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PLAN DE DESARROLLOY ORDENAMIENTOTERRITORIAL2015 - 2020ABARAHAN GUEVARA VILLAFUERTE
PRESIDENTE DEL GAD SANTA RUFINAADMINISTRACIÓN 2014- 2019
OCTUBRE 2015
PROSPECTIVA TERRITORIAL CÍA. LTDA.
Quito - Ecuador
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Autoridades del GAD parroquial
Sr. Abrahán Mariano Guevara Villafuerte
Presidente
Vocales
Teresa Hidalgo
Segundo Sanmartín
Maricela Valladolid
Rosa Sánchez
Consejo de planificación local
Guevara Villafuerte Abrahan Mariano PRESIDENTE
Sanmartín Castillo Segundo Manuel REPRESENTANTE GAD PARROQUIAL
Armijos Jaime TECNICO ADONOREM
Jiménez Julia REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL
Armijos Ángel REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL
Pogo Camacho Santos Doroteo REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL
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Equipo de la consultora
PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
MSc. Ing. FRANKLIN DAVID RIVERA GUAMÁN.
COORDINACIÓN GENERAL
EQUIPO TECNICO:
MSc. Ing. MERCY FREIRE
Ing. CESAR CHAMBA
Mg. Eco. LIGIA ROMERO
Egda. Eco LETY RIVERA
Ing. YENNY GUEVARA
EQUIPO DE CAMPO:
JORGE LUIS RIVERA G.
JOFFRE CAÑAR
RAMIRO ROMAN
EQUIPO DE APOYO EXTERNO
Lcda. LIGIA MORA O
Lcda. MARITZA RIVERA
Ing. MARCELO MORA
LÍDERES, LIDERESAS BARRIALES Y CIUDADANÍA
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Mensaje del presidente del GAD parroquial Rural Santa Rufina
Participar íntegramente es potenciar la Planificación Territorial y diseñar proyectos de
desarrollo rural que al mismo tiempo responden a los intereses comunitarios de la
parroquia Santa Rufina. Priorizar necesidades en base a la temática rural es el objetivo de
reducir los índices de pobreza de acuerdo a las necesidades de cada sector. La CRE en sus
artículos 95, 96 y 100 el COOTAD en su Artículo 295, menciona lo esencial de Planificar:
“Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la
ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la
localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales”. El Art.
297 menciona:
“a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos:
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos”
La maduración social que implica la voluntad de asociarse libre y voluntariamente,
generalmente permite el comienzo de una asociación grupal encargada de promocionar y
argumentar el proceso participativo para trabajar en proyectos, políticas y programas
concretos es decir realizar reuniones o plenarios para promocionar sistemas de proceso
participativo.
Conformar grupos para las plenarias asociativas y desarrollar mecanismos de Participación
Ciudadana es tratar de ordenar el territorio, pues son herramientas de Planificación
alineados a la forma coherente establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir que lo
ejecuta la SENPLADES en coordinación con el GAD parroquial Santa Rufina, los actores
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de participación ciudadana, la ciudadanía en general. Es decir tomar decisiones de acuerdo
a los objetivos establecidos por los sectores agro-productivos quienes combinan los tres
componentes generadores de riqueza, tierra, trabajo y capital.
La Constitución del 2008, reconoce en sus estamentos que planificar es fomentar ejes de
desarrollo y ordenamiento territorial pues se realizan a nivel regional, provincial, cantonal
y parroquial, todo tiene que estar enmarcado hacia los objetivos del Buen Vivir y los ejes
de estrategia territorial como es la erradicación de la pobreza, la sustentabilidad ambiental
y los nuevos cambios para una nueva generación de matriz productiva. Los Art. 304 y 305
del COOTAD, la LPCCS en sus artículos Art. 5 y 6, permiten saber cómo se debe
planificar y hacer un orden en el territorio dónde se asientan la mayor cantidad de
actividades productivas.
Contar con un documento dónde se reflejen las expectativas de la parroquia, sus barrios y
sus sectores dinámicos dispersos permite encaminar un horizonte sustentable con el apoyo
de líderes y lideresas barriales, el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial y a la empresa Consultora Prospectar.
Sr. Abrahan Guevara VillafuertePRESIDENTE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURALSANTA RUFINA - CANTÓN CHAGUARPAMBA
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Índice de contenidos
Autoridades del GAD parroquial ....................................................................................................... 2
Consejo de planificación local ........................................................................................................... 2
Equipo de la consultora ...................................................................................................................... 3
Mensaje del presidente del GAD parroquial Rural Santa Rufina....................................................... 4
Índice de contenidos........................................................................................................................... 6
Índice de tablas................................................................................................................................. 10
Índice de mapas................................................................................................................................ 12
Índice de gráficos ............................................................................................................................. 13
1. Diagnóstico .............................................................................................................................. 14
1.1. Caracterización general de la parroquia ............................................................................14
1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorioparroquial ......................................................................................................................................16
1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno conincidencia en el territorio parroquial .............................................................................................16
2. Diagnostico por componentes .................................................................................................. 17
2.1. Componente biofísico .......................................................................................................17
2.1.1. Relieve...................................................................................................................... 17
2.1.2. Geología ................................................................................................................... 19
2.1.3. Suelos ....................................................................................................................... 20
2.1.4. Coberturas de suelo .................................................................................................. 22
2.1.5. Clima ........................................................................................................................ 24
2.1.6. Agua ......................................................................................................................... 25
2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejoambiental. ................................................................................................................................. 27
2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/oambiental. ................................................................................................................................. 29
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2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.............. 31
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................................ 32
2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 34
2.2. Componente sociocultural.................................................................................................36
2.2.1. Análisis demográfico................................................................................................ 36
2.2.2. Educación ................................................................................................................. 40
2.2.3. Salud......................................................................................................................... 44
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural.............................................................. 48
2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas. .......................................................................... 49
2.2.6. Organización Social. ................................................................................................ 52
2.2.7. Grupos Étnicos. ........................................................................................................ 54
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana. ........................................................................ 56
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral......................... 59
2.2.10. Igualdad .................................................................................................................... 63
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ................................... 64
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 65
2.3. Componente económico productivo..................................................................................67
2.3.1. Trabajo y empleo...................................................................................................... 67
2.3.2. Principales productos del territorio .......................................................................... 71
2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria. .......................................................................... 74
2.3.4. Financiamiento ......................................................................................................... 75
2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo. ............................................................. 78
2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas................................................... 82
2.3.7. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 84
2.4. Componente de asentamientos humanos...........................................................................86
2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior......... 86
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,electricidad, saneamiento, desechos sólidos............................................................................. 88
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2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial............................................... 90
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. .......................................... 90
2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 91
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad ...............................................................93
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. .............................................................. 93
2.5.2. Redes viales y de transporte. .................................................................................... 93
2.5.3. Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................................. 95
2.5.4. Red de riego. ............................................................................................................ 96
2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.................................. 96
2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 97
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana...........................................99
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en elgobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ................................... 99
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ............................................ 100
2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión delterritorio, incluye análisis del talento humano. ...................................................................... 101
2.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.......................................... 102
2.6.5. Análisis estratégico territorial ................................................................................ 102
2.6.6. Las principales potencialidades de la parroquia santa Rufina se describen: .......... 104
2.6.7. Los principales problemas se detallan:................................................................... 106
2.7. Modelo territorial actual..................................................................................................108
3. Propuesta ................................................................................................................................ 111
3.1. Visión ..............................................................................................................................111
3.2. Objetivos estratégicos de desarrollo................................................................................111
1.1. Vinculación con Objetivos del PNVB y los ejes de prioridad nacional.........................112
1.2. Vinculación con indicadores / metas de resultado ..........................................................113
1.3. Indicadores y metas de resultado.....................................................................................114
1.3.1. Indicadores y Metas del Biofísico. ......................................................................... 114
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1.4. Modelo territorial deseado ..............................................................................................116
1.4.1. Elementos del modelo territorial deseado .............................................................. 116
1.4.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT) ....................................................... 117
1.5. Políticas locales ...............................................................................................................122
1.5.1. Políticas GOBIERNO PARROQUIAL.................................................................. 122
1.5.2. Políticas de la agenda de la igualdad...................................................................... 126
1.5.3. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental .............................................. 126
1.5.4. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género: ..................................... 127
1.5.5. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:........................................... 127
1.5.6. Políticas de la Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos .... 128
1.5.7. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana ............................... 129
1.5.8. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional .................. 130
2. Modelo de Gestión ................................................................................................................. 131
2.1. Estrategias de articulación...............................................................................................131
2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS....................................................................................133
2.3. Agenda regulatoria ..........................................................................................................140
2.4. Participación ciudadana...................................................................................................142
3.3. Estrategias de seguimiento y evaluación.........................................................................143
3.3.1. Producto del seguimiento ....................................................................................... 143
3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ......... 145
3.3.3. Unidad y Comité técnicos responsable de la ejecución.......................................... 149
3.4. Estrategias de comunicación ...........................................................................................150
4. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 152
COT Categorías de ordenamiento territorial ......................................................................... 154
E-35 Red Vial Horizontal Loja- Machala ................................................................................. 154
5. ANEXOS................................................................................................................................ 155
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Índice de tablas
TABLA Nº. 1: INFORMACIÓN DE LA PARROQUIAS SANTA RUFINA ----------------------------------------------------------14TABLA Nº. 2: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS------------------------------------------17TABLA Nº. 3: PROCESOS GEODINÁMICAS -----------------------------------------------------------------------------------------20TABLA Nº. 4: DESCRIPCIÓN DE SUELOS -------------------------------------------------------------------------------------------20TABLA Nº. 5: ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS DE SUELO ---------------------------------------------22TABLA Nº. 6: COBERTURA DE SUELO Y SU LOCALIZACIÓN. ------------------------------------------------------------------24TABLA Nº. 7: ECOSISTEMAS----------------------------------------------------------------------------------------------------------27TABLA Nº. 8: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS ---------------------27TABLA Nº. 9: DESCRIPCIÓN DE POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES -----------------------28TABLA Nº. 10: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO
Y/O AMBIENTAL------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30TABLA Nº. 11: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS-----------------------------31TABLA Nº. 12: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ------------------------------------------------32TABLA Nº. 13: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO ---------------------------------------34TABLA Nº. 14: GRANDES GRUPOS DE EDAD ---------------------------------------------------------------------------------------------36TABLA Nº. 15: ÍNDICES DE FEMINIDAD, MASCULINIDAD Y ENVEJECIMIENTO--------------------------------------38TABLA Nº. 16: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE EDUCACIÓN------------------------------------------------------------------40TABLA Nº. 17: CENTROS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------------------------41TABLA Nº. 18: TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN -----------------------------------------------------------42TABLA Nº. 19: ANALFABETISMO PARROQUIA SANTA RUFINA --------------------------------------------------------------43TABLA Nº. 20: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD ------------------------------------------------------------------------45TABLA Nº. 21: PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN EL CANTÓN CHAGUARPAMBA-------------------------------------45TABLA Nº. 22: CONSULTAS POR FORMACIÓN PROFESIONAL-----------------------------------------------------------------46TABLA Nº. 23: ATENCIÓN AMBULATORIA POR SEXO--------------------------------------------------------------------------46TABLA Nº. 24: PRODUCCIÓN AMBULATORIA POR GRUPOS DE EDAD-------------------------------------------------------47TABLA Nº. 25: NIVEL DE ATENCIÓN -----------------------------------------------------------------------------------------------47TABLA Nº. 26: ACCESO A ESPACIOS PÚBLICOS DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA.-----------------------------------49TABLA Nº. 27: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ----------------------------------------------------------------------50TABLA Nº. 28: COBERTURA DE AGUA ---------------------------------------------------------------------------------------------51TABLA Nº. 29: ORGANIZACIONES BARRIALES DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA-------------------------------------52TABLA Nº. 30: AUTO – IDENTIFICACIÓN ÉTNICA--------------------------------------------------------------------------------54TABLA Nº. 31: DATOS DEL CUERPO DE BOMBEROS CHAGUARPAMBA----------------------------------------------------57TABLA Nº. 32: COBERTURA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS UPC- CHAGUARPAMBA, ------------58TABLA Nº. 33: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE-----------------60TABLA Nº. 34: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------65TABLA Nº. 35: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN TOTAL POR SEXO PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------67TABLA Nº. 36: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR POR SEXO PARROQUIA SANTA RUFINA------67TABLA Nº. 37: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR SEXO PARROQUIA SANTA
RUFINA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------68TABLA Nº. 38: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA (PEI) POR SEXO---------------------------68TABLA Nº. 39: PEA POR SECTORES ECONÓMICOS -----------------------------------------------------------------------------69TABLA Nº. 40: POBLACIÓN TOTAL, PEA, PET Y PEI POR SEXO.------------------------------------------------------------70TABLA Nº. 41: ACTIVIDAD AGROPECUARIA DENTRO DE LA PARROQUIA-------------------------------------------------72
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TABLA Nº. 42: MONTOS DE INVERSIÓN DE IFIS CHAGUARPAMBA---------------------------------------------------------76TABLA Nº. 43: SERVICIOS QUE BRINDAN LAS IFIS DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA -----------------------------------76TABLA Nº. 44: ASOCIACIONES DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA DE APOYO AL FOMENTO PRODUCTIVO-------78TABLA Nº. 45: FAENAMIENTO MUNICIPAL ---------------------------------------------------------------------------------------80TABLA Nº. 46: FOMENTO PRODUCTIVO DEL AGUA-----------------------------------------------------------------------------81TABLA Nº. 47: AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS. ------------------------------------------83TABLA Nº. 48: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------84TABLA Nº. 49: DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA---------------------------------------------89TABLA Nº. 50: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------91TABLA Nº. 51: DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO A SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES ------------------93TABLA Nº. 52: TIPOS DE VÍAS EN LA PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------------------------------------94TABLA Nº. 53: DISTANCIA DE REDES VIALES PARROQUIA SANTA RUFINA ----------------------------------------------94TABLA Nº. 54: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------97TABLA Nº. 55: DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ---------------------------------------------------99TABLA Nº. 56: MAPEO DE ACTORES DEL RÉGIMEN DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE -------------------------------- 100TABLA Nº. 57: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS----------------------------------------------------- 102TABLA Nº. 58: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL. 112TABLA Nº. 59: VINCULACIÓN CON INDICADORES / METAS ---------------------------------------------------------------- 113TABLA Nº. 60: INDICADORES Y METAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO -------------------------------------------------- 114TABLA Nº. 61: CATEGORÍA GENERAL, CATEGORÍA ESPECÍFICA, PROPÓSITO COT. --------------------------------- 117TABLA Nº. 62: DEFINICIONES GENERALES ------------------------------------------------------------------------------------- 119TABLA Nº. 63: ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS CON LOS OBJETIVOS NACIONALES ------------------------------- 122TABLA Nº. 64: ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN POR COMPONENTE ---------------------------------------------------- 131TABLA Nº. 65: PROGRAMAS Y PROYECTOS------------------------------------------------------------------------------------- 133TABLA Nº. 66: AGENDA REGULATORIA. ---------------------------------------------------------------------------------------- 140TABLA Nº. 67: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ------------------------------------------------------------ 142TABLA Nº. 68: CONDICIÓN DELINDICADOR---------------------------------------------------------------------------------- 145TABLA Nº. 69: DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR ------------------------------------------------------------------------------ 146TABLA Nº. 70: EJEMPLO DEL CÁLCULO DEL INDICADOR ---------------------------------------------------------------- 146TABLA Nº. 71: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA----------------------------- 148TABLA Nº. 72: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA----------------------------- 148
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Índice de mapas
MAPA Nº. 1: MAPA BASE.................................................................................................................................. 15MAPA Nº. 2: RELIEVE DE LA PARROQUIA ......................................................................................................... 18MAPA Nº. 3: GEOLOGÍA DE LA PARROQUIA...................................................................................................... 19MAPA Nº. 4: SUELO – TEXTURA DE LA PARROQUIA ......................................................................................... 21MAPA Nº. 5: COBERTURA DE SUELO ................................................................................................................ 23MAPA Nº. 6: CLIMA.......................................................................................................................................... 25MAPA Nº. 7: AGUA ........................................................................................................................................... 26MAPA Nº. 8: ECOSISTEMAS DE LA PARROQUIA ................................................................................................. 28MAPA Nº. 11: MAPA DE RIESGOS...................................................................................................................... 33MAPA Nº. 12: SÍNTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO...................................................................................... 35MAPA Nº. 13: DENSIDAD DEMOGRÁFICA.......................................................................................................... 39MAPA Nº. 14: CENTROS EDUCATIVOS............................................................................................................... 44MAPA Nº. 15: COBERTURA DE SERVICIOS......................................................................................................... 51MAPA Nº. 16: PATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................................ 62MAPA Nº. 17: SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL ........................................................................... 66MAPA Nº. 18: PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO................................................................................ 73MAPA Nº. 19: INFRAESTRUCTURA DE APOYO ................................................................................................... 82MAPA Nº. 21: RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .......................................................................................... 86MAPA Nº. 22: ASENTAMIENTOS INTERNOS DE LA PARROQUIA......................................................................... 87MAPA Nº. 23: ASENTAMIENTOS HUMANOS SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA.................................... 89MAPA Nº. 24: SÍNTESIS ASENTAMIENTOS HUMANOS........................................................................................ 92MAPA Nº. 25: REDES VIALES Y DE TRANSPORTE .............................................................................................. 95MAPA Nº. 26: MAPA DE SÍNTESIS ..................................................................................................................... 97MAPA Nº. 27: MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO ......................................................................................... 108MAPA Nº. 28: CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................... 118MAPA Nº. 29: MODELO TERRITORIAL DESEADO .............................................................................................. 120
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Índice de gráficos
GRÁFICO Nº. 1: CLIMATOGRAMA---------------------------------------------------------------------------------------------------24GRÁFICO Nº. 2: POBLACIÓN SANTA RUFINA 1990 – 2010 INEC, 2014 MSP--------------------------------------------38GRÁFICO Nº. 3: ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN----------------------------------------------------------------------42GRÁFICO Nº. 4: ANALFABETISMO --------------------------------------------------------------------------------------------------43GRÁFICO Nº. 5: ATENCIÓN AMBULATORIA --------------------------------------------------------------------------------------47GRÁFICO Nº. 6: NIVEL DE ATENCIÓN ----------------------------------------------------------------------------------------------48GRÁFICO Nº. 7 : NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS -------------------------------------------------------------------50GRÁFICO Nº. 8: AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA. -------------------------------------------------------------------------------55GRÁFICO Nº. 9: PEA POR SECTORES ECONÓMICOS ---------------------------------------------------------------------------70GRÁFICO Nº. 10: POBLACIÓN TOTAL, PEA, PET Y PEI POR SEXO --------------------------------------------------------70GRÁFICO Nº. 11: ESTRUCTURA ORGANICA ----------------------------------------------------------------------------------- 101
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1. Diagnóstico
1.1. Caracterización general de la parroquia
Tabla Nº. 1: Información de la parroquias Santa Rufina
Fecha decreación
Decreto Ejecutivo 210 de 25 de Octubre 1948; Registro Oficial Nro.154, de 7 de marzo de 1949
Superficie 5.434,33 Ha Código 1105.53
Localización Se encuentra ubicada a 30 kilómetros de la cabecera cantonal. LaParroquia de Santa Rufina se ubica al Sur de la República del Ecuador,al noroeste del Cantón y Provincia de Loja. La Parroquia tiene variasaltitudes climáticas gracias a su geografía; en la parte baja desde ElPindo y la parte alta de Piedra Tabla.
Limites Norte: Con la provincia de El Oro
Sur: Con la parroquia Cangonamá y Lauro Guerrero (Paltas);
Este: Con la parroquia de Buenavista (Chaguarpamba) y
Oeste: Con la parroquia de Orianga (Paltas).
RedHidrográfica
La red hidrográfica significativa son la quebrada Saraguallas,Chunchururo, San Francisco y Chipianga, cabe recalcar que estasdesembocan en el Rio Pindo que pertenece a la parroquia.
Población Cuenta con una población total de 1.210; repartidos 629 hombres y581 mujeres según el censo del 2010
Extensión 5.434,33 Ha
Relieve El relieve es pendiente muy fuerte a fuerte
Altura Altura de la cabecera parroquial 910 msnm
La altura mínima es de 440 msnm y la máxima 1.910 msnm.
Clima Su clima es tropical con temperaturas mínimas de 16°C y máxima de28,9° C.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
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Mapa Nº. 1: Mapa base
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
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1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidenciaen el territorio parroquial
La Constitución del Ecuador aprobada en el 2008, el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial Autonomía y Descentralización, la ley de Participación Ciudadana y Control
Social, el Código de Planificación y Finanzas Públicas y otras normativas generadas desde
el Ejecutivo, establecen los parámetros de Planificación y Ordenamiento Territorial para
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Cantonales y Parroquiales.
Los sectores de régimen dependiente y la ciudadanía en general son quienes identifican sus
necesidades y sus posibilidades de crecimiento de acuerdo a los componentes biofísicos,
económicos, socio-culturales, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad y
finalmente el político institucional con la finalidad de priorizar problemas e identificar
potencialidades, articuladas al PNBV 2013-2017.
1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial
Entre los actores principales que intervienen en el desarrollo de la parroquia Santa Rufina
se encuentra el MAGAP con proyectos de fomento productivo: Hombro a Hombro, y el
centro de acopio satélite de maíz duro, el MAE impulsa campañas de forestación y
reforestación en convenio con el GAD Municipal de Chaguarpamba, el MIDUVI con el
propósito de remodelar, adquirir o legalizar los proyectos de vivienda en el Sector Rural, el
MIES apoyando con el Proyectos de Atención Integral del Ciclo de Vida-Discapacidades,
Ministerio del Interior con la tenencia política y policía en el Pindo, MSP, con el puesto de
salud con atención de lunes a viernes, ME con centros de educación básica y bachillerato
común.
El GPL Loja, con sus diferentes programas para mejoramiento de la Productividad
agrícola, ganadería, vialidad, El GAD Municipal con proyectos de saneamiento
(recolección de basura), alumbrado público (reflectores) y apoyo agropecuario (Plántulas
de café, forestales).
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2. Diagnostico por componentes
2.1. Componente biofísico
2.1.1. Relieve
La parroquia Santa Rufina dispone de un relieve montañoso con pendientes muy fuertes a
fuertes, el área cubierta por pendientes fuertes es de 2.427,11 Ha. (44,66%); y de
pendientes muy fuertes el de 2.312,4 Ha. (42.55%) del total parroquial. Para el análisis del
relieve de la parroquia, se ha clasificado su territorio en tres zonas: alta, media y baja,
acotando que los rangos de pendiente y sus porcentajes se detallan en la tabla Nº 2 y el
mapa Nº 2; a continuación se detallan las pendientes considerables y su porcentaje de área
en cada zona:
Zona alta con pendientes muy fuertes de 590.12 Ha., que corresponde al 48.12% y
pendientes fuertes de 514.71 Ha., que corresponde al 41.97%, del total de pendientes
en la zona alta.
Zona media predomina las pendientes muy fuertes con 959.68 Ha., que corresponde al
48.33% y pendientes fuertes con un área de 820.61 Ha., equivalentes al 41.33% del
total de pendientes para la zona media.
Zona baja predomina la pendiente fuerte con un área de 974,41 Ha., que corresponde
al 44.58%, y las pendientes muy fuertes con 876.73 Ha., correspondientes al 40.11%
del total de la zona baja.
Tabla Nº. 2: Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y altura predominante(%)
Actividades
Rel
ieve
sm
onta
ñoso
s
En el barrioMoshqueros
Parte alta entre los 1910 – 880 msnm,que presentan una pendiente muyfuerte en los rangos 50 a 70, y un áreade 590,12 Ha y una pendiente fuerteentre el rango 25 a 50, con 514,71 Ha.
Actividades deganadería yConservación debosques nativos.
Los barrios de LaCucula, Lozumbe,Santa Rufina, ySamanga.
Parte media entre los 1240 - 840msnm, característica de pendiente muyfuerte en los rangos 50 a 70, y una áreade 2.255,88 Ha.; además la presenciade pendientes fuertes entre el rango de
Ganaderíaconservación deCultivos permanentescomo: café, cítricos,caña
18
25 a 50, con 2.080,76 Ha. Cultivos de ciclo corto:maní, maíz duro, frejol
En los barrios deAmancay, PuebloNuevo, el Guineo yCucumate.
