Post on 21-Aug-2020
Proyecto PLANES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PCDHL) Y PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES (PEM): HERRAMIENTAS PARA
HACER FRENTE A LAS ASIMETRÍAS DEL DESARROLLO EN COSTA RICA
PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE OSA
2013-2017
PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE OSA
2013-2017
Realizado con la participación de:
Equipo Técnico Municipal
Proyecto Planes De Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales
(PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica
Noviembre, 2012
Contenido
SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ............................................................................................................. 7
CAPITULO I ................................................................................................................................................... 9
1.1 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 9
1.2 PERSONAS Y LOCALIDADES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO .......................... 10
1.3 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ................................................. 11
1.3.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS ..................................................................... 11
CUADRO 1.1 DEFINICIONES DEL CÓDIGO MUNICIPAL QUE ORIENTAN LA FORMULACIÓN DEL PLAN .. 11
CUADRO 1.2 LA INDAGACIÓN APRECIATIVA .......................................................................................... 12
1.3.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ................................................................ 13
CUADRO 1.3 ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ........................................ 13
1.3.3 LOS INSTRUMENTOS DE CAMPO PARA EL ANALISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO
ESTRATÉGICO. ............................................................................................................................................ 14
CUADRO No 1.4 LOS INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE
CAMBIO ESTRATÉGICO ............................................................................................................................ 16
CUADRO 1.5 INDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM) ............................................................................. 19
1.4 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ......................... 19
CUADRO No. 1.6 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL ...................................................... 20
CAPITULO II. EL CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y REGIONAL EN
COSTA RICA ............................................................................................................................................... 21
2.1 DESARROLLO HUMANO Y DESARROLLO LOCAL ................................................................................... 21
2.2 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
(SNP)............................................................................................................................................................. 22
2.3 EL PERFIL ACTUAL DEL REGIMEN MUNICIPAL ......................................................................................... 23
2.4 CONDICIONES Y PRÁCTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL ............................. 28
2.4.1 Iniciativas y avances en la planificación regional .......................................................................... 30
2.4.2 El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación del desarrollo de la Región Brunca .................... 32
2.4.3 El Proyecto MIDEPLAN-PNUD “Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación
regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”. ............................................................................ 52
2.4.4 El Programa Conjunto .................................................................................................................... 57
2.4.5 Las instancias de coordinación regional ........................................................................................ 60
2.4.6 Portafolio de iniciativas estratégicas de desarrollo derivadas del Foro De Autoridades Municipales
y del Consejo de Competitividad. ............................................................................................................. 65
2.5 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL . 68
CAPITULO III. ESTADO DE SITUACIÓN Y PROSPECTIVA MUNICIPAL ............................................................ 70
2.1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................... 70
CUADRO NO 3.1 ÁREAS ESTRATÉGICAS MUNICIPALES ................................................................................. 70
3.2 LOS HALLAZGOS SOBRE LA SITUACIÓN MUNICIPAL ACTUAL Y LA PROSPECTIVA DE DESARROLLO ........ 71
2.2.1 LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ACTUAL ..................................................................................... 72
2.2.2 PLANES MUNICIPALES EXISTENTES Y SU VIGENCIA ...................................................................... 73
CUADRO No 2.3 SÍNTESIS DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES ........................................................ 73
CUADRO No 2.4 PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2011 ........................... 75
3.2.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LOS INGRESOS Y PROPUESTAS ............................................................................................ 76
CUADRO No 3.5 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN Y PROPUESTAS PARA LOS INGRESOS MUNICIPALES .... 76
CUADRO No 3.6 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EGRESOS ..... 77
3.2.6 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: OTROS TEMAS RELEVANTES
................................................................................................................................................................. 78
CUADRO No 3.7 SÍNTESIS SOBRE ESTADO DE SITUACIÓN Y PROPUESTAS EN TORNO A TEMAS
RELEVANTES CONTENIDOS EN EL ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 78
3.2.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 83
CUADRO No 3.8 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE
EQUIPAMIENTO CANTONAL ................................................................................................................... 83
3.2.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE MEDIO AMBIENTE: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS .. 84
CUADRO No 3.9 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN TORNO AL MEDIO AMBIENTE 84
3.2.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 85
CUADRO No 3.10 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ............................................................................................................................................ 85
3.2.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLITICA SOCIAL LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 88
CUADRO No 3.11 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA SOCIAL
LOCAL ....................................................................................................................................................... 88
3.2.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 90
CUADRO No 3.12 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA EN TORNO AL ÁREA DE
