Transcript of Modelos de Organización y Financiación de los Gobiernos Subnacionales La Experiencia Argentina...
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- Modelos de Organizacin y Financiacin de los Gobiernos
Subnacionales La Experiencia Argentina Roberto Arias Provincia de
Buenos Aires Argentina
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- Organizacin, Forma de Gobierno Las Provincias son previas a la
Nacin. Constitucin Nacional (1853-60): delegan parte de sus
facultades a la Nacin y se ordenan en un rgimen representativo,
republicano y federal, con dos niveles de gobierno: Nacional y
Provincial. En la reforma de la CN (1994) se reconoce autonoma a un
tercer nivel que es el Municipal y a la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires Tenemos Nacin Provincias 23 + Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Municipios 2.171
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- Dos Etapas en la historia Argentina con referencia a las
Finanzas Pblicas Federales: Finanzas Pblicas Federales CN 1853-60
1934 20071985 1 Etapa de Federalismo Competitivo (1853-1934) 2
Etapa de Federalismo Cooperativo o Coparticipacin. (1935-2007)
Crisis Leyes de Coparticipacin 1973 1890 Concurrencia de hecho
Separacin de fuentes
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- Federalismo Competitivo Constitucin Nacional (1853-1860):
establece la separacin de fuentes (artculos 4, 9,11 y 12) y as
funcion el sistema hasta la crisis de comercio internacional de
1890. Exista como figura los Aportes del Tesoro Nacional (articulo
67 inc. 8) Como consecuencia de la crisis de 1890, se produce la
concurrencia tributaria de hecho, hasta la crisis del 30. La Nacin
crea impuestos internos indirectos al consumo y a la produccin
(doble imposicin).
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- Federalismo Cooperativo Crisis del 30, se aprueban tres leyes
convenio: Ley 12.139/34, de unificacin de la recaudacin de los
impuestos internos; Ley 12.143/35, que transforma el impuesto a las
transacciones en impuesto a las ventas; Ley 12.147/35, de prrroga
del impuesto a los rditos El gobierno nacional asume el compromiso
de distribuir el producto de la recaudacin con las provincias, y
stas se comprometen a no crear impuestos que recaigan sobre la
misma base imponible.
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- Ley de Coparticipacin A partir de la dcada del 30 comienza a
dictarse las leyes de coparticipacin que regulan la forma en la
cual el gobierno nacional distribuye la recaudacin de determinados
impuestos a las Provincias. Leyes 12.139/34, 12.143/35, 12.147/35,
que tendieron a reorganizar y modernizar el sistema tributario
argentino con una regla clara de distribucin (bsicamente poblacin)
Leyes 12.956/46, 14.060/51, 14.390/54, 14.788/59 que introducen
criterios de redistribucin explcitos, mostrando caractersticas
devolutivas en algunos casos y redistributivas en otros. Se
introduce como obligacin de las Provincias, coparticipar a sus
municipalidades cierto porcentaje mnimo de lo que les corresponda
en la coparticipacin federal. Convenio 20.221/73, Primera ley de
Coparticipacin, tratada desde 1970 buscando resolver problemas
coyunturales y estructurales del sistema tributario argentino como
la fuerte dependencia nacional de ciertas provincias.
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- Ley 20.221 de Coparticipacin Problemas (1973) Debilidad de la
base tributaria provincial, debido a una estructura econmica local
poco desarrollada, cuya consecuencia fue la insatisfaccin de
necesidades bsicas de la poblacin Incompatibilidad entre las
responsabilidades del gasto y los recursos de las provincias
(equiparacin de salarios).
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- Ley 20.221 de Coparticipacin Se busc Aumentar la capacidad
financiera al conjunto de las provincias. Atender a la realidad de
las provincias con menor desarrollo relativo. Simplificar el
sistema, la distribucin de recursos, su administracin y control.
Esquema: Distribucin primaria 48.5% para Nac y Prov y 3% Fondo de
Desarrollo Regional y Distribucin secundaria: 65 % segn la
poblacin; 25 % de acuerdo a la brecha de desarrollo, para cuya
determinacin se utilizan los ndices de calidad de la vivienda, el
nmero de automviles por habitante y el grado de educacin; 10 % segn
la dispersin de la poblacin.
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- Ley 20.221 de Coparticipacin Prohibicin de imposicin por parte
de las Provincias de establecer impuestos anlogos a los nacionales
coparticipados. Excepciones: propiedad inmobiliaria, el ejercicio
de actividades lucrativas, las transmisiones gratuitas de bienes,
los automotores y los actos, contratos y operaciones a ttulo
oneroso.
