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Institucionalidad de la educacin en Chile
Junio, 2011
Temas
1. El sistema en nmeros
2. Las reformas del sistema en los ltimos 30 aos
3. Las reformas actuales y las trabas que pretenden resolver
Aumento en la matrcula
Educacin 1990 2010
Pre kinder / kinder 16% 37%
Bsica 90% 95%
3
Bsica 90% 95%
Media 60% 81%
Educacin superior 16% 33%
Matrcula
Sistema escolar
Pre kinder / kinder 316.879
Educacin bsica (1 - 8) 2.028.454
Educacin media (I a IV) 979.108
Total 3.324.441
4
Educacin superior Sies 2009
Universidad pre grado 535.643
Universidad post grado 50.961
Educacin tcnica 110.007
Institutos profesionales 189.597
Total 876.229
Tamao de los establecimientos*
Nmero de alumnos Nmero de establecimientos
0-49 3.588
50-99 1.521
100-199 1.597
200-299 1.058
300-399 839
5
*Datos 2008
300-399 839
400-499 635
500-599 517
600-699 472
700-799 362
800-899 266
900-999 219
Sobre 1.000 826
Matrcula urbano - rural
Rural9%
Estudiantes Establecimientos
6
Urbano91%
9%
Urbano
65%
Rural
35%
La administracin de los establecimientos es de carcter mixto
El sistema permite creacin de establecimientos por sostenedoresparticulares y el Estado est obligado a proveer educacingratuita y donde no hay oferta
Sistema escolar
Administracin Costo Nmero %
7
Administracin Costo Nmero %
Municipal Gratuito 5.829 43
Particular subvencionadoGratuito
Finan. compartido1.9633.573
1040
Particular privado Pagado 681 7
Total 12.036 100
Hay 4.425 administradores en el sistema particular subvencionado
Hay 348 administradores municipales
Administrators 2010
Establecimientosadministradospor sostenedor
Establecimientosmunicipales
Establecimientosparticulares
subvencionados
1 10 3.860
2 9 397
8
2 9 397
3 8 102
4-9 89 53
10-19 126 7
20-39 82 4
40-64 22 1
65-84 2 0
85-130 0 1
Composicin matrcula 1980-2010
Matrcula por tipo de administracin
78%
Municipales Particulares Subvencionados Particulares PagadosMunicipal Particular subvencionado Particular pagado
9
44%
15%
48%
7% 7%
1980 1990 2000 2008
PIB y gasto en educacin(Index 1990:100)
Aumento en el gasto desde 1990
200,00
250,00
300,00
350,00
10
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
PIB
Gasto educacional
Aumento en el gasto y SIMCE
140
160
180
200
220
240
260
11
0
20
40
60
80
100
120
1996 1999 2002 2005 2006 2007 2008
Simce Promedio Cuarto Bsico ndice de Gasto por Estudiante
Fuente: Elaborado a partir de Ministerio de Educacin y Direccin de Presupuestos
A pesar de los grandes aumentos en el gasto por estudiante, el rendimiento en los pases de la OECD ha permanecido estancado durante los ltimos 25 aos.
BlgicaReino UnidoJapn
% de aumento en el gasto real por estudiante Incrementos del desempeo de los alumnos*
AlemaniaItaliaFranciaNueva ZelandaAustralia
* Rendimiento en las pruebas internacionales de matemtica y ciencias.Fuente: Pritchett (2004); Woessmann (2002)
Logros de aprendizaje bajo lo esperado dado el nivel de gasto
R. Checa
Finlandia
Corea
Polonia
Rusia
500
550
600
Pu
nta
je P
ISA
mat
em
tic
as 2
00
6
13
CHILE
Rusia
350
400
450
0 5.000 10.000 15.000
Pu
nta
je P
ISA
mat
em
tic
as 2
00
6
Gasto Anual 2006 (US$, a PPC)
257
300
350
SIMCE 1999-2009
Resultados en el Simce matemtica ylenguaje 4bsico
7
Cambio de tendencia en Lenguaje
250 257
150
200
250
1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
14
D.S.= 50
250 256
300
350
SIMCE 2000-2009 Cambio de
tendencia en
lenguaje
Resultados en el Simce matemtica y lenguaje 8bsico
250 256
150
200
250
2000 2004 2007 2009
15
6
D.S.= 50
Semforo Maip
16
Semforo La Pintana
17
Resumen
1. Cobertura: aprobado
Aunque se requieren esfuerzos en media
Prekinder rezagado, pero mejorando
2. Calidad: pendiente
Leves avances en SIMCE
Malos niveles en pruebas internacionales, pero al alza
Problemas de equidad, sectores con escasa oferta de
calidadcalidad
3. Costo-efectividad: reprobado
Presupuesto real aument 7 veces desde 1990 a 2010
5 veces al considerar presupuesto por alumno
Se persiguieron panaceas caras y de nulo impacto
en calidad
Entonces:
Foco en calidad, cuidando los recursos que los chilenos confan
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El sistema y sus reformas
Los establecimientos administrados por el Estado se transfieren a las municipalidades
Se establece el financiamiento subvencionado por alumno matriculado atravs de un voucher
El financiamiento de los establecimientos depende de la eleccin de lospadres (choice)
Mayores reformas entre 1980-81
