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PLAN ESTRATÉGICO
MODELO DE GESTIÓN
PENITENCIARIA 2015-2018
Dr. Ysmael Paniagua Coordinador Nacional MGP
2 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Sustentantes
Equipo Coordinador, nivel técnico y de monitoreo de los niveles centrales y
regionales.
Enlace
Coordinación Nacional y Planificación y Desarrollo
Redacción
Departamento Planificación & Desarrollo MGP
Revisión y Aprobación
Equipo Coordinador
Revisión y Corrección de Estilo
Departamento de Planificación & Desarrollo MGP
Edición
Departamento de Planificación & Desarrollo MGP
Diseño y Diagramación
Departamento de Planificación & Desarrollo MGP
Impresión
Departamento Administrativo MGP
Distrito Nacional República Dominicana
Agosto 2014
Plan Estratégico MGP 2015-2018 3
PLAN ESTRATÉGICO
2015-2018
4 Plan Estratégico MGP 2015-2018
CONTENIDO Mensaje del Coordinador Nacional.
Introducción.
Antecedentes.
Análisis del entorno.
- Fortalezas - Oportunidades - Debilidades - Amenazas
Mapa Estratégico.
- MISIÓN - VISIÓN - VALORES
Líneas de Acción.
Esquema de Planificación.
Política y Objetivos de Excelencia.
Supuestos Institucionales.
Desafíos Estratégicos.
Ejes, Objetivos e Indicadores de Medición.
Retrospectiva y situación actual del MGP.
Metas de incorporación de CCR priorizada para los cinco años
1. Estrategias para promulgación de nueva normativa legal del sistema
penitenciario.
2. Estrategias para la incorporación de los CPL a CCR.
3. Estrategias para el Fortalecimiento de la Seguridad.
4. Estrategias para el fortalecimiento y ampliación de las alianzas.
interinstitucionales y cooperación de personas independientes.
5. Estrategias para la Garantía de sostenibilidad económica.
6. Estrategias para la Gestión de desarrollo del capital humano.
7. Estrategias para la Consolidación de la tecnología de la información.
8. Estrategias para la Implementación del sistema de gestión de excelencia.
Participantes en taller del Plan Estratégico 2015-2018.
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Plan Estratégico MGP 2015-2018 5
MENSAJE DEL COORDINADOR NACIONAL
La Oficina Coordinadora del Modelo de Gestión Penitenciario, es una dependencia de la Procuraduría General de la República. Nuestra oficina como parte de su consolidación asume una identidad institucional con visión estratégica de corto, mediano y largo plazo. La planificación es nuestro instrumento de gestión que nos permite lograr los estándares de excelencia en los procesos de rehabilitación y reinserción socio-laboral de las personas privadas de libertad y en conflicto con la Ley penal.
Acabamos de asumir el CCR-18, lo que deja claro los avances logrados en 10 años de gestión, siendo validado por los resultados y el reconocimiento internacional por ser referente regional de gestión; eso demuestra que hemos combinado la visión estratégica con la operatividad cotidiana de los procesos.
La presentación de este Plan Estratégico para el periodo 2015-2018 confirma y profundiza nuestros logros, además expresa la creatividad y entrega de nuestro equipo de servidores a lo largo de la geografía nacional.
Este Plan Estratégico es nuestra agenda de trabajo, la cual adecuaremos a los cambios del entorno, por estar desarrollado con consistencia relativa a los objetivos estratégicos que contiene, sin embargo no perderemos el criterio de la flexibilidad que generan los cambios.
En su elaboración se involucraron todos los actores del sistema lo que ha permitido la generación de un producto en el que todos y todas estamos identificados y comprometidos con su implementación.
Dr. Ysmael Emilio Paniagua Guerrero
6 Plan Estratégico MGP 2015-2018
INTRODUCCIÓN
La Procuraduría General de la República crea la oficina Coordinadora del Modelo
de Gestión Penitenciario mediante la resolución No.0078 de fecha 22 de
noviembre del 2007, con el objetivo de permear el proceso de transición y
transformación de las Cárceles en Centros de Corrección y Rehabilitación. En los
últimos 10 años se han impulsado profundas reformas en múltiples áreas que han
contribuido a mejorar la imagen y desempeño del sistema penitenciario en la
República Dominicana, pasando a ser referente a nivel internacional. Sin embargo
a pesar de todos los logros, aún queda un largo camino por recorrer para
consolidar la institución y sobre todo para asegurar la sostenibilidad de los
avances logrados.
La planificación estratégica, es la herramienta por excelencia para la
transformación organizacional sostenida, por ser un proceso de diálogo, reflexión y
toma de decisiones, por surgir de un diálogo, donde se integran los líderes de la
institución para tratar el futuro de la misma y porque es un proceso unificado,
participativo, coherente e integrador. Identifica la dirección que desea tomar una
institución; es la estrategia que envuelve la intención de generar y dirigir los
esfuerzos y recursos disponibles hacia el logro de esos objetivos a corto, mediano
y largo plazo, con el fin de satisfacer las perspectivas plasmadas. La estrategia, al
perseguir cambiar la visión de futuro, proporciona un marco de orientación actual
para la toma de decisiones.
