Post on 20-Feb-2015
Mercado Ibérico de Electricidad (MIBEL)
Eduardo Salinas La CastaSubdirector de Régimen de Competencia
V Edición del Curso ARIAE, Aspectos Jurídicos de la Regulación y Funcionamiento de los Sectores de Energía, Cartagena de Indias,
19-23 de noviembre de 2007
2
Fruto del inicio en 1998 de la cooperación entre España y Portugal en materia energética
La cooperación inicial se plasma en un objetivo de realización de un Mercado Ibérico de Electricidad
Contribución del MIBEL en el contexto de construcción de un Mercado Interior de la Energía
Beneficio para los consumidores permitiendo acceso a todos los participantes en condiciones de igualdad, transparencia y objetividad
Proceso gradual a través de instrumentos varios: acuerdos entre Ministros, Cumbres de Jefes de Gobierno, Acuerdos Internacionales, Acuerdos entre reguladores, normativas nacionales armonizadas
Mercado ibérico: consideraciones generales
3
5,9 Mill. Consumidores
49 TWh8,8 GW
29 Mill. Consumidores52,5 GW - 302 TWh
23,1 Mill. Consumidores
253 TWh
43,7 GW Iguales derechos y obligaciones para los
participantes de ambos paises
Principios de Transparencia, Objetividad y Liquidez
Un Operador del Mercado, a través de la integración de OMIP y OMEL
Dos Operadores del Sistema
Un Consejo de Reguladores
MIBEL - Un mercado integrado para España y PortugalMIBEL - Un mercado integrado para España y Portugal
4
Tras su integración, el MIBEL supone: una producción anual de más de 300 terawatios-hora (lo que
equivale a más del 10% de la energía eléctrica suministrada en el conjunto de la Unión Europea).
una facturación total de más de 30.000 millones de euros anuales (lo que representa, por ejemplo, casi tres veces el presupuesto total de gastos del Ministerio de Fomento en España).
una cartera de clientes de más de 25 millones de consumidores domésticos y casi 3,5 millones de empresas (la mayoría, pymes), lo que equivale a incrementar el tamaño del mercado español en, aproximadamente, un 20-25%.
un volumen anual de inversiones por un montante próximo a los 4.000 millones de euros
MIBEL - Un mercado integrado para España y PortugalMIBEL - Un mercado integrado para España y Portugal
5
Ley 54/1997 del Sector eléctrico
Julio 1998: Memorando de acuerdo España – Portugal
Noviembre 2001: Protocolo de cooperación España-Portugal
Octubre 2002: Cumbre Luso-Española (Valencia)
Noviembre 2003: Memorando de Entendimiento (Figueira da Foz)
Enero 2004: Convenio Internacional de Lisboa
Octubre 2004: Convenio Internacional de Santiago de Compostela
Noviembre 2005: Cumbre Luso-Española de Évora
3 de Julio 2006: Inicio de las actividades del OMIP-OMIClear
8 de marzo de 2007: Firma en Lisboa de Acuerdos de armonización regulatoria entre España y Portugal
9 de noviembre de 2007: aprobación Gobierno español modificación Convenio de Santiago pendiente ratificación
Antecedentes
6
Julio 1998: Memorando de acuerdo entre Ministerios de Economía e Industria de Portugal y España, respectivamente.
Permite inicio de intercambios de energía eléctrica con Portugal
Participación de REN como agente externo en España
Apertura mercado portugués a compañías eléctricas españolas.