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .......................................................................................................... 90
3.2.12 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
................................................................................................................................................................. 91
CUADRO No 3.13 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS ................................................................................................................................................. 91
3.2.13 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 92
CUADRO No 3.14 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL ..... 92
CAPITULO IV. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL DE MEDIANO PLAZO ................................. 93
4.1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 93
4.2. LA VISIÓN MUNICIPAL .......................................................................................................................... 93
CUADRO No.4.1 VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA .................................................................... 93
4.3. LA MISIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................ 94
CUADRO No.4.2 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA .................................................................... 94
4.4. LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ..................................... 94
CUADRO No.4.3 VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ................ 94
4.5. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO ....................................................................................... 96
4.6 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCION DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ............................ 96
CUADRO No.4.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: POLÍTICAS,
OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................................. 97
CUADRO No.4.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 103
CUADRO No.4.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 106
CUADRO No.4.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLÍTICA SOCIAL LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE
ACCIÓN .................................................................................................................................................. 109
CUADRO No.4.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 111
CUADRO No.4.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE
ACCIÓN .................................................................................................................................................. 113
CUADRO No.4.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS
DE ACCIÓN ............................................................................................................................................. 114
CAPITULO V. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL .. 116
5.1. PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 116
5.2. ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ...................................... 116
CUADRO No. 5.1 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..... 117
CUADRO No. 5.2 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA EQUIPAMIENTO CANTONAL ............................ 122
CUADRO No. 5.3 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO MEDIO AMBIENTE ..................... 123
CUADRO No. 5.4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 125
CUADRO No. 5.5 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA POLÍTICA SOCIAL LOCAL ................................... 126
CUADRO No. 5.6 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .................. 128
CUADRO No. 5.7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS ....................................... 130
CUADRO No.5.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INFRAESTRUCTURA VIAL ........... 131
5.3. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL 2013-2017 ......................................... 133
CUADRO No. 5.9 MATRIZ DE IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE ESTRATEGICO MUNICIPAL ....... 134
5.4 LA PROYECCION DE INGRESOS ............................................................................................................ 144
CUADRO No. 5.10 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2013-2014 ............................................................... 145
CUADRO No. 5.11 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2014-2015 ............................................................... 148
CUADRO No. 5.12 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2015-2016 ............................................................... 151
VI. PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 158
6.1 PRESENTACION ................................................................................................................................... 158
6.2 EL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ................................................................................................. 158
6.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL .............................................................. 158
6.4 MATRIZ DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL .................................................................................. 160
CUADRO No. 6.1 PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ........................................................................... 160
VII. PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ................................................................................ 166
7.1 PRESENTACION ................................................................................................................................... 166
CUADRO No. 7.1 RETOS DE GESTIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA COSTARRICENSE .......... 166
7.2 EL PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL .......................................................................... 167
7.3 OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ................................. 167
7.3.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 167
7.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................................................ 167
CUADRO No. 7.2 AGENDA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL
PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL Y EL PLAN PARA EL DESARROLLO HUMANO CANTONAL .............. 168
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................................................ 174
DOCUMENTOS EN LÍNEA: ......................................................................................................................... 174
Cc
SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ADI: Asociación de Desarrollo Integral
ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
ASADA: Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado Comunal
ASIS: Análisis Situacional Integral de Salud
AYA: Acueductos y Alcantarillados
BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda
CCCI: Consejos Cantonales de Coordinación Institucional
CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social
CEN: Centros de Educación y Nutrición
CINAI: Centros Infantiles de Atención Integral.
