interno 4.4.2. Red Federal
de Control Público
5. Responsabilidad del funcionario público 5.1. Concepto y
tipología
5.1.1. La responsabilidad administrativa patrimonial 5.1.1.1. El
nuevo sistema de responsabilidades
6. Transparencia 6.1. Concepto. Transparencia activa y
transparencia pasiva 6.2. Transparencia presupuestaria 6.3. Derecho
de acceso a la información pública
Bibliografía
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, Contenido y Principios
1.1. Concepto
3. Ámbito Institucional 4. Ciclo p resupuestario
4.1. Formulación del presupuesto anual 4.2. Presentación y
aprobación del presupuesto general de la Nación
5. Estructuras presupuestarias. 5.1. Clasificador del gasto 5.2.
Clasificador de recursos
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones
presupuestarias 6.2. Competencias para la aprobación de las
modificaciones
Bibliografía, normativa y siglas
Tema 2. LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 1. El procedimiento ordinario
de ejecución del presupuesto
1.1. Introducción 1.2. Estructura normativa y técnica 1.3. Ciclo
presupuestario en la ejecución del presupuesto
2. Ejecución del presupuesto de ingresos 2.1. La recaudación 2.2.
La administración de recursos 2.3. Operaciones financieras 2.4.
Planificación y administración de la deuda pública
3. Ejecución del presupuesto de gastos 3.1. La programación
financiera y calendarización de pagos 3.2. Procedimiento de pago de
las obligaciones
4. La contabilidad pública 5. Normas internacionales de
contabilidad Normativa
Tema 3. EL CONTROL Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA 1. Concepto y tipos de
control
1.1. Concepto 1.2. Tipos de control 1.3. Sistema de control
gubernamental
2. El control parlamentario 3. El control externo 4. El control
interno 5. La responsabilidad de los gestores públicos
5.1. Responsabilidad administrativa 5.2. Responsabilidad ejecutiva
5.3. Responsabilidad civil 5.4. Responsabilidad penal
6. Transparencia y rendición de cuentas Bibliografía y
normativa
6
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y Principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Marco presupuestario 2.2. Reglas fiscales 2.3.
Responsabilidad fiscal
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Formulación 4.2. Discusión y aprobación 4.3. Ejecución 4.4.
Evaluación
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificación de gastos
5.1.1. Clasificación institucional 5.1.2. Clasificación por objeto
o naturaleza 5.1.3. Clasificación económica 5.1.4. Clasificación
por iniciativas de inversión
5.2. Clasificación de ingresos 5.2.1. Clasificación institucional
5.2.2. Clasificación por objeto o naturaleza 5.2.3. Clasificación
económica 5.2.4. Clasificación por iniciativas de inversión
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos 6.2.
Competencias
Normativa básica
Tema 2. EJECUCIÓN DE GASTOS E INGRESOS 1. El procedimiento
ordinario de gestión de los gastos
1.1. Introducción 1.2. Ingresos presupuestarios 1.3. Gastos
presupuestarios 1.4. Documentación de respaldo
2. El procedimiento de pago de las obligaciones públicas 3.
Procedimiento específico de ejecución de los gastos públicos
3.1. Gastos producidos por desastres 3.2. Rendiciones de fondos
entregados a terceros 3.3. Rendiciones de gastos efectuados en el
extranjero 3.4. Fondos globales y rendiciones gestión de activos y
pasivos del sector público 3.5. Gestión de activos y pasivos del
sector público
4. La gestión del presupuesto de ingresos 4.1. Aporte fiscal libre
4.2. Programa de caja
7
4.3. Giro de fondos 4.4. Montos aplicados con cargo a fondos por
rendir
5. La contabilidad pública. Normativa básica
COLOMBIA, por Carlos Augusto Cabrera Saavedra y Olga Yaneth
Aragón
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Marco fiscal de mediano plazo. 2.2. Marco de
gastos de mediano plazo 2.3. Reglas fiscales 2.4. Plan de recursos
del sistema general de regalías 2.5. Banco de programas y proyectos
del sistema general de regalías
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Preparación o elaboración del presupuesto general 4.1.1.
Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto 4.1.2. Elaboración del
presupuesto
4.2. Presentación y aprobación del presupuesto general 4.3.
Ejecución del presupuesto general 4.4. Elaboración del presupuesto
de regalías 4.5. Presentación y aprobación del presupuesto de
regalías 4.6. Ejecución del presupuesto de regalías
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificación de los gastos del
presupuesto general 5.2. Clasificación de los ingresos y rentas del
presupuesto general 5.3. Clasificación de los gastos del
presupuesto de regalías 5.4. Clasificación de los ingresos del
presupuesto de regalías
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones
Bibliografía
Tema 2. EJECUCIÓN DE GASTOS E INGRESOS 1. El procedimiento
ordinario de gestión de los gastos
1.1. Introducción 1.2. Gasto presupuestario y principios que lo
rigen 1.3. Procedimiento
1.3.1. Apropiación 1.3.2. Disponibilidad presupuestal 1.3.3.
Ordenación del gasto y trámite contractual 1.3.4. Registro del
compromiso presupuestal 1.3.5. Cumplimiento de las obligaciones
1.3.6. Registro de la obligación y ordenación del pago
1.4. Excepciones al principio de la anualidad
8
1.4.1. Reservas presupuestales y cuentas por pagar 1.4.2. Vigencias
futuras
2. El procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1.
Cuenta única nacional (CUN) y pago efectivo
3. Procedimientos especiales de ejecución de los gastos públicos
3.1. Caja menor 3.2. Anticipos, pagos anticipados y avances
4. La gestión del presupuesto de ingresos 5. Programación
financiera y calendarización de pagos
5.1. Plan anual mensualizado de caja (PAC) 6. La contabilidad
pública
6.1. Contabilidad presupuestal 6.2. Contabilidad financiera
patrimonial 6.3. Convergencia a normas internacionales
Bibliografía, normativa y siglas
1.1. Definición del control 1.2. Tipos de control
1.2.1. Control parlamentario (control político) 1.2.2. Control
externo 1.2.3. Organismos de control externo en Colombia
1.2.3.1. El Ministerio Público 1.2.3.2. Procaduría General de la
Nación 1.2.3.3. La Personería 1.2.3.4. Defensoría del pueblo en
Colombia 1.2.3.5. Contraloría General de la República – CGR
2. Control fiscal. 2.1. Marco conceptual para la vigilancia y
control fiscal de las regalías
3. Informes constitucionales 3.1. Informe del control interno
fiscal de las entidades u organismos del Estado 3.2. Informe sobre
la Deuda Pública del Estado 3.3. Informe de auditoría al Balance
General de la Hacienda Pública 3.4. Informe sobre la Cuenta General
del Presupuesto y el Tesoro 3.5. Informe sobre la situación de las
finanzas del Estado 3.6. Informe de las finanzas del Estado –
resultado fiscal del sistema nacional de regalías 3.7. Informe
sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente
3.7.1. Auditoría General de la República 3.8. Control interno
3.8.1. Estructura del modelo estándar de control interno MECI 4. La
responsabilidad de los gestores públicos
4.1. Responsabilidad fiscal 4.2. Responsabilidad disciplinaria 4.3.
Responsabilidad administrativa 4.4. Responsabilidad penal 4.5.
Responsabilidad civil
5. Transparencia y rendición de cuentas
9
5.1. Transparencia 5.2. Ley de transparencia y del derecho a la
información pública nacional
5.2.1. Mecanismos para la transparencia y acceso a la información
5.2.2. El derecho de acceso a la información pública
6. Rendición de cuentas Bibliografía, normativa y siglas
COSTA RICA, por Diego Ovidio Leiva Mora
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN PÚBLICA 1. Concepto, contenido y
principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Marco fiscal 2.2. Reglas fiscales
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Programación y formulación presupuestaria 4.2. Aprobación
presupuestaria
4.2.1. Aprobación presupuestaria a cargo de la Asamblea Legislativa
4.2.2. Aprobación presupuestaria a cargo de la Contraloría General
de la República
4.3. Ejecución presupuestaria 4.4. Evaluación presupuestaria
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificación presupuestaria de
egresos 5.2. Clasificación presupuestaria de ingresos
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones 6.2.
Competencias para la aprobación de las modificaciones
Tema 2. EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 1. Procedimiento ordinario de
ejecución del gasto
1.1. Introducción 1.2. Momentos contables del gasto
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 3.
