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AL PLENO
Da. Esther Ooro Ramos, Portavoz del Grupo Municipal de IZQUIERDA
UNIDA-LOS VERDES en el Ayuntamiento de Perales de Tajua, en nombre y
representacin de la misma, y al amparo de lo establecido en la normativa
aplicable, eleva al Pleno de la Corporacin el siguiente dictamen, para su
debate y aprobacin, si procede, el siguiente:
DICTAMEN SOBRE LA REFORMAR DE LA LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL
ANTECEDENTES Y MOTIVOS
El Consejo de Ministros del pasado 15 de febrero recibi un Informe del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas sobre el Anteproyecto de
Ley para la racionalizacin y la sostenibiliad de la Administracin Local. Tal
informe proviene de un nivel de Estado, como es el gobierno central, para
modificar radicalmente otro nivel diferente, el local, sin contar con este ni
con la administracin autonmica, que tiene en muchos casos las
competencias en exclusiva en materia de rgimen local. En dicho informe se
establecen las lneas principales de lo que supone la demolicin del modelo
de gestin pblica que se inici en Espaa con los Ayuntamientos
democrticos desde 1.979, y que, grosso modo, ha supuesto un avance en el
desarrollo del pas desde el impulso dado en el mbito municipal. En lugar de
ello, se procede a un desmantelamiento controlado de la experiencia
democrtica local en la lnea tradicional del modelo centralizador y de pulsin
autoritaria del actual gobierno.
La denominada reforma de la administracin local no es una reforma: es una
demolicin. Desprecia el principio rector que ha movido con mayor o menor
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ambicin la normativa de desarrollo de los Ayuntamientos: el de la
administracin ms cercana. Los municipios espaoles en 1979 fueron la
expresin ms evidente de la llegada de la democracia a nuestro pas: milesde concejales y concejalas, de alcaldesas y alcaldes, elegidos por sus vecinos,
accedieron al gobierno de sus Ayuntamientos desde la preocupacin por
satisfacer las demandas ms acuciantes de sus vecinos, y tambin, ante la
falta de definicin constitucional de las competencias locales, a afrontar
aquellos retos y actuaciones que fueran impulsadas por la ciudadana. Desde
ese principio de administracin ms cercana, se configuraron los
Ayuntamientos como la entidades que visualizaron la democracia en nuestropas y que representaron la primera experiencia, hasta ahora irreversible, de
descentralizacin poltica.
La famosa y trgica, por sus consecuencias, reforma del artculo 135 de la
Constitucin Espaola en septiembre de 2011, acordada por el PSOE y el PP,
recoge el principio de estabilidad presupuestaria como principio rector de
todas las administraciones pblicas, y a esta obsesin se somete ahora a laadministracin local a travs de esta reforma, sin contemplar las
consecuencias sociales en forma de pobreza y deterioro de servicios que esa
rigidez provoca en la sociedad, principalmente en las capas populares.
En el informe se defiende que se clarifican por primera vez las competencias
municipales por ley, cuando en realidad ya la segunda generacin de Estatutos
de las Comunidades Autnomas, cuyos ejemplos ms palmarios los
representan los Estatutos de Catalua y Andaluca reformados, han definido
las competencias propias de los municipios, en una suerte de segunda
descentralizacin con un sentido profundamente municipalista. Estatutos que
son Leyes Orgnicas aprobadas por las Cortes y forman parte del bloque
constitucional.
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Habla el informe de que elimina duplicidades y competencias impropias, para
ajustar la Administracin Local a los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera consagrados por la Ley 2/2012, de 27 de abril, deEstabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que desarrolla el
citado artculo 135 de la CE. Sin embargo, no se eliminan duplicidades -pues
existen las competencias compartidas y se mantiene la posibilidad de que los
municipios saneados afronten cualquier servicio-, sino que en todo caso se
eliminan competencias propias de los municipios, en aspectos socialmente tan
relevantes como educacin, salud o servicios sociales, para pasarlas a las
Comunidades Autnomas sin su correspondiente financiacin, pues asocia elgobierno el ahorro de 3.282 millones de euros a la eliminacin de dichas
duplicidades. Hablan de duplicidades cuando quieren decir desmantelamiento
de servicios. Hablan de clarificacin de competencias cuando quieren decir
reduccin a la mnima expresin de la administracin local.
La reforma respira tutelaje de una administracin sobre otra. Ignora las
competencias autonmicas sobre rgimen local y desprecia a losAyuntamientos como parte del Estado en pie de igualdad con las dems
administraciones. La intervencin sobre la obsesin de la sostenibilidad
financiera recorre todos los aspectos normativos de dicha reforma. Habla de
racionalizar la estructura organizativa cuando quiere decir privatizar servicios
y entes instrumentales, y reconoce como uno de los objetivos el favorecer la
iniciativa econmica privada, evitando intervenciones administrativas
desproporcionadas. Aqu reside la clave de bveda de la reforma:
debilitamiento de la democracia local a travs de la reduccin de sus
competencias, anteposicin de los principios financieros neoliberales sobre
cualesquiera otra consideracin en la gestin municipal, intervencin y
fortalecimiento de una entidad decimonnica, asociada al clientelismo y la
falta de transparencia y control democrtico, como son las Diputaciones
Provinciales, y privatizacin de los servicios pblicos por esta en los
municipios que pierdan la titularidad de sus competencias. Llaman
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profesionalidad y transparencia a la eliminacin de la poltica en el mbito
local.
