Post on 28-Jul-2015
1
Universidad de las Américas Puebla
Escuela de Ciencias Sociales
Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencia Política
Tesis profesional presentada como requisito parcial para obtener el título en
Licenciatura en Relaciones Internacionales
“Narrativas en torno a la presencia del Ejército Mexicano en Ayutla de los
Libres, Guerrero, impacto en el tejido social y reacciones de la sociedad
civil.”
Presenta:
Marcela Orraca Corona
127262
Director de Proyecto:
Leandro Rodríguez Medina
______________________________
Santa Catarina Mártir, Cholula, Puebla. Primavera 2010
2
A Ti…
3
Agradecimientos
A mamá, papá, Jo y Jaime, por enseñarme el amor incondicional, por creer en mí, por
permitirme alcanzar todo lo que he deseado, y por acompañarme siempre, sin importar
los caminos que escoja para seguir.
A Alejandra, por abrirme los ojos y tenderme un puente.
A Obtilia, Andrea, Lupita, Inés, Valentina, Petra, Ana, Eusebia, Celestina, Jane, Orlando,
Romualdo, Manuel, Justino, Serafín, Crispín, Luis, Victoriano, Salvador, Silverio, Marcelino,
Julio, Natalio, Fortunato, Raúl, Braulio, Fausto, Vicente, José, Luis, Rogelio, Vidulfo, Abel,
Juan, y las demás personas que me permitieron entrevistarlas, por la confianza para
abrirme sus casas y compartir conmigo sus historias.
A Leandro, por obligarme a atrapar las ideas que tan fácilmente se me pudieron haber
escapado, y por guiarme cuando lo necesité.
A Jo, Martha, Gualu, Enrique, Fernando, y Carlos, por ser mis editores y críticos.
A Emilia, Martha, Mey y Ximena, por escuchar mis ideas y, después, todavía quererme.
A todos mis familiares, amigos y maestros, por las huellas y enseñanzas que han dejado en
mí.
4
Índice
Agradecimientos ................................................................................................................................. 3
Índice ................................................................................................................................................... 4
El qué, por qué y cómo de este estudio ............................................................................................. 6
Capítulo 1: Teorías, métodos y antecedentes para el análisis ........................................................ 12
A) Marco teórico ....................................................................................................................... 13
1) Sociedad y formas de organización ................................................................................. 13
2) Definiciones oficiales de Las Fuerzas Armadas ................................................................ 29
3) Ejército y Tejido Social ...................................................................................................... 38
B) Metodología ......................................................................................................................... 40
1) Ayutla, ¿de los Libres? ...................................................................................................... 40
2) La narrativa como método de investigación ................................................................... 42
3) Las entrevistas .................................................................................................................. 44
4) Problemas y limitantes ..................................................................................................... 45
C) Contexto histórico ................................................................................................................ 47
1) Guerrero bronco................................................................................................................ 48
2) Guerra sucia en los setenta .............................................................................................. 49
3) Combate al EPR y al ERPI .................................................................................................. 52
4) Guerra contra el narcotráfico ........................................................................................... 54
5
Capítulo 2: Percepciones e impacto de la presencia del Ejército en Ayutla ................................... 59
A) Las percepciones ................................................................................................................... 60
1) La llegada .......................................................................................................................... 61
2) Las acciones ...................................................................................................................... 63
3) Las razones ........................................................................................................................ 71
B) Los efectos ............................................................................................................................ 76
1) Miedo ................................................................................................................................ 77
2) Vergüenza y exclusión ...................................................................................................... 78
3) Los dos bandos .................................................................................................................. 79
4) Participación ..................................................................................................................... 86
C) Conclusiones ......................................................................................................................... 90
Capítulo 3: La sociedad civil como contrapeso ................................................................................. 94
A) Origen y estado actual .......................................................................................................... 96
1) Organización Independiente para los Pueblos Indígenas Mixteco y Tlapaneco (OIPIMT)
97
2) OPIM y OFPM: trayectoria y estado actual ..................................................................... 98
B) Herencias y procesos .......................................................................................................... 100
1) Ideas, líderes y energía social......................................................................................... 101
2) Oportunidades políticas ................................................................................................. 104
3) Actores externos ............................................................................................................. 111
C) Sociedad civil y contrapeso ................................................................................................ 119
D) Conclusiones ....................................................................................................................... 126
Conclusión ....................................................................................................................................... 129
A) Resumen por capítulos ....................................................................................................... 132
B) Principales problemas y preguntas por resolver ............................................................... 135
Fuentes Consultadas ....................................................................................................................... 140
6
El qué, por qué y cómo de este estudio
México atraviesa un proceso de militarización conducido por el actual presidente, Felipe
Calderón Hinojosa.1 Ya sea en aras de buscar legitimidad para su gobierno,2 o con base en
un auténtico interés por combatir el narcotráfico,3 Calderón ha liderado un incremento en
la participación del Ejército en funciones de seguridad pública al interior del país.4 En el
México pos-revolucionario, esto resulta en gran medida novedoso dado el historial de
subordinación del Ejército a las autoridades civiles, particularmente en comparación con
otros países latinoamericanos. A diferencia de éstos, nuestro país no ha enfrentado hasta
ahora una dictadura militar.5
Quizá sea en parte por este motivo que la opinión pública mexicana califica a las
Fuerzas Armadas como una de las tres instituciones más confiables, sólo después de la
familia y la Iglesia Católica.6 De acuerdo a encuestas, los soldados en México son solidarios
(80%), honestos (68%), tolerantes (63%) y respetuosos de los derechos humanos (64%).7
1 La militarización, entendida como el aumento en la participación del Ejército en tareas de seguridad
pública y orden interno, no es una política exclusiva de este sexenio. Desde mediados de los años ochenta se observa un proceso de remilitarización, después de varias décadas de desmilitarización que siguen a la Revolución. A partir de 1994, diversos analistas detectan una “remilitarización” en términos de números de efectivos desplegados y sus funciones al interior del país. Ver: Raúl Benítez Manaut. 2000. “Las fuerzas armadas mexicanas a fin de siglo.” Fasoc 15 (1): 13-28. 2 Luis Hernández Navarro. 2009. “La militarización de la política.” La Jornada. 24 de marzo. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2009/03/24/index.php?section=opinion&article=017a1pol 3 Ver: “Declaración Conjunta sobre Cooperación Bilateral contra la Delincuencia Organizada Transnacional.”
2010. Segunda Reunión del Grupo de Alto Nivel. 23 de marzo. Publicada por el gobierno federal mexicano en el portal: http://www.iniciativamerida.gob.mx/, para una justificación de los esfuerzos en materia militar para el combate del narcotráfico. 4 El incremento se ha visto reflejado en el número de tropas desplegadas, así como en iniciativas de reforma
de ley propuestas por el Ejecutivo (Andrea Becerril. 2009. “Busca Calderón dar al Ejército control total de los operativos.” La Jornada.23 de abril. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2009/04/23/index.php?section=politica&article=005n1pol). 5 Aleida Ferreyra y Renata Segura. 2000. “Examining the Military in the Local Sphere.” Latin American
Perspectives 111 (27): 18-35. Mónica Serrano. 1995. “The Armed Branch of the State: Civil–Military Relations in Mexico.” Journal of Latin American Studies 27:423-448. 6 Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores. 2008. “Informe de la Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008.” Encuesta levantada del 3 al 28 de noviembre. Disponible en: http://www.encup.gob.mx/encup/index.php?page=cuarta-encup 7 Ipsos-Bimsa y El Universal. 2007. “Encuesta Nacional Ipsos-Bimsa/El Universal: Imagen del Ejército
Mexicano.” Encuesta nacional cara a cara, levantada del 4 al 9 de agosto. Disponible en: http://www.ipsos-bimsa.com.mx/common/download.aspx?DocumentId=145
7
Aunado a esto, 47% de la población percibe a la delincuencia organizada como la principal
amenaza a la seguridad nacional. Todo lo anterior ayuda a explicar que, en marzo de 2009,
85% de la población mexicana se mostrara “muy o algo de acuerdo en que se utilice al
Ejército para combatir el narcotráfico,” y 68% se sintiera “muy o algo seguro con la
presencia del Ejército.”8
Sin embargo, esta opinión favorable ante el nuevo papel del Ejército resulta difícil de
entender cuando se compara con otros indicadores. Diversos organismos nacionales e
internacionales señalan un incremento en las violaciones a los derechos humanos
cometidas por miembros de las Fuerzas Armadas Mexicanas.9 Más aún, como muestro en
este estudio, las personas que conviven con el Ejército en su cotidianidad, con frecuencia
tienen una percepción mucho menos favorable de esta institución que lo que indican las
encuestas de opinión pública.
Esta contradicción entre las percepciones a nivel nacional y local ya ha sido analizada
en el ámbito académico. Ferreyra y Segura abordan los procesos simultáneos de
democratización a nivel nacional, y la transformación violenta del Ejército a nivel local en
México.10 Las autoras explican que dicha contradicción se debe al legado de un sistema
político clientelista, que ha conducido a la creación de regímenes políticos sub-nacionales
controlados por actores no democráticos, como caudillos, narcotraficantes y
paramilitares. En algunas regiones, argumentan, las Fuerzas Armadas responden más a
estos grupos locales de poder que a una autoridad central. Y “esta militarización local en
estados en los que el Ejército está combatiendo a la guerrilla y el narcotráfico ha
permitido más independencia del nivel nacional y por lo tanto más tolerancia a los abusos
8 CASEDE y SIMO. 2009. “Encuesta Seguridad Nacional julio-agosto 2009.” 22 de agosto. Disponible en:
http://www.seguridadcondemocracia.org (Para junio del mismo año, los porcentajes se redujeron a 75 y 61%, respectivamente). 9 Red Solidaria por los Derechos Humanos. 2007. “México: Riesgos en la Militarización de la Seguridad
Pública.” 18 de enero. Disponible en: http://www.redh.org/content/view/731/30/ 10
Ferreyra y Segura. 2000.
8
de los derechos humanos.”11 Debido a la especificidad de los contextos en cada estado, las
autoras destacan la necesidad de estudios regionales sobre la relación civil-militar.
Entender las dinámicas entre el Ejército y la población local resulta de suma
importancia en el contexto mexicano por dos razones. Primero, porque hay que analizar el
impacto que la participación de esta institución tiene en la vida cotidiana de la población,
en las relaciones al interior de las comunidades, y en la capacidad organizativa de la
sociedad mexicana. Si la presencia de elementos militares en las comunidades implica un
aumento en las violaciones a los derechos humanos y una amenaza a la capacidad
organizativa de la población, entonces, como sociedad, debemos poner en entredicho la
conveniencia de continuar un proceso de militarización de la vida pública. Segundo,
porque si la utilización de las Fuerzas Armadas es parte de la plataforma del gobierno
actual, entonces el desarrollar mecanismos de defensa se convierte en una misión
inaplazable de la sociedad civil.
Esta investigación surge como respuesta a ambas líneas argumentativas. En ella
exploro tanto las percepciones de la población en torno a la presencia del Ejército a nivel
local y el impacto que esto implica en el tejido social de las comunidades, como las formas
de reacción por parte de la sociedad civil organizada. Me motiva, en última instancia, la
intención de brindar información sobre los abusos cometidos por miembros de las Fuerzas
Armadas y los peligros de apoyarse en el Ejército para enfrentar problemas al interior del
país, así como sobre las capacidades de la sociedad de defenderse ante estos peligros.
Decidí hacer un estudio de esta naturaleza para dar espacio a ciertas voces que han
sido ignoradas, en gran medida, en la literatura existente sobre el tema. Existen estudios
académicos que destacan y critican los abusos de autoridad por parte de grupos
militares,12 pero muy pocos toman en cuenta las perspectivas de la población local en
torno a tales abusos. Existen también documentos que capturan dichas perspectivas, pero
11
Ferreyra y Segura. 2000. 30. 12
Ver el trabajo de autores como Carlos Fazio, Carlos Montemayor y Jorge Luis Sierra Guzmán, quienes han emitido fuertes críticas a la militarización del país y, en especial los últimos dos, a los abusos cometidos por las Fuerzas Armadas en contra de la población.
9
no están insertados en el debate académico en torno a la militarización, pues en su
mayoría han sido elaborados por organismos de la sociedad civil con el objetivo de
movilizar a la opinión pública y ejercer presión sobre distintas instancias
gubernamentales. En esta investigación utilizo herramientas teóricas para insertar las
narrativas de la población local en el debate académico de las relaciones entre civiles y
militares y el papel de la sociedad civil. La utilidad de esto recae en el valor de las
experiencias de primera mano para adaptar las herramientas teóricas a la realidad, por un
lado, y en la importancia de los modelos teóricos para describir un fenómeno social y
generalizar la experiencia, por el otro.
Elegí Guerrero para elaborar este estudio porque ha sido objeto de menos atención
que Chiapas, especialmente a partir del levantamiento zapatista. Sin embargo, al igual que
su estado vecino, Guerrero ha sido cuna de muchos movimientos sociales. La región es de
particular interés por el antecedente de la Guerra Sucia, durante la cual los gobiernos
federal y estatal ejercieron una cruda represión en contra de militantes de los grupos de
izquierda y de la población civil, a través de los cuerpos de seguridad, principalmente el
Ejército. El caso de Ayutla de los Libres resulta paradigmático por tres razones. Primero,
porque la información que presento sugiere fuertes parecidos entre la presencia del
Ejército hoy y la de la Guerra Sucia, así como semejanzas en las relaciones entre dicha
institución y la población local en ambos momentos históricos. Segundo porque, debido a
las violaciones a los derechos humanos por parte de miembros de las Fuerzas Armadas, las
percepciones de los habitantes representan una visión de las relaciones civiles-militares
en México muy distinta a aquella que se proyecta en el discurso oficial y en las encuestas
de opinión. Y tercero, porque la respuesta de la población, engendrada principalmente en
dos movimientos sociales, permite un estudio comparativo que ayuda a identificar las
capacidades de la sociedad civil para actuar como contrapeso ante los abusos de las
fuerzas castrenses.
Mi objetivo en esta tesis es doble. Por un lado, destacar el problema práctico que el
aumento de la presencia del Ejército representa para la población mexicana. Por el otro,
satisfacer el interés cognoscitivo sobre las estrategias que permiten a la sociedad civil
10
organizada actuar como contrapeso ante los abusos cometidos por las fuerzas castrenses.
En este trabajo respondo a una serie de interrogantes que surgen de estos objetivos.
¿Cómo perciben los habitantes de Ayutla la presencia del Ejército en sus comunidades?
¿Qué impacto ha tenido esta percepción en el tejido social, y los niveles de participación y
organización ciudadana de las comunidades? ¿Cómo ha reaccionado la población ante los
abusos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas? ¿Hasta qué punto la sociedad
civil organizada puede actuar como contrapeso ante estos abusos? ¿Cuáles son los
principales problemas que enfrentan las organizaciones de la sociedad civil en Ayutla?
¿Hay alguna estrategia de organización social que resulte más exitosa para la defensa de
la esfera de la sociedad civil? ¿Cuál es el papel de la sociedad civil internacional en una
situación como la de Ayutla?
En esta tesis argumento que, de acuerdo con las percepciones de los habitantes de la
región, el Ejército en Ayutla ha generado, a través de abusos, represión y violaciones a los
derechos humanos, profundas fracturas en el tejido social de las comunidades, así como
amenazas a la capacidad organizativa de la sociedad. Algunos tipos de organización social
tienen el potencial de fungir como contrapeso a estos abusos, fortaleciendo las
instituciones que garantizan la existencia de la sociedad civil. Lo hago demostrando,
primero, la forma en la que los habitantes de Ayutla describen la presencia del Ejército y
los cambios que ha implicado en las relaciones interpersonales y los niveles de
participación en sus comunidades. Posteriormente hago un análisis comparativo de dos
organizaciones de la sociedad civil en la región, que surgen bajo el mismo proceso pero
siguen estrategias distintas que culminan en la supervivencia y éxito relativo de una, y la
desaparición y evidente fracaso de la otra.
En el primer capítulo presento el contexto teórico, metodológico e histórico en el que
se interpretará la problemática que plantea la presencia del Ejército Mexicano en Ayutla.
Defino primero los conceptos teóricos más importantes que utilizo en el resto del trabajo,
e inserto el estudio dentro del debate académico existente. Después describo la
metodología utilizada en el estudio de campo: justifico mi elección del método cualitativo
y de Ayutla como caso de estudio, destaco el valor de las narrativas como forma de
11
conocimiento, y reconozco algunas de las limitaciones y problemas del estudio. Por
último, recuento brevemente la historia de la región en términos de los movimientos
sociales a partir de la década de los sesenta, y las respuestas por parte del gobierno.
En el segundo capítulo, utilizo las historias de los entrevistados para argumentar que
amplios sectores de la población de Ayutla perciben la presencia del Ejército en la región
como parte de una estrategia de contrainsurgencia que, a través de abusos y violencia,
busca desarticular movimientos sociales que resultan incómodos para ciertos grupos de
poder. Esto ha significado profundos rompimientos en el tejido social de las comunidades,
pero también ha provocado que la sociedad civil se organice en movimientos de
resistencia ante los abusos cometidos por las autoridades.
En el tercer capítulo comparo las dos organizaciones que surgen en respuesta a los
abusos cometidos por el Ejército: la Organización del Pueblo Indígena Me’phaa (OPIM), y
la Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco (OFPM). El análisis lo hago en función
de las tres variables propuestas por Jonathan Fox para estudiar el engrosamiento de la
sociedad civil en un entorno autoritario: ideas y liderazgo, oportunidades políticas, y
relación con actores externos.13 El objetivo de la comparación es identificar algunos de los
factores que, en un contexto como el de Ayutla, ayudan a una organización a alcanzar sus
objetivos de resistencia. A través del análisis de las organizaciones en la región, busco
entender hasta qué punto la sociedad civil organizada puede funcionar como contrapeso
ante los abusos a los derechos humanos cometidos por las Fuerzas Armadas. Asimismo,
destaco el papel de las organizaciones internacionales en el conflicto, argumentando que
son un factor clave para que la sociedad civil local cumpla su función de contrapeso ante
la expansión de la esfera del Estado.
13
Jonathan Fox. 1997. “How Does Civil Society Thicken? The Political Construction of Social Capital in Rural Mexico.” Global, Area, and International Archive. UC Berkeley. Disponible en: http://www.escholarship.org/uc/item/2n9263zb
12
Capítulo 1: Teorías, métodos y antecedentes para el análisis
En este capítulo presento el contexto teórico, metodológico e histórico en el que
interpretaré la problemática que plantea la presencia del Ejército Mexicano en Ayutla.
En la sección A, establezco el marco de referencia teórica, defino los conceptos claves
a emplear en la investigación, y presento algunas teorías previas relevantes. La discusión
gira en torno a tres ejes. El primero abarca los conceptos de capital social, tejido social, y
organizaciones de la sociedad civil, como herramientas para analizar las relaciones y las
reacciones de los habitantes de Ayutla ante la presencia de un actor externo. El segundo
eje consiste en los conceptos de Ejército, Fuerzas Armadas, guerra irregular,
paramilitarización y seguridad nacional, como herramientas para interpretar las posibles
percepciones de los habitantes de Ayutla sobre la presencia de las fuerzas castrenses. El
tercer eje tiene que ver con la interacción entre los dos ejes anteriores, el Ejército y la
sociedad, a través de distintas formas de violencia. Simultáneamente, presento una
revisión de la literatura existente en torno a la relación entre el Ejército Mexicano y la
población.
En la sección B profundizo en la metodología que utilicé para la realización de este
trabajo. Enfatizo la importancia del método cualitativo para analizar la relación entre el
Ejército y la población, y destaco el valor de las narrativas como método de conocimiento
y la importancia de escuchar a las voces excluidas para lograr un entendimiento holístico e
inclusivo de los fenómenos sociales. Asimismo, explico los procedimientos que utilicé para
la selección de la muestra y el tipo de entrevistas que realicé.
En la sección C, describo brevemente la historia reciente de la presencia del Ejército
en la región de Ayutla, a modo de establecer un contexto histórico que nos permita
comprender más cabalmente la situación actual.
13
A) Marco teórico
El objetivo de esta sección es doble. Por un lado, delimitar los conceptos claves a utilizar,
para aclarar cómo se deben entender dentro de este texto. Por el otro, hacer una revisión
de la literatura existente para insertar la presente investigación en el debate académico,
de modo que quede claro cuáles son sus contribuciones.
Al llevar a cabo esta investigación, existen al menos dos series de variables que es
importante conceptualizar en aras de permitir un acercamiento teórico al fenómeno. Las
primeras tienen que ver con la sociedad y sus formas de organización, y las segundas son
las referentes a las Fuerzas Armadas y el papel que desempeñan en los conflictos al
interior del Estado. En las siguientes secciones desarrollo algunos conceptos relacionados
con las dos series de variables, y con la interacción entre ambas.
1) Sociedad y formas de organización
En este apartado presento un debate teórico en torno al concepto de capital social en el
que explico su importancia pero también destaco sus limitaciones. Asimismo expongo los
términos que he elegido para describir las relaciones sociales, a saber: tejido social y
organizaciones de la sociedad civil.
a. ¿Capital Social?
En cualquier análisis de la sociedad y las relaciones entre sus actores, mencionar a Robert
Putnam y su teoría del capital social se vuelve casi obligación, ya sea para basarse en sus
ideas, o para explicar por qué no se utilizarán. Aunque los orígenes del término se
remontan a épocas anteriores, Putnam lo retomó y varios autores lo identifican como su
principal promotor en el discurso hegemónico actual. Para él, capital social se refiere a las
“características de la organización social como la confianza, las normas y las redes que
mejoran la eficiencia de la sociedad al facilitar la acción coordinada.”14
La utilidad del concepto recae en que permite el análisis de todos los tipos de
relaciones entre actores sociales siempre y cuando se basen en valores y normas
positivos, que faciliten la satisfacción de las necesidades de los individuos. Es decir, da
14
Robert Putnam, Robert Leonardi y Rafaella Y. Nanetti. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press. P. 258
14
lugar a un análisis amplio de las relaciones dentro de una comunidad. Otra ventaja del
término capital social, de acuerdo con algunos de sus promotores, es que es la única
manera de incluir las preocupaciones sociológicas en un análisis económico. Esta es la
razón por la cual ciertos académicos consideran un triunfo el que el Banco Mundial haya
adoptado el término, como muestra de un cambio paradigmático.15
A pesar de lo anterior, el concepto presenta varios problemas. Algunos críticos
destacan que su condición indefinida lo convierte en un término seductivo, una categoría
residual que puede abarcar o añadirse a casi cualquier argumento. En este sentido, Ben
Fine sostiene que ha sido acuñado ampliamente en distintas disciplinas y contextos gracias
a su flexibilidad: es un concepto intercambiable y comprehensivo.16
Margaret Somers argumenta que el concepto desnuda a lo social de lo político,
despojándolo de toda utilidad.17 Para ella, el capital social excluye lo referente a las clases
sociales, el poder y la política, y por lo tanto las premisas neo-liberales en las que se basa
permanecen intactas. El concepto rechaza los aspectos sociales porque busca reducir las
situaciones a simples medidores económicos, basados en un análisis cuantitativo. Debido
a ello, la autora lo califica como imperialismo económico, una tendencia de la ciencia
económica de colonizar con sus métodos a otras disciplinas. Este cuestionamiento
respecto a la despolitización de los conceptos lo comparten Fine y algunos académicos
que han utilizado ellos mismos el término.18
Por otra parte, Zukowski argumenta que el identificar a las organizaciones de la
sociedad civil o a cualquier tipo de relación institucionalizada como capital social, implica
incurrir en una falacia de dirección incorrecta. Para él, estas instituciones u organizaciones
15
Anthony Bebbington, et al. 2004. “Exploring Social Capital Debates at the World Bank.” The Journal Development Studies 40 (5): 33-64. 16
Ben Fine. 2003. “Social Capital: The World Bank’s Fungible Friend. Review Essay.” Journal of Agrarian Change 3 (4): 586–603. 17
Margaret Somers. 2005. “Let them eat Social Capital. Socializing the Market versus Marketizing the Social.” Thesis Eleven 81: 5-19. 18
Bebbington. 2004.
15
no son en sí mismas capital social, sino uno de sus síntomas. En cambio, el capital social
per se no se puede medir porque es inobservable.19
Además de lo antedicho, existen características específicas del contenido de este
trabajo que desaconsejan la utilización del concepto de capital social. La principal es su
carga normativa. De acuerdo con sus postuladores principales, el capital social siempre es
positivo, pues lo forman las normas y valores que facilitan la satisfacción de las
necesidades. Esto no implica que los autores sugieran que sus efectos son necesariamente
benéficos. Putnam reconoce que “las externalidades de las redes y normas de
reciprocidad de ninguna manera son siempre positivas.”20 Aún con estas consideraciones,
Putnam no lidia con las formas de relación en las que no hay capital social, las cuales
también pueden existir. ¿Qué ocurre cuando las relaciones sociales no están basadas en
‘valores positivos,’ como confianza y reciprocidad, sino precisamente en sus opuestos,
como el miedo y la desconfianza? Si en una comunidad existen otro tipo de interacciones,
que no caben en la definición de capital social, ¿cómo se describirían? El problema es que
el concepto de capital social no sirve para explicar una situación en la que las relaciones
no se basan en valores positivos.
Una limitación adicional del término es que, a pesar de tener que ver con las redes y
relaciones humanas, es individualista. Cada individuo posee su capital social, que se
acumula dependiendo del número de redes a las que pertenece. La existencia de estas
redes puede tener efectos para toda una comunidad, pero en esencia tiene que ver con
actos y relaciones individuales. Aunque Putnam habla de la importancia de los esfuerzos
colectivos, el término parte del supuesto básico de la economía: que en materia de
relaciones interpersonales, el individuo racional tomará decisiones para maximizar sus
beneficios, como con cualquier otro tipo de capital. Pero para analizar las relaciones en
una comunidad es importante comprender que ciertas decisiones no se toman en base a
19
Ryszard Zukowski. 2007. Social Capital and Challenges of Development in Latin America and East Central Europe. Varsovia: CESLA. 20
Putnam. 2000. 21
16
una lógica individualista, sino en base al impacto que tendrán en la comunidad. Es por ello
que se requiere un enfoque que dé cabida a esta posibilidad.
El concepto de tejido social puede proveer este enfoque. Ante las limitaciones del
término capital social y su imposibilidad de proveer un marco teórico, la idea de tejido
social resulta más útil para entender las relaciones entre los diversos actores sociales en
Ayutla.
b. Tejido social
En algunas definiciones, el concepto de tejido social comparte ciertos problemas
detectados en el de capital social, específicamente en lo referente a su ambigüedad.21
También existe el peligro de que se convierta en categoría residual, como ocurre con
ciertas interpretaciones. Chávez, por ejemplo, define como elementos constitutivos del
tejido social al “desarrollo local y regional, la participación ciudadana y comunitaria, el
sentido de democracia, las prácticas culturales e inclusive el capital social.”22
Estos problemas de ambigüedad se ven evadidos en una interpretación como la de
Henao, según la cual el concepto de tejido social está fundamentado en las interacciones
entre las personas, en el “hombre relacional.”23 Otros autores coinciden en la idea de que
el tejido social está constituido por las relaciones humanas.24 Pero lo que otorga un valor
agregado a la concepción de Henao es que explica la manera en la que estas relaciones
impactan, primero, al individuo y, segundo, al resto de la comunidad:
21
Según Yuri Chávez, distintos autores han otorgado al término definiciones tan variadas como: “ámbitos cognitivos que posibilitan la exploración de diversas lógicas culturales” (Michel Foucault. 1968. Las palabras y las cosas. México: Siglo XXI Editores.); o “conocimientos locales, racionalidades, imaginarios sociales;” (Clifford Geertz. 1994. El conocimiento local: Ensayos sobre la participación de las culturas. Barcelona: Paidós). La misma autora lo define como las “representaciones sociales, formas de entendimiento cultural… y conjunto de interdependencias” (Yuri A. Chávez Plazas. 2004. “Realidades y falacias de la reconstrucción del tejido social en población desplazada.” Tabula Rasa 002 (enero-diciembre): 169-187. P. 176. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=39600210 22
Chávez Plazas. 2004. 177. 23
Diego Henao. 1998. Comunicación y redes sociales. Bogotá: Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Citado en: Chávez. 2004. 176. 24
Ver, por ejemplo: Angélica Castro y Angélica Gachón. 2001. “Tejido Social y Construcción de Sociedad.” ONG Coordillera. Santiago: Centro de Estudios Municipales. Disponible en: http://www.sociedadcivil.cl/accion/portada/info.asp?Ob=3&Id=196
17
Los vínculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida, constituyen nudos, tramas…distinguidas como redes de un vasto tejido social. Estas redes conforman… una especie de fronteras entre el individuo y la comunidad/sociedad, entre su identidad y alteridad social.25
Henao explica que cuando los individuos establecen distintos tipos de relaciones, se crean
redes sociales. Así, el tejido social es una “urdimbre de redes” que provienen de las
interacciones cotidianas.26
Otro elemento lo rescatan Castro y Gachón, cuando definen tejido social como “el
entramado de relaciones cotidianas, que implican a su vez relaciones de micro-vínculos en
un espacio local y social determinado.” La importancia del espacio geográfico no se puede
subestimar por dos razones. Primero, porque es el “espacio en donde las personas
ensayan las relaciones sociales inmediatas, enmarcadas en un contexto de fuerte cercanía
física e intensidad social.”27 Segundo, porque la gente no sólo interactúa con otras
personas, sino también “con su entorno y medio macro-social.”28 Pero el que el tejido
social se deba entender dentro de un espacio determinado no implica que no esté
integrado también por actores externos. Individuos y organizaciones de otras regiones
pueden jugar un papel en el entramado social de una comunidad. Lo importante es
identificar el efecto que su presencia tiene en las relaciones dentro de esta comunidad.
Una ventaja adicional es la neutralidad del término tejido social, en comparación con
la carga que tiene el de capital social. Mientras que un análisis del capital social considera
solamente valores descritos como “positivos,” uno de tejido social toma en cuenta todo
tipo de relaciones, incluso las basadas en valores opuestos a los “positivos.” Al respecto,
Chavez establece que la red en un vecindario poblacional está conformada por relaciones
que pueden ser de carácter positivo, pero también negativo.29 Los nudos que forman el
tejido social de una comunidad pueden estar basados en sentimientos de confianza y
cariño, así como en miedo y desconfianza. Las tramas pueden girar en torno a situaciones
25
Henao. 1998. Citado en: Chávez. 2004. 176. 26
Henao. 1998. Citado en: Chávez. 2004. 177. 27
Chávez. 2004. 178. 28
Castro y Gachón. 2001. Citado en: Chávez. 2004. 178. 29
Chávez. 2004.
18
de ayuda mutua, o de traición y desencanto. Una relación en la que predomina el
resentimiento no implica una ausencia de tejido social (aunque sí de capital social). Más
bien, el concepto de tejido social da cabida a este tipo de interacciones y, por lo tanto,
permite un análisis más comprehensivo de la sociedad.
Con base en los conceptos de estos autores, tejido social queda definido en este
trabajo como el entramado de relaciones interpersonales cotidianas, de carácter positivo
o negativo, que suceden en un espacio determinado y permiten el desarrollo de la
experiencia de vida.
Un último factor a considerar es que no es un término individualista: cada habitante
no tiene su reserva de tejido social, como ocurre con el capital social, sino que el tejido
social de una región es compartido por todos sus integrantes. Es decir, es un término
colectivo. El tejido social no se mide: no hay indicadores cuantitativos que puedan
contabilizarlo. En cambio, se imagina a través de las percepciones de los que forman parte
del entramado de relaciones, a través de la manera en la que ellos describen las tramas y
nudos, y la forma en la que éstos se entretejen. Por ello, el método narrativo de
conocimiento, como se explicará en el siguiente apartado, resulta útil para analizar el
tejido social de una comunidad.
Tomando en cuenta los factores anteriores, el término tejido social sugiere un
deslinde de las consideraciones meramente económicas, y da lugar a un enfoque en los
factores políticos y sociológicos, con lo que ofrece un entendimiento más amplio del
fenómeno a estudiar. Asimismo, la flexibilidad del concepto permite utilizar
simultáneamente otros términos que describan algunos tipos específicos de relaciones,
tales como las organizaciones de la sociedad civil.
19
c. Sociedad civil
Los conceptos de tejido social y sociedad civil comparten algunos rasgos, lo cual conlleva
el riesgo de utilizarlos indistintamente. No obstante, las diferencias existentes entre
ambos resultan útiles para comprender matices específicos dentro de este estudio.
Definición
Cohen y Arato definen a la sociedad civil como una “esfera de interacción social entre la
economía y el Estado, compuesta sobre todo por la esfera íntima (la familia), la esfera de
asociaciones, (especialmente voluntarias), los movimientos sociales y las formas de
comunicación pública.”30 Debe constituirse y movilizarse a sí misma, y permanecer
institucionalizada a través de leyes y derechos que la estabilicen. Pareciera que la
definición abarca cualquier tipo de relación entre personas, lo cual lo convertiría en
sinónimo de tejido social. Sin embargo, estos autores advierten contra la “identificación
de la sociedad civil con cualquier tipo de vida social externa a los procesos administrativos
del Estado y del mercado.”31
Para empezar, destacan la diferencia entre sociedad civil, la sociedad política
(partidos y organismos), y la sociedad económica (organizaciones de producción y
distribución). Aunque las dos últimas surgen de la primera, comparten algunas de sus
formas de organización, y se institucionalizan también en torno a los derechos, la
diferencia reside en que no pueden “subordinar los criterios estratégicos e instrumentales
ante los patrones de integración normativa y comunicación abierta característicos de la
sociedad civil.”32 Aún así, la sociedad política y la sociedad económica sí forman parte del
entramado de actores y sí influyen en la vida relacional de las personas en un espacio
determinado, por lo cual sí se consideran al hacer un análisis del tejido social.
El hecho de que un tipo de relación social no pertenezca a la esfera de la sociedad
política ni a la económica, no implica que automáticamente corresponda a la categoría de
sociedad civil. La sociedad civil “sólo representa una dimensión del mundo sociológico” o
un acercamiento específico a este mundo “desde el punto de vista de la formación
30
Jean L. Cohen y Andrew Arato. 1994. Civil society and political theory. Boston: MIT Press. P. IX. 31
Cohen y Arato. 1994. IX. 32
Cohen y Arato. 1994. IX.
20
consciente de asociaciones,” u organizaciones de la sociedad civil (OSCs). Por lo tanto,
“sociedad civil se refiere a las estructuras de socialización, asociación y formas
organizadas de comunicación del mundo de vida hasta el grado en el que éstas hayan sido
institucionalizadas o estén en el proceso de institucionalizarse.”33
Como complemento a las ideas de Cohen y Arato, Olvera determina que la sociedad
civil debe ser autónoma (independiente del Estado y del mercado, sin asimilar las lógicas
de poder y dinero que subordinan a estos ámbitos) y auto limitante (su objeto no es tomar
el poder sino reformar la vida pública y generar influencia a través de la discusión). La
sociedad civil puede existir solamente “en la parte institucional del mundo de vida, es
decir, en las instituciones y formas asociativas que requieren la acción comunicativa para
su reproducción.”34
Olvera, Cohen y Arato no conciben a la sociedad civil como perteneciente únicamente
al sector privado. En cambio, reconocen que puede localizarse en el ámbito público o
privado, y que aquello que la define es la forma de organización de los movimientos, que
debe de estar fundada en la comunicación. A partir de esto surgen dos elementos
constitutivos de la sociedad civil: el elemento institucional (la estructura de derechos
garantizados por un Estado) y el elemento activo (los movimientos sociales.) Dentro de los
nuevos movimientos sociales Olvera considera aquellos de los pueblos indígenas, “si se
traducen en luchas por la conquista o la expansión de los derechos civiles, políticos y
sociales.”35
De estas bases se destacan ciertas características de la sociedad civil. Primero, que
“no es un actor colectivo y homogéneo,” sino un conjunto de actores con distintos
programas políticos, “con frecuencia opuestos entre sí.”36 El ámbito jamás está exento de
conflictos y es, en cambio, una “arena de arenas.”37 Tampoco obedece a “un modo
específico de relación con los sistemas político y económico.” En algunos casos se vincula
33
Cohen y Arato. 1994. X. 34
Alberto J. Olvera. 2006. “El discurso de la sociedad civil en el espacio público internacional. Lecciones para planificadores.” México: Banco Interamericano de Desarrollo. Septiembre. P. 5. 35
Olvera. 2006. 10. 36
Olvera. 2006. 9. 37
Michel Walzer. 1992. “The Civil Society Argument.” En Mouffe, Chantal (ed.) Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship, Community. Londres: Verso. Citado en: Olvera. 2006. P. 9.
21
con ambos, mientras que las corrientes más extremas apuntan hacia la antipolítica y
definen a cualquier actor estatal como digno de desconfianza. Otro elemento importante
de la sociedad civil es que engendra “la promesa de una relación crítica con los sistemas
económico y político.”38
En contraste a los argumentos de Olvera, Massal sostiene que la sociedad civil no
necesariamente debe de estar en contraposición, o siquiera distinguirse, del Estado.39
Para ella la sociedad civil no se puede concebir solamente como un contrapoder y no debe
auto limitarse a este papel, sino que puede “asumir un rol de mediador.” En otras
palabras, “sin dejar de ejercer un papel de crítica constructiva,” las organizaciones de la
sociedad civil pueden convertir los intereses privados en política pública y, así, “contribuir
desde dentro a la producción de un interés público.”40 Pero bajo esta definición no existe
una clara distinción entre las lógicas de reproducción de la sociedad civil (la comunicación)
y aquellas del Estado (el poder) y el mercado (el dinero). Si el mundo de vida de la
sociedad civil se ve sustituido por las luchas de poder que imperan en el ámbito del
Estado, entonces desaparece la forma de organización que la define como una esfera
distinta. Es por esto que, siguiendo a Olvera, entiendo que la sociedad civil debe de
mantener su lógica de comunicación si se va a concebir como un actor distinto al estatal.
Sobre la idea de la sociedad civil como antagónica ante las otras esferas, Cohen y
Arato también presentan una concepción distinta a la de Olvera. Para ellos la sociedad
civil no está en oposición a la economía y el Estado por definición. Las sociedades política
y económica debieran fungir como “esferas mediadoras a través de las cuales la sociedad
civil puede adquirir influencia sobre los procesos económicos y político-administrativos.”41
El conflicto surge cuando estos mediadores fracasan y la toma de decisiones económicas y
políticas se ve aislada de la influencia de actores externos. En lugar de establecer a la
sociedad civil como mediadora, que es lo que hace Massal, Cohen y Arato introducen a la
38
Olvera. 2006. 11. 39
Julie Massal. 2007. “Sociedad civil internacional: ¿un poder global?” Análisis Político 61 (septiembre-diciembre). Bogotá: 61. Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/anpol/v20n61/v20n61a04.pdf 40
Massal. 2007. 61. 41
Cohen y Arato. 1994. X
22
sociedad política y económica para cumplir este papel. Así no permiten que la esfera de la
sociedad civil se evapore por completo.