CGR: Contraloría General de la República
CNE: Comisión Nacional de Emergencias
CNREE: Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
CONAPAM: Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
CONARE: Consejo Nacional de Rectores
CONAVI: Consejo Nacional Viabilidad
CPJ: Consejo Nacional de la Persona Joven
DINADECO: Dirección Nacional de Desarrollo Comunal
EBAIS: Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
EGL: Equipo de Gestión Local
FEDEMSUR: Federación de Municipalidades del Sur
FOMUDE: Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización
FONABE: Fondo Nacional de Becas
FUNDEVI: Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación
IAFA: Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
ICODER: Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación
ICT: Instituto Costarricense de Turismo
INDER: Instituto de Desarrollo Rural
IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INAMU: Instituto Nacional de la Mujer
INCOFER: Instituto Costarricense de Ferrocarriles
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INFOCOOP: Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico
INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
JPS: Junta de Protección Social
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MCJ: Ministerio de Cultura y Juventud
MEP: Ministerio de Educación Pública
MICIT: Ministerio de Ciencia y Tecnología
MIDEPLAN: Ministerio de Planificación y Política Económica
MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Tecnología
MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transporte
ONG: Organización No Gubernamental
PANI: Patronato Nacional de la Infancia
PCDHL: Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
PEM: Plan Estratégico Municipal
PIEG: Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA: Plan Operativo Anual
ProDUS: Programa de Desarrollo de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de
Costa Rica
PRONAE: Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Red PYMES: Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas
RVC: Red Vial Cantonal
SETENA: Secretaria Técnica Nacional Ambiental
SEVRI: Sistema de Valoración de Riesgo Institucional
TICs: Tecnologías de la Información y la Comunicación
UCR: Universidad de Costa Rica
UNED: Universidad Estatal a Distancia
CAPITULO I
1.1 PRESENTACIÓN
A través del presente documento se hace entrega a las autoridades municipales del Plan Estratégico
Municipal de Osa 2013-2017. Este proceso de planificación estratégica institucional de mediano plazo ha
sido desarrollado en el marco del Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes
Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa
Rica”
Los contenidos que se presentan en este documento han sido desarrollados con la participación activa, comprometida y propositiva de un conjunto de funcionarios y funcionarias municipales conocedores de su campo de trabajo y de la dinámica institucional, acompañados metodológica y técnicamente por la facilitación del Proyecto. Asimismo se realizaron talleres para la validación del análisis situacional como de la estrategia de desarrollo institucional propuesta.
El Plan Estratégico Municipal (PEM) recoge la ruta que durante un quinquenio, se traza la Municipalidad para animar y direccionar, desde el ámbito de su autonomía, competencias y condiciones institucionales particulares, el desarrollo humano futuro del cantón, en concordancia con las aspiraciones y demandas de los munícipes.
Este plan es también un compromiso de fortalecimiento municipal para cumplir con su tarea de gestión del desarrollo local. Para ello es necesario potenciar las condiciones institucionales, actuar con calidad y oportunidad y establecer relaciones fluidas y transparentes con la ciudadanía y así, incidir positivamente en la gobernabilidad local.
El Plan Estratégico Municipal (PEM), ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023
1. De esta manera, permite a la Municipalidad establecer las políticas y
prioridades institucionales necesarias para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio. A su vez, el PEM será la base para la formulación de los Planes Anuales Operativos y el proceso presupuestario anual durante los años de su vigencia (2013-2017)
1 Para efectos de establecer la concordancia entre la estrategia de largo plazo formulada en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 y el presente Plan Estratégico Municipal 2013-2017 se ha incorporado como Anexo 1 la Estrategia para el Desarrollo Humano Local 2013-2023. Dicha estrategia constituye la parte esencial del plan en mención. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 es una propuesta ciudadana de planificación participativa, integral y de largo plazo animada por los principios del Desarrollo Humano. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local recoge la ruta que los habitantes pretenden imprimirle al Cantón en la próxima década, es decir, organiza las aspiraciones y estrategias que ellos conciben como necesarias y viables para alcanzar el cantón deseado.
La estrategia metodológica con que se formuló este Plan Estratégico Municipal (PEM) tiene las siguientes características: a) es participativa, b) orientada a generar capacidades institucionales, y c) permite desarrollar una aproximación práctica al sistema de planificación municipal, recomendado en la resolución “Lineamientos generales sobre la planificación del desarrollo local” (L-1-2009-CO-DFOE) de la Contraloría General de la República.
El PEM, tal y como ha sido formulado, se convierte en un instrumento de planificación municipal afín a políticas y normativas que, a nivel nacional, promuevan la descentralización y que atienden las demandas de autonomía municipal, descentralización territorial y participación ciudadana.
El Plan Estratégico Municipal (PEM) es un paso concreto en el fortalecimiento de la capacidad política y de gestión del gobierno local, contribuye a la eficiencia de la función pública, a la legitimidad política y a animar la vida democrática desde la base misma de la sociedad costarricense.
El Plan Estratégico Municipal (PEM) es una herramienta de trabajo para articular y coordinar la acción municipal con las actividades de las instituciones públicas, las organizaciones privadas y la acción de los ciudadanos en el marco de la visión y prioridades concertadas de desarrollo humano local.
1.2 PERSONAS Y LOCALIDADES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
La sociedad costarricense, comparte junto a otras más, el interés por colocar en la reflexión y en la toma de decisiones nacionales, los asuntos del desarrollo. Por tal motivo, en la agenda económica, política, social e institucional estos temas resultan de gran relevancia.