Procedimientos especiales de ejecución del gasto público 4.
Ejecución del presupuesto de ingresos 5. Programación financiera y
calendarización de pagos 6. La contabilidad pública
6.1. Principios generales 6.2. Normas internacionales de
contabilidad pública 6.3. Competencias en materia contable
pública.
Tema 3. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO 1. Concepto y tipos de
control
1.1. Concepto de control 1.2. Tipos de control
2. El control parlamentario
4.1. Instituciones, objetivos y modalidades 5. La responsabilidad
de los gestores públicos 6. Transparencia presupuestaria y
rendición de cuentas
ECUADOR, por Efrén Andrade Verdugo
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Sistema nacional de finanzas públicas y
horizonte temporal 2.2. Reglas fiscales
3. Ámbito institucional 3.1. Competencias para la elaboración del
presupuesto 3.2. Componentes de los presupuestos del sector
público
4. Ciclo presupuestario 4.1. Programación presupuestaria 4.2.
Formulación presupuestaria 4.3. Aprobación presupuestaria 4.4.
Ejecución presupuestaria 4.5. Evaluación y seguimiento de la
ejecución presupuestaria 4.6. Clausura y liquidación presupuestaria
4.7. Control presupuestario
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificación presupuestaria de
egresos 5.2. Clasificación presupuestaria de ingresos
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones 6.2.
Atribuciones para las modificaciones
Tema 2. EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 1. Procedimiento ordinario de
ejecución de los gastos
1.1. Procedimiento y requisitos 1.2. Certificación presupuestaria
plurianual 1.3. El modelo de gestión para la ejecución del
gasto
2. El procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1. El
sistema integrado de gestión financiera eSIGEF 2.2. Procesos
administrativos para las adquisiciones 2.3. Pago de bienes y
servicios 2.4. Pago de remuneraciones 2.5. Anticipos a contratistas
2.6. Cuenta corriente única
3. Procedimientos especiales de ejecución del gasto público 4. La
gestión del presupuesto de ingresos 5. Programación financiera y
calendarización de pagos
11
6. La contabilidad pública 6.1. Finalidad 6.2. Principios 6.3.
Políticas 6.4. Informes financieros
Tema 3. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO 1. Concepto y tipos de
control
1.1. Concepto 1.2. Tipos de control
2. El control parlamentario 2.1. Funciones del Estado 2.2. La
Asamblea Nacional
3. El control externo 3.1. La auditoría gubernamental 3.2. Examen
especial 3.3. Modalidades de auditoría gubernamental
3.3.1. Auditoría financiera 3.3.2. Auditoría de gestión 3.3.3.
Auditoría de aspectos ambientales 3.3.4. Auditoría de obras
públicas o de ingeniería
3.4. El organismo técnico superior de control 4. El control
interno
4.1. Objetivos y elementos 4.2. Las normas de control interno 4.3.
La unidad de auditoría interna
5. La responsabilidad de los gestores públicos 5.1. Marco legal
5.2. Tipos de responsabilidad
6. Transparencia presupuestaria y rendición de cuentas 6.1. Base
normativa 6.2. El Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social (CPCYCS) 6.3. La Defensoría del Pueblo
Bibliografía, normativa y siglas
Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Marco fiscal 2.2. Reglas fiscales 2.3.
Política presupuestaria
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Formulación, discusión y aprobación del presupuesto
12
4.2. Ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto votado
4.3. Liquidación del presupuesto votado
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificación de los gastos del
Presupuesto General 5.2. Clasificación de los ingresos del
Presupuesto General 5.3. Presupuestos Especiales y Extraordinarios
5.4. Proyecto de modelo de presupuesto por programas con enfoque a
resultados
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones 6.2.
Competencias para las modificaciones
Normativa
Tema 2 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 1. Procedimiento Ordinario de
Ejecución del Gasto
1.1. Introducción 1.2. Fases del procedimiento 1.3. Competencia
1.4. Principio de anualidad presupuestaria y sus excepciones
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1.
Ejecución del pago
3. Procedimientos especiales de ejecución del gasto público 3.1.
Concepto 3.2. Fondos circulantes de monto fijo 3.3. Pagos a
justificar 3.4. Gestión de gastos y pagos en el exterior
4. Gestión del presupuesto de ingresos 4.1. Manejo de la
recaudación 4.2. Recibimiento de efectivo y valores 4.3.
Reconocimiento del devengamiento de los ingresos
5. Programación financiera y calendarización de pagos 5.1.
Programación financiera 5.2. Calendarización de pagos
6. Contabilidad pública 6.1. Competencias 6.2. Estados financieros
6.3. Proceso de adopción de estándares internacionales
Normativa y bibliografía
Tema 3. CONTROL PRESUPUESTARIO 1. Concepto y tipos de control
1.1. Concepto 1.2. Tipos de control
2. Control parlamentario 2.1. Asamblea legislativa de El
Salvador
3. Control externo 3.1. Breve reseña histórica 3.2. Sistema
nacional de control y auditoría de la gestión pública 3.3.
Normativa técnica
13
4. Control interno 4.1. Ejercicio de control interno 4.2. Unidades
de auditoría interna 4.3. Normativa técnica 4.4. Adopción de normas
internacionales
5. Responsabilidades de los gestores públicos 5.1. Determinación de
responsabilidades 5.2. Juicios de cuentas 5.3. Finiquitos
6. Transparencia y rendición de cuentas 6.1. Rendición de cuentas y
auditoría 6.2. Principios éticos y de probidad 6.3. Acceso a la
información pública
Normativa y bibliografía
ESPAÑA, por María Beatriz Batlle Martínez, Caridad Gascón Soriano,
Cristina Ibáñez de Aldecoa Quintana, Mariano Rojo Pérez e Irene
Torrijos Rodríguez Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y
principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Presupuesto plurianual 2.2. Marco fiscal
europeo 2.3. Marco fiscal nacional
2.3.1. El principio de estabilidad presupuestaria y el déficit
estructural 2.3.2. El principio de sostenibilidad financiera y
deuda pública 2.3.3. La regla del gasto 2.3.4. El límite de gasto
no financiero 2.3.5. Fondo de contingencia
2.4. Régimen preventivo, correctivo y coercitivo 3. Ámbito
institucional
3.1. Sector público español: descentralización territorial 3.2.
Clasificación de las entidades del sector público 3.3. Sector
público administrativo, empresarial y fundacional
4. Ciclo presupuestario 4.1. Previsiones macroeconómicas y
planificación a medio plazo 4.2. Elaboración del presupuesto
anual
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Estructura del presupuesto de
las entidades con presupuesto limitativo
5.1.1. Presupuesto de gastos 5.1.1.1. Clasificación por programas
5.1.1.2. Clasificación orgánica 5.1.1.3. Clasificación económica
5.1.1.4. Clasificación territorial
5.1.2. Presupuesto de ingresos 5.1.2.1. Clasificación
orgánica
14
5.1.2.2. Clasificación económica 5.2. Estructura de presupuestos
estimativos
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Ámbito de las modificaciones
6.2. Fundamento de las modificaciones: la vinculación de los
créditos 6.3. Tipos de modificaciones 6.4. Competencias en materia
de modificaciones
Tema 2. EJECUCIÓN DEL GASTO 1. Procedimiento ordinario de ejecución
del gasto
1.1. Introducción 1.2. Fases del procedimiento 1.3. Competencia
1.4. Excepciones al principio de anualidad presupuestaria
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 3.
Procedimientos especiales de ejecución del gasto público
3.1. Concepto 3.2. Anticipos de caja fija 3.3. Pagos a justificar
3.4. Gestión de gastos y pagos en el exterior
4. Ejecución del presupuesto de ingresos 5. Programación financiera
y calendarización de pagos 6. La contabilidad pública
6.1. Principios generales 6.2. Competencias en materia contable
pública 6.3. Normas internacionales en materia de contabilidad
pública: la armonización española
con las NIC/NIIF Bibliografía
Tema 3. CONTROL DE LOS GASTOS E INGRESOS 1. Concepto y tipos de
control
1.1. Concepto de control 1.2. Tipos de control
2. El control parlamentario 3. El control externo 4. El control
interno
4.1. Instituciones, objetivos y modalidades 4.2. La función
interventora 4.3. El control financiero permanente 4.4. La
auditoría pública 4.5. Otras instituciones de control interno
5. La responsabilidad de los gestores públicos 6. Transparencia y
rendición de cuentas.