El problema con la concepción de Cohen y Arato es que despolitiza las relaciones.
Mientras la sociedad política y la económica funcionen como mediadores, no hay
necesidad de una relación crítica entre la sociedad civil y las esferas del Estado y el
mercado. Por esto me adhiero una vez más al concepto de Olvera, que mantiene la
“promesa de una relación crítica.” El conflicto no es producto de una falla, sino señal de la
posibilidad de un cambio. Porque siempre, ante un cambio, habrá determinada
resistencia.
En aras de comprender mejor este punto, Olvera rescata un concepto que a veces se
utiliza como sinónimo para sociedad civil: el de tercer sector. El autor sostiene que la
utilización de este término representa
una operación conceptual [mediante la cual] la responsabilidad de atender la cuestión social se traslada del Estado a la sociedad… De una sociedad organizada legal y moralmente en torno a los derechos (la ciudadanía), se pasa a una sociedad en la que las necesidades sociales se resuelven en el campo de la acción solidaria privada desresponsabilizando así al Estado de la construcción misma de la ciudadanía.42
Para Olvera, el concepto de tercer sector “despolitiza la vida pública” al eliminar el
conflicto y las diferencias sociales y crear una homogeneidad que no toma en cuenta los
intereses y proyectos distintos.43 En esta tesis se utilizará solamente el término de
sociedad civil, entendiendo al conflicto no como producto de una falla, sino como señal
necesaria del cambio.
El evitar la despolitización no significa acuñar una definición fundamentalmente
polarizada. Aquí resulta relevante la crítica que Olvera hace a la concepción de la sociedad
civil como “un polo de virtud enfrentado a la maldad intrínseca del Estado. Esta imagen
dicotómica implicaba una comprensión homogeneizante tanto de la sociedad civil como
del Estado.”44 La visión resulta de un momento histórico en el que los movimientos
sociales surgen como unidad ante los regímenes autoritarios. Pero entonces, cuando el
42
Olvera. 2006. 12. 43
Olvera. 2006. 12. 44
Olvera. 2006. 12.
23
Estado adquiere una naturaleza democrática, su interpretación como fuerza enemiga
caduca, y la sociedad civil “pierde el sentido crítico y se queda sólo con la cooperación.”45
Resultado de ello es la “despolitización de las relaciones entre la sociedad y el Estado” y la
concepción del conflicto como elemento meramente extrínseco.46
Por lo tanto, este análisis requiere del reconocimiento de dos premisas básicas.
Primero, que ni el Estado ni la sociedad civil representan actores unitarios o intereses
homogéneos, ni su relación es de constante y absoluta contraposición. Segundo, que
cuando un grupo perteneciente a la esfera de la sociedad civil se organiza para demandar
los cambios estructurales que garanticen el respeto y la satisfacción de sus derechos,
forzosamente habrá un conflicto. Esto porque la exigencia de transformaciones siempre
será recibida con resistencia por parte de otros grupos, de cualquier esfera, a quienes el
status quo les conviene y cuyos intereses se verían amenazados por estas
transformaciones.
En el contexto latinoamericano, Olvera sostiene que en la mayoría de los países ha
surgido un discurso normativo en torno a los derechos humanos y los valores
democráticos, pero que no se ha traducido en proyectos concretos, en la forma de
organizaciones de la sociedad civil. Para explicar los factores que determinan la formación
y el fortalecimiento de la sociedad civil, recurro al análisis de Fox sobre el México rural.
Formación de la sociedad civil
En su estudio sobre la formación del tejido social en México rural, Fox detecta los tres
principales factores que, en un entorno autoritario, permiten o favorecen el
engrosamiento de la sociedad civil.47 El primero son las oportunidades políticas, que están
en función de la disposición del Estado para promover o desmantelar movimientos
sociales a base de incentivos o sanciones ante la acción colectiva. Esta disposición resulta
45
Olvera. 2006. 18. 46
Olvera. 2006. 19. 47
Fox. 1997. En su texto, el autor utiliza el término ‘capital social’. Sin embargo, lo hace para referirse a las condiciones que permiten la organización de una sociedad civil autónoma. Con la intención de mantener una coherencia en los conceptos a lo largo de esta tesis, evitaré utilizar el concepto de capital social, a pesar de que Fox hace referencia constante a éste. En cambio, lo sustituiré por términos que me parezcan más acertados dependiendo del contexto, sin afectar las citas textuales que extraiga del texto.
24
de los conflictos entre élites políticas, es decir, la existencia de grupos de oposición
política.
El segundo factor que Fox detecta son las ideas y energía social, es decir,
tomar en cuenta a los actores, sus ideas y motivaciones, para explicar cómo la gente responde a las oportunidades políticas o a las amenazas...Las ideas, el liderazgo y la acción ayudan a determinar si una ofensa se define como compartida y si los problemas se interpretan como sujetos a cambio.48
Para sustentar el punto el autor recurre a las ideas de Hirschman sobre la energía social.
En la mayoría de los casos, un fracaso en la acción colectiva lleva a la gente a abandonar la
vida pública (de ahí que Putnam argumenta que el éxito de un movimiento u organización
proviene de éxitos pasados). Pero Hirschman busca explicar por qué hay casos en los que
sucede precisamente lo contrario. Detecta, primero, “el papel de la agresión externa que
provoca resistencia.”49 En los casos en los que no existe este factor, Hirschman encuentra
que muchas de las personas involucradas en los proyectos de desarrollo comunitario
“habían participado previamente en otras experiencias de acción colectiva, generalmente
más ‘radicales’, que no habían cumplido con su objetivo, con frecuencia debido a
represión oficial.”50 En estos casos, la energía de las personas no desapareció ante el
fracaso, sino que se mantuvo activa aunque en forma diferente. La conclusión que Fox
deriva de esto es que la represión tiene un efecto contingente en los movimientos
sociales: “simultáneamente facilita la acción colectiva al agudizar la distinción entre ellos y
nosotros, y elevando el precio a pagar.” Para explicar lo que determina el efecto, Fox
analiza a los líderes, sus motivaciones y sus decisiones, y sostiene que “los líderes son los
que pagan los costos ‘irracionales’ del inicio de la movilización.”
El tercer factor para la construcción política de la sociedad civil se refiere a la
existencia de organizaciones que se dedican a facilitar la acción colectiva autónoma de
otros. El argumento es que algunas organizaciones tienen más soft power51 que otras.
48
Fox. 1997. 122. 49
Fox. 1997. 122. 50
Albert Hirschman. 1984. Getting Ahead Collectively: Grassroots Experiences in Latin America. Elmsford, N.Y.: Pergamon Press. P. 42. 51
Con soft power me refiero a la habilidad de obtener lo que uno quiere a través de la atracción y la co-optación, en lugar de la coerción y la imposición. La atracción se ejerce a través de la cultura, la opinión
25
Para que se respete la acción colectiva, las organizaciones locales deben de escalar hacia
mayores capacidades de negociación, lo cual lo harán acercándose a otras más poderosas.
Fox destaca que este proceso de escalamiento es más importante en el caso de las
organizaciones regionales, que representan a poblaciones dispersas, ya que “son las más
vulnerables ante esfuerzos de ‘divide y vencerás’, provenientes de arriba… La acción
colectiva regional quizá sea necesaria para compensar los abusos de las élites autoritarias,
pero estos son precisamente el tipo de movimientos propensos a convertirse en víctimas
de la represión.”52 Es por ello que los “legados históricos de organizaciones horizontales
son necesarios pero no suficientes” para el engrosamiento del tejido social; se necesitan
también aliados externos para compensar la amenaza de la represión.53
Independientemente de estos tres factores, Fox advierte que sólo se pueden
consolidar organizaciones autónomas de la sociedad civil cuando exista una fractura al
interior de las élites políticas, entre reformistas y conservadores. Esto constituye un ciclo
de tensión y distensión, en el cual “los grupos sociales pueden aumentar gradualmente la
tolerancia oficial hacia las organizaciones sociales, en un patrón de ‘dos pasos adelante,
un paso atrás.’”54 Lo relevante es analizar el ‘residuo político’ de la sociedad, es decir, si
las OSCs logran conservar su autonomía entre un ciclo de oportunidades y otro, a pesar de
no haber logrado sus objetivos.
El proceso anterior, según Fox, se desarrolla de forma distinta dentro de un mismo
Estado. En un mismo país pueden coexistir formas opuestas de relación entre el gobierno
y las OSCs: el clientelismo con el pluralismo, así como términos medios de semi-
clientelismo. En esta última categoría el autor enmarca a los regímenes en transición
democrática, en los que “las autoridades semi-clientelistas intentan condicionar el acceso
a los beneficios del Estado en la subordinación política. Pero, a diferencia del
pública, la influencia económica, y las ideas, cuando éstos logran moldear las preferencias de otros para que se adapten a los objetivos propios. Ver, por ejemplo: Joseph S. Nye, Jr. 2004. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Nueva York: Public Affairs Books. 52
Fox. 1997. 124. 53
Fox. 1997. 125. 54
Fox. 1997. 127.
26
autoritarismo clientelar convencional, su herramienta es la amenaza del retiro de las
zanahorias, sin la amenaza del garrote.”55
Antes de profundizar en la formación del tejido social específicamente en México,
quiero regresar al tercer factor detectado por Fox: la necesidad de los aliados externos
para la supervivencia de las organizaciones locales. En este sentido, resulta pertinente
preguntarnos si los movimientos sociales latinoamericanos podrían enriquecerse de una
colaboración con organizaciones más poderosas existentes en otras partes del mundo.
Para ello apelo a un concepto relacionado: el de sociedad civil internacional.
Sociedad Civil Internacional (SCI)
Massel establece que la SCI “está caracterizada por la coexistencia de tres actores: Estado,
sector privado y sociedad civil.”56 Esta autora agrega que los tres actores están “dotados
respectivamente del poder militar, económico, y moral (soft power).”57 A través de este
poder moral, las OSCs pueden tener efectos concretos sobre los Estados, aunque sus
recursos y herramientas de presión son limitados.
¿De qué depende que una OSC ejerza el poder a nivel local, o a nivel global? Para
responder a esta interrogante Massel hace referencia a “la conformación de coaliciones
flexibles de actores locales y transnacionales, entre los cuales existe una clara división de
tareas.”58 Esto implica que, de acuerdo a sus recursos y competencias, cada actor
desempeña un papel determinado ante la situación específica. En otras palabras, las
posibilidades de internacionalización de un movimiento resultan de la alianza entre
actores locales y otros de mayor alcance. La estrategia para elevar un conflicto local al
ámbito global es “unir estrechamente la lucha a un nivel local ejercida por actores que
tengan la capacidad, representatividad y legitimidad que les permita ser eficientes en este
ámbito, con actores que tienen recursos (simbólicos, financieros) que les permiten ser
eficaces al nivel internacional.”59 Pero a pesar de describir la estrategia, la autora no va
55
Fox. 1997. 127. 56
Massel. 2007. 63. 57
Massel. 2007. 63. 58
Massel. 2007. 64. 59
Massel. 2007. 65.
27
más allá en identificar las condiciones que permiten esta interacción estratégica entre
ONGs nacionales e internacionales.
Huddock identifica cuatro tipos de organizaciones en la sociedad civil internacional
que podrían vincularse en torno a una lucha: 1) ONGs del Norte (proveen recursos, y
definen líneas de acción) 2) ONGs del Sur (surgen en respuesta a oportunidades de
financiamiento o a problemas locales); 3) ONGs intermediarias, del norte o del sur
(capacitan a pobladores locales y canalizan los recursos internacionales), y 4) las
organizaciones comunitarias, “más cercanas a una base local, que surgen dentro de
restringido grupo, como una forma de auto-organizarse.”60
De este modo, y manteniendo siempre la distinción entre las esferas de la sociedad
civil, el mercado y el Estado, se pueden concebir a las organizaciones de la SCI que
funcionan como vínculo entre los movimientos locales y las estructuras multinacionales.
Es importante no perder de vista que estas organizaciones jamás deben perder su postura
crítica (aunque no necesariamente antagónica) ante actores que buscan reprimirlos o
limitar su capacidad de organización y demanda. Su fuerza está en la capacidad que tienen
de apelar a las instituciones internacionales para darle un mayor respaldo a ciertas
demandas que, en un contexto local, fácilmente pueden ser ignoradas o reprimidas por las
autoridades nacionales. Esto es precisamente lo que ha ocurrido una y otra vez, según
Fox, en el México rural.
Sociedad civil indígena en México
La población indígena en México es quizá el sector más desprotegido, más pobre, y menos
representado en el sistema político, de acuerdo con algunos autores.61 Pero a nivel
comunitario se pueden encontrar fuertes niveles de cooperación, provenientes de una
tradición histórica. Para Fox, el caso de las comunidades indígenas en México representa
un dilema. Si se siguiera la teoría de Putnam del determinismo histórico, lo lógico sería
60
Ann Huddock. 1999. NGOs and Civil Society; Democracy by Proxy? Cambridge: Polity Press. Citada en: Massel. 2007. 67. 61
George Psacharopoulos y Harry Anthony Patrinos (eds.). 1994. “Indigenous people and poverty in Latin America, An empirical analysis.” Washington, D.C.: El Banco Mundial. Disponible en: http://www-wds.worldbank.org Ver también: Saúl Velasco Cruz. 2003. El movimiento indígena y la autonomía en México. México D.F.: Universidad Pedagógica Nacional.
28
pensar que estas redes horizontales implicarían un engrosamiento del tejido social. Sin
embargo, las relaciones verticales de dominación aún predominan, al menos hasta hace
poco, en la mayoría de las regiones indígenas. En el otro extremo, el argumento de que la
represión por parte del Estado evita todo tipo de organización tampoco es adecuado. De
ser cierto no existiría ninguna especie de sociedad civil en las comunidades indígenas,
dados los incontables casos de subordinación y represión de las OSCs por parte de las
élites gobernantes. Por ello, “ninguna de estas explicaciones está completa porque, en la
práctica, ambos procesos ocurren al mismo tiempo. Durante más de dos décadas las
organizaciones indígenas han surgido desde abajo para luego ser desmanteladas desde
arriba, mientras que actores estatales en disputa pugnan por resultados opuestos.”62
Por esta razón, el nivel de organización de la sociedad civil indígena en México varía
enormemente. Fox describe cuatro tipos de regímenes políticos sub-nacionales: enclaves
pluralistas, competencia semi-clientelista, gobierno autoritario bajo desafío, y gobierno
autoritario dominante. A la región de la Costa Chica de Guerrero el autor la clasifica como
gobierno autoritario bajo desafío. Es decir, “una zona de fuerte organización social, que el
Estado o sus aliados atacan activamente… y que se acerca a un ‘poder político dual’ en
donde la sociedad civil y las élites autoritarias se enfrentan una a otra en un
estancamiento inestable.”63
El proceso de formación y consolidación de las OSCs indígenas en México ha sido de
tres tipos: convergencia entre Estado y sociedad, surgimiento independiente de
movimientos sociales locales, y alianzas entre grupos locales y externos. En la mayoría de
los casos se da una “coproducción” entre dos o más de estas categorías. 64 Como actores
externos importantes para los movimientos sociales indígenas en México, Fox señala a la
Iglesia Católica, las redes de oposición política, y las OSCs nacionales e internacionales. A
este respecto sostiene que “en México, el poder preventivo del Estado ha mantenido al
desarrollo de las OSCs en un nivel inferior que el de muchos otros países
62
Fox. 1997. 128. 63
Fox. 1997. 130. 64
Fox. 1997. 132.
29
latinoamericanos.”65 Esto resulta preocupante porque dichos organismos pueden ayudar a
reducir las sanciones negativas existentes en contra de la organización social.
El autor advierte que el efecto de una asociación entre organizaciones locales y
externas no siempre es positivo. Depende de los factores específicos de estas alianzas, y
muchas veces el resultado es “un clientelismo subordinado que no engendra ningún
engrosamiento autónomo de la sociedad civil local.”66 Sin embargo, el apoyo externo es
imprescindible para que una organización sobreviva en un ambiente autoritario y logre
consolidarse. Esto porque las OSCs internacionales, que tienen mayor poder de
negociación, pueden ayudar a crear ciertas garantías de seguridad y un ambiente en el
que los líderes sociales se sientan más seguros de actuar. “Los tejidos sociales más densos
pueden ser desentramados por la coerción estatal por un lado, mientras que los aliados
externos ya sea estatales o sociales, pueden ayudar a tejer o retejerlos por el otro.”67 Aquí
entra en juego la “política del miedo” como uno de los principales factores para explicar la
formación de la sociedad civil. “Aquellos que trabajan para reducir el miedo al castigo…
cambian en gran medida la estructura de oportunidad política en la cual los individuos y
grupos deciden si actuar, y cómo hacerlo. Cuando esto sucede, la acción concertada
puede, a veces y en cierto grado, vencer los legados históricos.”68
2) Definiciones oficiales de Las Fuerzas Armadas
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Fuerzas Armadas se
definen como los órganos militares, navales y aéreos a cargo de la “seguridad interior y
defensa exterior de la federación.”69 Para José Manuel Villalpando, su misión formal es
utilizar el poder militar para cumplir con este mandato constitucional. Dentro de las
Fuerzas Armadas, el Ejército Mexicano es “la organización militar que bajo un solo mando
dispone de elementos humanos y materiales, aptos para hacer la guerra, con especialidad
en el ámbito terrestre.”70 En este trabajo, Ejército y Fuerzas Armadas se utilizarán de
65
Fox. 1997. 136. 66
Fox. 1997. 136. 67
Fox. 1997. 140. 68
Fox. 1997. 140. 69
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 89 V1. 70
José Manuel Villalpando. 2002. Las fuerzas armadas y la ley. México: Escuela Libre de Derecho. P. 41.
30
manera intercambiable. Según Villalpando, las Fuerzas Armadas y su utilización legítima
de la fuerza son resultado directo del ejercicio de los derechos de un Estado soberano de
enfrentar amenazas a su seguridad, tanto externas como del interior.
Para enfrentar las amenazas provenientes del interior del país se han desarrollado
diversas estrategias enmarcadas en el concepto de guerra irregular, entendida como “una
lucha violenta entre actores estatales y no estatales para obtener legitimidad e influencia
sobre la población relevante.”71 Aunque el término surge como sustituto para el de guerra
de baja intensidad que utilizaba el gobierno estadounidense durante la administración de
Reagan para describir su estrategia intervencionista, en este trabajo ambos términos se
utilizarán como equivalentes. La guerra irregular incluye actos de insurgencia y
contrainsurgencia, que implican una “lucha por el control de un espacio político en
disputa, entre un Estado (o grupo de Estados o poderes ocupantes) y uno o más
contendientes no estatales, con base popular.”72 La diferencia básica radica en que en la
contrainsurgencia la lucha es por control territorial, mientras que en la guerra irregular la
pugna es por cualquier tipo de influencia sobre el espacio y la población, como en el caso
del combate al terrorismo y al narcotráfico.
Una de las técnicas utilizadas en la guerra irregular es la paramilitarización. Por
grupos paramilitares, se entenderán aquellos sectores ilegales armados, directamente
conectados con las fuerzas armadas legales, lo que implica que “son responsabilidad
directa del Estado, a través de proveerles o venderles armas, entrenarlos, tolerarlos,
ignorarlos, o incluirlos en operaciones militares para controlar un territorio.”73 En la
guerra irregular, y particularmente en las acciones de contrainsurgencia, se da un amplio
uso de la fuerza como represión, principalmente por parte del Ejército, policía o grupos de
71
Departamento de Defensa, Gobierno de EEUU. 2007. “Irregular Warfare Joint Operating Concept.” September 11. P. 5. Disponible en: http://www.dtic.mil/futurejointwarfare/concepts/iw_joc1_0.pdf 72
David J. Kilculle. 2006. “Three Pillars of Counterinsurgency.” U.S. Government Counterinsurgency Conference. 28 de septiembre. Washington D.C. Énfasis de la autora. Disponible en: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/uscoin/3pillars_of_counterinsurgency.pdf 73
José Gallardo. 1999. “Always Near, Always Far: the Armed Forces in Mexico.” San Francisco: Global Exchange. P. 112. Disponible en: http://www.humboldt.edu/~mc92/pdfs/zaprebellion/Always-Near-Paramilitarization-Mx.pdf
31
autodefensa (paramilitares) en contra de los grupos catalogados como insurgentes. El tipo
de violencia utilizada incluye la tortura, el asesinato y la masacre masiva de la población.
En el caso mexicano, las acciones de contrainsurgencia se encuentran enmarcadas en
el Plan DN-II, que tiene como objetivo garantizar la seguridad interna y la paz social. El
plan otorga tres misiones principales a las Fuerzas Armadas: participar en la lucha contra
el narcotráfico, asistir a los cuerpos de seguridad pública y desarrollar actividades de
guerra irregular. Como parte del Plan DN-II, las acciones de contrainsurgencia están
estipuladas en el Manual de Guerra Irregular, el cual define este tipo de operaciones
como “aquellas que se conducen con unidades de personal militar, civil o militarizado en
terreno propio para hostigar y destruir a las fuerzas integradas por enemigos y traidores a
la patria que conducen operaciones militares con tácticas de guerrilla.”74 El documento
permite “emplear a todos los elementos organizados y aún a la población civil para
localizar, hostigar y destruir a las fuerzas adversarias.”75 Esta apertura a emplear a la
población civil se ha hecho patente en la forma de grupos paramilitares, cuya
participación en conflictos como el levantamiento del EZLN ha quedado al descubierto
recientemente.76
a. Relaciones civiles-militares en México
La postura de autores como Villalpando, que buscan despolitizar al Ejército al concebirlo
como mera herramienta para el ejercicio de la soberanía del Estado, no es compartida por
otros académicos. Moloeznik argumenta que la subordinación del poder militar a las
autoridades civiles constituye un mito que ha representado altos costos para el gobierno y
sociedad mexicanos.77 Para mantener la subordinación, el sistema político ha concedido
“un alto grado de autonomía castrense, que se refleja en… la expansión de su rol en el
74
SEDENA. 1995. “Manual de Guerra irregular. Operaciones de Contraguerrilla o Restauración del Orden.” Tomo II. Enero. México: Secretaría de la Defensa Nacional. 75
SEDENA. 1995. 76
David Brooks. 2009. “CSG y Zedillo autorizaron apoyo a paramilitares en Chiapas, dice EU.” La Jornada. 21 de agosto. P. 3. 77
Marcos Pablo Moloeznik. 2008. “Las Fuerzas Armadas en México: entre la atipicidad y el mito.” Nueva Sociedad 213 (enero-febrero): 157-169. Disponible en: http://seguridadcondemocracia
32
mantenimiento de la ley y el orden interno.”78 Para este autor, la amplia participación del
Ejército en operaciones al interior del país no responde a un ejercicio de soberanía del
Estado, sino a una concesión que el gobierno ha tenido que otorgar a la institución militar
como parte del ‘pacto no escrito’ entre autoridades civiles y militares. A cambio de esto, el
Ejército ha mantenido “una subordinación al poder político *que+ ha impedido los desvíos
extraconstitucionales.”79
A este respecto, Benítez argumenta que la subordinación de las autoridades militares
se da sólo ante el presidente de la República, como legado histórico del presidencialismo y
autoritarismo priista. Sin embargo,
no son relaciones de subordinación basadas en instrumentos democráticos, por la debilidad de las interacciones entre las Fuerzas Armadas y otras instituciones del Estado, por el mantenimiento de la autonomía militar, y por la sobre-exposición y exceso de misiones de las Fuerzas Armadas80
El argumento conduce a un cuestionamiento en torno a la neutralidad de las fuerzas
castrenses. Para este autor, la subordinación militar “no quiere decir que los militares no
asuman una posición política, ni que sus acciones, derivadas de sus atribuciones y
obligaciones constitucionales, no tengan repercusiones políticas.”81 La función política del
Ejército ha sido una constante en la historia reciente mexicana, particularmente en zonas
rurales, en donde ha realizado misiones más allá de su función militar, que han resultado
benéficas para la consolidación del régimen.82 Pero a diferencia de Moloeznik, Benítez
argumenta que esto es en respuesta a una incapacidad de las autoridades civiles para
controlar conflictos y amenazas internos. Es decir, la facultad del Ejército de participar en
operaciones al interior del país no resulta de una concesión del gobierno a cambio de
78
Moloeznik. 2008. 160. 79
Moloeznik. 2008. 158. 80
Raúl Benítez Manaut. 2008. “México: Las relaciones civiles-militares ante la encrucijada democrática en la primera década del siglo XXI.” P. 36. Disponible en: http://www.iugm.es/ADEFAL/documentacion/nuevos_analisis/ANALISIS%20MEXICO.pdf 81
Benítez. 2008. 3. 82
Benítez. 2008.
33
subordinación, sino de una necesidad de las autoridades civiles de recurrir a la fuerza
militar “como un recurso de última instancia.”83
Otra diferencia importante entre Benítez y Moloeznik es que el primero percibe una
tendencia hacia la despolitización de las Fuerzas Armadas, a raíz del fortalecimiento de la
oposición política. Para él, “la función preventiva-policiaca-política poco a poco se está
abandonando…y se asume el Ejército como la fuerza estratégica del Estado, no del
gobierno.”84 Por su parte, Moloeznik sostiene que las nuevas misiones que se le han
otorgado al Ejército, “imponen la participación de los militares en acciones de carácter
policial y parapolicial, ante la incapacidad institucional y los bajos niveles de confianza en
la policía.”85 En este sentido, el surgimiento de una oposición política, representada por
los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón, no parece haber significado una
despolitización de las Fuerzas Armadas, sino un “proceso de militarización de la seguridad
pública.”86
En esta última idea coincide Sierra, especialmente con referencia a la reforma a la Ley
de Seguridad Nacional presentada por Calderón en 2009, que busca “aumentar
dramáticamente” las prerrogativas de las Fuerzas Armadas. De acuerdo con el
investigador, esta reforma “abriría la puerta para que las fuerzas armadas asuman el
control de las operaciones del Estado en materia de seguridad y… el sistema de
inteligencia militar subordinaría legalmente a todos los aparatos de inteligencia civil.”87
Sierra califica a esta medida como parte de una tendencia del actual gobierno al
fortalecimiento de las prerrogativas militares, que se percibe en los cambios recientes en
materia de seguridad.
La conceptualización de las Fuerzas Armadas como ejercicio de la soberanía estatal
también ha sido cuestionada en términos de la influencia estadounidense en los asuntos
83
Benítez. 2008. 6. 84
Benítez. 2008. 8. 85
Moloeznik. 2008. 168. 86
Moloeznik. 2008. 168. 87
Jorge Luis Sierra. 2009. “Más prerrogativas Militares.” Contralínea. 17 de mayo. Disponible en: http://contralinea.info/archivo-revista/?p=2075
34
de seguridad nacional. Mateus explica que desde la Guerra Fría, las relaciones militares
entre Latinoamérica y Estados Unidos adquirieron fuertes tintes políticos e ideológicos y
que, como consecuencia del anticomunismo imperante, “los Estados Unidos propusieron
organizar y preparar a las Fuerzas Armadas [latinoamericanas] para realizar operaciones
de contrainsurgencia y enfrentar a las guerrillas comunistas.”88 A partir de entonces,
debido a la dependencia de América Latina del país del norte, Estados Unidos ha
mantenido una injerencia en la región como parte de la defensa de sus intereses
nacionales.
Como puede verse, Moloeznik, Benítez, Sierra y Mateus destacan que, en términos
prácticos, la actuación de las Fuerzas Armadas no corresponde a su definición
constitucional. En ella, las fuerzas castrenses se conciben como órgano neutral,
subordinado ante las autoridades civiles y que será utilizado por éstas, en un ejercicio de
sus derechos soberanos, para proteger la seguridad nacional. Sin embargo de acuerdo con
estos autores, las Fuerzas Armadas no son neutrales, pues responden a intereses de
grupos específicos dentro y fuera del país. No están subordinadas por completo, pues
gozan de enormes prerrogativas y concesiones. Y no son un mero reflejo de la soberanía
del Estado, pues parecen más un recurso de última instancia ante la incapacidad de las
autoridades civiles de controlar ciertos problemas, y una respuesta a las cargas ideológicas
del vecino del norte.
Estas tendencias tienen lugar a pesar de que, a nivel nacional, el país ha atravesado
una serie de reformas estructurales favorables a la consolidación de la democracia.
Ferreyra y Segura argumentan que, a pesar de estas transformaciones a nivel nacional, las
prácticas violentas y antidemocráticas por parte de las Fuerzas Armadas han aumentado a
nivel local. La presencia de grupos paramilitares y la violación constante de los derechos
humanos por miembros de las Fuerzas Armadas, especialmente en áreas rurales, son
indicadores de las contradicciones en el sistema. Para estas autoras, hoy en día el Ejército
88
Julián Ramiro Mateus Pérez. 2006. “Reflexiones desde la academia sobre las relaciones cívico-militares.” Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad 1 (enero-junio): 9-16. P. 12. Disponible en: http://www.umng.edu.co/docs/revrelinter/vol1/reflexiones.pdf
35
ha obtenido mayor autonomía gracias a las transformaciones en el sistema político: la
alternancia partidista y los cambios en los mandatos tradicionales han significado una
reducción en la capacidad del gobierno central para controlar los asuntos regionales. En su
lugar existen grupos poderosos, como los caudillos, caciques, narcotraficantes, que se han
fortalecido en los últimos años, “porque ya no tienen las restricciones políticas y
administrativas que tenían en el pasado.”89 El resultado es que, “aunque las Fuerzas
Armadas como institución nacional son responsables ante el poder central, representado
por el Ejecutivo, pareciera que juegan diferentes roles dependiendo de la región, y que
operan de acuerdo a circunstancias locales más que en términos de una lógica nacional
cohesiva.”90
Según Ferreyra y Segura, la existencia de estos grupos de interés locales y su
influencia sobre el Ejército a nivel regional explican en gran medida los abusos de
autoridad y las violaciones a los derechos humanos cometidas por militares en algunas
zonas. El argumento de estas autoras es casi opuesto al de Benítez, quien sostiene que la
autonomía de las Fuerzas Armadas proviene de concesiones voluntarias por parte de las
autoridades civiles centrales.
Pero ya sea que el Ejército esté controlado por el gobierno federal, o por actores
regionales anti-democráticos, la legitimidad de su actuación al interior del país ha sido
puesta en duda por diversos actores, particularmente en torno a la ineficiencia, la
corrupción, y las violaciones a los derechos humanos.91 Las Fuerzas Armadas son una de
las instituciones que recibe más quejas por violaciones ante la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos.92
No obstante, todo lo anterior sucede, como lo aclara Moloeznik, sin un desvío de los
mandatos constitucionales. De esta ruptura entre la teoría y la práctica surge la
importancia de revisar otros conceptos relacionados con las Fuerzas Armadas, que
89
Ferreyra y Segura. 2000. 29. 90
Ferreyra y Segura. 2000. 29. 91
Benítez. 2000. 92
Moloeznik. 2008.
36
permitan un entendimiento más claro de su relación con la población civil y el Estado. Uno
de estos conceptos es el de seguridad nacional.
b. Seguridad Nacional
El desajuste conceptual que se distingue en las distintas percepciones en torno a las
funciones del Ejército, no radica en la definición constitucional de Fuerzas Armadas. Se
encuentra, en cambio, en la flexibilidad del concepto de seguridad nacional. Siendo que ni
siquiera se encuentra definido dentro de la constitución mexicana, el concepto de
seguridad nacional está sujeto a interpretaciones amplias o reducidas, y “no ha estado, ni
puede estar, libre de valores políticos y morales concretos.”93 Es decir, al ‘enemigo
interno’ de la nación no lo define un ente abstracto llamado Estado, sino actores
concretos dentro del gobierno, las élites nacionales o internacionales, y la misma
población. Las maleables fronteras del concepto de seguridad nacional permiten a estos
actores otorgar el título de ‘amenaza’ o ‘traición’ de acuerdo a diversos intereses.
Es importante señalar que las fronteras del concepto no las determina
unilateralmente un actor hegemónico: el gobierno y las élites no actúan como autor
unitario capaz de imponer una nueva definición de lo que constituye una amenaza a la
seguridad nacional. En palabras de Lorenzo Meyer, “el consenso de los actores políticos en
torno a un proyecto gubernamental concreto puede ser mayor o menor pero nunca
absoluto, entonces siempre habrá lugar para definiciones alternativas de seguridad
nacional.”94 En su tesis doctoral, Guerrero-Chiprés analiza la manera en la que, durante el
levantamiento del EZLN, los diversos actores del conflicto participaron en una negociación
tácita en la que se replantearon los límites de quién es un enemigo de la nación, y qué
constituye una amenaza a la seguridad.95
93
Lorenzo Meyer. 1990. “Prólogo.” En: Sergio Aguayo y Bruce Michael Bagley. En busca de la seguridad perdida: aproximaciones a la seguridad nacional. México: Siglo XXI Editores. P. 16 94
Meyer. 1990. 15 95
José Salvador Guerrero-Chiprés. 2004. “Insurgencies and National Security in Mexico (1993-2003): Political Frontiers, Myth and Hegemony, the Role of the EZLN.” (Tesis para el grado de Doctorado, Universidad de Essex). Marzo. Disponible en: http://www.razonypalabra.org.mx/libros/sg/TContents.pdf
37
Independientemente de la definición teórica del concepto de seguridad nacional, la
importancia del término recae también en la práctica, pues se puede utilizar para
“justificar la acción represora e ilegal de los aparatos del Estado en contra de los
opositores del gobierno, haciéndola parecer como defensa de las esencias de la nación.”96
Por ello se sostiene el argumento de Moloeznik de que no existe un desvío
constitucional en la actuación del Ejército: la constitución misma le otorga una enorme
flexibilidad, al conferirle la responsabilidad de velar por la seguridad nacional. A nivel
práctico, el tener un término tan elástico permite al gobierno sustituir la solución política,
social y económica de los problemas de raíz, con la implementación de medidas
represoras. Esto conlleva a la politización de las fuerzas castrenses. Dado que sus
funciones constitucionales son tan flexibles y están sujetas a interpretaciones diversas,
pueden actuar de acuerdo a intereses partidarios, gubernamentales, de élites, o hasta
propios, sin faltar a su mandato oficial. Esta especie de amortiguador conceptual resulta
importante cuando se intenta entender la contradicción entre la perspectiva de la
población en general respecto al Ejército, y las opiniones particulares de aquellos que
comparten el día a día con esta institución.
Las Fuerzas Armadas mexicanas quedan entonces definidas como el órgano militar a
cargo de la defensa de la seguridad, con amplias prerrogativas para actuar al interior del
país, en contra de cualquier actor que se considere enemigo por amenazar la seguridad
nacional. Estas facultades se reflejan en su participación en conflictos internos a través de
una guerra irregular, con estrategias de contrainsurgencia tales como la
paramilitarización. La definición de las funciones del Ejército está estrechamente ligada a
aquella de la seguridad nacional. Y la flexibilidad en las interpretaciones de este último
concepto ha conducido históricamente a la politización de las Fuerzas Armadas de modo
que defienden los intereses de las élites gobernantes, obedeciendo a un proyecto de
gobierno y no de Estado, pero sin violar sus funciones constitucionales. Esta politización se
96
Meyer. 1990. 12.
38
da no solamente a nivel nacional, sino aún más claramente a nivel regional, al vincularse el
Ejército con grupos y actores de poder local.
3) Ejército y Tejido Social
Dada la participación de las Fuerzas Armadas en operaciones al interior del país,
forzosamente tiene lugar una fuerte interacción entre el Ejército y la población civil. Como
parte de sus misiones en una guerra irregular para el control de la insurgencia y el
narcotráfico, las fuerzas castrenses comparten espacios físicos con la población al interior
de las comunidades, principalmente en zonas rurales. Al insertarse en estos espacios, el
Ejército se convierte en un actor en el tejido social de las comunidades.
Una de las maneras en las que el Ejército influye en el tejido social es a través de la
violencia. Para Weber, la violencia física es el medio específico al que recurre el Estado
para alcanzar sus metas.97 Luhmann complementa esta idea argumentando que “el medio
de comunicación poder trae siempre aparejada una referencia a la violencia física, pues es
un medio que reduce la contingencia apoyándose en sanciones negativas. Comunicar
poder implica, pues, comunicar la amenaza del uso de la violencia física.”98 Cuando la
violencia queda incorporada al medio de comunicación poder, se convierte en una
posibilidad latente, y la aplicación que la política puede hacer de esta violencia la
determina el derecho.99 La falta de una definición de seguridad nacional en la Constitución
Mexicana, y la ambigüedad conceptual que resulta, permiten a los actores políticos
poderosos aplicar la violencia a su criterio. Es decir, en este caso, el derecho no determina
hasta qué punto la política puede utilizar la violencia física, porque el amortiguador
conceptual existente en la ley deja abierto un amplio margen de acción para los actores
políticos.
A pesar de esta flexibilidad, el gobierno necesita legitimar su utilización de la
violencia, de una u otra manera, pues el uso de la violencia física no es suficiente para
97
Jorge Galindo. 2009. “Apuntes para una sociología de la violencia.” En Mario Barbosa y Zenia Yébenes (eds.) Silencios, discursos y miradas sobre la violencia. Barcelona: Editorial Anthropos. 201-32. 98
Galindo. 2009. 221. 99
Galindo. 2009.
39
asegurar la dominación. Se requiere también de capital simbólico, es decir, un
reconocimiento del dominado de su posición como inferior ante el dominante. Para que
esto ocurra debe existir “una serie de dispositivos capaces de llevar a cabo un trabajo de
decodificación,” en el cual el dominado y el dominante comparten ciertas categorías y
otorgan valor a las mismas cosas.100 Así surge la violencia simbólica, que Bourdieu
describe como
esa coerción que se instituye por mediación de una adhesión que el dominado no puede evitar otorgar al dominante… cuando sólo dispone para pensarlo o pensarse o, mejor aún, para pensar su relación con él, de instrumentos de conocimiento que comparte con él y que, al no ser más que la forma incorporada de la estructura de la relación de dominación, hacen que ésta se presente como natural.101
Pero vale la pena cuestionar hasta qué punto estos valores simbólicos están
impregnados en la sociedad. Realmente, ¿todas las relaciones de dominación política
sustentadas en valores simbólicos se perciben como naturales, o la sociedad es capaz de
cuestionarlas? La percepción que los habitantes de una región tienen sobre la legitimidad
de la presencia y actuación de las Fuerzas Armadas influye en la manera en la que las
personas se relacionan entre sí, y con las autoridades. El reacomodo de las relaciones que
resulta de dicha percepción podría dar lugar a un cuestionamiento de las relaciones de
dominación. La forma que resulte de dicho reacomodo puede determinar la capacidad de
la sociedad civil para emitir estos cuestionamientos. De ahí el interés de analizar el
impacto específico que las percepciones en torno a la presencia del Ejército tienen en el
tejido social de una comunidad determinada, y las diversas formas de organización que
emergen a raíz de estas percepciones.