En nuestra época, las políticas del desarrollo han puesto en evidencia sus limitaciones e incluso despropósitos: han sido insuficientes para permitir avanzar en una sociedad de justicia, derechos, seguridad y equidad, han provocado deterioro ambiental, asimetrías sociales y territoriales, que nuestra sociedad costarricense aspira superar.
En nuestro presente el tema del desarrollo de la sociedad se reencuentra con el interés de la ética y los valores: el desarrollo humano como enfoque para las estrategias y las políticas públicas del desarrollo se ha posicionado de manera creciente y sólido entre la ciudadanía y en el conjunto diverso de tomadores de decisiones, donde los gobiernos locales y sus autoridades ocupan un papel esencial.
El desarrollo tiene que ver con las personas, porque es sobre ellas que se expresan los resultados: ya sean
favorables o desventajosos. El desarrollo ocurre en tiempos y espacios determinados, por tanto se
territorializan. Por eso hay interés en apoyar, acompañar la formulación, instrumentación –programación,
presupuestación, ejecución-, seguimiento y evaluación de acciones de planificación del desarrollo humano
en espacios territoriales específicos. El Proyecto ”Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes
Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa
Rica” en particular ha escogido el espacio local como su ámbito territorial de incidencia.
El desarrollo humano conlleva relevar la significación de la acción colectiva a través de la ciudadanía activa.
La participación ciudadana es la posibilidad real de las personas integrantes de una sociedad de formular iniciativas, influir en la toma de decisiones y pedir cuentas sobre los asuntos relacionados con el desarrollo, en virtud de que los resultados de estos procesos tendrán incidencia sobre su vida cotidiana y el ejercicio de sus derechos.
La participación ciudadana puede efectivizarse mediante la acción social directa cuando existen condiciones y mecanismos propios de una convivencia democrática participativa o bien a través de la representación, como ocurre en los mecanismos de elección de representantes populares a nivel local y nacional.
En síntesis, la participación ciudadana se efectiviza cuando la ciudadanía de manera individual u organizada logra algún nivel de influencia e impacto en la agenda pública a nivel local o nacional.
Para el caso del desarrollo humano interesa particularmente la participación ciudadana directa, porque además tiene un efecto significativo en la forja de la ciudadanía activa.
En el caso de la planificación del desarrollo local con enfoque de desarrollo humano, la participación ciudadana implica poder incidir en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y/o proyectos públicos requeridos para el desarrollo humano local, de manera directa.
1.3 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL
1.3.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS
El presente Plan Estratégico Municipal (PEM) está orientado conceptualmente por la noción de desarrollo humano. El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente. Esto es, el Desarrollo Humano implica que existan más y mejores oportunidades y capacidades para que las personas, independientemente de sus características y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez a los demás. Las decisiones sobre esas condiciones materiales, culturales, institucionales, comunitarias deben ser definidas libremente por los individuos a través de sus organizaciones y grupos, en diálogo con las autoridades e instituciones locales.
El desarrollo humano como idea fuerza y el trabajo metodológico de alineación de este plan con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 permite establecer una orientación precisa para que la Municipalidad atienda a cabalidad las disposiciones de los artículos 1 y 3 del Código Municipal que señalan:
CUADRO 1.1 DEFINICIONES DEL CÓDIGO MUNICIPAL QUE ORIENTAN LA FORMULACIÓN DEL PLAN
Artículo 1: “El Municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal”
Artículo 3: “ ….prestar los servicios que determine el ordenamiento jurídico vigente, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación ciudadana y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. “
Fuente: Asamblea Legislativa. Código Municipal.
En cada uno de los cantones de nuestro país existen redes de actores sociales que comparten un conjunto de aspiraciones para el desarrollo de su colectividad. Es muy frecuente encontrar visiones, objetivos y propuestas convergentes a la hora de trazar el camino de desarrollo humano local, que conduzca hacia condiciones para una mejor calidad de vida de sus habitantes y comunidades. También hay amplias coincidencias en el interés y las propuestas para que las instituciones tengan un desempeño ético, eficiente, responsable y solidario. Esto resulta una base poderosa para desarrollar una planificación estratégica cantonal y municipal. Y los acuerdos y la concertación son posibles.
Ahora bien, es igualmente necesario asumir con realismo que entre las personas y grupos existen diferencias e incluso discrepancias profundas en otros órdenes de la vida social y que no pocas veces, estas bloquean las ocasiones para gestar acuerdos. La planificación cantonal con enfoque de desarrollo humano también ofrece la oportunidad de propiciar experiencias prácticas que ayuden a desarrollar una cultura de respeto y negociación entre actores sociales, incluso con visiones e intereses contrapuestos. En los procesos de planificación del desarrollo humano local se trabaja fundamentalmente en la generación de condiciones para la construcción de pactos y consensos, desde el reconocimiento de la diversidad de cualquier colectivo social. Propicia la construcción de ciudadanía activa.