Coordinación entre los gestores de las redes de ambos países
Proyecto de desarrollo del MIBEL
7
Protocolo para el mercado ibérico (Noviembre 2001)
Objetivo de funcionamiento mercado ibérico 1 enero 2003 Garantía de acceso al OMI y a las interconexiones en condiciones de igualdad y libertad
de contratación OMI ha de abrir su capital social a la posibilidad de participación de empresas españolas y
portuguesas Imparcialidad del OMI Refuerzo de interconexiones
Línea Alqueva-Balboa (2004) Cartelle-Lindoso (2006) Refuerzo interconexión del Duero Aumento capacidad tránsito línea Cedillo-Oriol
Armonización de explotación conjunta de sistemas eléctricos Antes de 31 enero 2002: Administraciones deberán identificar obstáculos normativos y
administrativos Antes de 31 de marzo 2002: reguladores deberán presentar modelos organización MIBEL
Proyecto de desarrollo del MIBEL
8
Evolución de la interconexión entre España y Portugal (I)Evolución de la interconexión entre España y Portugal (I)
Situación actual: Principales corredores
Corredor Norte del MiñoD/C Cartelle-Lindoso 400 kV cto.1 - 1995
cto.2 - 2003 Corredor Duero
Aldeadávila-Bemposta 220 kV 1976Aldeadávila-Pocinho 220 kV 1976Saucelle-Pocinho 220 kV 1976
Corredor Tajo Cedillo-Falagueira 400 kV 1993
Corredor Sur Alqueva-Balboa 400 kV 2004
Capacidad térmica de transportede las actuales líneas de interconexión
AlquevaBalboa
400 kV 220 kV 132 kV
Capacidades
actuales (MVA)
9
Nueva conexión Norte:Nueva línea Pazos (ES) –Vila do Conde (PT) 400 kV
2014
Requiere una conexión en 400 kV entre Cartelle y Pazos
Evolución de la interconexión entre España y Portugal (II)Evolución de la interconexión entre España y Portugal (II)
Línea planificada:Aldeadávila (ES) -Duero Internacional (PT) 400 kV
Última previsión 2009
Nueva conexión Sur:Nueva línea Guillena (ES)-Sotavento (PT) 400 kV
2011
Pazos
Vila do Conde
Aldeadávila
AlquevaBalboa
GuillenaSotavento
Duero Internacional
10
Octubre 2002: Cumbre Luso-Española (Valencia).
Se acuerda estructura bipolar: mercado de contado con sede en España y mercado a plazo con sede en Portugal
Memorandum de entendimiento suscrito en la Cumbre de Figueira da Foz (Noviembre de 2003) Principios generales establecimiento mercado ibérico Objetivo firma Convenio internacional el 20 enero 2004 Objetivo de intercambio accionarial del 10 % OMEL-OMIP En primer fase habrá un mercado spot diario e intradiario, un mercado a plazo con un
plazo máximo de un año con liquidación física; Contratos bilaterales de un año como mínimo
En segunda fase habrá mercado a plazo puramente financiero Se debe acomodar accionariado de sociedades gestoras para que ningún accionista
posea más del 5 % Los operadores del sistema tienen prohibido disponer de una participación en dichas
sociedades
Proyecto de desarrollo del MIBEL
11
Firma de un nuevo Convenio que desarrolle la creación del mercado ibérico de energía eléctrica, compatible con la Directiva 2003/54/CE
Creación de un Operador del Mercado Ibérico (OMI) que asumirá las funciones del OMIP y OMEL.
Obligatoriedad de acceso de los distribuidores y el CUR portugués al mercado del OMIP por un período transitorio para proporcionar liquidez al sistema
Mercados de contratación del MIBEL Mercados a plazo: transacciones referidas a bloques de energía con entrega
posterior al día siguiente de la contratación (liquidación por entrega física o por diferencias)
Mercado diario: negociación bloques de energía con entrega al día siguiente de la contratación, de liquidación necesariamente por entrega física
Mercado intradiario: liquidación necesariamente por entrega física Se tenderá a la armonización de las estructuras tarifarias Reconocimiento agentes portugueses participación en E y viceversa
Octubre 2004: Convenio de Santiago de Compostela
12
Convenio de Santiago de Compostela
Marco institucional: Entidades de supervisión en el MIBEL:
España: Comisión Nacional Energía, Comisión Nacional Mercado Valores
Portugal: ERSE (regulador de energía) y CMVM (regulador financiero)
Consejo Reguladores: formado por representantes de CNE, CNMV, ERSE y CMVM.