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- Cada del Rgimen Reforma de 1980: Leyes 22.293 y 22.294, existi
un fuerte incremento del gasto pblico entre 1973 y 1975. Cambio la
estructura tributaria de importantes impuestos (IVA). Se alteraron
los porcentajes a favor de Nacin de la distribucin primaria y
consecuentemente la secundaria. En 86 se firma el Convenio
Transitorio de Distribucin de Recursos Federales a las Provincias,
basados en gran parte en ATN. Nace un nuevo rgimen.
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- Ley 23.548 de Coparticipacin Esta Ley plantea (1988) El mayor
porcentaje histrico para las Provincia en distrib primaria 56,6% No
tiene en cuenta los Prorrateadores de distrb secundaria como su
antecesora Una clusula de limitacin de la relacin entre los
recursos Cop y no Cop de Nacin, dando que la suma a distribuir a
las prov no podr ser menor a 34%. Se fijo un limite a los ATN a
distribuir Desaparece el Fondo de Desarrollo Nacional Permanece la
prohibicin de crear nuevos impuestos a las Provincias.
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- La dcada del 90 La fuerte crisis de 1989 y principios de los 90
conlleva nuevamente un paquete de polticas que tiendan a evitar el
colapso fiscal. Algunas medidas de tipo cuasi coercitivo, post
crisis, que terminaron matando el rgimen fueron: Transferencia de
servicios a las Provincias sin contrapartida financiera;
Pre-coparticipaciones Limitacin del poder tributario de los
Gobiernos Provinciales y Municipales. Pacto Fiscal 1: Las
Provincias ceden gran parte de la masa coparticipada al Tesoro
Nacional para "atender el pago de las obligaciones previsionales
nacionales y otros gastos operativos que resulten necesarios y para
el Fondo para Desequilibrios Fiscales. Pacto Fiscal 2: Para el
empleo, la produccin y el crecimiento. Las provincias se
comprometieron derogar tributos como Sellos, a la transferencia de
combustible, gas, energa elctrica y modificar otros como IIBB
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- Sistema Tributario Argentino Luego de estos sucesivas
modificaciones, el sistema tributario argentino est conformado por:
Nacin: Impuestos a las ganancias, IVA, sobre los bienes personales,
a la transferencia de inmuebles de personas fsicas, internos, sobre
los combustibles lquidos y el gas natural, regmenes de la seguridad
social, derechos aduaneros y otros de menor envergadura.
Provincias: Impuesto sobre los ingresos brutos, sobre
manifestaciones parciales de patrimonio (inmuebles y automotores),
de sellos y tasas por la retribucin de servicios. Municipios: Tasas
retributivas de servicios y derechos especficos. Ej: seguridad e
higiene y Alumbrado Barrido y limpieza.
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- Financiamiento Gobierno Subnacional Los fondos que gira la
nacin financian hoy 64 centavos de cada peso que gastan las
provincias. Los fondos distribuidos surgen de la ley de
coparticipacin, pero tambin de un complejo enramado de fondos
menores: vivienda, tabaco, educacin, infraestructura, desarrollo
regional y desarrollo elctrico del interior, ms los eternos y muy
discrecionales aportes no reintegrables del Tesoro Nacional.
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- Financiamiento Gobierno Subnacional El resto es financiado por
la recaudacin de los cuatro tributos principales (el 60%
aproximadamente, corresponde al Impuesto a los Ingresos
Brutos).
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- Dependencia Nacional Grficamente
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- En que redundo esta Reforma Anlisis porcentual de Ingresos y
Gastos del sector publico consolidado. En Argentina las provincias
tienen fuertes sesgos deficitarios con este sistema tributario. La
performance recaudatoria de las Provincias es muy satisfactoria y a
tasa creciente. Adems si comparamos con impuestos coparticipables
crece mas que proporcionalmente a la tasa de Nacin.
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- Como recaudan las Provincias y la Nacin? 2001 base=100
- Diapositiva 19
- Anlisis porcentual del Sector Publico consolidado (I y G)
- Diapositiva 20
- Diapositiva 21
- Diapositiva 22
- Tasa crecimiento IVA-IIBB comparado con la Prov de Buenos
Aires
- Diapositiva 23
- Situacin Actual La Nacin tiene un supervit fiscal de 2,3% por
encima del PBI. El supervit esta apoyado principalmente en dos
impuestos que no se coparticipan: Retenciones a las Exportaciones y
el Impuesto a los cheques. Todas las Provincias presentan dficit
fiscales desde hace un ao. Las trasferencias de Gastos, sin la
contrapartida financiera, generada en los 90 dejo como legado la
provisin de servicios ineficientes, abriendo paulatinamente mas la
brecha de desigualdad social territorial y creando fuertes
problemas coyunturales como por ejemplo los salarios de los
empleados pblicos.