Es por ello fundamental que la planificación y la acción institucional de los gobiernos locales se encuentren sinérgicamente alineados con las tendencias del cambio que propone y concreta la ciudadanía y que fueron plasmadas en la formulación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023.
La naturaleza, funciones, composición de los órganos políticos – cada vez más multipartidistas- y los retos institucionales y políticos actuales de las Municipalidades las obliga a que sean una institución medular para la animación de las estrategias de cambio para el desarrollo humano. Tienen los gobiernos locales el desafío de alinear su gestión acorde a la ruta que trace la ciudadanía sobre la base de relaciones políticas que promuevan el diálogo, el debate y la construcción de consensos.
Tener claro el vínculo entre el desarrollo humano local de un cantón y el desarrollo institucional de su gobierno local, permite que los actores municipales tengan los elementos para reconocer cuales son las transformaciones y las acciones requeridas para asumir su responsabilidad histórica.
Esta voluntad de cambio se concreta en el momento en que los actores municipales son capaces de reconocer su estado de situación y prospectiva municipal, sus limitaciones y fortalezas a partir de la historia institucional. También es fundamental registrar las particularidades de su entorno, en este caso el perfil cantonal y la dinámica de los actores sociales.
Todo cambio requiere una direccionalidad y una finalidad que lo dote de sentido de trascendencia. Esto es lo que comúnmente se conoce como la visión, la misión, los valores y principios institucionales.
Al tener claro la finalidad entonces es posible proponer una estrategia: es decir trazar políticas, objetivos y líneas de acción, según las áreas de gestión municipal. Y así enrumbar la vida institucional cotidiana con un margen de certeza mayor.
De esta manera, la Municipalidad se transforma y con su acción transforma también el entorno, es decir, el municipio.
Cuando los diferentes actores institucionales participan y se comprometen con el proceso de planificación estratégica, tienen mayor conocimiento y motivación por el trabajo diario porque han sido partícipes de las decisiones de cambio que se toman y porque conocen el horizonte de transformación que juntos han diseñado.
En síntesis, la orientación metodológica para la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) – y que se conoce como indagación apreciativa
2- ofrece una ruta para orientar el cambio institucional con
participación. Es una invitación a:
CUADRO 1.2 LA INDAGACIÓN APRECIATIVA
Descubrir lo mejor: Soñar el futuro:
2 Esta metodología fue creada por el Profesor David L. Cooperrider de la Case Western Reserve University, Cleveland, (USA).
Potencialidades, fuerzas, capacidades, logros
Imaginar como desea una organización ser dentro de un tiempo a partir de la situación que tiene actualmente
Diseñar el futuro: Generar estrategias ¿qué hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo? ¿Con qué recursos?
Vivir el futuro: Hacer realidad los cambios esperados y planeados.
Se trata de una experiencia organizacional en la que la Municipalidad y por supuesto sus actores, aprenden a partir de conocer su situación actual, imaginar e innovar la ruta de su transformación y así direccionar el cambio, es decir proyectar el futuro de manera que logre un desarrollo en concordancia con su naturaleza y con su entorno.
El proceso de planificación que culmina con la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) involucra de manera intencional a la mayor cantidad de actores municipales: Alcaldía, miembros del Concejo Municipal y funcionarios municipales.
1.3.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
A continuación se presenta un cuadro síntesis sobre las actividades realizadas para la ejecución del Plan Estratégico Municipal, así como los indicadores objetivamente verificables y los medios de verificación de los mismos:
CUADRO 1.3 ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Información y Sensibilización de actores municipales
1 reunión realizada durante la cuarta semana de trabajo con Jefaturas de la Municipalidad y personas funcionarias asignadas para apoyar el proceso de la elaboración del PCDHL y PEM Entrega de 20 instrumentos para elaborar el diagnostico
Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, control de instrumentos entregas con sus respectivos responsables, fotografías
Definición del Equipo Técnico Municipal (ETM)
1 Reunión realizada para informar y organizar trabajo
Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, fotografías
Elaboración cronograma de trabajo con equipo técnico municipal
1 documento con el cronograma de trabajo acordado con el equipo técnico municipal en la primera semana de trabajo
Lista de asistencia, acta, cronograma, fotografías
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Realización del análisis de situación y prognosis
20 instrumentos de diagnóstico y prospección con información fidedigna y de calidad completos
Fichas de campo con transcripción de información brindada por informantes
Elaboración de breve documento síntesis conteniendo los elementos más relevantes del estado de situación y prospectiva municipal
1 documento síntesis de la información contenida en los 20 instrumentos de análisis de situación y prospectiva
Documento
Reunión con el ETM para validar el estado de situación y prospectiva municipal
1 reunión con el ETM cuyo insumo es el documento de síntesis de estado de situación y prospectiva municipal. Nota: No se pudo realizar el I Taller de Validación con jefaturas municipales por falta de quórum
Documento de convocatoria, acta, lista de asistencia, fotografías
Formulación de visión, misión, valores y principios alineado con el PCDHL
1 documento con visión, misión, valores y principios elaborado de acuerdo a directrices del proyecto
Lista de asistencia, documento, fotografías.