Parte Baja entre los 840 – 440 msnm,que presentan una pendiente fuerte enlos rangos 25 a 50, y una área de974,41 Ha.; y una pendiente muyfuerte entre el rango de 50 a 70, con unárea de 876,73 Ha.
Cultivos de ciclo corto:maní, maíz duro, frejol
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
Mapa Nº. 2: Relieve de la parroquia
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
19
2.1.2. Geología
La parroquia Santa Rufina geológicamente se encuentra en la formación Zapotillo-Ciano
litológicamente constituida por gruwacas, areniscas, lutitas, conglomerados locales y
movimientos en masa, todos estratificados y consolidados. La formación Zapotillo-Ciano
se caracteriza por estar muy fracturados, rellenas de materiales arenáceos, que constituyen
la geología de todo su territorio. Ésta comprende aproximadamente el 90% del área total
del cantón. (INAMHI y GPL Loja, 2011)
Mapa Nº. 3: Geología de la Parroquia
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
20
Tabla Nº. 3: Procesos geodinámicas
Alerta Ubicación Afectacionesprincipales
Descripción
Movimientos enmasa
Samanga, La Cucula, ElAguacate, Cucumate,Lozumbe, PuebloNuevo, Amancay
Infraestructura,Vía principal deingreso acentros poblados
Deslizamiento en taludes en lavialidad interna de la parroquia; y enpotreros y áreas de cultivo porescorrentías en época de lluvias.
Santa Rufina Infraestructura yViviendas
Deslizamiento en asentamientoshumanos amanzanados
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
2.1.3. Suelos
Para Santa Rufina se han establecido los siguientes tipos de suelos: arcillosos, poco
arenosos-arcillosos, rocosos y fértiles para la agricultura. El tipo de suelo más
representativo está el tipo Alfisol con 1.889,85 Ha., (34,78%), el Inceptisol con 1.850,72
Ha., (34.06%) y finalmente se encuentra el Inceptisol+Alfis con área de 1.036,35 Ha.,
(19,07%)
Tabla Nº. 4: Descripción de suelos
SUELOS – TEXTURA
Localización Taxonomía Área(Ha)
Área(%)
Lozumbe, Cucumate, LaPalmira, Alto Grande, ElAguacate, El Pindo
ALFISOL 1,889.85 34.78
Pueblo Nuevo. El Guineo,Amancay, Santa Rufina
ENTISOL 657.41 12.10
Samanga INCEPTISOL 1,850.72 34.06
La Cucula, Moshqueros, LaFlorida
INCEPTISOL+ALFISOL
1,036.35 19.07
TOTAL 5,434.33 100
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
21
Mapa Nº. 4: Suelo – Textura de la Parroquia
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
22
2.1.4. Coberturas de suelo
La cobertura de la parroquia está constituida por: área poblada donde se están asentados los
centros poblados urbanos y rurales, es importante señala que el área urbana de la cabecera
parroquial está legalmente constituida mediante ordenanza municipal, no obstante para los
centros amanzanados importantes rurales; los asentamientos humanos de la parroquia se
están desarrollando sin un ordenamiento territorial adecuado, por consiguiente dificultando
la dotación de servicios básicos por la dispersión de viviendas a pesar de haber un número
considerable de viviendas.
El bosque nativo está presente en las partes altas principalmente en Samanga y Santa
Rufina, el mosaico agropecuario está en la parte media de la parroquia, cuyas condiciones
climáticas son apropiadas para ciclo perenne y corto; el pastizal está en la parte baja y
media por el sector este de la parroquia, son áreas destinadas a pastos y siembras de maíz;
la vegetación arbustiva está en la parte baja y sur y este de la parte sur y este de la
parroquia.
Tabla Nº. 5: Análisis comparativo de coberturas y usos de suelo
COBERTURA PRINCIPALESUSOS
OBSERVACIONES PRINCIPALESCAMBIOS
Área poblada Habitad y viviendasamanzanadas.
Hay un crecimientodesordenado en la parroquiaen el área urbana. Carencia deun plan urbanístico yexpansión urbana
Consolidación delalcantarillado sanitario; yadoquinado de la calleprincipal de la parte urbanade Santa Rufina.
Bosque nativo Conservación de labiodiversidad.Captaciones de Agua.
En la parroquia existen zonasextensas de boque nativo enlos bajos de la quebradaSaraguallas.
Reducción de bosque nativopara la extensión de pastos ycultivos, en las partes altas ynacientes de las quebradas.
Mosaicoagropecuario
Cultivos integrales,mixtos a menor escalao de subsistencia.
Existe en la zona media Fraccionamiento de la tierra.
Pastizal Explotación de ganadobovino
En la parte alta y media de laparroquia.
Aumento del área de pastos.
Vegetaciónarbustiva
Áreas que están endescanso de cultivo deciclo corto
En la parte baja y media de laparroquia
Reducción del área delcultivo de café, ampliacióndel cultivo de maíz duro.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PDOT 2011 Santa Rufina
23
Mapa Nº. 5: Cobertura de Suelo
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
24
Tabla Nº. 6: Cobertura de suelo y su localización.
Nº COBERTURA Localización Área (Ha) Área (%)
1 AREA POBLADA Santa Rufina cabecera parroquial.(poblados con posibilidades de urbanizarse:Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe)
12,94 0,24
2 BOSQUE NATIVO Samanga, Moshqueros, La Cucula, SantaRufina
1.356,68 24,96
3 MOSAICOAGROPECUARIO
Samanga, Moshqueros, L a Cucula, AltoGrande, La Palmira, Amancay, Ye delGuineo, Santa Rufina
1.712,46 31,51
4 PASTIZAL Ye del Guineo, Pueblo Nuevo, Lozumbe,Cucumate,
2.013,93 37,06
5 VEGETACIONARBUSTIVA
Samanga, Moshqueros, El Aguacate,Cucumate, Lozumbe, El Guineo
338,28 6,22
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015
2.1.5. Clima
Gráfico Nº. 1: Climatograma
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: http://es.climate-data.org/location/178148/
En la parroquia Santa Rufina el clima es ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo anual, con
dos estaciones lluviosas en los meses de diciembre a abril, Junio a noviembre. La
temperatura media oscila entre 15.4 y 28,9 ºC, con un promedio anual de 22 ºC.
25
Mapa Nº. 6: Clima
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
2.1.6. Agua
El recurso hídrico por microcuencas en la parroquia Santa Rufina, está dado por la
quebrada de Chipianga en la parte Este de Santa Rufina, pasando por los sectores de
26
Cucumate y La Palmira, La Cucula y Moshqueros; por el lado Oeste se encuentra la
quebrada la Saraguallas, atravesando los barrios, Samanga, Ye del Guineo y el Pindo;
hacia el norte se encuentran el rio Pindo que capta los caudales de las quebradas de la
parroquia.
La parroquia posee un buen caudal hídrico distribuido en todo el territorio, convirtiéndole
en una zona productiva con buena capacidad de riego, que en la actualidad no es bien
aprovechada.
Mapa Nº. 7: Agua
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAGAP, 2010
27
2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territoriobajo conservación o manejo ambiental.
De acuerdo a clasificación del MAE, los ecosistemas de mayor afectación en la parroquia
son: el de intervención y el Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-
Alamor., el primero por la presión de la ampliación agrícola y de pastizales, y el segundo
por la explotación agrícola y uso excesivo de agroquímicos, principalmente el cultivo de
maíz, café y guineo.
Tabla Nº. 7: Ecosistemas
EcosistemaExtensió
nHa
Área(%)
IntervenciónHumana Amenazas
Prioridad deconservación
Bosque siempreverdeestacional montanobajo del Catamayo-Alamor
266,08 4,9 Actividades depreservación yprotección.
Reducción de lacobertura vegetal, por latala y quema de bosques
Alta
Bosque siempreverdeestacionalpiemontano delCatamayo-Alamor
1.611,65 29,66 Áreas deproducción depasto para laganadería vacuno
Engrandecimiento de lazona de pastos,afectación a vertientes deagua.
Media
Intervención 3.556,67 65,45 Áreas para laproducciónagrícola y ciclocorto. Zona deexplotaciónpecuaria, avícola,porcina y vacuna.
Pérdida de los nutrientesdel suelo, contaminaciónpor fumigaciones yexplotacionesagropecuarias yasentamientos humanos.
Alta
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAE, 2013
Tabla Nº. 8: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de provisiónServicios de regulación
del ecosistemaServicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénicaCiclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbiosInformación cultural yartística
Producciónprimaria
Recursos Medicinales Regulación de aguaInformación espiritual ehistórica
Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educaciónControl Biológico Autocontrol Tratamiento de desechos Ciencia y educaciónElaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: sitio web 20151
1 http://www3.inecol.edu.mx/maduver/index.php/servicios-ambientales/2-clasificacion.html; consultado 15 octubre 2015.
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Tabla Nº. 9: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque siempre verdeestacional montano bajo delCatamayo-Alamor
Biodiversidad, provisión de agua Turismo, conservación, protección.
Bosque siempre verdeestacional piemontano delCatamayo-Alamor
Provisión de materia prima, alimentoy belleza escénica.
Cultivos perennes, explotacionespecuarias
Intervención Provisión de alimentosCultivos ciclo corto y perenne yademás explotaciones pecuarias.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAE, 2013
Mapa Nº. 8: Ecosistemas de la parroquia
29
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAE, 2013
Los bosque que pertenecen a la parroquia son tres: Bosque siempreverde estacional
montano bajo del Catamayo-Alamor; Bosque siempreverde estacional premontano del
Catamayo-Alamor; y, de Intervención; su localización está en la Región de Los Andes,
provincia Andes del Norte, sector Catamayo – Alamor, (MAE, 2013), el piso Bioclimatico
al que pertenecen son: Montano Bajo, Piemontano. La flora llega hasta los 15 m de altura,
existe cobertura arbustiva y herbácea.
En la parroquia Santa Rufina se aprecia que el ecosistema de mayor importación es el de
intervención con el 65, 45% del área total parroquial, en el que se desarrollan actividades
agropecuarias, y su problemática se da por las rosas, quemas para la siembra de productos
de temporada, incluso se producen incendios. Seguido el ecosistema bosque siempreverde
estacional pie montano del Catamayo – Alamor con el 29,66% del total parroquial, en él
se desarrolla parte del mosaico agropecuario y cultivos perennes, además existe vegetación
arbustiva. Finalmente el bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo -
Alamor que apenas representa el 4,95 del total parroquial y es donde está el bosque nativo
y las vertientes de agua. Su problemática está dada por la presión del bosque por la
ampliación de pastizales, la contaminación del agua por el ganado vacuno y equinos, el
agua presenta una sedimentación importante.
2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valoreconómico, energético y/o ambiental.
La minería en la parroquia es relativamente baja, siendo los materiales de construcción los
más representativos, que se extraen en el rio Pindo, quebrada Chipianga y la mina de lastre
en Santa Rufina.
30
Mapa Nº. 09: Recursos Naturales No Renovables
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
Tabla Nº. 10: Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/oambiental
Recurso Descripción Tipo deinfraestructura
Número deConcesiones
Superficieocupada Observaciones
Metálico, NoMetálicos
Oro Campamento300515 enPiñas
213,75 ha Uso metalúrgico
Materiales deConstrucción
Mineríaartesanal
No existe 690860 5,61 ha Obra pública
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, 2015
31
Las Concesiones mineras metálicos y no metálicos, se encuentran al norte de la Parroquia
Santa Rufina en El Pindo y Pueblo Nuevo, limitando con la provincia de El Oro. Las
concesionarias que realizan actividades mineras son: All Metals Minería S.A. (metálicos y
no metálicos) y la minera Delia María Aguilar Maldonado (materiales de construcción).
2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas.
Tabla Nº. 11: Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajopresión
Causa de degradación Nivel deafectación
Flora Bosque nativo Ampliar zonas ganaderas yagrícolas
Medio
Fauna Animales endémicos, Pava de monte,entre otros
Desequilibrio ecosistémico detoda la parroquia
Alto
Agua Reducción de caudales Deforestación AltoAire Incremento de CO2 Polvo en las vías de acceso,
fumigaciones y quema debosques
Medio
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente:SNI, 2015
Mapa Nº. 10: Impactos y niveles de contaminación
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
32
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Tabla Nº. 12: Descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Sequía Parte baja de la Parroquia, alrededor de la vía colectora E35; yen el aparte media por el sector de Lozumbe, Cucumate y laCucula.
Anual
Amenazas antrópicas Fuertes amenazas del suelo presentes en toda la Parroquia. Permanente
Quema Frecuentes en los meses de Agosto y Septiembre en toda laparroquia Santa Rufina.
Anual
Tala Con mayor frecuencia en los meses de Julio y Octubre en todala parroquia Santa Rufina.
Anual
Caza En la parte media y alta de la parroquia. Anual
Contaminación En Santa Rufina la contaminación es por aguas servidas yexplotaciones pecuarias: ganadería; en Samanga, el GuineoAlto, Amancay: porcinos y avícolas en Amancay, Guineo,Pueblo Nuevo, Lozumbe; contaminación por agroquímicos encultivos de maíz, frejol en los barrios de la parte baja; encultivos de café guineo, en la parte media y en la parte alta conla ganadería en las vertientes Amancay; guineo, además se haconstituido en botadero clandestino de basura, pollos, etc.
Frecuente todoel año.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
En la parroquia Santa Rufina atraviesa una falla geológica (oeste) desde la Ye del Guineo –
Samanga hacia el sur. Las corrientes de viento son fuertes; en la parte baja y media en el
mes de junio del 2015, se llevó la mayoría de cubiertas de las casas y de las explotaciones
avícolas, incluso de la infraestructura del GAD parroquial. En el Rio Pindo se ha
extinguido la vida de muchas especies ícticas nativas: coridoras (raspa o corroncho), lisa,
blanco, corvinas, mojarras, bagres, entre otras, por la fuerte contaminación proveniente de
la mimería a gran escala en Portovelo, provincia de El Oro, el río servía de sustento,
paisajismo, recreación para los lugareños y turistas.
La parroquia atraviesa un boom de producción de maíz duro, principalmente en la parte
bajo, ocasionando la sobre explotación del recursos suelo, como se ilustra a continuación.
33
Foto N°. 1: Suelos sobre explotados: Cucumate (Izquierda) y Lozumbe (derecha)
Fuente: prospectiva territorial Cía. Ltda.
Mapa Nº. 9: Mapa de riesgos
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
34
2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Nº. 13: Potencialidades y problemas del componente Biofísico
Variables Potencialidades ProblemasRelieve Posee pendientes fuertes, en Samanga,
Moshqueros, Cucumate, La Cucula,Lozumbe, Santa Rufina y Amancay;pendientes moderadas la Y del Guineo.
Pendientes fuertes mal aprovechadaspara actividades agropecuarias.
Geología Ubicada en la formación Zapotillo Ciano.Están conformados por lutitas, gruwacas ypiroclastos.
Movimientos de masa de la tierra enpotreros y vías.
Suelos Existen mayor porcentaje de suelosarcillosos siendo estos los más fértiles,también los suelos alfisol, entisol,inceptissol y los inceptisol + alfis.
Degradación del suelo por lasobreexplotación de maíz duro en laparte baja y media; y en la parte altael sobrepastoreo.
Cobertura del suelo Presencia bosques nativos, en Samanga,Mosqueros y La Cucula; mosaicosagropecuarios (cultivos perennes y deciclo corto), vegetación arbustiva ybosques plantados de pachaco y balsa.
Reducción de la cobertura vegetal enCucumate, Lozumbe y Pueblo, partebaja de la Y del Guineo, Amancay ySanta Rufina.
Clima Temperatura media de 12 a 20 gradoscentígrados, clima ecuatorial mesotérmicosemi húmedo.
Variación del clima por accionesantrópicas y el cambio climático.
Agua El agua es abundante todo el año Contaminación de los causes deagua por explotaciones pecuarias,basura, y la minería en la provinciade El Oro que vierte sobre el RíoPindo
Ecosistemas frágiles,servicios ambientales yterritorio bajoconservación o manejoambiental.
Presencia de bosques, agua flora y faunaconsiderables que equilibran elecosistema en la parte media y alta de laparroquia.
Desequilibrio sistémico en la partebaja de la parroquia por malasprácticas en los cultivos yexplotaciones pecuarias.
Recursos Naturales NoRenovables
Minas de pétreos, metálicos y nometálicos se encuentran al norte de laparroquia.
Contaminación por minera externasobre el rio Pindo y pocoaprovechamiento de material pétreoen la parroquia.
Recursos Naturalesdegradados
Presencia de bosques, agua, flora y faunaendémicas.
Presión de los bosques nativos por laampliación del área de cultivo depasto, y casa de animales silvestres.
Amenazas,vulnerabilidad y riesgos
Instituciones con competencias enambiente, suelo, agua (MAE, SENAGUA,GAD PARROQUIAL, MUNICPAL,PROVINCIAL)
Movimientos de masa en las vías,centros poblados y huertos;degradación del suelo ycontaminación de causes en la partebaja de la parroquia.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente Biofísico PDYOT Santa Rufina 2015
35
Mapa Nº. 10: Síntesis del Componente Biofísico
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente Biofísico PDYOT Santa Rufina 2015
36
2.2. Componente sociocultural
2.2.1. Análisis demográfico
El comportamiento de la población en aspectos demográficos y crecimiento poblacional,
sufre algunas alteraciones con el pasar de los años; los datos analizados en el Censo
poblacional para los años 1990, 2001 y 2010 demuestran que la parroquia Santa Rufina
está en decrecimiento.
El comportamiento en la dinámica poblacional ha sufrido retrasos, no permite establecer
políticas, indicadores de gestión, acciones o planes de contingencia que respondan a las
necesidades demográficas. Todos se refleja en los aspectos físicos territoriales de la
parroquia Santa Rufina, pues la mayor parte de los pobladores migran a algunas ciudades
en el Ecuador en busca de fuentes de empleo y educación, siendo las más concurridas las
de la Provincia del Oro como son Balsas, Piñas y Portovelo y las ciudades de Quito,
Machala, Guayaquil, Cuenca y Loja y Amazonía.
Tabla Nº. 14: Grandes grupos de edad
GRUPOS DE EDADSEXO
TotalHombre Mujer
De 10a 4 años 71 65 136
De 5 a 9 años 69 73 142
De 10 a 14 años 73 57 130
De 15 a 19 años 58 62 120
De 20 a 24 años 31 38 69
De 25 a 29 años 25 27 52
De 30 a 34 años 28 24 52
De 35 a 39 años 34 31 65
37
De 40 a 44 años 25 34 59
De 45 a 49 años 49 32 81
De 50 a 54 años 28 18 46
De 55 a 59 años 30 21 51
De 60 a 64 años 24 18 42
De 65 a 69 años 31 23 54
De 70 a 74 años 22 23 45
De 75 a 79 años 16 18 34
De 80 a 84 años 11 11 22
De 85 a 89 años 4 6 10
TOTAL 629 581 1210
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC, 2010
Del análisis de la tabla que antecede y del gráfico siguiente en la pirámide poblacional se
deduce: el comportamiento de la población entre 0 a 14 para el 2014 se reduce en medio
punto en hombres y en mujeres se mantiene, con referencia al 2010, en los gropos de 15 a
64 años en el 2014 se estabiliza y se convierte en una población económica emergente con
respecto al 2010, sin embargo se indica que no toda el 100 % de esta población está
trabajando, en referencia a los grupos de 65 años en adelante en el 2014, se mantiene con
respecto en el 2010, cabe indicar que el número es considerable de adultos mayores y por
ende que requieren de atención diferenciada y su vinculación a diferentes áreas, sin
invisibilidad su potencial y aporte a la sociedad.
Existe una estabilización de la población con referencia al 2010, este fenómeno se explica
que la población no migra fuera del país como en las décadas anteriores, además la
población joven se quedó en la parroquia, otros retornaron a su lugar de origen. Al igual
que el cantón la tasa de crecimiento parroquial es negativa del (-0,74%), esto denota que
existe migración es significativa, la migración actual es interna por buscar fuentes de
trabajo y acceder a centros de educación superior. Esto se lo visualiza en el gráfico
siguiente:
38
Gráfico Nº. 2: Población Santa Rufina 1990 – 2010 INEC, 2014 MSP
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC, 2010; SIN, 2015; MSP, 2014
Tabla Nº. 15: Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
INDICADOR TOTAL
Índice de feminidad de la PEA 15,94
Índice de feminidad de la población ocupada 15,94
Índice de feminidad de población ocupada del Sector Público 116,67
Índice de feminidad 92,37
Índice de masculinidad 108,26
Índice de envejecimiento 40,44
Índice de envejecimiento masculino 39,44
Índice de envejecimiento femenino 41,54
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
Densidad demográfica:
La densidad demografía en la parroquia es relativamente baja, alcanza el 0,67 en promedio,
como se aprecia en el mapa siguiente que detalla la densidad por barrios.
39
Mapa Nº. 11: Densidad demográfica
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010, investigación de campo
40
2.2.2. Educación
Tabla Nº. 16: Descripción de variable de educación
Tasa de asistenciapor nivel deEducación
Escolaridad de lapoblación de 24 ymás años deedad
AlfabetismoAnalfabetismo
Deserciónescolar(abandonoescolar)
Distribución deinfraestructuraescolar
Entidadresponsablede la gestión
Educación Primaria94,89Educación básica92,65Educaciónsecundaria 62,78Educaciónbachillerato 51,43Educación superior5,13
6,70 7,11 0% Infraestructurafísica (aulas declase).Materiales ymobiliario.Equipos yrecursosdidácticos.Gimnasio oCanchasDeportivas.
Distrito deeducación11D03Catamayo OlmedoChaguarpamba
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
Santa Rufina posee la Escuela de Educación Básica Unidocente "La Condorazo", funciona
también en esta misma cabecera parroquial el Colegio de Bachillerato “Dra. Matilde
Hidalgo de Procel” que acoge a todos los alumnos de los barrios rurales de la parroquia.
En Cucumate la Escuela de Educación Básica “Miguel Antonio Cano Madrid” ha sido
cerrada por intereses ajenos a la comunidad, su infraestructura se encuentra en perfectas
condiciones, al momento existe una población escolar es de aproximadamente 15 niños, los
niños se trasladan a la escuela de Lozumbe (14) y a Santa Rufina (1), no cuentan con
transporte escolar propio, aprovechan la movilización de los estudiantes del nivel medio, el
mismo que les acerca a la entrada de Lozumbe debiendo caminar alrededor de 700m. La
población escolar de otros sectores rurales debe movilizarse en otro medio de transporte o
en su defecto caminar. Existen establecimientos de educación básica uni-docente cuyos
servicios son suficientes para la demanda por educación de sus pobladores. A continuación
los principales Centros Educativos de Santa Rufina:
41
Tabla Nº. 17: Centros Educativos de la Parroquia Santa Rufina
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Escuela de EducaciónBásica “Condorazo”
FuncionandoSanta Rufina, Amancay, Yedel Guineo, Lozumbe,Cucumate
3 3 5 25 30 55
Colegio deBachillerato “MatildeHidalgo de Procel”
Funcionando
Santa Rufina, Amancay, Yedel Guineo, Lozumbe,Cucumate, Moshqueros,Samanga
4 4 8 46 43 89
AMANCAYEscuela de EducaciónBásica MireyaVillamagua
Funcionando Amancay, Santa Rufina 1 0 1 13 6 19
YE DELGUINEO
Escuela de EducaciónBásica "Quito Luz deAmerica"
Funcionando Ye del Guineo, Santa Rufina 2 1 2 21 10 31
MOSQUEROSEscuela de EducaciónBásica "Dr. BenignoValdivieso"
Funcionando Moshqueros 1 0 1 7 4 11
LA CUCULAEscuela de EducaciónBásica "HomeroAyala"
Funcionando La Cucula 0 1 1 6 8 14
LOZUMBEEscuela de EducaciónBásica "Julio MoisésCórdova Rojas
Funcionando Lozumbe 1 1 2 9 22 31
SAMANGAEscuela de EducaciónBásica “SegundoPuertas Moreno”
Funcionando Samanga 1 1 1 5 1 6
SANTARUFINA(CabeceraParroquial)
Nro. De alumnos TOTALALUMNOS
BARRIONombre del Centro
EducativoEstado Lugar de procedencia
Nro. De Profesores TOTALPROFESORES
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
a) Educación
Tasa de asistencia por nivel de Educación
Como se muestra en la siguiente tabla la Parroquia Santa Rufina, mantiene una tasa de
asistencia en formación media (bachillerato) del 51,43%, que hace referencia a que el
48,57% de la población en edad entre los 11 y 18 años no accede a este tipo de instrucción;
en lo que se refiere a la asistencia a educación básica es del 92,65% lo que nos da una
lectura que solo el 7,35% no asiste.