La reforma huele a moderantismo del siglo XIX, a vuelta al caciquismo y el
elitismo en la representacin poltica, y desvan la radicalidad
antidemocrtica de sus propuestas en la base del ahorro de gastos en cargos
pblicos, cuando ese ahorro, si es que se produce, supondr como mucho el
2% del total. Hablan de limitacin de remuneraciones al 82% de los cargos
pblicos locales cuando esa ausencia de remuneracin ya existe en esos
porcentajes entre los 68.285 concejales y concejalas de los 8.116 municipiosespaoles.
La reforma refleja, finalmente, los prejuicios neoliberales, carentes de
conexin con la realidad de los Ayuntamientos, de que sobra Estado y
municipios -36.000 hay en nuestro pas vecino, Francia- o estn muy
endeudados -El porcentaje de deuda local en relacin con la deuda de las
administraciones pblicas, antes de estudiar el impacto de los planes deajuste, es del 4,5%, y de este porcentaje, el 40% lo suman 10 ciudades de ms
de 250.000 habitantes, excepto Ceuta, empezando por Madrid, con el 22,5%
de la misma-.
Ningn dato avala el cumplimiento del supuesto ahorro neto de 7.129 millones
de euros entre los aos 2013 a 2015, a no ser con el coste en recortes en
forma de competencias, recursos, eliminacin de servicios y destruccin de
empleo pblico municipal.
En definitiva, la reforma de la administracin local supone el mayor ataque a
los ayuntamientos democrticos en la corta experiencia histrica de los
mismos; es una vuelta a la centralizacin y al papel tradicional de aqullos
como meros ejecutores de las polticas del gobierno central. El Consejo de
Ministros, con esa iniciativa, pretende convertir en una excepcionalidad
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histrica la experiencia democrtica de los ayuntamientos espaoles iniciada
en 1979.
Esta reforma elimina el poder de lo ms cercano, aleja a la ciudadana de la
gestin de lo pblico, y fortalece la deriva autoritaria, el alejamiento de la
poltica de una poblacin que exige ms participacin, ms democracia y ms
transparencia. El gobierno responde con ms tutelaje, menos democracia y
menos participacin en los asuntos pblicos.
En este sentido, el borrador de la reforma que se pretende est impregnadode los principios del reformado artculo 135 de la Constitucin Espaola as
como de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestara
y Sostenibilidad financiera, que condiciona todas las actuaciones relacionadas
con las competencias, servicios y atencin a la ciudadana que los
Ayuntamientos vienen prestando, desde la pretendida intencin de eliminar
competencias impropias.
Desde su constitucin en 1979, los Ayuntamientos democrticos han idodesarrollando sus actuaciones en el servicio de la comunidad a la que
gobiernan en direccin a una permamente aunque desigual descentralizacin,
asumiendo competencias en aras a la mejora de la vida de la ciudadana a la
que sirven y gobiernan.
Esta reforma pretende el desmantelamiento de la referencia ms cercana a la
ciudadana, el primer nivel de acceso a la representacin popular, y lo
sustituye por la eliminacin de competencias y servicios consolidados, as
como por una ausencia de financiacin que aboque a la privatizacin de los
que queden. En resumen, provoca:
1. Vaciamiento y disminucin de competencias de Ayuntamientos.
2. Reforzamiento de administraciones de eleccin indirecta como
las Diputaciones.
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3. Intervencin de Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes y
prdida de competencias entre los menores de 20.000
habitantes en favor de las Diputaciones.4. Dos tipos de Entidades Locales Autnomas.
5. Recentralizacin del funcionariado de la administracin local con
habilitacin de carcter estatal.
6. Apuesta por la privatizacin de los servicios pblicos y
desmantelamiento de la administracin local.
7. Supresin, entre otras, de las competencias en servicios sociales,
educacin o promocin del medio ambiente.8. Supresin del principio de autoorganizacin municipal y
autonoma local.
9. Supresin de la capacidad de los Ayuntamientos para la
dinamizacin de la economa local.
10.Introduccin de indicadores de calidad puramente financieros,
sin contemplar criterios de atencin a la ciudadana de carcter
social o de derechos humanos bsicos.
Por todo lo cual, este grupo municipal eleva al Ayuntamiento Pleno los
siguientes
ACUERDOS
1.- Mostrar su rechazo al texto del Anteproyecto de Ley para la
Racionalizacin y Sostenibilidad de la administracin local.
2.- Exigir la convocatoria de una Asamblea Extraordinaria de la FEMP para
tratar este asunto y sobre el presente y futuro del municipalismo.
3.- Elevar al Gobierno Central la propuesta de que cualquier reforma que
afecte a las entidades locales deber contar con la participacin de las
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mismas, tanto directamente como a travs de las Comunidades Autnomas en
el mbito de sus competencias.
4.- Comunica igualmente al gobierno Central la necesidad de que se rena la
Conferencia Sectorial para Asuntos Locales para debatir este Anteproyecto de
Ley y promover una Ley de Financiacin Local que resuelva el fortalecimiento
de las competencias locales y su financiacin.
5.- Adherirse a las acciones legales que se interpongan para intentar parar
esta reforma incluido en su caso el recurso de inconstitucionalidad.
6.- Adherirse a cuantas plataformas se pongan en marcha en defensa de un
municipalismo democrtico y cercano a los intereses de la ciudadana.
De estos acuerdos se dar traslado al Presidente de Gobierno y a todos
los Grupos Parlamentarios de las Cortes Generales.
En Perales de Tajua, a 28 de febrero de 2013
LaPortavoz del Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes
Fdo.: Da. Esther Ooro Ramos.
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