100
Galindo. 2009. 224. 101
Pierre Bordieu. 1999. Meditaciones pascalianas. Barcelona:Anagrama. 224-5. Citado en: Galindo. 2009. 225.
40
B) Metodología
En este apartado describo la metodología que utilicé para elaborar el trabajo. Primero
proporciono las características principales del municipio de Ayutla de los Libres, en el cual
llevé a cabo la investigación. Después explico en qué consiste el modo narrativo de
conocimiento y por qué es valioso como método de investigación. Para finalizar, detallo
cuestiones relacionadas con las entrevistas, la ética profesional, y la protección de las
fuentes.
1) Ayutla, ¿de los Libres?
El municipio de Ayutla de los Libres pertenece a la región Costa Chica, una de las siete del
estado de Guerrero. Tiene una población de 55,350 habitantes, de los cuales 15,760 son
indígenas na’saavi (mixtecos) y me’phaa (tlapanecos). Una tercera parte de ellos no habla
español, y la región presenta un grado de marginación “muy alto.”102
El 7 de junio de 1998, en la comunidad de El Charco, Ayutla, elementos del Ejército
irrumpieron en una escuela primaria en la que un grupo de indígenas se encontraba
reunido en asamblea para tratar “asuntos relacionados con proyectos productivos para
sus comunidades.”103 De acuerdo con los sobrevivientes, el resultado fueron 11 muertos,
cinco heridos, y 22 personas trasladadas a la Novena Región Militar, en donde fueron
torturados y retenidos por dos días. La versión oficial del suceso, a cargo del entonces
Subprocurador General, fue que se trató de un enfrentamiento entre las Fuerzas Armadas
(que buscaban aplicar la Ley de Armas de Fuego y Explosivos como parte de su campaña
anti-drogas) y un grupo de guerrilleros armados (que se encontraban en una reunión
subversiva y dispararon a los soldados cuando éstos pidieron que entregaran sus
armas).104
102
CONAPO. 2005. “Índices de marginación por municipio, 2005.” Disponible en: http://conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.pdf 103
Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (LIMEDDH). 1999. “La Masacre de El Charco.” 7 de junio. Disponible en: http://www.derechos.org/limeddh/doc/charco.html Ver también: Ricardo Martínez Martínez. 2003. “México: A cinco años de la masacre del Charco, Guerrero, la lucha por la justicia continúa.” Rebelión (9 de junio). Disponible en: http://www.rebelion.org/hemeroteca/sociales/030609charco.htm 104
LIMEDDH. 1999.
41
De acuerdo con la ONG Brigadas de Paz Internacional (PBI),105 el hecho fue una
masacre a raíz de la cual la población de Ayutla “registró un aumento de la presencia del
Ejército en la zona.”106 Desde entonces existen protestas por parte de los habitantes de
Ayutla por los abusos de las unidades del Ejército, así como por “actividades de grupos
civiles armados a los que se relaciona con el Ejército.”107 Según este mismo organismo, la
SEDENA “justifica la presencia en la región como parte del combate al narcotráfico.”108
Una de las reacciones más claras en respuesta a lo ocurrido en El Charco es el
surgimiento de la Organización Independiente de Pueblos Indígenas Mixtecos y
Tlapanecos (OIPIMT) que en 2004, principalmente por cuestiones lingüísticas, se divide en
dos: la OFPM (Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco) y la OPIM (Organización
del Pueblo Indígena Me’phaa). Entre los objetivos de estas organizaciones se encontraba
el de combatir la impunidad y exigir justicia ante las violaciones a los derechos humanos
que sufre la población, en muchos casos proveniente de servidores públicos y fuerzas de
seguridad. 109
El caso de Ayutla resulta paradigmático en el estudio de la manera en la que las
Fuerzas Armadas impactan en el tejido social de una comunidad. El Ejército se encuentra
presente bajo la justificación oficial del combate al narcotráfico. Pero las percepciones de
los habitantes representan una visión de las relaciones civiles-militares en México muy
distinta a aquélla que se proyecta en el discurso oficial y en las encuestas de opinión. La
respuesta de la sociedad civil a la presencia de las Fuerzas Armadas se engendra
principalmente en los movimientos indígenas de los me’phaas y los na’saavi. Ambos
surgen paralelamente como organizaciones hermanas, pero emplean estrategias distintas
105
Peace Brigades International (www.pbi-mexico.org) es una ONG internacional, fundada 1981, con la misión principal de enviar voluntarios a áreas en conflicto, para ofrecer acompañamiento a defensores de derechos humanos que están bajo amenaza de violencia política y represión, documentar los conflictos y ofrecer información en torno a ellos. En Guerrero ofrece protección a miembros de la OPIM debido a las amenazas de muerte que han recibido. 106
PBI. 2009. “Silenciados.” Boletín Informativo del Proyecto México. Mayo. P. 3. 107
PBI. 2009. 3. 108
PBI. 2009. 3. 109
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan. 2009. “Guerrero: Donde se castiga la pobreza y se criminaliza la protesta.” XIV Informe. Tlapa de Comonfort, Guerrero.
42
que las llevan a desenlaces casi opuestos. Un estudio comparativo entre estos dos
movimientos ayuda a identificar las capacidades de la sociedad civil de adquirir las
herramientas para que los ciudadanos satisfagan sus demandas.
La situación en Ayutla es importante por sí misma: porque presenta un escenario en
el que las violaciones a los derechos humanos, la represión y el abuso han sido causa de
sufrimiento a sus pobladores durante muchos años; porque no se ha visto en los
proyectos de gobierno una intención clara de transformar esta relación abusiva; y porque
la represión e intimidación continúan siendo el medio con el cual el gobierno intenta
suprimir los problemas causados por una injusta distribución de los recursos en el país, en
lugar de resolver las causas estructurales de estos problemas. Más allá del caso específico,
entender lo que ocurre en Ayutla desde la perspectiva de la sociedad es importante en un
contexto como el actual, en el que la militarización es el método escogido por el gobierno
federal y estatal para enfrentar problemas de seguridad al interior del país. Si el proyecto
que el gobierno pretende desarrollar implica un mayor involucramiento de las Fuerzas
Armadas en asuntos de seguridad pública, es importante entender el tipo de impacto que
esto tendrá, y está teniendo, en el tejido social. Más aún, el tipo de relación que se está
gestando en Ayutla entre el Ejército y la sociedad es preocupante por el fuerte parecido
que presenta con aquélla que surgió en Guerrero en los sesenta durante la Guerra Sucia.
La conducta del gobierno y el Ejército en ese periodo hoy se condena como reprochable e
indigna, y sin embargo, el parecido con la situación actual en la región es difícil de negar.
De lo anterior se desprende mi interés en estudiar la situación en Ayutla desde una
perspectiva académica. En la siguiente sección expondré la metodología utilizada y
explicaré por qué elegí hacer un trabajo de esta naturaleza.
2) La narrativa como método de investigación
Los seres humanos tenemos distintas maneras de explorar el universo en el que habitan
nuestras mentes. Estas herramientas de exploración son las formas de conocimiento, y
una de ellas son las historias, o narrativas. En las ciencias sociales, las narrativas son
discursos que “ofrecen una visión del mundo y/o de las experiencias de la gente respecto
43
al mundo.”110 Por lo tanto, uno de los elementos distintivos del modo narrativo de
conocimiento es que cada historia refleja una versión de la verdad: sobre un mismo hecho
puede haber distintas narrativas sin que ninguna sea ni completamente falsa ni
absolutamente verdadera. “Lo que en la ciencia se considera un vicio- la apertura a
interpretaciones opuestas- en la narrativa es una virtud.”111 El problema es que, bajo un
régimen de conocimiento-poder, no siempre escuchamos las distintas narrativas en torno
a una situación. Todas las personas tenemos una historia, pero las de algunas permanecen
en silencio. Dar cabida a estas voces excluidas es una manera de comprender los procesos
que, si escuchamos solamente las voces dominantes, parecen incomprensibles.
El modo narrativo de conocimiento consiste en organizar las experiencias bajo un
esquema literario de trama y temporalidad.112 En otras palabras, una de las formas en las
que los seres humanos explicamos los fenómenos que nos rodean es a través de crear
historias en las que acomodemos de la mejor manera posible todos los fragmentos de
información que poseemos. En una narrativa las personas “organizan una secuencia de
eventos dentro de un todo para que el significado de cada evento se entienda a través de
su relación con el todo.” 113 Una narrativa es entonces un discurso secuencial en el que los
eventos se conectan de forma que significan algo para la audiencia: son cronológicas,
significativas y sociales, es decir, para una audiencia específica.114
Al ser tan contextualizadas, las narrativas pueden implicar un sacrificio de los datos
cuantitativos. Pero en un estudio de esta naturaleza, son un método valioso pues
permiten entender percepciones específicas de un individuo, o grupo de individuos, en
torno a un fenómeno determinado, y la forma en la que éstas se reflejan en el tejido social
de una comunidad. Las investigaciones cuantitativas, y muchos de los estudios académicos
sobre las Fuerzas Armadas Mexicanas, no dan cabida a las historias de los individuos que
todos los días conviven con el Ejército: las voces de estos individuos han sido excluidas. El
110
Lewis P. Hinchman y Sandra K. Hinchman (eds.). Memory, Identity, Community: The Idea of Narrative in the Human Sciences. Nueva York: SUNY Press. P. XVI. 111
Barbara Czarniawska-Joerges. 2004. Narratives in social science research. Londres: SAGE. P. 7. 112
Paul Ricoeur. 1995. Tiempo y narración. volumen 1. quinta edición. México: Siglo XXI Editores. 113
Barbara Jane Elliot. 2005. Using narrative in social research. Londres: SAGE. P. 3. 114
Elliot. 2005.
44
omitir estas historias en el análisis no permite ver las especificidades y particularidades del
contexto, y por lo tanto inhibe nuestra capacidad de describir el tejido social de una
región. En este trabajo decidí tomar las narrativas de los habitantes de Ayutla como una
de las principales fuentes de información para a través de ellas entender el impacto que la
presencia del Ejército ha tenido en las relaciones al interior de la comunidad.
3) Las entrevistas
Una de las formas de capturar las narrativas de las personas es a través de entrevistas
semi-abiertas. La flexibilidad de éstas crea un espacio en el cual los entrevistados pueden
expresar sus historias con más libertad que en una entrevista de preguntas cerradas. Son
diferentes a una conversación completamente libre porque existen ciertas preguntas que
sirven como guía. Sin embargo, estas preguntas son también flexibles, y es a través de la
interacción entre el entrevistado y entrevistador que se pueden modificar, y que el
significado de los términos y las preguntas se construye.115
Realicé las entrevistas para este trabajo entre abril de 2009 y marzo de 2010. Tuve
tres fuentes principales: integrantes de la OPIM, integrantes de otras ONGs, y otros
habitantes de Ayutla. La mayoría se realizaron en este municipio, aunque otras fueron en
Tlapa de Comonfort, Guerrero, en Puebla, y algunas otras por correo electrónico. La
duración de las entrevistas varió de 30 minutos a tres horas.
En cuanto a integrantes de la OPIM, sostuve tres entrevistas con Obtilia, la actual
presidenta; una con Raúl, preso de conciencia por sus actividades en la organización; una
con Orlando, líder de la OPIM en la comunidad de El Camalote, entre otros miembros
activos de la organización. También entrevisté a Ana, hija de Inés, una de las mujeres
violadas por miembros del Ejército y cuyo caso ha retomado la OPIM, el Centro de
Derechos Humanos Tlachinollan y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH).
En cuanto a miembros de otras ONGs, entrevisté en más de una ocasión a varios
integrantes de Tlachinollan, entre ellos el director, Abel Barrera, la psicóloga, Alejandra
115
Para más sobre la relación entre entrevistas y narrativas, y entre entrevistado y entrevistador en la construcción de significados, ver el trabajo de Elliot, 2005.
45
González, los abogados Vidulfo Rosales y Rogelio Teliz, y la encargada del Área
Internacional, Jane Eva Jones, así como a voluntarios de PBI en Tlapa y Ayutla. Los
entrevistados que no forman parte de la OPIM incluyen a Guadalupe, actual regidora de
Asuntos Indígenas en el municipio y viuda de Raúl, ex-líder de los na’saavi; y Evaristo
Galván, profesor en Ayutla, quien anteriormente tuvo fuertes vínculos con Raúl y Manuel.
Además de las entrevistas individuales, estuve presente en un círculo de discusión
coordinado por la organización colombiana “Somos Defensores,”116 en el que participaron
20 miembros activos de la OPIM que reflexionaron y discutieron en torno a tres
preguntas: 1) ¿qué está pasando en sus comunidades?; 2) ¿han imaginado cómo va a ser
el futuro si ustedes siguen trabajando y demandando como hasta ahora?; y 3) ¿cómo
están preparados ustedes para enfrentar lo que está sucediendo? La discusión tuvo una
duración de tres horas, y la mayoría de los participantes respondió en me´phaa, por lo que
fue necesaria una traducción al español por parte de otros miembros bilingües.
4) Problemas y limitantes
El problema del lenguaje lo encontré también en algunas de las entrevistas, para las cuales
necesité una traducción. En el proceso de traducción corrí el riesgo de perder información
importante y de incluir en el resultado los filtros personales del traductor; incluso en
algunos momentos no pude realizar entrevistas por falta de intérprete. Esta fue una de las
principales limitantes de la investigación.
Pero la mayor limitante para este trabajo fue la inevitabilidad de verme sumergida en
las relaciones de poder que buscaba investigar. Debido a la situación conflictiva de la
región, me fue imposible hacer la investigación de manera independiente, pues los riesgos
de adentrarme en las comunidades yo sola eran demasiado altos. En términos logísticos
dependía en gran medida de Tlachinollan, la organización que fue mi vínculo con los
me’phaas y los na’saavis. Pero el llegar a Ayutla al lado de Tlachinollan inmediatamente
me colocó en uno de los bandos del conflicto. Y en un ambiente tan dividido y politizado
como el de las comunidades que visité, esto eliminó las posibilidades reales de
116
Al momento de mi investigación, Somos Defensores se encontraba realizando un estudio sobre los riesgos de la OPIM y Tlachinollan ante la situación actual.
46
acercamiento al otro bando. Desde la primera visita a la región me quedó claro que la idea
original de hacer un estudio sobre la militarización que tomara en cuenta actores sociales,
estatales y militares, era demasiado ambiciosa. Pero fue hasta ya adentrada en el trabajo
que me di cuenta de que mi posición automáticamente me alienaba de casi la mitad de la
población de las comunidades.
Además de las divisiones al interior de las comunidades, la violencia y represión han
provocado que gran parte de la población viva con miedo. Esto complicó la obtención de
entrevistas incluso de parte de los integrantes o aliados de los movimientos que
investigué. Logísticamente, porque Tlachinollan se vio obligada a abandonar sus oficinas
en Ayutla, por lo cual mis visitas a este municipio dependían de cuando los miembros de la
ONG pudieran acompañarme. También porque las amenazas han llevado a que muchos de
los miembros de la OPIM busquen mantenerse ocultos por temor a ser descubiertos por
sus enemigos, y esto hacía que contactarlos fuera difícil y riesgoso. Las entrevistas
también se complicaron porque debido a tales amenazas, muchas personas reaccionan
con miedo y desconfianza ante la investigación y se rehúsan a ser entrevistados.
El presente no es un trabajo etnográfico, pues no pretendo sumergirme en una
comunidad para entender su cultura y detallar sus creencias. La investigación no gira en
torno a la conducta de la gente, sino a la manera en la que se describen a sí mismos ante
un actor externo (la investigadora). Lo anterior tiene varias implicaciones. En primer lugar,
resulta importante reconocer mi propio papel como investigadora al menos en dos
sentidos: como audiencia (el impacto que mi presencia tiene en los miembros de la
comunidad que pretendo analizar) y como actor en la construcción de esta narrativa (el
impacto de mi postura personal en la objetividad del trabajo).
En el primer sentido, como investigadora me convierto en la audiencia para quien las
narrativas serán contadas, y de acuerdo a la imagen que los entrevistados tengan de mí o
de mi trabajo, podrán modificar estas historias. Para reducir el impacto que yo pueda
tener en las historias de la gente, tras explicar el motivo e intenciones de mi trabajo,
intenté realizar las entrevistas en un contexto informal. Muchas de las historias las
47
escuché durante pláticas informales y no en entrevistas planeadas. Sobre mi papel de
construcción en la narrativa, me parece poco válido negar mi propia postura en cuanto a
la situación.117 En cambio reconozco que, aunque en este trabajo no busco presentar un
punto de vista neutral, sí uno basado en los resultados de una investigación honesta y
realizada bajo procedimientos éticos.
La segunda implicación que tiene la naturaleza de este trabajo es que no se valorará
el grado de veracidad de una proposición. Es decir, no porque una afirmación carezca de
argumentos científicos o datos comprobables que la sustenten es menos valiosa como
información. Esto porque lo que se busca no es entender los acontecimientos de manera
objetiva, sino entender la forma en la que la gente interpreta estos acontecimientos, y el
efecto que esto tiene en sus relaciones con los otros.
C) Contexto histórico
La presencia de las Fuerzas Armadas en Guerrero se remonta a varias décadas atrás y no
se puede entender sin relacionarla con dos factores: el narcotráfico y la existencia de
movimientos guerrilleros, tanto en el estado como en otros lugares del país. Aunque los
levantamientos armados del pueblo surgen durante la lucha de independencia en 1810,
más de un autor coincide con que el asalto al Cuartel Madera en Chihuahua por un grupo
de jóvenes, el 23 de septiembre de 1965, marca el inicio de la tradición guerrillera
socialista en México.118 A partir de entonces se da una proliferación de movimientos
guerrilleros, algunos de los más relevantes con sede en Guerrero, que el gobierno ha
combatido con acciones de contrainsurgencia enmarcadas en el Plan DN-II. Bajo este
mismo plan, el Ejército se ha involucrado de manera creciente en el combate al
117
La propia elección de dar cabida en esta tesis a las voces de los miembros de la OPIM y la OFPM, proviene de una convicción propia de la justicia de su causa. 118
Jorge Luis Sierra. 2007. El enemigo interno: Contrainsurgencia y fuerzas Armadas en México. D.F., México: Plaza y Valdés.
48
narcotráfico, con el argumento de que representa una amenaza a la seguridad nacional.119
Dado este involucramiento del Ejército en asuntos de seguridad interna del país, en esta
sección describiré brevemente su actuación en Guerrero y la forma en la que su presencia
se ha mantenido como una constante desde hace cuatro décadas.
Antes de entrar en esta descripción, destacaré algunos elementos específicos que
otros autores han identificado sobre Guerrero y que ayudan a explicar por qué la relación
entre el Estado y la sociedad en esta región ha sido particularmente conflictiva.
1) Guerrero bronco
A Guerrero lo describen como un estado que hace honor a su nombre: inestable, violento,
indomable.120 Los factores de autoritarismo, caciquismo, clientelismo y centralismo
político, han sido detectados como obstáculos para la estabilidad y el desarrollo de la
región. Aunque estos elementos no son exclusivos de Guerrero, de acuerdo con diversos
autores sí existen con particular fuerza en este estado.121 Esto ha generado condiciones de
exclusión, pobreza y descontento social, que desembocan en una relación altamente
conflictiva entre la población y las élites gubernamentales.
En su libro Guerrero Bronco, Bartra retoma la importancia de los procesos históricos
para entender la actual relación entre los ciudadanos y las fuerzas políticas. Para el autor,
la historia de Guerrero gira en torno al “desencuentro entre la lucha por la democracia
política y la reivindicación de las demandas sociales.”122 Este desencuentro ha enseñado al
pueblo guerrerense que “en México la lucha comicial es contraproducente.”123 Esto se
debe a que las fuertes pugnas caudillistas por el poder han creado una inestabilidad
política que se ha acompañado por escasa inversión, nacional y extranjera, en el
119
Secretaría de Relaciones Exteriores. 2007. “Iniciativa Mérida: Un Nuevo Paradigma de Cooperación en Materia de Seguridad.” 23 de octubre. Consultado: 24 de marzo. Disponible en: http://portal.sre.gob.mx/eua/index.php?option=news&task=viewarticle&sid=334 120
Jorge Rendón Alarcón. 2003. Sociedad y conflicto en el estado de Guerrero, 1911-1995: poder político y estructura social de la entidad. México, D.F.: Plaza y Valdés. 121
Alba Teresa Estrada Castañón. 1986. Guerrero: sociedad, economía política y cultura. México, D.F.: UNAM. También: Rendón. 2003. 122
Armando Bartra. 1996. Guerrero bronco: campesinos, ciudadanos y guerrilleros en la Costa Grande. México, D.F.: Ediciones Era. P. 15. 123
Bartra. 1996. 100.
49
desarrollo, la producción y la infraestructura del estado. Las injusticias socioeconómicas,
en un contexto de despotismo gubernamental, se enfrentaron a una intransigencia que
reprimió cualquier posibilidad de negociar “y empujó a la oposición política al
maximalismo revolucionario.”124
De acuerdo con un informe financiado por el gobierno y elaborado en 2004, “cuando
el campesinado percibió este uso faccioso del poder en su contra y a favor sólo de los
caciques, fue cuando su lucha social se convirtió en política.”125 Durante la década de los
sesenta, esta oposición política se ve encarnada en dos movimientos guerrilleros,
liderados por Genaro Vázquez y Lucio Cabañas. La reacción del gobierno se enmarcó en
una lógica de contrainsurgencia. “En el encuadre de la guerra fría y de la doctrina de
seguridad nacional, [el gobierno optó] por la descalificación absoluta de toda propuesta
de cambio social.”126 Las técnicas ejercidas contra los guerrilleros y la población a través
de “los aparatos de represión…se convirtieron en mecanismo recurrente y habitual de
controlar y limitar su intervención en la política.”127 El enfrentamiento que surge entre la
insurrección popular y el Estado se conoce como la Guerra Sucia.
2) Guerra sucia en los setenta
De la convicción sobre la incapacidad de generar cambios por el camino electoral, surge
un movimiento liderado por Genaro Vázquez, que promueve la revolución popular para
buscar un cambio radical en el régimen político a través de la Asociación Cívica
Guerrerense (ACG). Inicialmente, el movimiento era pacífico, pero ante la represión
militar, el fraude electoral, y el encarcelamiento de sus líderes, la ACG opta por la vía
armada y se convierte en la Asociación Cívica Nacional Revolucionaria (ACNR). La ACNR
buscaba derrocar a la oligarquía, establecer un nuevo gobierno de coalición e instaurar un
nuevo orden social.128 Sus acciones incluían enfrentamientos con el Ejército, asaltos, y el
124
Bartra. 1996. 15. 125
Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado, FEMOSPP. 2004. “Informe Documenta 18 Años de ‘Guerra Sucia’ en México.” Disponible en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB180/ 126
FEMOSPP. 2004. 127
FEMOSPP. 2004. 128
Carlos Montemayor. 1998. "La guerrilla en México hoy." Fractal 11 (3) vol. III: 11-44.
50
secuestro de personas adineradas o influyentes. Pero en 1972, Vázquez es capturado y
asesinado por los militares, y a partir de entonces su movimiento se desintegra.
Alrededor de las mismas fechas surge el Partido de los Pobres (PDLP), liderado por
otro maestro normalista, Lucio Cabañas. Como Vázquez, Cabañas inicia su lucha dentro
del magisterio, organizando a los padres de familia y a otros maestros para exigir
transparencia y eficiencia en el sistema educativo, y con organizaciones campesinas en
defensa de los recursos naturales locales. Pronto, enfrenta una represión violenta por
parte del gobierno, representada inicialmente en la masacre de Atoyac en 1967. Ante esta
represión, se crea la Brigada Campesina de Ajusticiamiento, (BCA), el brazo armado del
PDLP, con tácticas parecidas a las de Vázquez. Pero la base social del PDLP era más sólida
que la del ACNR, y el movimiento estaba más arraigado, por lo que combatirlo demandó
un enorme esfuerzo por parte del gobierno y las Fuerzas Armadas. Finalmente, en 1974,
Cabañas perdió la vida en combate, al igual que la gran mayoría de los líderes e
integrantes del movimiento.
La represión violenta y sistemática a la que fueron sometidos el ACNR y el PDLP
incluía la utilización de grupos paramilitares, detenciones, tortura, patrullaje y
desapariciones, tanto de miembros de los movimientos como de personas sospechosas de
apoyarlos (su base social). En 1968, la Dirección Federal de Seguridad (DFS) estableció en
un informe la estrategia que se utilizaría para combatir a las guerrilla, o ‘gavillas’. De
acuerdo con Arana, el informe pretendía
formar primero una buena red de información entre los campesinos y pobladores de la región, en los cuales interviene una brigada que sea integradora con elementos de salubridad, despensas alimenticias, auxilios en técnica agraria, etcétera, que corra los pobladores en la sierra quitándoles las banderas a los gavilleros incrustándoles entre la brigada una o dos personas, muy discretas, dedicadas a lograr la información.129
129
Julio Aranda. 1999. “Recomendación de la vieja DFS: Brigadas de ‘ayuda social’, disfraz para infiltrar a las ‘gavillas’ en Guerrero.” Proceso 1197 (10 de octubre): P. 11.
51
A través de esquemas como ‘Operación Amistad’130 y ‘Operación Telaraña,’131 la
región se militarizó intensamente y de manera creciente. La 27° Zona Militar,
correspondiente a Guerrero, se dividió en cuatro zonas de contra-guerrilla y se les asignó
una Compañía de Fusileros a cada una. Para 1971 se calculaba “que el Ejército tenía
concentrado en Guerrero 24,000 soldados, una tercera parte de todos sus efectivos.”132
Dos años después, la estrategia del gobierno se transforma “de política de
contrainsurgencia a política de genocidio,” y para 1973 las desapariciones forzadas se
convierten en política de Estado.133 Los detenidos por el Ejército no se entregan a las
autoridades civiles, y muchos de ellos son asesinados y arrojados al mar. Guerrero se
convirtió así en una zona de guerra abierta, con constantes enfrentamientos entre ambos
bandos y terribles consecuencias para los campesinos de la región. En su estrategia de
contrainsurgencia, el Ejército impide el abasto de alimentos y artículos básicos,
perjudicando a todos los habitantes en su lucha por detener a Cabañas y su gente.134
Cuando el Ejército derrotó al movimiento de Cabañas, “su objetivo fundamental en la
zona se centró en la aniquilación total de los vestigios de la guerrilla.”135 Las
desapariciones continuaron a cargo de las policías, ahora conformadas por los otrora
integrantes de las Fuerzas Armadas, y el Ejército permaneció a cargo de los detenidos. Se
mantuvo así la vigilancia e intimidación “a quienes se preocupan por los desaparecidos y a
curas progresistas.”
Durante la administración de López Portillo, entre 1976 y 1982,
130
De acuerdo al informe de la FEMOSPP, “la ‘Operación Amistad’ se realizó del 25 de julio de 1970 al 13 de agosto siguiente, con la participación conjunta de la 35ª y la 27ª Zonas Militares. Oficialmente la ‘Operación Amistad’ tuvo una duración de apenas dos semanas y media. Sin embargo, por información recogida en la zona, esta operación se realizó durante mayor tiempo, en una región más amplia y con estrategias y tácticas de contraguerrilla que después se emplearían en la Costa Grande.” 131
Cuando Luis Echeverría asume la presidencia en 1970, presenta el ‘Plan Telaraña,’ el cual especificaba que “la actuación de los elementos militares se regirá por la observancia y aplicación de procedimientos de operaciones irregulares en su aspecto relativo a contraguerrillas.” Ver: FEMOSPP. Capítulo 6. P. 48. 132
FEMOSPP. 2004. Capítulo 6. P. 48. Para un recuento detallado de la entrada del Ejército a la región, y de las acciones desempeñadas por los militares, ver completo el Capítulo 6 del informe de la FEMOSPP, disponible en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB180/060_Guerra%20Sucia.pdf 133
FEMOSPP. 2004. Cap. 6. 69. 134
FEMOSPP. 2004. Cap. 6. 135
FEMOSPP. 2004. Cap. 6. 120.
52
aumentaron las denuncias de los pueblos respecto a la actuación del Ejército en las
comunidades…y se recrudecieron las violaciones masivas a los derechos humanos tales
como sitio a los pueblos allanando todas las moradas; golpes y torturas a toda la
población; violación a mujeres; robo, saqueo, vandalismo y ejecuciones sumarias.136
Lo que se percibe en un análisis de este periodo es que, lejos del mitificado
nacionalismo del Ejército Mexicano, la conducta de las Fuerzas Armadas durante la Guerra
Sucia denota una fuerte influencia estadounidense. Ésta se da no sólo en términos
ideológicos, como respuesta al contexto de la guerra fría, el macarthismo y la doctrina de
contrainsurgencia preponderante en Estados Unidos, sino incluso en términos prácticos,
pues “el Ejército mandaba regularmente a sus oficiales a capacitarse en técnicas de guerra
contrainsurgente.”137
Tras la muerte de Cabañas y la ola de represión que se intensificó en el estado,
sobreviven algunas organizaciones sociales, tales como el Partido Revolucionario Obrero
Clandestino Unión del Pueblo (PROCUP). La alianza del PROCUP, el PDLP y otros
organismos constituye el antecedente del Ejército Popular Revolucionario.
3) Combate al EPR y al ERPI
Aliados, el PROCUP y el PDLP continuaron las acciones de insurgencia durante la década
de los ochenta y principios de los noventa, a través de la Guerra Popular Prolongada
(GPP), que buscaba construir el socialismo en el país. Los enfrentamientos con el gobierno
se mantuvieron, y el Ejército siguió involucrado en la contrainsurgencia en Guerrero. En el
estado también operaron, en esa época, otros organismos guerrilleros, como el
Movimiento de Acción Revolucionaria (MAR), y Las Fuerzas de Liberación Nacional (FLN).
En 1995, el PROCUP se reorganiza para crear el Partido Democrático Popular
Revolucionario (PDPR) y su brazo armado, el Ejército Popular Revolucionario (EPR). 138
136
FEMOSPP. 2004. Cap. 6. 130. 137
FEMOSPP. 2004. Cap. 6. 142. 138
Como guía hacia las fuentes para consultar en esta sección de la investigación me basé en el trabajo de: Blanca Martínez Torres. 2006. “Contrainsurgencia ante Movimientos Armados en México: EPR-PDPR.” (Tesina para el grado de licenciatura. Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa.) Disponible en: http://www.cedema.org/uploads/Contrainsurgencia.pdf
53
El EPR aparece en 1996, a un año de la matanza de 17 campesinos en Aguas Blancas,
en donde la policía de Guerrero agredió a los integrantes de la Organización Campesina de
la Sierra del Sur (OCSS). Los reclamos de la OCSS giraban en torno a la excesiva explotación
de los bosques por parte de compañías fuereñas, el seguimiento de los desaparecidos
durante la Guerra Sucia, y otras demandas de carácter social y económico. La OCSS era
numerosa, y cuando sus reclamos no eran atendidos, tomaban instalaciones públicas para
ejercer presión. El hostigamiento por parte de la policía estatal no tardó en llegar, y fue
progresando hasta convertirse en una matanza que dejó 17 muertos y 24 heridos.
Un año después el EPR entra en la escena pública con el Manifiesto de Aguas Blancas,
en el que se presentan como “la unidad de diversas organizaciones armadas
revolucionarias surgidas en los últimos 30 años,”139 que busca derrocar al gobierno
ilegítimo, restituir la soberanía popular, y castigar a los culpables de opresión política y
“crímenes de lesa humanidad cometidos contra el pueblo.”140 Sus acciones incluyen
propaganda política, bloqueos, ataques contra de bases militares y enfrentamientos con la
policía, los cuales justifican bajo el argumento de que el Ejército es “un instrumento de
terror y muerte contra todo mexicano que se atreve a exigir la solución a sus
demandas.”141 Posteriormente se da una ruptura al interior del EPR y surge el Ejército
Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI).
Al igual que el EPR, el ERPI nace como respuesta del pueblo ante la violencia de las
autoridades. En este caso se trató de la masacre de El Charco en 1998. A partir de nuevas
escisiones en el EPR y el ERPI, surgen otra serie de organismos y movimientos
guerrilleros,142 y el Ejército mantiene una guerra irregular en la región.
139
Partido Democrático Popular Revolucionario-Ejército Popular Revolucionario, EPR. 1996. “Manifiesto de la Sierra Madre Oriental.” El insurgente 1 (septiembre): 8. 140
EPR. 1996. 6. 141
Froylán López. 1996. “EPR a la vista” Proceso 1034 (25 de agosto): 31. 142
Algunos de estos grupos son: Comando Justiciero de Liberación Nacional 28 de junio (CJLN 28 de junio); el Comité Clandestino Revolucionario de los Pobres (CCRP). Para el año 2000 se forman las Fuerzas Armadas Revolucionarias del Pueblo (FARP) y el Ejército Villista Revolucionario del Pueblo (EVRP); Tendencia Democrática Revolucionaria (TDR); Comando Clandestino Insurgente en Guerrero; Ejército Justiciero del Pueblo Indefenso; Frente Armado para la Liberación de los Pueblos Oprimidos; entre otros. Aunque estos movimientos actúan en diversos estados, “su epicentro se encuentra en Guerrero.” Ver: Jorge Lofredo.
54
Para cuando surgen el EPR y el ERPI, la posición y capacidades del Ejército son muy
distintas de lo que fueron en la década de los sesenta. La aparición del Ejército Zapatista
de Liberación Nacional (EZLN) en Chiapas en 1994, sirvió como excusa para que el
gobierno buscara una modernización y fortalecimiento del Ejército en términos de equipo,
recursos y asistencia estadounidense.143 Esta última se proveyó con mayor facilidad
debido a que en ese mismo año entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio con
América del Norte, por lo que la estabilidad de México era prioritaria para Estados Unidos.
Ante el levantamiento del EZLN, por primera vez el gobierno mexicano invoca el Plan
DN II y abiertamente las Fuerzas Armadas adquieren la misión de combatir la insurgencia
civil. El fortalecimiento del Ejército continúa durante la administración de Ernesto
Zedillo.144 Este Ejército fortalecido queda a cargo de combatir a la insurgencia en todo el
país, pero principalmente en Guerrero, con métodos parecidos a los utilizados durante la
Guerra Sucia: detenciones ilegales, interrogatorios violentos, tortura, homicidios. El
Ejército justifica abusos, detenciones arbitrarias y presos políticos bajo el argumento de
un combate al EPR.145
Al igual que durante la Guerra Sucia, el combate a la insurgencia en Guerrero no se ha
hecho de manera abierta. Los gobiernos federal y estatal han buscado diversas maneras
de justificar la presencia y fortalecimiento de las fuerzas castrenses, así como su
permanencia en la región. La ‘guerra contra el narcotráfico’ es una de estas justificaciones.
4) Guerra contra el narcotráfico
La idea de una política anti-droga de Estado no es nueva en nuestro país y, según Toro,
siempre ha respondido más a demandas estadounidenses que a las necesidades internas
2007. “La otra guerrilla mexicana. Aproximaciones al estudio del Ejército Popular Revolucionario.” Desacatos 24 (mayo-agosto): 229-246. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/139/13902412.pdf 143
Para una descripción del abastecimiento armamentístico del Ejército durante el último año de la administración de Carlos Salinas ver: Carlos Acosta. 1996. “Desde el levantamiento de Chiapas, febril modernización y equipamiento del ejército e incremento de sus áreas de influencia.” Proceso 1031 (4 de agosto): 8. 144
Agustín Ambriz. 1996. “Ingresó el ejército a la guerra electrónica, con equipo digital para espionaje por satélite y la creación de unidades de transmisiones.” Proceso 1031 (4 de agosto):10-11. 145
Maribel Gutiérrez. 1998. Violencia en Guerrero. México, D.F.: La Jornada Ediciones.
55
de México.146 Las primeras prohibiciones de narcóticos se remontan a inicios del siglo XX,
cuando los esfuerzos gubernamentales se dirigen hacia la prohibición legal de la venta,
producción y consumo. Después de la Segunda Guerra Mundial se inicia el intento de
erradicar los cultivos, y en 1948 se utiliza por primera vez al Ejército como fuerza asignada
de erradicación. A pesar de ello, para los setenta la producción y exportación de drogas
continuaba en aumento. El gobierno decide cambiar de estrategia y buscar apoyo
estadounidense, bajo el argumento de que el narcotráfico en México era resultado de una
elevada demanda en Estados Unidos. Así surge en 1976 una campaña conjunta de
herbicidas aéreos, llamada Operación Cóndor, que implicaba colaboración económica,
tecnológica y de personal. Esta agresiva campaña fue exitosa temporalmente, pero en
1983, los niveles de producción y tráfico de enervantes se habían recuperado.
El término guerra contra las drogas se acuña por primera vez durante la
administración de Reagan, y en México se refleja en el fortalecimiento de los programas
de erradicación por parte de los militares. En esta época es cuando más se evidencia la
vulnerabilidad de México ante agencias estadounidenses como la DEA, que se rehusaban
a limitar su jurisdicción al interior de su país en términos del combate a las drogas. Tras
fuertes tensiones bilaterales, por primera vez el gobierno de De la Madrid declara al
narcotráfico un problema de seguridad nacional en 1987. Y desde el inicio del mandato de
Salinas al año siguiente, el problema se define bajo tal término, lo cual implica un
aumento en los recursos destinados a este rubro. Las administraciones zedillista y foxista
retoman esta línea y continúan las estrategias de decomisos, detenciones y erradicación
de cultivos, con la participación del Ejército y la Fuerza Aérea, y en el contexto de
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas antes mencionado.147
146
Celia Toro. 1995. Mexico’s “War” on Drugs. Causes and Consequences. Colorado: Lynne Rienner Publishers. 147
Presidencia de la República. 2005. “5to Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Vicente Fox Quesada.” Art. 3.3.2. Disponible en: http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=94
56
A partir del inicio de su mandato Calderón acuña la guerra contra el narcotráfico
como su principal bandera,148 con el argumento de que “las actividades del narcotráfico
plantean una amenaza a la seguridad de México y de los mexicanos. Por esta razón el
Gobierno de la República lo combate de manera decidida.”149 Bajo el esquema del
“Combate Frontal contra el Narcotráfico y la Delincuencia Organizada,”150 las Fuerzas
Armadas participan a través de distintas vertientes. Por un lado, continúa el intento de
erradicar cultivos con las “Operaciones de Alto Impacto.” Por otro lado está la
“Intercepción,” que busca evitar el uso del territorio nacional en el tráfico de drogas. “Para
el efecto, se despliegan tropas…sobre diversas vías de comunicación, estaciones
ferroviarias, terminales aéreas y de autobuses.”151 Simultáneamente ha habido una
reestructuración de las Fuerzas Armadas,152 un aumento en los recursos destinados a la
SEDENA, y un incremento en la presencia del Ejército en el país.153 Todo esto apoyado en
la Iniciativa Mérida firmada en 2007 y que asegura colaboración estadounidense en
términos de recursos financieros, equipo y entrenamiento.