Formulación de políticas, objetivos y líneas de acción por área estratégica municipal, alineado con el PCDHL
1 documento con políticas, objetivos, líneas de acción por áreas estratégicas municipales, elaborado de acuerdo a directrices del proyecto
Lista de asistencia, documento, fotografías
Formulación de mecanismos de seguimiento y evaluación
3 instrumentos de seguimiento y evaluación - matriz de resumen del PEM, matriz de impactos, matriz de proyección de ingresos - elaborados de acuerdo a directrices del proyecto
Documentos, actas, listas de asistencia.
Formulación del plan de mejora institucional
1 documento conteniendo la propuesta del plan de mejora institucional, acorde a las directrices del proyecto
Lista de asistencia, documento
Formulación del plan de coordinación interinstitucional
1 documento conteniendo la propuesta del plan de coordinación interinstitucional, acorde a directrices del proyecto
Lista de asistencia, documento
Presentación del PEM al Concejo Municipal
1 presentación en power point con la misión, visión, valores, políticas, objetivo general, estratégicos y específicos para cada área estratégica
Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, fotografías
Elaboración de Agendas Distritales
2 sesiones de trabajo planificadas para trabajar con los y las sindicas y consejos de distrito, sin embargo en ambas reuniones no hubo quórum y no se logro realizar este apartado del PEM
Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), fotografías
Redacción final del documento del PEM
1 documento completo del PEM con los contenidos y formato establecido por el Proyecto
Documento
1.3.3 LOS INSTRUMENTOS DE CAMPO PARA EL ANALISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO
ESTRATÉGICO.
Para la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) fueron diseñados un conjunto de instrumentos de campo orientados a los diferentes procesos que articulan el quehacer municipal.
Los instrumentos utilizados para el diagnóstico institucional y la generación de propuesta permiten aprovechar el conocimiento y experiencia de actores municipales sobre la realidad de la gestión municipal actual. También permiten recoger el análisis, la reflexión y la propuesta que ellos, de manera individual y colectiva –a través de las diferentes técnicas de trabajo que se emplearon- aportaron para diseñar los cambios y estrategias para el fortalecimiento institucional deseado.
Estos instrumentos fueron diseñados para atender la complejidad de la acción municipal y por tanto se organizaron por áreas estratégicas y por temas como se puede observar en el cuadro siguiente:
CUADRO No 1.4 LOS INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO ESTRATÉGICO
ÁREA ESTRATÉGICA MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE CAMPO
DESCRIPCIÓN CONTENIDOS INFORMANTE(S) CLAVE (S)3
Desarrollo institucional
municipal
Estructura organizativa
Se trata de conocer cuál es la estructura organizativa vigente en la Municipalidad, que permite la organización de los procesos y líneas de mando
Organigrama actual de la Municipalidad
Coordinadora Departamento Recursos Humanos
Síntesis de instrumentos de
planificación existentes
Interesa conocer y ordenar los instrumentos de planificación con que actualmente trabaja la Municipalidad y resumir la información más relevante en una matriz. Posteriormente este material será de apoyo para establecer la alineación entre el Plan Estratégico y estos Planes. Por ejemplo: Plan Regulador, planes marítimo-terrestres, planes estratégicos anteriores, plan de la Alcaldía, Plan Vial Quinquenal, etc.
Visión municipal
Objetivos
Líneas de acción
Temporalidades de ejecución
Encargada Unidad Control Interno
Descripción cuantitativa de la
situación de ingresos y egresos municipales
A través de información precisa que debe ser de relativo fácil acceso en todas las municipalidades, se logra un conjunto de datos cuantitativos sobre la situación de los ingresos, gastos y asignación de funcionarios. Estos datos permiten una radiografía estática de la situación presupuestaria municipal. Se complementa con otro instrumento direccionado a buscar la percepción y la explicación por parte de los actores municipales sobre la situación que permite ser descrita con este instrumento que se comenta.