GUATEMALA, por Edgar Marineli Rubio
Tema 1. EL PRESUPUESTO DE GUATEMALA 1. Concepto, contenido y
principios
1.1. Concepto. 1.2. Contenido
1.2.1. El presupuesto de ingresos 1.2.2. El presupuesto de
egresos
1.3. Principios 2. Marco fiscal
2.1. Marco fiscal 2.2. Reglas fiscales
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Formulación del presupuesto 4.2. Discusión y aprobación del
presupuesto 4.3. Ejecución presupuestaria 4.4. Evaluación
presupuestaria 4.5. El control presupuestario
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clasificaciones
presupuestarias
5.1.1. Clasificación del presupuesto general de egresos 5.1.2.
Clasificación del presupuesto general de ingresos
5.2. Estructura programática del presupuesto 5.3. Clasificación del
presupuesto por resultados
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipos de modificaciones
presupuestarias 6.2. Competencias para las modificaciones
presupuestarias.
Tema 2. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 1. El procedimiento ordinario de
gestión de los gastos
1.1. Introducción 1.2. Gasto presupuestario y principios que lo
rigen 1.3. Procedimiento 1.4. Apropiación 1.5. Disponibilidad
presupuestal 1.6. Ordenación del gasto 1.7. Registro del compromiso
presupuestal 1.8. Cumplimiento de las obligaciones 1.9. Registro de
la obligación y ordenación del pago 1.10. Excepciones al principio
de la anualidad
1.10.1. Reservas presupuestales y cuentas por pagar 1.10.2.
Vigencias futuras
2. El procedimiento de pago en las obligaciones públicas 3.
Procedimientos especiales de ejecución de los gastos públicos
3.1. Procedimiento para el registro del compromiso 3.2.
Procedimiento para el registro del devengado 3.3. Procedimiento
para el registro del compromiso y devengado simultáneo (CYD) 3.4.
Procedimiento para el registro de la solicitud del pago
4. La gestión del presupuesto de ingresos 5. Programación
financiera y calendarización de pagos 6. La contabilidad
pública
Tema 3. CONTROL PRESUPUESTARIO 1. Concepto y tipos de control
16
2. El control parlamentario 3. El control externo 4. El control
interno
4.1. La unidad de auditoría interna 4.2. Las normas generales de
control interno gubernamental
5. La responsabilidad de los gestores públicos 5.1. La
responsabilidad administrativa 5.2. La responsabilidad civil 5.3.
La responsabilidad penal 5.4. La responsabilidad solidaria
6. Transparencia y rendición de cuentas 6.1. La transparencia y el
gobierno abierto 6.2. La rendición de cuentas
Bibliografía y normativa
MÉXICO, por Ilian Ofelia Muñoz Sotelo y José Arturo Riva Palacio
Huidobro Tema 1 PRESUPUESTACIÓN 1. Conceptos, contenido y
principios
1.1. Conceptos 1.2. Contenido
1.3. Principios 2. Marco fiscal
2.1. Marco fiscal 2.2. Reglas fiscales
3. Ámbito institucional 4. Ciclo presupuestario
4.1. Elaboración del Anteproyecto de Ley de Ingresos de la
Federación y del Presupuesto de Egresos de la Federación
4.2. Planeación 4.3. Programación 4.4. Presupuestación
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Clave presupuestaria
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Tipo de afectaciones 6.2.
Competencia
7. Bibliografía, normativa y siglas
Tema 2. EJECUCIÓN DEL GASTO 1. Procedimiento ordinario de ejecución
del gasto
1.1. Introducción 1.2. Momentos contables del gasto
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1.
Tesorería de la Federación 2.2. Cuenta Única de Tesorería 2.3.
Sistemas para la ejecución del gasto
17
2.4. Firma electrónica 3. Procedimientos especiales de ejecución
del gasto público
3.1. Fondo rotatorio 3.2. Sistema de compensación de adeudos 3.3.
Gastos plurianuales 3.4. Pasivo circulante
3.4.1. Adeudos de ejercicios fiscales anteriores 3.4.2.
Obligaciones fiscales 3.4.3. Prescripción de remuneraciones
3.5. Pagos anticipados 4. Ejecución del Presupuesto de Ingresos 5.
Programación financiera y calendarización de pagos
5.1. Calendarización de pagos 6. La Contabilidad pública
6.1. Consejo Nacional de Armonización Contable 6.2. Plan de
Cuentas
Bibliografía, normativa y siglas
Tema 3. CONTROL DEL GASTO 1. Conceptos y tipos de control
1.1. Conceptos 1.2. Tipos de control
2. El control parlamentario 3. El control externo
3.1. Auditoría Superior de la Federación 3.1.1. Tipos de
auditorías
3.2. La fiscalización superior y el Sistema Nacional Anticorrupción
3.3. Auditores externos
4. El control interno 4.1. Secretaría de la Función Pública
4.1.1. Órganos Internos de Control 4.1.2. Delegados y
Comisarios
4.2. Manuales administrativos de aplicación general 5. La
responsabilidad de los gestores públicos
5.1. Principios y directrices del Servicio Público 5.1.1.
Principios 5.1.2. Directrices
5.2. Autoridades competentes 5.3. Recepción y registro de quejas y
denuncias
5.3.1. Sistema electrónico de atención ciudadana 5.3.2. Sistema
Integral de Quejas y Denuncias Ciudadanas
6. Transparencia y rendición de cuentas 6.1. Derecho de acceso a la
información 6.2. Transparencia 6.3. Cuenta Pública
6.3.1. Informe del resultado de la fiscalización superior de la
Cuenta Pública Bibliografía, normativa y siglas
18
PANAMÁ, por Edubey Rangel Barahona
Tema 1. ASPECTOS SOBRE PRESUPUESTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 1.
Concepto, contenido y principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
1.3.1. Principio general 1.3.2. Principio de equilibrio 1.3.3.
Principio de unidad de caja 1.3.4. Principio de universalidad,
unidad y transparencia
2. Marco fiscal 2.1. Marco fiscal 2.2. Marco plurianual 2.3. Reglas
fiscales
3. Ámbito institucional 3.1. Distribución de las áreas del sector
público panameño 3.2. Distribución del sector público en atención a
la política fiscal
4. Ciclo presupuestario 4.1. Formulación presupuestaria
4.1.1. Políticas presupuestarias 4.1.2. Presupuesto plurianual y de
cifra preliminar 4.1.3. Evaluación de anteproyectos 4.1.4. Vistas
presupuestarias internas 4.1.5. Vistas presupuestarias con las
entidades del sector público 4.1.6. Evaluación del Proyecto de Ley
de Presupuesto por el Presidente y el Gabinete 4.1.7. Vistas
presupuestarias a nivel de la Comisión del Presupuesto de la
Asamblea y
las entidades en el sector público 4.2. Ejecución
presupuestaria
4.2.1. Ejecución de los ingresos 4.2.2. Ejecución de los
gastos
4.3. Seguimiento y evaluación del presupuesto 4.3.1. Informes y
plazos
4.4. Cierre presupuestario 4.4.1. Reserva de caja
4.5. Liquidación presupuestaria 5. Estructuras
presupuestarias
5.1. Ingresos presupuestarios 5.2. Gastos presupuestarios 5.3.
Clasificaciones complementarias
5.3.1. Clasificación económica 5.3.2. Clasificación funcional.
5.3.3. Clasificación sectorial
6. Modificaciones presupuestarias 6.1. Traslados de partida
6.1.1. Limitaciones de los traslados de partida 6.2. Los créditos
adicionales 6.3. Modificaciones presupuestarias entre
instituciones
19
Tema 2. ASPECTOS SOBRE EJECUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 1.