1.- Seguimiento de la aplicación y desarrollo del MIBEL
2.- Informar preceptivamente con carácter previo a la imposición de sanciones por infracciones muy graves, en el ámbito del MIBEL
3-La coordinación de la actuación de sus miembros en el ejercicio de sus potestades de supervisión del MIBEL.
4.- Emisión de informes sobre propuestas o modificaciones de reglamentación del MIBEL y sobre los reglamentos propuestos por las sociedades rectoras de los mercados que se constituyan
5.- Cualesquiera otras que sean acordadas por las partes
13
Reunión conjunta Secretarios de Energía mayo 2005
Refuerzo infraestructuras de interconexión
Armonización de la legislación sectorial de ambos países
A corto plazo: Transposición directivas
A corto plazo: organización mercados, garantía de potencia.
A medio plazo: Armonización tarifaria y regulatoria en el ámbito del mercado de la electricidad y del gas natural
14
Noviembre 2005: Cumbre de Évora
Objetivo de inicio de OMIP (polo portugués) el 1 de Julio 2006 Creación del Consejo de ReguladoresEstablecer dispositivo legal que fomente la adquisición de energía por los distribuidores y comercializadores regulados de cada país en OMIP, fijando objetivo del 5 % de compras de las distribuidoras, dando así contenido concreto al ConvenioNovedad consistente en la declaración de la intención de llevar a cabo el Mercado Ibérico del Gas Natural (MIBGAS)
15
Real Decreto-Ley 5/2005 de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratación pública
Reconoce a los agentes portugueses como agentes de mercado y no como agentes externos, transponiendo así lo previsto en el Convenio
Las adquisiciones de energía de otros países comunitarios fuera del ámbito del MIBEL no podrán ser realizadas por los operadores dominantes en el sector eléctrico
La normativa española recoge la configuración de OMEL como mercado spot para todo el mercado ibérico, que asume así la gestión del sistema de ofertas de compra y venta de energía eléctrica en el mercado diario de energía eléctrica en los términos que reglamentariamente se establezcanHasta que no se adopte la normativa portuguesa esto no se hará realidad hasta el 1 de julio de 2007
16
Enero: Se formaliza la creación del Consejo de Reguladores
Marzo :Propuesta de mecanismo de gestión conjunta de la interconexión España-Portugal+No objeción a los reglamentos OMIP-OMIClear
Junio: Reglamento Interno del CR. La Presidencia del Consejo Reguladores anual y rotatoria: en 2006 es la Presidenta de la CNE
Octubre: Análisis de asimetrías regulatorias.
Reuniones del Consejo de Reguladores en 2006
17
Solicitar a los Directores Generales de Energía un plan de compatibilización regulatoria a presentar antes del 28 de febrero que incluirá para los distribuidores o comercializadores de último recurso de ambos países un modelo común de contratación de energía a la vista y a plazo
Implementar, antes del final del primer trimestre de 2007, un mercado a la vista de ámbito ibérico, a través de un mecanismo coordinado de gestión de las interconexiones basados en market splitting y en subastas explícitas conforme a las propuestas del Consejo de reguladores
Revisión mecanismo de interconexiones y una propuesta de mecanismo de garantía de potencia, antes del 31 de mayo de 2007
Promover antes del 28 de febrero de 2007 los principios generales de organización empresarial y de gestión del OMI, cuyo modelo de implementación deberá ser detallado conjuntamente
Fijación porcentaje obligatorio del 10 % de adquisición para distribuidores y comercializadores regulados en OMIP durante 2007
Organizar subastas virtuales de forma coordinada antes de final de 2007
Acuerdos Cumbre Hispano-Lusa celebrada en Badajoz días 24 y 25 de noviembre de 2006
18
Principales acuerdos Constitución Operador del Mercado Ibérico (OMI) único con base en dos
holdings de accionistas con sede en España y Portugal que poseerán cada uno el 50 % de las sociedades gestoras de los mercados (OMIE y OMIP) (acuerdo no compatible con el Convenio de Santiago)
Intercambio accionarial entre los Operadores del Sistema Refuerzo de la articulación entre el OMI y los Operadores del Sistema: los
OS podrán tener hasta un 10 % en cada uno de los holdings accionistas en los que se estructura el OMI
Medidas para aumentar la competencia y reducir el poder de mercado: Operadores Dominantes, emisiones primarias, supresión CAES
Implantación de un mecanismo coordinado de gestión de la interconexión basado en “market splitting” y subastas explícitas
Armonización de los mecanismos de garantía de potencia Aceleración refuerzo interconexiones Armonización mecanismos de balance entre España y Portugal.