Ingresos
Distribución del origen de los ingresos
Egresos
Distribución de los egresos
Recursos humanos asignados
Coordinador Departamento Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad
Consideraciones sobre ingresos
municipales
Complementa el instrumento anterior, con un conjunto de preguntas abiertas. Es necesario que todas las preguntas sean respondidas. En caso de que el informante con el que se trabaja no conozca la información o la respuesta, se hará el esfuerzo de obtener la información de otra persona.
Recaudación tributaria
Transferencias
Ingresos propios
Tarifa de servicios
Patentes
Gestora Tributaria
Consideraciones sobre egresos municipales
También este instrumento complementa la información del instrumento “Descripción cuantitativa de la situación de ingresos y egresos municipales”. Indaga sobre las vías o mecanismos específicos para
Condiciones generales de los egresos
Partidas específicas
Otros recursos o renglones de gasto
Coordinador Departamento Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad
Gestión Pretende conocer como es el proceso de formulación presupuestaria, qué Sistema de Coordinador Departamento
3 El Proyecto despliega su trabajo en Municipalidades muy heterogéneas entre sí, por lo que se rastrean los procesos que son comunes y se adecúa la búsqueda de información y el trabajo con
informantes claves según la estructura y condiciones que presente cada una de ellas de manera particular. En la columna de informantes claves se hace referencia a funciones que se encuentran desagregadas y asignadas a personal especializado en aquellas municipalidades que tienen estructuras funcionales de algún nivel de complejidad.
ÁREA ESTRATÉGICA MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE CAMPO
DESCRIPCIÓN CONTENIDOS INFORMANTE(S) CLAVE (S)3
Desarrollo
institucional
municipal
presupuestaria capacidad tiene la Municipalidad para lograr los recursos que proyecta. Asimismo, partiendo de que una institución pública no debiera exhibir ni déficit ni superávit, que capacidad de ejecución poseen.
presupuestación
Sistema de gestión de cobro
Capacidad de ejecución presupuestaria
Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad
Procesos de adquisición de bienes
y servicios
Este es uno de los procesos en los que se presentan más problemas a nivel municipal: tanto en lo que tiene que ver con los procesos licitatorios, el manejo de la normativa existente y la oportunidad con que se logran. Este ha sido un tema considerado como debilidad estructural en el funcionamiento de los gobiernos locales nacionales.
Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios
Capacidades técnicas
Condiciones organizativas
Coordinadora Departamento Proveeduría
Procesos de gestión de proyectos municipales
El proceso de gestión de proyectos involucra varias fases que van desde descubrir y conceptualizar las necesidades y tareas municipales, los estudios de pre y factibilidad, las etapas de los proyectos y su financiamiento, la capacidad de seguimiento y evaluación.
Procesos de formulación y ejecución
Condiciones técnico-administrativas
Recursos humanos
Encargada Contraloría de Servicios Encargada Oficina de la Mujer
Gestión del recurso humano
Se refiere a las características del equipo humano de funcionarios y autoridades, su formación y concordancia con las áreas funcionales hasta razones de índole administrativa, de control y transparencia en el desempeño. También interesa rastrear las oportunidades y acciones para potenciar sus capacidades
Planificación y organización
Condiciones de desarrollo
Coordinadora Recursos Humanos
Coordinación interinstitucional e
intermunicipal
El desarrollo local es complejo y multidimensional y multideterminado. Pese a las amplias competencias institucionales de los gobiernos locales, hay muchas líneas de acción y objetivos que requieren el concurso de otras instituciones. Compete a los gobiernos locales propiciar esta coordinación interinstitucional y darle seguimiento. Se trata de recoger información de cómo se ha venido operando en esta tarea y como se puede potenciar a través de un Plan de Coordinación Interinstitucional para el Desarrollo Humano Local.
Coordinación interinstitucional
Mancomunidades municipales
Red de conectividad intermunicipal
Encargada Unidad Control Interno
Infraestructura municipal
Se refiere a las condiciones físicas y tecnológicas que ofrece la municipalidad para el trabajo de sus funcionarios y para la atención al Servicio al Ciudadano cuando visita la municipalidad para algún trámite o servicio.