En lo referente a la tasa neta de asistencia a educación primaria está en el 94,89% lo que
nos muestra que la mayoría de la población accede a este servicio, de acuerdo a los datos
del INEC el porcentaje de la población que asiste a educación secundaria alcanza el
42
69,78%, mientras que la diferencia de este rango poblacional se ha dedicado a labores
agropecuarias.
La tasa de educación superior (5,13%) en relación a todos los niveles es la más baja ,
debido a que no existe oferta académica, y las familias del sector no cuentan con los
recursos suficientes para enviar a sus hijos fuera del cantón para que realicen sus estudios.
Tabla Nº. 18: Tasa de asistencia por nivel de Educación
INDICADOR TASA
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 51.43
Tasa neta de asistencia en educación básica 92.65
Tasa neta de asistencia en educación primaria 94.89
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 69.78
Tasa neta de asistencia en educación superior 5.13
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
Gráfico Nº. 3: Asistencia por nivel de Educación
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
43
Fuente: INEC 2010
Alfabetismo Analfabetismo
El analfabetismo se da en las personas adultas mayores con mayor incidencia en las
mujeres.
Tabla Nº. 19: Analfabetismo Parroquia Santa Rufina
INDICADOR %
Tasa de analfabetismo 7.11
Tasa de analfabetismo de la población femenina 8.55
Tasa de analfabetismo de la población masculina 5.77
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
Gráfico Nº. 4: Analfabetismo
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
44
Mapa Nº. 12: Centros educativos
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
2.2.3. Salud
45
Existe un puesto de salud ubicado en el centro parroquial para la atención médica
ambulatoria de sus barrios rurales; y urbano. Las enfermedades más frecuentes son: gripe
estacional, diabetes, colesterol alto, presión alta entre otras enfermedades no especificadas.
Para Santa Rufina existen 4 profesionales para atención médica, enfermero, auxiliar de
enfermería, odontólogo y un médico cirujano. Las muertes más comunes en el Cantón
Chaguarpamba y sus parroquias rurales son por paro cardio-respiratorio.
Tabla Nº. 20: Descripción de variable de salud
Causas de muerte Neumonía,Cáncer,DiabetesMellitus,TumoresCerebrales
Enfermedadesisquémicas delcorazón, Cáncer deestómago,Hipertensión arterial,InsuficienciaCardíaca, Paro-Cardiaco respiratorio,Enfermedades cerebrovasculares.
Infeccionesrespiratoriasagudas (IRA)(Bronquitis,amigdalitis,faringitis, gripes,neumonía)
InfeccionesDigestivas(Cirrosis,Diarreas,Parasitosis,Amebiosis)
Enfermedadinfecciosadel riñón.
Desnutrición Desnutrición aguda y grave por la falta de minerales, vitaminas y proteínas.
Cobertura desalud
Distrito de Salud 1102 Catamayo - Chaguarpamba - OlmedoSub-Centro de Atención Primaria Chaguarpamba, atención a la Zona Urbana y Ruraldel Cantón Chaguarpamba
Distribución deinfraestructura de
salud
Nro. deunidadesoperativas concapacidad deinternar
Estadísticay CallCenter
Nro. Decamas deHospitalpor 1.000habitantes
Farmacia ConsultoriosMédicos
Odontología
1 1 3 1 3 1
Entidadresponsable de lagestión
Distrito de Salud 11D02Catamayo – Chaguarpamba –Olmedo
Sub-Centro deAtención PrimariaChaguarpamba
Dispensario Médico delIESS Jardín (ParroquiaChaguarpamba)
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010
Tabla Nº. 21: Principales causas de muerte en el cantón Chaguarpamba
CATEGORÍAS CASOS % ACUM. %
Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41
Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intra hepática 2 1,41 2,82
Tumor maligno del páncreas 2 1,41 4,23
Tumor maligno del cuello del útero 1 0,70 4,93
Tumor maligno de la próstata 1 0,70 5,63
Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04
Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45Resto de tumores 1 0,70 9,15Diabetes mellitus 2 1,41 10,56
46
Trastornos mentales y del campo Debido al uso de sust.Psicoactivs
7 4,93 15,49
Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90
Enfermedades isquémicas del corazón 5 3,52 20,42Otras enfermedades del corazón 6 4,23 24,65Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76Neumonía 8 5,63 32,39Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 2 1,41 33,80Ulcera gástrica y duodenal 1 0,70 34,51Enfermedades del hígado 1 0,70 35,21Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92
Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62Síntoma signo y hallazgo anormales clínica y de laboratorio noclasificado
72 50,70 87,32
Accidentes de transporte 4 2,82 90,14Caídas 3 2,11 92,25Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66
Agresiones 2 1,41 95,07Todas las demás causas externas 7 4,93 100,00Total 142
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MSP, 2012, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Tabla Nº. 22: Consultas por formación Profesional
PARROQUIA Profesionales Totalmorbilidad
Total depreventivas
Toral deconsultas
SANTA RUFINA Médico/a 2.252 919 3.171
TOTAL 2.252 919 3.171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador
Tabla Nº. 23: Atención Ambulatoria por Sexo
SEXO TOTALMORBILIDAD
TOTALPREVENTIVAS
TOTALCONSULTAS
Hombre 879 282 1.161
Mujer 1.373 637 2.010
TOTAL 2.252 919 3.171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador 2014
47
Gráfico Nº. 5: Atención Ambulatoria
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador 2014
Tabla Nº. 24: Producción ambulatoria por grupos de Edad
Grupos de Edad SEXO TOTAL
Hombre Mujer
Menor de 1 mes 8 14 22
1 a 11 meses 98 73 171
1 A 4 años 254 241 495
5 a 9 años 160 157 317
10 a 14 años 116 124 240
15 a 19 años 25 134 159
20 a 49 años 141 677 818
50 a 64 años 113 201 314
65 a 120 años 200 370 570
Edad no especificada 6 19 25
TOTAL MORBILIDAD 879 1373 2252
TOTAL PREVENTIVAS 282 637 919
TOTAL CONSULTAS 1161 2010 3171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014
Tabla Nº. 25: Nivel de Atención
Grupos de Edad Niveles de atención TOTAL
Primer Nivel
Menor de 1 mes 22 22
1 a 11 meses 171 171
1 A 4 años 535 535
5 a 9 años 317 317
48
10 a 14 años 240 240
15 a 19 años 159 159
20 a 49 años 878 878
50 a 64 años 314 314
65 a 120 años 570 570
Edad no especificada 25 25
TOTAL CONSULTAS 3231 3231Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014
Gráfico Nº. 6: Nivel de Atención
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
La Constitución del Ecuador en su artículo 31 menciona: “Las personas tienen derecho al
disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre
lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión
democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en
el ejercicio pleno de la ciudadanía. Los numerales 2 y 6 del artículo 264 de la
Constitución de la República establecen como competencias exclusivas de los gobiernos
49
municipales, entre otras, “2.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
cantón y (…) 6.- Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro
de su territorio cantonal”.
Los sitios poblados y la cabecera parroquial de Santa Rufina poseen una cancha de uso
múltiple perteneciente a la escuela, capillas para reuniones religiosas, casas comunales o
salones sociales para eventos culturales y sociales, además encontramos parques
recreacionales para actividades de distracción de la población. En el sector de El Pindo no
posee espacios públicos para la recreación de niños, jóvenes y adultos, lo que ocasiona que
la población no pueda contar con mecanismo de socialización cultural. La norma técnica
emitida por la OMS, establece que por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y
espacio público. Al espacio público se lo ha realizado por el área de cada barrio, debido a
la falta de la zonificación urbana en los barrios amanzanados.
Tabla Nº. 26: Acceso a espacios públicos de la Parroquia Santa Rufina.
PARROQUIA
ESPACIO PÚBLICO POBLACION
SUPERFICIE m²
Norma
OMS9m2
DEFICIT
m2/hab.
PORCENTAJE DEL
TOTAL DELAREA
SANTARUFINA
SANTA RUFINACENTRO
301 300 1 8
AMANCAYES 106 200 0,53 8,47
YE DEL GUINEO 283 50 5,66 3,34
MOSQUEROS 87 30 2,90 6,10
LA CUCULA 79 25 3,16 5,84
LOZUMBE 167 90 1,86 7,14
CUCUMATE 110 30 3,67 5,33
PUEBLO NUEVO 37 30 1,23 7,77
SAMANGA 40 30 1,33 7,67Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de campo, 2015
2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.
Los habitantes poseen agua entubada, no cuentan con la recolección de basura,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en algunos sectores como son: Cucumate y
50
Samanga, Moshqueros, La Cucula; La recolección de basura únicamente se hace para la
Ye del Guineo y el Centro Parroquial Santa Rufina; el servicio de agua potable lo
disponen los sectores de Amancay, Lozumbe, la Cucula, Ye del Guineo, Moshqueros,
Pueblo nuevo y en el mismo Santa Rufina. La energía eléctrica con la que cuenta es de
110 Voltios de potencia, unidades básicas sanitarias. Las características de las viviendas
que poseen piso de barro, son edificaciones de barro, adobe, madera y construcción mixta.
Tabla Nº. 27: Necesidades Básicas Insatisfechas
CANTÓN: Chaguarpamba
PARROQUIA: Santa RufinaINDICADOR TOTAL
Déficit habitacional cualitativo 30,81
Déficit habitacional cuantitativo 56,22
Hogares hacinados 55
Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 159
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 104
Porcentaje de hogares hacinados 29,26
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 84,57
Pobreza por NBI (Hogares) 91,87
Pobreza por NBI (Personas) 93,5Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010
Gráfico Nº. 7 : Necesidades Básicas Insatisfechas
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010
51
Tabla Nº. 28: Cobertura de Agua
Cobertura de agua (%) Cobertura dealcantarilladosanitario (%)
Coberturaenergía eléctrica
(%)
Desechossólidos (%)
Viviendas con abastecimiento de agua porred pública en su interior 24%
Viviendas con abastecimiento de agua portubería en su interior 30%
80 100 40
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010
Mapa Nº. 13: Cobertura de servicios
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010
52
2.2.6. Organización Social.
Integrarse bajo esquemas de organización es el objetivo de cualquier tipo de desarrollo
social y comunitario por lo tanto su cohesión social le permite desarrollar Gobiernos
Comunales y su estrecha relación con todos los entes de régimen Ejecutivo y Cantonal. A
estos Gobiernos Comunales se integran ciudadanos y ciudadanas que participan
activamente en procesos de desarrollo social, económico, productivo y cultural, con la
participación de todos estos, se plantean mecanismos para fomentar una sociedad justa,
equitativa y solidaria. Los principios que analiza el tejido social son la eficiencia, la
responsabilidad social, la equidad, la justicia y la igualdad social de derechos y de género.
Los sistemas de Organización Social para el Sector Rural de Santa Rufina funcionan
mediante mecanismos participativos para designar a un líder barrial comunitario que
gestiona todo tipo de mejoras y ayudas económicas para el Barrio y sus sectores rurales,
ésta gestión la debe realizar en coordinación con el Presidente de la Junta Parroquial. Otro
representante del poder Ejecutivo se encuentra en la Tenencia Política, su misión2 principal
es representar al Ejecutivo en territorio.
Una representatividad más dentro de las organizaciones sociales para Santa Rufina es el
Seguro Social Campesino y la Asociación Agropecuaria “San Vicente Ferrer” en la
cabecera parroquial, esta última organización tiene carácter jurídico; la Asociación de
Maiceros de Lozumbe que cuentan con un centro de acopio y molido de maíz, tiene vida
jurídica. La actividad deportiva tiene relevancia para Santa Rufina como representatividad
social, a continuación las organizaciones sociales:
Tabla Nº. 29: Organizaciones Barriales de la Parroquia Santa Rufina
N° ORGANIZACIÓN BARRIO NOMBRES YAPELLIDOS
REPRESENTANTE
CARGO ACTIVIDAD
1 Asociación MaicerosLozumbe
Lozumbe Cristian Díaz Presidente Productiva
2 Misión de los Tenientes Políticos. Consulta en línea. Disponible en:http://www.gobernaciongalapagos.gob.ec/la-institucion/funciones-y-atribuciones/tenientes-politicos/.Consulta del: 17/09/2015
53
2 Asociación de CaficultoresSanta Rufina
Santa Rufina Elvia Calderón Presidenta
3 Asociación de ProductoresAgropecuarios "SanVicente Ferrer" SantaRufina
Santa Rufina Segundo Sanmartín Presidente
4 Aso. De ProductoresAgropecuarios Jesús delGran Poder Ye del Guineo
Ye delGuineo
Marco Piuri Presidente
4 Asociación agropecuariaReina del Cisne
Amancay Uviticio Quevedo Presidente
5 Asociación AgropecuariaEcológica NuevoAmanecer Ye del Guineo.
Ye delGuineo
Verónica Yaguachi Presidenta
6 Club Deportivo "LigaSanta Rufina"
Santa Rufina Andrés Puiri Presidente Deportiva
7 Club de deportesmasculino Lozumbe
Lozumbe Manuel Guamán Presidente
8 Club de deportesfemenino Lozumbe
Lozumbe Alberto Guamán Presidente
9 Club deportivoMoshqueros
Moshqueros Pablo Sanmartín Presidente
10 Club deportivo Nuevageneración
Moshqueros Maritza Ullaguari Presidente
11 Club deportivo femenino16 de noviembre
Santa Rufina Yovanna León Presidente
12 Club deportivomasculino 16 denoviembre
Santa Rufina Luis Suares Presidente
13 Club deportivo 25 deoctubre
SantaRufina
Teresa Hidalgo Presidente
14 Club deportivo El Valle Ye delGuineo
Ángel Suarez Presidente
15 Comité de jóvenes delcolegio
Santa Rufina Majorie Camacho Presidente
16 Organización Jesús delGran Poder
Ye delGuineo
Juan Pitizaca Presidente
17 Club Deportivo"Cucumate"
Cucumate Carlos Díaz Dirigente
18 Junta de Agua PotableAmancay
Amancay José Camacho Presidente Administracióndel Recurso
Hídrico19 Junta de Agua PotableLozumbe
Lozumbe Manuel GuamánTorres
Presidente
20 Comité barrial Amancay Amancay Ángel Armijos
21 Junta de Agua PotableSanta Rufina
SantaRufina
José Luis AriasChamba
Presidente
22 Junta de regante Ye delGuineo
Ye delGuineo
Bolívar Solano Presidente
23 Comité de agua potable Ye delGuineo Ato
Guillermo Soto Presidente
24 Junta de agua potable Moshqueros Santos Ullaguari Presidente
54
25 Canal de riego SanFrancisco
SantaRufina
Rober Peña Presidente
26 Comité de aguaentubada
SantaRufina
Máximo Suarez Presidente
27 Junta de Agua PotableYe del Guineo
Ye delGuineo
Walter Torres Presidente
28 Club de adulto mayor SantaRufina
Mercedes Guevara Presidente Gruposprioritarios
29 Comité de salud SantaRufina
Teresa Hidalgo Presidente
30 Capacidades especiales SantaRufina
Balcazar Presidente
31 CNH SantaRufina
Carmen Jiménez Presidente
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA LTDA., 2015
Foto N°. 2: Casa de la Aso. San Vicente Ferrer – Samanga y Centro de acopio de maíz Aso. Maiceros deLozumbe.
Fuente: PORSPECTIVA TERRITORIAL PROSPECCTAR CIA. LTDA., 2015
2.2.7. Grupos Étnicos.
En la parroquia no existen grupos étnicos, sin embargo se ha considerado el auto
identificación étnica que se refleja en el INEC del censo 2010, la mayoría es mestiza, con
usos, costumbres, saberes distintos
Tabla Nº. 30: Auto – identificación étnica
POBLACIÓN Número %
55
Población blanca 18 1.49
Población indígena 0 0.00
Población mestiza 1184 97.85
Población montubia 5 0.41
Población mulata 3 0.25
TOTAL 1210 100.00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
Foto N°. 3: Población joven mestiza
Fuente: PORSPECTIVA TERRITORIAL PROSPECCTAR CIA. LTDA., 2015
Gráfico Nº. 8: Auto Identificación Étnica.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
La mayor parte de la población para Santa Rufina es mestiza, fruto de la mezcla entre
español e indio, entre mulato o mezcla entre negro y español, y con importantes
connotaciones culturales.
56
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.
Como cualquier ciudadano del país, los habitantes de la parroquia Santa Rufina, tienen
acceso a la libertad, a la seguridad, a garantizar su seguridad física e integral, tener un buen
resguardo policial, sin que sea alterada su libertad o tenga alguna sanción, debe
movilizarse dentro y fuera del territorio de acuerdo a los derechos que la misma
Constitución establece.
Para la seguridad ciudadana existe la presencia de la policía comunitaria en el sitio El
Pindo, existe además el servicio del ECU 911 con sede Chaguarpamba, su infraestructura
está dotada de una ambulancia, un paramédico, un chofer y un enfermero; cabe recalcar
que la consola de atención del ECU 911 de la provincia de El Oro atiende la mayoría de los
casos reportados de la parroquia, debido a la falta de señal comunicacional fija y móvil;
Uno de los problemas existentes y frecuentes en el territorio es la presencia de abigeato,
robo a viviendas. La sociedad de Santa Rufina respondiendo ante este problema se ha
organizado brigadas comunitarias con los socios de la Asociación "San Vicente de Ferrer"
para precautelar la seguridad de las personas y los semovientes.
2.2.8.1 Cohesión Social
La generación de empleo, la protección social, todo tipo de financiamiento y acceso a los
servicios sociales es parte integrante de la Cohesión Social, los ciudadanos deben
compartir las mismas políticas que plantea el Gobierno Central, el GAD Cantonal y el
GAD Parroquial de Santa Rufina, cuyo enfoque debe ser enmarcado a disminuir la
pobreza, mejorar la distribución de la riqueza, combatir la violencia sexual a intra-familiar.
Una sociedad muy bien organizada permite la interacción entre el Gobierno, la cultura, la
sociedad barrial, el ámbito deportivo, el sector público, los gremios sindicales entro otros
muchos actores que están en Santa Rufina para evaluar su impacto dentro de la misma
sociedad.
57
2.2.8.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana
Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de Bomberos3
Municipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón y sus parroquias
rurales, funcionan en el edificio Municipal Antiguo, brindan sus servicios para el Cantón
aproximadamente diez años, están equipados únicamente con un vehículo cisterna, sus
miembros están integrados de la siguiente manera: dos administrativos, 12 voluntarios y 4
personas especializadas en incendios que brindan sus servicios permanentemente dentro de
la Institución. El Cuerpo de Bomberos4 fue creado mediante Acuerdo Ministerial # 2838
con fecha 24 de mayo de 2001, pasó por un periodo de inhabilidad durante 4 años hasta
que mediante nuevo Acuerdo Ministerial Nº 5098 con fecha 14 de abril de 2005 se nombró
un nuevo Jefe.
Tabla Nº. 31: Datos del Cuerpo de Bomberos Chaguarpamba
CUERPO DE BOMBEROS DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
Jefe del Cuerpo
de Bomberos:
Néstor Alfredo Mora Romero
Dirección: Barrio Miraflores, calle S/N vía a Olmedo
Teléfono Fax: 072600061 o 102
Correo
electrónico:
bomberoschag@hotmail.com
Horario de
atención
Operativo: todos los días las 24 horas con
turnos de ocho horas por bombero.
Administrativo: Lunes a Viernes 08H00 a
12H00 y 14H00 a 18H00
Fecha de
Creación:
24 de Mayo 2001
Elaboración: Dirección de Planificación Desarrollo GAD Municipal ChaguarpambaFuente: CUERPO DE BOMBEROS CANTÓN CHAGUARPAMBA, 2014
3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 20154 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 2012
58
La Unidad de Policía Comunitaria (UPC) está ubicada en el límite interprovincial aledaño
al puente el Pindo, cuya infraestructura está dada en comodato,
El Distrito de Policía o UPC Comunitario se encuentra equipado con unidades motorizadas
para desarrollar patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias, así mismo realizar
el control de espectáculos públicos y festividades, brindado seguridad a propios y extraños
del cantón, con la finalidad que no existan alteraciones en el orden público.
Tabla Nº. 32: Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Chaguarpamba,
UPC - Parroquia Personal Infraestructura
El Pindo 2 Policías Comodato
Fuente: Distrito 11D02 Catamayo – Chaguarpamba - OlmedoElaborado por: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015Existen una unidad de policía que se encarga de los controles preventivos en carreteras y
vías de acceso principal para los cantones de Catamayo, Chaguarpamba y Olmedo, con la
finalidad de vigilar el control, de armas, gas licuado, vehículos reportados como robados,
entre otros delitos frecuentes. 5La Unidad de Policía Comunitaria de Chaguarpamba tiene
un promedio de detenciones de 20 personas al año por temas como: alterar el orden
público, accidentes de tránsito, robo y boletas de apremio.
La oficina del ECU 911 con sede Chaguarpamba su personal de apoyo está conformado
por un médico general, una enfermera para atención ambulatoria y un conductor de
Ambulancia para atenciones de Emergencia, esta oficina atiende las necesidades de todas
las parroquias del Cantón, está ubicado en la calle Alborada SubCentro de Salud
Chaguarpamba.
El Código de la niñez y adolescencia6 establece lo siguiente: Art. 1.- Finalidad.- “Este
Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de
lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad,
dignidad y equidad”. Todos los niños tienen derechos que pueden ser vulnerados se
5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 20146 Código de la Niñez y Adolescencia: LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO SUJETOS DEDERECHOS.
59
presentan algunos casos por Acoso o Abuso sexual, pueden existir además maltrato físico,
psicológico y verbal de parte de los adultos que forman su entorno.
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible yconocimiento ancestral.
El relieve de la parroquia permite divisar pintorescas panorámicas que se convierten en
patrimonio tangible, atraen la mirada de propios y extraños. Los habitantes poseen
construcciones antiguas (casas, escuela y Capilla), vestigios arqueológicos (herramientas
de piedra), artesanías ancestrales (alforjas) las mismas que necesitan que sean conservadas
y tratadas de forma adecuada para que se conviertan en bienes patrimoniales
Foto N°. 4: Paisaje y recursos naturales
Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
La Quebrada de Saraguallas y Micro-cuenca de Chipianga como recurso natural, permite al
turista disfrutar de un escenario natural y contemplar los pintorescos paisajes de su
entorno. Las fiestas religiosas y comerciales son también parte importante del patrimonio
cultural de Santa Rufina pues permite la reunión de fieles católicos para la
conmemoración de su patrona principal Santa Rufina cuya celebración es el 23 de Julio y
su parroquialización es el 25 de Octubre dónde se lleva a efecto un desfile cívico –
estudiantil en el cual participan las autoridades del cantón, los miembros de la junta, las
60
instituciones públicas y privadas y la ciudadanía en general. Por cerca de 32 años Santa
Rufina perteneció al Cantón Paltas pero luego ésta misma parroquia resolvió pertenecer a
Chaguarpamba por la facilidad de comunicación y por obtener gran apoyo para el
desarrollo de sus moradores de parte del recién constituido Cantón Chaguarpamba.
Tabla Nº. 33: Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible
TIPO DE PATRIMONIO
TANGIBLE MUEBLE
TIPO DE PATRIMONIO TANGIBLE
INMUEBLE
TIPO DE PATRIMONIO
INTANGIBLE
Cerro Piedra Tabla 2
Ay-11-05-53-000-08-000002
Patrimonio Arqueológico, Categoría:
Asentamiento, Clase: Cimas Modificadas
Sin Muro De Contención, Zona Ecológica:
Bosque Húmedo Pre-Montano,
Toponímico.
Su
infraestructura religiosa en el Centro de laparroquia Santa Rufina para reunionespastorales de los fieles católicos
Cuento del Duende
Sin Registro de INPC
Fiesta Religiosa el 23 de
Julio en homenaje a la Virgen
del Carmen y a su patrona
Santa Rufina, con ceremonias
y procesiones, bandas típicas,
fuegos artificiales.
Cada 25 de octubre seconmemora el aniversario dela parroquia, se organizanactividades artísticas,culturales y artesanales,culminando con el desfilecívico y sesión solemne.
Cerro Piedra Tabla 4
Ay-11-05-53-000-08-000004
Patrimonio Arqueológico, Categoría:
Asentamiento, Clase: Cimas Modificadas
Sin Muro De Contención, Zona Ecológica:
Bosque Húmedo Pre-Montano,
Toponímico.