Desde tiempo atrás, la corrupción de las fuerzas públicas y los políticos en el combate
al narcotráfico es evidente, pues la infiltración y los lazos ilegales por parte de los mandos
medios y altos ha sido descubierta en varias ocasiones durante distintos mandatos
presidenciales. También es evidente la incapacidad de las campañas de erradicación para
combatir al narcotráfico a largo plazo, pues en 60 años de implementarlas, la producción y
exportación continúa. Pero a pesar del histórico fracaso de las políticas de combate al
narcotráfico en el país, la utilización de las fuerzas públicas para detenciones y
148
BBC Mundo. 2006. “México: guerra al narcotráfico.” 12 de diciembre. Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6171000/6171017.stm 149
Secretaría de la Defensa Nacional, SEDENA. 2009. “La cooperación internacional antinarcóticos y la Iniciativa Mérida: Antecedentes. “ Julio. México, D.F. Disponible en: http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/antecedentes-cooperacion.pdf 150
Secretaría de la Defensa Nacional, SEDENA. 2009. “Tercer informe de labores.” Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/pdf/informes/tercer_informe_labores.pdf 151
SEDENA. 2009. 104. 152
Mauricio Laguna. 2008. “Reorganizan marina para combate a narcotráfico.” Revista Contralínea México 5 (93). Enero. Disponible en: http://www.voltairenet.org/article155712.html 153
“Para hacer frente a las organizaciones dedicadas al Narcotráfico y Delincuencia Organizada la SDN mantuvo un despliegue mensual promedio de 48,750 elementos militares, durante el periodo del 1/o. de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009.” Ver: SEDENA. 2009. 104.
57
erradicación de cultivos continúa siendo una de las principales estrategias del gobierno
mexicano. Actualmente, la ‘Guerra contra el narcotráfico’ emprendida por el gobierno de
Calderón implica la militarización cada vez mayor de varias regiones del país.
Para Toro, el hecho de que la estrategia de combate al narcotráfico esté tan poco
justificada, podría ser reflejo de “una elección deliberada del gobierno mexicano para
mantener una presencia permanente del Estado en las zonas rurales.”154 Es decir, que la
lucha contra la delincuencia organizada es la excusa, y no la razón de fondo, para el
despliegue de las tropas en territorio nacional. El problema con esta hipótesis es que se
basa en una visión maniquea del Estado, que lo concibe como actor hegemónico y deja
fuera muchas complejidades. La Guerra contra el narcotráfico quizá no sea meramente
una excusa para militarizar el país, sino parte de una estrategia genuina de combate a la
delincuencia organizada. No obstante, los antecedentes históricos de la presencia del
Ejército en Guerrero, de los fracasos en las políticas de combate al narcotráfico, y de la
inestabilidad social en Guerrero, sugieren la existencia de razones adicionales para la
militarización de este Estado.
Cualesquiera que sean las razones del gobierno mexicano para desplegar sus tropas
en el territorio, Ai Camp afirma que “a través de la campaña antidroga, el poder militar se
ha convertido en la autoridad suprema en algunos estados mexicanos, como Oaxaca,
Sinaloa, Jalisco y Guerrero.”155 De ser cierto el argumento de Ferreyra y Segura, la
influencia de narcotraficantes en las divisiones militares regionales podría ser incluso
mayor que la de las autoridades políticas. Adicionalmente hay que considerar a los otros
actores que de acuerdo a estas autoras están involucrados con el Ejército a nivel regional,
como los gobiernos municipales y estatales, los caciques, los empresarios, y grupos de
delincuencia organizada.
El resultado de esto es que, a nivel local, el Ejército no obedece únicamente a un
mandato central, sino que se ve implicado en un complejo entramado de relaciones entre
154
Toro. 1995. 35. 155
Roderic Ai Camp. 1992. Generals in the Palacio: the Military in Modern Mexico. Oxford: Oxford University Press. P. 92.
58
distintos actores y grupos de interés, y se vuelve parte del tejido social de una comunidad.
Independientemente de las motivaciones del gobierno federal para enviar al Ejército a
ciertos estados, es prácticamente imposible mantener un control central que evite el
involucramiento de las tropas en las luchas de poder locales. La especificidad contextual
que resulta justifica la importancia de los estudios regionales para entender las relaciones
civiles-militares a nivel local y, por lo tanto, los riesgos de permitir la continuación de un
proyecto de militarización.
59
Capítulo 2: Percepciones e impacto de la presencia del Ejército en Ayutla
En este capítulo argumento que, a través de abusos, represión y violaciones a los derechos
humanos, el Ejército ha provocado profundas fracturas en el tejido social de las
comunidades, así como amenazas a la capacidad organizativa de la sociedad. La
percepción del Ejército como un actor violento y abusivo, reflejada en las historias de los
habitantes de Ayutla, ha tenido un impacto importante en el tejido social de las
comunidades, produciendo un reacomodo en las relaciones interpersonales. Por un lado,
ha provocado miedo y desconfianza entre los pobladores, así como fuertes divisiones. Por
el otro, ha dado origen a algunas organizaciones de la sociedad civil que se definen como
opuestas a los abusos del gobierno y, principalmente, del Ejército Mexicano. Las
posiciones de los habitantes de Ayutla se complementan con la perspectiva de miembros
del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, uno de los principales
actores en el tercer sector en la región. Asimismo, hago referencia a informes de esta y
otras OSCs involucradas, y a coberturas por parte de los medios de comunicación. Todo
ello con el objetivo de triangular los datos en aras de una mayor claridad cronológica.
En la primera sección describo la manera en la que la gente de Ayutla percibe a las
Fuerzas Armadas: su llegada, sus acciones, y las razones por las cuales se encuentra en la
región. El objetivo es transportar al lector a las comunidades para que, en la medida de lo
posible, observe la perspectiva de algunos mexicanos que en su día a día se enfrentan al
Ejército de forma muy distinta que la mayoría de los que tienen este texto en sus manos.
La segunda sección es más interpretativa. De entre las historias que recolecté
reconstruyo los efectos que la presencia del Ejército tiene en el tejido social. Hago
referencia al miedo que percibo en los relatos; al rompimiento de algunas relaciones por
vergüenza y por rechazo; a la exclusión de ciertos miembros y la división por bandos; y a
los niveles de participación. Mi objetivo es mostrar que las acciones de las Fuerzas
Armadas tienen un impacto directo en las relaciones interpersonales al interior de la
60
comunidad. Me enfoco particularmente en la comunidad de El Camalote, que muchos
involucrados describen como una de las que más ha sufrido las consecuencias de la
presencia del Ejército y los grupos paramilitares.156
Comprender la cronología de los eventos que se cuentan en las historias recolectadas
resulta complicado. En parte porque los mismos narradores muchas veces no tienen claro
en qué año ocurrió cada episodio, y sólo en algunas ocasiones tienen la vaga noción de
cuál ocurrió antes que el otro. Pero también porque, al narrar sus propias historias, las
personas acomodan los hechos más en base a la relevancia o el valor que ellos les otorgan
que a un orden cronológico estricto. Sin embargo, para el objetivo de este trabajo resulta
necesario entender el orden de los eventos, porque sólo así se puede establecer una
relación entre dos factores. Por lo tanto, en este capítulo utilizo fuentes mediáticas,
reportes gubernamentales, e informes de organizaciones de la sociedad civil presentes en
la zona, para triangular los datos y esclarecer la cronología de los eventos. De este modo
busco resaltar la temporalidad de los sucesos para que quede claro el antes y el después
de la llegada del Ejército a las comunidades y de algunas de sus acciones.
A) Las percepciones
En Ayutla, a los soldados les dicen guachos. Y así como cambia el nombre, parece que
cambiara también la figura, o lo que ésta representa. Mientras que la opinión pública
nacional, de acuerdo a encuestas, califica al Ejército como una de las instituciones más
confiables del país, en las historias de la gente de este municipio, los militares significan
miedo, represión y abuso de poder. En esta sección describiré la forma en la que la
llegada, las acciones y las razones para la presencia de las Fuerzas Armadas aparecen en
las narrativas de los habitantes de estas comunidades.
156
Miembros de Tlachinollan, de Somos Defensores, de PBI, de la OPIM, y los propios integrantes de El Camalote.
61
1) La llegada
Algunas personas dicen que los guachos llegaron al municipio de Ayutla desde los setenta,
cuando combatieron los movimientos guerrilleros de Cabañas y Vázquez, y que desde
entonces han permanecido ahí. “El Ejército llegó y no se fue. Supuestamente sólo
desmanteló a los grupos guerrilleros, pero después se quedó,” sostiene Barrera.157 Pero la
memoria histórica es corta. La mayoría de los entrevistados coincide con que los soldados
llegaron al pueblo en 1994, y lo relacionan con el levantamiento zapatista. Antes de eso,
no recuerdan que hubiera militares en sus comunidades. “Antes de 1994 no había
guachos. Luego llegaron muchos guachos.”158 A partir de entonces, dicen los
entrevistados, “año con año suben los militares a nuestro pueblo.”159
En las entrevistas se descifran dos tipos de relación entre el levantamiento zapatista y
la llegada de las tropas a Guerrero. En la primera versión, se describe como un intento de
aniquilación de los grupos indígenas del país por parte del gobierno: “Decía la gente que
en Chiapas estaban matando indígenas, y acá también nos iban a matar porque somos
indígenas.”160 En la otra versión, más común, se describe el envío de tropas a Guerrero en
1994 como una estrategia preventiva del gobierno, para evitar que el movimiento
zapatista se esparciera hacia otros estados.161
Esta aparición del Ejército, según muchos de los narradores, no fue permanente. Los
guachos llegaban “en grupos de 100 o 200, disparando al aire,”162 pero no se instalaron en
Ayutla. Es en 1998 cuando la gente recuerda un segundo giro en la situación a raíz de la
masacre de El Charco. A partir de entonces describen una agudización de la militarización
en la zona me’phaa y na’saavi, que se refleja en la instalación de retenes, patrullaje e
157
Abel Barrera Hernández (Director del CDHM Tlachinollan). Entrevista realizada por la autora. Agosto 2009. Tlapa de Comonfort, Guerrero. 158
Manuel Cruz (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 159
Petra Manuel. Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 160
Andrea Eugenio Manuel (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 161
Obtilia Eugenio Manuel (Presidenta de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Agosto 2009 (a). Tlapa de Comonfort, Guerrero. 162
Natalio Ortega (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero.
62
interrogatorios por parte de miembros del Ejército y policías ministeriales y judiciales.163
Incluso en este punto se hace referencia ya a la utilización de civiles como informantes,
específicamente en forma de comerciantes que suben a las comunidades a vender
diversos productos. “Nosotros sabemos que lo que están haciendo es que investigan para
los guachos. ¿Por qué lo sabemos? Porque hacen muchas preguntas: ‘¿Ustedes qué
hacen? ¿Hay organización aquí?’, y un comerciante no tiene que hacer estas
preguntas.”164 Así, los entrevistados identifican desde 1998 la aparición de civiles aliados
al Ejército en la zona.
La tercera referencia en las narrativas al incremento de la presencia militar en Ayutla
se localiza en 2008. Tanto los testimonios de los entrevistados como los informes
consultados de las OSCs presentes en la zona, coinciden en que en fechas recientes (los
últimos tres años) se ha dado un aumento en la actividad de las Fuerzas Armadas. Esto se
ha visto reflejado en una elevación en las quejas y demandas por violaciones a los
derechos humanos por parte de este organismo. De acuerdo con Tlachinollan, “de mayo
de 2007 a mayo de 2008 hubo 16 quejas de actos violatorios a los derechos humanos por
parte del Ejército.”165 Esta tendencia no necesariamente es reflejo de un aumento en las
tropas o en las funciones desempeñadas por las Fuerzas Armadas en Ayutla. También
puede ser producto de otros factores, tales como la apertura de nuevos canales para
emitir quejas, o la percepción de que existe cierto nivel de seguridad para quienes
interponen una demanda. Es decir, es posible que haya más demandas contra miembros
del Ejército porque la gente percibe que instituciones como Tlachinollan ofrecen los
medios para interponer estas demandas y cierta protección para quien así lo decida, y no
necesariamente porque se estén cometiendo más actos violatorios que en años
anteriores.
Aún así, la percepción de un papel “expansivo” del Ejército reflejada en las entrevistas
es consistente con reportes de prensa e incluso con informes gubernamentales. En ellos
163
Obtilia Eugenio. 2009a. 164
Obtilia Eugenio Manuel. Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009 (b). Ayutla de los Libres, Guerrero. 165
Tlachinollan. 2009. 78.
63
se reconoce un aumento reciente en el número de tropas presentes en la región de la
Costa Chica, que el gobierno federal justifica como parte de su estrategia de combate al
narcotráfico. Esto ha implicado un incremento en la participación del Ejército en funciones
de seguridad pública, lo cual lleva a un mayor contacto entre los miembros de las Fuerzas
Armadas y los habitantes de la región. Pero, ¿cómo se ha traducido esta nueva presencia
en acciones del Ejército? ¿Qué tipo de interacción se ha desarrollado entre los militares y
los campesinos?
2) Las acciones
“La gente de mi pueblo no habla con los guachos, porque ellos no hablan tlapaneco. Si
suben, se roban la jamaica, el frijol, todo se roban. Cuando fue lo de mi mamá, nos
robaron carne…Yo no sé por qué son malos los guachos.”166 Esta es parte de la historia de
Ana, de 12 años. A su mamá, Inés, la violaron tres soldados en marzo de 2004, cuando
tenía 24 años, mientras Ana y sus hermanos corrían a buscar ayuda a casa de sus abuelos.
La historia de Valentina es parecida: la violaron los guachos cuando fue a lavar ropa al río,
también en 2004, a los 17 años.
Después de la violación, Inés y Valentina, ambas integrantes de la OPIM, denunciaron
los hechos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual aceptó
los casos en diciembre de 2006. En febrero de 2008, Lorenzo, hermano de Inés, fue
secuestrado, torturado y asesinado. Las investigaciones aún no han determinado al
responsable, pero para Inés está claro quién está detrás.
A mí me violaron militares, el año pasado me mataron a mi hermano Lorenzo, a él porque fue el que me apoyó para hacer mi denuncia de la violación. Además, el hermano que me queda, Ocotlán, está amenazado de muerte junto con mi esposo, dos de mis sobrinos miembros de la OPIM estuvieron en la cárcel injustamente.
167
166
Ana Luz Prisciliano (hija de Inés Fernández y Fortunato Prisciliano, ambos miembros de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 167
Declaración de Inés Fernández Ortega, presentada en: Peace Brigadas Internacional, PBI. 2009. “Boletín Informativo del Proyecto México.” Mayo. P. 5.
64
En la historia de Inés, como en las de la mayoría de los entrevistados, los miembros de las
Fuerzas Armadas aparecen como personajes abusivos, relacionados con violaciones y
asesinatos, y cuyos actos han llevado a la población a vivir con miedo.168
Al contar su historia, Obtilia nos lleva más atrás, a 1994, cuando identifica por primera
vez la llegada de los soldados a Ayutla. Ella recuerda que entonces violaron a cuatro
mujeres. “Las violaron los guachos porque ellas habían ido por sus cosechas. Y si los
maridos iban a reclamar los amarraban a un árbol para que no dijeran nada.”169 Desde
entonces, los soldados “roban cosechas, matan chivos, se meten a nuestras casas… ponen
retenes, hacen revisión de nuestras cosas, buscan la intimidación.”170
Las referencias a los abusos físicos por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas
brotan en muchas de las historias. Guachos que violan a las mujeres, guachos que
golpean, que secuestran y torturan para obtener información. En estas mismas historias,
estos mismos soldados encuentran otras formas de intimidación, a través de distintos
tipos de violencia, como amenazas verbales. “Ahora hay más guachos, los van
aumentando porque quieren que amenacen a los que estamos en la organización”171 Con
sus amenazas, los soldados están recurriendo a una violencia física latente: están
haciendo referencia a la posibilidad de utilizar la fuerza que los sustenta en su posición, y
que, según Weber, es el medio específico que el Estado utiliza para alcanzar sus metas. Es
decir, estas amenazas reafirman la idea de Luhmann de que la comunicación del poder
estatal requiere de una referencia a la violencia física para disuadir posibles problemas.172
“Llegó un día que yo fui a lavar ropa y bañar a mis hijos. Llegaron los guachos
disparando. ¿A quién le van a disparar? Atacaron a mi hijo, lo vistieron como militar, le
168
“Vivo con miedo por mis hijos y por mí. No sé qué más quiere el gobierno, nosotros lo único que hemos pedido es justicia.” Inés Fernández. PBI. 2009. 5. 169
Obtilia Eugenio Manuel. 2010. Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 170
Justino García (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 171
Orlando Manzanares. (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 172
Galindo. 2009. 221. Ver Capítulo 1, Subcapítulo A, sección 3 de esta tesis.
65
dieron armas, le tomaron fotos.”173 Esta historia refleja claramente la utilización de al
menos dos tipos de violencia por parte de los soldados. Se identifica primero la violencia
física, ejercida abiertamente con los disparos y el ataque. Pero a través de esta utilización
de la fuerza física los soldados cometen también un abuso de otra índole. El obligar a los
jóvenes a vestir los uniformes de los militares es un tipo de violencia simbólica.174
Según Fernández, siguiendo a Bourdieu, el uniforme en este caso funciona como un
“medio para comprender y adaptarse al mundo social mediante un sentido común que
representa de modo disfrazado el poder económico y político.”175 Lo que los soldados
hacen es reforzar al uniforme militar como símbolo de poder y reafirmar en las víctimas
una visión en la cual ellos son los dominados y sus oponentes, los dominadores. Tanto el
dominado como el dominante otorgan cierto valor al uniforme, mediante un proceso de
decodificación en el que la vestimenta militar representa una posición de poder. Bajo el
uniforme, la relación de dominación queda disfrazada y se incorpora al pensamiento del
dominado como algo natural. Es decir, se utiliza un símbolo para imponer una “visión
legítima del mundo social y sus divisiones.”176
A raíz de estas percepciones de la gente de Ayutla en torno a las Fuerzas Armadas y la
violencia ejercida por sus miembros en contra de algunos sectores de la población, surge
entre los entrevistados la concepción de una otredad, una división entre ellos y nosotros.
El actor definido como ellos, son los guachos como aparecen en sus narrativas, estos
personajes agresivos que vienen de fuera, que “suben a nuestras comunidades, llegan
disparando,”177 y ejercen violencia en contra de la población. El otro actor, nosotros, es la
población receptora de la violencia. Los integrantes del segundo grupo se definen a sí
mismos como víctimas y opositores de los abusos cometidos por ellos.178 Entre ambos
173
Petra Manuel. 2009. 174
Sobre la importancia del uniforme militar como símbolo, en las narrativas de los entrevistados, hablo en este mismo capítulo, un poco más adelante. 175
Manuel Fernández. 2005. “La noción de violencia simbólica en la obra de Pierre Bourdieu: una aproximación crítica. Cuadernos de Trabajo Social 18: 7-31. P. 12 Disponible en: http://revistas.ucm.es/trs/02140314/articulos/CUTS0505110007A.PDF 176
Bourdieu en: Fernández. 2005. 12. 177
Petra Manuel. 2009. 178
Círculo de reflexión OPIM- Somos Defensores. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero.
66
bandos hay una lucha constante que inició en 1998, cuando el gobierno decidió enviar sus
tropas a la Costa Chica con distintas justificaciones. Pero a pesar de que el factor que da
origen a la separación es la llegada de un actor intruso a la comunidad, los antagonismos
simples como “externo” e “interno,” “foráneo” y “local,” no bastan para etiquetar ambas
categorías. En las narrativas recolectadas se hace evidente que la división no es tan
maniquea.
“Yo he sido amenazada, y lo he denunciado. Es un militar. Lo sé porque es gente de
mi comunidad. Es militar, pero cuando me amenaza, anda de civil.”179 En este testimonio
se percibe el primer elemento que complica la división entre ellos y nosotros. A simple
vista, es la vestimenta lo que indica el bando al cual pertenecen las personas. El uniforme
militar representa una pertenencia explícita al bando enemigo. Si en las historias de los
ayutlenses los guachos están continuamente relacionados con el abuso, entonces su
uniforme funciona como símbolo de violencia. Es por esta razón que el relato de Petra
sobre cómo los soldados obligaron a sus hijos a vestir ropa de militares es tan significativo.
Representa, de manera tangible, el enorme poder de los guachos que hicieron que
algunos de nosotros vistieran como ellos, portando así uno de los principales símbolos de
identidad del bando enemigo, un símbolo que abiertamente hace referencia a una
amenaza de fuerza.
Algo similar sucede en la historia de Obtilia cuando un militar se viste de civil. En ese
momento, el soldado abandona el símbolo abierto de amenaza y lo cambia por un disfraz,
una simulación de ser parte del otro bando. En el caso de Obtilia, ella puede distinguir al
‘intruso’ porque lo conoce personalmente, es de su comunidad. Pero el mensaje que se
está enviando es que quizá haya otros que, como él, fingen ser parte de un bando cuando
en realidad pertenecen al otro. Esta irrupción del enemigo en territorio amigo, y los
efectos que tiene en el tejido social de las comunidades, se percibe más claramente en las
referencias a otros actores del conflicto, que también juegan con las fronteras entre el los
unos y los otros.
179
Obtilia Manuel. 2009a.
67
Paramilitares
Hay en las historias de esta gente otros personajes, que no son guachos pero que
tampoco son nosotros, porque “son parte de lo militar.”180 Sus funciones varían entre una
historia y otra: brindar al gobierno información sobre sus vecinos, amenazar a los
enemigos, colaborar en la fabricación de delitos para inculpar a los líderes locales,
secuestrar, torturar y asesinar. La forma de nombrar a estos personajes también varía:
algunos los catalogan como paramilitares;181 otros no utilizan el término y los clasifican
simplemente como gente que trabaja para el gobierno. El rasgo común, identificado en
todas las versiones, es que son miembros de la comunidad que el gobierno contacta para
que le ayuden en su estrategia de represión de los movimientos sociales, y que trabajan
en contacto directo con los militares a cambio de una remuneración (económica o de otro
tipo): “El gobierno tiene gente contratada en la comunidad, que trabajan para ellos y para
ellos sí hay justicia. Acusan a nuestros compañeros de haber matado a Alejandro Feliciano
que es uno de los paramilitares, y que son ellos mismos los que lo mataron.”182
Al contraponer las diversas narrativas en torno a estas personas nos encontramos con
al menos tres clasificaciones. Por un lado están los miembros de la comunidad que el
Estado contrata para que provean información e intimiden a los “enemigos,” y que están
armados. Un personaje que aparece en varias de las narrativas, y que pertenece a esta
clasificación es Alfonso Morales Silvino, habitante de Ayutla y ex militar que fue “asignado
a Chilpancingo para que ayudara a la gente pobre.”183 Pero de acuerdo con los
entrevistados, “lo que hace en la comunidad es pasar información al batallón donde lo
recomendaron.”184 Alfonso es el líder de los paramilitares en Barranca Tecoani, una de las
comunidades con mayor presencia de la OPIM dentro de Ayutla. En el caso de El
Camalote, el líder es Romualdo Remigio Cantú, un cacique local vinculado con el gobierno.
Él y su gente “han tenido mucho acercamiento con los militares, y el Ejército les ha pedido
180
Orlando Manzanares. 2009. En Círculo de reflexión. 181
Círculo de reflexión. 2009. 182
Marcelino Santiago. 2009. Círculo de Reflexión. 183
Obtilia. 2009b. 184
Obtilia. 2009b.
68
que sean sus informantes.”185 Además de dar información, los entrevistados también
relacionan a estas personas con otro tipo de actividades intimidatorias, como
amenazas,186 asaltos,187 y fabricación de delitos.188
Como segunda categoría están ciertos grupos de delincuencia común que trabajan en
coordinación con las autoridades castrenses para llevar a cabo trabajos intimidatorios en
contra de algunos sectores de la población.189 A este respecto, Barrera explica que,
“aunque sí existe gente que trabaja para el Ejército y están vinculados con actividades
ilícitas, no hay paramilitarización tan clara como en otros estados o países.” Él asevera
que, para “hacer el trabajo sucio,” el Ejército se apoya de ciertos grupos de delincuencia
común, a través de los cuales busca “generar caos mientras las autoridades castrenses
aparecen como ajenas.” No los llama paramilitares porque no sabe si existe
entrenamiento o provisión de armas por parte de las autoridades militares. Pero sí
reconoce la presencia de grupos de civiles armados “que responden a caciques locales, y a
los cuales el Ejército no molesta,” aún cuando sus actividades son ilícitas. Para él, lo que el
gobierno local y federal otorga a cambio del “trabajo de contrainsurgencia” de estos
grupos no es una remuneración económica, sino impunidad. Esto como resultado de una
estrategia pragmática: es más económico para el gobierno utilizar las estructuras
existentes que formar sus propios grupos paramilitares. Además considera que, debido al
gran número de grupos de interés poderosos y opuestos entre sí que existe en la región,
“utilizar paras en Guerrero es muy riesgoso: se te pueden voltear”190
185
Vidulfo Rosales Sierra (integrante de Tlachinollan en Área Jurídica). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 186
“Uno de los Remigio amenazó a nuestro compañero, le dijo directamente a su cara ‘nosotros ya tenemos apoyo hacia el presidente, y van a ir a matarlos a ustedes, lo de la organización OPIM y Tlachinollan.’” Crispín Santiago. 2009. Círculo de Reflexión. “A esta gente que dice eso, que amenaza a uno, es lo que le dieron orden el gobierno.” Arturo Cruz. 2009. Círculo de reflexión. 187
“En los caminos asaltan, pero nosotros sabemos quiénes son los asaltantes, sabemos que el gobierno los contrata.” Eusebia Villa. 2009. Círculo de Reflexión. 188
“Después matan al técnico e inculpan a mis hermanos y al hijo del comisario. Ellos pasaron dos años nueve meses en la cárcel. Pero fueron ellos mismos, los paramilitares, nomás que lo acusan a él.” Obtilia Manuel. 2009b. 189
Rogelio Teliz García (integrante de Tlachinollan en Área Jurídica). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 190
Abel Barrera. 2009.
69
Si bien Barrera no utiliza el término “paramilitar” para catalogar a las bandas
delictivas que menciona, la descripción que hace de ellos se adapta a la definición de
paramilitarismo de Gallardo.191 Porque aunque estos grupos no necesariamente están
contratados ni entrenados por el Ejército, sí son responsabilidad directa de ciertos actores
estatales que toleran sus actividades ilícitas y los incluye en las operaciones militares
implementadas en la región. Por lo tanto, bajo el término utilizado en este trabajo, estas
personas sí son paramilitares.
En una tercera clasificación se entiende a los miembros de la comunidad que algunos
grupos dentro del gobierno contratan para que provean información sobre los
movimientos sociales de la región, pero que no tienen armas. A este grupo corresponden
“los taxistas, el paletero, el que limpia los zapatos, gente de aquí mismo, ante la falta de
trabajo, el gobierno los contrata.”192 En este caso, teóricamente no estaríamos hablando
de grupos paramilitares porque no están armados. Pero la experiencia de los habitantes
de Ayutla cuestiona la definición de Gallardo. A pesar de que no portan armas, para los
entrevistados estas personas siguen siendo paramilitares, pues son civiles que están en
comunicación directa con las autoridades militares y les ayudan a cumplir sus operaciones
en la región, y a cambio “son los favoritos de los guachos.”193 Por lo tanto, para entender
la versión de los entrevistados, la concepción de paramilitarismo se debe ampliar para
incluir a personas que, aún sin armas, trabajan en coordinación con el sector militar en sus
operaciones de contrainsurgencia y mantenimiento del orden, como informantes,
mensajeros u operadores, a cambio de dinero, armas, entrenamiento o impunidad.
Esto nos remite de nuevo al concepto de violencia simbólica de Bourdieu. Las armas
son una representación concreta de la violencia. Pero los paramilitares, aunque no estén
armados, se perciben como un símbolo de la latencia de ésta, porque el mero lazo con los
aparatos militares convierte a un actor en una amenaza. Dado que en las percepciones de
191
Gallardo. 1999. Véase Capítulo 1, subcapítulo A, sección D en esta tesis, para la definición conceptual que Gallardo hace sobre paramilitarismo. 192
Evaristo Galván (profesor de Bachillerato en Ayutla). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. (El nombre ha sido cambiado a petición del entrevistado, para proteger su identidad.) 193
Orlando Manzanares. 2009. Círculo de reflexión.
70
los habitantes de Ayutla los guachos simbolizan abusos y violencia, los grupos de civiles
que trabajan para el Ejército como informantes están también vinculados con estos
abusos y esta violencia. Aunque ellos mismos no sean portadores de armas, sí representan
en las historias de los ayutlenses una violencia simbólica, pues tienen detrás toda una
estructura de poder mediante la fuerza que los sustenta en su posición de dominadores.
En suma, estas narrativas reflejan la percepción de que el Ejército ha creado alianzas
con ciertos grupos al interior del tejido social de Ayutla para combatir a otros grupos. Sean
o no paramilitares, y se utilice o no el término para denominarlos, la presencia de estos
actores en las historias recolectadas tiene implicaciones importantes. Una de estas es el
replanteamiento de la dualidad ellos vs nosotros. Con estos testimonios queda claro que la
división percibida se ha extendido hacia el interior del municipio. Es decir, ya no se trata
de los de adentro contra los de afuera, o los de Ayutla contra los foráneos, sino de unos de
Ayutla contra otros de Ayutla.194 Estas divisiones han tenido un fuerte impacto en el tejido
social de las comunidades, como se describirá en la segunda sección de este capítulo.
Así, en todas las historias recolectadas, los guachos y la gente que trabaja con ellos
están relacionados con varios abusos: asesinatos, torturas, violaciones a las mujeres,
robos de cosechas, amenazas, instalación de retenes, interrogatorios, revisiones, cateos, y
otras formas de intimidación. Esto se traduce en tres tipos de violencia ejercidos por las
Fuerzas Armadas en contra de la población de Ayutla: física (explícita), latente y simbólica.
Es interesante notar que en ninguna de las entrevistas, a excepción de la de Barrera,
existen referencias a la Guerra Sucia, a pesar de que los métodos de represión referidos
en los testimonios son los mismos que utilizó el Ejército en contra de la población civil en
los años setenta.
Otro elemento distintivo en las narrativas es que estas acciones de los miembros del
Ejército no se consideran actos aislados e individuales, sino parte de una estrategia ‘del
gobierno’ con un fin determinado. Mientras que el gobierno federal justifica la presencia
194
“Aquí en Ayutla hay gente que apoya al gobierno. Ellos defienden al gobierno, son como dos personas que están así, no nos quieren a nosotros, los de la OPIM, y trabajan con el gobierno.” Fortunato Fernández. 2009. Círculo de reflexión.
71
de las Fuerzas Armadas en la Costa Chica de Guerrero como parte de la guerra contra el
narcotráfico, según los habitantes de Ayutla existen otras razones para la militarización de
sus comunidades.195
3) Las razones
Cuando cuenta su historia, la gente de la región ofrece distintos argumentos para explicar
por qué los guachos han penetrado con tanta fuerza en sus comunidades, pero en una
cosa coinciden: los campesinos de Ayutla no siembran droga. “No sabemos por qué están
aquí los guachos. Pero siempre lo que dicen ellos es que andan buscando la droga. Pero la
verdad nosotros no sabemos. Si vendemos droga, ¿por qué no tenemos [dinero] ni para ir
al doctor?”196 Como en la mayoría de los testimonios, aquí el entrevistado expresa
escepticismo ante el argumento de que el combate al narcotráfico sea la principal razón
para el despliegue de tropas en la región. En ese caso, ¿cómo explican los campesinos de
Ayutla la presencia del Ejército en sus comunidades?
Algunas personas relacionan la militarización de la zona con una estrategia de
contrainsurgencia, sustentada por la concepción del gobierno de que estas comunidades
son la base social de ciertos movimientos guerrilleros. “A Ayutla siempre lo han tenido
como foco rojo. El gobierno siente que aquí se gestan movimientos.”197 Por eso ve en la
región una amenaza a la estabilidad y la seguridad nacional, y responde con una guerra de
contrainsurgencia para combatir a los grupos armados. Bajo esta misma versión, los
entrevistados explican la reacción de las autoridades en el incidente de El Charco: “El
gobierno federal pensaba que era una reunión del ERPI, y manda al Ejército a
195
En reportes de la SEDENA se mantiene que el despliegue de tropas en Guerrero se da en “el marco de la campaña permanente contra el narcotráfico.” (SEDENA. 2010. "Efectivos Militares de la 35/a Zona Militar aseguran civiles, armamento, vehículos, municiones y material diverso en el municipio de Coyuca de Catalán, Gro." 20 de enero. Chilpancingo, Gro. Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/index.php?id_art=3436) En esta investigación no apelo a fuentes primarias provenientes del ámbito militar o estatal para exponer otros posibles incentivos y razones detrás del despliegue de tropas en Guerrero, por lo que sólo me puedo basar en documentos y declaraciones oficiales y públicos. 196
Justino García. 2010. 197
Barrera. 2009.
72
combatirlos.”198 Algunos miembros de la OPIM afirman haber recibido amenazas de los
guachos en años recientes, diciendo “que iban a detener a los que están al frente de la
organización porque según ellos pertenecemos a grupos armados, dicen que somos
guerrilleros.”199 Barrera coincide con que el acoso del Ejército a la OPIM se debe en parte
a un supuesto vínculo entre ésta y la guerrilla. “A Obtilia la consideran como simpatizante
de la guerrilla. El Ejército maneja sus propias versiones de los vínculos de la OPIM con la
guerrilla: asume que los miembros de la organización son guerrilleros y que la OPIM surge
para encubrir sus actos.”200
En esta versión, la presencia y las acciones del Ejército en Ayutla se interpretan como
una falla en el sistema de información. Es decir, el objetivo de las Fuerzas Armadas en
Ayutla es combatir a la guerrilla, y el Ejército solamente arremete en contra de quienes
considera parte de la insurrección armada. Estas narrativas explican cualquier acto en
contra de la población no vinculada con estos movimientos como una falsa percepción, o
una falta de información. El problema con esta concepción es que despolitiza la situación,
pues pareciera que no hay ningún interés de por medio, además de la defensa legítima de
la seguridad nacional. Pero ya hemos visto que hay una gran cantidad de intereses detrás
de una política de combate a la guerrilla y al narcotráfico como ésta.
Sin embargo, ninguno de los entrevistados ofrece esta interpretación como la única
explicación para las actividades de las Fuerzas Armadas. Una segunda versión tiene que
ver con la percepción de que las Fuerzas Armadas buscan intimidar y reprimir
directamente a los ciudadanos, independientemente de si pertenecen a un movimiento
armado. Es decir, que el objetivo del Ejército en Ayutla no es única ni primordialmente el
combate al narcotráfico o la guerrilla, sino evitar cualquier tipo de organización social que
amenace los intereses del gobierno.
198
Alejandra González Marín (Coordinadora de Programa de atención psicológica a víctimas, Tlachinollan). Entrevista realizada por la autora. Abril 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 199
CIMAC. 2008. “Grave escalada militar en La Montaña alerta a mujeres indígenas.” CIMAC Noticias. 17 de abril. Disponible en: http://www.cimacnoticias.com/site/08041709-Grave-escalada-mili.32831.0.html 200
Barrera. 2009.
73
Dicha interpretación la expone Tlachinollan en sus informes, en los que asegura que
“el Ejército ha servido al Estado para sembrar terror y generar zozobra… con el objetivo de
silenciar a los pueblos que intenten exigir una distribución equitativa de las riquezas del
país y critiquen las formas autoritarias de gobernar.”201 Es decir, y en esto coinciden
muchos de los entrevistados, se trata de una voluntad directa de impedir y obstaculizar
cualquier tipo de organización social que pueda poner en riesgo el status quo.
El gobierno no quiere que nos organicemos. ¿Por qué no quiere? El gobierno tiene la obligación de atender nuestras necesidades. Cuando no estás organizado no sabes que tienes derechos. El gobierno no quiere que la gente del pueblo conozca que tiene derechos… Cuando tú ya conoces que tienes derechos, tú ya hablas y les dices ‘necesito un maestro, necesito un médico.’ Por eso al gobierno le conviene no mandar un maestro, para que tú no sepas, para que nunca sepas... No quiere que alces la voz. Si tú ya hablas es peligroso que sigas ahí y va a buscar formas de intimidarte para que no hables.
202
Esta versión se basa en una premisa importante: el Estado y el Ejército se conciben
como actores unitarios. Es decir, el gobierno federal define unilateralmente a un enemigo
y utiliza al Ejército para combatirlo. Por lo tanto, la función de las Fuerzas Armadas es la
de defender la seguridad nacional. El problema con esta concepción es que resulta
demasiado simplista. Como han analizado otros autores, y se percibe en esta
investigación, los grupos de poder son muchos y las relaciones entre ellos son complejas.
Al englobar a todo el Ejército como un actor que obedece al mando central de un único
Estado, se nublan las sutilezas que permiten distinguir responsabilidades específicas de
actores determinados. El Estado no es un gran actor unitario y abstracto, sino que está
conformado por individuos con atribuciones definidas, y dividido en jerarquías y por
regiones. Lo que es más, a pesar de que el presidente de la nación es el comandante
supremo de las Fuerzas Armadas, y que la ‘Guerra contra el narcotráfico’ es iniciativa suya,
es demasiado burdo querer responsabilizarlo legalmente por cualquier acto de violación a
los derechos humanos en que incurran soldados. Pero sí existen responsables, y si se
analiza la situación de forma más cuidadosa, es posible detectarlos. Existen
interpretaciones más complejas que dan cabida a otros actores, y permiten un
entendimiento más complejo del entramado entre ellos.
201
Tlachinollan. 2009. P 78. 202
Obtilia Eugenio. 2009b.
74
En algunos casos, por ejemplo, la percepción sobre la presencia de las Fuerzas
Armadas tiene que ver no sólo con el control de la población, sino también con los
recursos.203 En este sentido, varios de los entrevistados hacen referencia a un caso
externo a Ayutla, pero con el cual parecen estar bastante familiarizados: el de los
campesinos ecologistas de la Costa Grande. La versión que manejan los entrevistados es
que cuando estos campesinos se organizaron para defender los bosques ante la
explotación de caciques locales, el Ejército los combatió y sus dos líderes fueron
detenidos. De esta versión se deriva una supuesta “vinculación *de las Fuerzas Armadas+
con algunos negocios ilícitos que, a pesar de la militarización de la región, han crecido
considerablemente. Esto nos hace pensar, ¿qué fue lo que pasó?”204 La respuesta a esta
pregunta retórica, inferida de la entrevista con Barrera, es que se trata de una
coincidencia de intereses entre las élites gubernamentales, militares y empresariales. En
otras palabras, ciertos grupos dentro de las esferas del Estado y del mercado trabajan
juntos a favor de sus intereses, perjudicando a algunos sectores en la esfera de la sociedad
civil.