Se libera y desregula la oferta educacional
Los profesores dejan de ser empleados pblicos
Se indemniza a los profesores (1 mes por ao de servicio)
Se contratan bajo las reglas del sector privado
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Se establece Estatuto Docente (dificultad para desvincular a
docentes y directores)
Se crea el financiamiento compartido
Mayor actividad del Ministerio de Educacin (entrega masiva d e
textos escolares, innovaciones curriculares, intervenciones
Mayores reformas de los 90s
textos escolares, innovaciones curriculares, intervenciones
pedaggicas directas en las escuelas de peores resultados P-900
Instauracin de la Jornada escolar completa
Se expande la educacin preescolar
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Ventajas potenciales
Portabilidad del subsidio: los establecimientos no tienen el monopolio de los alumnos porque estos se pueden cambiar si
lo estiman necesario y pueden hacerlo
La literatura de los vouchers en educacin indica:
Competencia entre escuelas por calidad
Control de los colegios cercano a la comunidad local
Establecimientos obtienen recursos slo si los alumnos asisten
Oferta educacional no depende de decisiones administrativas
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Desventajas potenciales
Segregacin: descreme (cream skimming)
Competencia-S: se obtienen buenos resultados por seleccin
La literatura de los vouchers en educacinindica:
Competencia-S: se obtienen buenos resultados por seleccin
Asimetra de informacin: los padres pueden contar con escasainformacin para elegir las escuelas por calidad
Falta de una identidad comn
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Establecimientos no son autnomos
Los salarios de los profesores se negocian centralizadamente
El Ministerio influye en los colegios con programas de intervencin
Los establecimientos tienen presupuestos blandos
No se pueden desvincular a docentes y directores
Establecimientos sin rendicin de cuentas
Vouchers en la prctica
Establecimientos sin rendicin de cuentas
Los padres no tienen informacin suficiente sobre el rendimiento de
los establecimientos
En algunas comunas no hay posibilidades de eleccin, sloescuelas con bajo rendimiento
Las reglas de funcionamiento cambian continuamente
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Una vez que se corrige el rendimiento acadmico por lasdiferencias socioeconmicas, las estimaciones muestran que losestablecimientos Particulares subvencionados logran mejoresresultados que los Municipales en un rango de 0 a 0.46desviaciones estndar
Hay alguna evidencia de que en presencia de competencia mejorael rendimiento acadmico de los establecimientos municipales y
Resultados de los vouchers en Chile
el rendimiento acadmico de los establecimientos municipales yde los particulares subvencionados
Los resultados son modestos y la evidencia muestra que larendicin de cuentas es an dbil
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Creacin de la subvencin preferencial
Ley General de Educacin
Ley del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Ley 20.050
Reformas mayores periodo 2007-14
Ms informacin a los padres
Evaluacin ms completa (SIMCE ingls, redaccin, etc.)
Becas completas para estudiar pedagoga
Examen al egreso de la carrera de pedagoga
Proyecto de Ley institucionalidad municipal
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El Sistema Educativo Diseo General y Principios del Diseo
P2: Libre creacin
P3: Administracin
descentralizada
Sostenedor
Municipios Particulares
crea y administra
Hay un conjunto de principios en los que se basa el diseo del sistema
Familia Escuelaescoge
P1: Libre eleccin
R.O. y Otras Normas
Docentes
P4: bajo cierto marco normativo
cumple contrata
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El Sistema Educativo Diseo General y Principios del Diseo
P2: Libre creacin
P3: Administracin
descentralizada
Sostenedor
Municipios Particulares
crea y administra
Aporte
estatal
P5: Subsidio a la demanda Aporte
Familia
P6: Aporte suplementario
Hay un conjunto de principios en los que se basa el diseo del sistema
Familia Escuelaescoge
P1: Libre eleccin
R.O. y Otras Normas
Docentes
P4: bajo cierto marco normativo
cumple contrata
Resultados
P7: Sistema Evaluacin e Informacin
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Principios del Sistema Educativo
Nuestra Constitucin:
Art. #1: El Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible.
