Post on 31-Mar-2016
description
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
QUÉ ES ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
De nuevo la definición….
“Conjunto de acciones político administrativas y de administración física concertadas
emprendidas por los municipios y distrito y áreas metropolitanas para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, la transformación, y la ocupación
del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-económico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” Ley 388 de 1997 - de
Ordenamiento Territorial.
“es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con
un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” Carta europea de
ordenación del territorio. 1983.
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Ley 1454 de 2011 LOOT.
QUÉ ES ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
Principios
Concepto en construcción. No existe una definición universal.
Sujeto a diversas interpretaciones.
Interdisciplinario.
Objetivos fundamentales….
•“El desarrollo socioeconómico equilibrado.
•La mejora de la calidad de vida.
•Uso eficiente del suelo.
•La gestión responsable de los recursos naturales y la protección
del medio ambiente.”
Jorge Benavides. Diccionario Urbano.
Escalas…
Escala internacional: cuando se involucran varios países que
comparten problemas u objetivos comunes. Documentos –
Convenios. Decisiones más políticas que técnicas. Escala no
inferior a 1:2.000.000.
Escala nacional: estrategias, planes o programas encaminadas
a la relación campo-ciudad, demografía, urbanización, equilibrio
socioeconómico, entre otros.. Decisiones más políticas que
técnicas. Escala cartográfica entre 1:2.000.000 a 1:250.000
Escala regional: nivel fundamental del ordenamiento territorial
dados los intereses nacionales, regionales y locales. Posible
participación de la comunidad. Escala entre 1:50.000 a
1:250.000
Escala local: ordenamiento urbano y rural a nivel municipal.
Amplia participación social, dado que los cambios allí tomados
afectan la vida de la comunidad (usos del suelo, equipamientos,
infraestructura). Procesos complejos.
MARCO HISTÓRICO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1492 – 1819 ORDENAMIENTO INDÍGENA, LA CONQUISTA Y LA COLONIA
Fundación de ciudades que se constituyeron en
centros políticos y militares del proceso.
En 1509 se funda la primera ciudad: San Sebastían
de Urabá.
1525 fue fundada Santa Marta.
Bipolaridad entre el altiplano y la costa atlántica.
Segregación espacial: ciudades y villas para los
blancos y campos para los indígenas.
La plaza mayor era el símbolo de poder.
Los nuevos núcleos se asentaron aledaños a los
poblados indígenas (mano de obra). La importancia
de Santa Fe, Tunja, Pamplona y Popayán se deben a
la gran cantidad de indígenas que la circundaban.
Las grandes civilizaciones americanas sirvieron de
base para los asentamientos de los conquistadores.
Normas de poblamiento y urbanización diversas.
Siglo XVIII da un gran impulso al ordenamiento: se
fundaron 264 municipios, se da la expedición
botánica y se crearon bibliotecas.
Debacle demográfica. Traída de africanos.
1819-1830 LA GRAN COLOMBIA - FEDERALISMO
1831-1858 LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - CENTRALISMO
Gran Colombia creada en el congreso de
angostura en 1819 y disuelta en 1830.
República de la Nueva Granada se erigió entre
1830 y 1845. Pugnas por la instauración del
federalismo.
Alto porcentaje de población (77%)
concentrada en el altiplano cundi-boyacense.
Recuperación demográfica 74% entre 1838-1870.
Los espacios urbanos de los blancos comenzaron
a ser invadidos por los mestizos, negros e
indígenas.
En 1843 se impuso el autoritarismo y centralismo
en todo el territorio nacional
En 1851 se termina la esclavitud en Colombia.
En 1853 se impuso el voto popular directo para
elegir congresistas, gobernadores y
magistrados, se estableció la libertad
administrativa y la libertad religiosa
(separación entre la Iglesia y el Estado).
1858 – 1862 CONFEDERACIÓN GRANADINA
1863 - 1886 ORDENAMIENTO EN EL FEDERALISMO
En 1855 se crea el primer estado
federal dentro de la Nueva
Granada: Panamá.
En 1858 se constituye la
Confederación Granadina con
capital en Tunja.
Constitución de los Estados Regionales
Federados en 1863.
Provincias sujetos de importación:
permite la construcción de
infraestructura: puertos, ferrocarriles.
Necesidad de construir un estado-
nación fuerte.
Desorden administrativo, ya que los
Estados Soberanos podían promulgar
su propia Constitución, acuñar su
moneda y contar con un ejército
propio, entre otros aspectos.
1886 – 1991 ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO
Constitución de 1886 se instauró el principio de la
centralización política y descentralización
administrativa: se centralizó el poder y las fuerzas
armadas y se creo la política nacional.
El concordato de 1887 le confiere a la iglesia un
inmenso poder .
Los estados de la constitución federal se volvieron
departamentos y se subdividieron en municipios y
corregimientos.
Inicia la «cuadrícefalea» Bogotá, Medellín, Cali y
Barranquilla. Presión migrante.
Primacía del eje andino.
Unitarismo ha dominado el ordenamiento territorial
por temor a la desmembración. Beneficio político.
Privilegio de los niveles locales y nacionales.
Crisis de identidad de los departamentos: funciones
administrativas y no políticas. Burocracias
departamental.
ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO
1991 – HOY ORDENAMIENTO EN LA DESCENTRALIZACIÓN
La nueva Carta Política del país en
1991 busca un proceso de
descentralización en términos
políticos, fiscales y administrativos.
El país esta dividido en tres niveles
territoriales básicos: nacional,
intermedio y local, representados por
la Nación, los departamentos y los
municipios y distritos= poco flexible
y no reconoce la diversidad regional.
Las divisiones municipales en comunas
urbanas y corregimientos rurales, o en
localidades si se trata del Distrito
Capital.
Las organizaciones de dos o más
municipios, en provincias, asociaciones
o áreas metropolitanas.
Las regiones administrativas y de
planificación.
ACTIVIDAD SOBRE EL MARCO
HISTÓRICO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Línea de tiempo. Ejemplos
Bibliografía
• Angel Massiris ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y
DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA, el cual se
encuentra en el link: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/orden/6.htm
• Juan Manuel Garcés. Plan de Ordenamiento Territorial. Manual prospectivo y estratégico
• “Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial – Visión Colombia
II Centenario”