Según este tipo de percepciones, el conflicto es entre diversas élites del Estado, el
mercado y la sociedad por un lado, y por el otro, la sociedad civil organizada bajo la cara
de resistencia, independientemente de si se trata de un levantamiento armado o de una
resistencia pacífica y legal. En estas historias, los abusos cometidos por las Fuerzas
Armadas no se deben a un simple error de cálculo. En cambio, los narradores interpretan
la militarización de la región como parte de una estrategia calculada. Tales razonamientos
coinciden con el postulado de Toro, sobre la utilización de los aparatos militares en la
lucha contra el narcotráfico como elección del gobierno para mantener la presencia del
Estado en determinadas regiones.205 Lo que tienen en común estas interpretaciones es
que el Ejército no aparece como órgano de defensa de la seguridad nacional, sino como
herramienta del gobierno para evadir con fuerza pública sus responsabilidades hacia los
203
“El motivo de que el gobierno quiera combatirnos es porque quiere entrar a nuestras tierras y enriquecerse con nuestros recursos.” Julio Bolaños. 2009. Círculo de Reflexión. 204
Barrera. 2009. 205
Toro. 1995. 35. Véase Capítulo 1, subcapítulo C, sección 4 en esta tesis.
75
ciudadanos. Y el Ejército tampoco aparece como un actor independiente o neutral, sino
como la extensión armada de un gobierno que lo utiliza para defender los intereses de
ciertos grupos de poder.
Son pocos los entrevistados que se inclinan únicamente por la primera versión.
Incluso, algunos de los que suponen que el acoso a la OPIM se debe a que se le vincula con
la guerrilla, creen que ésta no es la única razón para explicar los abusos cometidos por
miembros del Ejército en Ayutla. En estas historias, las dos versiones no se contraponen:
la percepción de que la OPIM simpatiza con la guerrilla ha provocado que se intensifiquen
los actos represivos por parte de fuerzas castrenses que, aún si esta percepción no
existiera, se cometerían. Esto porque la OPIM, por su reivindicación de los derechos
económicos, sociales y culturales y su lucha por el control de los recursos, por sí misma es
una amenaza al status quo de la región:
Al gobierno no le gusta que trabaje así la OPIM porque no quiere que descubran lo que hace… lo que necesita el pueblo no quiere que le diga. Porque nosotros estamos pidiendo algo, pedimos obras, y al gobierno le conviene que no le digas para que le quede el dinero, que no se lo tenga que gastar cuando hay obras.
206
Si, además de esto, el gobierno considera que la OPIM tiene vínculos directos con
grupos guerrilleros, los incentivos para erradicar a la organización y debilitar a sus líderes
aumentan rápidamente. La situación se complica cuando al interés del gobierno federal de
erradicar la guerrilla y el narcotráfico se suman los intereses de actores regionales, como
caciques, madereros o grupos ilegales, por combatir a un movimiento.
Bajo estas interpretaciones es entendible que, así como los abusos por parte de las
fuerzas castrenses no se consideran actos aislados, sus víctimas, en años recientes,
tampoco se consideran aleatorias, sino cuidadosamente elegidas de entre los miembros
de la sociedad civil organizada. En este sentido, uno de los miembros de la OPIM explica:
“el gobierno sabe que esta organización está fuerte, por eso nos manda al militar, por eso
fabrica los delitos.”207 Igualmente, los narradores identifican patrones en las violaciones
de mujeres por parte de miembros de las Fuerzas Armadas, al menos las más recientes, y
206
Justino García. 2010. 207
Lorenzo Manzanares. 2009. Círculo de reflexión.
76
las interpretan como una herramienta que el gobierno utiliza para intimidar a sus
oponentes. “¿Por qué justamente violaron una compañera nuestra, y a la esposa del
compañero? Quieren asustarnos, decirnos que dejemos de hacer lo que hacemos, el
trabajo de la organización.”208
En resumen, para la mayoría de los entrevistados las Fuerzas Armadas no están en
Ayutla exclusivamente para combatir al narcotráfico, pues aseguran que en esa región no
se siembra droga. Tampoco están únicamente en un combate a la guerrilla, pues sus
acciones se dirigen en contra de ciudadanos que no están involucrados en ningún
movimiento armado. En cambio, bajo la percepción de estas personas, la presencia del
Ejército en sus comunidades tiene que ver con una estrategia en la que el gobierno federal
sistemáticamente utiliza su brazo armado para intimidar y reprimir a la población, y para
obstaculizar cualquier tipo de organización social que le exija cumplir con sus
responsabilidades. Pero además, a nivel regional el Ejército responde a intereses locales, y
no solamente a un gobierno central. Existe una coincidencia de intereses de diversas élites
poderosas para combatir a estos movimientos, para lo cual el Ejército ha creado, con
diversos tipos de violencia, un ambiente de miedo y represión en las comunidades. Al
estar las amenazas tan enfocadas hacia ciertos actores, aquellos que forman parte de la
sociedad civil organizada, su impacto en el tejido social de la comunidad se ha
intensificado.
B) Los efectos
En el patio, alrededor del árbol de tamarindo, están sentados 21 indígenas me´phaa : 17
hombres y cinco mujeres. Viajaron en pasajera hoy en la mañana, porque casi todos son
de El Camalote, de Barranca Tecoani y de Barranca Guadalupe, tres comunidades del
municipio de Ayutla de los Libres. Vinieron a la sede de la OPIM porque hay una reunión
con las representantes de “Somos Defensores,” una OSC colombiana. Originalmente, la
reunión iba a llevarse a cabo en El Camalote porque las activistas colombianas querían
208
Natalio Ortega. 2010.
77
conocer directamente la comunidad. Pero ayer en la madrugada hubo un tiroteo, con
saldo de un muerto, justo en la carretera hacia El Camalote, y ellas creen que es riesgoso
subir. Por eso los me’phaa han bajado a Ayutla y están sentados bajo la sombra del árbol,
con sus sombreros en la mano, respondiendo entre todos a las preguntas del círculo de
reflexión. La mayoría no habla español, pero Obtilia, Andrea y Orlando traducen para los
que no entendemos tlapaneco.
1) Miedo
“En mi pueblo es difícil,” dice Orlando. “No podemos hablar tan libremente. Tenemos
miedo. Los enemigos nos hacen que tengamos miedo.”209 Los demás coinciden: los
militares han logrado crear en las comunidades, al menos entre la sociedad civil
organizada, un ambiente de temor. Éste se intensificó cuando las amenazas se
convirtieron en hechos: hace dos años apresaron a cinco miembros de la OPIM por un
delito fabricado. Amnistía Internacional y Tlachinollan ya lograron la liberación de cuatro
de ellos por falta de pruebas en su contra, pero Raúl permanece preso. Otros 10 líderes
me’phaa están escondidos, intentando evadir las órdenes de aprehensión que se han
levantado en su contra.
Pero a los tlapanecos no les ha ido tan mal como a los mixtecos. Ellos ya no tienen
organización: desapareció cuando sus dos líderes, Raúl y Manuel, fueron asesinados en
febrero de 2009. “Lo que más nos da miedo ahora es la gente contratada por el gobierno.
Ahora que ya lo vivieron, ya creen en el chisme, que no sólo es un chisme: sí los encierran
y sí los matan,”210 dice Romualdo.
Las mujeres también viven con miedo: temen que vuelvan a ocurrir violaciones,
“porque no se han investigado las que ya ocurrieron.” Incluso a los niños se ha permeado
este temor. “Cuando están los guachos acá, ya no van a la escuela los niños porque los
asustan porque les dicen que les da dulces, uno de ellos habla como nosotros [tlapaneco]
y pregunta quiénes tienen armas, dónde viven personas que tienen armas,” explica
209
Orlando Manzanares. 2010. 210
Romualdo Santiago. 2009. Círculo de reflexión.
78
Celestina.211 Andrea complementa la idea: “Para las niñas es peor porque han escuchado
que han habido mujeres violadas y no quieren salir.”212
Todos saben que las amenazas en contra de los miembros de la sociedad civil
organizada se cumplen. “Mis hijos están luchando desde hace varios años y ya no pueden
salir sin tener miedo de que los vayan a matar,”213 explica Petra. Varios de los presentes
en la reunión han estado ya en la cárcel, o tienen familiares asesinados o torturados por el
Ejército. Los miembros de la OPIM se subieron a las comunidades, algunos siguen
escondidos, e incluso Tlachinollan, con todos sus miembros amenazados de muerte, tuvo
que abandonar las oficinas de Ayutla, (ahora sólo tienen las de Tlapa).214
2) Vergüenza y exclusión
La situación en la comunidad de Obtilia se transformó en 1994, cuando los soldados
violaron a cuatro mujeres. Esto fue antes de que la gente se organizara, antes de que
descubrieran alguna forma de defenderse, antes de la OPIM.
Una de las mujeres era menor cuando la violaron los militares, se embarazó y el papá la golpeó hasta abortar. La trajo a Ayutla para sacarla de Barranca porque ahí ya no la iban a ver bien, ya no la iban a respetar. ‘Me iban a decir que yo soy la mujer de los guachos,’ ella decía. Para nosotros eso es muy malo, ser la mujer de los guachos, nadie la iba a querer, y en Ayutla encontró marido. Luego cuando él murió, decía: ‘Yo hablo ahorita porque ya no está mi esposo. Él me prohibió hablar de lo militar porque ya no me iban a respetar.’
215
Si por tejido social se entiende el entramado de relaciones cotidianas, la historia de
esta mujer muestra el efecto de la presencia del Ejército en diversos niveles. Para
empezar, existe un impacto en el nivel más básico del tejido: la familia. Entre el padre y la
hija claramente hay una situación de violencia. Si bien no se puede decir que haya sido
causada por las Fuerzas Armadas (pues es probable que en la familia existieran situaciones
de violencia con anterioridad), sí fue un acto de miembros del Ejército lo que desencadenó
este escenario específico. Y aunque no se puede hablar de un rompimiento del tejido
211
Celestina Remigio. 2009. Círculo de reflexión. 212
Andrea Eugenio. 2009. 213
Petra Manuel. 2009. Círculo de Reflexión. 214
Alejandra González. 2009. y Rogelio Teliz. 2010. 215
Obtilia Eugenio. 2009b.
79
social, (porque la relación entre el padre y la hija continúa), sí existe una modificación en
esta relación.
En donde sí se puede hablar de un rompimiento del tejido es en la relación de esta
mujer con su comunidad en general. El miedo al rechazo hizo que el hombre sacara a su
hija de su comunidad, y que ella aceptara alejarse. La vergüenza de “ser la mujer de los
guachos” era tan grande que ella tuvo que empezar de nuevo, tuvo que romper con su
red de relaciones, crear una nueva y enterrar su historia en el pasado porque, de lo
contrario, perdería el respeto de los que la rodeaban. Incluso el marido, que sabía la
verdad, le prohibió que hablara de ella. La mujer tuvo que trasladarse a un nuevo entorno
social, y ahí volver a establecer sus relaciones, de forma que nadie supiera las historias
que encerraba su pasado. Si el tejido social es un concepto territorial, el que una persona
abandone un espacio geográfico específico para insertarse en otro (moverse de una
comunidad a otra), implica una fractura total. Esta ruptura tiene, forzosamente, un
impacto en ambos lados de la ecuación: en el individuo que abandona la comunidad,
(quien se verá obligado a redefinir su identidad), y en la comunidad en general, (cuya
urdimbre de redes tendrá que reconfigurarse en torno a la ausencia de uno de los hilos
que lo sostenía).216
Esta historia sucedió hace mucho, antes de que existiera la OPIM, y cuando ellos y
nosotros representaban a los de fuera y los de dentro, respectivamente. Pero más tarde
aparecen los otros personajes, las divisiones se confunden, y el entramado de relaciones
se tensa.
3) Los dos bandos
Un personaje importante en este punto es “el técnico,” que aparece en varios de los
relatos como “un hombre de aquí mismo pero que era de ellos.”217 En 1999 llegan a
Ayutla los zapatistas, haciendo su Consulta Nacional. “El técnico dijo que los zapatistas nos
216
Ver la definición de tejido social, acuñada por Henao, en el Capítulo 1, subcapítulo A, sección 1 de esta tesis. En ella, el autor habla de la manera en la que los vínculos sociales forman las redes del tejido y definen “las fronteras entre el individuo y la comunidad.” 217
Obtilia Eugenio. 2009b.
80
habían venido a entrenar y armar, fue lo que hizo y el pueblo se dividió, un comisario se
fue para cada lado.”218 A partir de entonces, empiezan las divisiones al interior de las
comunidades que se han intensificado en años recientes.
Debido a situaciones como la anterior, muchas de las comunidades de Ayutla
actualmente presentan fuertes fracturas en el tejido social, reflejados en el resentimiento
y la desconfianza de ciertos sectores de la población hacia otros. En los casos más graves,
como el de El Camalote, la división entre ellos y nosotros ha cobrado enormes
dimensiones.
El Camalote
Hacia el norte de Ayutla, a dos horas de la cabecera municipal en camión (o cuatro,
dependiendo de las condiciones del camino), está la comunidad de El Camalote. Desde
hace 37 años, cerca de 450 habitantes viven en casas de tabique y lámina. Hay un
preescolar, (el Gu’ Wa Agu Xuajen, o Casa luz del pueblo) una escuela primaria, (Benito
Juárez), dos canchas de básquetbol, las oficinas del comisario, y un par de pequeñas
tiendas de abarrotes. Esta comunidad ha sido una de las más afectadas por la presencia
del Ejército, la cual ha producido profundos cambios en el tejido social, particularmente
relacionados con la existencia de dos bandos y la creciente desconfianza entre ambos.
En El Camalote, ellos tienen un apellido específico: son los Remigios. Los llaman así
porque responden a Romualdo Remigio Cantú, cacique local que en estas historias,
invariablemente, “está en contra de nosotros.”219 Y en esta comunidad, o eres OPIM o
eres Remigio. El actual comisario es Isidro Remigio, hermano de Romualdo. Tlachinollan
registra declaraciones de parte de Isidro, unas semanas antes de iniciar su cargo como
comisario, en las cuales amenaza con matar a Obtilia y Andrea, y advierte sobre sus
intenciones de “limpiar su comunidad y liberarse de la OPIM.”220 Fue también aquí en
218
Obtilia Eugenio. 2009b. 219
Serafín García. (Miembro activo de la OPIM) Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 220
Tlachinollan. “OPIM Línea del Tiempo.” Disponible en: www.tlachinollan.org/english/noturg/081112_Summary_OPIM.doc
81
donde asesinaron a Lorenzo, hermano de Inés, y los miembros de la organización
sostienen que fueron los paramilitares, del grupo de los Remigio, quienes lo hicieron.
Del otro lado, del lado de nosotros, está Orlando Manzanares Lorenzo, líder de la
OPIM en El Camalote. Él y otros cuatro integrantes de la organización fueron encarcelados
por el asesinato en diciembre 2007 de Alejandro Feliciano, un aliado de los Remigio. El
arresto y encarcelamiento de estos hombres estuvo cargado de irregularidades, al grado
de que Amnistía Internacional los declaró presos de conciencia. Con el apoyo de diversos
organismos externos, cuatro de los detenidos ya fueron puestos en libertad, por falta de
pruebas en su contra. Pero aunque ya se comprobó que el delito fue fabricado, uno de
ellos, Raúl Hernández, continúa preso. A partir del asesinato de Feliciano y del
encarcelamiento de los líderes de la OPIM, las relaciones entre los habitantes de El
Camalote se han transformado.
“La comunidad ha cambiado mucho,” dice Serafín. “Antes éramos más unidos.”221
Ahora la separación ha llegado a reflejarse en asuntos tangibles y cotidianos. “Vivimos
cerca, compartimos los mismos caminos. Pero claro que ya no vas a caminar por el mismo
para no pasar por donde están ellos… No importa que demos la vuelta, con tal de no
verlos, porque si los vemos así de frente puede haber problemas.”222 No sólo los caminos
están divididos; de las dos canchas de básquetbol, en una se reúnen los Remigios, en la
otra, los de la OPIM. Y no se mezclan ni por equivocación.223
La separación entre ambos bandos ha sido un proceso gradual que se ha ido
expandiendo hacia diversos ámbitos. Hasta hace algunos meses, existía en la comunidad
un espacio compartido: la escuela. En mi primera visita pregunté a algunos de los
habitantes que tenían niños pequeños sobre la relación de éstos con los hijos de los
Remigio, y las respuestas generales indicaron que no había ningún problema entre los
221
Serafín García. 2009. 222
Orlando Manzanares. 2010 223
“La solución es que no sean amigos de esos Remigios, porque son otras personas que son diferentes.” Marcelino Santiago. 2009. Círculo de reflexión.
82
niños. “Van a la escuela todos juntos, y no hay problema. No juegan afuera pero no se
pegan ni molestan a los otros,” me contó Serafín.224
Sin embargo, a finales de enero 2010, los padres de familia pertenecientes a la OPIM
dejaron de llevar a sus niños al preescolar y a la primaria. “Dejamos de traerlos porque los
maestros que están ahí los maltratan, son de los Remigios y discriminan a los que son hijos
de la organización.”225 De acuerdo a estas personas, los maestros y directores del Gu’ Wa
Agu Xuajen y de la Benito Juárez pertenecen al bando de los Remigios y han cometido
actos discriminatorios en contra de los hijos de los miembros de la OPIM. De hecho, la
directora de la primaria es esposa del actual comisario de El Camalote, Romualdo Remigio.
“Hicieron un pedido de butacas nuevas, pero como no alcanzan para todos, nuestros hijos
no las pueden usar. Las maestras tampoco les permiten usar las regaderas nuevas, la
directora dice que no las pueden usar los hijos de la organización porque ellos son de
derechos humanos.”226
Los padres de familia levantaron una demanda legal, a través de Tlachinollan,
acusando a los maestros del preescolar y la primaria por estos actos discriminatorios, y
por episodios de abuso de autoridad en contra de sus hijos. En este sentido, existe la
acusación de que una maestra golpeó a un niño, hijo de un integrante de la OPIM, y le
abrió el labio. “Esto no lo hacen a sus hijos, nada más a los que son nuestros.”227 También
presentan el caso de Jobita, una niña de 11 años que fue acusada injustamente de traer
una navaja en la mochila. “Pero no le hicieron revisión, solamente la acusó la maestra y la
sacó de clase.”228
Setenta y nueve niños de preescolar y primaria dejaron de ir la escuela, como forma
de presión para que las autoridades envíen más maestros a la comunidad. En el Gu’ Wa
Agu Cuajen hay una sola maestra, encargada de los tres grupos de preescolar, mientras
que en la Benito Juárez los alumnos de sexto grado no tienen profesor desde inicios de
224
Serafín García. 2009. 225
Natalio Ortega. 2010. 226
Natalio Ortega. 2010. 227
Natalio Ortega. 2010. 228
Natalio Ortega. 2010.
83
este periodo escolar. La escasez de maestros se debe a que los que estaban
anteriormente, que formaban parte de la OPIM, tuvieron problemas con las directoras de
ambos colegios, pertenecientes al bando de los Remigios.229 Además de la falta de
maestros y la discriminación en contra de sus hijos, estas personas se quejan de la
politización al interior de la escuela que, dicen, está afectando la educación de los niños.
Acusan a los profesores de cancelar las clases por ir a pláticas o reuniones organizadas por
el comisario, además de politizar el ambiente entre los niños al “tratar diferente a los
niños de la organización y los otros… Queremos maestros que se dediquen a la educación,
y no a andar haciendo política.”230
La situación escolar en El Camalote tiene al menos dos implicaciones importantes. Por
un lado, se producen fracturas en el tejido social de la comunidad que tienen
consecuencias en la educación de los niños. Los padres están actuando con base en la
percepción de que la educación que sus niños reciben es inadecuada porque a) no hay
suficientes maestros, y b) los que hay pertenecen al bando opuesto y tratan a los niños de
manera injusta y discriminatoria. En cuanto al primer argumento, la insuficiencia de
maestros se debe en gran medida a los conflictos al interior de la comunidad.
Anteriormente había suficientes profesores, pero algunos abandonaron el puesto por
conflictos directos con las autoridades escolares, que surgen de la división entre OPIM y
Remigios.231 Por lo que respecta al segundo argumento, sea o no sea objetiva la
percepción, y esté o no fundamentada en datos comprobables, el efecto es el mismo: la
ruptura del tejido ha llegado hasta el último sector que unía al entramado social.
La segunda implicación de la situación escolar en El Camalote tiene que ver con un
asunto inter-generacional. Los padres de familia no son los únicos que perciben la
separación. De hecho en este caso, las acusaciones provienen en gran medida de los
niños. Cuando los padres describían el suceso de las butacas, muchos de ellos iniciaban su
229
Karenine Trigo (Corresponsal de La Jornada de Guerrero). Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. El Camalote, Ayutla de los Libres, Guerrero. 230
Orlando Manzanares. 2010. 231
Karenine Trigo. 2010.
84
testimonio diciendo que sus hijos les habían platicado.232 Más aún, en el caso de Jobita
ella misma hizo la declaración ante los abogados de Tlachinollan, con ayuda de un
traductor, sobre el abuso que su maestra cometió en contra de ella al acusarla sin
fundamentos de llevar una navaja. Son entonces los propios niños quienes detectan que
en el salón de clases hay una separación, que esta separación responde a las afiliaciones
de sus padres a uno de los dos bandos, y que los que están del lado de los Remigio reciben
un mejor trato por parte de los maestros.
Es, desde luego, posible que los padres de familia exageren los recuentos de sus hijos
para justificar sus demandas y acusaciones. También es probable que los mismos niños
exageren la situación, como respuesta al ambiente que se vive en sus casas. Si un niño
escucha en su casa que “no *hay que ser+ amigos de esos Remigios, porque son otras
personas que son diferentes, que son malos,”233 y ha vivido oyendo historias en las que
estas personas se dedican a lastimar a sus seres queridos, es lógico que tiendan a sentir
resentimientos hacia ellos.
Pero el punto es precisamente éste. Las generaciones adultas están heredando a sus
hijos una historia en la cual El Camalote no es una comunidad, sino dos bandos enemigos
en constante enfrentamiento. Los rompimientos se están transmitiendo a una nueva
generación, que crece bajo estos supuestos. Los niños, al menos los más jóvenes, no
tienen una historia propia en la cual existe el antes y el después de las divisiones. Muchos
quizá no recuerden cómo era su comunidad cinco años atrás. Lo único que tienen son los
recuerdos narrados de sus padres. Y si para los adultos es difícil mirar atrás para recordar
los tiempos en los que todos se comportaban como una comunidad, para estos niños será
imposible. La fractura en el tejido social se profundiza y las memorias de los niños son
hilos demasiado cortos como para volver a entretejerse. Las nuevas generaciones están
creciendo en una comunidad en la cual la separación interna es algo que se da por hecho.
Y, de continuar, esto puede resultar peligroso si uno piensa en la posibilidad de resarcir los
232
Natalio Ortega. 2010. 233
Fortunato Prisciliano. 2009. Círculo de Reflexión.
85
daños en el futuro y restablecer las relaciones comunitarias a lo que eran antes de la
aparición de los soldados.
Más allá de la evasión mutua en los espacios públicos, la división ha alcanzado niveles
aún más profundos. En aquella reunión con Somos defensores, las activistas colombianas
preguntaron qué es lo que tienen en común todos los habitantes de El Camalote, detrás
de los conflictos. A pesar de que todos son tlapanecos, que comparten 37 años de historia,
que hablan el mismo idioma y celebran las mismas fechas, la respuesta fue, por
unanimidad, que “ahorita no hay cosas que nos unen. Hace dos años compartíamos
algunas cosas, pero en este momento estamos completamente divididos.”234 Como puede
verse, la división surgida entre los dos bandos representa cambios profundos en las
interacciones entre las personas. Las mismas familias que hace 37 años fundaron la
comunidad de El Camalote, y que hasta hace poco compartían no sólo espacios públicos
sino incluso sus vidas privadas, hoy buscan a toda costa evitar que sus niños vayan a la
misma escuela.
Es necesario tener en claro que esta división es consecuencia directa de la presencia
del Ejército en El Camalote, y de las acciones de sus miembros de cara a la comunidad.
Como ya expliqué, los dos bandos se definen en función de su postura ante el Ejército. En
las narrativas de los entrevistados los Remigio son un grupo de paramilitares que trabajan
directamente como aliados del Ejército, y que los apoyan haciendo “el trabajo sucio,” es
decir, informar, amenazar y actuar en contra de la población. Por su parte, los miembros
de la OPIM se definen a sí mismos como opositores a la mera presencia del Ejército en sus
comunidades, y a los abusos cometidos por sus miembros sobre la población civil.
De esta forma, las percepciones de los habitantes de algunas comunidades de Ayutla
respecto a la presencia y acciones de las Fuerzas Armadas y sus aliados paramilitares, y las
narrativas que han construido, han provocado un rompimiento profundo del tejido social,
un quiebre en las relaciones cotidianas entre las personas que comparten el mismo
entorno, tanto físico como cultural. No obstante, estas rupturas no necesariamente
234
Siverio Remigio. 2009. Círculo de Reflexión.
86
implican una comunidad menos participativa. La presencia del Ejército en Ayutla ha tenido
un doble efecto en el nivel de participación de sus habitantes.
4) Participación
Cuando era niña, Obtilia veía con angustia a las mujeres violadas por los militares en 1994.
Una de ellas, su vecina, constantemente le decía “No camines solita, nadie te va a poder
ayudar, no tenemos nada.”235 La niña no dormía en las noches, preocupada de que ella
también tuviera que vivir escondida. Su papá le decía que llorar no soluciona las cosas; él
quería que estudiara para que luego regresara a hablar con estas mujeres. La llevaba a
reuniones para que Obtilia viera cómo se solucionan los problemas hablando. Así,
aprendió sobre los derechos de la mujer, sobre la importancia del diálogo, y sobre el valor
de la organización. “Me fui casa por casa convenciendo a la gente de organizarnos para
poder denunciar, y hablé. Ya en otros pueblos querían igual, y nos juntamos en los
pueblos que veíamos que había una necesidad de organización para poder denunciar.”236
Así, la OPIM y su antecedente, la OIPIMT, son “producto de una iniciativa local ante
amenazas del Ejército,”237 y surgen en respuesta a los abusos que la gente percibe. Según
los entrevistados, las Fuerzas Armadas y los paramilitares representan una amenaza ante
la cual ellos reaccionan buscando la unión para expulsar de su ámbito al Estado. Es decir,
la otredad del enemigo fortalece los vínculos entre los amigos. La entrada y los abusos del
Ejército en Ayutla provocaron una reconfiguración de las redes sociales, fortaleciendo la
participación en algunos niveles y debilitándola en otros.
Inicialmente, la llegada del Ejército a la región tiene el efecto de incrementar los
niveles de participación, a través de una OSC de resistencia como la OIPIMT. El proceso de
esta organización y su transformación en la OPIM se verá en detalle más adelante. Por
ahora es suficiente reconocer que en un inicio funciona como la base de la organización
en Ayutla, con el objetivo principal de detener los abusos de los militares hacia la
235
Obtilia Eugenio. 2009b. 236
Obtilia Eugenio. 2009b. 237
Rogelio Teliz. 2010.
87
población. El tipo de participación que la OPIM requiere para este objetivo es política,
pues busca incidir en las acciones gubernamentales, específicamente en el retiro de las
tropas de la región. Simultáneamente existe un eje de la OPIM que tiene que ver con
proyectos productivos y de desarrollo social. Estos proyectos requieren e incentivan la
participación comunitaria, que implica tomar parte en los talleres, reuniones y asambleas
en los que se abordan asuntos de carácter comunitario. Este tipo de participación no
busca necesariamente influir en el gobierno, sino directamente en el entorno.
Los niveles de participación a través de la OPIM se mantuvieron elevados desde 1994,
fecha en que se funda la OIPIMT, y se intensifican a partir de 2004, cuando se vincula la
OPIM con OSCs externas.238 El tipo de participación es en gran medida de resistencia:
acciones y discursos en contra de un enemigo, que en las narrativas queda definido como
el gobierno, los guachos, y la gente que trabaja para ellos. El contenido de los talleres
comunitarios, impartidos por la OPIM y Tlachinollan, gira fundamentalmente en torno a
los derechos humanos como responsabilidad exigible al gobierno.
Se pueden encontrar también en los relatos confrontaciones directas a estos enemigos
a través de denuncias por la vía legal. Incluso existe un episodio, que aparece en varias de
las historias, y que refleja uno de los casos más extremos de resistencia por parte de los
ciudadanos. En 2009, los habitantes de Barranca de Guadalupe se organizaron para
expulsar a los militares de su comunidad, “para ir a su campamento y sacarlos de ahí.”239 Y
los soldados se fueron. Sin embargo, poco después volvieron. “Ellos toman venganza
cuando se enojan, regresan como 200 a la comunidad, y entonces sí, revisan a toda la
gente, nos interrogan, andan bien enojados.”240
La organización de la sociedad civil bajo la cara de la resistencia solamente se puede
dar en los espacios que permite el actor represivo, por mínimo que estos sean. En este
caso, las acciones de la OPIM ante el Ejército y las autoridades sólo se pueden llevar a
238
El involucramiento de OSCs como Tlachinollan y Amnistía Internacional en la comunidad, tienen un impacto positivo en los niveles de participación, por razones que se explicarán más adelante. 239
Crispín Santiago (miembro activo de la OPIM). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero. 240
Crispín Santiago. 2009.
88
cabo en el espacio que permiten las fuerzas castrenses, las cuales a su vez están
subordinadas a las autoridades políticas. En el episodio descrito en el párrafo anterior el
regreso de las Fuerzas Armadas a Barranca con más efectivos es una muestra de cómo se
empiezan a cerrar estos espacios. A pesar de ello la gente continúa con una participación
activa a través de demandas legales.241 Sin embargo, en fechas recientes este espacio se
ha ido reduciendo cada vez más y esto se ve reflejado en el nivel de participación.
Como explico en secciones anteriores, las historias recopiladas muestran una
expansión en la presencia y funciones del Ejército en Ayutla y un incremento en las
violaciones a los derechos humanos durante los últimos seis años. Aunque las violaciones
de Inés y Valentina se dan en 2004, el clímax de estos abusos de poder se localiza en 2008
y 2009, cuando cinco miembros de la OPIM fueron apresados por un delito fabricado,
otros 10 obtuvieron órdenes de aprehensión, varios de los integrantes de la OPIM y
Tlachinollan recibieron amenazas de muerte, y los dos líderes del movimiento mixteco,
Raúl y Manuel, fueron asesinados. Esta situación da lugar a la percepción de muchos
ayutlenses de que la organización social produce respuestas represivas y violentas por
parte de las autoridades. Y esto ha tenido un impacto claro en el nivel de participación.
El hecho de que las violaciones hayan sido a Inés y Valentina, ambas integrantes de la
OPIM, ha tenido importantes repercusiones en la participación de las mujeres, ya que
“muchas mujeres en Barranca participaban en la OPIM pero a partir de la violación, dejan
de participar y nomás se encierran.”242 El trabajo de la organización me’phaa continúa,
pero sin la participación de varias mujeres.
Cuando en 2008 se da la detención y encarcelamiento de los cinco miembros de la
OPIM, el miedo se extiende aún más. Sus efectos se empiezan a sentir en otras
comunidades, en especial entre las esposas de los presos quienes ahora “tenían miedo de
241
“Otra vez gente vuelve a denunciar, porque eso es lo que utilizamos la gente, de denunciar lo que está pasando. Decimos que nunca hemos pedido guachos, pedimos nuestra obra, nuestros maestros, médicos, medicinas, caminos para trasladar. Eso es lo que nosotros luchamos, no luchamos otra cosa.” Victoriano Ortega. 2009. Círculo de Reflexión. 242
Andrea Eugenio. 2009.
89
hablar.”243 Para lidiar con esto y evitar que se repitiera lo ocurrido en Barranca, las líderes
de la OPIM, junto con Tlachinollan, diseñaron unos talleres comunitarios con el objetivo
de ayudar a las mujeres a perder el miedo de hablar. González, encargada del programa
de atención psicológica a víctimas de Tlachinollan, explica que, además de funcionar como
terapia para las esposas de los presos, que estaban muy asustadas, “el taller era el
momento de la información, cuando se decía cómo iba el juicio de los presos políticos. En
este trabajo estábamos cuando matan a Raúl y Manuel, y la gente obviamente dejó de
participar.”244
No solamente se trata de las mujeres. Actualmente los 10 miembros de la OPIM con
órdenes de aprehensión, entre los cuales está el anterior presidente, se encuentran
escondidos y por lo tanto no participan con la organización. “La verdad, yo tengo miedo
que me relacionen con la OPIM, pues no quiero que me pase lo que a C, pues dicen que lo
detuvieron, lo perdieron en el monte y hasta lo torturaron. Entonces yo ya digo que no
voy a asistir a las reuniones.”245 Y como el de este informante anónimo, existen varios
casos. Tlachinollan sostiene que mientras que antes la OPIM tenía presencia en ocho
comunidades, para mayo de 2008 sólo lo hacía en tres.246
Incluso para aquellos que siguen participando la situación se ha complicado en gran
medida, pues perciben una amenaza tangible por parte de ‘el gobierno.’ En respuesta a
esta amenaza han tenido que adaptar sus estrategias. “Sabemos que estamos vigilados,
así que planeamos las horas para subir y bajar de las comunidades.”247 Lo anterior se ha
derivado en problemas logísticos, que complican la operatividad de la organización.248
243
Eusebia Villa. 2009. Círculo de reflexión. 244
Alejandra González. Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 245
Tlachinollan. 2009. 114. 246
“El temor a participar surgió luego de la persecución manifiesta a partir de abril de 2008.” Tlachinollan. 2009. 114. 247
Fortunato Prisciliano. 2009. Círculo de reflexión. 248
“Hay un problema de comunicación entre nosotros, porque cada vez se vuelve más difícil trasladarnos entre comunidades por miedo a los asaltos y retenes en el camino.” Romualdo Santiago. 2009. Círculo de reflexión.
90
C) Conclusiones
En Ayutla, a los soldados les dicen guachos. Sin embargo las dos palabras no son
sinónimas: así como cambia el nombre, parece que cambiara también la figura, o lo que
ésta representa. Los soldados en México, según la opinión pública, son solidarios (80%),
honestos (68%), tolerantes (63%) y respetuosos de los derechos humanos (64%).249 Los
guachos en Ayutla, según algunos sectores de la población, son abusivos, represores y
perversos, e incurren en graves violaciones a los derechos humanos. ¿De dónde vienen
estas interpretaciones tan dispares?
A pesar del antecedente histórico de la Guerra Sucia en Guerrero y la violenta
participación que el Ejército tuvo en contra de la población de la región, las referencias a
esta época en las historias de los entrevistados son escasas. En sus discursos pocas veces
se distingue una conexión explícita entre la militarización de la zona en los setenta y la
actual, o entre la lógica contrainsurgente del gobierno en este entonces y las estrategias
de mantenimiento del orden público de ahora. Incluso en términos ideológicos, los líderes
de los movimientos sociales que hoy existen en Ayutla no se identifican abiertamente con
los discursos de Cabañas, a pesar de que ambos pugnan por el cambio social hacia lo que
consideran un sistema más justo y equitativo, y hacia el cuestionamiento del status quo.
En otras palabras, la desconfianza de la población civil ayutlense hacia las Fuerzas
Armadas no tiene un origen histórico, o no está fundamentada (al menos no únicamente)
en las referencias al pasado. La autobiografía es el patrón para evaluar al Ejército. Si lo que
el Ejército genera en los habitantes de Ayutla es miedo y sospecha esto se debe a que,
durante su vida, ellos han percibido a esta institución como abusiva y temible. Y el origen
de esto no es una interpretación de la historia anterior a sus vidas, sino los numerosos
abusos que los miembros del Ejército han cometido en contra de la población civil.
En este capítulo describí la forma en la que algunos habitantes de Ayutla perciben la
presencia del Ejército en sus comunidades, y la manera en la que racionalizan los motivos
de fondo para la militarización. Todos los entrevistados coinciden con que la tendencia
249
Ipsos-Bimsa y El Universal. 2007.
91
general del papel de las Fuerzas Armadas en la región, al menos desde 1998, ha sido
expansiva. El incremento en la presencia y la participación del Ejército en funciones de
seguridad pública ha elevado el contacto entre los miembros de las Fuerzas Armadas y los
habitantes de la región. De forma paralela han aumentado las quejas y demandas por
violaciones a los derechos humanos cometidas por elementos castrenses.
En las historias recolectadas, los guachos aparecen como ejecutores de acciones que
se pueden clasificar en tres tipos de violencia: física, latente y simbólica. Y según la
percepción de las personas que compartieron sus narrativas conmigo, estos actos no son
excepciones individuales o sucesos ocasionales. El Ejército no está en Ayutla
fortuitamente, los abusos que comete no son accidentales, y las víctimas a las que los
dirige no son azarosas. La interpretación de estas personas es que el gobierno, en sus
distintos niveles, está desarrollando una guerra irregular en la región, con el objetivo de
desarticular movimientos sociales que amenacen los intereses de diversas élites
poderosas.
En todo conflicto bélico hay al menos dos bandos. Consecuentemente, la percepción
de que en la región existe una guerra irregular da lugar a la concepción de una otredad,
una división entre ellos y nosotros. La división conceptual se traduce en el surgimiento, al
interior de las comunidades, de dos grupos, no necesariamente unitarios, pero en mutua
oposición. La pertenencia a un grupo o el otro está en función de la manera en la que un
individuo concibe al Ejército y se define con respecto a éste. Para los entrevistados,
aquellos que conciben a las Fuerzas Armadas como los victimarios, y se definen como
víctimas, entran en la categoría nosotros. Por su parte, a ellos los definen como el
gobierno en sus distintos niveles, los militares y cualquiera que los apoye en su estrategia
de represión y criminalización de los movimientos sociales.
La mera existencia de un agente represor, como son los militares en Ayutla, puede
traer impactos negativos a una comunidad. Estos efectos se multiplican cuando el agente
represor deja de ser un intruso que llega de fuera y logra entreverarse en las redes
sociales a través de actores al interior de la comunidad. Esto es precisamente lo que ha
92
sucedido en Ayutla. En muchas de las comunidades el Ejército se ha incrustado en el tejido
social, vinculándose con caciques, empresarios, o grupos locales. Ante los ojos de la
población, estos grupos funcionan como paramilitares que trabajan con el Ejército como
apoyo en su guerra irregular en contra de algunos movimientos sociales.