Art #19, #11: Los padres tienen el derecho de escoger el
Y por qu esos principios? Porque vienen de convicciones previas
Art #19, #11: Los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos.
Art #19, #11: La libertad de enseanza incluye el derecho de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
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Principios del Sistema Educativo LGE Art. 3
a) Acceso universal y educacin permanente a lo largo de la vida
b) Propender a asegurar la calidad del Sistema
c) Propender a asegurar la equidad del Sistema
d) Basado en el respeto y fomento de la autonoma de los
establecimientos
e) Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos
educativos
Y estos principios estn reconocidos en la Ley General de Educacin
educativos
f) Actores deben ser responsables de sus deberes y rendir cuenta
g) Derecho a la participacin de la comunidad educativa
h) Permitir la flexibilidad de los procesos a la diversidad de realidades
i) Disponer con transparencia la informacin del conjunto del sistema
j) Propiciar la integracin de alumnos de diversas condiciones
k) Fomentar la sustentabilidad con el medio ambiente
l) Reconocer y valorar la interculturalidad.
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Marco regulado: Requisitos del Reconocimiento Oficial
1. Tener un Sostenedor
2. Contar con un proyecto educativo
3. Ceirse a las bases curriculares nacionales
4. Tener y aplicar un reglamento de evaluacin y promocin conforme
a normas nacionales
5. Cumplir los estndares nacionales de aprendizaje
6. Contar con un reglamento interno de convivencia, consistente con
Reflexin: Es un sistema desregulado?
6. Contar con un reglamento interno de convivencia, consistente con
normativa nacional
7. Tener el personal docente idneo, de acuerdo a la normativa
nacional
8. Acreditar tener cierto capital mnimo exigido por la ley
9. Cumplir las normas de infraestructura nacionales para el local
10.Disponer del equipamiento adecuado, conforme a la normativa
nacional
+ Estatuto docente, Ley Subvenciones, Registros, Ley SEP31
Proyecto Ley Sistema de Aseguramiento de la Calidad
rgano Rector del Sistema
Propone e Implementa Poltica Educacional: R.O.
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERINTENDENCIA
Elabora y Ejecuta el proyecto educativo institucional y Plan de Mejoramiento.
Cumple
ESCUELA
CONSEJO NAC. DE EDUCACIN
Fiscaliza normativa educacional Atiende denuncias
AGENCIA DE LA CALIDAD
Evala R.O. Financia
Elabora: Curriculum Estndares Registros
Apoya a Establecimientos
Cumplenormativa
Recibe, recursos y rinde cuentas
Es fiscalizada y evaluada.
Solicita y recibeapoyo.
Aprueba Curriculum Estndares
Evala cumplimiento estndares
Ordena escuelas segn estndares
Orienta hacia la mejora
Asistencia Tcnica Educativa (terceros)
Ley 20.501
A. Directores y Jefes Educacin Municipal:
Nuevo mecanismo de seleccin y contratacin Mayores atribuciones y remuneracin
Ley
B. Docentes:
Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeo docente
C. Ministerio Educacin:
33
Ley
20.501
C. Ministerio Educacin:
Reduccin de tareas Deprovs: Ms autonoma y responsabilidad para municipios
E. Recursos Adicionales:
Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios
D. Planes Especficos:
Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados
Situacin Actual Trabas en el Sistema
SostenedorAporte
Familia S2: PL aumento y flexibilizacin SEP
S2: Subv clase media
Es necesario quitarle trabas al Sistema para que mejore
S2: Liceos Bicentenario
T2: Pocos buenos proyectos en NSE bajos
Aporte
estatal
T6: Atraer a los Mejores
S6: EstabilidadParticulares
T7: Mejores Incentivos y nuevas alternativas institucionales
S7: PL Institucionalidad Municipal
Municipios
T9: Subsidiar
Familia
T1: Estatuto Docente
S1: Ley 20.501 (CyE)
Resultados
T3: Presin x Resultados
S3: PL Aseg. de Calidad
S3: Subv x desempeoT4: Atraer a
los mejores
S4: Beca Vocacin Prof.
Docentes
T5: SIMCE poco difundido
S5: Ms info, Mejor Educacin
T8: Trabas burocrticas
S8: Simplificar trmites y reducir restricciones autonoma (ej: infra)
T9: Subsidiar Capacidades
S9: Textos Escolares
S9: Apoyo Compartido
S9: Formacin Directores
Escuela
34
R.O. y Otras Normas
S9: Mejoras en el Curriculum