Procedimiento ordinario de gestión del gasto
1.1. Concepto de ejecución presupuestaria 1.2. Ejecución de los
gastos 1.3. Procedimiento ordinario de gestión presupuestaria
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1. Caja
Menuda 2.2. La Cuenta Única del Tesoro
3. Procedimientos especiales de ejecución de los gastos públicos
3.1. Procedimiento excepcional de contratación 3.2. Procedimiento
adquisiciones y contratos multianuales
4. La gestión del presupuesto de ingresos 4.1. Ejecución del
ingreso: Dirección General de Ingresos Gobierno Central
4.1.1. Conceptos objetos de pago 4.1.2. Gestión de cobros 4.1.3.
Ejecución de los ingresos 4.1.4. Vistas presupuestarias
internas
4.2. Ejecución de los ingresos: entidades descentralizadas,
empresas e intermediarios finan cieros 4.2.1. Procedimiento
administrativo para la recaudación de ingresos 4.2.2. Apertura y
cierre mensual de la ejecución presupuestaria de ingresos
5. Programación financiera y calendarización de pagos 5.1.
Programación financiera 5.2. Calendarización de los pagos
6. Contabilidad pública 6.1. Contabilidad presupuestaria 6.2.
Contabilidad financiera 6.3. Procedimientos regulares de la
contabilidad pública
Tema 3. CONTROL EN EL SECTOR PÚBLICO 1. Concepto y tipos de
control
1.1. Concepto de control 1.2. Tipos de control.
1.2.1. Control interno 1.2.2. Control externo 1.2.3. Control previo
1.2.4. Control posterior 1.2.5. Control presupuestario
1.2.5.1. Control interno presupuestario 1.2.6. Control del
endeudamiento 1.2.7. Control sobre los bienes patrimoniales
1.3. Base normativa del control 2. El control parlamentario o
Asamblea Nacional 3. Control externo 4. Control interno 5. La
responsabilidad de los gestores públicos
5.1. Responsabilidades de unidades ejecutoras 5.2. Responsabilidad
de los fondos asignados
20
5.3. Responsabilidad social fiscal 6. Transparencia y rendición de
cuentas
6.1. Transparencia 6.1.1. Información confidencial y de acceso
restringido
6.2. Rendición de cuentas 6.2.1. Rendición de cuentas al Órgano
Legislativo 6.2.2. Rendición de cuentas del Presupuesto y finanzas
públicas
Bibliografía, normativa y siglas
PERÚ, por Antonieta Margarita, Urbina Mancilla y Rosario Zavaleta
Meza
Tema 1. EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 1. El procedimiento ordinario
de ejecución del gasto
1.1. Introducción 1.2. Etapas de la ejecución presupuestal y su
procedimiento
1.2.1. Certificación del crédito presupuestario 1.2.2. El
compromiso 1.2.3. El devengado 1.2.4. Girado/pagado
1.3. Competencias 1.4. Principio de anualidad presupuestaria y sus
excepciones
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1. La
ejecución de los fondos públicos se realiza en las etapas
siguientes 2.2. La ejecución presupuestaria del gasto
3. Procedimientos especiales de ejecución del gasto público 3.1.
Concepto 3.2. Información de los compromisos para la programación
de la ejecución financiera 3.3. Modificación del registro único del
contribuyente (RUC) por error en el registro 3.4. Formalización del
gasto devengado 3.5. Autorización del devengado y oportunidad para
la presentación de documentos para
procesos de pagos 4. Ejecución del presupuesto de ingresos
4.1. Determinación de los ingresos públicos 4.2. Recepción de los
ingresos públicos 4.3. Servicios bancarios para la percepción o
recaudación de fondos públicos
5. Programación financiera y calendarización de pagos 5.1. Atención
del gasto devengado 5.2. Autorización de giro 5.3. Condiciones para
el gasto girado 5.4. Aprobación de la autorización de pago 5.5.
Utilización del tipo de recurso en el registro de la información de
ejecución de gasto 5.6. De la fuente de financiamiento recursos
directamente recaudados 5.7. Procedimiento de pago transferencias
electrónicas 5.8. Pago de otras obligaciones mediantes abonos en
cuentas bancarias individuales 5.9. Obligación de pago a
proveedores con abono en sus cuentas bancarias 5.10. Sustentación
del pago efectuado mediante abonos en cuenta a proveedores 5.11.
Pago mediante cheques y emisión de cartas orden
21
5.12. Las unidades ejecutoras sólo pueden usar cheques en forma
excepcional 5.13. Pagos en efectivo – de la Caja Chica
6. La contabilidad pública 6.1. Principios generales 6.2. Fines de
la contabilidad del sector público estatal 6.3. Competencias en
materia contable pública 6.4. Normas Internacionales de
Contabilidad.
Tema 2. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Ciclo presupuestario 2.1. Programación multianual 2.2.
Formulación 2.3. Aprobación 2.4. Ejecución 2.5. Control 2.6.
Evaluación
Tema 3. LA GESTIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. Control público
1.1. Concepto y tipos de control 1.2. En función de quien lo ejerce
1.3. Otros tipos de control externo 1.4. En función del momento de
su ejercicio 1.5. Principios del control
2. El control parlamentario 3. Control externo
3.1. Contraloría General de la República 4. Sistema de control
interno
4.1. Normas de control interno 4.2. Objetivos de las normas de
control interno 4.3. Características 4.4. Ámbito de aplicación 4.5.
Definición y objetivos de control interno 4.6. Sistema de control
interno
5. Organización del sistema de control interno 5.1. Principios
aplicables al sistema de control interno
6. Roles y responsabilidades 6.1. Criterios a implementarse para
contribuir al fortalecimiento del control interno en las
entidades 6.1.1. Apoyo institucional a los controles internos
6.1.2. Responsabilidad sobre la gestión 6.1.3. Clima de confianza
en el trabajo 6.1.4. Transparencia en la gestión gubernamental
6.1.5. Seguridad razonable sobre el logro de los objetivos del
control interno
7. Normas generales de control interno
22
7.1 Contenido 7.2. Norma general para el componente evaluación de
riesgos 7.3. Norma general para el componente actividades de
control gerencial 7.4. Norma general para el componente de
información y comunicación 7.5. Norma general para la
supervisión
7.5.1. Normas básicas para las actividades de prevención y
monitoreo 7.5.1.1. Prevención y monitoreo 7.5.1.2. Monitoreo
oportuno del control interno
7.6. Normas básicas para el seguimiento de resultados 7.6.1.
Reporte de deficiencias 7.6.2. Seguimiento e implantación de
medidas correctivas
7.7. Normas básicas para los compromisos de mejoramiento 7.7.1.
Autoevaluación. 7.7.2. Evaluaciones independientes.
7.7.2.1. Responsabilidad de los gestores públicos.
REPÚBLICA DOMINICANA, por Raúl Gregorio Calle Ramírez y Rosa María
de la Cruz
Yeb Tema 1. PRESUPUESTACIÓN 1. Concepto, contenido y
principios
1.1. Concepto 1.2. Contenido 1.3. Principios
2. Marco fiscal 2.1. Programación de mediano plazo 2.2. Reglas
fiscales 2.3. Política presupuestaria
3. Ámbito institucional 3.1. El Sector Público según la Ley
Orgánica de Presupuesto 3.2. Ámbito del presupuesto del Sector
Público
4. Ciclo presupuestario 4.1. La estrategia nacional de desarrollo
4.2. El presupuesto plurianual 4.3. El Presupuesto General del
Estado 4.4. La aprobación del Presupuesto General del Estado
5. Estructuras presupuestarias 5.1. Estructura del presupuesto de
gastos
5.1.1. Clasificación de instituciones de la administración pública
5.1.2. Clasificación funcional 5.1.3. Clasificación de programas
5.1.4. Clasificación por objeto del gasto
5.2. La estructura del presupuesto de ingresos 5.2.1. Clasificación
de instituciones 5.2.2. Clasificación de ingresos
5.3. La estructura de la cuenta de financiamiento 6. Modificaciones
presupuestarias
6.1. Marco normativo de las modificaciones presupuestarias 6.2.
Clasificación de las modificaciones presupuestarias
23
6.3. Competencias para aprobar modificaciones presupuestarias
6.3.1. Competencias para aprobar ampliaciones 6.3.2. Competencias
para aprobar traslados
Tema 2. EJECUCIÓN DE GASTOS E INGRESOS 1. Procedimiento ordinario
de ejecución de los gastos
1.1. Fases del gasto 1.1.1. Afectación preventiva 1.1.2.
Competencias para iniciar trámites para gastar 1.1.3. Compromiso
1.1.4. Competencias para aprobar compromisos 1.1.5. Devengado
(reconocimiento de la obligación) 1.1.6. Competencia para reconocer
obligaciones 1.1.7. Fases simultáneas de gasto
2. Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 2.1.