La presencia del Ejército y los grupos paramilitares y las acciones que cometen en
contra de la población, tienen efectos claros en el tejido social de Ayutla. Estos efectos se
perciben tanto en las narrativas individuales de personas que se sienten avergonzadas y
excluidas o que viven con miedo por lo que los guachos puedan hacerle a ellos o a sus
familiares, como en las historias colectivas en las que la mitad de los habitantes de una
comunidad se describen como pertenecientes a un grupo distinto, y moralmente superior,
que el resto. En algunos casos, las rupturas en el tejido social son tan fuertes que las
personas son incapaces de ver más allá de los conflictos recientes para encontrar
elementos que los unen como integrantes de una misma cultura. Estas rupturas se están
heredando a las nuevas generaciones, cuyas historias se construyen en torno a la premisa
de que nosotros y ellos son dos grupos enemigos. Y este grado de descomposición del
tejido social se ha alcanzado en solamente tres años.
¿Por qué es relevante el rompimiento del tejido social en una comunidad? Para sus
integrantes, una fractura de esta magnitud en las redes de relaciones resulta
problemática. Para empezar, la organización interna se complica y la comunidad se vuelve
menos eficiente en términos de aprovechamiento de recursos. Ejemplo de ello es la
escasez de maestros en El Camalote. Aunado a este tipo de problemas existe un
desperdicio del potencial que ofrece un tejido social sólido. Una comunidad organizada y
unida tiene más probabilidades de gestionar recursos e invertir estos recursos en
proyectos que generen un beneficio para todos los miembros, que una comunidad que
utiliza tiempo y recursos en protegerse de sí misma. Más allá de ser menos productiva,
una comunidad resquebrajada tiene menores posibilidades de defenderse ante abusos de
la autoridad. Esto porque las capacidades organizativas de una sociedad son mayores
cuando existe la voluntad de todas las partes de cooperar. Cuando existen actores
93
recelosos de la organización social al interior de una misma comunidad, cierta porción de
los recursos se tiene que destinar al conflicto entre los dos bandos que se crean.
Ahora bien, ¿por qué es relevante esto, más allá del caso específico de Ayutla? Si,
como mostré en el primer capítulo, los planes del actual gobierno son los de militarizar la
vida pública, la situación en la Costa Chica de Guerrero puede servir como advertencia. A
pesar de que las relaciones sociales y políticas en este estado responden a un contexto y
una historia específica, y no podríamos generalizar, es importante entender que en cada
estado, o cada región, habrá una mezcla de intereses que impidan que el Ejército actúe
como actor neutral y responsable únicamente ante el gobierno central. En cambio, es casi
inevitable que se vea inmerso, en mayor o menor grado, en una lucha de intereses entre
diversos grupos de poder, por no mencionar los intereses individuales de sus integrantes.
Aunado a esto, el caso de Ayutla muestra la forma en la que las Fuerzas Armadas invaden
la vida privada de las personas. A esto es a lo que nos exponemos al permitir la entrada
del Ejército en nuestro espacio geográfico y en nuestro mundo de vida.
Si Olvera está en lo cierto, entonces la sociedad civil organizada es quien puede evitar
que el Estado invada el mundo de vida privado y los derechos humanos individuales y
colectivos. Algunos habitantes de Ayutla se han dado cuenta de la posibilidad y
responsabilidad que tienen de funcionar como contrapeso a los abusos de la autoridad y
como gestores de un cambio social que les permita mejorar sus condiciones de vida. A
pesar de la resistencia de ciertos sectores de la población, o, mejor dicho, en torno a esta
resistencia, han surgido diversos intentos de organización social. En el siguiente capítulo
describo estos esfuerzos y analizo hasta qué punto la sociedad civil organizada puede ser
exitosa en la defensa de su mundo de vida ante un Estado represivo.
94
Capítulo 3: La sociedad civil como contrapeso
En este capítulo describo a dos organizaciones que surgen en respuesta a los abusos
cometidos por el Ejército que presenté en el capítulo anterior. Analizo el liderazgo, la
relación con actores políticos nacionales, y la vinculación con otras OSCs nacionales e
internacionales, así como el éxito relativo de cada una. El objetivo de la comparación es
identificar algunos de los factores que, en un contexto autoritario como el de Ayutla,
ayudan a una OSC a alcanzar sus objetivos de resistencia, y comprender hasta qué punto
la sociedad civil organizada puede funcionar como contrapeso ante los abusos a los
derechos humanos cometidos por las Fuerzas Armadas.
Si en el segundo capítulo argumenté que la presencia del Ejército en Ayutla ha tenido
un impacto fuerte en el tejido social, el cual puede implicar consecuencias negativas para
la calidad de vida de las personas, en este tercer capítulo sostengo que las OSCs son la
manera en la que la población puede protegerse ante esta presencia. Si en la sección
anterior el postulado fue que el Ejército está incurriendo en violaciones a los derechos
humanos, la premisa en esta sección es que la sociedad civil organizada debe fungir como
contrapeso a los abusos cometidos por las fuerzas castrenses. De ahí la importancia de
identificar los factores que promueven u obstaculizan la organización social, y que
permiten a la sociedad civil tener una influencia en la vida pública.
Los dos movimientos que analizo son el de los me’phaa (OPIM) y el de los na’saavi
(OFPM). La primera sección es una descripción cronológica del surgimiento de ambas
como un solo organismo en respuesta a los abusos cometidos por miembros del Ejército
en contra de la población civil, su separación, el proceso que cada una sigue y su situación
actual.
En la segunda sección utilizo las herramientas teóricas propuestas por Fox para
comparar tres factores de las OSCs: el liderazgo, la relación con actores políticos
nacionales, y la vinculación con agentes externos. La OFPM tiene una estructura menos
95
consolidada, un liderazgo más débil, e intentan unirse al gobierno a través de los canales
electorales. El resultado es una reducción en su apoyo de base, el surgimiento de
enemigos peligrosos, y una falta de mecanismos de defensa, por lo que sus líderes son
asesinados, y la organización no sobrevive a esa lógica de poder. La OPIM desde un inicio
hereda una estructura más consolidada, lo cual le permite un firme arraigo en las
comunidades. A pesar de la existencia de enemigos poderosos, la organización logra
vincularse con OSCs importantes que dan al conflicto una mayor proyección y ofrecen vías
legales de actuación. En esta sección destaco la importancia de la sociedad civil
internacional en el conflicto, argumentando que de no estar vinculada con Tlachinollan
(que a su vez funciona como el vínculo con diversos actores externos), la OPIM hoy en día
no existiría. El análisis de los tres factores definidos por Fox en las dos organizaciones
indígenas de Ayutla ayuda a entender por qué, en medio de la represión por parte del
gobierno federal, estatal y municipal, la OPIM continúa actuando y ha obtenido cierto
éxito (si bien relativo) en sus demandas en contra de las Fuerzas Armadas, mientras que la
OFPM ha dejado de existir debido a la represión a la que fue sometida.
Una vez estudiados los factores que permiten la supervivencia de una OSC en Ayutla,
surgen interrogantes sobre las capacidades de la sociedad civil para funcionar como
contrapeso en un régimen autoritario.250 La tercera sección es una reflexión en torno a la
posibilidad real de una organización como la OPIM de imponer un límite a los abusos
cometidos por las autoridades, específicamente por las Fuerzas Armadas. Aquí busco
destacar las limitaciones de la organización, y proponer, desde un punto de vista teórico,
posibles alternativas de acción.
Como mencioné en el capítulo anterior, las acciones de miembros del Ejército han
generado fuertes niveles de miedo y desconfianza en la población, especialmente entre
los mixtecos. Esto implicó una dificultad para contactar a personas que conozcan el
movimiento de los na’saavi y que estuvieran dispuestos a hablar de ello conmigo. Logré
hacerlo con Guadalupe, la viuda de Raúl, y con algunas personas que, sin ser mixtecos,
250
Fox. 1997.
96
estuvieron involucrados con la OFPM. Pero la dificultad de obtener testimonios de los
integrantes de la organización es una limitante para esta investigación que no debe pasar
inadvertida.
A) Origen y estado actual
Como se vio en el capítulo anterior, grandes sectores de la población de Ayutla de los
Libres consideran que viven bajo un régimen represivo, y en respuesta a ello han recurrido
a la organización social y a la resistencia civil.
¿Que qué opción nos queda? Pues entre organizaciones, entre pueblos, organizarnos nosotros. De hecho a nosotros no nos apoya el gobierno, sino con el apoyo del pueblo, de organizaciones, porque no nada más aquí está sufriendo el pueblo. ¿Qué pasa en Oaxaca con los maestros, los electricistas del sindicato, los estudiantes, en otros estados? La gente es la que se organiza. No nos queda de otra. Ya no hay confianza al gobierno.251
Así, ante los abusos cometidos por las fuerzas de seguridad y la renuencia de los
gobiernos municipal, estatal y federal para limitarlos, las comunidades han constituido
organizaciones sociales para promover, exigir y defender sus derechos humanos. Estos
movimientos representan una reacción a los esfuerzos de actores poderosos por controlar
a la población y los recursos, un intento de defensa propia cuando se percibe que los otros
canales de comunicación o acción están agotados.
El gobierno no nos escucha, los guachos no nos escuchan, ellos no hablan como nosotros… A mí me dan miedo cuando los veo, me dan ganas de correr al otro lado, por eso siento que está bien que tengamos la OPIM, con eso nos vamos a defender de ellos, de los
guachos que andan acá.252
La situación que resulta en Ayutla coincide con la clasificación que Fox hace de la Costa
Chica de Guerrero como una región con un gobierno autoritario bajo desafío. En efecto, la
descripción de Fox de estas regiones como “una zona de fuerte organización social, que el
251
Obtilia Eugenio. 2009a. 252
Justino García. 2010.
97
Estado o sus aliados atacan activamente”253 concuerda con las percepciones de los
entrevistados.
Las organizaciones indígenas constituyen parte fundamental del tejido social del
municipio de Ayutla. La mayoría de la participación ciudadana en los últimos 15 años se ha
dado a través de organismos que se definen a sí mismos con referencias étnicas, a pesar
de que la población indígena constituye menos de la mitad del total (40%).254 Las
principales organizaciones indígenas corresponden a los mixtecos y los tlapanecos, los dos
grupos étnicos con más presencia en la región, y originalmente surgen como un solo
organismo.
1) Organización Independiente para los Pueblos Indígenas Mixteco y
Tlapaneco (OIPIMT)
En 1994 surge en el municipio de Ayutla de los Libres la OIPIMT, conformada por
indígenas me´phaa s y na’saavi de la región. Obtilia, una de sus fundadoras, explica que
surge como una forma de emitir reclamos hacia las autoridades, que incumplían con sus
obligaciones de provisión de servicios básicos. “Surge porque no teníamos maestros ni
medicinas. Hubo una epidemia de sarampión, y en cuatro días mueren 30 personas, no
había carreteras. El gobierno nos tenía que apoyar, y eso es lo que buscábamos con esta
organización.”255 Después de la masacre de El Charco, y de las esterilizaciones forzadas a
los campesinos, la OIPIMT comienza a documentar y denunciar pública y legalmente, los
atropellos en que habían estado incurriendo las autoridades en varias comunidades.
En 2002 la OIPIMT se divide en dos: OPIM y la OFPM. La división se da con motivos
lingüísticos, “porque existían problemas de comunicación entre mixtecos y me’phaas,”256
y se creía que una separación favorecería a un mayor alcance de ambas organizaciones en
sus comunidades. A pesar de que el rompimiento se dio en buenos términos, y se
253
Fox. 1997. 130. 254
Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI. “XII Censo general de población y vivienda 2000.” Información disponible en: http://www.cdi.gob.mx/indicadores/em_cuadro01_gro.pdf 255
Obtilia Eugenio. 2009b. 256
Guadalupe Castro Morales. 2010 (Viuda de Raúl Lucas). Entrevista realizada por la autora. Noviembre 2009. Ayutla de los Libres, Guerrero.
98
mantienen la comunicación y el apoyo mutuo, el resultado son dos organizaciones
indígenas regionales con diferencias importantes en términos de su estructura interna y
estrategia de acción. Estas diferencias definen los retos que ambos movimientos
enfrentan hoy en día, y las capacidades que tienen para superarlos.
2) OPIM y OFPM: trayectoria y estado actual
La OPIM fue fundada en 2002 por Obtilia Eugenio Manuel y Cuauhtémoc Ramírez, junto
con otros 130 indígenas del pueblo me´phaa , principalmente del municipio de Ayutla de
los Libres. Su objetivo es “defender los derechos humanos de la población y construir una
alternativa de vida digna para sus comunidades, por medio del empoderamiento
comunitario y el ejercicio de sus derechos colectivos como pueblos indígenas.”257 Para
alcanzarlo, la OPIM está organizada en tres ejes: gestión de recursos, desarrollo de
capacidades propias de las comunidades, y demandas contra abusos y violaciones a los
derechos humanos por parte de las autoridades.
Como organización de base que busca defender los derechos humanos, la función de
la OPIM consiste, entre otras cosas, en concientizar a la gente sobre sus derechos y sobre
el tipo de comportamiento de las autoridades que constituye una violación a éstos.
También ofrece apoyo moral y servicios de traducción para víctimas de abusos contra los
derechos humanos para los que el lenguaje representa una barrera para interponer
denuncias ante las autoridades correspondientes.
Sus actividades principales incluyen la organización e impartición, junto con
Tlachinollan, de talleres de desarrollo comunitario, de salud pública y de derechos
humanos; la documentación y denuncia de violaciones a los derechos humanos por parte
de las autoridades, y la promoción de su movimiento entre la sociedad civil nacional e
internacional. Entre sus mayores logros se encuentran la documentación y denuncia de los
casos de violencia sexual por parte de miembros del Ejército en contra de Inés y Valentina,
los cuales han sido retomados por la CoIDH. Otro logro importante ha sido la denuncia en
257
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan. 2007. “Por los caminos de la resistencia.” XIII Informe. Tlapa de Comonfort, Guerrero. P. 71.
99
contra de la Secretaría de Salud de Guerrero, por “los 14 indígenas me’phaa esterilizados
de manera forzada bajo engaños y presión, por una brigada médica,” en 2004.
Como se vio en el capítulo anterior, las actividades de la OPIM “le han valido el
hostigamiento por parte del Ejército, y constantes amenazas que atentan contra la
integridad física y moral de sus líderes.”258 Además de los canales abiertamente violentos
de represión que aparecen en las historias de los entrevistados, Tlachinollan identifica una
estrategia de “criminalización de la protesta,” en la cual se intenta convertir a los líderes
sociales en criminales en el imaginario popular. Así, proyectando al luchador social como
amenaza, “la necesidad ficticia que se crea para defenderse de la peligrosidad inminente
que representa el enemigo legitima la intervención punitiva y reintroduce de contrabando
la dinámica de la guerra… conviene hacer una guerra de baja intensidad.”259 Por lo tanto,
la OPIM enfrenta la difícil tarea de sobrevivir en un ambiente que no solamente no provee
incentivos para la organización social, sino que la castiga en algunos casos hasta con la
muerte. La amenaza de castigos no ha impedido, sin embargo, la implementación de
estrategias de supervivencia por parte de la OPIM, cuyo éxito permite distinguirla de su
organización hermana, la OFPM.
Al igual que la OPIM, la OFPM fue víctima constante de amenazas y acoso por parte
de las autoridades municipales, estatales y federales. Sus dos líderes, Raúl y Manuel,
recibieron amenazas de muerte en varias ocasiones. Desde el inicio de su gestión a Raúl le
quedó claro que los intentos de intimidación iban más allá de lo verbal. En octubre de
2006, un convoy de militares, uniformados y en pasamontañas, detuvo a Raúl y lo privaron
de su libertad durante unas horas. “Le preguntaban quién tenía armas y quién era el que
militaba con la guerrilla. Lógicamente Raúl decía que no sabía de eso… Cuando lo soltaron
se metieron las denuncias correspondientes, pero la PGR y la CNDH nunca resolvieron la
investigación.”260
Después del incidente, Raúl continuó su trabajo al frente de la organización,
enfocándose principalmente en la documentación de los casos de violaciones a los
258
Tlachinollan. 2007. 71. 259
Tlachinollan. 2008. 13. 260
Rogelio Teliz. 2010. PGR: Procuraduría General del la República. CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos.
100
derechos humanos por parte del Ejército. Como presidente de la OFPM documentó en
2008 “cuatro casos de abusos consistentes en allanamientos, robo, daños, retenciones e
interrogatorios ilegales efectuados por militares en comunidades indígenas. Estos casos
ameritaron también la interposición de cinco quejas ante la CNDH y denuncias
penales.”261 Sin embargo, en un evento público en febrero de 2009 y en presencia de las
autoridades municipales, tres personas identificadas como policías ministeriales se llevan
a Raúl y Manuel en calidad de detenidos. Algunos días después sus dos cuerpos sin vida
aparecen, abandonados y con signos de tortura. A raíz de esto la OFPM se desarticula por
completo. Actualmente no hay un líder, los antiguos miembros están escondidos, y no se
puede hablar de la existencia de un movimiento mixteco en la región.
La situación actual de los movimientos me’phaa y na’saavi da lugar a una serie de
interrogantes. Si ambos surgen al mismo tiempo, de una base en común (la OIPIMT), con
objetivos similares, y en el mismo contexto de represión, ¿qué es lo que los lleva a
desenlaces tan distintos? Los factores que condujeron a ambas OSCs por caminos tan
distintos, ¿provienen del interior de las organizaciones, o fueron causas externas? A partir
de la comparación de estos casos, ¿qué recomendaciones se pueden derivar para otros
organismos que enfrentan condiciones similares? En la siguiente sección del capítulo
propongo respuestas a estas preguntas, con base en una comparación analítica entre
ambos movimientos.
B) Herencias y procesos
A partir de la separación en 2002, las dos organizaciones que resultan de la OIPIMT siguen
trayectorias muy distintas. Las diferencias que originan estas trayectorias surgen en el
proceso de separación y se profundizan con las decisiones que desde entonces toma cada
uno de los organismos en función de tres variables: ideas y liderazgo, oportunidades
políticas, y relación con actores externos. Estas diferencias tienen un impacto en los retos
que ambos movimientos enfrentan hoy en día, y las capacidades que tienen para
superarlos.
261
Rogelio Teliz. 2010.
101
1) Ideas, líderes y energía social
De acuerdo con abogados de Tlachinollan, el proceso de separación de la OIPIMT provocó
que se rompiera la estructura que ya existía y que las dos organizaciones nacientes
tuvieran que reestructurarse. Pero aunque esto planteó retos para ambas, desde un inicio
la OPIM hereda ciertas ventajas ante la OFPM. Para empezar, Teliz sostiene que la OIPIMT
estaba más consolidada entre los me’phaas que entre los na’saavis. Esto implica una
ventaja en la primera fase de la constitución de una OSC: la acumulación de fuerzas. A
nivel base, los me’phaas ya estaban involucrados con la organización y acostumbrados a
participar en actividades coordinadas por ésta, mientras que en el caso de los mixtecos, su
identificación con el movimiento era aún débil. El resultado es que la OPIM inicia con
cierto arraigo en las comunidades, lo cual le permite pasar a fases siguientes en su
proceso de consolidación.262
Una segunda ventaja heredada por los me’phaas tiene que ver con el liderazgo. A la
hora de la separación, a cargo de la OPIM quedan Obtilia y Cuauhtémoc, y al frente de la
OFPM, Arturo Campos. Según Rosales, “las características personales de los líderes y su
forma de trabajo” resultan definitorios en las siguientes etapas de las organizaciones.263 El
abogado explica que Obtilia y Cuauhtémoc trabajaban de manera cercana con la gente de
sus comunidades, y que desde un principio lograron colocarse como líderes morales. En
efecto, en la historia de vida de Obtilia se puede ver cómo desde joven ella se fue
construyendo como líder. Esto fue en parte gracias al apoyo que le dio su familia (“Mi
papá quería que yo aprendiera y que hiciera cosas. Me llevaba a reuniones para que viera
cómo se solucionan los problemas, hablando. Me consiguió un taller para mujeres, donde
hablaron de que la mujer tiene derecho, que tiene que denunciar”264), y también
resultado del trabajo e inquietudes personales (“Me fui casa por casa convenciendo a la
gente de organizarnos para poder denunciar, y hablé. Y así fue como nos decidimos a
262
Rogelio Teliz. 2010 263
Vidulfo Rosales. 2010. 264
Obtilia Eugenio. 2009b.
102
actuar.”265) De ese modo, Obtilia se perfiló como líder de la comunidad incluso antes de
fundar la OIPIMT. En comparación con ella, según Rosales, Arturo demostró menos
habilidades de liderazgo y trato con la gente.
Arturo tiene una forma muy peculiar de tratar con los pueblos. Cuando queda encargado de crear la nueva estructura dentro de la organización, no logra encontrar la manera de fortalecerla. El trabajo que hace no es lo más eficiente, pues se desvincula mucho de la comunidad. No logra consolidar la estructura que existía cuando estaban con los me’phaas y esto evita que avance la organización en su consolidación.266
En este punto resulta pertinente recurrir al análisis de Fox sobre los factores que
afectan la organización social.267 Este autor detecta que, cuando otros elementos son
similares, el factor que determina si una organización sobrevivirá en un contexto
autoritario es la existencia de líderes que canalicen la energía social. Según Rosales y Teliz,
el caso de la OPIM y la OFPM muestra claramente la manera en la que el liderazgo afecta
la resistencia de un movimiento ante la adversidad. Obtilia y Cuauhtémoc lograron una
fuerte participación ciudadana y una clara colocación al frente de estos esfuerzos. En
consecuencia, cuando los me´phaas se vieron en un momento de inestabilidad se
mantuvieron fieles al movimiento y al liderazgo de Obtilia y Cuauhtémoc. Por su parte,
Arturo no supo canalizar la energía hacia la creación de una nueva organización. En lugar
de acercarse a la gente se desvinculó de las comunidades, lo cual ocasionó que los
mixtecos no se identificaran con el movimiento. Cuando se presentó una adversidad (la
fragmentación de la estructura existente de la OIPIMT), les fue mucho más complicado
enfrentarla, en gran parte por falta de un líder que organizara los esfuerzos y que
engendrara un sentimiento de identidad.
Después de los problemas que afrontan al inicio, a los mixtecos les cuesta trabajo
recuperarse.268 Enfrentaban dos obstáculos de estructura: la falta de un arraigo sólido en
265
Obtilia Eugenio. 2009b. 266
Rogelio Teliz. 2010. 267
Ver capítulo 1, subcapítulo A, Sección c de esta tesis. 268
Para la mayor parte del análisis de la OFPM me baso, además de en las declaraciones de los abogados de Tlachinollan, en el testimonio de Samuel Gómez, un profesor de bachiller de Ayutla. Gómez mantuvo vínculos cercanos con los líderes mixtecos y estuvo involucrado personalmente con la organización, en su proceso de consolidación y de inserción en los canales políticos (que se analizará más adelante en el capítulo). Tras el asesinato de Raúl y Manuel, Gómez se retiró por completo de la escena y fue bajo condición de anonimato que concedió esta entrevista. Por lo tanto, su nombre ha sido cambiado.
103
las comunidades y de un liderazgo que canalizara la energía social existente. En un intento
por solucionar ambas carencias se elige a Raúl Lucas y Manuel Ponce como presidente y
secretario de la OFPM. La elección de Raúl y Manuel responde a que eran presidente y
secretario del Comisariado de Bienes Comunales, la figura principal de gobierno local en
las comunidades indígenas. En un inicio esto se percibió como ventaja, pues ambos
gozaban ya de reconocimiento en las comunidades, y “se pensó que podrían aprovechar la
estructura existente de la figura del comisariado.”269 En cierta medida sí se aprovechó la
figura: Raúl y Manuel tenían recursos, además de cierta legitimidad entre la gente que
habían obtenido a través de su trabajo en la gestión de tierra dentro del comisariado.
Gracias a esto iniciaron un proceso de acumulación de fuerzas mucho más exitoso que lo
realizado por Arturo, y que los acercó más a la consolidación. Además buscaron un
acercamiento con otros organismos, lo cual Arturo no hizo.
Sin embargo, la estrategia presentó una nueva serie de dificultades. En lugar de una
falta de líder, la OFPM pasó a la situación casi opuesta: dependencia excesiva en sus
dirigentes. “A partir de que entran Raúl y Manuel, la base que sustenta a la organización
es la figura del Comisariado, es el núcleo, la estructura que permite que el movimiento se
mantenga. El problema es que todavía depende mucho del liderazgo de Raúl y Manuel.”270
La dirigencia de Raúl y Manuel sí implicó una nueva estructura para el movimiento
mixteco, pero esta estructura venía de arriba, de los líderes, y no logró insertarse en las
comunidades. Incluso, el hecho de que se mezclara a la organización indígena con el
puesto de comisario implicó críticas de varios sectores de la población mixteca,
desconfianza y distanciamiento de algunas personas, lo cual complicó el afianzamiento de
la organización.
En suma, Raúl y Manuel no supieron proyectarse como líderes capaces de canalizar la
energía social hacia la consolidación del movimiento mixteco. Su estrategia enajenó a
algunos de los miembros de la organización y creó divisiones entre los mixtecos. Sin
embargo, sí alcanzaron una estructura más estable y mayor acercamiento con otras
organizaciones. Teliz argumenta, incluso, que de haber tenido más tiempo habrían
269
Evaristo Galván. 2009. 270
Vidulfo Rosales. 2010.
104
logrado un fortalecimiento importante de la OFPM. “Cuando se da la desaparición de Raúl
y Manuel estaban en pleno proceso de reestructuración, y ya le estaban agarrando el
modo. Nada más que los agarraron a ellos primero. Y ya obviamente cuando mueren los
compañeros, la organización queda totalmente desarticulada.”271
Resulta casi evidente suponer que, al no estar afianzada en su base comunitaria ni
constituida formalmente como OSC, la OFPM tuviera dificultades para resistir la represión
tan violenta de la que fue objeto. Aún así la hipótesis de Teliz es cuestionable desde varias
perspectivas: la estrategia que Raúl implementó durante su presidencia de la OFPM, en
términos de su relación con la esfera del Estado, quizá no fue la más conveniente para la
organización.
2) Oportunidades políticas
Al convertirse en líderes de la OFPM, Raúl y Manuel implementaron dos estrategias de
acercamiento a las instituciones gubernamentales, que iban más allá de su papel como
Comisarios de Bienes Ejidales. La primera estrategia consistía en apropiarse de espacios
políticos en la región a través de la postulación de Guadalupe, esposa de Raúl, como
candidata a Regidora de Asuntos Indígenas en el gobierno municipal de Ayutla por parte
del Partido de la Revolución Democrática (PRD). Los abogados de Tlachinollan sostienen
que Raúl impulsó la candidatura de su esposa como respuesta a la falta de representación
de los mixtecos en el ayuntamiento, buscando que hubiera alguien que pudiera gestionar
los recursos y apoyar a la población indígena. “La intención de Raúl era llevar los
beneficios de la población a través del ayuntamiento, y así definir cuál iba a ser en
enfoque de la organización, darle legitimidad.”272 La segunda estrategia consistía en
acercarse a las estructuras administrativas y electorales, para obtener beneficios a través
de la negociación con otros partidos, como el Revolucionario Institucional (PRI).
Evaristo Galván, quien hasta antes del asesinato fue un aliado cercano de los
mixtecos, me explicó el proceso que siguieron los líderes de la OFPM. El primer partido
con el que se vinculan es el PRD, a través de una participación abierta en las elecciones
271
Rogelio Teliz. 2010. 272
Rogelio Teliz. 2010.
105
para regidores (es decir, el poder legislativo). La candidatura de Guadalupe para regidora
justificaba el que Raúl y Manuel hicieran campaña electoral abierta de apoyo a este
partido. Simultáneamente, en las elecciones para presidente municipal, los mixtecos
tuvieron un acercamiento negociado con el PRI. “Raúl y Manuel deciden unirse al PRI, de
manera secreta, porque el candidato [Armando García Rendón] tenía más posibilidades de
ganar que el del PRD, y él acordó que les ayudaría a gestionar autonomía para las
comunidades indígenas y les permitiría la creación de una policía comunitaria en
Ayutla.”273 Ingenuamente, según Galván, los mixtecos pactaron con el candidato del PRI y
lo apoyaron en las elecciones, aunque no de manera tan abierta como lo hicieron en las
legislativas con el PRD. Tras esta doble participación de los mixtecos, el resultado de los
comicios fue el triunfo de García Rendón para presidente municipal, y la victoria de
Guadalupe como regidora de Asuntos Indígenas por parte del PRD. Es decir,
aparentemente el resultado ideal para Raúl y Manuel.
De primera instancia, pareciera que el análisis de Fox nos sirve una vez más para
explicar esta parte del proceso de la OFPM. Recordemos que el autor menciona a las
fisuras entre las élites políticas como uno de los factores que facilitan el engrosamiento de
la sociedad civil.274 En el caso de Guerrero, el PRD aparece como fuerza política de
oposición en la década de los noventa. De acuerdo con Fox, esta división al interior de la
clase gobernante representaría una oportunidad política para que los movimientos
sociales se fortalecieran. En efecto, los mixtecos aprovechan esta ventana para insertarse
en los procesos democráticos y políticos, a través de la candidatura de Guadalupe con uno
de los partidos, y la negociación con el otro. El resultado de las elecciones, favorable a la
OFPM, aparentaría ser un éxito para el movimiento, con lo cual se confirmaría el
postulado de Fox. No obstante, un análisis de los resultados a mediano plazo de la
estrategia de Raúl y Manuel indica lo contrario.
La estrategia de vinculación con la esfera del Estado resultó problemática para el
movimiento mixteco al menos en tres sentidos. En primera instancia, implicó el
273
Evaristo Galván. 2009. 274
Ver capítulo 1, subcapítulo A, Sección c de esta tesis, o: Fox. 1997. 121: “*E+lite political conflicts have an independent causal effect on civil society’s capacity to organize because they determine the state’s willingness and capacity to encourage or dismantle social capital.”
106
surgimiento de enemigos peligrosos. Como expliqué anteriormente, el presidente
municipal pertenecía al PRI y había ganado con el apoyo de los mixtecos a cambio de la
promesa de autonomía indígena y la creación de una policía comunitaria. Raúl y Manuel
“intentaron presionarlo *a García Rendón+ para que cumpliera los acuerdos.”275 La figura
de Guadalupe fue importante en este intento, pues a través de su puesto los líderes de la
OFPM intentaron incidir directamente en la gestión del priista. Esto “ciertamente generó
mucha inconformidad con la autoridad municipal porque siempre tenían roces.”276
El aumento en las tensiones entre el movimiento mixteco y el gobierno no
necesariamente es negativo desde el punto de vista teórico, pues se adhiere a la noción
de Olvera de que el conflicto en la sociedad civil es deseable porque anuncia la posibilidad
de un cambio en el status quo.277 Pero a nivel práctico resulta importante reconocer que,
en un ambiente autoritario, cada punto de tensión con el gobierno aumenta los riesgos de
ser víctima de represión violenta. Esto fue precisamente lo que sucedió con los mixtecos.
Cuando gana el PRI, Raúl y Manuel empiezan a presionar para el cumplimiento de los acuerdos, y se dan rompimientos con el presidente municipal, porque cumplir esos acuerdos obviamente no estaba en sus planes… Se vino una cacería de brujas tremenda. Aquí estaba lleno de militares vestidos de civiles. Mataron a ellos dos, matan también al que antes era presidente municipal [Homero Lorenzo, del PRD]... Yo mismo ya no siento confianza de salir.278
Es decir, la incursión de la OFPM en la esfera del Estado produce una represión
violenta que culmina con el asesinato del presidente y secretario de la organización, lo
cual implica una desarticulación casi total del movimiento, que persiste hasta la fecha.
El segundo problema ocasionado por la estrategia de acercamiento a las élites
gobernantes es el rompimiento que provocó al interior del movimiento. “Por naturaleza,
la gente de aquí le tiene un resquemor al gobierno. Así que cuando ven que Doña Lupita
estaba entrando al gobierno, muchos empiezan a desconfiar de Raúl y se desvinculan de la
OFPM, pierde base.”279 Para algunos integrantes de la organización, este tipo de
acercamiento con las autoridades “podía interpretarse incluso como una traición por
275
Evaristo Galván. 2009. 276
Rogelio Teliz. 2010. 277
Ver capítulo 1, subcapítulo A, sección c de esta tesis. 278
Evaristo Galván. 2009. 279
Alejandra Gómez. 2009.
107
parte de su líder.”280 Esto resulta contraproducente sobre todo en esta primera etapa de
formación de una OSC, en la cual lo más importante es vincularse con la gente para lograr
la consolidación. Las negociaciones de Raúl y Manuel con el PRI se hicieron de manera
clandestina, por lo que no se puede decir que hayan incidido directamente en el
distanciamiento entre los miembros de la OFPM. Pero la entrada de Guadalupe al
gobierno municipal sí implicó un acercamiento abierto de la OFPM con las autoridades
locales, lo cual produjo un distanciamiento entre los líderes mixtecos y las comunidades, y
debilitó aún más el movimiento.
El riesgo de que lo anterior suceda está presente en todas las organizaciones que se
definen a sí mismas en contraposición al gobierno. Es así que en algunos casos, las OSCs
prefieren mantenerse fuera de las esferas del Estado y del mercado, sin entrar en
negociaciones con actores de estos dos ámbitos. Justamente por esto la elección de
Guadalupe como regidora conduce a un distanciamiento también con aliados externos
como la OPIM, lo cual constituye el tercer problema generado por la estrategia. Los líderes
me’phaas tienen bien identificados los riesgos que plantea un acercamiento dialogado con
la contraparte:
Dialogar quiere decir que estamos de acuerdo. Eso es lo que no entiendes tú, pero los que viven en el pueblo, para ellos que yo les diga que fui a dialogar con ellos, con los Remigios o los guachos o los mismos del gobierno, para que no haya problemas, lo que va a decir la gente es ‘Obtilia se puso de acuerdo con ellos.’ Aunque tal vez fuera bueno que habláramos, va a estar muy difícil.281
Bajo esta lógica, los líderes de la OPIM perciben con desconfianza cualquier
negociación de sus aliados con los bandos enemigos. De ahí que no estuvieran de acuerdo
con la estrategia de Raúl. “Había acciones y análisis que se hacían conjuntos entre
mixtecos y tlapanecos,” explica Rosales. “Pero Raúl decidió por sí solo tomar la vía
electoral. Eso no era un consenso, existían discrepancias y había que discutir juntas, la
OFPM, la OPIM y Tlachinollan. Si habían decidido participar en la lucha electoral era
respetable, pero había que platicarlo y darle una mirada estratégica.”282
280
Vidulfo Rosales. 2010. 281
Obtilia Eugenio. 2010. 282
Vidulfo Rosales. 2010.
108
Una actitud como la de la OPIM, de rechazar casi cualquier tipo de negociación con
actores estatales, resultaría innecesariamente intransigente en un ambiente democrático,
en el cual existen canales de comunicación para resolver los conflictos entre el gobierno y
la población, y la sociedad civil tiene acceso a estos canales. Ciertamente, el hecho de que
la líder de una OSC se rehúse a negociar, por temor a que sus seguidores la malinterpreten
y ella pierda legitimidad, es cuestionable desde el punto de vista de que está evadiendo la
lógica comunicativa que define a la esfera de la sociedad civil. Sin embargo, los
antecedentes de la relación entre las OSCs y el gobierno, particularmente en Guerrero,
justifican de cierta forma la desconfianza. La Guerra Sucia y la matanza de El Charco son
ejemplos de formas violentas en las que el gobierno federal ha lidiado con movimientos
sociales que considera amenazas en la región. Si a esto se suma la percepción de que el
gobierno cataloga a la OPIM como amenaza, y que está desarrollando una guerra irregular
en su contra, se entiende la renuencia de los líderes del movimiento a negociar con las
élites estatales. Y se entiende también que la decisión de Raúl de insertar a su esposa en
la regiduría produjera desconfianza y rompimientos al interior del movimiento indígena en
Ayutla.
La elección de Guadalupe como regidora no solamente resultó problemática para los
mixtecos, sino que ni siquiera se lograron los objetivos que Raúl buscaba con esta medida.
Este es el tercer problema ocasionado por el aprovechamiento de las oportunidades
políticas: el asesinato de Raúl y Manuel poco tiempo después de que Guadalupe obtuviera
el puesto implicó que lo que quizá se habría logrado a mediano plazo, se extinguiera casi
por completo.
Raúl decía que era bueno que yo estuviera en este puesto. Lo imaginaba como estratégico, quería tener alguien dentro para gestionar recursos. Después de que lo matan, yo me quedo con mucho miedo. Antes sí discutía de todo. Ahora yo ya les digo ‘como quiera, señor Presidente.’ Yo tengo hijos y no puedo dejarlos solos.283
En otras palabras, la estrategia de inserción en el gobierno municipal no trasciende a
Raúl y Manuel. No solamente Guadalupe abandona en gran medida el espíritu de
resistencia, como cuenta en su historia, sino que su presencia en el puesto no logra nada
283
Guadalupe Castro. 2009.
109
en términos de fortalecimiento del movimiento mixteco. Según su propia evaluación, la
comunidad mixteca en Ayutla está desvinculada, desorganizada, y con miedo, y a partir
del asesinato de ambos líderes, son pocos los que se acercan a ella para pedirle cualquier
cosa. Está por demás decir que, en términos prácticos, la estrategia de negociación con el
PRI también fracasó, pues mientras que Raúl y Manuel apoyaron a García Rendón en su
candidatura, él se negó a cumplir con los acuerdos y presuntamente estuvo implicado en
el asesinato de los dos indígenas.284
Vistas desde este ángulo, las oportunidades políticas no siempre resultan positivas
para el engrosamiento del tejido social. Al aceptar a Guadalupe como candidata, el PRD
estaba ofreciendo cierto apoyo a la OFPM. Este partido abrió para la OFPM la posibilidad
de participar directamente en el sistema político de Ayutla. Pero aquí hay dos matices que
es importante tomar en cuenta. Primero, que tales oportunidades no siempre son
auténticas y pueden funcionar más como una pantalla para obtener legitimidad entre los
grupos indígenas locales, que como posibilidades reales de cambio. Guadalupe afirma que
su puesto no ha implicado un cambio para las comunidades indígenas, porque “de por sí
era difícil que me hicieran caso cuando estaba vivo mi marido... Ahora que no está Raúl,
pues menos, ya ni les digo nada, porque sé que nada más se hacen como que me
escuchan, pero no me hacen caso.” Del mismo modo, la negociación entre los líderes
mixtecos y García Rendón resultó ser un completo engaño, pues el priista estuvo lejos de
cumplir lo que pactó. Ambos sucesos dan cuenta de que la ventana que se abrió para la
OFPM no fue una oportunidad auténtica de influenciar la vida pública sino una pantalla
que los partidos políticos obtuvieran legitimidad y apoyo electoral entre la población
indígena.
