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MARCO LEGAL Y ANTECEDENTES PROVINCIALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL – SSSTUyV
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA DE LA PROVINCIA DE BS.AS.
Arq. Inés Carol
• La PLANIFICACIÓN URBANA permite analizar los ESCENARIOS Y
PROCESOS URBANOS Y TERRITORIALES EMERGENTES.
• Promueve un proceso de crecimiento ordenado, procurando el USO RACIONAL
DEL RECURSO SUELO y la consolidación de la ciudad con criterios de
EQUILIBRIO, EQUIDAD, SUSTENTABILIDAD e INTEGRACIÓN SOCIAL.
• Permite garantizar condiciones adecuadas de LOCALIZACIÓN,
ACCESIBILIDAD, EXTENSIÓN y PROVISIÓN DE SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTURA ESENCIALES, EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS Y
TRANSPORTE; orientando las inversiones públicas y privadas en un marco de
PREVISIBILIDAD y SEGURIDAD JURÍDICA.
• Determina los objetivos y las estrategias, y se instrumenta a través de PLANES,
en cuyo proceso de elaboración la PARTICIPACIÓN garantiza el consenso y
aval de la comunidad.
• Otorga la necesaria mirada de INTEGRALIDAD, evitando las resoluciones fragmentadas de los problemas, anticiparse para ORIENTAR los procesos de crecimiento, OPTIMIZAR RECURSOS y hacer más EFICIENTE el gasto público y las asignaciones presupuestarias, disminuyendo potenciales conflictos sociales y problemas de gestión.
ALGUNAS NOCIONES PREVIAS
Por lo tanto….
• Los PLANES MUNICIPALES facilitan la toma de decisiones para PLANIFICAR
EL DESARROLLO Y ENCONTRAR UN ROL O RUMBO, programando las
inversiones, además de encausar al sector privado en concordancia con las
previsiones del sector público.
• Por lo tanto, representa una HERRAMIENTA DE GOBIERNO para la
GESTIÓN, defiendo POLÍTICAS DE ESTADO.
ALGUNAS NOCIONES PREVIAS
HISTORIA DEL SISTEMA URBANO PROVINCIAL
1913 LEY 3.487/13 CREACIÓN DE PUEBLOS.
1960
1969
ALGUNAS CIUDADES PRINCIPALES COMIENZAN A TENER
NORMAS URBANAS.
CREACIÓN DE LA DOU.
PLAN DE MÍNIMA – ÁREAS OPERATIVAS.
PRIMERAS OFICINAS DE PLANEAMIENTO.
PRIMER DECRETO PROVINCIAL NORMATIVO.
DIAGNÓSTICO PROVINCIAL / DOU:
• 4.616.800 lotes urbanos (34,5% edificados).
• 57.871 km. de cuadras (1,5 veces la Línea del Ecuador).
Sólo el 9,7% con 4 servicios. El 66% carecía de todos.
Principalmente en el Conurbano (8 millones).
1974
1983/91
1977 SANCIÓN DECRETO-LEY.
• Al sancionarse 123 municipios, sólo el 10% con Planes
Reguladores, y otros 46 contaban con normas de uso del
suelo.
INTERACCIÓN DE LA SUyV CON ORGANISMOS
PROVINCIALES.
• Como LEY QUE RIGE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE LA PROVINCIA, regulando el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo. (Art.° 1 - Ley 8912/77).
• El ORDENAMIENTO TERRITORIAL como Proceso. Dentro de ese proceso, define al .....
• PLANEAMIENTO FÍSICO como el conjunto de acciones – técnicas, políticas y administrativas – para la elaboración de estudios, propuestas y adopción de medidas concretas para la organización del territorio. El instrumento jurídico es el ...PLAN (MUNICIPAL).
Define qué se va a hacer y cómo hacerlo, manteniendo coherencia en las decisiones.
EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY 8912/77…
OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77
• Asegurar la preservación y el mejoramiento del medio ambiente,
mediante una adecuada organización de las actividades en el espacio.