Cerro Piedra Tabla 3
AY-11-05-53-000-08-000003
Patrimonio Arqueológico, Categoría: Asentamiento,
Clase: Asentamiento Superficial(A Cielo Abierto),
Zona Ecológica: Bosque Húmedo Pre-Montano,
Toponímico.
Cocina tradicional de molloco,molido de guineo y plátano, repede maní y quesillo.
61
Cerro Piedra Tabla 5
AY-11-05-53-000-08-000005
Patrimonio Arqueológico, Categoría:
Asentamiento, Clase: Cimas Modificadas
Sin Muro De Contención, Zona Ecológica:
Bosque Húmedo Pre-Montano,
Toponímico.
Cerro Piedra Tabla 1
AY-11-05-53-000-08-000001
Patrimonio Arqueológico, Categoría: Asentamiento,
Clase: Asentamiento Superficial(A Cielo Abierto),
Zona Ecológica: Bosque Húmedo Pre-Montano,
Toponímico.
Fiesta Religiosa del 15 de Agosto
en Honor de la Virgen de El
Cisne en Samanga.
Cocina tradicional de molloco,
molido de guineo y plátano, repe
con maní, quesillo con miel,
manjar de leche.
Cultivo ancestral de cacao Samanga
Quebrada de Saraguallas sirve como atractivo
natural y turístico
La Cuenca de Chipianga y la quebrada de San
Francisco son otros atractivos turísticos que ofrece
la parroquia
Sin Registro de INPC.Fiesta Religiosa el mes de Julioen honor de la Virgen de laAsunción. En la Ye del Guineo.Cocina tradicional de molloco,
molido de guineo y plátano,
producción de cacao y maíz duro.
Cultivo tradicional de maní, maíz y guineo
en Amancayes
Para reuniones pastorales y religiosas está su
patrimonio tangible mueble la infraestructura
religiosa en el Centro del sector la Ye del Guineo.
Sin Registro de INPC
Fiesta religiosa en Moshqueros enHonor a la Virgen de El Quinche
en el mes de Octubre.Micro empresas artesanales para
la producción de panela.
Cultivos ancestrales de plantasornamentales, guineo, huertos familiarescultivan fréjol, yuca entre otros. En elbarrio Moshqueros
Su infraestructura religiosa que constituyepatrimonio tangible mueble en el Centro deAmancayes para reuniones pastorales de los fielescatólicos
Casa de Tapia (100 años) del señor Amable
Medicina tradicional para curar
enfermedades del estómago y
otras dolencias del cuerpo
62
Armijos. Sin Registro de INPC
Laguna natural Las Juntas, es la unión de la
Quebrada Saraguallas y Quebrada procedente de
Paltas.
Paisajes naturales del sector la Ye del Guineo. Sin
Registro de INPC
Cerro bola de oro
Ubicado en el barrio Pueblo Nuevo. Sin Registro de
INPC
Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015Elaborado por: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Mapa Nº. 14: Patrimonio cultural
63
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
2.2.10. Igualdad
Santa Rufina de acuerdo a lo establecido en la constitución del 2008, posee derecho a la
educación, le pertenece un espacio público que le garantice el desarrollo de múltiples
actividades, derecho a una convivencia social armónica dentro y fuera de la parroquia,
puede ser elegido mediante voto popular o por designación bajo esquemas de participación
64
ciudadana a ser representante barrial y gozar de la libre, voluntaria y responsable toma de
decisiones de acuerdo a los objetivos comunes que persigue la parroquia. La igualdad de
género considera a hombres y mujeres con iguales oportunidades, derechos,
responsabilidades que desarrollan destrezas en el mismo territorio dónde desempeñan la
mayor cantidad de sus actividades socio-productivas. Igualdad significa tener acceso a una
educación laical no sexista, gozar de salud integral para hombres, mujeres, niños, adultos
mayores, mujeres embarazadas y neonatos, contar con mecanismos o programas de
planificación familiar para una vida en sociedad libre de violencia intra-familiar y social,
además el libre tránsito de personas dentro y fuera de la parroquia Santa Rufina.
Existe igualdad social en todos los sectores de la parroquia especialmente grupos
prioritarios, quienes están conformados por: personas con capacidades físicas especiales,
sean estas auditivas, físicas, psicológicas, visuales y mentales, enfermedades catastróficas,
y brindar atención prioritaria a adolescentes embarazadas todos ellos merecen una atención
en todos los servicios sociales que sea de calidad.
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidadhumana.
El boom de la migración para nuestra economía ecuatoriana fue durante los años 1999 y
2000 dónde la cotización del dólar fue un fenómeno hiperinflacionario pues por un dólar el
mercado ecuatoriano tenía que pagar S/. 25.000. Los principales destinos de los migrantes
fueron España, Italia y EE.UU., la fuerza laboral de Santa Rufina también se vio afectada
por ésta situación sus pobladores emigraron en gran escala hacia Italia y EE.UU., un
mínimo porcentaje lo hizo a Italia. Por no poseer con mecanismos de trabajo y estudio los
pobladores de Santa Rufina se ven obligados a emigrar dentro del país hacia las ciudades
de: Sto. Domingo, Machala, Loja, Guayaquil y Portovelo pues estas ciudades de destino
les generan mejores oportunidades de trabajo y superación personal. Todas las
comunidades rurales de Santa Rufina pueden acceder a la cabecera cantonal y parroquial
sin ningún inconveniente a realizar cualquier tipo de actividades sea por buscar fuentes de
trabajo. Al momento de migrar capital intelectual joven y su fuerza laboral, se está
65
envejeciendo la mano de obra lo que produce son áreas agroproductivas desérticas, baja
población infantil en edad escolar por lo tanto las actividades extractivas del suelo también
se deterioran.
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Nº. 34: Priorización de potencialidades y problemas
SocioculturalVariables Potencialidades Problemas
Demografía Población y parroquia emergente y promediode vida de la población entre 80 a 90 años
Migración a las ciudades de Quito,Machala, Guayaquil, Cuenca, Loja,Portovelo y Balsas, por empleo yestudio.
Educación La mayoría de las comunidades existe unaescuela para el aprendizaje de los niños.
Cierre de la escuela en Cucumate queafecta a los niños (15) que acuden (sintransporte propio) a Lozumbe y SantaRufina para su formación.
Salud Existe un puesto de salud en el centroparroquial.
Puesto de la salud cubierta deterioraday no está debidamente equipado;dispone de escasas medicinas ypersonal mínimo.
Acceso y uso deespacio público
Espacios públicos, en la parte urbana y rural:canchas, parques, casa comunal, capillas.
Espacios públicos reducidos y lamayoría se encuentran en la cabeceraparroquial.
NecesidadesBásicas
Cuenta con servicios básicos considerablesen la parte urbana.
Dificultad para movilizarse al puesto desalud, y acceso a programas devivienda por falta de escrituras eingresos económicos.
OrganizaciónSocial
Los barrios poseen líder comunitario,sindico, juntas de agua, Asociacionesjurídicas y no jurídicas
Tejido social débil y desarticulado, conescasos e inadecuados mecanismos detransparencia y rendición de cuentas.
Seguridad yconvivenciaciudadana
Existe presencia de la policía en el sitio elPindo se utiliza el ECU 911 enChaguarpamba, disponen de guardiascomunitarias de la Asociación "San Vicentede Ferrer"
Existe presencia de robo, hurto,abigeato, alcoholismo.
Patrimoniocultural
Poseen construcciones antiguas (casas,escuela y Capilla), vestigios arqueológicos(herramientas de piedra), artesaníasancestrales (alforjas), patrimonio tangible eintangible, religioso y comunitario.
Poco interés en mantener el patrimonioy de registrarlo en el INPC.
Igualdad Presencia del consejo cantonal de protecciónde derechos para la equidad de género,Grupos de la tercera edad vinculado alMinisterio de Salud
Deficiente atención en programas deapoyo apropiado para gruposprioritarios.
MovilidadHumana
Buena movilidad hacia la cabecera cantonaly demás regiones del país.
Constante migración hacia la RegiónCosta y pocas fuentes de trabajo.
66
Amenazas,vulnerabilidad yriesgos
Instituciones con presencia en territorio,MIES, SGR, MSP, ME, MINSIERTIO DELINTERIOR, GAD PARROQUIAL YMUNICPAL
Escuela cerrada en Cucumate y escuelaCondorazo afectada por deslizamientos,cubierta del puesto de saluddeteriorada, presencia de abigeato yespacio público reducido.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente sociocultural PDYOT Santa Rufina 2015
Mapa Nº. 15: Síntesis del Componente Sociocultural
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM
67
2.3. Componente económico productivo
2.3.1. Trabajo y empleo
La parroquia Santa Rufina existen 1210 personas, con 629 hombres y 581 mujeres, con
respecto a la población cantonal representan el 16,90%, el detalle en la siguiente tabla.
Tabla Nº. 35: Descripción Población Total por sexo parroquia Santa Rufina
PARROQUIA POBLACION TOTALHombres Mujeres Subtotal %
Santa Rufina 629,00 581,00 1210 16,90TOTAL CANTONAL 3.734,00 3.427,00 7.161,00 100,00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
La población de Santa Rufina, está conformada por 629 varones y 581 mujeres dando un
total de 1.210 habitantes, la mayoría se dedican a la agricultura, ganadería, comercio al por
mayor y menor de abarrotes, esto representa el 16,90% del total parroquial.
Tabla Nº. 36: Descripción Población en Edad de Trabajar por sexo parroquia Santa Rufina
PARROQUIA POBLACION EDAD TRABAJAR (PET)Hombres Mujeres Subtotal %
Santa Rufina 398 366 764 15,9
TOTAL CANTONAL 2.543 2.263 4.806 100,00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
Para el análisis de la población en Edad de trabajar (PET) se tomó en cuenta a la población
desde los 15 años en adelante hasta los jubilados7 mayores a los 75 años de edad, (cálculos
7 Consulta en línea. Disponible en: http://www.trabajo.gob.ec/jubilacion-patronal/. Fecha de Consulta21/09/2015
68
establecidos por el INEC8); estos jubilados reciben una pensión, pero un mínimo
porcentaje se insertan nuevamente a realizar otras actividades que no guardan relación con
su anterior trabajo; estos resultados dan a conocer que Santa Rufina posee 764 personas
entre hombres y mujeres que pueden recibir su propio ingreso, es decir un 15,9% del total
parroquial forma parte de la población en edad de trabajar.
Tabla Nº. 37: Descripción Población Económicamente Activa (PEA) por sexo parroquia SantaRufina
PARROQUIA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Hombres Mujeres Subtotal %
Santa Rufina 352 318 670 16,0
TOTAL CANTONAL 2.067,00 1.870,00 3.937,00 100,00
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
Un total de 670 pobladores de Santa Rufina, forman parte de la Población
Económicamente Activa, se distribuyen en 352 hombres y 318 mujeres (edades entre los
15 a los 65 años), un 16,0% realizan actividades de economía primaria o extractiva es decir
agricultura, pesca, labranza de la tierra, ganadería, silvicultura; otra parte de éste porcentaje
realiza manufactura y micro-industria es decir economía secundaria y terciaria se
caracteriza por los servicios. La población ocupada9 está compuesta por 403 personas con
las siguientes características: han trabajado una jornada legal de trabajo y sus ingresos han
sido superiores al salario unificado de $354,00.
Tabla Nº. 38: Descripción Población Económicamente Inactiva (PEI) por sexo
PARROQUIA POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)Hombres Mujeres Subtotal %
Santa Rufina 241 224 465 18.50TOTAL CANTONAL 1.667,00 1273 2515 100,00
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010
8 Indicadores Laborales Junio 2014: www.ecuadorencifras.gob.ec9 Indicadores Laborales Junio 2014: www.ecuadorencifras.gob.ec
69
Para la PEI Santa Rufina es un total de 465 distribuidos entre hombres (241) y mujeres
(224) es decir son el 18,5% del Total Cantonal, la característica de ésta población que son
jubilados o pensionistas, estudiantes de Bachillerato o Universidad que aún no han
obtenido ninguna actividad económica, amas de casa y aquellos grupos vulnerables que
han superado el 75% de calificación otorgada por el CONADIS, es decir los que
corresponden a la categoría Clase V, necesitan de otra persona para movilizarse o realizar
cualquier actividad.
Tabla Nº. 39: PEA por Sectores Económicos
Sector Económico PEA (Descripción técnica del sector
vinculada a la PEA)
VALORES DE
VINCULACION CON
LA PEA
Primario Santa Rufina, se caracteriza por economía
primaria procedente de actividades de
agricultura, ganadería (queso y quesillo),
producción porcina y avícola. Otra fuente de
Ingresos para subsistencia es la producción de
aves de Corral. Es una zona altamente
productiva en: maíz, maní, caña de azúcar,
arroz de secano (Sta. Rufina y Pueblo Nuevo),
cacao, café y cítricos. Entre otros productos
típicos de la zona se encuentra el guineo, el
fréjol (Samanga), guayaba y chirimoya, marfil
vegetal, éste tipo de producción primaria
moviliza la economía
70 % o NÚMERO
DE LA
PARTICIPACIÓN
DEL SECTOR EN
LA PEA
445
Secundario Producción avícola, Centro satélite para el
acopio de maíz.
20% 127
Terciario Centro de Acopio en el Doblado (Lozumbe)
Infraestructura agroproductiva de la Asociación
San Vicente Ferrer (Samanga)
10% 63
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC. 2015
70
Gráfico Nº. 9: PEA por Sectores Económicos
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI. 2015
Tabla Nº. 40: Población total, PEA, PET y PEI por sexo.
PARROQUIAS PET PEA PEISexo Total Sexo Total Sexo Total
Hom Muj Hom Muj Hom MujSANTARUFINA
Numero 398 366 764 352 318 670 241 224 465
Porcentaje 8,3% 7,6% 15,9% 8,4% 7,6% 16,0% 9,6% 8,9% 18,5%
CANTÓN Numero 2543 2263 4806 2209 1985 4194 1273 1242 2515
Porcentaje 52,9% 47,1% 100,0% 52,7% 47,3% 100,0% 50,6% 49,4% 100,0%
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC. 2015
Gráfico Nº. 10: Población total, PEA, PET y PEI por sexo
71
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC. 2015
2.3.2. Principales productos del territorio
Existen productos perennes (guineo, café, naranjas, mandarinas, mangos, aguacate, caña);
productos de ciclo corto (maní, maíz, frejol, arroz, yuca) se producen en todos los barrios
de la parroquia Santa Rufina.
El uso del suelo para la parroquia Santa Rufina, está destinado para las áreas de cultivos
permanentes con sus productos perennes (guineo, café, naranjas, mandarinas, mangos,
aguacate, caña); cultivos anuales, es decir productos de ciclo corto (maní, maíz, frejol,
arroz, yuca) se producen en todos los barrios de la parroquia Santa Rufina. Existen los
mosaicos agropecuarios, los bosques nativos y otros destinados para pastizales y el área
poblada.
72
Tabla Nº. 41: Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
TEMAS /SECTORES
INDICADORÁrea/Porcentaje
Ha.Tipo
ActividadAgropecuaria
Hectáreas de UnidadesProductivas Agrícolas ysuperficie
2,663.63 Hectáreas de Terreno
Formas de Tenencia de latierra
0.60
Porcentaje de personas queposeen escrituras y el restotienen por derechos y accionesy herencias sin liquidar
Cobertura de riego 266.05Hectáreas bajo riego porgravedad
PEA rama de actividad 445 Total
Número de UPA porproductos
231 Total
CAFÉ 62
MAIZ DURO 149
CAÑA 2
MANI 18
Superficie cultivada porproductos
3219.54 Hectáreas
CAFÉ
34 UPA ente el rango 5 – 10
24 UPA entre el rango 10.1 – 25
2 UPA entre el rango 25.1 – 50
2 UPA entre el rango 50.1 – 100
MAIZ DURO
78 UPA entre el rango 5 – 10
57 UPA entre el rango 10.1 – 25
9 UPA entre el rango 25.1 – 50
4 UPA entre el rango 50.1 – 100
1 UPA entre le rango > a 100.1
CAÑA 2 UPA entre el rango 5 – 10
MANI
8 UPA entre el rango 10.1 – 25
8 UPA entre el rango 25.1 – 50
1 UPA entre el rango 50.1 – 100
1 UPA entre le rango > a 100.1
Número de cabezas deganado por tipo
El ganado en la parroquia es mesclado no existenlíneas puras, las razas son: brahmán Holstein,santa Gertrudis y criollo
Volumen de producción deprincipales productosagropecuarios
12.4 Café (Tn/Año)
6.4 Caña de azúcar (Tn/Año)
596 Maíz Duro (Tn/Año)
14.4 Maní (Tn/Año)
Rendimiento de principalesproductos agropecuarios
0.2 Café (Tn/Ha)
3.2 Caña de azúcar (Tn/Ha)
4 Maíz Duro (Tn/Ha)
0.8 Maní (Tn/Ha)
300000 Naranja (unidades)
73
100000 Mandarina (unidades)
25000 Racimo de guineo (unidades)
8000 Racimo de Plátano (unidades)
90 Yuca (quintales)
Destino de la producción enporcentaje
34.00%Parroquial y autoabastecimiento
39.72% Cantonal
36.81% Externo (dentro de la región)Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Otras actividades económicas de la parroquia.
La pesca de agua dulce en forma artesanal, la extracción forestal maderable, actividades de
mobiliaria, empresariales y de alquiler, la acuicultura, la silvicultura y otras actividades
como investigación y reciclaje además las actividades de minería y canteras, no son
actividades principales en la parroquia pues como en otros sectores de Chaguarpamba hay
un elevado porcentaje de migración y faltan actividades de desarrollo productivo.
Todas estas actividades ejercen una presión sobre el recurso, suelo, dicha variable no se la
analiza el uso del suelo por la Categoría de uso de la Tierra y los de conflicto del suelo,
debido a la carencia de cartografía digital o gráfica desde el GAD Municipal
Como conflictos se resume, en la parte baja la sobre explotación por el cultivo de maíz y el
excesivo uso de agroquímicos, que esta desertizando la zona y perdiendo los nutrientes y la
cobertura vegetal, en la parte alta la presión sobre el bosque nativo alrededor de vertientes,
que afecta la calidad del agua y sobre todo se pierde el hábitat de fauna silvestre y la
extinción de flora que sirven de refugio, hábitat y alimento para la fauna.
Mapa Nº. 16: Principales productos del territorio
74
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM, MAGAP
2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria.
La soberanía alimentaria10 existe cuando hay una producción suficiente y sustentable, con
buenas prácticas culturales, en todas sus fases hasta su consumo, previendo alimentos
saludables, nutritivos y procedentes de la micro y pequeña producción de economía
10 Seguridad y Soberanía Alimentaria.
75
primaria. Se debe tomar en cuenta que para Santa Rufina existe seguridad alimentaria pues
se considera mucho los conocimientos y producción económica ancestral, respetando todo
tipo de conocimientos en la manipulación de semillas de cultivo ancestral como: maíz,
maní, zapallo. Todos los barrios poseen éste tipo de semillas destacándose aún más en los
barrios Ye del Guineo, Pueblo Nuevo y el centro parroquial el cultivo de arroz y de fréjol
en Samanga.
2.3.4. Financiamiento11
En la cabecera cantonal existe el Banco Nacional de Fomento con alrededor de 7 años de
funcionamiento; se encuentra también la Cooperativa 29 de Enero funcionando desde el
año 2000, cerca de 16 años al servicio de Chaguarpamba.
El promedio de transacciones que atiende éste sector es de aproximadamente unos 60
usuarios por día para el BNF y 15 socios por día para la 29 de Enero. La Cooperativa de
Ahorro y Crédito 29 de Enero tiene aproximadamente 2063 socios activos, inició sus
operaciones con 84 socios. Sin embargo los destinos del capital productivo se destinan a
las ciudades de Catacocha y Loja; a las sucursales del Banco de Loja, Pichincha,
Guayaquil, Mutualista Pichincha, Cooperativas de ahorro y crédito entre otras financieras
como aporte al fomento agroproductivo. Existen además en este Sector una tendencia al
autofinanciamiento productivo y a procesos de garantía entre los mismos miembros del
sector.
Foto N°. 5: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015
11 Investigación de campo BNF, 2015
76
Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
La Cooperativa 29 de Enero concede créditos agrícolas para 8 meses al sector rural y sus
parroquias del Cantón Chaguarpamba, tiene convenios con otras Cooperativas de la Ciudad
y provincia de Loja. Además realiza el pago del BDH, giros nacionales e internacionales
hasta USD. 7.000, pago de revistas Avon, Yanbal, Esika, l`ebel, pago de multas ANT.
Tabla Nº. 42: Montos de Inversión de IFIS Chaguarpamba
INVERSION
Fuentes deFinanciación
Tipo de Inversión Destinatario y/o Usuario Montos definanciamiento
BNF Producción Agrícola Ganadera,Comercial y Pequeña Industria
Sector Urbano del cantónChaguarpamba
$500 a $20.000
Producción Agropecuaria Sector Rural del cantónChaguarpamba
$500 a $20.000
29 de Enero Producción Agropecuaria Sector Urbano y rural delcantón Chaguarpamba
$1.000 a $ 3.000
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015
A continuación se enlistan los servicios que brindan las dos Instituciones financieras del
Cantón Chaguarpamba.
Tabla Nº. 43: Servicios que brindan las IFIS del Cantón Chaguarpamba
RazónSocial
BANCO NACIONAL DE FOMENTO 29 DE ENERO
SER
VIC
IOS
Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros Apertura de cuentas
Transferencias interbancarias Reposición de libretas
Tarjetas de débito Cancelación o cierre decuentas
• Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros • Apertura de cuentas• Transferencias interbancarias • Reposición de libretas.• Tarjetas de débito • Cancelación o cierre de cuentas.• Certificados de inversión • Referencias y Certificaciones• Recaudación del pago de matrículas y licencias vehiculares • Emisión de Estados de Cuenta.• Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz y teléfono. • Devolución de cheques.• Multas emitidas por la ANT• Servicio de Puntomático Banco Pacífico.• Pago del Bono de Desarrollo Humano• Desembolsos de crédito del BDH• Créditos productivos• Microcréditos• Emisión y pagos de giros nacionales
CRÉDITO ASOCIATIVO
• Ahorro a la vista
• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 • Depósitos a plazo fijo• • Depósitos en certificados de aportación de socios.• Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. • Préstamos• o Créditos sobre firmas.• Beneficios o Créditos hipotecarios.• Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años. o Créditos emergentes
• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.oCréditos con convenios con Instituciones condescuento a rol de pagos.
• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión. o Créditos para la Microempresa.
CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES:
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas • Fondo de Cofre mortuorio.
• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 •Por fallecimiento del socio la Cooperativaentrega al beneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD., más el cofre mortuorio.
• Tasa de interés 10% reajustable • Pago del BDH sin costo.• Garantía Hipotecaria. • Venta del SOAT y otros servicios.• Destino Tierras productivas del sector rural• Beneficios Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años.• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.
CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO Y SERVICIOS FONDO Y COFRE MORTUORIO
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. •Haber aperturado la cuenta por lo menos 8meses antes del fallecimiento.
• Monto Mínimo $500 Máximo: $300.000 • Mantener la cuenta mínimo con 30 dólares.
• Tasa de interés: 10% reajustable, •No estar en mora de su último crédito si lotuviere.
• Producción Ciclo corto:11,20% reajustable • Llenar el formulario correspondiente.• Garantía Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.• Destino•
•
•
• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.
Teléfono:Dirección:
RazónSocial
bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 de Agosto cerca al Parque Central en la calle 10 de Agosto2600251
29 de ENERO
Beneficios: Plazo en función del destino de la inversión hasta15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral,anual.
2600085
Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario, Turismo,
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
PROD
UCTO
S FIN
ANCI
EROS
Crédito dirigido a Organizaciones debidamente constituídas en elpaís.