Plan de Compatibilización Regulatoria Lisboa 8 marzo 2007
19
Acuerdo de Colaboración Estratégica REN - REE
El seis de marzo de 2007, Redes Energéticas Nacionais y Red Eléctrica de España acordaron desarrollar e impulsar una alianza estratégica con el fin de aprovechar las sinergias empresariales en todos sus ámbitos de actividad.
Este acuerdo se produjo en el proceso de desarrollo del Mercado Ibérico de la Electricidad.
La alianza estratégica se verá materializada en las siguientes actuaciones: Desarrollo coordinado de inversiones, y muy en particular, en el desarrollo de
las interconexiones entre los sistemas eléctricos portugués y español. Refuerzo de la coordinación en su responsabilidad como operadores de los
sistemas del mercado ibérico y gestores de los mercados de servicios a la operación.
Extensión de las mejores prácticas empresariales. Eventual participación conjunta en proyectos internacionales.
20
Alianza de Colaboración Estratégica REN - REE
Con el objetivo de reforzar esta alianza estratégica, ambas compañías acordaron adquirir participaciones cruzadas significativas en los respectivos capitales sociales, acordes con la legislación de ambos países y los estatutos de ambas sociedades.
Adicionalmente, ambas compañías promoverán la representación recíproca en los respectivos consejos de administración, con el objetivo de fomentar y dar solidez y estabilidad a esta alianza estratégica.
En este sentido, Red Eléctrica de España llegó a un acuerdo con Electricidade de Portugal (EDP) para adquirir una participación del 5% en REN.
21
Mecanismos legales para establecer la obligación de adquisición en mercado a plazo OMIP-OMIClear durante 2006:
Orden ITC 2129/06, de 30 de Junio, en España (luego prorrogada con otra OM posterior)
Portaria 643/06, de 26 de Junio, en Portugal
La creación de estos mecanismos legales que impulsen la liquidez inicial del mercado a plazo fue acordado en la Cumbre de Évora
Establecen las obligaciones para el comercializador de último recurso y para cada uno de los distribuidores a contratar energía eléctrica en el mercado a plazo gestionado por OMIP-OMIClear.
En concreto especifican (para los contratos de futuros con entrega física), las cuantía por contrato y las sesiones de las subastas de 2006.
Orden ITC 2129/06 y la Portaria 643/06
22
Carácter transitorio de la Orden (desde entrada en vigor hasta 31/12/2006)
Carácter obligatorio para distribuidores a comprar contratos de futuros con entrega física, en cuantías, subastas y condiciones establecidas en el anexo de la orden
El coste imputado (incluyendo comisiones y gastos derivados de la prestación de garantías) por las adquisiciones de energía en el mercado a plazo para su venta a tarifa se reconoce en las liquidaciones de la CNE.
Penalización del incumplimiento de las obligaciones (tanto si no adquiere la totalidad como si la sobrepasa)
Orden ITC 2129/06
23
En la Portaria 643/06 no se penaliza al comercializador de último recurso por el exceso de energía adquirida (5% representa mínimo). Sin embargo en la Orden ITC 2129/06 se penaliza tanto por el defecto como por el exceso de energía adquirida
No tiene fecha de caducidad La penalización por adquirir cuantía inferior en Portugal es inferior a la prevista en el
caso de que incumplan los distribuidores españoles En sendas normativas coinciden las sesiones de subastas a las que deben acudir los
distribuidores y el comercializador regulado Los tipos de contratos difieren en dos puntos:
En Portugal, el comercializador de último recurso debe contratar, en los terceros miércoles de octubre y noviembre, una cierta cantidad del contrato anual con entrega en 2007
En España, los distribuidores debían contratar el futuro mensual con entrega en agosto 2006 (volúmenes establecidos en la ITC 2129/06, subastas del tercer miércoles de julio)
Portaria 643/06
24
Gestionado por el OMIP. Cámara de Compensación OMIClear Mercado organizado de futuros (financieros y con entrega física)
Subastas: fechas conocidas ex-ante.Primer y tercer Miércoles de cada mes.