• La proscripción de acciones degradantes del ambiente y la
corrección de los efectos de las ya producidas.
• La creación de condiciones físico-espaciales que posibiliten satisfacer al
menor costo económico y social, los requerimientos y necesidades de la
comunidad en materia de: vivienda, industria, comercio, recreación,
infraestructura, equipamiento, servicios esenciales y calidad del medio
ambiente.
• La preservación de las áreas y sitios de interés cultural, paisajístico,
histórico o turístico, a los fines de su uso racional y educativo.
Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y
DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos
principales objetivos son:
OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77
• La implantación de los mecanismos legales, administrativos y
económico-financieros que doten al gobierno municipal de los medios
que posibiliten la eliminación de los excesos especulativos, a fin de
asegurar que el proceso de ordenamiento y renovación urbana se
lleve a cabo salvaguardando los intereses generales de la comunidad.
• Posibilitar la participación orgánica de la comunidad en el proceso de
ordenamiento territorial, como medio para asegurar que tanto a nivel de
la formulación de la propuesta, como de su realización, se procure
satisfacer sus intereses, aspiraciones y necesidades.
• Propiciar y estimular la generación de una clara conciencia comunitaria
sobre la necesidad vital de la preservación y recuperación de los valores
ambientales.
Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y
DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos
principales objetivos son:
• La RESPONSABILIDAD PRIMARIA del ORDENAMIENTO sobre sus territorios
recae en los MUNICIPIOS, definiendo que será obligatorio para cada partido como
instrumento sectorial (Art. ° 70 ).
• Establece la necesidad de generar un PROCESO DE PLANEAMIENTO, con la
aspiración de que cada municipio logre elaborar y aplicar sus PLANES DE
ORDENAMIENTO MUNICIPAL (Urbano y/o Territorial), como aquellos
instrumentos jurídicos que actúan como marco de referencia – según los objetivos
sociales, económicos, urbano-territoriales, ambientales - para implementar
acciones coordinadamente a corto, mediano y largo plazo, manteniendo
coherencia en las decisiones (Art. ° 75).
• En este marco, la Ley 8912 define que la PROVINCIA - por medio de los
organismos intervinientes en este proceso - es la encargada de OTORGAR LA
CONVALIDACIÓN DE LAS NORMAS MUNICIPALES EN MATERIA DE O.T.
Verificando:
• su adecuación a lo estipulado por dicha Ley;
• la concordancia con los objetivos, lineamientos y estrategias provinciales; y
el grado de compatibilidad de las mismas entre municipios linderos;
• establece que su entrada en vigencia se corresponde con la aprobación por
parte del Poder Ejecutivo Provincial.
EL PROCESO DE LA LEY Y EL ORGANISMO DE APLICACIÓN
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO:
ETAPAS
1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
3. PLAN DE ORDENAMIENTO:
URBANO
URBANO Y TERRITORIAL
INTERMUNICIPAL ARTÍCULO 75 DEL
DL 8912/77
• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DE CARÁCTER PREVENTIVO.
• RECONOCE LA SITUACIÓN FÍSICA EXISTENTE COMO REFERENCIA.
• SU ALCANCE SE LIMITA A CUESTIONES MÍNIMAS RELATIVAS AL USO DEL
SUELO CON UN CARÁCTER MUY GENERAL (ÁREAS: URBANA, RURAL Y
COMPLEMENTARIA).
• PUEDE INTRODUCIR LINEAMIENTOS SOBRE OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN.
1°. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
ETAPAS
1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
3. PLAN DE ORDENAMIENTO:
URBANO
URBANO Y TERRITORIAL
INTERMUNICIPAL
1°. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2°. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
ETAPAS
1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
3. PLAN DE ORDENAMIENTO:
URBANO
URBANO Y TERRITORIAL
INTERMUNICIPAL
• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO ORIENTADO AL ORDENAMIENTO FÍSICO DEL
TERRITORIO.
• DETERMINA LA ESTRUCTURA GENERAL, Y SUS ÁREAS Y ZONAS.