En el proceso de fortalecimiento de la transición y transformación, hemos contado
con el apoyo incondicional del Procurador General, la Sociedad Civil y la
Comunidad Internacional, así como de todos los integrantes del Modelo de
Gestión Penitenciario, donde se inscribe la elaboración del Plan Estratégico del
Sistema Penitenciario para el año 2015-2018, el cual queda establecido en este
documento.
En este documento estarán plasmados los ejes estratégicos representativos de las
distintas áreas de acuerdo a su naturaleza.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 7
ANTECEDENTES
En nuestro país para el año 1999 la Procuraduría General de la República, inicio la
implantación del Modelo de Gestión Penitenciario, basado en la aplicación del
Sistema Progresivo establecido en la Ley No. 224 del 26 de junio del año 1984,
con apego a la Constitución de la República Dominicana y las Reglas Mínimas
para el tratamiento de los reclusos de la Convención celebrada en Viena en 1955.
El Nuevo Modelo de Gestión Penitenciario, consiste en obtener la rehabilitación y
reinserción socio-laboral de las personas privada de libertad o en conflicto con la
Ley penal, mediante etapas o grados, apoyado en herramientas de gestión
modernas orientadas hacia la educación y la reinserción socio-laboral de los
mismos. Este modelo se sustenta además de los principios básicos para el
tratamiento de los reclusos adoptado y proclamados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en su resolución 45-111 del 14 de diciembre de 1990, en las
Reglas de Bangkok y los Derechos Humanos.
La transición a un Nuevo Modelo de Gestión Penitenciario inicio con el proceso de
remodelación de cárceles, transformándolas en Centros de Corrección y
Rehabilitación de las personas privadas de libertad bajo los estándares
establecidos en cuanto a infraestructura que permitan desarrollar los programas
educativos, recreativos, productivos entre otros que aporten a su cambio de
conducta y así poder ser entes productivos en su vida en libertad.
En el año 2003 se crea la Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP), institución que
tiene el compromiso de capacitar el personal adecuado. Más adelante, en el 2004,
se pone en funcionamiento el primer Centro de Corrección y Rehabilitación en la
provincia de San Felipe, Puerto Plata, en la actualidad tenemos 18 centros en
funcionamiento.
Para el año 2006, se publica el primer Manual de Gestión Penitenciaria, como una
guía a seguir, donde se documentaron las operaciones básicas de los Centros de
Corrección y los protocolos de actuación para cada caso que se pueda presentar
en dichos recintos, en estos momento se adecua el Manual de Gestión Penitencia
acorde a los nuevos tiempo.
Desde el inicio del Nuevo Modelo la Procuraduría, ha alcanzado avances
considerables, capacitando a los funcionarios penitenciarios en nuevas técnicas
de seguridad, tratamiento y administración, basada en las experiencias adquiridas
con el paso del tiempo y auxiliándose de las mejores prácticas de países amigos.
8
ANÁLISIS
ENTORNO
Plan Estratégico MGP 201
ANÁLISIS
DEL
ENTORNO
tratégico MGP 2015-2018
Plan Estratégico MGP 2015-2018 9
Fortalezas de la Oficina Coordinadora del Modelo
de Gestión Penitenciaria
1. Una de las principales fortaleza institucionales de la Oficina Coordinadora
del Modelo de Gestión Penitenciaria, es disponer de una escuela
especializada en el ámbito penitenciario, permitiéndonos tener servidores
formados y capacitados.
2. En términos de gestión del talento humano, los resultados obtenidos en la
evaluación del desempeño de los servidores, reflejan altas calificaciones lo
que evidencia el cumplimiento de sus funciones y el crecimiento del área.
3. Definición de una política orientada en valores, facilitando un mayor
involucramiento del personal con la misión, visión y valores de la misma.
4. Visión de futuro enfocado en la rehabilitación y reinserción socio laboral de
las persona privadas de libertad y en conflicto con la Ley penal.
5. La aceptación nacional e internacional, siendo el punto de referencia de la
región en el ámbito penitenciario.
6. Las capacitaciones continuas han contribuido a mejorar el desempeño del
capital humano, reflejándose en una mayor satisfacción de nuestros
usuarios.
7. Voluntad política de las altas instancias del Estado.
8. Reforzamiento de los procesos actuales con los actores del sistema para
identificar las acciones correctivas y preventivas con análisis FODA,
proyecto de mejora, el POA, retos y desafíos e implementación del Plan
Estratégico.
9. Disponer de políticas, programas y procedimientos para la rehabilitación y
reinserción social de las personas privadas de libertad y en conflicto con la
Ley penal.
10. En los últimos años el Modelo de Gestión se ha consolidado en materia de
posicionamiento internacional, muestras de eso son las Alianzas
interinstitucionales nacionales e internacionales
11. La transparencia es una de nuestras fortalezas institucionales con
incidencia positiva en la credibilidad de la población en los cambios
experimentados en el sistema.
12. El cambio incide en todos los niveles de la Institución por tener servidores
comprometidos.