(Orden ITC 2129/2006 y Orden posterior que la prorroga; Portaria 643/06) Negociación Continua Objetivo de las subastas: introducir liquidez en momentos conocidos ex-ante por
todos los agentes. Fomentar el desarrollo del mercado Tipos de Contratos
Contratos semanales (hasta cubrir mes en curso) Contratos mensuales Contratos trimestrales Contratos año siguiente
Todos ellos son Contratos de carga base
Situación actual del mercado a plazo del MIBEL
25
Mercado a Plazo (OMIP) (En funcionamiento desde el 3 Julio de 2006) Participación distribuidores portugueses y españoles en OMIP:
5% hasta 31/12/06 10% desde 1/1/07 (Orden ITC/3990/2006 en España)
Subastas en el ámbito Ibérico (también el distribuidor portugués EDP) para la contratación bilateral del suministro por los distribuidores (Orden ITC/400/2007 + Resolución subastas distribuidores 19 Abril 2007 en España) de carácter sólo trimestral, sólo carga base (alrededor 30 % necesidades distribuidoras)
Emisiones primarias de energía en el ámbito Ibérico En España reguladas por RD 1634/2007 y Resolución emisiones primarias
19 Abril 2007 Primera subasta VPPs en España: 13 Junio 2007 Primera subasta VPPs en Portugal: 26 Junio 2007
Otras modificaciones normativas en el ámbito del MIBELOtras modificaciones normativas en el ámbito del MIBEL
26
Subastas explícitas en diferentes horizontes temporales (anual, trimestral y mensual) gestionadas por ambos OS
Aprovechamiento máximo de la capacidad mediante nominación y aplicación posterior de la regla usado o pagado (UIOGPFI) tras las subastas explícitas y cálculo del saldo neto de transacciones firmes (aplicación de superposición “netting”).
En caso de no utilizar la capacidad, el SM obtiene un derecho de cobro basado en la diferencia positiva de los precios en ambas áreas
Compensación económica ante reducciones de capacidad previas a la autorización para programar: diferencia positiva de precios en ambas áreas del mercado
Mercados secundarios de capacidad Transmisión bilateral de los derechos de capacidad Reventa de derechos de capacidad en subastas explícitas posteriores
Gestión Interconexión España-Portugal: Próximos DesarrollosGestión Interconexión España-Portugal: Próximos Desarrollos
27
El Consejo de Ministros aprueba el 9 de noviembre de 2007 el nuevo Convenio del Mercado Ibérico de la Electricidad (MIBEL), destinado a la integración de los mercados eléctricos de España y Portugal. De esta manera se adapta el anterior Convenio de Santiago de Compostela, firmado en 2004, al Acuerdo, alcanzado el 8 de marzo de 2007, entre el ministro de Industria, Turismo y Comercio de España, Joan Clos, y el de Economía e Innovación de Portugal, Manuel Pinho.
El texto establece la configuración del nuevo Operador del Mercado Ibérico, fruto de la fusión de OMIP y OMIE
También se definen las reglas comunes para reducir el poder de mercado y se crea el concepto de Operador Dominante Ibérico
El nuevo Convenio define de manera conjunta un calendario para la entrada en vigor del suministro de último recurso
Se refuerza el mecanismo de coordinación entre los reguladores de ambos países
El ministro de Industria, Turismo y Comercio, Joan Clos, ha destacado el firme compromiso que el Gobierno tiene con el desarrollo de un mercado ibérico de la electricidad
Modificación en curso del Convenio de SantiagoModificación en curso del Convenio de Santiago
28
Así, los cambios más relevantes son las siguientes:
Creación del Operador del Mercado Ibérico (OMI)El nuevo redactado establece la configuración del nuevo Operador del Mercado Ibérico, fruto de la fusión de OMIP y OMIE. Se configura su estructura organizativa, con dos sociedades holding y dos sociedades gestoras, la composición del consejo y las limitaciones a la participación de terceros en su capital social.