Ordenación del pago 2.2. Pago material 2.3. Cuenta Única del
Tesoro
3. Procedimientos especiales de ejecución de los gastos públicos 4.
Ejecución del presupuesto de ingresos
4.1. Fases del ingreso 5. Programación financiera y calendarización
de pagos
5.1. Programación de cuotas de compromiso y pago 5.1.1. Proyección
de los ingresos 5.1.2. Programación de los compromisos y proyección
de devengados 5.1.3. Programación del pago
5.2. Programación durante la ejecución del presupuesto 5.3.
Aprobación de cuotas de compromiso y pago
6. La contabilidad pública 6.1. Competencias de la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental 6.2. Alcance y
características del sistema de contabilidad gubernamental 6.3.
Marco conceptual del sistema de contabilidad gubernamental 6.4.
Estados financieros de la contabilidad pública 6.5. Estado de
recaudación e inversión 6.6. Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público (NICSP)
Tema 3. CONTROL 1. El control público
1.1. Concepto 1.2. Tipos 1.3. Control público dominicano
2. Control político: Congreso Nacional 2.1. Procedimientos de
control y fiscalización
3. Control externo: Cámara de Cuentas de la República Dominicana
3.1. Ámbito y funciones
3.1.1. Ámbito de aplicación 3.1.2. Normativa
24
3.1.3. Judicatura fiscalizadora 3.1.4. Labor de auditar
3.2. Componentes y clases 3.2.1. Componentes que incluye el control
externo 3.2.2. Clases de control externo tipos e intervenciones –
3.2.3. Declaración jurada de patrimonio
4. Control interno: Contraloría General de la República 4.1. Ámbito
y funciones
4.1.1. Ámbito de aplicación 4.1.2. El Sistema Nacional de Control
Interno (SINACI) 4.1.3. Atribuciones 4.1.4. Normas básicas de
control interno
4.1.4.1. Proceso de control interno 4.1.4.2. Principios del proceso
de control interno 4.1.4.3. Componentes del proceso de control
interno
4.1.5. Auditoría interna 4.1.6. Informes y evaluaciones
4.1.6.1. Informes de las evaluaciones o inspecciones 4.1.6.2.
Interrelación con el control político 4.1.6.3. Auditoría de
calidad
5. Responsabilidades 5.1. Responsabilidad de los gestores públicos
en el control externo: sujeto de fiscalización 5.2. Responsabilidad
de los gestores públicos: responsables del control interno
6. Transparencia y rendición 6.1. Transparencia y rendición de
cuentas en el control externo
6.1.1. Control presupuestario 6.1.2. Informe anual al Congreso
Nacional 6.1.3. Informes específicos
6.2. Transparencia y rendición de cuentas en el control interno:
Estado de Recaudación e Inversión de las Rentas.
6.3. Control social: sociedad civil 6.3.1. Comisiones de veeduría
ciudadana 6.3.2. Portales institucionales
Bibliografía, normativa y siglas
25
Prólogo
El manual que tiene en sus manos es fruto de un trabajo colectivo
de largo alcance, que surge en el seno de la Red de Antiguos
alumnos del Master Internacional en Hacienda Pública y
Administración Financiera y Tributaria impartido por el Instituto
de Estudios Fiscales (IEF) y la Universidad Nacional de Educación a
Distancia (UNED) con la cola boración de otras instituciones
españolas: la Intervención General de la Administración del Estado
y la Dirección General de Presupuestos pertenecientes al Ministerio
de Hacienda; ICEX España Exportación e Inversiones y la Agencia
Española de Coopera ción Internacional para el Desarrollo
(AECID).
La AECID, en consonancia con el V Plan Director de la Cooperación
Española y con la Agenda 2030 mantiene como una de sus principales
líneas de trabajo, el fortalecimien to institucional y la
consolidación de administraciones públicas eficaces, responsables y
transparentes que contribuyan al desarrollo humano sostenible en
los países prioritarios para la Cooperación Española. El Plan de
Transferencia, Intercambio y Gestión del Cono cimiento de la
AECID- Intercoonecta-, permite a través de las redes de
conocimiento y de las formaciones que ofrece a instituciones
públicas de América Latina y el Caribe capacitar, transferir
conocimiento, e intercambiar experiencias y buenas prácticas, en un
diálogo entre pares que redunda en el enriquecimiento mutuo.
La colaboración entre el IEF y la AECID ha permitido contribuir a
la lucha contra la desigualdad en América Latina y el Caribe a
través de la capacitación mediante la forma ción, mejora y
modernización de la Administración financiera en los países de la
región, ofreciendo enfoques acordes a la realidad del contexto
latinoamericano actual y fortale ciendo los sistemas fiscales y
presupuestarios propios de cada país.
Es en el marco de estas colaboraciones en el que la Red de Antiguos
alumnos del Mas ter identifica la necesidad de poner en común las
prácticas presupuestarias de ejecución y control del gasto público
en América Latina y el Caribe, y España. Así, el proyecto se inició
en junio del año 2016 con la celebración de un seminario en el
Centro de Formación de la AECID en Santa Cruz de la Sierra
(Bolivia) en el que todos los países participantes definieron las
líneas de trabajo y los objetivos pretendidos.
Transcurrido un año del primer seminario tuvo lugar un segundo
encuentro en octubre de 2017 en el Centro de Formación de la AECID
en Cartagena de Indias (Colombia) en el que se analizaron los
capítulos redactados por cada país participante y se cerró
definitiva mente el contenido del libro.
Han sido, por tanto, más de dos años de intenso trabajo que han
dado como resultado una obra homogénea en la que se abordan las
tres áreas del Derecho Financiero Público: Presupuestación,
Ejecución de gastos e ingresos y Control; todo ello potenciando las
pro pias capacidades y la participación de 13 países de
Iberoamérica.
Con este manual, se pretende ofrecer una visión integrada del
funcionamiento de la Administración financiera en su conjunto y un
conocimiento de los aspectos que influyen
26
en la planificación, presupuestación, ejecución y control del gasto
público. Además, se persigue proporcionar capacidad para el
análisis de alternativas y de estrategias enfocadas a la adopción
de decisiones fundadas en el ámbito público. Finalmente, el
conjunto del libro transmite las técnicas y los instrumentos
necesarios para analizar e interpretar los factores que inciden en
la correcta planificación y aplicación del gasto público, en aras a
acelerar el progreso y la cohesión social y económica de la
región.
En nombre del Instituto de Estudios Fiscales y de la Agencia
Española de Coopera ción Internacional para el Desarrollo, sólo
nos resta felicitar a todas las personas que con han contribuido
con su autoría y en particular a los directores del trabajo Mariano
Rojo Pérez de la Intervención General de la Administración del
Estado, a Jaime Sánchez Mayo ral de la Dirección General de
Presupuestos y a Cristina Ibáñez de Aldecoa Quintana del Instituto
de Estudios Fiscales. Confiamos que todo ello le resulte a usted
amable lector o lectora, de utilidad en el desempeño de su tarea
cotidiana, cualquiera que sea la administra ción pública de España
o de América Latina y el Caribe en la que trabaje.
ALAIN CUENCA GARCÍA
Latina y el Caribe
27
Agradecimientos
Este manual es fruto del esfuerzo de muchas personas e
instituciones por lo que desde el Instituto de estudios fiscales
queremos dar las gracias a todos los que lo han hecho po sible y
en especial:
A la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) co laboradora fundamental en toda la actividad
formativa del IEF en Iberoamérica, que siempre ha confiado en
nosotros y nos ha ayudado a llevar adelante con éxito múltiples
proyectos.
A la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y
a la Dirección General de Presupuestos de España y en particular a
Mariano Rojo Pérez e Irene Torrijos Rodríguez de la IGAE y a Jaime
Sánchez Mayoral y Caridad Gascón Soriano de la Dirección General de
Presupuestos quienes han impulsado y coordinado técnicamente esta
actividad y cuyo empeño ha sido imprescindible para el éxito final
del proyecto.
A Ana de la Herrán Piñar, coordinadora de la Red de Antiguos
alumnos de la especia lidad tributaria (RAAM) quién nos ha
acompañado en todo este largo camino y sin cuya ayuda y consejos la
publicación de este manual no habría sido posible.