10 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Oportunidades:
1. Compromiso del gobierno de mantener y ampliar las aportaciones para el
sistema penitenciario.
2. La línea de alcanzar el objetivo establecido para el Modelo de Gestión
Penitenciaria en la Estrategia Nacional de desarrollo y el Plan Plurianual del
gobierno.
3. La ubicación en la agenda política nacional del Modelo de Gestión
Penitenciario como la institución que garantiza trato humano a las
personas privadas de libertad o en conflicto con la Ley penal
4. Interés y disponibilidad de recursos institucionales nacionales e
internacionales mediante el financiamiento y cooperación, de apoyar el
proceso de desarrollo de la reforma penitenciaria de la República
Dominicana, por las buenas prácticas que se realizan en el Modelo de
Gestión Penitenciario.
5. Las políticas sociales del gobierno con mira a disminuir la criminalidad.
6. La tendencia de la sociedad civil, instituciones gubernamentales, privadas y
entidades militares para acompañar y apoyar el proceso de reforma
penitenciaria.
7. Reconocimiento del sistema tanto a nivel nacional como internacional
llegando a ser referente de la región en el tema.
8. Mesa interinstitucional para la reforma penitenciaria con todos los
operadores del sistema nacional e internacional.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 11
Debilidades:
1. Falta de la promulgación de un Nuevo marco legal Penitenciario que recoja
la reforma penitenciaria y su perspectiva.
2. Estructura organizacional no definida y refrendada por la institución rectora
(MAP).
3. Recursos humanos insuficientes, por lo que nuestros servidores tienen que
realizar múltiples funciones.
4. Falta de una política salarial adecuada.
5. Inseguridad laboral, por la ausencia de una carrera especial para el
personal penitenciario, lo que contribuye a la alta rotación de personal.
6. Necesidad de mejorar el tiempo de respuesta a las solicitudes de los
servidores.
7. Recursos económicos escasos y la no existencia de una asignación
presupuestal.
8. La no estandarización de los procesos.
9. Necesidad de optimizar la red de monitoreo por cámara en los CCRs, esto
implica fortalecer y adquirir nuevos equipos.
10. Parque vehicular deficiente y no adecuado a nuestras necesidades.
11. Equipamiento obsoleto y limitadas herramientas de trabajo.
12. Tecnología de la información no actualizada ni adecuado a nuestros
requerimientos.
13. Servicios médico no adaptado a nuestras necesidades ni requerimientos
(24 horas).
14. Falta de calidad y eficiencia en el abastecimiento de los alimentos y el agua
en los CCR.
15. Infraestructura no adecuada.
16. En término de desarrollo institucional un elemento destacado como
debilidad es la concentración en el nivel central de un conjunto de procesos
relacionados con la gestión de servicios. Lo que dificulta las respuestas a
las necesidades de los CCRs y la toma de decisiones efectivas.
12 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Amenazas:
1. Un cambio de gestión institucional, que conlleve cambio en el equipo de
gestión estratégica de la Oficina Coordinadora del Modelo de Gestión
Penitenciaria.
2. Falta de empleos en el país que conlleva al aumento de la criminalidad.
3. Narcotráfico y Crimen Organizado.
4. La dispersión y fraccionamiento de la inversión social disminuyendo la
prioridad brindada al sistema penitenciario.
5. Falta de autonomía presupuestaria y presupuesto suficiente.
6. Desintegración de los núcleos familiares.
7. La mejoría salarial en el Sector Hotelero y la Banca Nacional, lo que
contribuye con la alta rotación de personal
8. Falta de aplicación de las medidas alternativas a la prisión.
9. Estigmatización y no aceptación de los ex-privados de libertad en el medio
libre.
10. Conclusión e implementación de la carrera especial para los servidores del
sistema penitenciario, que brinde estabilidad laboral.
11. El aumento de internacionales en nuestro sistema penitenciario.
12. Poca capacidad resolutiva para responder a las demandas del sistema
penitenciario.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 13
MAPA ESTRATÉGICO
MISIÓN
VISIÓN
VALORES
14 Plan Estratégico MGP 2015-2018
MISIÓN
Somos una institución que trata personas privadas de libertad y en conflicto con la
ley penal, educándolos y rehabilitándolos en el marco de la Constitución, las
normas internacionales y las leyes para su reinserción social- laboral y reducción
de la criminalidad.
VISIÓN
Ser una institución reconocida nacional e internacionalmente por sus altos
estándares de excelencia en el tratamiento de las personas privadas de libertad o
en conflicto con la Ley penal y de nuestro talento humano en el marco de las
normas contribuyendo con la paz y la seguridad ciudadana.
VALORES
� Justicia,
� Integridad,
� Transparencia,
� Compromiso,
� Vocación de servicio.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 15
16 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Gestión y Funcionamiento efectivo de los centros del modelo tradicional en transición hasta ser convertidos en CCR.
Implementación Completa y sostenible del MGP en el país en los CCR del sistema.
Desarrollo de programas socioeducativos y de reinserción social
Capacitación especializada y continua del personal que trabaja con los privados de libertad.