Fomento de la liquidez y competencia en los mercadosEl nuevo texto define las reglas comunes para reducir el poder de mercado, creando el concepto de Operador Dominante Ibérico. Además, explicita la celebración conjunta de subastas virtuales de capacidad (VPP) y subastas para la adquisición de la energía para el suministro a tarifa (CESUR).
Armonización normativa: Destaca, entre varias disposiciones, la definición conjunta de un calendario para la entrada en vigor del suministro de último recurso que, en el caso de España, ya está recogido en la ley 54/97 desde su modificación por la ley 17/2007. Se recogen, asimismo, los criterios generales que deberán regir dicho suministro de último recurso, alineados con las obligaciones de servicio público impuestas por la Directiva 2003/54/CE.
Modificación en curso del Convenio de SantiagoModificación en curso del Convenio de Santiago
29
Dichos criterios son los siguientes: selectividad de los clientes acogidos, precio máximo fijado por el Gobierno bajo el principio de aditividad y ejercicio de esta actividad por parte de un comercializador.
Consejo de reguladoresSe refuerza el mecanismo de coordinación entre los reguladores de ambos países (Entidad Reguladora de los Servicios Energéticos, en el caso de Portugal, y la Comisión Nacional de Energía, en el caso español), a través del establecimiento de una obligación expresa de información y consulta ante cualquier propuesta normativa unilateral que afecte al ámbito del MIBEL.
No obstante, hay que recordar que la práctica totalidad de las disposiciones contenidas en esta modificación ya están en vigor en España, en la ley del sector eléctrico o en disposiciones de rango inferior que la desarrollan.
Modificación en curso del Convenio de SantiagoModificación en curso del Convenio de Santiago
30
Pendiente la implementación de un mecanismo armonizado España-Portugal sobre Operadores dominantes:
concepto (10 % de cuota) mercado geográfico ibérico Aprobación lista por Consejo Reguladores
Limitaciones derivadas de la condición de operador dominante:
Obligación de realizar emisiones de energía primaria Prohibición de importación de energía de otros sistemas exteriores Prohibición de representación de otros agentes en el mercado spot Prohibición de compra de energía subastada por otros dominantes
Algunas medidas para fomentar la competencia en el mercado Algunas medidas para fomentar la competencia en el mercado ibéricoibérico
31
Perspectivas
Proceso de creación del mercado de electricidad Ibérico (MIBEL) es un proceso largo y continuo.
Mercado a plazo (arranque 3 de julio de 2006) y spot (julio 2007) de reciente creación
Ausencia de incidencias
Contratación en el OMIP se ha concentrado en las fechas de las subastas obligatorias para los distribuidores y comercializador de último recurso.
Volumen de negociación continua poco significativa pero creciente
Obligatoriedad para los Distribuidores y Comercializador de último recurso: por cantidad exacta de ofertas de compra proporcionan liquidez en la fase inicial.
32
Cuestiones finales
.
El mero esfuerzo de incremento de las interconexiones no es suficiente
Es necesario un esfuerzo de armonización de las condiciones normativas y de regulación sectorial en ambos países
Sólo así podrá realizarse una gestión de interconexión como si de un solo “país” ficticio a estos efectos se tratara
Eso lo impide la existencia de dos regímenes tarifarios distintos, todavía no armonizados
La arquitectura institucional está desarrollada, pero quedan cuestiones por resolver en relación con la integración de los mecanismos de supervisión en ambos lados del mercado (E y P) así como la reflexión sobre la conveniencia de crear organos supranacionales que proporcionen una mayor uniformidad de tratamiento