A los miembros de la Red de Antiguos alumnos de Máster en
Administración Finan ciera y Tributaria, especialidad en
administración Financiera (RAAMFI) procedentes de diversas
Administraciones iberoamericanas, quienes han elaborado los
capítulos del manual, que hacen posible que la RAAMFI cuente con
una importante participación y actividad de la que, desde el
Instituto de Estudios Fiscales, nos sentimos muy orgullosos:
Santiago Jorge Fernández, Ana Clara Rebuffi Vasino, María del
Carmen Suárez, Paula Gabriela Tobes, Raquel Arancibia Padilla,
Graca Aparecida Barcos, Neusa Ivete Muller, Daniel Andrés Igor
Mondaca, Olga Yaneth Aragón Sánchez, Carlos Augusto Cabrera
Saavedra, Diego Ovidio Leiva Mora, Efrén Andrade Verdugo, Jorge
Alberto Pérez Paredes, Edgar Marineli Rubio, Ilian Ofelia Muñoz
Sotelo, José Arturo Riva Palacio Huidobro, Francisco Antonio Gómez
Valle, Ángel Edubey Rangel Barahona, Mario José Troche Zaracho,
Antonieta Margarita Urbina Mancilla, Rosario Zavaleta Meza, Raúl
Gregorio Calle Ramírez y Rosa María de la Cruz Yeb.
Finalmente, un recuerdo especial para nuestro amigo y compañero
Carlos Augusto Ca brera Saavedra de Colombia, que recientemente
nos ha dejado y que, seguro, desde el Cielo estará orgulloso de que
este proyecto en el que tanta ilusión puso, haya podido ver la
luz.
CRISTINA IBÁÑEZ DE ALDECOA QUINTANA
Coordinadora de la RAAMFI en España
28
1. CONCEPTO, CONTENIDO Y PRINCIPIOS. 1.1. Concepto. 1.2. Contenido.
1.3. Principios. 1.3.1. Legalidad. 1.3.2. Anualidad. 1.3.3.
Proporcionalidad, equidad, solidaridad e igualdad. 1.3.4.
Universalidad. 1.3.5. No afectación. 1.3.6. Exclusividad. 1.3.7.
Unidad. 1.3.8. Veracidad. 1.3.9. Especificación. 1.3.10.
Continuidad. 1.3.11. Flexibilidad. 1.3.12. Equilibrio. 2. MARCO
FISCAL. 2.1. Marco fiscal: presupuesto plurianual. 2.2. Reglas
fiscales. 2.2.1. Equilibrio estructural. 2.2.2. Deuda pública.
2.2.3. Regla de gasto. 3. ÁMBITO INSTITUCIONAL. 4. CICLO
PRESUPUESTARIO. 4.1. Formulación. 4.1.1. Preparación. 4.1.2.
Elaboración. 4.2. Aprobación. 4.2.1. Tratamiento en la Cámara de
Diputados. 4.2.2. Tratamiento en la Cámara de Senadores. 4.2.3.
Promulgación o veto del Ejecutivo. 5. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS.
5.1. Clasificaciones de los recursos. 5.1.1. Por rubros. 5.1.2.
Económica de los recursos. 5.2. Clasificaciones de los gastos.
5.2.1. Por ubicación geográfica. 5.2.2. Por objeto del gasto.
5.2.3. Económica del gasto. 5.2.4. Por finali dades y funciones.
5.2.5. Por categoría programática. 5.2.6. Por fuente de
financiamiento. 5.3. Clasificaciones válidas para recursos y
gastos. 5.3.1. Institucional. 5.3.2. Por tipo de moneda. 6.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS. 6.1. Tipos de modificaciones
presupuestarias. BIBLIO-
GRAFÍA.
1.1. CONCEPTO
En la República Federal Argentina, la primera referencia al
instituto del presupues to se halla en la Constitución Nacional
(CN). Si bien la misma establece una clara dis tribución de
competencias entre el Poder Legislativo Nacional (PLN) y el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN), no define que ha de entenderse por
presupuesto.
Así, prescribe en su art. 75 que “Corresponde al Congreso… Fijar
anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo
del inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y
cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y
aprobar o desechar la cuenta de inversiòn”.
En cuanto a las competencias del PEN en materia presupuestaria, su
art. 100 esta
blece que al “…jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad
política ante el
30
Congreso de la Naciòn, le corresponde:… Enviar al Congreso los
proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo
tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobaciòn del Poder Ejecutivo… Hacer recaudar las rentas de la
Naciòn y ejecutar la ley de presupuesto nacional”.
Mientras que el art. 99 reza “El Presidente de la Naciòn tiene las
siguientes atribu
ciones:… Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete
de ministros respec
to de la recaudación de las rentas da la Nación y de su inversión,
con arreglo a la ley o
presupuesto de gastos nacionales”.
La norma que recoge esta manda constitucional, así como todo lo
atinente a la
materia presupuestaria es la Ley n° 24.156, denominada también Ley
de Administra
ción Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional (LAF). La
misma se encuentra reglamentada por el Decreto n° 1.344/07
(DR-LAF).
La LAF no arriesga definición alguna del concepto de presupuesto,
pero si lo ca
racteriza a lo largo de su articulado.
Este vacío conceptual en la normativa es cubierto por el órgano
rector del sistema
de presupuesto. La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (2011) reconoce
el valor
del presupuesto, en su postura más clásica, como “la expresiòn, en
términos financie
ros, de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período
determinado, por regla
general, un año”, advirtiendo que “… actualmente no se concibe al
presupuesto sòlo como la expresión financiera del programa del
gobierno, sino como una expresión
más amplia y explícita del mismo…”, reconociéndole su carácter de
“instrumento útil para la programación económica y social, al
reflejar la política presupuestaria para el
sector público. Según ésta, cada jurisdicción o entidad debe
cumplir su rol básico de
proveedor de aquellos bienes o servicios con los que, en última
instancia, se posibilita
cumplir los objetivos de la precitada política presupuestaria…”.
Por todo ello, enten
deremos que “… el presupuesto público es, básicamente, un
instrumento de progra
mación económica y social, de gobierno, de administración y
necesariamente un acto
legislativo.”
Previo a avanzar, es menester clarificar ciertas particularidades
propias del sector
público argentino. El objetivo de la presente obra es mostrar las
etapas de presupues
tación, ejecución y control del presupuesto público que tienen
tratamiento por los
parlamentos nacionales de los diversos países iberoamericanos
representados, facili
tando su análisis comparativo. En este sentido, la República
Argentina adopta una
forma federal de gobierno. Por ello, además del Nacional, se
reconocen diversos nive
les subnacionales autónomos como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y las Pro
vincias. Estas últimas se subdividen en Departamentos, Municipios o
Partidos, que
también gozan de autonomía.
Nacional
Provincial
Muncipal
El alcance de la autonomía contempla la capacidad de dictar sus
propios presu puestos sin intervención del Congreso Nacional. A
los efectos del proceso presupues tario en cada nivel de gobierno,
el Poder o Departamento Ejecutivo Subnacional tiene a su cargo la
Elaboración, Distribución, Ejecución, y Evaluación del presupuesto,
y el Poder o Departamento Legislativo Subnacional lleva a cabo el
proceso de la Discusión y Aprobación.
La suma de los tres niveles de gobierno compone el Sector Publico
Argentino (SPA). Asimismo, podemos distinguir dos grandes rubros
bien diferenciados dentro del SPA: el No Financiero y el
Financiero.
Es por ello, que a lo largo del presente trabajo nos referiremos
exclusivamente al ámbito de aplicación de la LAF, es decir al
Sector Público Nacional No Financiero (SPNnf), con el alcance
referido en el epígrafe 3°.
Aclarado esto, el contenido de la ley de presupuesto puede hallarse
taxativamente definido en el art. 19 de la LAF:
“La Ley de presupuesto general constará de tres títulos cuyo
contenido será el si guiente:
Título I.—Disposiciones generales;
Título II.—Presupuesto de recursos y gastos de la administración
central;
Título III.—Presupuestos de recursos y gastos de los organismos
descentralizados.”
El detalle del contenido de cada uno de los tres títulos que
componen la ley de presupuesto general, puede apreciarse en los
artículos subsiguientes de la LAF y su
32
correspondiente referencia en el DR-LAF. En este orden de ideas, en
cuanto al Título I de la ley de presupuesto, el art. 20 de la LAF
detalla que:
“Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias
a la presente ley que regirán para cada ejercicio financiero.
Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del que forman
parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de
carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes,
ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
El título I incluirá, asimismo, los cuadros agregados que permitan
una visión global del presupuesto y sus principales
resultados.”
Por su parte, el art. 20 del DR-LAF reglamenta:
“El Título I, Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto,
contendrá el mon to de los gastos autorizados de la Administración
Nacional, las estimaciones de recur sos para su atención, los
gastos y contribuciones figurativas, las fuentes y aplicaciones
financieras y los principales resultados. Asimismo incluirá los
cuadros desagregados de los gastos y recursos combinando las
distintas clasificaciones presupuestarias de acuer do a los
criterios que determine la SECRETARIA DE HACIENDA.”
Referido al Título II, en relación al presupuesto de recursos y
gastos de la adminis tración central, el art. 21 de LAF se encarga
de indicar que:
“Para la administraciòn central se consideran como recursos del
ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el periodo
en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos
en nombre de la administración central, el financia miento
proveniente de donaciones y operaciones de crédito público,
representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los
excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la
fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se
incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que
correspondan a la coparticipa ción de impuestos nacionales.
Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se
devenguen en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero
efectivo del Tesoro.”
Complementa el art. 21 del DR-LAF definiendo que:
“La informaciòn que contendrá el Título II de la Ley de
Presupuesto, será la si guiente:
a) Los recursos y los gastos de la Administración Central, como así
también los del Servicio de la Deuda Pública y de las Obligaciones
a Cargo del Tesoro, con las clasificaciones que determine la
SECRETARIA DE HACIENDA.
b) El cálculo de los recursos incluirá los montos brutos a
recaudarse, sin deduc ción alguna.
Los recursos del ejercicio presupuestario de la Administración
Central que se esti men recaudar durante el período, en efectivo
sean de rentas generales o de afectaciones específicas.
Los recursos provenientes de operaciones de crédito público y de
donaciones, que representen o no, entradas de dinero efectivo al
Tesoro Nacional.
33
Las transferencias de los Organismos Descentralizados y otros Entes
Públicos a la Administración Central.
Las contribuciones figurativas que reciban el Tesoro Nacional y las
jurisdicciones provenientes de gastos figurativos de jurisdicciones
o entidades de la Administración Nacional, conforme su ejercicio de
devengamiento.
Toda otra transacción que represente un incremento de los pasivos o
una disminu ciòn de los activos financieros.”
En tanto que para los recursos y gastos de los organismos
descentralizados, es decir el contenido del Título III, encontramos
que es el artículo 22 de la LAF el que establece:
“Para los organismos descentralizados, la reglamentaciòn
establecerá los criterios para determinar los recursos que deberán
incluirse como tales en cada uno de esos or ganismos. Los gastos
se programarán siguiendo el criterio del devengado.”
Mientras que por vía reglamentaria, el art. 22 del DR-LAF
dispone:
“La informaciòn que contendrá el Título III de la Ley de
Presupuesto, para cada uno de los Organismos Descentralizados
incluidos en la misma, será similar, en conte nido y forma, a la
establecida para la Administración Central.
En los organismos mencionados deberán considerarse recursos del
ejercicio presu puestario:
a) Los que se estime devengar.
b) Los provenientes de operaciones de crédito público y de
donaciones, represen ten o no entradas de dinero efectivo.
c) Las contribuciones figurativas que reciban los Organismos
Descentralizados provenientes de gastos figurativos de
jurisdicciones o entidades de la Adminis tración Nacional,
conforme su ejercicio de devengamiento.
d) Toda otra transacción que represente un incremento de los
pasivos o una dis minución de los activos financieros.
e) Remanentes de ejercicios anteriores si correspondiere.”
1.3. PRINCIPIOS
Ni la CN, ni la LAF mencionan expresamente los principios rectores
del presu puesto. La falta de indicación expresa no implica que
las normas mencionadas no aborden la temática. En efecto, existe un
conjunto de reglas en el articulado de ambas que tácitamente nos
remiten a principios presupuestarios.
La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (2011) aborda la cuestión bajo
el título de “principios presupuestarios” Programaciòn,
Universalidad, Exclusividad, Unidad, Factibilidad, Exactitud,
Claridad, Especificación, Periodicidad, Continuidad, Flexibili
dad, Equilibrio, Anticipación, y Transparencia.
Por nuestra parte, en el afán de homogenizar con el resto de la
obra, nos limitare mos a enunciar aquellos principios
presupuestarios que sean reseñables con la norma tiva vigente y,
por ende, tengan carácter obligatorio. A continuación se exponen
los
34
principios presupuestarios, su definición, su referencia normativa
y los límites de di chos principios.
1.3.1. Legalidad
Como ya hemos mencionado anteriormente, tanto la definición que
adoptamos como propia, así como la del resto de los autores en la
materia, reconocen que el pre supuesto es un acto administrativo,
concretamente una ley. Entenderemos por este principio que el
presupuesto debe reunir las formalidades de una ley y, consecuente
mente, conforme a la distribución republicana de poderes, compete
al Congreso su sanción, así como las posteriores modificaciones.
Así, nuestra CN en su art. 75 inc. 8 atribuye al Congreso:
“… Fijar anualmente,…, el presupuesto general de gastos y cálculo
de recursos de la administraciòn nacional,…”
La reforma constitucional del año 1994 introdujo una veda en
materia de iniciativa de leyes, al establecer en el art. 39 que “…
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a…
presupuesto…”, reservando de esta forma la iniciativa en materia
presupuestaria al Poder Ejecutivo Nacional (PEN). Dicha
exclusividad puede apreciarse en el art. 100 inc.6 cuando establece
que corresponde al jefe de gabinete de ministros “… Enviar al
Congreso los proyectos de ley… de presupuesto nacional, previo
tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobaciòn del Poder
Ejecutivo.”
Los límites al principio de legalidad pueden encontrase en la LAF,
en los art. 27, 37 y 39. El primero de ellos establece un
salvoconducto que garantiza el principio de anualidad, en
detrimento del de legalidad, para aquellos casos en que al 31 de
diciem bre no exista pronunciamiento parlamentario:
“Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el
presupuesto gene ral, regirá el que estuvo en vigencia el año
anterior, con los siguientes ajustes que debe introducir el Poder
Ejecutivo Nacional en los presupuestos de la administración central
y de los organismos descentralizados…”
El art. 37 de la LAF remite a la distribución de potestades entre
el Congreso y el JGM, en materia de modificación de la ley de
presupuesto. Esta división, polémica por cierto en cuanto a la
constitucionalidad de las facultades delegadas al JGM, debate que
mantiene absoluta vigencia, se encuentra actualmente normada de la
siguiente forma:
“… El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las
reestructuraciones presu puestarias que considere necesarias
dentro del total aprobado por cada ley de presu puesto, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes,
gastos de capital, aplicaciones financieras y distribuciòn de las
finalidades…”
Por último, la tercera limitación al principio de legalidad, la
hallamos en el art. 39 de la LAF:
“El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para
gastar no inclui das en la ley de presupuesto general para atender
el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias,
inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor…”
35
1.3.2. Anualidad
Algunos autores prefieren referirse al principio de periodicidad.
Entendemos que la periodicidad puede manifestarse en ciclos
subanuales, anuales o plurianuales. La normativa argentina es clara
al respecto optando por la periodicidad anual. Entende remos por
este principio la obligatoriedad de tomar como horizonte temporal,
para la proyección de los recursos y los gastos, el año calendario,
siendo este el límite a la vigencia de la ley que los
apruebe.
La primera referencia tiene origen en el art. 75 inc. 8 de la CN,
el cual asigna como competencia del Congreso la de “… fijar
anualmente… el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos
de la administraciòn nacional…”.
La LAF complementa en su art. 10 el citado mandato constitucional,
establecien do que ese periodo anual será concordante con el año
calendario. Concretamente establece que:
“El ejercicio financiero del sector público nacional, comenzará el
primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada
año.”
1.3.3. Proporcionalidad, equidad, solidaridad e igualdad
Como acertadamente advierte la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
(2011), la reforma constitucional de 1994, instruye, en el art. 75
inc. 8, al Congreso fijar anual mente el presupuesto general de
gastos y cálculo de recursos de la administración nacional
“conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2
de este artículo”, el cual reza:
“La distribuciòn entre la Naciòn, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa,
solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.”