• ESTABLECE NORMAS DE USO, OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN DEL SUELO; DOTACIÓN
DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y CUESTIONES MORFOLÓGICAS.
• PROFUNDIZA EN LAS ZONAS QUE INTEGRAN EL ÁREA URBANA (RESIDENCIAL,
RESIDENCIAL EXTRAURBANA, COMERCIAL Y ADMINISTRATIVA, DE ESPARCIMIENTO,
INDUSTRIAL, DE RESERVA, DE RESERVA DE ENSANCHE URBANO, DE
RECUPERACIÓN, DE USOS ESPECÍFICOS, ETC.).
2°. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
3°. PLAN DE ORDENAMIENTO
ETAPAS
1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
3. PLAN DE ORDENAMIENTO:
URBANO
URBANO Y TERRITORIAL
INTERMUNICIPAL
• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO PARA LA ORGANIZACIÓN FÍSICA DEL
TERRITORIO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
• AVANZA EN LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO INTRODUCIENDO
MECANISMOS DE REGULACIÓN, PROMOCIÓN Y PREVISIÓN DE LAS
INVERSIONES (INCLUYE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL).
• ESTRUCTURA ÁREAS, ZONAS Y DISTRITOS A PARTIR DE UN SISTEMA
CIRCUALTORIO. DEFINE: LA OCUPACIÓN, SUBDIVISIÓN Y USO DEL SUELO, LA
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS, LOS EQUIPAMIENTOS Y LAS CUESTIONES
MORFOLÓGICAS.
3°. PLAN DE ORDENAMIENTO URB-TERRITORIAL
4°. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
ETAPAS
1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS
2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
3. PLAN DE ORDENAMIENTO:
URBANO
URBANO Y TERRITORIAL
INTERMUNICIPAL
• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DESTINADO AL DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO FÍSICO PARCIAL O DE UN SECTOR (ÁREA, ZONA O DISTRITO).
• TIENE COMO MARCO DE REFERENCIA EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO O
URBANO-TERRITORIAL.
• SU ALCANCE PUEDE EXTENDERSE A MUNICIPIOS COLINDANTES.
4°. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR
MECANISMO DE APROBACIÓN
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO
Elabora
anteproyecto
CONCEJO
DELIBERANTE
Sanciona la
ordenanza
ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA EVALUACIÓN TÉCNICA Y
LA APROBACIÓN, OTORGANDO LA CONVALIDACIÓN
• MINISTERIO DE GOBIERNO -
• MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA - SUBSECRETARIA SOCIAL
DE TIERRAS URBANISMO Y VIVIENDA: A TRAVÉS DE LA DPIUT.
• ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO: evalúa la legalidad de la
ordenanza en el marco normativo provincial.
• REDACCIÓN DEL DECRETO DEFINITIVO FIRMA DEL
GOBERNADOR ENTRA EN VIGENCIA LA ORDENANZA.
MUNICIPIO
Responsable
primario
Envío NO OFICIAL a
DPOUT para
revisión previa
(sugerido)
PROVINCIA Evalúa
concordancia
con:
•Objetivos,
lineamientos y
estrategias
provinciales.
•Compatibilidad
con municipios
linderos.
•Adecuación a la
Ley 8912.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO FASE
PREVIA
Objetivos
del Plan.
Conforma-
ción del
Equipo de
Trabajo
ETAPA DE PROPUESTA Y GESTIÓN
Reformulación de
Objetivos
Formulación y
selección de
Propuestas
Alternativas
Definición de la
IDEA DE CIUDAD
FORMULACIÓN DE
LINEAMIENTOS
FORMULACIÓN DE
LA PROPUESTA
Definición y redacción
• Esquema Director
• Plan:
- Zonificación.
- Código de
Planeamiento.
- Programas y
Proyectos.
Difusión pública de las obras y acciones a encarar.
GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN
• Exposición ante
Autoridades y HCD.
• Divulgación y
concertación con la
comunidad.
• Evaluación de posibles
modificaciones.
•Elevación al HCD.
•Aprobación de la NORMATIVA.
•Gestión de la CONVALIDACIÓN PROVINCIAL.