Fortalecimiento de los servicios de seguimiento procesal y vigilancia de libertad condicional de los ex-internos (Medio Libre).
LINEAS DE ACCION
Como lograr Objetivos Como lograr Objetivos Como lograr Objetivos Como lograr Objetivos
del MGPdel MGPdel MGPdel MGP
Plan Estratégico MGP 2015-2018
2018 17
18 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Políticas y Objetivos de Excelencia
Plan Estratégico MGP 2015-2018 19
Políticas y Objetivos de Excelencia
Políticas de Excelencia
La Oficina Coordinadora del Modelo de Gestión Penitenciario garantiza el trato
humano de las personas privadas de libertad o en conflicto con la Ley penal,
respetando las normas internacionales con efectividad y equidad, mediante la
continuidad de una cultura en valores, transparencia y mejora continua de los
procesos.
Objetivos de Excelencia
1. Identificar áreas de mejoras y establecer acciones correctivas, mediante la
comprobación periódica de la reducción del porcentaje de reincidencia. .
2. Incrementar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad en los distintos
reglones de producción que garantice la sostenibilidad económica y la
consolidación del sistema.
3. Garantizar la satisfacción de nuestros usuarios en los servicios que
brindamos en los CCRs, siendo la justicia nuestro norte.
4. Garantizar la incorporación equitativa de las personas privadas de libertad
del modelo tradicional al modelo de gestión penitenciaria, disponiendo de
una Ley que nos de capacidad resolutiva.
5. Respondiendo a los requerimientos de las personas privadas de libertad o
en conflicto con la Ley penal, ubicándolos en los tiempos establecidos,
mediante la implementación del sistema SISPEN.
6. Asegurar los valores y competencias del capital humano, para ofrecer los
servicios con excelencia y trato humano.
7. Consolidar los procesos institucionales de planificación, monitoreo y
evaluación que nos permitan ser parte de una cultura de transparencia y
mejora continua.
20
SUPUESTOSINSTITUCIONALES
Plan Estratégico MGP 201
SUPUESTOS INSTITUCIONALES
tratégico MGP 2015-2018
INSTITUCIONALES
Plan Estratégico MGP 2015-2018 21
Supuestos Institucionales
1. La economía dominicana logra estabilizarse, mejora el déficit fiscal y
presupuestario facilitando la asignación de recursos para el sistema
penitenciario.
2. El gobierno amplía su política de inversión social dando prioridad al sistema
penitenciario
3. Se promulga e implementa el nuevo marco legal del sistema penitenciario,
logrando su capacidad resolutiva.
4. El sistema penitenciario Dominicano logra la sostenibilidad económica,
mediante la puesta en funcionamiento de la producción.
5. La estrategia Nacional y el Plan Plurianual cumplen con su papel de
instrumentos efectivos de gestión pública.
6. Se dispone e implementa la carrera especial para el servidor penitenciario.
7. El Estado desarrolla planes dirigidos a la recuperación de la familia
8. El Procurador mantiene su compromiso de ampliar y destinar recursos en el
sistema penitenciario
9. Se implementa un modelo de financiamiento del sistema penitenciario,
eliminando el presupuesto histórico, pasando a un presupuesto
participativo.
10. El sistema penitenciario mejora su capacidad resolutiva y la excelencia en
los servicios ofrecidos a los internos(as).
11. Se garantiza la implementación de la nueva normativa del sistema
penitenciario que ordena el traspaso de todas las personas privadas de
libertad al Modelo de Gestión Penitenciario.
22
DESAFIOSESTRATÉGICOS
Plan Estratégico MGP 201
DESAFIOS ESTRATÉGICOS
tratégico MGP 2015-2018
ESTRATÉGICOS
Plan Estratégico MGP 2015-2018 23
Principales desafíos estratégicos para el periodo 2015-2018
1. Sostenibilidad económica del sistema penitenciario
2. Contar con la carrera especial del servidor penitenciario
3. Definir y operar un sistema de monitoreo de la ejecución del sistema
penitenciario.
4. Implementar plataforma tecnológica para el registro de internos (SIPEN)
5. Completar la migración de los CPL hacia CCR alcanzando la madurez del
Modelo de Gestión Penitenciario.
6. Diseñar e implementar una política de socialización de las buenas prácticas a
todos los niveles.
7. Consolidar el sistema de información estadística del sistema penitenciario,
alcanzado mayores niveles de excelencia y oportunidad de información
mediante la consolidación de la base de datos.
8. Reducir la rotación actual de servidores penitenciarios. Alcanzar la madurez
del sistema penitenciario.
9. Promover mecanismos y alianzas estratégicas con los actores claves de las
políticas sociales del gobierno.
10. Disponer de una base de datos de los (as) internos (as) actualizada y que
responda a las necesidades de la institución y facilite la seguridad de la
información.