Así, la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (2011) hace referencia a
los nuevos principios constitucionales que denomina “…de
proporcionalidad (relaciòn directa entre recursos y competencias),
la equidad (entendida como responsabilidad), la soli daridad
(considerada como obligación de apoyar financieramente el
cumplimiento de las funciones) y el de igualdad (en cuanto a dar
prioridad al logro del desarrollo, cali dad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio).”
1.3.4. Universalidad
La doctrina argentina recoge mayoritariamente este principio,
aunque algunos au tores le otorgan un alcance superior al incluir
en él la no afectación de recursos. Por nuestra parte, entenderemos
por universalidad la obligación de incluir la totalidad de los
recursos y gastos de la administración nacional, por el periodo de
tiempo que abarque el presupuesto, evitando realizar compensaciones
entre ellos. Con este alcan ce, el art. 12 de la LAF
prescribe:
36
“
“
“Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos
previstos para el ejer cicio, los cuales figurarán por separado y
por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí…”
1.3.5. No afectación
Refiere a la prohibición de afectar recursos a gastos específicos.
Como hemos in dicado en el epígrafe anterior, preferimos
escindirlo del principio de universalidad y darle tratamiento por
separado. En este sentido, recopila esta idea el art. 23 de la
LAF:
“No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con
el fin de aten der específicamente el pago de determinados
gastos…”
El límite al presente principio se halla también en el art. 23 de
la LAF, el cual per mite la afectación de un conjunto de recursos,
a saber:
“a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del
Estado nacio nal, con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectaciòn
especifica.”
1.3.6. Exclusividad
Establece la prohibición de incluir en la ley de presupuesto
materia ajena a la pre supuestaria. La doctrina argentina coincide
en que la referencia normativa a este prin cipio se encuentra en
los arts. 18, 19, 20, 23, 25, y 33 de la LAF.
Entendemos que el art. 20 de la LAF resulta suficiente y sumamente
claro al res pecto al establecer que:
“Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias
a la presente ley que regirán para cada ejercicio financiero.
Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del que forman
parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de
carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes,
ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.”
1.3.7. Unidad
Entenderemos por Unidad la obligación de incluir todos los
organismos de la ad ministración nacional, sean estas entidades o
jurisdicciones, en un único documento presupuestario sometido a la
aprobación parlamentaria.
La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (2011), al abordar el principio
de Uni dad, indica como referentes a los arts. 11, 12, 18, 19 y 25
de la LAF. No compartimos este criterio ya que los arts. 11 y 18
refieren las jurisdicciones y entidades que confor man el sector
público nacional, en tanto que los arts. 19 y 25 reseñan a las
jurisdiccio nes y entidades que conforman la administración
nacional. Como veremos en el epígrafe 3°, la administración
nacional es solo una de las partes integrantes del sector público
nacional, por lo que nos resulta inapropiado, más aún en
oportunidad de defi
37
nir el principio de Unidad, tomarlas como sinónimas. No solo esto,
sino que además el presupuesto de gastos y recursos de la
administración nacional está sujeto a aproba ción legislativa, en
tanto que el de los restantes organismos no lo está.
Con el alcance que hemos definido, entendemos que es el art. 19 de
la LAF el que refleja la inclusión de todas las jurisdicciones y
entidades que conforman la adminis tración nacional en la ley de
presupuesto:
“La ley de presupuesto general constará de tres títulos cuyo
contenido será el si guiente:
Título I.—Disposiciones generales;
Título II.—Presupuesto de recursos y gastos de la administración
central;
Título III.—Presupuestos de recursos y gastos de los organismos
descentralizados.”
1.3.8. Veracidad
La doctrina ha llamado a este principio de las más diversas formas.
Por ejemplo, LAS HERAS (2008) hace referencia al mismo como
Acuciosidad. La OFICINA NACIO-
NAL DE PRESUPUESTO (2011) lo divide en los principios de
Factibilidad y Exactitud, en cuanto se refiera a la expresión
física o financiera del presupuesto. ATCHABAHIAN
(2008) se refiere únicamente a la Exactitud.
Entenderemos por veracidad la obligación de tomar los recaudos de
expresar los objetivos físicos del presupuesto con el mayor grado
de realismo que una diligente técnica de prospección permita, así
como su adecuada valoración en términos finan cieros. En este
orden de ideas se expresa el art. 14 de la LAF:
“En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más
adecuadas para de mostrar el cumplimiento de las políticas, planes
de acción y producción de bienes y servicios de los organismos del
sector público nacional, así como la incidencia econó mica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de los
mismos con sus fuentes de financiamiento.
La reglamentación establecerá las técnicas de programación
presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que serán
utilizados.”
Como puede apreciarse, la LAF descansa en la reglamentación al
momento de de finir la técnica de programación presupuestaria,
vale decir que la delega en el PEN.
Asimismo el art. 24 de la LAF:
“El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos
generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto
general.
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán
practicar una evalua ción del cumplimiento de los planes y
políticas nacionales y del desarrollo general del país y sobre
estas bases y una proyección de las variables macroeconómicas de
corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias
en general y de planes o programas de inversiones públicas en
particular.
Se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación
de los presu puestos, el programa monetario y el presupuesto de
divisas formuladas para el ejercicio
38
que será objeto de programación, así como la cuenta de inversiones
del último ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del
sector público del ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos
al Congreso Nacional, a título informativo, como soporte para el
análisis del proyecto de ley de pre supuesto general.”
1.3.9. Especificación
El principio de Especificación versa sobre la obligación de que el
presupuesto in dique con precisión el origen de los recursos y el
destino de los gastos, que permitan un análisis multidimensional de
los mismos.
Creemos que el objetivo de este principio se encuentra sobradamente
cubierto con las obligaciones establecidas en el art. 14 del
DR-LAF:
“c) Para la presentación de los gastos se utilizarán las
clasificaciones siguientes:
I. Institucional.
VIII. Ubicación geográfica.
“d) Los recursos se presentarán ordenados, por lo menos, de acuerdo
a las clasifi caciones siguientes:
I. Institucional.
IV. Tipo de Moneda”
Para una descripción detallada del alcance del principio de
especificación, así co mo de los clasificadores presupuestarios se
remite al epígrafe 5.o del presente capítulo.
1.3.10. Continuidad
El principio de anualidad supone una ficción, una segmentación
artificial en el continuo de la ejecución económico-financiera del
Estado, induciendo a una desco nexión entre los ejercicios pasados
y futuros. El principio de Continuidad viene a evi tar este sesgo,
estableciendo la obligatoriedad de que todos los recursos y gastos
del presupuesto anual, deban sustentarse en los resultados de los
ejercicios pasados, como así también considerar los efectos que
generarán en los ejercicios futuros.
Una primera aproximación a esta previsión, puede observarse en el
art. 24 de la LAF:
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“... Se considerarán como elementos básicos para iniciar la
formulación de los presu puestos, el programa monetario y el
presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que será objeto
de programación, así como la cuenta de inversiones del último
ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector público
del ejercicio vigente...”
Con un carácter más concreto y práctico, pero en el mismo sentido,
se expide el art. 15 de la LAF:
“Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades
públicas se incluyan créditos para contratar obras o adquirir
bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución ex ceda al ejercicio
financiero, se deber incluir en los mismos información sobre los
recur sos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en
el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los
respectivos cronogramas de ejecución física. La aproba ción de los
presupuestos que contengan esta información, por parte de la
autoridad competente, implicara la autorización expresa para
contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por
su monto total, de acuerdo con las modalidades de contra tación
vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se
refiere el presente artículo caducarán al cierre del ejercicio
fiscal siguiente de aquel para el cual se hayan aprobado, en la
medida que antes de esa fecha no se encuentre formalizada, mediante
la documentación que corresponda, la contratación de las obras y/o
la adquisición de los bienes y servicios autorizados.”
1.3.11. Flexibilidad
Definimos el principio de Flexibilidad como la obligación de
establecer mecanis mos que permitan reasignar créditos
presupuestarios entre distintas partidas, vale decir de modificar
el presupuesto, de forma tal que faciliten atender las cambiantes
circuns tancias del contexto, así como las situaciones no
previstas.
El art. 37 de la LAF establece el mecanismo de modificación del
presupuesto ante situaciones ordinarias:
“… Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que
afecten el monto total del presupues