Capital de trabajo, Activos fijos, lotes de terrenos en
PROD
UCTO
S Y SE
RVIC
IOS
Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%; Comercio y
• Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros • Apertura de cuentas• Transferencias interbancarias • Reposición de libretas.• Tarjetas de débito • Cancelación o cierre de cuentas.• Certificados de inversión • Referencias y Certificaciones• Recaudación del pago de matrículas y licencias vehiculares • Emisión de Estados de Cuenta.• Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz y teléfono. • Devolución de cheques.• Multas emitidas por la ANT• Servicio de Puntomático Banco Pacífico.• Pago del Bono de Desarrollo Humano• Desembolsos de crédito del BDH• Créditos productivos• Microcréditos• Emisión y pagos de giros nacionales
CRÉDITO ASOCIATIVO
• Ahorro a la vista
• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 • Depósitos a plazo fijo• • Depósitos en certificados de aportación de socios.• Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. • Préstamos• o Créditos sobre firmas.• Beneficios o Créditos hipotecarios.• Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años. o Créditos emergentes
• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.oCréditos con convenios con Instituciones condescuento a rol de pagos.
• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión. o Créditos para la Microempresa.
CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES:
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas • Fondo de Cofre mortuorio.
• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 •Por fallecimiento del socio la Cooperativaentrega al beneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD., más el cofre mortuorio.
• Tasa de interés 10% reajustable • Pago del BDH sin costo.• Garantía Hipotecaria. • Venta del SOAT y otros servicios.• Destino Tierras productivas del sector rural• Beneficios Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años.• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.
CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO Y SERVICIOS FONDO Y COFRE MORTUORIO
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. •Haber aperturado la cuenta por lo menos 8meses antes del fallecimiento.
• Monto Mínimo $500 Máximo: $300.000 • Mantener la cuenta mínimo con 30 dólares.
• Tasa de interés: 10% reajustable, •No estar en mora de su último crédito si lotuviere.
• Producción Ciclo corto:11,20% reajustable • Llenar el formulario correspondiente.• Garantía Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.• Destino•
•
•
• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.
Teléfono:Dirección:
RazónSocial
bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 de Agosto cerca al Parque Central en la calle 10 de Agosto2600251
29 de ENERO
Beneficios: Plazo en función del destino de la inversión hasta15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral,anual.
2600085
Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario, Turismo,
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
PROD
UCTO
S FIN
ANCI
EROS
Crédito dirigido a Organizaciones debidamente constituídas en elpaís.
Capital de trabajo, Activos fijos, lotes de terrenos en
PROD
UCTO
S Y SE
RVIC
IOS
Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%; Comercio y
77
Certificados de inversión Referencias y Certificaciones
Recaudación del pago de matrículas y licenciasvehiculares
Emisión de Estados deCuenta
Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz yteléfono
Devolución de cheques.
Multas emitidas por la ANT
Servicio de Puntomático Banco del Pacífico
Pago del Bono de Desarrollo Humano
Desembolsos de crédito del BDH
MicrocréditosEmisión y pagos de giros nacionales
PR
OD
UC
TO
S F
INA
NC
IER
OS
CRÉDITO ASOCIATIVO AHORRO A LA VISTA
Crédito dirigido a Organizaciones debidamenteconstituidas en el país
Depósitos a plazo fijo
Monto: Mínimo $500, máximo $300.000,00Asociativo $3`000.000
Depósitos en certificaciones deaportación de socios
Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%, Comercio yServicios 10%
Préstamos
Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. Créditos sobre firmas
Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario,Turismo, Piscícola, Agroartesanal.
Créditos hipotecarios
Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.
Créditos emergentes
Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.
Créditos con convenios conInstituciones con descuento a rolde pagos
Periodo de gracia: en función del destino de lainversión.
Créditos para la Microempresa
CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas Fondo de cofre mortuorio: porfallecimiento del socio de laCooperativa, entrega albeneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD, más el cofremortuorio.
Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo:$3'000.000
Pago del BDH sin costo
Tasa de interés: 10% reajustable Venta del SOAT y otros servicios.
Garantía: Hipotecaria.
Destino: Tierras productivas del sector rural
Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.
Periodo de gracia: en función del destino de lainversión.
CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO YSERVICIOS
FONDO Y COFREMORTUORIO
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. Haber aperturado la cuenta por lomenos 8 meses antes delfallecimiento.
Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Mantener la cuenta mínimo con30 dólares
78
Tasa de interés: 10% reajustable, No estar en mora de su últimocrédito si lo tuviere, llenar elformulario correspondiente
Producción Ciclo corto:11,20% reajustable
Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.
Destino: Capital de trabajo, Activos fijos: Lotes deterrenos en el sector urbano, locales comerciales,maquinaria nueva y usada.
Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.
Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.
Periodo de gracia: en función del destino de lainversión.
Teléfono: 072 – 600251 072 – 600085
Dirección: bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 deAgosto
cerca al Parque Central en la calle10 de Agosto
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015
2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo.
Santa Rufina se caracteriza por una economía extractiva y de producción primaria, la
mayor producción procede de la agricultura, los servicios básicos como energía eléctrica
ces con un voltaje de 120 V., existe un centro de acopio en el doblado (Lozumbe) que
funciona con máquinas eléctricas para molido de maíz y mezclado de granos producidos en
el mismo sector. Otra infraestructura de apoyo a la producción es la Asociación San
Vicente Ferrer en Samanga, existen también otras organizaciones entre ellas las siguientes:
Tabla Nº. 44: Asociaciones de la Parroquia Santa Rufina de apoyo al fomento productivo
N° ORGANIZACIÓN NOMBRES YAPELLIDOS
REPRESENTANTE
CARGO ACTIVIDAD BARRIO
1 Asociación MaicerosLozumbe
Julio Lorenzo Chamba Presidente Fomentoproductivo yasociatividad
Lozumbe
2 Asoc. Caficultores SantaRufina
Elvia Calderón Presidenta SantaRufina
79
3 Aso. De ProductoresAgropecuarios "SanVicente Ferrer" SantaRufina
Segundo Sanmartín Presidente SantaRufina
4 Aso. De ProductoresAgropecuarios Jesús delGran Poder Ye del Guineo
Marco Piuri Presidente YedelGuineo
Junta de agua potable Bolívar Solano Presidente Ye delGuineo
Canal de riego SanFrancisco
Robert Peña Presidente SantaRufina
5 Asociación AgropecuariaEcológica NuevoAmanecer Ye del Guineo
Verónica Yaguachi Presidenta Ye delGuineo
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Asociaciones de Santa Rufina 2015
La conectividad inter-parroquial en cuanto a vialidad, Santa Rufina cuenta con carreteras
de tercer y segundo orden, otro medio de transporte son los caminos de herradura pero
cuando hay precipitaciones su acceso se dificulta para movilizar la producción. La
características de los barrios rurales de Santa Rufina es que son casi juntos y con una
dispersión media de las casas; la vía Colectora E35 Loja – Machala conecta con las
provincias de El Oro y Loja, posee el canal de Riego “San Francisco”, aún está
funcionando pero su infraestructura está en mal estado, el canal de riego “El Guineo” no ha
funcionado jamás por ser una obra inconclusa y por falta de financiamiento.
Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa pública VIAL-
SUR hace el mantenimiento de vías y caminos vecinales, con la empresa DEPRO-SUR
apoya al sector agropecuario con asistencia técnica con ensiladoras de pasto y
desgranadoras de maíz. El GPL cuenta con un programa provincial12 de mejoramiento de
la productividad agrícola en cultivos no tradicionales con enfoque de Buenas prácticas
agrícolas, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los productores de cultivos
no tradicionales en la provincia de Loja
La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municipal,
denominado “Mercado Central” ubicado en la cabecera cantonal de Chaguarpamba, en las
calles Circunvalación y Macará. Brinda el servicio de comercialización de abarrotes,
12 Consulta en línea. Disponible en: http://www.prefecturaloja.gob.ec/?page_id=2669. Fecha de Consulta01/09/2015
80
frutales, comedores municipales, tercenas municipales con cortadores o molinos de carne
municipales y otros que pertenecen a los propietarios de los locales.
Foto N°. 6: Mercado Municipal Cantón Chaguarpamba
Foto: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Para el procesamiento y faenamiento de animales se cuenta únicamente con el Camal
Municipal en la cabecera cantonal Chaguarpamba vía a Olmedo, cuenta con un médico
veterinario, Comisario Municipal y un vigilante. Para faenar los animales vacunos y
pecuniarios lo hacen de la siguiente manera:
Tabla Nº. 45: Faenamiento Municipal
Tipo de faenamiento Características Número Fin de semana
Pecuniario Todos los días 1 18
Vacunos Entre semana 3 4
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Camal Municipal Cantón Chaguarpamba 2015
Foto N°. 7: Camal Municipal Cantón Chaguarpamba
Foto: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
81
El camal municipal de Chaguarpamba, abastece al 50% de las demandas locales para
consumo de carne de cerdo, un 30% abastece con ganado vacuno mientras el restante
porcentaje procede de otras especies como es pollos y ovinos. El Horario de atención es
de lunes a domingo de 10pm a 07 am, los usuarios del camal deben presentar la guía de
movilización de las especies y el acta de compra-venta de ganado otorgada por el
Municipio. Para el fomento productivo parroquial existe la siguiente información
relacionada con la administración del recurso agua:
Tabla Nº. 46: Fomento productivo del Agua
N° ORGANIZACIÓN NOMBRES YAPELLIDOS
REPRESENTANTE
CARGO ACTIVIDAD
N°SOCIOS
BARRIO
1 Junta de AguaPotable Amancay
José Camacho Presidente
Administración delrecursohídrico
43 Amancay
2 Junta de AguaPotable Lozumbe
Manuel Chamba Presidente
50 Lozumbe
3 Junta de AguaPotable Santa Rufina
José Luis AriasChamba
Presidente
100 SantaRufina
4 Junta de agua potable Santos ullaguari 73 Moshqueros
5 Junta de AguaPotable Ye delGuineo
Guillermo Soto Presidente
60 Ye delGuineo Alto
6 Junta de agua potable Bolívar Solano Presidente
100 Ye delguineo
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
82
Mapa Nº. 17: Infraestructura de apoyo
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM, MAGAP
2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Santa Rufina cuenta con un centro de acopio de maíz pero su construcción está cerca del
relleno sanitario, ubicación que pude ser accionante de fuertes focos de contaminación por
la presencia de moscas, enfermedades endémicas o epidérmicas, por lo que se considera
que es necesaria una reubicación del relleno sanitario municipal.
83
Otra amenaza es el clima pues no puede ser controlado por el hombre, la escasez o la
abundancia de lluvias daña las cosechas afectando a la producción. El sistema escolar a
veces tiene amenazas por la falta de gestión para re-apertura o mantener las escuelas ya
conformadas y los escolares muchas veces están afectados por la escaza movilización
parroquial. Hay poco recurso para emplear mano de obra joven en agricultura pues la
mayoría migran por situación de empleo, estudios y las áreas agro-productivas están
prácticamente abandonados. La contaminación del agua también es frecuente en Santa
Rufina y sus sectores, pues por malas prácticas agro-pastoriles se deterioran los cauces y
vertientes, además el uso de insecticidas muchas veces es arrojado al recurso hídrico.
Tabla Nº. 47: Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
PRINCIPALESACTIVIDADESECONÓMICAS
DEFINICIÓN DE LAS AMENAZAS
Natural Social Antrópica
ProducciónAgrícola
Heladas y sequia Disminución de laproducción, pocosingresos.
Anomalías en elsuministro de agua deriego
Lluvias Poco acceso a loscentros poblados
Cambios climáticos.Poco regadío
Problemas con la floraciónde maíz.Presencia de plagas como:Roya, Lancha, gusanocogollero, Mosquillo,langosta y Cuzo.
Disminución ypérdida de laproducción.
Pérdidas de especies ynutrientes del suelo
Fuertes vientos que producenpeste en los vacunos,pecuniarios y aves de corral.
Pérdida de especiesanimales paracomercialización yconsumo.
Suelos desérticos.Zonas rocosas.
Deforestación Pobreza Cobertura de sembríosde pasto.
Producción deGanado Vacuno
Fiebre aftosa y carbunco,fiebre del murciélago,garrapata, fiebre intestinal
Pastoreo inadecuado,malas prácticaspecuarias
Contaminación de aguapor pastoreo cerca devertientes.
ProducciónPecuaria
Presencia de enfermedadespara porcinos, avícolas,
Escasa tecnificaciónpara producción
Pérdida de fronteraagrícola por actividadespecuarias ycontaminación porpollos muertos en ríos ybasureros clandestinos.
84
Turismo Para el patrimonio no se haconservado la infraestructuray la mayoría de viviendasantiguas ahora sonconstrucciones nuevas.
Deterioro delPatrimonio Históricopor infraestructura enmal estado
Pocas fuentes definanciamiento ypromoción social.
Comercio Producción de maíz, maní ycítricosOtra producción árbolesfrutales y plantasornamentales.
Bajos precios porintermediación enépocas de cosecha yno hay control.
Falta de apoyoeconómico.Falta de tecnificaciónproductiva
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - Económico 2015
2.3.7. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Nº. 48: Priorización de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y TalentoHumano
Las actividades principales fuentes detrabajo son: en la producción de maízduro, maní, avícolas, chancheras, avesde corral, Ganadería.
Poco acceso a la tecnología, yprogramas de emprendimiento ruralespara aprovechar las capacidades locales.
PrincipalesProductos delTerritorio
Producción agrícola: cultivo de maíz,café y maní, producción pecuaria,ganadería, avícolas y chancheras,además elaboración de queso y quesillopara consumo interno.
Bajos precios y rendimientosproductivos, intermediación y canalesde comercialización saturados.
Seguridad ySoberaníaAlimentaria
Semillas para cultivo ancestral: maíz,maní, zapallo las tienen todos losbarrios.
Seguridad y soberanía alimentariaafectadas por los paquetes tecnológicos,(insumos químicos, semillas mejoradas).
Financiamiento Presencia del BNF, Cooperativa 29 deEnero en el cantón Chaguarpamba,Banco de Loja, FACES.
Difícil acceso a créditos bancarios, poriliquidez para cancelar el endeudamientoadquirido.
Infraestructura parael fomentoproductivo
Existe un centro de acopio satélite(MAGAP) en El Doblado (Lozumbe) yotro en la Asociación San Vicente Ferrer(Samanga).
Centro de acopio satélite (MAGAP) demaíz junto al relleno sanitario cantonale infraestructura de riego inconcluso yen deterioro.
Amenazas a lainfraestructura
Presencia de instituciones concompetencia de riego y gestión del aguaGAD provincial, MAGAP, SENAGUA.
Conclusión y mantenimiento a loscanales y acequias de riego en laparroquia. (Canales de riego Ye delGuineo y San Francisco).
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente económico productivo PDYOT Santa Rufina 2015
85
Mapa. N° 20: Síntesis del Económico
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE 2015
86
2.4. Componente de asentamientos humanos.
2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y susrelaciones con el exterior.
Mapa Nº. 181: Red de asentamientos Humanos
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE 2015
87
Mapa Nº. 192: Asentamientos Internos de la parroquia
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, SIN, IGM, 2015
88
La parroquia Santa Rufina está ubicada entre los nodos locales de Zaruma y Arenillas y el
nodo Subregional Huaquillas en la provincia de El Oro; y el nodo local Cariamanga y
nodos subregionales de Catamayo y Macará, en la provincia de Loja
Al interior de la parroquia los asentamientos estratégicos son Ye de El Guineo, donde se
comunica sus pobladores hacia la provincia de El Oro por la vía colectora E35, o a su vez
hacia la parroquia Orianga del cantón Paltas y de esta haca Macara o Arenillas por la vía
Puyando, en el tramo Santa Rufina – Ye del Guineo se ubica el barrio Amancay un no
importante por la cercanía a la parroquia y su conectividad vial; Lozumbe ubicada al este
de la parroquia conectado desde la Vía colectora e35, el mismo que esta desconectado de
los otros barrios excepto Cucumate. Finalmente los barrios menores al sur de la parroquia
están Mosqueros, La Cucula y Samanga.
La localización dispersa de la población en el área rural, dificulta la consolidación de la
población y por consiguiente la dotación de servicios básicos urbanísticos, la cabecera
parroquial cuenta con un plan urbano aprobado mediante ordenanza municipal, sin
embargo su edificación no se cumple, alterando de esta manera el paisaje y ordenamiento
de las calles, además el área verde y los retiros internos y hacia las veredas, son limitados y
en su mayoría ausentes; en la parte rural los barrios que tienen un amanzanamiento
importante y que requieren de un plan urbanístico y de ordenamiento urbano, son
Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe.
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,cobertura, calidad: agua potable, electricidad,saneamiento, desechos sólidos.
El servicio de Agua potable posee Santa Rufina, La Cucula, Lozumbe, Moshqueros,
Amancay y la Ye de Guineo, los demás sectores poseen agua entubada o tratada, la energía
eléctrica está en todos los barrios, la señal de telefonía es baja, el barrio incomunicado
telefonía celular es Pueblo Nuevo y el sitio el Pindo; en santa Rufina se dispone de
alcantarillado sanitario y recolección de basura (2 veces por semana13).
13 Solo para la zona urbana de la Parroquia
89
Tabla Nº. 49: Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Unidad Territorial Cobertura deagua (%)
Cobertura dealcantarillado (%)
Cobertura energíaeléctrica (%)
Desechossólidos (%)
AREA URBANA 8514% 90% 100% 80%
AREA RURAL 15% 0% 60% 30%
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Mapa Nº. 203: Asentamientos Humanos servicios básicos, déficit, cobertura
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina
14 Samanga y Cucumate el serivicio de agua es de vertientes naturales.
90
2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Las viviendas que han sido financiadas a través del bono de Vivienda otorgado por el
MIDUVI, siendo al Barrio Amancay que consolida un proceso de gestión con la primera
ciudadela de 17 casas, así algunos moradores han obtenido viviendas rurales dispersas.
La mayoría de los pobladores poseen escrituras que están legalmente inscritas en el
Registro de la Propiedad del Cantón Chaguarpamba, pero aun así hay un 30% de
moradores que poseen derechos y acciones y un mínimo porcentaje son herencias sin
liquidar dónde sus tenedores aún no llegan a un acuerdo para distribuirse la herencia, ésta
situación es más frecuente en la parte rural, algunos problemas sociales que genera ésta
situación es que la población no pueda acceder a proyectos de vivienda y mejoramiento de
sus casas.
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad derespuesta.
La capacidad de respuesta de los Centros poblados en Santa Rufina, aún no puede
responder a eventos naturales adversos de tipo estructural o antrópico pues la población
aún no conoce ni maneja información de cómo solventar eventualidades estructurales o
antrópicas. Entre las principales amenazas que ocurren en los centros poblados están dadas
principalmente por las escorrentías no encausadas; en la parte rural produciendo daños en
los cultivos en cambio en el sector urbano amenaza con dañar la infraestructura y de
manera particular la escuela Condorazo y algunas viviendas.
91
2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Nº. 50: Priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red deasentamientoshumanosparroquiales
Barrios con viviendasAmanzanadas y dispersas, conconexión a la vía colectora E-35Loja - Machala.
Crecimiento desordenado de los asentamientoshumanos y conexión vial en mal estado sinasfaltar y lastrar.
Servicios Básicos En el área urbana existe coberturade servicios básicos necesarios, yen el área rural disponen de aguaentubada, luz eléctrica y unidadesbásicas sanitarias.
Falta de alcantarillado fluvial en la cabeceraparroquial, alcantarillados fluvial y sanitarios enáreas amanzanadas rurales importantes(Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe), ytratamiento adecuado de aguas servidas ymanejo de desechos sólidos.
Acceso de lapoblación avivienda ycatastro
Apoyo del MIDUVI con viviendaen Amancay y otros barrios.
Varias viviendas en malas condiciones ytenencia de la tierra sin legalizar.
Amenazas ycapacidad derespuesta
Presencia de institucionesMIDUVI, GAD MNICPAL, GADPOVINCIAL
Falta de asfaltado en vías principales, presenciade lodo (época - lluvia) y polvo (época - seca),poca respuesta inmediata, embellecimiento yordenamiento urbanístico deficiente
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente de asentamientos humanos 2015 Santa Rufina.
92
Mapa Nº. 214: Síntesis asentamientos humanos
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, 2015
93
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En la Parroquia los servicios tele comunicacionales son limitados de acuerdo a los sectores
(por distancia y ubicación geográfica entre elevaciones) es así que el servicio de internet
sólo está disponible para la cabecera Parroquial. Los servicios principales son: radio,
televisión prepagada (DirectTV y CNT), telefonía celular (Movistar y Claro), cobertura
restringida en algunos barrios.
Tabla Nº. 51: Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
PARROQUIA Acceso Cobertura espacial
Telefonía fija CNT Cabecera parroquial
TelefoníaInalámbrica y celular
CNT y Claro Cabecera parroquial peroseñal escasa
Acceso a Internet Televisión prepagada de TVCable de CNT y Direct TV
Disponible sólo para laEscuela de EducaciónBásica "Condorazo"; y elGAD parroquial
Radiocomunicacionesde radio y televisiónabierta (señalanalógica), por cabley satelital
CNT, Claro y MovistarEmisoras de radio Orenses:Canela, Superior, Lluvia, LaBruja, Viva. Y una de laprovincia de Loja RC Musical.
Cabecera parroquial
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas, 2015
2.5.2. Redes viales y de transporte.
Santa Rufina está ubicada cerca a la vía colectora E35 Loja – Machala. Los flujos de
transporte internos son para las áreas productivas y externos para la comercialización y
movilización de las personas hacia la cabecera cantonal, Loja, El Oro y el resto del país.
Las redes viales internas se estructuran de la siguiente manera:
94
Santa Rufina - Pueblo Nuevo (vía Colectora) o Santa Rufina – Ye del Guineo – El
Pindo permite comunicar a la Vía colectora y de ésta hacia las provincias de El Oro
o Loja.
Santa Rufina – Moshqueros, La Cucula hacia la parroquia Buenavista
Santa Rufina – Ye del Guineo – parroquia Orianga del cantón Paltas y de esta hacia
los nodos subregionales de Macara y Huaquillas.
Una red que no se consolida es: El Doblado (Lozumbe) hacia la parroquia Capiro y
el cantón Piñas – El Oro (falta menos de un kilómetro de vía y un puente sobre el
rio Pindo en la provincia de Loja, por la provincia de El Oro la vía llega al rio
Pindo desde Piñas)
Tabla Nº. 52: Tipos de vías en la Parroquia Santa Rufina
VIALIDAD
TIPO DISTANCIA (Km) %
PANAMERICANA E35 8,88 4,18
Interparroquial 23,69 11,14
Calle 2,01 0,95
Ramal 27,02 12,71
Guardarraya 4,21 1,98
Camino de herradura 146,84 69,05
TOTAL 212,65 100
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Tabla Nº. 53: Distancia de Redes viales Parroquia Santa Rufina
RUTA DISTANCIA Km.
Santa Rufina – Buenavista 7.698Santa Rufina – Panamericana 2.920
Santa Rufina-Orianga 7.665Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
95
Mapa Nº. 225: Redes viales y de Transporte
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI
2.5.3. Potencia instalada y tipo de generación de energía.
En los barrios y cabecera parroquial, las familias poseen el servicio de luz eléctrica con una
potencia de 110 Voltios en sus hogares y alumbrado público parcial, en algunos sectores
los trasformadores están saturados y no abastecen adecuadamente, causando daños en los
96
artefactos. La Sub-estación Chaguarpamba tiene una potencia de 333 KVA y Voltaje: 69 /
7,97 KV., para abastecer al Cantón Chaguarpamba, sus parroquias y sus barrios urbanos y
rurales. Las redes principales llegan a todos los barrios. Las acometidas hacia los
domicilios en el sector rural están en peligro por la falta de mantenimiento, sus amenazas
son las ramas de árboles y algunas están tendidas a mediana altura cerca del suelo. En la
parroquia o cantón no se genera energía eléctrica.
2.5.4. Red de riego.
La red de riego en funcionamiento en la San Francisco, que recorre 3,7 Km en la parte
media de la parroquia principalmente para el cultivo de maní, maíz, frejol, además existen
acequias en distintas fuentes hídricas de manera aislada y particular, Algunos productores
disponen de riego por aspersión. Es importante recalcar que existe un gran proyecto de
riego inconcluso e incompleto, sin funcionamiento y deteriorándose por abandono (se
inicia su construcción en el 2006), ubicado en el barrio Ye del Guineo, lugar privilegiado
con clima, suelo y agua de la quebrada Saraguallas, los cultivos que se impulsarían son.
Cacao, arroz, café, guineo, cítricos, maní, maíz entre otros.
2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía yconectividad.
Las amenazas a la movilidad son la vías en mal estado, con constates derrumbes en las vías
hacia internas, además excesivo polvo en épocas secas y lodo en las épocas de lluvia; el
tipo de vías (todas lastradas y de tierra) no permiten un medio de transporte adecuado para
las personas. La parroquia no cuenta con vías asfaltadas. En relación a la energía, la falta
de mantenimiento de las acometidas hacia los domicilios y la baja capacidad de
transformadores que no abastece al número de mediadores instalados.