24
OBJETIVOSINDICADORESDE MEDICIÓN
Plan Estratégico MGP 201
EJES, OBJETIVOS E
INDICADORESDE MEDICIÓN
tratégico MGP 2015-2018
INDICADORES DE MEDICIÓN
Plan Estratégico MGP 2015-2018
NO. EJES
1
Promulgación de nueva
normativa legal del
sistema penitenciario
2 Incremento de
incorporación de CCR
3 Fortalecimiento de la
Seguridad
4
Mantenimiento y
ampliación de las alianzas
interinstitucionales y
cooperación de personas
independientes
5
Garantía de
sostenibilidad
económica
Ejes, Objetivos e Indicadoresde Medición 2015
2018
OBJETIVOS ESTRATEGICOS %
LOGRADO
Promulgación de nueva Disponer de nueva normativa
legal, contentiva de los cambios
operado en el sistema
penitenciario en los últimos diez
años
Ampliar la incorporación de CCR
mediante la construcción de
nueva infraestructura o
adecuación de la existente
Fortalecer la seguridad con la
formación de nuevos VTP
ampliación de las alianzas
cooperación de personas
Lograr fortalecer las alianzas
interinstitucionales vigentes y
localizar nuevas, así como a
nuevos cooperantes.
Garantizar la sostenibilidad
económica, mediante el
desarrollo de nuevas unidades
productivas y eficiencia en la
valoración y administración del
gasto.
Ejes, Objetivos e Indicadoresde Medición 2015-2018
25
%
LOGRADO INDICADORES
Promulgada la
nueva normativa
y puesta en
ejecución
de crecimiento
anual de
incorporación y
cantidad de CCR
construidos
de VTP
formados e
incorporados
de alianzas
interinstitucional y
de personas
independiente
cooperando.
del gasto
administrativo,
de
implementación
del plan de acción
NOBACI,
de rendimiento de
las inversiones
y de nuevas
unidades
productivas
Ejes, Objetivos e Indicadores 2018
26 Plan Estratégico MGP 2015-2018
NO. EJES OBJETIVOS ESTRATEGICOS %
LOGRADO INDICADORES
6 Gestión de desarrollo del
capital humano
Afianzar el sistema de gestión de
recursos humano que permita
disponer de un capital humano con
valores, competencia y motivación
de inversión anual en
capacitación, de
empleados/as
competente en las
evaluaciones del
desempeño, de
empleados satisfechos y
motivados y de
servidores
comprometidos con el
sistema
7
Consolidación de la
tecnología de la
información
Consolidar el sistema y plataforma
tecnológica con el propósito de
garantizarla seguridad y calidad de
la información
de cumplimiento de los
planes de
mantenimiento, de
infraestructura física y
de equipos, de fallas y
errores reportados, de
incidentes solucionados
y relacionados con la
seguridad de la
información y de
disponibilidad de los
sistemas de información
8
Implementado del
sistema de gestión de
calidad
Implementado el sistema de gestión
de calidad mediante el desarrollo de
un modelo integrado de gestión por
proceso garantizando la
institucionalidad
preventivos . de fallas y
errores reportados y
solucionados en el
tiempo establecido, de
cumplimiento de los
planes de acción
implementados, de
cumplimiento de los
indicadores de proceso y
calidad y de
Implementación
reglamento de carrera
del servidor
penitenciario.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 27
RETROSPECTIVA y SITUACIÓN ACTUAL DEL MGP EN EL
SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
62
391
1,9
48
2,3
13
2,5
99
2,8
15
3,3
35
4,5
06
6,2
23
9,3
23
9,1
02
12,946 12,104
11,852 12,855
14,129
16,336 17,408 17,429 17,821
16,105 16,786
13,0
08
12,4
95
13,8
00
15,1
68
16,7
28
19,1
51
20,7
43
21,9
35
24,0
44
25,4
28
25,8
88
TOTALES NUEVO MODELO TOTALES MODELO TRADICIONAL TOTAL SISTEMA
Variacion Internos del Sistema Penitenciario Nacional Desde 2004 al 2014
28 Plan Estratégico MGP 2015-2018
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
62 39
1
1,94
8
2,31
3
2,59
9
2,81
5
3,33
5 4,
506
6,22
3
9,32
3
9,10
2
0.48
3.13
14.1
2
15.2
5
15.5
4
14.7
0
16.0
8
20.5
4
25.8
8
36.6
6
35.1
6
TOTALES NUEVO MODELO % Crecimiento del MGP
EVOLUCION EN INTERNOS Y PORCENTAJE DEL MGP EN EL SISTEMA NACIONAL
PENITENCIARIO 2004-2014
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0.4
8 3
.13
14
.12
15
.25
15
.54
14
.70
16
.08
20
.54
25
.88
36
.66
35
.16
% Crecimiento del MGP
% Crecimiento del MGP
EVOLUCION DELPORCENTAJE DEL MGP EN EL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO 2004-2014
Plan Estratégico MGP 2015-2018
INCORPORACIÓN DE CCR
2018
METAS DE
INCORPORACIÓN DE CCR
29
INCORPORACIÓN
30 Plan Estratégico MGP 2015-2018
INDICADORES ESTADISTICOS DEL MGP
2014-2018
INDICADORESPorcentaje de crecimiento
anual de CPL transformados a
CCRs
CPL (SISTEMA
TRADICIONAL)
LINEA EN % INCREMENTADO
2004-20155% anual -5%
LINEA EN CANTIDAD ABSOLUTA
ACUMULADA 2004-201440% 60%
% INCREMENTADO 2014-2016 15% -15%