El segundo matiz relevante es que la apertura de este tipo de oportunidades para un
movimiento social implica entrar en la esfera del Estado y por lo tanto acuñar una lógica
de poder. Si esto sucede, entonces se pierde la autonomía y auto-limitación que Olvera
identifica como características esenciales de la sociedad civil, situándose más bien en la
284
Evaristo Galván. 2009.
110
sociedad política.285 En este caso, la entrada de Guadalupe como regidora y la
participación de Raúl y Manuel en una negociación y un proceso electoral con el PRI y el
PRD, implicaron que la OFPM abandonara la arena de la sociedad civil. Primero porque, al
incurrir en una negociación clandestina para pedir concesiones políticas a cambio de
apoyo electoral, subordinó la “acción comunicativa” de la sociedad civil ante los “criterios
instrumentales” de la sociedad política.286 Segundo porque, al tener a un miembro de la
OFPM como representante directo en las instancias gubernamentales, la organización
trasciende el objetivo de reformar e influenciar la vida pública a través de la discusión,
pues está tomando directamente el poder. La inserción de la OFPM en esta lógica de
poder implicó una pérdida de legitimidad ante sus bases, además del surgimiento de
enemigos peligrosos que terminarían por reprimir a sus líderes.
Del análisis anterior se deduce que el argumento de Fox sobre las oportunidades
políticas resulta incompleto: no en todos los casos éstas son un factor que induzca al
engrosamiento de la sociedad civil. Es cierto que la disposición del Estado para promover
movimientos sociales, o la reducción de las sanciones negativas existentes en contra de
éstos, son factores que facilitan la organización social. Sin embargo, para que las OSCs
puedan aprovecharlas, las oportunidades políticas deben plantearse de manera que
permitan a las organizaciones mantenerse en su esfera de comunicación, sin entrar en la
esfera de poder que representa la política. En este sentido el argumento de Fox podría
enriquecerse con los conceptos de autolimitación y autonomía que Olvera maneja. Las
oportunidades políticas que inducen al engrosamiento de la sociedad civil son aquellas
que permiten a las organizaciones aumentar su poder de influencia sin que esto implique
que abandonen las lógicas de autolimitación y autonomía.
La renuencia de la OPIM a involucrarse con las élites políticas está relacionada con
este tipo de argumentos. “Creemos que el gobierno no tiene voluntad de trabajar con
nosotros y hacer proyectos en beneficio nuestro. Decimos esto porque es lo que hemos
visto, desde 1999 llevamos tratando de pedir cosas al gobierno. Si hubiera algunos
285
Ver Capítulo 1, Subcapítulo A, Sección C de esta tesis para referencia sobre las características de la sociedad civil, según Olvera. 286
Cohen y Arato. 1994. IX
111
interesados ahí adentro, ya se habrían acercado a nosotros.”287 Para la mayoría de los
entrevistados, no existe una verdadera disposición del gobierno a trabajar con la
organización indígena.
No sirve hablar. Al final se hace lo que ellos quieren, y lo que ellos quieren es que nosotros no hablemos, que no les digamos lo que hay que hacer, porque pensamos diferente que ellos. Queremos que los guachos se salgan de Ayutla, y el gobierno no quiere sacarlos. Por eso decimos que no sirve negociar con el gobierno.288
Testimonios como el anterior muestran que, en la opinión de los líderes de la OPIM, a
nivel municipal, estatal y federal no existen oportunidades políticas que permitan a la
sociedad civil influir en la vida pública sin abandonar su condición autónoma. Tales
percepciones son cultivadas a lo largo de las vidas de estas personas, a través de
experiencias vivenciales, y no provienen de historias heredadas por generaciones
anteriores. Y son estas premisas las que sientan las bases sobre las cuales la OPIM ha
construido su relación con las élites gobernantes.
La relación de la OPIM con el gobierno se ha formulado en torno a dos ejes: los
discursos antagónicos y las acciones legales. Con discursos antagónicos me refiero a la
manera en la que los miembros de la organización constantemente se definen a nivel
discursivo en torno a sus diferencias con el gobierno. Durante mis visitas a Ayutla
presencié varios actos públicos en los que participaban la OPIM y otras OSCs nacionales e
internacionales, y las referencias al papel de la OPIM como opositores al gobierno
municipal, estatal y federal son constantes.289 Con acciones legales me refiero a los
recursos jurídicos que la OPIM ha utilizado en su lucha contra abusos y violaciones de los
derechos humanos por parte del Ejército. Para esto, ha sido necesario vincularse con
organismos de la SCI que permitan el acceso a mecanismos internacionales de protección
de los derechos humanos.
3) Actores externos
287
Salvador. 2009. Círculo de reflexión. 288
Romualdo Santiago (miembro activo de la OPIM) Entrevista realizada por la autora. Enero 2010. Ayutla de los Libres, Guerrero. 289
Entre los eventos que presencié está la reunión con Somos defensores, y la visita de la señora indígena que fue presa injustamente a Raúl, en las que participaron AI, PBI y Tlachinollan.
112
La vinculación con organizaciones que se dedican a facilitar la acción colectiva autónoma
de otros es el tercer factor identificado por Fox en el proceso de construcción política de
la sociedad civil. En términos de su trabajo con organismos externos, las dos OSCs se han
comportado de manera muy distinta. Mientras que la organización me’phaa ha sido activa
en su vinculación con actores de la SC nacional e internacional, la OFPM nunca logró este
lazo.
La OPIM empieza a trabajar con otras OSC desde 2002, cuando Tlachinollan la apoya
en su proceso de formación como organización. Al igual que la OPIM, Tlachinollan es una
organización local, pero de distinta índole y con recursos y estrategias diferentes. La OPIM
provee la base comunitaria, la legitimidad a nivel local. Tlachinollan aporta los recursos
financieros, legales y mediáticos para dar seguimiento a los casos. A través de la OPIM, (o
por otros medios) las víctimas de violaciones a los derechos humanos se acercan a
Tlachinollan, quien ofrece un “servicio de defensa integral… Eso significa que el proceso
legal está acompañado con cobertura mediática y un fuerte cabildeo a nivel nacional e
internacional para asegurar el funcionamiento del sistema de justica que de otra manera
podría ser cooptado por presiones políticas.”290 Esta organización también trabaja para
fortalecer las capacidades organizativas de la comunidad que ha sido afectada por los
abusos de las autoridades, intentando recomponer el tejido social.
A nivel regional (en el estado de Guerrero) destaca la vinculación de la OPIM con
otros actores de la sociedad civil indígena, como la Organización Indígena Ñu’un Savi, la
Radio Comunitaria Ñomdaa, la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias, y la
Policía Comunitaria de la Costa Chica y Montaña de Guerrero.291 Los me’phaas también
reciben apoyo de OSCs no indígenas, como el Prodh292 y el Comité Cerezo México. A
través de Tlachinollan la OPIM tiene lazos con la Red Guerrerense de Organismos Civiles
290
Jane Eva Jones (Integrante del Área Internacional de Tlachinollan). Entrevista realizada por la autora vía correo electrónico. Marzo 2010. 291
Junto con estos organismos, y algunos otros, la OPIM publicó en 2007 la “Agenda estatal para el desarrollo y la autonomía de los pueblos indígenas de Guerrero,” un documento en el cual se expresa la necesidad de respetar y reconocer constitucionalmente los derechos colectivos de los pueblos indígenas en México. 292
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C.
113
de Derechos Humanos, fundada en 2001 por seis organizaciones con el objetivo de
coordinar las estrategias de promoción de los derechos humanos y enfrentar las
violaciones sistemáticas que ocurren en el estado.
Pero la sociedad civil mexicana ha reconocido que los problemas que enfrenta no se
circunscriben a las fronteras entre estados. Las consecuencias de la militarización se
sienten en otras regiones del país, lo que conduce a una colaboración entre
organizaciones a nivel nacional en un intento por identificar patrones de abusos
cometidos por las Fuerzas Armadas.293
También a través de Tlachinollan la OPIM ha establecido lazos con OSCs
internacionales que están involucradas en el conflicto. Entre ellas destacan Amnistía
Internacional,294 Brigadas de Paz Internacional (Peace Brigades International, PBI),295
Human Rights Watch,296 y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). Estas
organizaciones buscan aprovechar su soft power para facilitar la acción colectiva
autónoma de las organizaciones comunitarias. Dado que cuentan con mayores recursos y
apoyo de la opinión pública internacional, “tienen la capacidad de incomodar a las
autoridades federales y estatales al recordarles sus compromisos a nivel internacional.“297
Además, como se verá más adelante, “tienen un alto nivel de interlocución y pueden
acceder a espacios que frecuentemente están cerrados para organizaciones de base.”298
293
Como ejemplo de esta colaboración, la encargada del Área Internacional de Tlachinollan, Jones, cita lo siguiente: “En agosto 2009, Tlachinollan colaboró con otras cuatro OSCs en la redacción de una carta al presidente de la república documentando siete casos de violaciones a los derechos humanos cometidos por militares, luego de que en una declaración pública el mandatario del Estado desafío al público nombrar un solo caso en el cual las autoridades no habían investigado debidamente una acusación de violaciones a los derechos humanos cometidos por militares.” Jane Eva Jones. 2010. 294
Jones explica el papel AI en el conflicto de la siguiente manera: “Su capacidad de difusión significa que las acciones urgentes que emiten [la OPIM y Tlachinollan] tienen mayor impacto. Cuando declaró presos de conciencia a los encarcelados de la OPIM, legitimó su trabajo y quedó al descubierto la falsificación de expedientes por motivos políticos dentro del sistema de justicia.” Jones. 2010. 295
Sus funciones son las de proveer acompañamiento a los defensores de derechos humanos, con lo cual buscan reducir el nivel de riesgo que éstos enfrentan, por agresiones de bandos enemigos o por represión violenta por parte de las autoridades. 296
Sus principales funciones son las de documentar los casos, darle promoción a la causa de la OPIM, y cabildear a su favor, insertándola en las agendas políticas y de la SCI. 297
Jones. 2010. 298
Jones. 2010.
114
Según Jones, el apoyo de la SCI ha sido clave en la protección para los defensores de
derechos humanos, porque “al visibilizar su situación, responsabilizan al Estado por
cualquier cosa que les pudiera ocurrir y elevan el costo político de la represión.”299 Su
vinculación con los me’phaas muestra que, a través de una coalición con actores locales,
la SCI puede tener efectos concretos sobre un Estado. En este caso, las OSCs
internacionales han permitido a la organización tlapaneca una mayor capacidad de
negociación ante el gobierno mexicano.
Lo anterior se ha logrado gracias a la coalición que forman entre los diferentes
actores de la sociedad civil en la región. Organizadas en tres niveles, las OSCs han
desarrollado una estrategia coordinada de demanda legal y resistencia civil pacífica ante
los abusos cometidos por el Ejército en Ayutla. La OPIM, que de acuerdo con la
clasificación de Huddock sería una organización comunitaria, cuenta con legitimidad al
interior de las comunidades, ya que ha logrado posicionarse como una organización
representativa para un gran número de me’phaas en la región. A este nivel se genera la
confianza de las personas para denunciar a los miembros de las Fuerzas Armadas. En un
nivel intermedio está Tlachinollan, que cumple la doble función de ONG intermediaria y
ONG del sur.300 Actúa como el vínculo de la OPIM hacia ‘el exterior’: consigue y administra
los fondos económicos para la OPIM, provenientes en su mayoría de donadores
internacionales, elabora las demandas legales de los ayutlenses, y las canaliza hacia las
instancias correspondientes. En el tercer nivel se encuentran las que Huddock denomina
ONGs del norte: Amnistía Internacional, PBI, el CEJIL, y las otras organizaciones
internacionales, las cuales aportan recursos materiales (financiamiento), simbólicos (soft
299
Jones. 2010. 300
Tlachinollan cumple las dos funciones que Huddock establece para una ONG intermediaria: canaliza recursos internacionales (tiene un fondo en el cual administra las donaciones de actores externos para la OPIM), y capacita a pobladores locales (tiene una división encargada de talleres comunitarios, diseñados entre los miembros de Tlachinollan y la OPIM). Pero sus funciones no se reducen a esto, pues también participa activamente en la lucha por los derechos humanos. Además, se sustenta en financiamiento externo (donaciones internacionales), y surge en respuesta a una problemática local (las violaciones a los derechos humanos por parte del Ejército en Guerrero). Por lo tanto también se puede clasificar como ONG del sur, según las categorías de Huddock.
115
power y apoyo de la opinión pública mundial), y de otro tipo (capacitación, herramientas
jurídicas, asesorías).
Existe en la ecuación un actor adicional que ninguno de los autores consultados
refiere específicamente en sus teorías: las organizaciones intergubernamentales (OIGs).
En los casos relacionados con la OPIM, Tlachinollan ha trabajado con la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), la
Unión Europea (UE)301 y la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de
Naciones Unidas.302 Analíticamente éstos forman parte de la esfera del Estado, son
mecanismos de autocontrol de los gobiernos. Sin embargo, no se rigen meramente bajo
una lógica de poder sino que permiten un espacio para la comunicación entre el sistema
internacional de Estados y algunos sectores de la sociedad civil.
Organizaciones de la sociedad civil como Tlachinollan y el CEJIL funcionan como
puentes entre los movimientos locales y dichas estructuras multinacionales. En el conflicto
en Ayutla esta vinculación ha significado enormes beneficios para la OPIM, porque las
instituciones multinacionales cuentan con herramientas que la sociedad civil puede
utilizar en su intento de protegerse de los abusos del poder y el dinero. Si, como
establecen Cohen y Arato, la sociedad civil está institucionalizada en un marco de
derechos que la garantizan, la defensa y ampliación de estos derechos es uno de los
principales motores para las OSCs. Y algunas OIGs existen, al menos teóricamente, con la
finalidad de apoyar a la sociedad civil en esta tarea.
301
“En abril del 2009 representantes de 13 embajadas de la UE se reunieron con autoridades del estado de Guerrero para expresar su preocupación sobre la situación de riesgo enfrentada por defensores de los derechos humanos, en particular la OFPM, después del asesinato de sus líderes. Representantes de Francia y Alemania fueron a Ayutla a visitar a Raúl Hernández. Esta clase de visita es muy importante para aumentar el costo político para el gobierno de reprimir a defensores. Sin embargo, rara vez se logra obtener un respaldo tan fuerte de la UE, sea por falta de recursos humanos o económicos o por la priorización de una agenda comercial.” Jones 2010. 302
Sobre la ONU, Jones afirma que “no es tan eficaz como el sistema interamericano en términos de respuesta rápida y, por supuesto, no tiene ningún órgano como la Corte que permite la formulación de resoluciones vinculantes.” Jones. 2010.
116
En este sentido, Jones sostiene que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
ha sido fundamental en la protección de los integrantes de la OPIM. Obtilia y su familia
tienen medidas cautelares de la CIDH desde 2005, las cuales fueron extendidas a 41
miembros de la OPIM en 2008. Después de la ejecución de Raúl y Manuel en 2009, “ante
la agudización de la situación de riesgo y tomando en cuenta la inacción del Estado
respecto a las medidas cautelares,”303 la CoIDH dicta medidas provisionales de seguridad
otorgadas a 107 defensores de derechos humanos, entre ellos todos los integrantes de la
OPIM y algunos miembros de Tlachinollan, que habían sido víctimas de amenazas de
muerte e intimidaciones por parte de agentes paramiliatares y la policía.304 La obtención
de estas medidas por parte de la CoIDH, después de varias recomendaciones de la CIDH,
fue producto de fuertes labores coordinadas y del apoyo de otras OSCs nacionales e
internacionales.305 Pero fundamentalmente se debe a la gestión de Tlachinollan y al
trabajo del CEJIL. Las medidas provisionales también se otorgaron a ex integrantes de la
organización mixteca y a algunos de sus familiares. Pero esto no se dio por una labor de la
OFPM (que en aquel momento había dejado de funcionar como organización y se
encontraba ya desarticulada) sino gracias al trabajo de la OPIM, cuyos miembros se
movilizaron, junto con Tlachinollan, para dar protección a sus compañeros mixtecos. En
otras palabras, la vinculación de la OPIM con organismos externos fue lo que permitió la
obtención de estas medidas de seguridad para los me’phaas y los na’saavi.
Aunado a lo anterior, en 2008 la CIDH presentó una demanda ante la CoIDH contra el
Estado mexicano por su responsabilidad en la violación y tortura de Valentina e Inés.
Miembros de la OPIM y de Tlachinollan califican este hecho como uno de los mayores
logros de ambas organizaciones, pues todas las demandas que habían interpuesto hasta
303
Jones. 2010. 304
Jesús Rodríguez. 2009. “CIDH exige al Estado protección para 41 indígenas de la OPIM.” La Jornada de Guerrero. 8 de julio. Disponible en: http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2008/07/09/index.php?section=sociedad&article=007n1soc 305
La diferencia entre medidas provisionales y medidas cautelares es que las primeras son vinculantes para el Estado mexicano, mientras que las segundas son sólo recomendaciones. A este respecto, Jones advierte que “el Estado aún no ha cumplido de manera cabal con las medidas provisionales, en particular en el rubro de la investigación de amenazas y ataques anteriores a defensores: todos los casos siguen en la impunidad.” Jones. 2010.
117
ese momento quedaron sin resolverse. Los abogados de Tlachinollan afirman que se han
interpuesto demandas ante la PGR, y quejas ante la Comisión de Defensa de los Derechos
Humanos de Guerrero y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), pero todas
han quedado sin resolución. “Es como si no pasara nada. Uno mete las demandas, y las
cosas siguen sin solucionarse, porque nadie da respuesta, porque nadie investiga, porque
al final todos saben lo que pasa y nadie lo quiere saber.”306 A raíz de la demanda de la
CIDH, ambas indígenas me’phaas fueron otorgadas una audiencia ante la CoIDH y en 2010
se espera la conclusión de sus casos.
Una tercera serie de beneficios que la OPIM obtiene de su vinculación con actores
externos se percibe en el proceso de denuncia penal que existe en contra de 15 de sus
líderes. El 11 de abril de 2008, 15 miembros de la OPIM (incluido Cuauhtémoc, quien en
ese entonces era presidente de la organización) fueron acusados del asesinato del
informante del Ejército Alejandro Feliciano García, ocurrido en enero de ese año. A cinco
de ellos los detuvieron, y el resto tuvo que abandonar la organización temporalmente
para esconderse y evitar su arresto. Tlachinollan toma la defensa jurídica de los acusados,
Amnistía Internacional los declara ‘presos de conciencia’ y colabora en el proceso de su
defensa. En marzo de 2009 logran la liberación de cuatro de ellos, porque la jueza a cargo
identificó que no existían pruebas en su contra. Actualmente Raúl Hernández sigue preso
y otros diez miembros de la organización viven con una demanda legal en su contra, a
pesar de los reclamos constantes de Tlachinollan, Amnistía y la OPIM de que se trata de
un delito fabricado, como parte de una estrategia del gobierno mexicano para criminalizar
la protesta social.307 Sin embargo, los abogados de Tlachinollan continúan trabajando, con
el apoyo de Amnistía y PBI, y confían en que pronto Hernández saldrá libre y las demandas
perderán validez.
La apuesta ahora es arreglar la situación legal de los me’phaas, en especial de Cuahutémoc, porque eso le impide que haga bien su trabajo... Pero sí sale, ahorita
306
Manuel Cruz. 2009. 307
Tlachinollan. 2009.
118
tenemos ya mucho apoyo de otras organizaciones, y ya llevamos avanzado el proceso… A Raúl también ya lo vamos a sacar de la cárcel.308
Además del acceso a las herramientas jurídicas mencionadas, la vinculación con
actores externos ha brindado otras ventajas a la OPIM que tienen que ver con el soft
power y la legitimidad de las grandes OSCs internacionales. Para los me’phaas, estas
organizaciones se han convertido en una especie de reflectores al insertar la causa de su
movimiento en la agenda global. Amnistía y PBI son especialistas en promocionar y
movilizar a la opinión pública en apoyo a las causas que defienden, a través de
comunicados, reportes, cartas, colectas de firmas, protestas, entre otras actividades. Con
esto transportan los asuntos internos a los foros mundiales, en donde cualquier decisión
que tomen las autoridades locales será observada por la comunidad internacional.
Una vez que las demandas de la OPIM tienen eco en instituciones como la Unión
Europea, la ONU y la CEPAL (lo cual lograron en gran medida gracias al apoyo de
Tlachinollan), las autoridades mexicanas deben de tener mucho más cuidado con
cualquier decisión que tomen y que pueda impactar a los miembros de la organización, ya
que sus efectos podrían ser dañinos en términos de la opinión pública mundial. Esto se ha
visto en una serie de comunicados emitidos por OSCs nacionales e internacionales en
referencia a los abusos cometidos por el Ejército en contra de la población civil en
Guerrero, pero también en recomendaciones provenientes de varias OIGs hacia el
gobierno mexicano. La ONU, la CIDH y la UE son algunas de las instituciones que han
emitido recomendaciones de este tipo, pidiendo a las autoridades mexicanas que se
apeguen a los tratados internacionales que el país ha firmado en cuestiones de derechos
humanos.
Lo que esto implica es que la vinculación con actores externos ha creado para la OPIM
una especie de esfera bajo protección. Con el respaldo de OSCs y OIGs la OPIM ha logrado
mantener cierto espacio de acción, en el cual sus integrantes pueden continuar sus
acciones, hasta cierto punto, aún en un ambiente altamente represivo. “Gracias al apoyo
de las OSCs internacionales los me´phaas todavía la están contando. El gobierno sabe de la
308
Rogelio Teliz. 2010.
119
difusión que se le ha dado a la OPIM no sólo en México, sino en la comunidad
internacional, y es más difícil para ellos reprimirlos abiertamente.”309
Con este razonamiento no pretendo subestimar los peligros que enfrenta la OPIM.
Sus líderes han sido encarcelados y acusados por delitos fabricados, y la mayoría vive con
temor por las amenazas de muerte de las que son víctimas constantemente. Pero al hacer
una comparación con la OFPM es difícil negar que, en principio, parece existir una relación
entre la cercanía de ambas OSCs con actores externos y el nivel de represión del cual han
sido sujetos.
El asesinato de Raúl y Manuel fue un mensaje. Las dos organizaciones están siempre denunciando, siempre alzando la voz. Pero como los asuntos de la OPIM estaban subiendo de tono, pues hacer alguna situación en contra de los me’phaas era muy riesgoso para el gobierno, porque ya tenían apoyo de otros de fuera, organizaciones e incluso embajadores de otros países. Más bien lo que hicieron los guachos con Raúl y Manuel fue para decir ‘esto es lo que podemos hacer con ustedes si nos siguen chingando.’310
Si bien la participación de la SCI en el conflicto de Ayutla parece ser determinante, no
es el único factor, ni es independiente de los otros identificados por Fox y analizados en
esta sección. Como hemos visto, ha sido la interacción entre las variables de liderazgo, las
oportunidades políticas, y la vinculación con actores externos de cada organización lo que
ha llevado por procesos diametralmente distintos, los cuales han determinado las
posibilidades de supervivencia de ambas. En un contexto represivo como el de Ayutla, el
hecho de subsistir es en sí mismo una victoria. Sin embargo, esto no implica que la OPIM
haya alcanzado sus objetivos como organización. ¿Se puede entonces considerar a la
OPIM como una OSC exitosa?
C) Sociedad civil y contrapeso
Para evaluar el éxito de la OPIM es necesario recordar sus objetivos principales: “defender
los derechos humanos de la población y construir una alternativa de vida digna para sus
comunidades.”311 Para este trabajo investigué las reacciones de la sociedad civil ante los
309
Evaristo Galván. 2009. 310
Vidulfo Rosales. 2010. 311
Tlachinollan. 2007. 71.
120
abusos del Ejército en una comunidad, por lo tanto me enfoco en el análisis del primero
de estos objetivos: la defensa de los derechos humanos, a través de la documentación de
casos y denuncia legal de las autoridades correspondientes. En palabras de algunos de sus
miembros, la OPIM busca “sacar a los guachos de estas comunidades.”312 Otros, más
escépticos, se conformarían con lograr que se castiguen los abusos de autoridad en contra
de la población para que dejen de ocurrir.313 La mayoría concuerda con que en el fondo de
estos objetivos radica la intención de crear un ambiente de seguridad y paz en las
comunidades, en el que “la gente pueda vivir sin miedo, pero en condiciones mejores que
las que tenemos ahora.”314
Claramente la OPIM no ha logrado el retiro permanente de las Fuerzas Armadas de
sus comunidades, a pesar de que en dos ocasiones la gente se organizó y expulsó a las
tropas.315 Tampoco ha logrado que se castiguen los abusos de autoridad, a pesar de que la
CoIDH tiene ya en su jurisdicción dos casos de violencia sexual por parte de miembros del
Ejército, (el juicio aún está en proceso y las recomendaciones anteriores, provenientes de
instituciones nacionales e internacionales, no han sido acatadas por las autoridades
mexicanas). Y tampoco ha logrado crear el ambiente de seguridad y paz en las
comunidades que se propone: el hostigamiento por parte de las fuerzas de seguridad se
ha incrementado a raíz de las acciones de la OPIM, las comunidades están fuertemente
divididas, y la gente vive con miedo.
Si la evaluación de la OPIM radicara exclusivamente en el cumplimiento de sus
objetivos explícitos, los resultados no serían favorables. Sin embargo, existen ciertos
componentes del éxito de una OSC de resistencia que permiten un análisis desde otra
perspectiva. El objetivo no es buscar la manera de valuar positivamente a la OPIM, sino
entender las posibilidades reales de una organización social de incidir en la vida pública en
un contexto como el de Ayutla.
312
Marcelino Santiago. 2009. Círculo de reflexión. 313
Círculo de Reflexión. 2009. Y Andrea Eugenio. 2009. 314
Celestino. 2010. 315
Citlal Giles. 2009. “Me’phaas y activistas expulsan a soldados de Barranca de Guadalupe.” La Jornada Guerrero. 7 de febrero. Disponible en: http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2009/02/07/index.php?section=sociedad&article=005n1soc
121
Los postulados de Cohen y Arato resultan útiles en esta tarea. Para estos autores, el
éxito de un movimiento no se basa exclusivamente en la inclusión política que logra ni en
los beneficios materiales o concretos que obtiene. Tampoco se puede comprender este
éxito si “la influencia se confunde con el poder y si el blanco de esta influencia se reduce a
los posibles patrocinadores o adversarios políticos.”316 Porque esta concepción impide
comprender los procesos de “construcción social de la identidad y de la realidad,” y
porque equiparar los términos ‘poder’ e ‘influencia’ obscurece la “lógica de la acción
colectiva que busca aplicar los principios de la sociedad civil a ella misma.”317 Si se analiza
a la OPIM bajo la óptica provista por Cohen y Arato, destacan algunas de las maneras en
las que la organización ha influenciado el mundo de vida de las comunidades a través de
los principios de la sociedad civil.
Primero, la consolidación de la OPIM ha dado lugar a un proceso de construcción
social de la identidad en torno a la defensa de los derechos humanos. Esta identidad se ha
construido en tres niveles: vivencial, discursivo y de auto-concepción. En el nivel vivencial
se encuentran las experiencias físicas que los miembros de la OPIM comparten y que han
ayudado a crear lazos entre ellos: los secuestros, amenazas, encarcelamiento, violaciones
y asesinatos, propios o de parientes o amigos, que hemos descrito. La existencia de estas
amenazas, y su encarnación en actores definidos (ellos), facilita la identificación del
individuo como parte de un grupo. Al ser un gran número de personas las que se
identifican como miembros del grupo, éste pasa a formar parte elemental del tejido social
de las comunidades, pues muchas de las relaciones interpersonales se desarrollan a través
de sus estructuras organizativas.
A nivel discursivo, destaca el nuevo vocabulario que los integrantes de la organización
han adoptado a raíz de su lucha. Durante las entrevistas que llevé a cabo en tlapaneco,
con ayuda de traductores, identifiqué un gran número de palabras que utilizan los
me´phaas para describir a su organización que no existen en su idioma. ´Derechos
humanos’, ‘lucha’, ‘organización’ y ‘defensa’ son algunos de los términos que no existen
316
Cohen y Arato. 1994. 507. 317
Cohen y Arato. 1994. 504.
122
en tlapaneco y que los me’phaas han acuñado como parte fundamental de sus discursos.
La adopción de este nuevo vocabulario también se ha reflejado en la manera de
describirse a sí mismos. En sus historias, sean narradas en tlapaneco o en español, los
integrantes de la organización se refieren a sí mismos como ‘defensores de derechos
humanos.’ Este cambio en la auto-concepción constituye el tercer nivel en el cual se ha
construido una identidad en torno a la OPIM.
A través de tales procesos simultáneos surge entre los miembros de la OPIM un
sentido de pertenencia tan fuerte que ha suplantado a otros elementos que conforman la
identidad individual. Quizá el más relevante de estos sea el de la pertenencia étnica. La
OIPIMT nace como una organización indígena. Cuando se divide por cuestiones lingüísticas
entre mixtecos y tlapanecos, la base cultural de ambas organizaciones se reafirma. Sin
embargo, como hemos visto, no todos los me’phaas de la región pertenecen a la OPIM:
algunos son incluso el enemigo. Es decir, ser me’phaa no es equivalente a ser integrante
de la OPIM. Pero en la auto-concepción de los miembros de la organización, su condición
de defensores de derechos humanos es más relevante que su pertenencia a un pueblo
indígena. Esta deducción proviene de la situación en El Camalote, en donde las disputas
entre “los Remigio” y “los de la OPIM” han nublado los elementos culturales que todos
comparten por ser tlapanecos.318
Las consecuencias de esta re-construcción de la identidad en las capacidades de la
OPIM de actuar como contrapeso ante los abusos del Ejército son ambivalentes. Por un
lado, el hecho de que las personas hayan convertido la defensa de los derechos humanos
en una parte fundamental de su identidad, otorga a la sociedad civil una mayor capacidad
de acción. Esto es así porque las personas están más dispuestas a tomar los riesgos y
pagar los costos de la organización social cuando la causa que defienden ha adquirido un
valor tan profundo para ellos.
Además, el que los individuos cobren conciencia de sus derechos humanos e
identifiquen los abusos que se pueden denunciar, tiene un valor por sí mismo. Bordieu
318
Ver Capítulo dos de esta tesis.
123
argumenta que el dominado otorga al dominante cierto poder sobre él “cuando sólo
dispone para pensarlo o pensarse…de instrumentos de conocimiento que comparte con él
y que, al no ser más que la forma incorporada de la estructura de la relación de
dominación, hacen que ésta se presente como natural.”319 En este sentido, la participación
en los movimientos sociales ha despertado en las personas una nueva forma de pensarse,
y de pensar su relación con ‘el dominante’. El lenguaje de los derechos humanos es un
instrumento de conocimiento que no incorpora la estructura de dominación, sino que la
plantea como algo negativo y eludible. De este modo, posibilita a las personas para
cuestionar las relaciones de poder y subordinación que en otro contexto quizá
permanecerían incuestionadas. Sólo si las personas son conscientes de su capacidad de
marcar los límites ante estas violaciones, y sólo si comprenden la importancia de la
sociedad civil organizada, alcanzarán un papel real como contrapeso a los abusos del
Ejército.
Pero por el otro lado, no toda la población de Ayutla se identifica con la OPIM, y hay
grupos dentro de las comunidades cuya identidad se ha reafirmado justamente en
contraposición a esta OSC. El vínculo de los ayutlenses con la OPIM está directamente
relacionado con la brecha entre los dos grupos que surgen al interior de las comunidades.
Es decir, entre más fuerte es la identificación de unos con la OPIM, mayor será su aversión
hacia aquellos que se oponen a la organización; por lo tanto, más profundos serán los
rompimientos en el tejido social. Y estas divisiones implican dos obstáculos para la
consecución de los objetivos de la OPIM: 1) que muchos de sus recursos (humanos y
materiales) se invierten en combatir al grupo enemigo dentro de la misma comunidad, en
lugar de enfocarse a un esfuerzo conjunto por defender su mundo de vida de la intrusión
de la lógica del poder; y 2) que lograr la mejoría de las condiciones sociales de la población
es mucho más complicado en una comunidad dividida en dos bandos en conflicto, que
intencionadamente buscan coartar los esfuerzos mutuos.
319
Pierre Bordieu. 1999. Meditaciones pascalianas. Barcelona: Anagrama. 224-5. Citado en: Galindo. 2009. 225. Ver Capítulo Uno, subcapítulo A, sección 3 de esta tesis.
124
La segunda manera en la que la OPIM ejerce influencia en el mundo de vida de las
comunidades es a través del impacto que ha logrado en la opinión pública. Según Jones, el
acercamiento de los me’phaas con organismos internacionales no ha sido para “obtener el
poder político, sino para convencer a otros de la justicia de su causa.”320 La defensa de
Raúl Hernández y los otros presos de la OPIM por parte de Amnistía, el involucramiento
de PBI en el conflicto, y la apertura de los casos de Inés y Valentina en la CoIDH, son
muestras del apoyo que el movimiento de los me´phaas ha cobrado a nivel global. Más
allá de los logros concretos que se puedan alcanzar, la sola intervención del Sistema
Interamericano ha sido fundamental en términos del poder de influencia de la OPIM, pues
el que una “organización prestigiosa como la CIDH” responsabilice al Estado mexicano por
las violaciones cometidas “ayuda a contrarrestar los efectos negativos de las declaraciones
del Estado que tienden a deslegitimar a las víctimas.”321 La legitimidad que la organización
obtiene a nivel internacional implica un incremento en su soft power, o capacidad de
influencia, lo cual aumenta sus posibilidades de fungir como freno a los abusos cometidos
por las Fuerzas Armadas.
Tanto la influencia en la opinión pública como la construcción de una identidad en
torno a la defensa de los derechos humanos son logros importantes de la OPIM. Pero, a
pesar de los argumentos de Cohen y Arato, un análisis que considere exclusivamente
estos factores conlleva a la despolitización del conflicto. Moldear la opinión pública y
concientizar a la población sobre sus derechos es parte esencial de la labor de una OSC en
este ámbito, pero no es suficiente. En un contexto de abuso y represión por parte del
Ejército como el de Ayutla, la sociedad civil debe plantearse como objetivo lograr cambios
estructurales que impliquen una ampliación de su esfera o, al menos, el fortalecimiento
de las instituciones que la protegen. Y estos cambios implican cuestionar los intereses de
algunos grupos poderosos que ante todo apoyarán el status quo. No se trata de caer en la
concepción “homogeneizante” de la sociedad civil como “polo de virtud enfrentado a la
320
Jones. 2010. 321
Jones. 2010.
125
maldad intrínseca del Estado,” que Olvera critica.322 Pero tampoco de ignorar la necesidad
de efectuar cambios a nivel institucional que pretendan una transformación social y que,
por lo tanto, resulten incómodos para algunos actores. Es labor de la sociedad civil
organizada pugnar por los intereses de grupos que hasta ahora permanecen excluidos o
sub-representados.
Con esto no quiero decir que la sociedad civil deba adoptar la lógica sistémica del
Estado. Quedó claro con el caso de la OFPM que insertarse en las estructuras electorales y
partidistas no es la mejor opción para una OSC de base. Tampoco sugiero el camino de la
violencia armada: la historia sugiere que la mayoría de estos movimientos no logran
generar un cambio real, además de que implican el abandono de la lógica comunicativa de
la sociedad civil. Pero la OPIM muestra que existen otros canales, ajenos a lo electoral y a
la violencia, para incidir en la vida pública y lograr la inclusión de sus intereses a través de
logros concretos. Los talleres productivos y de desarrollo comunitario, la creación de
alianzas con otros actores de la sociedad civil, la liberación de los presos políticos el año
pasado y los juicios de Inés y Valentina en la CoIDH este año, son algunos de estos logros
concretos. Y aunque no implican la consecución total de los objetivos de la organización, sí
son reflejo de las posibilidades de la sociedad civil para provocar cambios en las
estructuras políticas y legales.
Específicamente, las resoluciones de la CoIDH sobre los casos de Inés y Valentina
“podrían tener repercusiones importantes en el fuero de la guerra, además de ser un
precedente de justicia.”323 De lograrse una reforma al fuero militar, a través de estos casos
paradigmáticos y la presión de la opinión pública internacional, sería una enorme victoria
para la sociedad civil ante los abusos del Estado mexicano, y una muestra clara de los
logros concretos que las OSCs pueden alcanzar.
322
Olvera. 2006. 12. Ver Capítulo uno de esta Tesis. 323
Jones. 2010.
126
D) Conclusiones
A través de este análisis de la OPIM y la OFPM en función del liderazgo, las oportunidades
políticas, y la vinculación con actores externos de cada una, queda claro que han seguido
procesos diametralmente distintos los cuales han determinado la supervivencia (y éxito
relativo) de una y la desaparición (y evidente fracaso) de la otra. Intentar definir a partir
de esta comparación una lista de recomendaciones para una OSC podría resultar en una
simplificación de un conflicto que es a todas luces muy complejo. Sin embargo, el caso de
estudio sí aporta información hacia un mayor entendimiento del papel y las capacidades
de una organización social en un contexto represivo como el de Ayutla.
Es importante reconocer que los tres factores están relacionados entre sí. El liderazgo
de Obtilia y Cuauhtémoc en la OPIM conduce a una rápida acumulación de fuerzas del
movimiento, lo cual implica cierto grado de consolidación y les permite trabajar de cerca
con actores como Tlachinollan. Rosales explica el vínculo entre la consolidación y la
participación de actores externos argumentando que “las organizaciones tienen diferentes
etapas. Hay una etapa de acumulación de fuerzas, y ahí poco puede hacer Tlachinollan u
otra organización de apoyo. Ya cuando se tiene claridad, se acumularon fuerzas y existe
cierto grado de consolidación, sólo entonces hay condiciones para que Tlachinollan se
involucre.”324
Por el contrario, la falta de liderazgo de Arturo desacelera la etapa de acumulación de
fuerzas de la OFPM. Cuando entran Raúl y Manuel a intentar consolidar el movimiento, ya
no tenían la inercia de la OIPIMT por lo que tienen que recurrir a otras opciones para
obtener legitimidad y posicionarse como líderes. A partir de esta necesidad surge la
decisión de adentrarse en la esfera del Estado. Pero la relación también funciona a la
inversa: el tener el apoyo de OSCs internacionales ha implicado ciertos logros concretos
para la OPIM, como llevar los casos de Inés y Valentina a la CoIDH, lo cual ha otorgado
cierta legitimidad a los líderes actuales. En suma, el hecho de que la OPIM continúe
funcionando, y tenga los logros que tiene, se debe a una combinación acertada de los tres
324
Vidulfo Rosales. 2010.
127
factores en un momento específico en el proceso de surgimiento y consolidación de la
organización.