97
2.5.6. Síntesis del componente, problemas ypotencialidades
Tabla Nº. 54: Priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones
Señal de radiocomunicaciones ytelecomunicaciones
Señal deficiente con poca coberturaen los servicios de radio ytelecomunicaciones.
Potenciainstalada ygeneracióneléctrica
Cuenta con redes principales de energíaeléctrica que abastecen los centrospoblados.
Transformadores saturados yacometidas hacia los domiciliosrurales en mal estado y sinmantenimiento.
Red vial y detransporte
Red vial que conecta a la vía colectoraE-35 Loja – Machala, así mismo hacialas parroquia vecinas del cantónChaguarpamba y cantón Paltas
Red vial en mal estado y dificultadpara la movilización de personas.
Red de riego Canal de riego San Francisco y acequiasque irrigan el área productiva pequeñadel territorio
Baja cobertura y mantenimiento deredes de riego en la parroquia ycanal de riego Ye del Guineoinconcuso en proceso de deterioro(8 años en construcción)
Amenazas Instituciones del sector privado detelefonía celular, TV satelital, y delsector público, MINTEL, CNT
Destrucción del canal inconclusode la Ye del Guineo porincumplimiento contractuales yahora falta de financiamiento.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
Mapa Nº. 236: Mapa de síntesis
98
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
99
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamientoterritorial vigentes o existentes en el gobiernoautónomo descentralizado, así como el marco legalvigente.
Tabla Nº. 55: Descripción de los mecanismos de articulación
Mecanismo dearticulación
Descripción Actores
Mesas detrabajo
La territorialización de políticas conllevauna serie de esfuerzos técnicos, económicosy sociales, cuyos actores presentes en elterritorio deben concretarlas a través demesas temáticas locales por ejes dedesarrollo, siendo estos los componentesdel PDOT. Garantizando la participación yrepresentación de la ciudadanía para unabuena toma de decisiones.
Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno Parroquial
Comité técnicode planificación
El GAD Parroquial de Santa Rufina incluiráen su parte técnica representantes delconsejo de planificación local y el técnico,para trabajar con los equipos técnicoscantonal y provincial, donde se analizará elimpacto del PDOT y su articulacióninterinstitucional.
Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno Parroquial
Comitésciudadanos deseguimiento yveeduría
La sociedad civil debe consolidar surepresentación barrial a través de sus lídereso lideresas, así como las distintasorganizaciones. El GAD parroquialinstitucionalizará los mecanismos yprocesos de participación ciudadanaparroquial.
Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno ParroquialCiudadanía
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Diagnostico componentes Político institucional. 2015
100
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedadcivil.
Tabla Nº. 56: Mapeo de actores del régimen dependiente e independiente
COMPONENTE ORGANIZCION CON QUIENCOORDINA
JERARQUIZACIÓNDEL PODER
BIOFISICO Ministerio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca
Alto
Ministerio Energía y Minas Bajo
Secretaria Nacional del Agua Bajo
Ministerio del Ambiente Bajo
SOCIOCULTURAL Ministerio de Inclusión Económica ySocial
Alto
Ministerio de Salud Alto
Ministerio de Educación Alto
CONADIS Medio
ECONOMICO Ministerio De Finanzas Alto
Banco Del Estado Alto
INEC Medio
IFIS Chaguarpamba Alto
Caja de Ahorro “El Banquito”ASENTAMIENTOSHUMANOS
GAD Municipal de Chaguarpamba Alto
Prefectura de Loja
Secretaría de Gestión de Riesgos Alto
MOVILIDAD,ENERGÍA YCONECTIVIDAD
Empresa Eléctrica Del Sur SedeChaguarpamba
Alto
Junta de Agua Santa Rufina Alto
CNT Alto
Telefónica Movistar Alto
Claro Alto
CNT- Telefonía Móvil Medio
Empresa Pública Vial Sur Alto
POLÍTICOINSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓNCIUDADANA
Líderes Barriales o Presidentes Pro-mejoras, Junta Parroquial
Medio
Organización de Ganaderos SanFrancisco Ferrer
Medio
Consejo de Planificación yParticipación Ciudadana.Asamblea ciudadana
Alto
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
101
2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomodescentralizado para la gestión del territorio,incluye análisis del talento humano.
El GAD parroquial cuenta con el equipamiento indispensablle para la administracion y
operativizacion interna y externa: dispone de local propio, equipos informaticos, materiales
entre otros, cuenta con una retoescabadora en excelentes condiciones que presta los
servicios para el matenimiento vial y apoyo la actividad agropeauria de la parroquia.
El talento humanoes minimo en realacion a la demanda de servicios locales y sus
competencias, los recuros limitados no permites su incremento. Los GAD parroquiales no
pueden obtener ingresos propios, espran la delegacion de competencias municpales y/o
provinciales.
Gráfico Nº. 11: Estructura Organica
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: GAPR SANTA RUFINA. 2015
102
2.6.4. Síntesis del componente, problemas ypotencialidades
Tabla Nº. 57: Priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos deplanificación ymarco legal
Cuenta con los instrumentos deplanificación (PDOT 2011) ymarco legal vigente para laplanificación territorial.Resoluciones de la conformacióndel consejo de planificación local.
Desconocimiento de lospobladores de los instrumentos deplanificación marco legal.
Actores delterritorio
Cuentan con líderes barriales, unsíndico en cada barrio, miembrosde la Junta Parroquial, moradoresde la parroquia.
Desvinculación territorial de losactores como autoridades delEstado, Universidades,Comunidad, debido al desinterés ybajo poder de convocatoria.
Capacidad delGAD para lagestión delterritorio
Presencia de GAD en los barriospara acciones de planificación y laasignación de recursos de acuerdoa lo presupuestado.
Reducido personal y presupuestopara la gestión administrativa delGAD
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015
2.6.5. Análisis estratégico territorial
La parroquia Santa Rufina se encuentra entre las quebradas Chipianga (este) , en el centro
del territorio están las quebradas San Francisco y Chunchuruco; la quebrada Saraguallas
(oeste), que alimentan al Rio Pindo Rio Puyando (Norte), éstas vertebran el territorio y las
de este oeste y norte sirven de límite natural interparroquiales, cantonal y provincial, en
cuyas nacientes se realiza actividades de conservación ganadería, así mismo sirve de
equilibrio ecosistémimo, como refugio y provisión de alimentos para las distintas especies
endémicas y externas, además provee de una buena cantidad de agua para el consumo
humano, riego y explotaciones agropecuarias.
103
La red vial esta se conecta a la vía colectora nacional Loja –Machala (via lastrada), de la
misma manera hacia el cantón Paltas a la parroquia Orianga donde se comunica hacia
Macara por Cangonamá y a Arenillas por el cantón Puyango (vías lastradas en mal estado),
internamente se comunica con la parroquia Buenavista, Amarillos y a la Cabecera cantonal
en vías en mal estado, sin Lastrar.
Las actividades agropecuarias son diversas, por presentar una variedad de clima, en la
parte baja y media cálido (maíz duro, frejol, explotaciones avícolas, porcina, minería y el
mosaico agropecuario (guineo, café, caña, aguacate, cítricos, maní, en el río Pindo y
quebrada Chipianga) y en la parte alta más frio, está la ganadería, conservación y
protección.
Como infraestructura productiva la parroquia cuenta con un centro satélite de acopio de
maíz con tres silos (1500 qq/c/u), en el sector El Doblado – Lozumbe con una
infraestructura mínima para el secado, cuya infraestructura está lindando con el relleno
sanitario cantonal lo que impide que se obtenga un registro sanitario. La asociación de
ganaderos cuenta con una casa para coordinación, reuniones, acopio entre otras en el barrio
Samanga. Finalmente en la parroquia existe dos canales de riego importantes el de San
Francisco que se encuentra sin mantenimiento y en mal estado, y el de la Ye del Guineo
que hasta fecha no está concluido, desde el 2006,
Los flujos comerciales son hacia la costa con ganado, maíz, y hacia Orianga para la
comercialización de café y ganado, hacia Buenavista para actividades agroproductivas en
sus fincas.
La contaminación se produce la minería en el rio Pindo proveniente del cantón Portovelo
provincia de El Oro, en la quebrada Saraguallas por deposición de animales muertos como
cerdos y pollos, así mismo la existe la contaminación de cauces por explotaciones s
agropecuarias y fumigaciones en el cultivos de maíz, maní y café.
104
2.6.6. Las principales potencialidades de la parroquia santaRufina se describen:
Biofísico
Tipo de suelos: alfisol, entisol, inceptissol y los inceptisol + alfis. La mayoría son
fértiles y arcillosos en todo el territorio
Bosques nativos, en Samanga, Mosqueros y La Cucula; mosaicos agropecuarios
(cultivos perennes y de ciclo corto), vegetación arbustiva y bosques plantados de
pachaco y balsa.
El agua es abundante todo el año
Presencia de bosques, agua flora y fauna considerables que equilibran el ecosistema
en la parte media y alta de la parroquia.
Sociocultural
Población y parroquia emergente y promedio de vida de la población entre 80 a 90
años
Existe un puesto de salud en el centro parroquial.
Presencia del consejo cantonal de protección de derechos para la equidad de
género, Grupos de la tercera edad vinculado al Ministerio de Salud
Económico
Las actividades principales fuentes de trabajo son: en la producción de maíz duro,
maní, avícolas, chancheras, aves de corral, Ganadería.
Producción agrícola: cultivo de maíz, café y maní, producción pecuaria, ganadería,
avícolas y chancheras, además elaboración de queso y quesillo para consumo
interno.
105
Semillas para cultivo ancestral: maíz, maní, zapallo las tienen todos los barrios.
Presencia del BNF, Cooperativa 29 de Enero en el cantón Chaguarpamba, Banco de
Loja, FACES.
Asentamientos humanos
Barrios con viviendas Amanzanadas y dispersas, con conexión a la vía colectora E-
35 Loja - Machala.
En el área urbana existe cobertura de servicios básicos necesarios, y en el área rural
disponen de agua entubada, luz eléctrica y unidades básicas sanitarias.
Apoyo del MIDUVI con vivienda en Amancay y otros barrios.
Movilidad, Energía y Conectividad
Cuenta con redes principales de energía eléctrica que abastecen los centros
poblados.
Red vial que conecta a la vía colectora E-35 Loja – Machala, así mismo hacia las
parroquias vecinas del cantón Chaguarpamba y cantón Paltas
Canal de riego San Francisco y acequias que irrigan el área productiva pequeña del
territorio
Político institucional y participación ciudadana.
Cuenta con los instrumentos de planificación (PDOT 2011) y marco legal vigente
para la planificación territorial. Resoluciones de la conformación del consejo de
planificación local.
Cuentan con líderes barriales, un síndico en cada barrio, miembros de la Junta
Parroquial, moradores de la parroquia
106
Presencia de GAD en los barrios para acciones de planificación y la asignación de
recursos de acuerdo a lo presupuestado.
2.6.7. Los principales problemas se detallan:
Biofísico
Degradación del suelo por la sobreexplotación de maíz duro en la parte baja y
media; y en la parte alta el sobrepastoreo.
Reducción de la cobertura vegetal en Cucumate, Lozumbe y Pueblo, parte baja de
la Ye del Guineo, Amancay y Santa Rufina.
Contaminación de los cauces de agua por explotaciones pecuarias, basura, y la
minería en la provincia de El Oro que vierte sobre el Río Pindo
Desequilibrio sistémico en la parte baja de la parroquia por malas prácticas en los
cultivos y explotaciones pecuarias.
Sociocultural
Puesto de la salud cubierta deteriorada y no está debidamente equipado; dispone de
escasas medicinas y personal mínimo.
Dificultad para movilizarse al puesto de salud, y acceso a programas de vivienda
por falta de escrituras e ingresos económicos.
Tejido social débil y desarticulado, con escasos e inadecuados mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas.
Existe presencia de robo, hurto, abigeato, alcoholismo.
107
Económico
Poco acceso a la tecnología, y programas de emprendimiento rurales para
aprovechar las capacidades locales.
Bajos precios y rendimientos productivos, intermediación y canales de
comercialización saturados.
Seguridad y soberanía alimentaria afectadas por los paquetes tecnológicos,
(insumos químicos, semillas mejoradas).
Centro de acopio satélite (MAGAP) de maíz junto al relleno sanitario cantonal e
infraestructura de riego inconcluso y en deterioro.
Asentamientos humanos
Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos y conexión vial en mal
estado sin asfaltar y lastrar.
Falta de alcantarillado fluvial en la cabecera parroquial, alcantarillados fluvial y
sanitarios en áreas amanzanadas rurales importantes (Amancay, Ye del Guineo y
Lozumbe), y tratamiento adecuado de aguas servidas y manejo de desechos sólidos.
Varias viviendas en malas condiciones y tenencia de la tierra sin legalizar
Movilidad, Energía y Conectividad
Señal deficiente con poca cobertura en los servicios de radio y telecomunicaciones.
Transformadores saturados y acometidas hacia los domicilios rurales en mal estado
y sin mantenimiento.
Red vial en mal estado y dificultad para la movilización de personas.
108
Político institucional y participación ciudadana.
Desconocimiento de los pobladores de los instrumentos de planificación marco
legal.
Desvinculación territorial de los actores como autoridades del Estado,
Universidades, Comunidad, debido al desinterés y bajo poder de convocatoria.
Reducido personal y presupuesto para la gestión administrativa del GAD
2.7. Modelo territorial actual
Mapa Nº. 247: Modelo actual del territorio
109
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, SIN, MAGAP, IGM, INVESTIGACION DE CAMPO
La producción está dada por el cultivo de maíz duro en la parte baja y media y en la
parte alta la ganadería, cuyas actividades sus productores se constituyen en
organizaciones, en el tema de maíz se ha logrado una importante infraestructura, lo
propio en la asociación de ganaderos y maiceros.
La explotación avícola a gran escala y la explotación porcina está en los barrios
Amancay, Ye del Guineo, Pueblo Nievo y en Lozumbe (El doblado) y en Santa
Rufina.
110
En Santa Rufina Hacia Samanga existe den forma natural, plantas de Tagua (marfil
Vegetal), cuya producción no es aprovechada.
En la Ye del guineo se ha abandonado el proyecto de riego y no se ha culminado su
construcción, en la actualidad no funciona y está deteriorando.
La conexión vial está en mal estado, excesivo polvo en épocas secas y lodo en
épocas de lluvia, no existe asfaltado de vías principales.
La presión sobre el bosque por la expansiona agrícola y de pastos hace que se
reduzca la cobertura vegetal y por consiguiente se produzca un desequilibrio
ambiental para las especies de flora y fauna endémicas.
Los asentamientos humanos rurales amanzanados no poseen un plan de
ordenamiento urbanístico y expansión urbana, de la misma manera el plan urbano
de la cabecera parroquial esta desactualizado y no se cumple las normativas de
edificación y construcción.
El emplazamiento de obras estructurantes se las realiza al azar por parte de la
municipalidad ocasionando daños a al entorno, paisajismo, ordenamiento,
funcionalidad y en muchos casos inseguridad o riesgo.
111
3. Propuesta
3.1. Visión
Santa Rufina al 2020, se constituye como es espacio con ordenamiento territorial en base a
las potencialidades del territorio, integrado e interconectado a los asentamientos
humanos, con generación de proyectos productivos que otorgan bienestar a sus habitantes
y la entrega de servicios sociales y/o básicos de calidad con la participación activa e
incluyente de los pobladores de la Parroquia Santa Rufina.
3.2. Objetivos estratégicos de desarrollo
Impulsar el manejo sostenible de los recursos naturales del territorio de la
Parroquia Santa Rufina
Fomentar la cohesión, equidad social y territorial en la Parroquia Santa Rufina
Mejorar e incrementar los emprendimientos productivos con énfasis en las cadenas
comerciales de los principales productos en forma sostenible de la Parroquia Santa
Rufina
Mejorar y ampliar la cobertura de servicios básicos con énfasis en el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos amanzanados de la Parroquia Santa Rufina
Gestionar y mejorar la cobertura de los servicios de movilidad, energía y
conectividad para garantizar el buen vivir
Fortalecer y fomentar la Gobernabilidad y Gobernanza, con énfasis en la
participación representativa incluyente para la gestión de las políticas públicas
territorializadas
112
3.3. Vinculación con Objetivos del PNVB y los ejes de prioridadnacional.
Tabla Nº. 58: Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.
Objetivos PNBV
Estrategia
Territorial
Nacional
componente Objetivo estratégico
Obj. 7: Garantizar los derechosde la naturaleza y promover lasostenibilidad ambientalterritorial y global.
Sustentabilidadpatrimonial
BIOFÍSICO Impulsar el manejo sostenible delos recursos naturales delterritorio de la Parroquia SantaRufina.
Obj. 1: Consolidar el Estadodemocrático y la construccióndel poder popular.
Erradicación de lapobreza
SOCIOCULTURAL
Fomentar la cohesión, equidadsocial y territorial en la ParroquiaSanta Rufina.
Obj. 8: Consolidar el sistemaeconómico social y solidario,de forma sostenible
Cambio de lamatriz productiva
ECONÓMICO Mejorar e incrementar losemprendimientos productivos conénfasis en las cadenascomerciales de los principalesproductos en forma sostenible dela Parroquia Santa Rufina.
Obj. 3: Mejorar la calidad devida de la población.
Erradicación de lapobreza
ASENTAMIENTOSHUMANOS
Mejorar y ampliar la cobertura deservicios básicos con énfasis en elordenamiento territorial de losasentamientos humanosamanzanados de la ParroquiaSanta Rufina.
Obj. 3: Mejorar la calidad devida de la población.
Erradicación de lapobreza
MOVILIDAD,ENERGÍA YCONECTIVIDAD
Gestionar y mejorar la coberturade los servicios de movilidad,energía y conectividad paragarantizar el buen vivir.
Obj. 1: Consolidar el Estadodemocrático y la construccióndel poder popular.
Erradicación de lapobreza
POLÍTICOINSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓNCIUDADANA.
Fortalecer y fomentar laGobernabilidad y Gobernanza,con énfasis en la participaciónrepresentativa incluyente para lagestión de las políticas públicasterritorializadas.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
113
3.4. Vinculación con indicadores / metas de resultado
Tabla Nº. 59: Vinculación con Indicadores / Metas
PLANEACIÓN ESTRATEGICA
COMPONENTE PROGRAMA INDICADORESDESCRICIÓN DE LA
META
BIO
FÍSI
CO
GESTIÓN AMBIENTAL
Número de hectáreasmejoradas con buenasprácticas de conservacióndel suelo.
Hasta el 2020 alcanzar a 25hectáreas que manejan el suelocon buenas prácticas yconservación
Número de abrevaderosconstruidos y enfuncionamiento.
Hasta el 2020 alcanzar a 8abrevaderos construidos y enfuncionamiento quedescontaminan las vertientes.
Número de hectáreasforestadas y/o reforestadas
Hasta el 2020 alcanzar a 50hectáreas forestadas yreforestadas
SOC
IOC
UL
TU
RA
L PATRIMONIO YCULTURA
Número de accionesafirmativas para elfortalecimientoindentitario y cultural
Hasta el 2020 alcanzar a 20acciones afirmativas para elfortalecimiento indentitario ycultural
Número de registros depatrimonio cultural en elINPC
Hasta el 2020 alcanzar a 15registros de patrimonio culturalen el INPC
EC
ON
ÓM
ICO
FORMACIÓN YCAPACITACIÓNCIUDADANA
Numero de talleresteórico-prácticos enbuenas prácticasagroproductivas, turismoy servicios en laparroquia.
Hasta el 2020 alcanzar a 10talleres teórico-prácticos enbuenas prácticasagroproductivas, turismo yservicios en la parroquia.
Número de potencialesturísticos registrados en laparroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 10potenciales turísticosregistrados en la parroquia
SEGURIDAD YSOBERANÍAALIMENTARIA
Número de productoresque manejanadecuadamente losagroquímicos
Hasta el 2020 alcanzar a 90productores que manejanadecuadamente losagroquímicos
EMPRENDIMIENTORURAL
Numero deemprendimientos urbano orurales en la parroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 4emprendimientos urbano orurales en la parroquia
114
MO
VIL
IDA
D E
NE
RG
ÍA Y
CO
NE
CT
IVID
AD
VIALIDAD YCAMINOS DEHERRADURA
Porcentaje demantenimiento de víaslastradas y caminos deherradura
Hasta el 2020 alcanzar a 80%mantenimiento de víaslastradas y caminos deherradura
Número de kilómetros devías apertura das en laparroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 25kilómetros de vías apertura dasen la parroquia
POL
ÍTIC
OIN
STIT
UC
ION
AL
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
Número deorganizaciones, barrios einstituciones interactúencon el GAD Parroquial
Hasta el 2020 alcanzar a 7organizaciones, barrios einstituciones interactúen con elGAD Parroquial
Elaboración: PROPSECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
3.5. Indicadores y metas de resultado
3.5.1. Indicadores y Metas del Biofísico.
Tabla Nº. 60: Indicadores y Metas del Componente Biofísico
PLANEACIÓN ESTRATEGICA
COMPONENTE PROGRAMA INDICADORESDESCRICIÓN DE LA
META
BIO
FÍSI
CO
GESTIÓN AMBIENTAL
Número deinvestigaciones de pre ypost-grado en laparroquia.
Hasta el 2020 alcanzar a 4tesis de pre y post-grado enmateria ambiental u otras en laparroquia
Número de propuestasnormativas para elcontrol, gestión ambientaly de riesgo.
Hasta el 2020 alcanzar a 2propuestas normativas para elcontrol, gestión ambiental y deriesgo.
MANEJO DE DESECHOSSÓLIDOS Y LÍQUIDOS
Porcentaje de recolecciónde basura
Hasta el 2020 alcanzar el 75%de cobertura de recolección debasura en la parroquia.
Número de hogares queclasifican la basura
Hasta el 2020 alcanzar 100familias que clasifican labasura en la parroquia.
SOC
IOC
UL
TU
RA
L
APOYO SOCIAL
Número de serviciosbásicos atendidos en laparroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 4servicios básicos atendidos enla parroquia
Porcentaje de inversiónen la infraestructura de laparroquia.
Hasta el 2020 alcanzar a 70%de inversión en lainfraestructura de la parroquia.
COHESIÓN SOCIALNúmero de personasincluidas en programas deatención prioritaria.
Hasta el 2020 alcanzar a 60personas incluidas enprogramas de atención
115
prioritaria.
Porcentaje de reducciónde actos delictivos en laparroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 30%de reducción de actosdelictivos en la parroquia
Número deorganizaciones o barriosque interactúan con elGAD parroquial
Hasta el 2020 alcanzar a 7organizaciones o barrios queinteractúan con el GADparroquial
EC
ON
ÓM
ICO
SEGURIDAD YSOBERANÍAALIMENTARIA
Número de productosancestrales protegidospara la seguridad ysoberanía alimentaria
Hasta el 2020 alcanzar a 4productos ancestralesprotegidos para la seguridad ysoberanía alimentaría
EMPRENDIMIENTORURAL
Numero de estudios parala infraestructuraproductiva de laparroquia
Hasta el 2020 alcanzar a 4estudios para la infraestructuraproductiva de la parroquia
Número deinfraestructura productivaconstruida
Hasta el 2020 alcanzar a 2infraestructura productivaconstruida
ASE
NT
AM
IEN
TO
S H
UM
AN
OS
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
Número de planes opropuestas para elordenamiento territorial,uso y ocupación del suelo
Hasta el 2020 alcanzar a 1planes o propuestas para elordenamiento territorial, uso yocupación del suelo
SERVICIOS BÁSICOSPorcentaje de coberturade servicios básicos en laparroquia.
Hasta el 2020 alcanzar al 80%de la cobertura de serviciosbásicos en la parroquia.
ESPACIO PÚBLICO YVIVIENDA
Número de predios conescrituras legalizadas
Hasta el 2020 alcanzar a 80predios con escrituraslegalizadas
Número de adquisiciónde terrenos para obrapública
Hasta el 2020 alcanzar a 3, laadquisición de terrenos paraobra pública
Numero de espaciospúblicos construidos
Hasta el 2020 alcanzar a 3, losespacios públicos construidos
Número de viviendasdignas construidas
Hasta el 2020 alcanzar a 10viviendas dignas construidas
MO
VIL
IDA
D E
NE
RG
ÍA Y
CO
NE
CT
IVID
AD
VIALIDAD Y CAMINOSDE HERRADURA
Porcentaje de víasasfaltadas.