CANTIDAD ABSOLUTA 2014-2016 55% 45%
% INCREMENTADO 2017 10% -10%
CANTIDAD ABSOLUTA 2017 65% 35%
% INCREMENTADO 2018 10% -10%
CANTIDAD ABSOLUTA 2018 75% 25%
ACUMULADO % INCREMENTO
2014-201835% -75%
CANTIDAD ABSOLUTA
ACUMULADA AL 201875% 25%
AÑO Incremento MGP% de
Crecimiento
2014 40% 5%
2016 55% 15%
2017 65% 10%
2018 75% 10%
Total Incrementado en
Periodo35% 35%
Metas de incorporación para los cinco (5) años
Plan Estratégico MGP 2015-2018 31
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Capacidad Centros (2014)
2014 2015 2016 2017 2018
9,12
6
10,1
02
10,7
86 13
,993
18,9
85
22,6
73
4,587
15,786 16,178
13,993
10,223
7,558
66.5
5
38.1
6
40.0
0
50.0
0
65.0
0
75.0
0
13,7
13
25,8
88
26,9
64
27,9
86
29,2
08
30,2
30
TOTALES NUEVO MODELO TOTALES MODELO TRADICIONAL % Incremento del MGP TOTAL SISTEMA
Proyeccion del MGP en el Sistema Penitenciario Dominicano
2014-2018
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
2014 2016 2017 2018
% de Crecimiento5%
% de Crecimiento15%
% de Crecimiento10%
% de Crecimiento10%
% de Crecimiento del MGP 2014-2018
32 Plan Estratégico MGP 2015-2018
201440%
201655%
201765%
201875%
Proyeccion del Crecimiento del MGP, Basado en el incremento experimentado en el periodo 2004/2014 (5% anual)
Plan Estratégico MGP 2015-2018 33
Estrategias para la promulgación de la nueva normativa legal del sistema penitenciario.
Objetivo: Disponer de nueva normativa legal, contentiva de los cambios operado
en el sistema penitenciario en los últimos diez años.
Estrategia:
• Establecimiento de una agenda estratégica para el fortalecimiento de los
mecanismos de coordinación con la Procuraduría y el Congreso Nacional.
• Establecimiento de mecanismos efectivos, continuos y proactivos de
seguimiento para la promulgación de la nueva normativa en la Procuraduría
y el Congreso Nacional.
• Desarrollo de estrategia de información, educación y socialización a
nuestros servidores y a la población sobre la nueva normativa.
• Diseño e implementación de un sistema de gestión de la promulgación de la
nueva normativa.
• Desarrollo del modelo de gestión de supervisión y vigilancia de la
implementación de la nueva normativa penitenciaria.
• Reorganización de la estructura organizacional, según la nueva normativa a
nivel nacional.
34 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Estrategias para la incorporación de los CPL a CCR
Objetivo: Ampliar el número de incorporación de los CPL a CCR mediante la
construcción de nuevas infraestructuras o adecuación las existentes.
Estrategia:
• Puesta en marcha la incorporación identificando segmentos de internos(as)
condenados y preventivos de los CPL.
• Diseño y puesta en funcionamiento de una política de incorporación basada
en una relación costos-presupuesto-resultados.
• Implementación de estratégicas focalizadas hacia las regiones donde
primero deban dársele prioridad por su condición de hacinamiento.
• Acuerdo con la Procuraduría para la readecuación o flexibilización de la
metodología de la incorporación.
• Identificación y desagregación de los(as) internos(as) que viven en los CPL,
para la incorporación a los CCR.
• Ampliación de los servicios de asistencia y tratamiento en los CCR.
• Socialización de los nuevos CCR incorporados en los medios de
comunicación.
• Ubicación de espacios y mecanismos de alianzas estratégicas con los
actores claves de las políticas sociales del gobierno dirigido aumentar la
incorporación.
• Involucramiento de las organizaciones sociales y comunitarias en la
incorporación.
• Implementar un plan de lobismo para agilizar la incorporación de CPL a
CCR.
• Actualizar la base de datos para responder a las necesidades de los nuevos
CCR y que facilite la información oportuna de los(as) internos (as).
• Desarrollo de campañas a través de la página Web y las redes sociales
sobre los beneficios de los nuevos CCR y sus especificidades.
• Desarrollo de planes de información a las personas privadas de libertad,
sobre los beneficios de pertenecer al modelo de gestión penitenciario en
sus distintas modalidades.
• Implementar estrategias focalizadas hacia el avance a la Libre Comunidad.
• Analizar la estratificación de las personas privadas de libertad para la
identificación de grupos que califiquen para la Libre Comunidad.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 35
Estrategias para el fortalecimiento de la Seguridad
Objetivo: Fortalecer la seguridad con la formación de nuevos agentes de vigilancia
y tratamiento penitenciario (VTP), garantizando la prevención de fugaz en los
CCR.