Comisión para Ejecución y Seguimiento del Plan.
Relevamiento:
•sus construcciones.
•sus actividades.
•su dinámica de
funcionamiento.
Caracterización:
•Medio Natural.
•Medio Social y
Económico
(población,
producción,
actividades,
empleo).
•Medio Construido.
Participación
Comunitaria:
Encuestas a través
de las Escuelas y
Talleres Temáticos
con distintos
sectores de la
sociedad local:
•Comercio
•Construcción
•Educación
•Asistencia social
•Productores y
transportistas, etc.
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA:
Síntesis de
Encuestas,
Entrevistas
y Talleres.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
SÍNTESIS
RELEVAMIENTO
CARACTERIZAC.
ESTRUCTURA URBANA
Volcado en
PLANOS y
TEXTO SÍNTESIS
Debate acerca de
las principales
Problemáticas y
Potencialidades
ALGUNOS PLANOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
APTITUD PRODUCTIVA PARCELAMIENTO RURAL EMERGENCIA
AGROPECUARIA
ESTABLECIMIENTOS
RURALES: E.A.P.S
LA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
PLANOS BÁSICOS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO
SUBDIVISIÓN DEL SUELO OCUPACIÓN DEL SUELO USOS DEL SUELO ESTRUC. CIRCULATORIA
SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
LA SÍNTESIS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO
ESTRUCTURA URBANA VALORACIÓN DIAGNÓSTICA
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO
•Lineamientos y/o Directrices Estratégicas de Desarrollo Urbano. •Proyecto de Ciudad ESQUEMA DIRECTOR URBANO.
•Código de Planeamiento Zonificación y su reglamentación Generalidades. Tramitaciones y responsabilidades. Normas Generales (subdivisión del suelo, morfología urbana, etc.). Usos del Suelo (clasificación, características, condiciones de localización Planillas de Uso). Delimitación Catastral de las Zonas. Hojas de Zona. Plano de Zonificación.
•Otras herramientas capítulos relativos a Movilización de Suelo Urbano, Espacio Público, Condiciones Ambientales, Sistema Circulatorio, Preservación Patrimonial, etc.
•Mecanismos de revisión y modificación del Plan. •Programas y Proyectos.
CONTENIDOS BÁSICOS DEL DOCUMENTO
LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL •Directrices de Desarrollo General
•Directrices de Ordenamiento Territorial
ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO
ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO
ZONIFICACIÓN
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Programa: PRIORITACIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS DE DESARROLLO URBANO.
Sub-Programa 1: Provisión y ampliación de servicios de infraestructura urbana.
•Proyecto A: Provisión y ampliación de la red cloacal.
•Proyecto B: Provisión y ampliación de la red de pavimento.
Sub-Programa 2: Detección, localización y ejecución de equipamientos deficitarios.
•Proyecto A: Creación del Parque Municipal.
•Proyecto B: Creación de Escuela
Sub-Programa 3: Detección, localización y ejecución de planes de vivienda social.
•Proyecto A: Recuperación de Barrios …...
•Proyecto B: Ejecución del Plan Federal ……..
Programa: MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y DE LA CALIDAD DE VIDA URBANA.
•Proyecto A: Relocalización del Basural Municipal y Creación de la Planta de Reciclado de
Residuos Urbanos.
•Proyecto B: Control y erradicación de problemas ambientales urbanos.
•Proyecto C: Modificación del modelo de recolección de residuos urbanos.
Programa: RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL, CULTURAL Y
ARQUITECTÓNICO LOCAL.
•Proyecto A: Revalorización de la Laguna .......
•Proyecto B: Puesta en valor del edificio de la Iglesia……
Programa: DIFUSIÓN DEL PLAN.
Programa: CREACIÓN DEL FONDO DE DESARROLLO URBANO Y MOVILIZACIÓN DEL
SUELO.
Programa: PROMOCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN LOCAL.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
REUNIONES PÚBLICAS
ENTREVISTAS Y TALLERES
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
IMPLEMENTACIÓN DE ENCUESTAS