Hasta el 2020 alcanzar a 70%de vías asfaltadas.
ENERGÍA ELÉCTRICA
Número detransformadoresrenovados y con demayor capacidad demedidores
Hasta el 2020 alcanzar a 6transformadores renovados ycon de mayor capacidad demedidores
Número de hogares querealizan el mantenimientode las acometidaseléctricas
Hasta el 2020 alcanzar a 76hogares que realizan elmantenimiento de lasacometidas eléctricas
TELECOMUNICACIONES
Porcentaje demejoramiento de lastelecomunicaciones en laparroquia.
Hasta el 2020 alcanzar a 50%el mejoramiento de lastelecomunicaciones en laparroquia.
POL
ÍTIC
OIN
STIT
UC
ION
AL PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Porcentaje barrio yorganizaciones quecuentan con estructurasorgánicos funcionales,legales y legitimas.
Hasta el 2020 alcanzar a 60%barrio y organizaciones quecuentan con estructurasorgánicos funcionales, legalesy legitimas.
116
Porcentaje de lapoblación que participaactivamente en laplanificación y ciclo delejercicio fiscal parroquial
Hasta el 2020 alcanzar a 40%población que participaactivamente en la planificacióny ciclo del ejercicio fiscalparroquial
COOPERACIÓN YVINCULACIÓNINSTITUCIONAL
Porcentaje deconsolidación de lamancomunidad de lacuenca alta del Puyango -Tumbes
Hasta el 2020 alcanzar a
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
Número de talleres parala formación ycapacitación del talentohumano institucional
Hasta el 2020 alcanzar a 8talleres para la formación ycapacitación del talentohumano institucional
Número de equipos ymaquinaria para lagestión administrativa delGAD
Hasta el 2020 alcanzar a 2equipos y maquinaria para lagestión administrativa delGAD
Elaboración: PROPSECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
3.6. Modelo territorial deseado
3.6.1. Elementos del modelo territorial deseado
Las categorías de ordenamiento territorial COT, previamente definidas por el plan de
ordenamiento territorial cantonal (7 zonas) de las cuales se considera como elementos
para e la parroquia Santa Rufina las siguientes categorías:
1. Área Urbana
2. Zonas de Conservación y protección
3. Agricultura con limitación de pendiente
4. Ganadería en pendientes moderadas
5. Aptas para forestación y reforestación
117
3.6.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT)
Las COT se definirán instrumentos complementarios para el ejercicio de las competenciasde la parroquia, zonas o áreas específicas del territorio que presenten características onecesidades diferenciadas como planes de riego, planes viales etc., permitiendo unaterritorización adecuada de la política pública para minimizar los problemas y aprovecharlas potencialidades del territorio.
Tabla Nº. 61: Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT.
Categoría General Categoría Específica Propósito COTÁrea Urbana Área para asentamientos
humanos amanzanados.Hábitat y vivienda Zona Urbana
Parroquial.Zonas deConservación yprotección
Bosques nativos y riverade los ríos.
Conservación yprotección de bosques,carga y recarga hídrica.
Área rural deconservación
Agricultura conlimitación dependiente
Agrícola. Provisión de alimentos Zona rural dedicada a laproducción agrícola.
Ganadería enpendientes moderadas
Pecuaria Producción ganadera Zona rural dedicada a laproducción bobina.
Aptas para forestacióny reforestación.
Forestar Aprovechamientoadecuado de laspendientes fuertes.
Zona rural dedicada a laproducción forestal.
Elaboración: PROPSECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
118
Mapa Nº. 258: Categorías de Ordenamiento Territorial
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
119
Tabla Nº. 62: Definiciones Generales
Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)Categoría de
Ordenamiento Territorial PolíticaÁrea Urbana Promover la planificación y ordenamiento territorial, uso y
ocupación del suelo en la zona urbana de la parroquia.
Zonas de Conservación yprotección
Promover la regeneración de áreas naturales degradadasmediante la forestación y reforestación con especies nativasde preferencia.
Agricultura con limitaciónde pendiente
Fomentar la cultura de producción orgánica en pro del medioambiente y el turismo comunitario.
Ganadería en pendientesmoderadas.
Impulsar campañas para fomentar el uso de pastos de mayorvalor nutritivo para el ganado.
Aptas para forestación yreforestación.
Regular las actividades de producción relacionadas con elaprovechamiento forestal.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
120
Mapa Nº. 269: modelo territorial deseado
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
121
Biofísico: para lograr un ambiente sano y recursos manejados adecuadamente realizara lo
siguiente: protección, conservación de bosques, vertientes, riberas de los cauces,
descontaminación del agua en las explotaciones ganaderas, pecuarias y de asentamientos
humanos, construirá abrevaderos, sistemas de tratamiento de aguas residuales, desechos
sólidos y líquidos de explotaciones pecuarias, además se formará a la población en manejo
y conservación ambiental con énfasis en el cambio climático.
Sociocultural: para consolidar la cohesión y seguridad social, con derechos y justicia
social se realizará: gestiones para el acceso a la salud, educación, vivienda, servicios
básicos, atención a grupos de atención prioritaria y su inclusión en programas y proyectos
locales, además se promoverá el trabajo conjunto e interinstitucional aterrizando la política
pública y articulada, fortaleciendo la participación y representación ciudadana.
Económico: Facilitar la formación agropecuaria, artesanal y turística, para el
apreciamiento racional de los recursos de la parroquia, e incrementar el empleo y las
capacidades de los pobladores.
Asentamientos humanos: para consolidad los asentamientos humanos se gestionara el
ordenamiento y planes de crecimiento urbano y el emplazamiento de obras estructurantes,
que garantices una dotación de servicios de calidad, construcción organizado de viviendas,
aceras, bordillos, alcantarillados etc. Generando una cultura de manejo y aprovechamiento
del espacio urbano, gestión del riesgo, áreas verdes internas y públicas que garanticen e
hábitat y vivienda responsables.
Energía y Conectividad: gestionar la conectividad vial con asfaltado, y que garanticen la
movilidad humana, tránsito y de semovientes, éste último es importante por el tráfico de
animales como ganado acémilas; gestionar la colocación de antenas para ampliar la
cobertura de radio, televisión, telefonía entre otras hacia los distintos barrios y en la
cabecera parroquial;
Político Institucional: coordinación y articulación interinstitucional y multidisciplinaria,
con énfasis en la cohesión social y la responsabilidad institucional, social y ambiental,
garantizando los derechos de la ciudadanía y la libertad.
122
3.7. Políticas locales
3.7.1. Políticas GOBIERNO PARROQUIAL
Tabla Nº. 63: Articulación de las políticas con los objetivos nacionales
COMPONEN
TE
OBJETIVOPNBV 2013 -
2017; Y
OBJETIVOESTRATEG
ICO
POLÍTICASNACIONALES
POLITICASTERRITORIA
LIZADAS
COMPETENCIAS ACTORES
BIO
FÍS
ICO
Objetivo 7.Garantizar losderechos de lanaturaleza ypromover lasostenibilidadambientalterritorial yglobal
PRIORIDADNACIONAL:Sustentabilidadpatrimonial
Impulsar elmanejosostenible delos recursosnaturales delterritorio dela ParroquiaSanta Rufina
Prevenir, controlary mitigar lacontaminaciónambiental en losprocesos deextracción,producción,consumo y post-consumo
Mejorar lasprácticas deprotección de losrecursosnaturales de laparroquia.
Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
Consolidar lagestión sosteniblede los bosques,enmarcada en elmodelo degobernanza forestal
Forestar yreforestar áreasprioritarias de laparroquia conénfasis en laprotección devertientes,mitigación alcambioclimático.
Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
Conocer, valorar,conservar y manejarsustentablemente elpatrimonio naturaly su biodiversidadterrestre, acuáticacontinental, marinay costera, con elacceso justo yequitativo a susbeneficios
Reducir lacontaminaciónde cauces,vertientes ymanejoadecuado de losresiduos sólidosy líquidos en laparroquia.
Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MAE,SENAGUA,FORAGUA,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
Garantizar labioseguridadprecautelando lasalud de laspersonas, de otrosseres vivos y de lanaturaleza
Mejorar ygestionarnormativasambientales conincidencia en laparroquia anteorganismoscompetentes.
Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,SENAGUA,FORAGUA,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
S O C I O C U L T U R A LObjetivo 1.Consolidar el
Fomentar lacohesión,
Mejorar la calidadde la educación en
Fortalecer lagestión integral
Gestionar,coordinar y
COMUNIDAD,GAD
123
Estadodemocrático yla construccióndel poderpopularObjetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidadObjetivo 4.Fortalecer lascapacidades ypotencialidadesde laciudadanía
PRIORIDADNACIONAL:Erradicación dela pobreza
equidadsocial yterritorial enla ParroquiaSanta Rufina.
todos sus niveles ymodalidades, parala generación deconocimiento y laformación integralde personascreativas,solidarias,responsables,críticas,participativas yproductivas, bajolos principios deigualdad, equidadsocial yterritorialidad
parroquial ydistrital para unasalud concalidad y calidezante losorganismoscompetentes.
administrar losserviciospúblicos que lesean delegados odescentralizadospor otros nivelesde gobierno.
PARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MINISTERIO DEEDUCACIÓN.
Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza.
Gestionar ygarantizar elacceso de losservicios básicosen el área urbanay rural de lapoblaciónparroquial.
Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,SENPLADES,MIDUVI, MIES,MSP, ME
Consolidar laparticipaciónciudadana en losprocesos deelaboración depolíticas públicas yen elrelacionamientoEstado-sociedad
Fortalecer eltejido social y sucohesión conprincipios deidentidad,libertad,legitimidad,respeto ydeliberaciónpublica
Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,CONSEJO DELA IGUALDAD,MIES.
Garantizar laigualdad real en elacceso a serviciosde salud yeducación decalidad a personas ygrupos querequieren especialconsideración, porla persistencia dedesigualdades,exclusión ydiscriminación
Fortalecer laseguridad yconvivenciaciudadanaarticulando lainversión,control yregulación entrelas distintasinstituciones deincidenciaterritorial.
Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,CANTONAL,SNGR, CRUZROJA, ECU 911,IESS.
EC
ON
ÓM
ICO
Objetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade la poblaciónObjetivo 8.Consolidar elsistemaeconómicosocial ysolidario, deformasostenible.
Mejorar eincrementarlosemprendimientosproductivoscon énfasisen losprincipalesproductos enformasostenible de
Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza
Incrementar yarticular laproducciónagropecuaria yturística conenfoque a laeconomíapopular ysolidaria,cadenas de valory coordinacióninterinstitucional
Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL YPROVINCIAL,MAGAP,SENAGUA,PLANBINACIONAL,BEDE
124
Objetivo 9.Garantizar eltrabajo dignoen todas susformas.
PRIORIDADNACIONAL:Cambio de lamatrizproductiva
la ParroquiaSanta Rufina.
Promover entre lapoblación y en lasociedad hábitos dealimentaciónnutritiva ysaludable quepermitan gozar deun nivel dedesarrollo físico,emocional eintelectual acordecon su edad ycondiciones físicas.
Promover entrelos productoresuna producciónsana, reduciendolos canales deintermediacióncon el fin degarantizarmejores precios
Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,MAGAP,SENAGUA,MINISTERIODEL INTERIOR
Promover entre lapoblación y en lasociedad hábitos dealimentaciónnutritiva ysaludable quepermitan gozar deun nivel dedesarrollo físico,emocional eintelectual acordecon su edad ycondiciones físicas.
Establecer unmecanismo decontrol yprotección a lassemillas queestán destinadasa la seguridad ysoberaníaalimentaria.
Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
Establecer ygarantizar lasostenibilidad de lasactividades deautoconsumo y autosustento, así comode las actividadesde cuidado humanocon enfoque dederechos y degénero
Gestionar ymejorar lainfraestructuraproductiva de laparroquia conénfasis en lasbuenas prácticasagroproductivas.
Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAGAP, BEDE,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL
ASE
NT
AM
IEN
TO
SH
UM
AN
OS
Objetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidad.Objetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade la poblaciónObjetivo 6.Consolidar latransformaciónde la justicia yfortalecer laseguridadintegral, enestricto respeto
Mejorar yampliar lacobertura deserviciosbásicos conénfasis en elordenamientoterritorial delosasentamientos humanosamanzanadosde laParroquiaSanta Rufina.
Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza
Consolidar losasentamientoshumanosamanzanados dela parroquiaarticulados intere intraparroquial conénfasis en elordenamientoterritorial urbanoy rural.
Gestionar,coordinar yadministrar losserviciospúblicos que lesean delegados odescentralizadospor otros nivelesde gobierno.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MINISTERIODEL INTERIOR,SENPLADES,SNGR,MIDUVI,MTOP
Mejorar laseguridad vial
Gestionar yfortalecer ladotación deservicios básicosen el área urbanay rural de laparroquia.
Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,EERSA, CNT,MINTEL
125
a los derechoshumanos.
PRIORIDADNACIONAL:Erradicación dela pobreza
Promover elmejoramiento de lacalidad en laprestación deservicios deatención quecomponen elSistema Nacionalde Inclusión yEquidad Social
Gestionar yacompañarprocesos delegalización dela tenencia de latierra, uso yocupación delsuelo, viviendadigna en el áreaurbana y rural dela parroquia.
Vigilar laejecución deobras y la calidadde los serviciospúblicos.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,MAGAP - SIGTIERRAS,REGISTRO DELA PROPIEDAD.
MO
VIL
IDA
D, E
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RG
ÍA Y
CO
NE
CT
IVID
AD
Objetivo 1.Consolidar elEstadodemocrático yla construccióndel poderpopularObjetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade lapoblación.
PRIORIDADNACIONAL:Erradicación dela pobreza
Gestionar ymejorar lacobertura delos serviciosde movilidad,energía yconectividadparagarantizar elbuen vivir.
Mejorar laseguridad vial
Garantizar ymejorar lacobertura detelefonía ytelecomunicaciones en laparroquia.
Vigilar laejecución deobras y la calidadde los serviciospúblicos.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,CNT,EMPRESASPRIVADAS DETELEFONÍACELULAR,MINTEL.
Promover elmejoramiento de lacalidad en laprestación deservicios deatención quecomponen elSistema Nacionalde Inclusión yEquidad Social
Promover elmantenimiento ymejoramientodel sistemaacometidas hacialos domicilios ysu la ampliaciónde la capacidaddetransformadores.
Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,EERSA(EMPRESAELÉCTRICALOJA)
Garantizar laprestación deservicios públicosde calidad concalidez
Coordinar ygestionar laampliación,asfaltado,lastrado de la redvial y caminosde herradura dela parroquia.
Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MTOP,MINISTERIODEL INTERIOR
PO
LÍT
ICO
IN
STIT
UC
ION
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AR
TIC
IPA
CIÓ
NC
IUD
AD
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A.
Objetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidad.
PRIORIDADNACIONAL:Erradicación dela pobreza
Fortalecer yfomentar laGobernabilidad yGobernanza,con énfasisen laparticipaciónrepresentativa incluyentepara lagestión de laspolíticaspúblicasterritorializadas.
Garantizar el BuenVivir rural y lasuperación de lasdesigualdadessociales yterritoriales, conarmonía entre losespacios rurales yurbanos
Promover yestablecertalleres desocialización yconcientizaciónde lasnormativas deplanificaciónterritorial.
Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONESINDEPENDIENTES YDEPENDIENTESDEL SECTOR,CPCCS.
Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza
Fortalecerprocesos degobernanza ygobernabilidaden territorio.
Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONESINDEPENDIENTES YDEPENDIENTESDEL SECTOR,CPCCS
126
Fomentar lainclusión ycohesión social, laconvivenciapacífica y la culturade paz, erradicandotoda forma dediscriminación yviolencia
Mejorar lainstitucionalidad, equipamiento,maquinaria ygestióncomunitariaparroquial
Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase.
COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONES LEGALESDEL SECTOR.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
3.7.2. Políticas de la agenda de la igualdad
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y trabajo
digno y transformación de la matriz productiva.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
Fomentar al sector servicios y turismo.
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos
de alcance parroquial.
3.7.3. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
127
Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
Fortalecer la gestión integral de riesgos.
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.
Políticas de la agenda de la igualdad
3.7.4. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad degénero:
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento
en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la
vida.
3.7.5. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
128
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
3.7.6. Políticas de la Agenda Nacional para la igualdad denacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad
cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y
desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,
en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la
naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto
contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil
de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura
de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
129
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en
las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y
pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
3.7.7. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidadhumana
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,
combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de esos delitos.
130
3.7.8. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdadintergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y
la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen
Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las
características culturales y territoriales
131
4. Modelo de Gestión
4.1. Estrategias de articulación
Las estrategias de articulación son para dar cuenta de las actividades con los diferentesniveles de gobierno u otras instituciones con las que se va a articular.
Tabla Nº. 64: Estrategias de Articulación por componente
COMPONENTE
POLITICAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
BIO
FIS
ICO
Fortalecer la gestión integral parroquial ydistrital para una salud con calidad y calidezante los organismos competentes.
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP para mejorar las buenas prácticasagropecuarias.
Gestionar y garantizar el acceso de losservicios básicos en el área urbana y ruralde la población parroquial
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, MINISTERIO DE AMBIENTE, para laprotección de vertientes y mitigación del cambioclimático.
Fortalecer el tejido social y su cohesión conprincipios de identidad, libertad, legitimidad,respeto y deliberación publica
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, MINISTERIO DE AMBIENTE, para laprotección de vertientes y mitigación del cambioclimático.
Fortalecer la seguridad y convivenciaciudadana articulando la inversión, control yregulación entre las distintas institucionesde incidencia territorial.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deAmbiente, MAGAP, GAD Cantonal para mejorar ygestionar las normativas legales.
SOC
IOC
UL
TU
RA
L
Incrementar y articular la producciónagropecuaria y turística con enfoque a laeconomía popular y solidaria, cadenas devalor y coordinación interinstitucional
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deSalud y sus distritos para fortalecer este servicio concalidad y calidez.
Promover entre los productores unaproducción sana, reduciendo los canales deintermediación con el fin de garantizarmejores precios
Implementar mesas de trabajo con la EmpresaEléctrica, GAD Parroquial, Junta de Aguas, paragarantizar el buen servicio de estos servicios.
Establecer un mecanismo de control yprotección a las semillas que estándestinadas a la seguridad y soberaníaalimentaria.
Implementar talleres de participación ciudadana conlos moradores de la parroquia, autoridadesparroquiales y diferentes instituciones públicas parafortalecer el tejido social y de cohesión.
Gestionar y mejorar la infraestructuraproductiva de la parroquia con énfasis enlas buenas prácticas agroproductivas.
Realizar mesas de trabajo y convivencia ciudadanacon el Ministerio del Interior, GAD Cantonal, MIESpara articular la inversión, control y regulación.
EC
ON
OM
ICO
Incrementar y articular la producciónagropecuaria y turística con enfoque a laeconomía popular y solidaria, cadenas devalor y coordinación interinstitucional
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, Ministerio de Turismo, Instituto deEconomía Popular y Solidaria, MIES para mejorar yarticular la producción agropecuaria y turística de laparroquia.
132
Promover entre los productores unaproducción sana, reduciendo los canales deintermediación con el fin de garantizarmejores precios
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, Ministerio de Turismo, Instituto deEconomía Popular y Solidaria, MIES para mejorar yarticular la producción agropecuaria y turística de laparroquia.
Establecer un mecanismo de control yprotección a las semillas que estándestinadas a la seguridad y soberaníaalimentaria.
Implementar talleres de capacitación con elMAGAP para establecer mecanismos de control yprotección de semillas que están destinadas a laseguridad y soberanía alimentaria.
Gestionar y mejorar la infraestructuraproductiva de la parroquia con énfasis enlas buenas prácticas agroproductivas.
Desarrollar mesas de trabajo con la GADCANTONAL y SENPLADES para establecermecanismos de consolidación de asentamientoshumanos.
ASE
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AM
IEN
TO
SH
UM
AN
OS
Consolidar los asentamientos humanosamanzanados de la parroquia articuladosinter e intra parroquial con énfasis en elordenamiento territorial urbano y rural.
Implementar mesas de trabajo con la EmpresaEléctrica, GAD Parroquial, Junta de Aguas, paragarantizar el buen servicio de estos servicios.
Gestionar y fortalecer la dotación deservicios básicos en el área urbana y ruralde la parroquia.
Implementar mesas de trabajo con la EmpresaEléctrica, GAD Parroquial, Junta de Aguas, paragarantizar el buen servicio de estos servicios.
Gestionar y acompañar procesos delegalización de la tenencia de la tierra, usoy ocupación del suelo, vivienda digna en elárea urbana y rural de la parroquia.
Implementar mesas de trabajo con la Banco de laVivienda, MAGAP, SIG – TIERRAS, Registro de laPropiedad, para gestionar viviendas dignas y lalegalización de la tierra.
MO
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D E
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CO
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IVID
AD
.
Garantizar y mejorar la cobertura detelefonía y telecomunicaciones en laparroquia.
Desarrollar mesas de trabajo con MOVISTAR,PORTA, CNT para solucionar los problemas detelefonía y telecomunicaciones.
Promover el mantenimiento y mejoramientodel sistema acometidas hacia los domiciliosy su la ampliación de la capacidad detransformadores.
Desarrollar mesas de trabajo con la EMPRESAELECTRICA para promover y mejorar el sistemade acometidas y la capacidad de lostransformadores.
Coordinar y gestionar la ampliación,asfaltado, lastrado de la red vial y caminosde herradura de la parroquia.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deTransporte y Obras Públicas para mejorar laviabilidad de la parroquia.
PO
LIT
ICO
INST
ITU
CIO
NA
L Y
PA
RT
ICIP
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DA
NA
Promover y establecer talleres desocialización y concientización de lasnormativas de planificación territorial.
Desarrollar mesas de trabajo con las autoridadeslocales de la parroquia y sus habitantes para elfortalecimiento de los procesos de gobernanza ygobernabilidad.
Fortalecer procesos de gobernanza ygobernabilidad en territorio.
Desarrollar mesas de trabajo con las autoridadeslocales de la parroquia y sus habitantes para elfortalecimiento de los procesos de gobernanza ygobernabilidad.
Mejorar la institucionalidad, equipamiento,maquinaria y gestión comunitaria parroquial
Implementar mesas de negociación de equipos ymaquinaria con el Banco del Estado para mejorar lagestión de la actividad parroquial.
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
4.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Tabla Nº. 65: Programas y proyectos
PLANEACIÓN ESTRATEGICA GAD PARROQUIAL COOPERACION
TOTAL
PLURIANUAL
TOTALCOMPONENTE
PROGRAMA PROYECTO
MODALIDAD
RR.PROPIOS
CONVENIOS
CREDITO
COMUNIDAD
NACIONAL
INTERNACIONAL 2016 2017 2018 2019 2020
BIO
FÍSI
CO
GESTIÓNAMBIENTAL
Prácticas deconservación,descontaminación ymitigación al cambioclimático.
Recursospropios yconvenios
1.500,0
300,0 1.800,0 1.800,0
1.800,0
1.800,0
1.800,0
1.800,0
9.000,0
Manejo integral demicrocuencasparroquiales a lacuenca del Puyango,con énfasis lamitigación delcambio climático.
Recursospropios yconvenios
1.500,0
400,0 1.900,0 1.900,0
1.900,0
1.900,0
1.900,0
1.900,0
9.500,0
LicenciamientoAmbiental
Recursospropios
4.000,0
4.000,0 4.000,0
4.000,0
4.000,0
4.000,0
4.000,0
20.000,0
Plan para la gestiónde riesgos de laparroquia.