Estrategia:
• Consolidación del reclutamiento y selección de aspirantes a Agentes de
Vigilancia y Tratamiento Penitenciario, identificando nuevas fuentes que
den respuesta a los requerimientos de nuevos agentes.
• Mejoramiento de los mecanismos de comunicación de las nuevas políticas
establecidas por la institución.
• Fortalecimiento de las pruebas de evaluación de los nuevos candidatos.
• Implementación de la cultura de revisión de la rotación de la seguridad
penitenciaria y aplicar correctivos.
• Monitoreo y medición de la excelencia en la implementación aplicación de
procedimientos por parte de nuestros agentes de vigilancia y tratamiento
penitenciarios VTP.
• Integración de las herramienta de comunicación interna en los proceso de
seguridad.
• Establecimiento de mecanismos de coordinación e interacción entre la
Subcoordinación de seguridad, directores de CCR y subdirectores de
seguridad para lograr un mayor beneficio de los procesos establecidos.
• Fortalecimiento de los mecanismos de medición de eficiencia de la
seguridad ofrecida.
• Desarrollo de un proyecto de mejoramiento de las áreas que incluya nuevas
estrategias de seguridad.
• Analizar el perfil de las personas privadas de libertad con las herramientas
disponibles en la institución para la definición de estrategias para la
prevención de fugaz.
• Establecer sistemas automatizados de control de aplicación de los
protocolos de seguridad, cumplimiento y recurrencias de violaciones de los
mismos.
36 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Estrategias para el fortalecimiento y ampliación de las alianzas interinstitucionales y cooperación de personas independientes
Objetivo: Lograr fortalecer las alianzas interinstitucionales vigente y localizar
nuevos cooperantes.
Estrategia:
• Actualización de la base de datos de las instituciones y personas
particulares que forman parte de nuestras alianzas actuales para facilitar la
comunicación.
• Identificar las instituciones nacionales e internacionales con mayor
potencialidad de cooperación.
• Diseño y puesta en funcionamiento de una política innovadora de captación
de alianzas basada en una relación ganar-ganar.
• Conformación de una comisión para la identificación y captación de
alianzas.
• Desarrollo de planes de información de las alianzas, como cultura de
transparencia.
• Establecimiento de un sistema de novedades que facilite el fortalecimiento
de las alianzas ya existente.
• Colocación de los avances alcanzados por el Modelo de Gestión
Penitenciaria en los medios de comunicación.
• Ampliar la atención hacia los CPL de mayor concentración de hacinamiento.
• Promoción de alianzas estratégicas con los actores claves de las políticas
sociales del gobierno dirigido aumentar las alianzas.
• Continuidad de los mecanismos de captación en base a los acuerdos
establecidos.
• Desarrollo de campaña a través de la página Web y las redes sociales para
la ampliación de alianzas.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 37
Estrategias para Garantizar la sostenibilidad económica
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad económica, mediante el desarrollo de nuevas
unidades productivas y eficiencia en la valoración del gasto.
Estrategia:
• Diseño y puesta en marcha de una metodología de valoración y
administración de riesgos financieros.
• Definición y fortalecimiento de las capacidades institucionales en el análisis
actuación y toma de decisiones.
• Diseño de planes de acciones preventivas y reducción de los riesgos
económicos.
• Consolidación de los controles internos implementando el modelo de
monitoreo por post-auditoria.
• Establecimiento de mecanismos de abastecimiento oportuno a los
economatos y talleres de producción.
• Desarrollo de mecanismos de retroalimentación de la gestión económica y
de contraloría para la toma de decisiones.
• Consolidación del modelo de presupuesto participativo y por programa que
facilite el análisis y seguimiento.
• Armonizar la ejecución presupuestaria con lo establecido en los
presupuestos por áreas.
• Establecimiento de la medición de las ejecutorias presupuestaria con los
niveles de eficiencia institucional.
38 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Estrategias para la gestión del desarrollo del capital humano.
Objetivo:: Afianzar el sistema de gestión de recursos humanos que permita
disponer de servidores con valores, competencias y motivación.
Estrategia:
• Focalización de la capacitación de los servidores en el fortalecimiento de
las competencias del personal que resulte con bajos niveles en su
evaluación de desempeño.
• Revisión y reorientación de la metodología de evaluación de impacto de las
capacitaciones.
• Establecimiento de mecanismos efectivos para el empoderamiento de los
acuerdos de desempeño de los servidores.
• Diseño e implementación de planes de desarrollo individual para la mejoras
del desempeño y las competencias de los servidores.
• Rediseño de un programa de inducción que amplíe la información sobre el
sistema, así como los procesos de excelencia del MGP. Implementación de
proyecto institución-familia.
• Fortalecimiento de la comunicación con el departamento de Formación de
la ENAP para la coordinación de la capacitación bajo la responsabilidad de
Gestión Humana.
• Desarrollo de un plan de sucesión del personal.
• Revisión y actualización de las estrategias motivacionales de la institución.
• Inclusión de nuevas modalidades de motivación de los servidores, tomando
como referente el perfil psicológico.
• Diseño e implementación un programa que facilite fortalecer la
comunicación interna.