La OPIM se ha convertido en un desafío a un gobierno autoritario que Fox describiría
como una “coproducción” entre el surgimiento independiente de movimientos sociales
locales, y alianzas entre grupos locales y externos.325 Mientras que la coerción estatal
continúa desentramando los lazos, estas alianzas han ayudado a las organizaciones locales
a construir y reconstruir el tejido social. En este estancamiento, la sociedad civil nacional e
internacional, y las OSCs, han ayudado a cambiar la estructura de la oportunidad política
para permitir la acción de las organizaciones. Fox sostiene que cuando esto ocurre, existe
la posibilidad de vencer los legados históricos. ¿El análisis de la situación en Ayutla apunta
hacia esta conclusión?
El acercamiento de este trabajo a las organizaciones sociales actuales en el municipio
aporta evidencia a la hipótesis de que ciertos legados históricos están siendo vencidos. La
referencia obligada en este sentido son los movimientos de Vázquez y Cabañas. Ambos
inician con reclamos sociales y políticos parecidos a los de la OPIM. Si bien la ACG y el
PDLP no emitían sus demandas en términos de derechos humanos, también buscaban, al
igual que la OIPIMT, crear condiciones de justicia en sus comunidades, incluyendo la
satisfacción de sus necesidades básicas y sus derechos como la salud y la educación. Todos
estos movimientos surgen de la convicción sobre la incapacidad de generar cambios por el
camino electoral, y la inexistencia de oportunidades auténticas para incidir en el régimen
político.
La elección del ACG y del PDLP fue la guerrilla, para buscar establecer un nuevo
gobierno. Es decir: traspasar lo que Olvera y otros describen como los límites de la
sociedad civil. El resultado fue una violenta y profunda represión a través de las
estructuras militares. Hoy, el Ejército en Ayutla aún intenta reprimir movimientos sociales
que les son incómodos a ciertos grupos en el poder. Pero en lugar de recurrir a las armas,
y de plantearse como objetivo la toma del poder, la OPIM ha buscado las posibilidades
325
Ver Capítulo uno de esta tesis.
128
que tiene en el ámbito legal, sin abandonar el carácter auto-limitante y autónomo de la
esfera de la sociedad civil.
La OPIM se encuentra actualmente en una etapa de transición. No se sabe cómo se
resolverán los casos, ni las implicaciones que esto tendrá. Los logros que ha alcanzado
hasta la fecha, su consolidación en las comunidades, su renuencia a rendirse ante las
lógicas sistémicas de los actores estatales, y sus vínculos con otras OSCs nacionales e
internacionales sugieren que tiene grandes posibilidades de actuar como contrapeso a los
abusos cometidos por las Fuerzas Armadas en Ayutla. No obstante, la organización
atraviesa una etapa difícil. Obtilia tuvo que abandonar Guerrero recientemente, bajo
nuevas amenazas directas de muerte. Cuauhtémoc y los otros líderes siguen en la huida, y
la gente aún tiene miedo de que le relacionen con la organización, por lo ocurrido con
Raúl y Manuel.
Las posibilidades que tiene la OPIM de alcanzar sus objetivos están por verse, pero no
dependen enteramente de ellos, ni de las OSCs aliadas. Mientras que las resoluciones de
los casos de violaciones están en manos de instancias como la CoIDH, la sociedad civil
puede adquirir un papel importante en las consecuencias que estas resoluciones tengan
en el sistema político mexicano. Si por presión de las OSCs nacionales e internacionales
involucradas los casos alcanzaron este nivel en el Sistema Interamericano, será por
presión de éstos y otros actores sociales que los resultados se lleven a sus últimas
consecuencias, para lograr cambios a nivel institucional.
129
Conclusión
No nos vamos a dejar que vengan y que suban a nuestras comunidades a chingarnos. Si decidimos organizarnos debemos estar fuertes y unidos aunque seamos pocos. Los pocos que quedamos debemos reiterar esta lucha. Nos pueden meter mucho miedo para que no hablemos, pero no nos vamos a dejar de los guachos.326
En las historias de la gente de Ayutla, aparecen personajes de los que yo nunca había
escuchado. Les dicen guachos, y me explican que son los militares. Me dicen que roban los
cultivos, hostigan a las familias, violan a las mujeres, secuestran y torturan. A mí me
cuesta creer que son soldados y que todo esto sucede en Guerrero.
Bajo la justificación del combate a la delincuencia armada y el crimen organizado,
México atraviesa un proceso de militarización. A diferencia de gran parte de los países
latinoamericanos, el nuestro nunca ha vivido una dictadura militar. Tal vez esto ayude a
explicar la aparente ligereza con la que, como sociedad, permitimos la expansión de las
funciones y facultades de las Fuerzas Armadas. Esto no implica que el Ejército no haya sido
utilizado como herramienta de autoritarismo en distintos momentos de la historia. La
Guerra Sucia en Guerrero en los sesenta y setenta es muestra de la actuación de las
Fuerzas Armadas como agente represivo en contra de la población. Pero nuestra memoria
histórica es corta, y nuestros conocimientos sobre el tema, escasos.
Hay historias que son casi secretos. Las historias de Inés y Valentina, la de Obtilia, la
de Raúl y Manuel. La historia de la Guerra Sucia y los constantes abusos de poder. La
historia de cómo se han creado las relaciones de dominación y subordinación, y cómo se
han insertado en el pensamiento de la gente. Si estas narrativas nos son desconocidas hoy
en día no es porque exista una estrategia coordinada para mantenerlas ocultas. Es, al
menos en parte, porque nosotros mismos no queremos verlas. Pero si deseamos que las
transformaciones democráticas del país se reflejen en una mejor calidad de vida para
todos, nos hace falta informarnos sobre los procesos, actuales e históricos que, como
326
Crispín Santiago. 2009.
130
sociedad, atravesamos. Porque sin información, será difícil elegir el rumbo que queremos
seguir.
Hay otro tipo de historias: las muy conocidas, las que aún para los más desinteresados
es difícil ignorar. Los resultados de la ‘Guerra contra el narcotráfico’ los vemos cada día en
los medios de comunicación: decomisos, detenciones, arrestos, muertos. A las noticias de
la caída de Beltrán Leyva327 y El Teo,328 las siguen las trágicas historias de 16 jóvenes
inocentes ejecutados injustamente, o de dos estudiantes asesinados por accidente en un
enfrentamiento entre delincuentes y las Fuerzas Armadas.329 En medio de esta ola de
violencia, la sociedad civil mexicana empieza a despertar. Empieza a entender los peligros
que implica la militarización de la vida pública. Y empieza a exigir que se respeten sus
espacios.330
Así, esta tesis aparece como un intento de concientización sobre los peligros de
permitir que nuestro mundo de vida se sumerja en una lógica de poder, violencia y guerra.
Aparece también como un esfuerzo por abrir espacios, en la literatura académica, a las
voces que frecuentemente son excluidas. Y aparece como un proyecto para vincular los
postulados teóricos con la vida cotidiana de las personas, para que las perspectivas
individuales y grupales de un contexto específico se conviertan en herramientas para
entender un problema general y para buscar posibles alternativas. La información que
adquirí en este primer acercamiento al tema me lleva a una importante conclusión: sin
importar los beneficios que la militarización del país pudiera tener en términos de
327
Arturo Beltrán Leyva estaba al mando del Cártel del Golfo. Gustavo Castillo. 2009. “Muere Arturo Beltrán Leyva en Morelos al enfrentar a elementos de la Armada.” La Jornada. 17 de diciembre. P. 5. 328
“Eduardo Teodoro García Simental, lugarteniente del cártel de Sinaloa en Baja California, es señalado como el autor intelectual de la ejecución de más de 300 personas, cuyos cuerpos fueron disueltos en ácido. Asimismo, era uno de los delincuentes más buscados por autoridades de México y Estados Unidos, por quien se ofrecían hasta 30 millones de pesos de recompensa.” Gustavo Castillo, Raymundo León, y Antonio Heras. 2010. “Capturan a El Teo en el municipio de La Paz.” La Jornada. 13 de enero. P. 3. 329
Notimex. 2010. “PGR atrae investigación de la muerte de estudiantes del ITESM.” La Jornada. 22 de marzo. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2010/03/22/pgr-atrae-investigacion-de-la-muerte-de-estudiantes-del-itesm 330
América Multimedios Agencia de Noticias. 2010. “Familiares de jóvenes asesinados en Ciudad Juárez exigen justicia y salida del Ejército.” Publicado en El Observador Diario. 12 de marzo. Disponible en: http://portada.elobservadordiario.com/portada/index.php?option=com_content&task=view&id=8029&Itemid=89
131
combate al narcotráfico o a los grupos criminales, los impactos negativos que produce en
el tejido social la convierten en una estrategia peligrosa y poco recomendable. Tomando
esto en cuenta, queda en manos de la sociedad civil desarrollar mecanismos y ampliar las
instituciones que permiten reducir estos impactos.
Definitivamente este no es el primer trabajo que aborda la problemática de las
relaciones civiles-militares en México. Tampoco soy la primera persona en argumentar en
contra de un papel expansivo de las Fuerzas Armadas desde el ámbito académico. La
aportación de este trabajo reside en el estudio contextualizado del fenómeno social.
Como destacan Ferreyra y Segura, para entender el funcionamiento del Ejército es
necesario estudiar la manera en la que se inserta en los regímenes sub-nacionales, y se
relaciona con grupos de poder a nivel local. En la presente investigación respondí a esta
necesidad con el estudio de las dinámicas entre las Fuerzas Armadas y la población de
Ayutla de los Libres, Guerrero, en aras de identificar los impactos que las acciones del
Ejército tienen en una comunidad, y las posibilidades que la sociedad tiene de organizarse
en respuesta ante dicha amenaza. La intención no es hacer aportaciones a la teoría de la
sociedad civil o de las relaciones civiles-militares. El esfuerzo va encaminado, en cambio,
hacia demostrar la aplicación práctica de las teorías existentes y su utilidad prescriptiva en
un contexto determinado. Es decir, ¿de qué manera las teorías ayudan a explicar las
dinámicas reales entre los actores estatales y sociales? ¿De qué forma las teorías sobre la
sociedad civil funcionan como guía para saber hacia dónde encaminarnos?
Utilizando fundamentos teóricos para analizar el conflicto en Ayutla, llegué a la
conclusión de que, a través de una estrategia de intimidación y represión, el Ejército, ha
generado fracturas en el tejido social de las comunidades que obstaculizan la capacidad
organizativa de la gente. Esto resulta altamente problemático en un contexto de abusos y
violaciones a los derechos humanos, pero también de alta marginación socioeconómica.
Sin embargo, aún en este contexto de represión, existen mecanismos para que la sociedad
se organice para expresar demandas y fortalecer las instituciones que garantizan su
existencia. Estos mecanismos son posibles, en parte, gracias a la existencia de una
132
sociedad civil internacional y de organismos multinacionales que trabajan por el
fortalecimiento y la protección de la sociedad civil.
Para argumentar lo anterior, dividí la tesis en tres capítulos: Contexto; Percepciones e
impacto de la presencia del Ejército en Ayutla; y La sociedad civil como contrapeso. A
través de ellos persigo los objetivos de mi investigación y expongo las premisas que dan
base a mi hipótesis.
A) Resumen por capítulos
El objetivo del primer capítulo es el de contextualizar: ubicar mi investigación dentro del
debate académico, explicar al lector la metodología utilizada, y situarlo en el contexto
histórico de la región. En la sección A, presenté las teorías que utilizaría para interpretar
las historias de los habitantes de Ayutla, de modo que se pudieran convertir en
herramientas para describir estas historias, y encontrar semejanzas y diferencias más allá
de su especificidad como narrativas individuales.
Tras una crítica al concepto de capital social, expuse mis razones para utilizar el
término tejido social. Expliqué el concepto de sociedad civil, de acuerdo a Cohen, Arato y
Olvera, para definirla como una esfera autónoma y auto-limitante, heterogénea, que se
rige bajo la lógica de la comunicación, una arena de arenas en la que distintos intereses se
oponen entre sí. Recurrí a Fox para destacar los tres factores que en un entorno
autoritario favorecen el engrosamiento de la sociedad civil. Expliqué que, para Fox, la
sociedad civil indígena en México representa un dilema. Dado que existen fuertes redes
horizontales, teóricamente debería de haber un tejido social fortalecido, pero en cambio,
perduran las relaciones clientelistas y de dominación. Y a pesar de la represión por parte
de actores estatales, se mantiene cierta organización social. El autor deduce que ambos
procesos suceden simultáneamente, y las organizaciones “surgen desde abajo para luego
ser desmanteladas desde arriba.”331 Posteriormente, expuse algunas de las teorías
principales sobre las relaciones civiles-militares en México, para concluir que la mayoría
331
Fox. 1997. 128.
133
de los autores cuestiona la subordinación y la neutralidad de las Fuerzas Armadas, y la
utilidad y conveniencia de utilizarlas en misiones de seguridad al interior del país.
Destaqué el argumento de Ferreyra y Segura sobre las contradicciones entre las reformas
democráticas a ese nivel y el aumento en la violencia por parte del Ejército a nivel
regional, y sobre la necesidad de estudiar las relaciones civiles-militares a nivel local. Hice
referencia a la violencia como una de las maneras en las que las fuerzas castrenses
pueden impactar en el tejido social de las comunidades.
En la sección B, describí brevemente el municipio de Ayutla, para explicar por qué
resulta un caso paradigmático en el estudio de las relaciones civiles-militares. De igual
forma, destaqué el valor del método narrativo de conocimiento y la importancia de
escuchar a las voces que tradicionalmente no han sido incluidas en las discusiones
académicas. Describí la metodología que seguí en mi investigación, y adelanté las
limitaciones de la misma. En la última sección expuse los antecedentes históricos de la
región, con énfasis en la presencia del Ejército en Guerrero en función de los movimientos
sociales, la guerrilla, la contrainsurgencia y el combate al narcotráfico.
Una vez contextualizada la investigación, en el capítulo 2 destaqué el problema
práctico que el aumento de la presencia del Ejército representa para la población
ayutlense, y ofrecí respuestas a dos interrogantes principales: ¿Cómo perciben los
habitantes de Ayutla la presencia del Ejército en sus comunidades? ¿Qué impacto ha
tenido esta percepción en el tejido social, y los niveles de participación y organización
ciudadana de las comunidades? Esto lo hice mediante el análisis de las historias
recolectadas en las entrevistas.
A través de las descripciones de los entrevistados sobre la llegada, las acciones, y las
razones de la presencia del Ejército en Ayutla, recreé la imagen que ellos tienen de la
institución castrense. Parte de la población percibe a las Fuerzas Armadas como un actor
violento, represivo, que está desarrollando una guerra irregular para desarticular
movimientos sociales. De especial importancia es la interpretación de que el Ejército está
aliado con otros grupos en la región para responder a los intereses de actores poderosos.
134
Estas percepciones han tenido impactos en el tejido social de las comunidades,
provocando sentimientos de miedo, vergüenza, exclusión y desconfianza, que han
generado una clara división por bandos dentro de las mismas comunidades y, con ello,
profundos daños al tejido social. Muy preocupante resulta el impacto de esta situación en
la capacidad organizativa de la sociedad. En el caso de Ayutla, el efecto ha sido
ambivalente. Mientras que la represión por parte del Ejército ha dado lugar a reacciones
de la sociedad civil en forma de movimientos y organizaciones, en algunos casos ha sido
tan violenta que ha inhibido la participación casi por completo. Así, en este segundo
capítulo se sostiene la primera parte de mi hipótesis: el Ejército en Ayutla ha generado, a
través de abusos, represión y violaciones a los derechos humanos, profundas fracturas en
el tejido social de las comunidades, así como amenazas a la capacidad organizativa de la
sociedad.
En el tercer capítulo abordé el interés cognoscitivo sobre las estrategias que permiten
a la sociedad civil organizada actuar como contrapeso ante los abusos cometidos por las
fuerzas castrenses. Respondí a las interrogantes de: ¿Cómo ha reaccionado la población
ante los abusos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas? ¿Hasta qué punto la
sociedad civil organizada puede actuar como contrapeso ante estos abusos? ¿Hay alguna
estrategia de organización social que resulte más exitosa para la defensa de la esfera de la
sociedad civil? ¿Cuál es el papel de la sociedad civil internacional en una situación como la
de Ayutla?
En la primera sección expuse a los movimientos mixteco y tlapaneco como los dos
principales en el municipio. Describí su surgimiento, desarrollo, y situación actual. En la
segunda sección hice un análisis comparativo de ambos movimientos en función de los
tres factores detectados por Fox: liderazgo, oportunidades políticas y vinculación con
actores externos. Sostuve que un liderazgo consolidado y cercano a su gente, el
mantenimiento de su autonomía ante la esfera del Estado, y su vinculación con OSCs
nacionales e internacionales, permitieron a la OPIM no solamente sobrevivir, sino también
alcanzar ciertos logros en términos de sus objetivos. En el caso de los mixtecos, un
liderazgo endeble y que no supo aprovechar la energía social en un inicio, su inmersión en
135
las estructuras políticas, su vinculación con actores políticos locales, y sus reducidos
vínculos con otras OSCs coartaron su capacidad de resistencia, y su movimiento no logró
sobrevivir en el contexto de represión al que se enfrentó.
En la tercera sección reflexioné en torno a la capacidad de la sociedad civil de actuar
como contrapeso a los abusos. Argumenté que la OPIM ha logrado cierta influencia en el
mundo de vida de las comunidades, a través de un sentido de identidad alrededor de la
defensa de los derechos humanos. Este nuevo sentido de identidad otorga a los
integrantes de los movimientos una nueva forma de pensar su relación con los actores
dominantes, y por ende aumenta la capacidad de la sociedad civil para emitir sus
demandas. Además, su vinculación con la SCI, y el apoyo de la opinión pública que ha
obtenido en consecuencia, le han otorgado un mayor soft power en su intento por frenar
los abusos de las Fuerzas Armadas. También en esta sección destaqué dos importantes
limitaciones de la OPIM. Debido a su papel como organización de resistencia, se ha
apoyado en un discurso antagónico que ha profundizado las divisiones al interior de las
comunidades. Por otro lado, aunque su mera supervivencia es un logro, la OPIM aún no ha
podido generar los cambios estructurales a los que aspira. No obstante, la situación actual
sugiere que el movimiento me’phaa sí es un actor importante en la oposición a la
expansión y los abusos de las Fuerzas Armadas, y sí tiene la capacidad de generar cambios,
a nivel social, legislativo y político, que ayuden a limitar estos abusos. De este modo, en el
tercer capítulo sustenté la segunda parte de mi hipótesis: algunos tipos de organización
social tienen el potencial de fungir como contrapeso a los abusos cometidos por el Ejército,
fortaleciendo las instituciones que garantizan la existencia de la sociedad civil.
Las preguntas que yo planteé al inicio de esta tesis quedan respondidas en la misma.
Sin embargo, durante mi investigación me topé con problemas que dieron lugar a nuevas
interrogantes cuya respuesta iba más allá de los límites de este trabajo.
B) Principales problemas y preguntas por resolver
Como lo mencioné en el primer capítulo, el principal problema que enfrenté al elaborar
este trabajo fue la inevitabilidad de verme involucrada en las relaciones de poder que
136
investigué. Mi inescapable papel como integrante de uno de los bandos me impidió el
acercamiento al otro bando y, en consecuencia, dejo fuera las voces de muchos actores
importantes. Esta no es la única historia que existe entre la población de Ayutla sobre los
guachos, el gobierno y la OPIM, y en ningún momento sugiero que lo sea. Lo anterior no la
invalida pero sí limita sus alcances, porque aún quedan muchas historias por explorar si lo
que se quiere es ofrecer soluciones viables y justas a un conflicto de esta naturaleza.
Una de estas historias faltantes es la de los paramilitares. ¿Quiénes son ellos? ¿Cómo
perciben ellos a la OPIM y sus demandas? ¿Qué incentivos tienen estos otros civiles para
aliarse al Ejército? ¿Se trata meramente de un intento de obtener beneficios económicos
o políticos, o tiene que ver con ofrecer protección a su familia, en un ambiente cargado de
hostilidad y amenazas? ¿Cómo funcionan sus vínculos con el Ejército? ¿Qué papel juegan
las bandas de narcotraficantes en esta relación? Las condiciones de la investigación me
llevaron a enfocarme exclusivamente en las perspectivas de un sector de la población.
Pero las preguntas respecto a los otros sectores, y respecto a actores fuera de la esfera de
la sociedad civil, siguen ahí.
En esta tesis defiendo la importancia de evitar las categorías homogeneizadoras y las
visiones maniqueas. Identificar más concretamente los grupos de interés y sus
interacciones en Ayutla sería de enorme utilidad si se quiere detectar responsabilidades
específicas. El conflicto en Ayutla, y me atrevo a decir que la mayoría de los conflictos, no
se deben concebir como “la sociedad civil” contra “el Estado,” pues esto simplifica
demasiado las complejidades de la política. Es necesario hacer investigaciones empíricas
para comprender las dinámicas en cada contexto y buscar soluciones a los problemas. Por
lo tanto, más indagaciones sobre la región ayudarían a detectar a los actores que incurren
en violaciones a los derechos humanos y construir o fortalecer las instituciones necesarias
para evitar que los abusos se repitan. Esto no se puede hacer únicamente a través de los
testimonios de un sector de la población, pues necesariamente carecen de información
completa. Se necesita un estudio más comprehensivo que incluya también otras fuentes.
137
Otra serie de interrogantes que no cubro en esta tesis proviene de la relación entre la
OPIM y las organizaciones que proveen recursos monetarios, particularmente
Tlachinollan. Dado que la segunda se encarga de conseguir y administrar los recursos
económicos de la primera, la relación entre ellas no es siempre tan sencilla como aparenta
en esta investigación. La necesidad de financiamiento externo de la OPIM conduce a que
el sistema del mercado se impregne en la organización. En ciertos momentos, la lógica de
la comunicación que caracteriza a la esfera de la sociedad civil se ve nublada por la lógica
del dinero, que caracteriza a la esfera del mercado. Valdría la pena investigar hasta qué
punto las acciones y discursos de la OPIM están en función de sus patrocinadores.
Además de continuar una línea de indagación regional, sería conveniente ampliar la
investigación hacia un ámbito más general. Hacen falta estudios sobre el rumbo que debe
perseguir la sociedad civil mexicana. Su objetivo puede ser el fortalecimiento de las
instituciones que garantizan su existencia, canalizan sus demandas y permiten su acción
organizada, pero ¿de qué manera? Tomo como ejemplo las pretensiones de eliminar el
fuero militar para que los miembros de las Fuerzas Armadas sean juzgados en tribunales
civiles. Sin embargo, ¿qué tan confiables son los tribunales civiles? ¿Tenemos en México
antecedentes que nos garanticen la transparencia y justicia de un juicio civil? ¿Realmente
conviene luchar por este cambio, o sería mejor encontrar otras maneras de adjudicar
responsabilidades? Una investigación académica objetiva que acompañara a las demandas
de la sociedad civil podría hacerlas más efectivas y acertadas.
Del mismo modo, del ámbito académico podrían provenir alternativas viables para
lograr que las transformaciones democráticas a nivel nacional se reflejen también en las
relaciones civiles-militares a nivel local. Hacen falta, por parte de la sociedad civil,
propuestas constructivas que busquen soluciones para los conflictos, sin necesariamente
descalificar en principio la presencia del otro, en este caso, el Ejército. La apertura a
diversas posibilidades no solamente es parte de la lógica de comunicación que sostiene a
la sociedad civil, sino que es quizá la única manera de llegar a acuerdos que beneficien a
todos los interesados.
138
Uno de mis postulados es que la OPIM se ha beneficiado de la vinculación con
organismos externos, y que ha obtenido el apoyo de la opinión pública. Pero en su
mayoría, este apoyo proviene de la sociedad civil internacional. Aunque existe una red de
OSCs mexicanas que se apoyan unos a otros, la opinión pública nacional no parece estar
en sintonía con la causa de la OPIM. Quizá se deba en parte a que el discurso oficial
cuenta una historia sobre narcotraficantes y guerrilleros.332 Tal vez Tlachinollan tiene
razón cuando dice que el gobierno proyecta a los luchadores sociales como amenazas,
para crear una “necesidad ficticia” que “legitime la intervención punitiva.”333 Pero el
Estado no es omnipotente, y parte de la responsabilidad recae en nuestras manos. Como
individuos tenemos el deber de informarnos sobre lo que sucede, de encontrar esas
historias casi secretas y darles un valor, de tomar posturas y decisiones con sustento.
Resulta entonces urgente buscar la forma de vincular las demandas de la OPIM con la
agenda de la sociedad civil mexicana. Pero también, concientizar más a la población sobre
la importancia de la organización y la participación. Si Hirschman está en lo cierto, y la
agresión externa efectivamente provoca resistencia,334 entonces valdría la pena canalizar
la energía social hacia un enemigo en común. Este enemigo no es ni la guerrilla, ni el
narcotráfico, ni el Ejército, sino lo que éstos representan: la violencia. La violencia, física o
simbólica, encarnada abiertamente en abusos a los derechos humanos o disimulada en
relaciones sociales de subordinación y dominación. Esta violencia debe ser el actor ante el
cual, como sociedad, nos organicemos.
Hay, también, un segundo enemigo a combatir. Se trata de la ignorancia de nuestra
propia historia. Kundera dice que “la lucha del hombre contra el poder es la lucha de la
memoria contra el olvido.”335 Con esta idea en mente resultó particularmente triste
escuchar las historias de la gente de Ayutla y sentir que estaba releyendo Guerra en el
332
Daniel Blancas Madrigal. 2009. “Denuncia Sedena ‘campaña negra’ del narco contra el Ejército.” La Crónica de Hoy. 22 de enero. Disponible en: http://www.cronica.com.mx/notaOpinion.php?id_nota=410436 Según este autor, la SEDENA acusa a los campesinos de Ayutla (que en 2008 solicitaron el retiro del Ejército) de ser movilizados por grupos de narcotraficantes. 333
Tlachinollan. 2009. 13. 334
Fox. 1997. 122. 335
Milán Kundera. 1982. El libro de la risa y el olvido. Barcelona: Editorial Seix Barral. P. 10.
139
paraíso, la novela de Carlos Montemayor en la que narra la Guerra Sucia. Tal vez sea
inevitable que algunas historias se pierdan en el tiempo. Pero está en manos de cada uno
de nosotros elegir cuáles rescatamos, y cuáles fragmentos de verdades queremos
conservar.
140
Fuentes Consultadas
Ai Camp, Roderic. 1992. Generals in the Palacio: the Military in Modern Mexico. Oxford: Oxford University Press.
Bartra, Armando. 1996. Guerrero bronco: campesinos, ciudadanos y guerrilleros en la Costa Grande. México, D.F.: Ediciones Era.
Bebbington, Anthony et al. 2004. “Exploring Social Capital Debates at the World Bank.” The Journal Development Studies 40 (5):33-64.
Benítez Manaut, Raúl. 2000. “Las fuerzas armadas mexicanas a fin de siglo.” Fasoc 15 (1): 13-28.
Benítez Manaut, Raúl. 2008. “México: Las relaciones civiles-militares ante la encrucijada democrática en la primera década del siglo XXI.” Disponible en: http://www.iugm.es/ADEFAL/documentacion/nuevos_analisis/ANALISIS%20MEXICO.pdf
Bordieu, Pierre. 1999. Meditaciones pascalianas. Barcelona: Anagrama.
CASEDE y SIMO. 2009. “Encuesta Seguridad Nacional julio-agosto 2009.” 22 de agosto. Disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org.
Castro, Angélica y Angélica Gachón. 2001. “Tejido Social y Construcción de Sociedad.” ONG Coordillera. Santiago: Centro de Estudios Municipales. Disponible en: http://www.sociedadcivil.cl/accion/portada/info.asp?Ob=3&Id=196
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan. 2007. “Por los caminos de la resistencia.” XIII Informe. Tlapa de Comonfort, Guerrero.
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan. 2009. “Guerrero: Donde se castiga la pobreza y se criminaliza la protesta.” XIV Informe. Tlapa de Comonfort, Guerrero.
Chávez Plazas, Yuri A. 2004. “Realidades y falacias de la reconstrucción del tejido social en población desplazada.” Tabula Rasa 002 (enero-diciembre): 169-187. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=39600210
Cohen, Jean L. and Andrew Arato. 1994. Civil society and political theory. Boston: MIT Press.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 89 V1.
Czarniawska-Joerges, Barbara. 2004. Narratives in social science research. Londres: SAGE.
141
“Declaración Conjunta sobre Cooperación Bilateral contra la Delincuencia Organizada Transnacional.” 2010. Segunda Reunión del Grupo de Alto Nivel. 23 de marzo. Publicada por el Gobierno Federal Mexicano. Disponible en: http://www.iniciativamerida.gob.mx/
Department of Defense. 2007. “Irregular Warfare Joint Operating Concept.” 11 de septiembre. Disponible en: http://www.dtic.mil/futurejointwarfare/concepts/iw_joc1_0.pdf
Elliot, Barbara Jane. 2005. Using narrative in social research. Londres: SAGE.
Fazio, Carlos. 1996. El tercer vínculo: De la teoría del caos a la militarización. México, D.F.: Joaquín Mortiz-Planeta.
Fernández, J. Manuel. 2005. “La noción de violencia simbólica en la obra de Pierre Bourdieu: una aproximación crítica. Cuadernos de Trabajo Social 18: 7-31. Disponible en: http://revistas.ucm.es/trs/02140314/articulos/CUTS0505110007A.PDF
Ferreyra, Aleida y Renata Segura. 2000. “Examining the Military in the Local Sphere.” Latin American Perspectives 111 (27): 18-35.
Fine, Ben. 2003. “Social Capital: The World Bank’s Fungible Friend. Review Essay.” Journal of Agrarian Change 3 (4): 586–603.
Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado, FEMOSPP. 2004. “Informe Documenta 18 Años de ‘Guerra Sucia’ en México.” Disponible en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB180/
Fox, Jonathan. 1997. “How Does Civil Society Thicken? The Political Construction of Social Capital in Rural Mexico.” Global, Area, and International Archive. UC Berkeley. Disponible en: http://www.escholarship.org/uc/item/2n9263zb
Galindo, Jorge. 2009. “Apuntes para una sociología de la violencia.” En Mario Barbosa y Zenia Yébenes (eds.) 2009. Silencios, discursos y miradas sobre la violencia. Barcelona: Editorial Anthropos. Pp. 201-32.
Guerrero-Chiprés, José Salvador. 2004. “Insurgencies and National Security in Mexico (1993-2003): Political Frontiers, Myth and Hegemony, the Role of the EZLN.” (Tesis para el grado de Doctorado, Universidad de Essex). Marzo. Disponible en: http://www.razonypalabra.org.mx/libros/sg/TContents.pdf
Gutiérrez, Maribel. 1998. Violencia en Guerrero. México, D.F.: La Jornada Ediciones.
Henao, Diego. 1998. Comunicación y redes sociales. Bogotá: Universidad Nacional Abierta.
142
Hinchman, Lewis P. y Sandra K. Hinchman (eds.). Memory, Identity, Community: The Idea of Narrative in the Human Sciences. Nueva York: SUNY Press.
Hirschman, Albert. 1984. Getting Ahead Collectively: Grassroots Experiences in Latin America. Elmsford, N.Y.: Pergamon Press.
Huddock, Ann. 1999. NGOs and Civil Society; Democracy by Proxy? Cambridge: Polity Press.
Ipsos-Bimsa y El Universal. 2007. “Encuesta Nacional Ipsos-Bimsa/El Universal: Imagen del Ejército Mexicano.” Encuesta nacional cara a cara, levantada del 4 al 9 de agosto. Disponible en: http://www.ipsos-bimsa.com.mx/common/download.aspx?DocumentId=145
José Gallardo. 1999. “Always Near, Always Far: the Armed Forces in Mexico.” San Francisco: Global Exchange. Disponible en: http://www.humboldt.edu/~mc92/pdfs/zaprebellion/Always-Near-Paramilitarization-Mx.pdf
Kilculle, David J. 2006. “Three Pillars of Counterinsurgency.” U.S. Government Counterinsurgency Conference. 28 de septiembre. Washington D.C. Disponible en: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/uscoin/3pillars_of_counterinsurgency.pdf
Kundera, Milan. 1982. El libro de la risa y el olvido. Barcelona: Editorial Seix Barral.
Laguna, Mauricio. 2008. “Reorganizan marina para combate a narcotráfico.” Revista Contralínea México 5 (93) (enero). Disponible en: http://www.voltairenet.org/article155712.html
Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (LIMEDDH). 1999. “La Masacre de El Charco.” 7 de junio. Disponible en: http://www.derechos.org/limeddh/doc/charco.html
Lofredo, Jorge. 2007. “La otra guerrilla mexicana. Aproximaciones al estudio del Ejército Popular Revolucionario.” Desacatos 24 (mayo-agosto): 229-246. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/139/13902412.pdf
Martínez Martínez, Ricardo. 2003. “México: A cinco años de la masacre del Charco, Guerrero, la lucha por la justicia continúa.” Rebelión (9 de junio). Disponible en: http://www.rebelion.org/hemeroteca/sociales/030609charco.htm
Martínez Torres, Blanca. 2006. “Contrainsurgencia ante Movimientos Armados en México: EPR-PDPR.” (Tesina para el grado de licenciatura. Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa.) Disponible en: http://www.cedema.org/uploads/Contrainsurgencia.pdf
143
Massal, Julie. 2007. “Sociedad civil internacional: ¿un poder global?” Análisis Político 61 (septiembre-diciembre). Bogotá. Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/anpol/v20n61/v20n61a04.pdf
Mateus Pérez, Julián Ramiro. 2006. “Reflexiones desde la academia sobre las relaciones cívico-militares.” Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad 1 (enero-junio): 9-16. Disponible en: http://www.umng.edu.co/docs/revrelinter/vol1/reflexiones.pdf
Aguayo, Sergio y Bruce Michael Bagley. 1990. En busca de la seguridad perdida: aproximaciones a la seguridad nacional. México: Siglo XXI Editores.
Moloeznik, Marcos Pablo. 2008. “Las Fuerzas Armadas en México: entre la atipicidad y el mito.” Nueva Sociedad 213 (enero-febrero): 157-169.
Montemayor, Carlos. 1998. "La guerrilla en México hoy." Fractal 11 (3) vol. III: 11-44.
Nye, Joseph S. Jr. 2004. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Nueva York: Public Affairs Books.
Olvera, Alberto J. 2006. “El discurso de la sociedad civil en el espacio público internacional. Lecciones para planificadores.” México: Banco Interamericano de Desarrollo. Septiembre.
Partido Democrático Popular Revolucionario-Ejército Popular Revolucionario, EPR. 1996. “Manifiesto de la Sierra Madre Oriental.” El insurgente 1 (septiembre).
Peace Brigades International. 2009. “Silenciados.” Boletín Informativo del Proyecto México. Mayo.
Presidencia de la República. 2005. “5to Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Vicente Fox Quesada.” Art. 3.3.2. Disponible en: http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=94
Psacharopoulos, George y Harry Anthony Patrinos (eds.). 1994. “Indigenous people and poverty in Latin America, An empirical analysis.” El Banco Mundial: Washington, D.C. Disponible en: http://www-wds.worldbank.org/
Putnam, Robert, Robert Leonardi y Rafaella Y. Nanetti. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press.
Red Solidaria por los Derechos Humanos. 2007. “México: Riesgos en la Militarización de la Seguridad Pública.” 18 de enero. Disponible en: http://www.redh.org/content/view/731/30/;
144
Rendón Alarcón, Jorge. 2003. Sociedad y conflicto en el estado de Guerrero, 1911-1995: poder político y estructura social de la entidad. México, D.F.: Plaza y Valdés.
Ricoeur, Paul. 1995. Tiempo y narración. Vol. 1. quinta edición. México, D.F.,: Siglo XXI Editores.
Saúl Velasco Cruz. 2003. El movimiento indígena y la autonomía en México. México D.F.: Universidad Pedagógica Nacional.
Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores. 2008. “Informe de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008.” Encuesta levantada del 3 al 28 de noviembre. Disponible en: http://www.encup.gob.mx/encup/index.php?page=cuarta-encup
Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores. 2008. “Informe de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008.” Encuesta levantada del 3 al 28 de noviembre. Disponible en: http://www.encup.gob.mx/encup/index.php?page=cuarta-encup
Secretaría de la Defensa Nacional. 1995. “Manual de Guerra irregular. Operaciones de Contraguerrilla o Restauración del Orden.” Tomo II. México: Secretaría de la Defensa Nacional. Enero.
Secretaría de la Defensa Nacional. 2009. “La cooperación internacional antinarcóticos y la Iniciativa Mérida: Antecedentes. “ Julio. México, D.F. Disponible en: http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/antecedentes-cooperacion.pdf
Secretaría de la Defensa Nacional. 2009. “Tercer informe de labores.” Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/pdf/informes/tercer_informe_labores.pdf
Secretaría de la Defensa Nacional. 2010. "Efectivos Militares de la 35/a Zona Militar aseguran civiles, armamento, vehículos, municiones y material diverso en el municipio de Coyuca de Catalán, Gro." 20 de enero. Chilpancingo, Gro. Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/index.php?id_art=3436
Secretaría de Relaciones Exteriores. 2007. “Iniciativa Mérida: Un Nuevo Paradigma de Cooperación en Materia de Seguridad.” 23 de octubre. Disponible en: http://portal.sre.gob.mx/eua/index.php?option=news&task=viewarticle&sid=334
Serrano, Mónica. 1995. “The Armed Branch of the State: Civil–Military Relations in Mexico.” Journal of Latin American Studies 27:423-448.
Sierra Guzmán, Jorge Luis. 2007. El enemigo interno: Contrainsurgencia y fuerzas Armadas en México. México, D.F.: Plaza y Valdés.
145
Sierra Guzmán, Jorge Luis. 2009. “Más prerrogativas Militares.” Contralínea. 17 de mayo. Disponible en: http://contralinea.info/archivo-revista/?p=2075
Somers, Margaret. 2005. “Let them eat Social Capital. Socializing the Market versus Marketizing the Social.” Thesis Eleven 81: 5-19.
Teresa Estrada Castañón, Alba Teresa. 1986. Guerrero: sociedad, economía política y cultura. México, D.F.: UNAM.
Toro, Celia. 1995. Mexico’s “War” on Drugs. Causes and Consequences. Colorado: Lynne Rienner Publishers.
Villalpando, José Manuel. 2002. Las fuerzas armadas y la ley. México: Escuela Libre de Derecho.
Walzer, Michel. 1992. “The Civil Society Argument.” En Mouffe, Chantal (ed.) Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship, Community. Londres: Verso.
Zukowski, Ryszard. 2007. Social Capital and Challenges of Development in Latin America and East Central Europe. Varsovia: CESLA.
Publicaciones periódicas consultadas
BBC Mundo
CIMAC Noticias
Contralínea
El Observador Diario
El Universal
La crónica de hoy
La Jornada
La Jornada de Guerrero
Proceso