Conveniosy gestión
2.900,0
2.900,0 2.900,0
0,0 0,0 0,0 0,0 2.900,0
Ordenanza para elmanejo integralambiental de laparroquia
Gestión yConvenios
500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0
Cierre y reubicacióndel relleno sanitariocantonal
Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
MANEJO DEDESECHOSSÓLIDOS YLÍQUIDOS
Recolección debasura en el áreaurbana
Conveniosy gestión
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Tratamiento dedesechos sólidosdegradables y nodegradables en elárea rural
Recursospropios yconvenios
1.300,0
200,0 1.500,0 1.500,0
1.500,0
1.500,0
1.500,0
1.500,0
7.500,0
SUBTOTAL11.20
0,01.400,
00,0 0,0 0,0 0,0 12.600
,012.60
0,09.700,
09.700,
09.700,
09.700,
051.400
,0
SOC
IOC
UL
TU
RA
L
APOYOSOCIAL
Atención de lasnecesidades básicasde la población
Conveniosy gestión
200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0
Mantenimiento de lainfraestructura de laparroquia
Recursospropios yconvenios
6.000,0
1.000,0
7.000,0 7.850,0
8.658,5
8.500,6
8.500,3
8.500,9
42.010,3
COHESIÓNSOCIAL
Seguridad ciudadana Gestión500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0
Fortalecimiento deltejido social en laparroquial
Recursospropios yconvenios
300,0 200,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0
Inclusión de gruposprioritarios
Recursospropios
4.500,0
500,0 5.000,0 5.000,0
5.000,0
5.000,0
5.000,0
5.000,0
25.000,0
PATRIMONIO YCULTURA
Identidad ParroquialRecursospropios
4.500,0
500,0 5.000,0 5.000,0
5.000,0
5.000,0
5.000,0
5.000,0
25.000,0
Caracterización yregistro delpatrimonio tangiblee intangibleparroquial.
Recursospropios yconvenios
500,0 150,0 650,0 0,0 650,0 0,0 0,0 0,0 650,0
SUBTOTAL15.80
0,03.050,
00,0 0,0 0,0 0,0 18.850
,019.05
0,020.50
8,519.70
0,619.70
0,319.70
0,998.660
,3
EC
ON
ÓM
ICO
FORMACIÓN YCAPACITACIÓNCIUDADANA
Fortalecimiento delos principalesproductos de laparroquia
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
5.000,0
500,0 5.500,0 5.500,0
5.500,0
5.500,0
5.500,0
5.500,0
27.500,0
Fortalecimiento delturismo, artesanía yservicios de laparroquia
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
1.000,0
500,0 1.500,0 1.500,0
0,0 0,0 0,0 0,0 1.500,0
Mejoramiento de lossistemas de riego ygestión del agua.
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
1.000,0
500,0 1.500,0 1.500,0
0,0 1.500,0
0,0 1.500,0
4.500,0
SEGURIDAD YSOBERANÍAALIMENTARIA
Producción dealimento sano yseguro
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
1.000,0
500,0 1.500,0 1.500,0
0,0 1.500,0
0,0 1.500,0
4.500,0
Producción de pollos
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 3.000,0
3.000,0
3.000,0
3.000,0
3.000,0
15.000,0
Producción degallinas de postura
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 3.000,0
0,0 3.000,0
0,0 3.000,0
9.000,0
EMPRENDIMIENTORURAL
Infraestructuraproductiva conénfasis en lacomercialización
Gestión
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 3.000,0
0,0 0,0 3.000,0
6.000,0
Producción ganaderaRecursospropios,Gestión
2.500,0
500,0 3.000,0 3.000,0
0,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
y/oConvenios
Producción de maíz
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
0,0 3.000,0
Producción de maní
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
0,0 3.000,0
Producción de café
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
0,0 3.000,0
Producción piscícola
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
0,0 3.000,0
Producción porcina
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.500,0
500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0
3.000,0
SUBTOTAL30.50
0,06.500,
00,0 0,0 0,0 0,0 37.000
,019.00
0,011.50
0,014.50
0,020.50
0,020.50
0,086.000
,0
ASE
NT
AM
IE
NT
OS
HU
MA
NO
S
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
Plan urbanístico,emplazamiento deobras, expansiónurbana, uso yocupación del suelo.
Gestión yConvenios
500,0 500,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0
SERVICIOSBÁSICOS
AlcantarilladoFluvial
Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Adoquinado decalles en laparroquia
Gestión
Unidades básicasSanitarias
Gestión300,0 300,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Recolección de labasura
Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Agua segura en elsector rural
Recursospropios yconvenios
2.300,0
1.500,0
3.800,0 0,0 3.800,0
3.800,0
3.800,0
3.800,0
15.200,0
ESPACIOPÚBLICO YVIVIENDA
Legalización detierras
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Adquisición deterrenos para obrapublica
Gestión5.000,
0500,0 5.500,0 5.500,
05.500,
00,0 0,0 0,0 11.000,
0
Construcción yremodelación deespacios públicos
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
1.000,0
1.000,0
2.000,0 2.000,0
0,0 2.000,0
0,0 2.000,0
6.000,0
Viviendas dignasconstruidas
Gestión yConvenios
300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0
Gestión del riesgo
Recursospropios,Gestióny/oConvenios
2.000,0
500,0 2.500,0 2.500,0
2.500,0
4.675,0
4.551,0
3.435,0
17.661,0
SUBTOTAL10.30
0,04.600,
00,0 0,0 0,0 0,0 14.900
,010.30
0,012.60
0,010.77
5,08.651,
09.535,
051.861
,0
MO
VIL
IDA
DE
NE
RG
ÍA YC
ON
EC
TI
VID
AD
VIALIDADY CAMINOS
Asfaltado vial.Conveniosy gestión
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
DEHERRADURA
EstudiosRecursospropios yGestión
3.000,0
1.000,0
4.000,0 0,0 4.000,0
4.000,0
0,0 0,0 8.000,0
Mantenimiento devías lastradas ycaminos deherradura
Recursospropios yconvenios
4.000,0
2.000,0
6.000,0 6.000,0
6.000,0
0,0 6.000,0
6.000,0
24.000,0
Apertura de víaslocales.
Recursospropios,Gestión,Crédito
3.000,0
2.000,0
5.000,0 0,0 5.000,0
5.000,0
5.000,0
5.000,0
20.000,0
ENERGÍAELÉCTRICA
Incremento de lacapacidad detransformadores
Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Alumbrado públicoRecursospropios yGestión
1.000,0
500,0 1.500,0 1.500,0
0,0 1.500,0
1.500,0
1.500,0
6.000,0
Mantenimiento deacometidaseléctricas
Gestión200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0
TELECOMUNICACIONES
Ampliación de laseñal detelecomunicaciones.
Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Implementación deTIC parroquial
Recursospropios yGestión
3.000,0
2.000,0
5.000,0 0,0 0,0 5.000,0
0,0 0,0 5.000,0
SUBTOTAL14.00
0,07.700,
00,0 0,0 0,0 0,0 21.700
,07.700,
015.20
0,015.70
0,012.70
0,012.70
0,064.000
,0
POL
ÍTIC
OIN
STIT
UC
ION
AL
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
Socialización de losinstrumentos deplanificaciónparroquial
Recursospropios
200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0
Fortalecimiento de lasestructuras orgánicas yfuncional de las
Recursospropios,Gestión y/o
500,0 200,0 700,0 700,0 700,0 700,0 700,0 700,0 3.500,0
organizaciones ybarrios
Convenios
Participación ymovilizaciónciudadana
Recursospropios,Gestión y/oConvenios
300,0 100,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 2.000,0
COOPERACIÓN YVINCULACIÓNINSTITUCIONAL
Mancomuna mientocuenca alta delPuyango - Tumbes
Recursospropios,Gestión y/oConvenios
300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0
Investigación yvinculación deUniversidades
Recursospropios,Gestión y/oConvenios
300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0
Cooperación interna yexterna
Recursospropios,Gestión y/oConvenios
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
Coordinación yarticulacióninterinstitucional.
Recursospropios,Gestión y/oConvenios
300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0
Adquisición de quiposy maquinaria.
Recursospropios,Gestión y/oCrédito
10.000,0
5.000,0
15.000,0
15.000,0
15.000,0
15.000,0
15.000,0
15.000,0
75.000,0
SUBTOTAL11.00
0,06.200,
0 0,0 0,0 0,0 0,017.200
,017.20
0,017.20
0,017.20
0,017.20
0,017.20
0,086.000
,0
TOTAL92.80
0,029.45
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0122.25
0,085.85
0,086.70
8,587.57
5,688.45
1,389.33
5,9437.92
1,3
140
4.3. Agenda regulatoria
La elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial, necesita ser complementado con
normas o regulaciones necesarias para que este plan pueda ser implementado, por eso se
elaboró una propuesta de agenda regulatoria que permitirá cumplir con los objetivos
estratégicos de desarrollo y las metas previstas, con la participación ciudadana se
constituirá en una herramienta para la toma de decisiones.
Tabla Nº. 66: Agenda regulatoria.
OBJETIVOESTRATEGICO
POLITICA LOCAL TIPO DEINSTRUMENTO
NORMATIVO
TITULO PROPÓSITO
Impulsar elmanejo sosteniblede los recursosnaturales delterritorio de laParroquia SantaRufina.
Mejorar las prácticasagroproductivas,conservación y protecciónde los recursos territorialesde la parroquia.
Resolución Resolución parala protección delambiente.
Regular laprácticasagroproductivas,proteger el agua ylos bosques,manejo adecuadode los desechossólidos y líquidosde la parroquia.
Reducir la contaminaciónde cauces, vertientes ymanejo adecuado de losresiduos sólidos y líquidosen la parroquia.
Reducir la contaminaciónde cauces, vertientes ymanejo adecuado de losresiduos sólidos y líquidosen la parroquia.
Mejorar y gestionarnormativas ambientalescon incidencia en laparroquia ante organismoscompetentes.
Fomentar lacohesión, equidadsocial y territorialen la ParroquiaSanta Rufina.
Gestionar y garantizar elacceso de los serviciosbásicos en el área urbana yrural de la poblaciónparroquial
Resolución Resolución quereglamenta lagestión deservicios básicosde la parroquiaSanta Rufina.
Gestionaroportunamente losservicios básicospara el áreaurbana y rural dela parroquia SantaRufina.
Fortalecer el tejido social ysu cohesión con principiosde identidad, libertad,legitimidad, respeto ydeliberación publica
Resolución Resolución quereglamenta laejecución deproyectos afavor de losgruposprioritarios conrecursos delGAD Parroquial
Mejorar el buenvivir de losciudadano de laparroquia,fortaleciendo eltejido social ycumplimiento conlos principios.
141
Fortalecer la seguridad yconvivencia ciudadanaarticulando la inversión,control y regulación entrelas distintas institucionesde incidencia territorial.
Resolución Resolución quereglamenta laconformación yfuncionamientodel sistema deseguridadciudadanoparroquial
Regula laconformación yfuncionamientodel sistema deseguridadciudadana.
Fortalecer la gestiónintegral parroquial ydistrital para una salud concalidad y calidez ante losorganismos competentes.
Resolución Resolución quereglamenta lagestión para laatención médicade la parroquiaSanta Rufina.
Gestionaroportunamente losservicios médicoso de salud decalidad ante losorganismoscompetentes.
Mejorar eincrementar losemprendimientosproductivos conénfasis en lascadenascomerciales de losprincipalesproductos enforma sosteniblede la ParroquiaSanta Rufina.
Incrementar y articular laproducción agropecuaria yturística con enfoque a laeconomía popular ysolidaria, cadenas de valory coordinacióninterinstitucional
Resolución Resolución paraincrementar laproducciónagrícola yturística de laparroquia.
Regular eincrementar demanera ordenadalas cadenasproductivasagrícolas yganaderas de laparroquia con unenfoque deeconomía populary solidaria.
Promover elencadenamientoproductivo comunitarioreduciendo los canales deintermediación con el finde garantizar mejorespreciosEstablecer un mecanismode control y protección alas semillas que estándestinadas a la seguridad ysoberanía alimentaria.
Resolución Resolución de laaplicación demecanismospara laprotección desemillasendémicas.
Regular laeliminación de lassemillas quegarantizan laseguridad ysoberaníaalimentaria.
Mejorar y ampliarla cobertura deservicios básicoscon énfasis en elordenamientoterritorial de losasentamientoshumanosamanzanados de laParroquia SantaRufina.
Consolidar losasentamientos humanosamanzanados de laparroquia articulados intere intraparroquial conénfasis en el ordenamientoterritorial urbano y rural.
Resolución Resolución quereglamenta eluso,administración ymantenimientode losequipamientocomunitarios.
Regula el uso,administración ymantenimiento dela infraestructurade uso públicolocalizado en elterritorioparroquial.
Gestionar y fortalecer ladotación de serviciosbásicos en el área urbana yrural de la parroquia.
Resolución Resolución quereglamenta lagestión deservicios básicosde la parroquiaSanta Rufina.
Gestionaroportunamente losservicios básicospara el áreaurbana y rural dela parroquia SantaRufina.
Gestionar y acompañar Resolución Resolución para Gestiona el apoyo
142
procesos de legalización dela tenencia de la tierra, usoy ocupación del suelo,vivienda digna en el áreaurbana y rural de laparroquia.
la gestión deregularizaciónde tierras.
para laregularización detierras que aún notienen escriturasdentro de laparroquia.
Gestionar ymejorar lacobertura de losservicios demovilidad, energíay conectividadpara garantizar elbuen vivir.
Promover elmantenimiento ymejoramiento del sistemaacometidas hacia losdomicilios y su laampliación de la capacidadde transformadores.
Resolución Resolución quereglamenta lagestión deservicios básicosde la parroquiaSanta Rufina.
Gestionaroportunamente losservicios básicospara el áreaurbana y rural dela parroquia SantaRufina.
Coordinar y gestionar laampliación, asfaltado,lastrado de la red vial ycaminos de herradura de laparroquia.
Resolución Resolución paralareglamentacióndelmantenimientode la red vial dela parroquia.
Regula un plan demantenimiento delsistema de la redvial y de caminosde herradura de laparroquia.
Fortalecer yfomentar laGobernabilidad yGobernanza, conénfasis en laparticipaciónrepresentativaincluyente para lagestión de laspolíticas públicasterritorial izadas.
Promover y establecertalleres de socialización yconcientización de lasnormativas deplanificación territorial.
Resolución Ordenanza parala conformacióndel Sistema deParticipaciónCiudadana delGAD de laparroquia SantaRufina
Regular laconformación yfuncionamientodel Sistema deParticipaciónCiudadana.
Fortalecer procesos degobernanza ygobernabilidad enterritorio.
Mejorar lainstitucionalidad,equipamiento, maquinariay gestión comunitariaparroquial
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
4.4. Participación ciudadana
Tabla Nº. 67: Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento ¿Esvinculante?
Alcance(nivel de
incidencia)
Nivel deGobierno alque aplica
Sistema deParticipaciónCiudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.31,41,54,63,84,304
- Representantes deorganizaciones ciudadanas
- Autoridades electas- Régimen dependiente
Sí Participantestienen voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
Instancias departicipación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100;COOTAD: art.34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158
- Ciudadanía auto convocada No Participantestienen voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
AudienciaPública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100COOTAD: art. 303
- Ciudadanía- Autoridades competentes
Si Participantestienen voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:art. 311
- GAD- Representantes
ciudadanos/as
Si Participantestienen voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
Iniciativapopularnormativa
LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral3
- Ciudadanía organizada anteel máximo órgano decisoriode la institución uorganismo con competencianormativa
Si Participantescon voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
143
Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL
4.5. Estrategias de seguimiento y evaluación
En esta etapa se recopila y analiza los datos o información para verificar o cuantificar los
resultados de las acciones realizadas y el cumplimiento de la meta propuesta para el
periodo fiscal, como producto debe dar alertas tempranas que permitan retroalimentar las
políticas públicas en territorio.
La responsabilidad del cumplimiento del PDOT es el GAD parroquial y el Consejo Local
de Planificación, para ello deberán conformar una unidad técnica del GAD15, su
conformación se legitimara a partir de una resolución parroquial.
4.5.1. Producto del seguimiento
En el seguimiento y evaluación se considerara de manera obligatoria los reportes de
cumplimiento de la meta en el SIGAD-META y SIGAD –PDYOT; se contará con el PAC,
POA y Presupuesto. En el proceso de evaluación se plantearán ajustes en Objetivos,
Políticas, Programas y Proyectos, entre otros con el fin de que el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial sea una herramienta de gestión pública, se tomarán medidas
15 Se propone la conformarán con los siguientes miembros: presidente del GAD, secretario tesorero, vocalde planificación o presupuesto, representante de la sociedad civil miembro del consejo de planificaciónlocal y el técnico ad-doronin.
ConsejosConsultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:art. 303
- Ciudadanía- Organizaciones civiles
No Participantescon voz
Todos losniveles deGobierno
Presupuestosparticipativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;65b;145;304c
- Autoridades- Personal técnico- Ciudadanía
SI Participantescon voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
Veeduríasciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 - Ciudadanía No Participantescon voz
Todos losniveles deGobierno
Consultapopular
LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral7
- Ciudadanía- Autoridades competentes
Si Participantescon voz yvoto
Todos losniveles deGobierno
Rendición decuentas
LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100,206,208
- Autoridades- Funcionarios/as- Ciudadanía
No Participantescon voz
Todos losniveles deGobierno
Consultaprevia einformada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57numeral 7; COOTAD: art. 141
- Pueblos y nacionalidades- Autoridades competentes
144
correctivas oportunas, para ello se recomienda realizar un análisis de calidad de los datos
en el cumplimiento de metas, sin apegos, enfocados en el bien comunitario y parroquial;
finalmente se obtendrá un informe parcial (trimestral) y anual. Para ello esta unidad deberá
contar con la siguiente información:
Información económica y física de la inversión16 pública.
POA, PAC, Presupuesto y reformas Cedulas de ingresos y egresos Cartera vencida Deuda pública y flotante Informes técnico y actas de avance o finiquitos de programas y proyectos. Informe técnico y económico de convenios y ayudas internas y externas. Reporte de los sistemas virtuales públicos para el control de la inversión pública. Otras medios de verificación de la ejecución de bienes obras y servicios.
Elaboración del informe de seguimiento y evaluación:
Elaboración de informes parcial (trimestral) y consolidado (anual) Anexos:
o Informe de impactos significativos en la ejecución fiscalo Informe de las debilidades o problemas en la ejecución del periodo fiscal.o Informe de la cooperación nacional e internacional, convenio y otras ayudas al
GAD parroquial, el nivel de aporte al cumplimiento o incumplimiento de lasmetas previstas.
o Propuesta de reajuste y mecanismos de intervención y/o actualización de losinstrumentos de planificación.
4.5.1.1. Seguimiento al cumplimiento de Metas delPDOYOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimientode la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
16 Inversión pública de bienes obras y servicios.
145
4.5.1.2. Seguimiento a la implementación de lasintervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectosimplementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectosimplementados.
4.5.1.3. Conclusiones y recomendaciones
En las conclusiones y recomendaciones serán referentes al cumplimiento de las metas y las
medidas correctivas o alertas tempranas, para que las autoridades del GAD parroquial
tomen las medidas adecuadas y se logre las metas y objetivos propuestos.
4.5.2. Análisis de tendencia y porcentaje decumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis (periodo fiscal), con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para
el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Tabla Nº. 68: Condición delindicador
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendenciaopuesta al comportamiento esperado. (Superior al 80%)
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la metaanualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador. (Menoral 80%)
Indicador con avancemenor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a lameta anualizada (considerar la tendencia del indicador). (Menor al 40%)
Indicador con problemas
Elaboración: SENPLADESAjustado: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
146
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes
para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez
identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de
cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el
indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo de indicadores:
Incidencia de pobreza por ingresos. (Dirección del Indicador: Decreciente) Porcentaje de cobertura de riego. (Dirección del Indicador: Creciente)
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Tabla Nº. 69: Descripción del indicador
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de lameta para el año de análisis (i)
Creciente
Decreciente
Elaboración: SENPLADES
Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014 .
Tabla Nº. 70: Ejemplo del cálculo del indicador
IndicadorDirecciónindicador
Datos IndicadorPorcentaje de
cumplimiento de la meta
Incidencia de pobrezapor ingresos
Decreciente
Valor del indicador año 2014:27%Meta año 2014: 26.3%
97%
Porcentaje de viviendascon sistemas adecuadosde eliminación de
CrecienteValor del indicador año 2014:28,2%Meta año 2014: 28%
147
excretas
Elaboración: SENPLADES
4.5.2.1. Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables
que podrían influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles
son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias
observadas.
4.5.2.2. Seguimiento a la implementación de lasIntervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas, dicho ejercicio deberá tener una periodicidad trimestral.
El análisis debe contemplar conjuntamente el avance de la intervención presupuestaria y en
físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, a fin de evidenciar su concordancia,
las alertas tempranas, para ello su periodicidad será trimestral que permitan tomar las
respectivas medidas correctivas oportunas.
4.5.2.3. Análisis del avance físico o de cobertura de losprogramas y/o proyectos implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
148
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla Nº. 71: Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura
Categoría
De 80% a 100% Avance óptimo
De 40% a 79.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: SENPLADESAjustado: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
4.5.2.4. Análisis del avance presupuestario de losprogramas y/o proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Tabla Nº. 72: Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura
Categoría
De 80% a 100% Avance óptimo
De 40% a 79.9% Avance medio
149
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: SENPLADESAjustado: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.
4.5.2.5. Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
En las conclusiones y recomendaciones serán referentes al cumplimiento de las metas y las
medidas correctivas o alertas tempranas, para que las autoridades del GAD parroquial
tomen las medidas adecuadas y se logre las metas y objetivos propuestos.
4.5.3. Unidad y Comité técnicos responsable de laejecución
El bajo presupuesto y personal mínimo que disponen en los GAD parroquiales y la
responsabilidad del GAD y del Consejo Local de Planificación en plasmar las aspiraciones
y necesidades de la población planteadas en el PDOT, se conformará una unidad técnica
del GAD Parroquial Santa Rufina con el principio de la multidisciplinariedad, a
continuación se plantea o sugiere la siguiente:
4.5.3.1. Unidad Técnica
Presidente del GAD, Secretario tesorero, o técnico Vocal de planificación o presupuesto Representante de la sociedad civil miembro del consejo de planificación local
150
Técnico ad-doronin.
Funciones:
La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT.(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el ComitéTécnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles degobierno (provincial y cantonal)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el ConsejoProvincial en temas de PDOT
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.
Aclarando que su conformación y periodicidad dependerá del GAD. Esta podría identificar
la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda
regulatoria.
4.5.3.2. Comité técnico
Presidio por el presidente del GAD parroquial Los miembros todos los Vocales y miembros del consejo local de planificación
Funciones
Analizar y revisar los informes de la unidad técnica, retroalimentar y tomar las medidas
correctivas
La periodicidad debe tener la misma de la unidad técnica.
4.6. Estrategias de comunicación
151
Es necesario contar con la difusión de los instrumentos de planificación tanto a nivel
interno como en la sociedad e instituciones del Estado y GAD´s para vincular y
empoderarse, aunar esfuerzos, económicos, técnicos, logísticos entre otros, para garantizar
una mejor calidad de vida a los habitantes y la conservación del ambiente o entorno.
La difusión debe estar en distintos medios, escrotos, asambleas, mesas temáticas, medios
de comunicación radial televisivos, virtuales entre otros. Es importante la coordinación con
el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) para evitar inconvenientes de carácter
comunicacional. La promoción inicial del PDOT se realizará una vez aprobado el
documento, se cuente con información resumen ejecutivo, que se entregaran a las
instituciones participantes su observancia y aplicación será obligatoria en todos los
procesos que desarrollen el GAD parroquial.
152
5. BIBLIOGRAFIA
Constitución de la República del Ecuador (2008). Ciudad Alfaro: Asamblea
Constituyente.
COOTAD (Código Orgánico de Organizaciones Territorial, Autonomía Y
Descentralización) (2010). Quito: Asamblea Nacional
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) (2010a) Censo de Población y
vivienda. Quito: INEC.
MAE (Ministerio del Ambiente) (2013f) Mapa de Ecosistemas del Ecuador
Continental. Quito: MAE.
MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, acuacultura y Pesca) (2002)
Cobertura y uso de la tierra, escala 1:250.000. Quito: MAGAP.
MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) (2011). Encuesta de la
subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos. Quito: MIDUVI.
MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) (2012). Agenda de igualdad
para adultos mayores 2012 – 2013. Quito. MIES.
Ministerio de Educación (2012). Archivo maestro de instituciones educativas.
Quito. Ministerio de Educación.
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Sitio Web: http://es.climate-data.org/location/178148/; consultado 15 junio 2015
154
ACRÓNICOS
BCE Banco Central del Ecuador
COT Categorías de ordenamiento territorial
E-35 Red Vial Horizontal Loja- Machala
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, acuacultura y Pesca
MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
PEA Población Económicamente Activa
PDOT Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial
PET Población en Edad de Trabajar
PEI Población Económica Inactiva
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SNI Sistema Nacional de Información
UPC Unidad De Policía Comunitaria
155
6. ANEXOS