• Desarrollo de estrategias que relacione la cultura organizacional con los
valores, garantizando el cumplimiento del código de ética.
• Desarrollo de programas de capacitación orientados a la gestión de cambio
y la visión estratégica en el equipo de dirección.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 39
Estrategias para la innovación e implementación de la tecnología de la información
Objetivo: Innovación e implementación de la tecnología de la información con el
propósito de garantizar la seguridad y excelencia en la información.
Estrategia:
• Reestructuración y readecuación de la infraestructura tecnológica.
• Desarrollo del sistema integrado de gestión de la información.
• Establecimiento de una política institucional cero papel (papearles)
mediante la implementación del sistema de codificación y digitación de
archivos.
• Implementación de auditoría de base de datos para el control y seguimiento
de calidad de la información.
• Desarrollo del plan dirigido a disminuir las brechas y el sistema integral de
Estadísticas del MGP.
• Diseñar e implementar un sistema de gestión de seguridad de la
información basado en los estándares internacionales.
• Desarrollo de un sistema de medición de la calidad e indicadores de
procesos
• Automatización de los procesos institucionales, priorizándolos de acuerdo a
las exigencias del Sistema de Gestión de Calidad (SGC).
• Adecuación o restructuración del área de la tecnología de la información
para garantizar y resguardar las inversiones en equipos tecnológicos.
40 Plan Estratégico MGP 2015-2018
Estrategias para la implementación del sistema de gestión de excelencia
Objetivo: Implementar el sistema de gestión de excelencia mediante el desarrollo
de un modelo integral de gestión por proceso, garantizando la institucionalidad.
Estrategia:
• Diseño e implementación del manual de procesos, tanto en la oficina central como
en los CCR tomando en cuenta sus características particulares.
• Incorporación de todos los procesos de gestión financiero, administrativo y de
recursos humanos en el Sistema de Gestión de Calidad (SGC).
• Desarrollo de un plan de capacitación, orientado a generar una cultura de calidad
e innovación en la institución y actualización sobre de los procesos (SGC).
• Establecimiento de un sistema de monitoreo para el respeto de las políticas y
procedimientos, donde se incluyan todas las áreas de la institución.
• Establecimiento de espacios de socialización para el análisis y medición de datos,
para la toma de decisiones oportunas.
• Creación de los círculos de calidad para el logro de la excelencia de las distintas
Subcoordinaciones, Gestión Humana y Directores de CCR, para el seguimiento,
integración y gestión por procesos, consiguiendo establecer el ciclo de la mejora
continua.
• Definición y elaboración de la estructura organizacional de la OCMGP, procurando
su alineamiento con los objetivos estratégicos y los procesos institucionales.
• Estableciendo un sistema integral para la gestión del riesgo institucional.
• Implementación de un plan de mejora de los procesos mediante la aplicación del
Modelo CAF.
• Contratación de recursos humanos para el seguimiento del Sistema de Gestión de
Calidad.
• Desarrollo de un sistema para la evaluación de la eficacia e impacto de las
políticas de gestión de equipamiento.
Plan Estratégico MGP 2015-2018 41
Participantes en taller elaboración del plan estratégico 2015-2018
Oficina Coordinadora del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria
Dr. Ysmael Paniagua Guerrero Licda. Nazaret Pérez Coordinador Nacional CCR-VII Licda. Hilda Patricia Lagombra Licda. Crismelis Quezada Subcoordinación Nacional Asistencia y Tratamiento. CCR-VIII
Lic. Marino Antonio Popoteur Lic. Santos T. Pujols Subcoordinación Nacional de Seguridad CCR-IX
MA. Aurelkys Estévez Espinal Sr. Gabriel Victoria Subcoordinación Nacional Administrativa. CCR-X
Licda. Frania Elena Navarro Sr. Vladimir González Subcoordinación Nacional de Medio Libre. CCR-XI
Lic. Juan Luis Morel Sr. Mateo Espinal Subcoordinación Nacional de Producción Empresarial. CCR-XII
Ma. Argelia Sánchez Pérez Licda. Nelcida Pepen Rguez. Gestión Humana CCR-XIII
Teresa Salcedo de la Rosa Lic. Aarón Garib Planificación y Desarrollo CCR-XIV
MA. Mariano Decamps Brache Lic. Bernardo Henríquez Desarrollo CCR-XV Ing. Francisco Herrera Lic. Juan Luis Morel Proyecto CCR-XVI
Lic. Luis Ferreras Ferreras Lic. Adolfo Serrata Estadísticas CCR-XVII
MA. Yeny O. Hernández. Licda. Cristiana Martínez CCR-I CCR-XVIII
Licda. Ydelice Pérez INVITADOS: CCR-II Lic. Roberto Santana Licda. July Medina Ing. Roberto Hernández CCRA-III Lic. Francisco Peña
Licda. Soranlly Gómez Lic. Jaime Rodríguez CCR-IV Ing. Benjamín Pinales
Licda. Sugeidy Álvarez CCR-V
Sr. Abrahán Montero CCR-VI
42
Plan Estratégico MGP 201tratégico MGP 2015-2018