Interconectividad
Edificios
Coordinador Obras y Servicios Encargado Departamento de Informática
Sistema de transparencia
Principal acento se ha puesto recientemente en la transparencia en la ejecución de actividades que involucre recursos públicos. La eficiencia, la probidad, el control o rendición de cuentas debe establecerse con
Métodos de transparencia y anticorrupción
Encargada Unidad Control Interno
ÁREA ESTRATÉGICA MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE CAMPO
DESCRIPCIÓN CONTENIDOS INFORMANTE(S) CLAVE (S)3
claridad y temporalidad definida. También están una serie de normativas vigentes a las cuales la Municipalidad debe dar respuesta satisfactoria.
Cumplimiento de autoridades
Sistema de valoración de riesgo institucional (SEVRI)
Vínculos entre instancias
municipales
El desarrollo técnico es tan importante como el desarrollo político municipal. Es fundamental rastrear la relación política y funcional entre las diversas autoridades y sus órganos colegiados
Concejo Municipal
Concejos de Distrito
Alcaldía
Secretario Consejo Municipal
Equipamiento cantonal
Equipamiento para servicios locales de
calidad
Interesa rastrear la iniciativa y calidad de respuesta institucional para que las condiciones para la educación, la salud, la recreación, etc. del cantón posea una estructura decorosa, con cobertura y buena dirección.
Promoción de infraestructura para servicios de calidad
Coordinador de Servicios y Mantenimiento
Política social local
Las condiciones del desarrollo humano de los habitantes de un cantón están íntimamente relacionadas con las políticas sociales, su sostenibilidad y oportunidad. Por tanto será un elemento central ver la capacidad de animar iniciativas, coordinar y direccionar desde sus recursos municipales, acciones efectivas y afirmativas en este campo.
Combate a la pobreza
Inclusión de grupos poblacionales
Equidad de género
Vivienda y espacios públicos
Salud
Educación
Identidad y cultura
Recreación y deporte
Encargada Oficina de la Mujer
Desarrollo económico local
Las condiciones del desarrollo humano de los habitantes de un cantón están íntimamente relacionadas con las políticas sociales, su sostenibilidad y oportunidad. Por tanto será un elemento central ver la capacidad de animar iniciativas, coordinar y direccionar desde sus recursos municipales, acciones efectivas y afirmativas en este campo.
Empleo
Emprendedurismo
Inversión
Comercio y servicios
Seguridad ciudadana
Encargada Unidad Control Interno Asistente Legal Coordinadora Recursos Humanos
Servicios públicos
Se trata de tener indicadores y opiniones sobre la calidad, cobertura y oportunidad de los servicios municipales
Servicios públicos básicos Coordinador Servicios y Mantenimiento
Infraestructura vial
La Municipalidad tiene responsabilidad directa sobre parte del desarrollo infraestructural del cantón y sobre otra parte tiene la responsabilidad y la potestad de ejercer control y coordinación.
Infraestructura accesible
Espacios públicos
Infraestructura vial
Coordinador y Asistente Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial.
En agosto del 2012 se ha cumplido una década de aplicación, por parte de la Contraloría General de la República (CGR) del índice de evaluación de la gestión municipal (IGM). Dicho índice tiene como propósito que cada gobierno local disponga de una representación confiable de su desempeño y que además sea fuente para la rendición de cuentas ante la ciudadanía.
CUADRO 1.5 INDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM)
IND
ICE
DE
GES
TIÓ
N M
UN
ICIP
AL
EJES DE EVALUACIÓN CONTENIDO
Desarrollo y gestión institucional
Gestión financiera, control interno, contratación administrativa, sistemas de información, recursos humanos,
Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas
Planificación, participación ciudadana, rendición de cuentas.
Gestión del desarrollo ambiental
Recolección de residuos, depósito y tratamiento de residuos, aseo de vías y sitios públicos.
Gestión de servicios económicos
Gestión vial
Gestión de servicios sociales
Mantenimiento de parques y zonas verdes, atención de servicios y obras sociales
Fuente: Contraloría General de la República (CGR). División de Fiscalización Operativa y Evaluativa. Área de Servicios para el Desarrollo Local. Evaluación de la Gestión Municipal. San José, Costa Rica 2012.
Los instrumentos diseñados por el proyecto abarcan la totalidad de los ítems contenidos en el IGM y e incluso amplia los tópicos de análisis diagnóstico hacia otros ítems aun no contemplados en el mencionado Índice. En el marco de la celebración del décimo aniversario de este esfuerzo de seguimiento del desempeño municipal, el Proyecto ha establecido contactos para compartir con la Contraloría General de la República, la metodología y resultados de formulación de los Planes Estratégicos Municipales. Se espera poder tener incidencia en esta valiosa tarea que realiza la Contraloría General de la República.
1.4 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
El presente Plan Estratégico Municipal de Osa 2013-2017 fue posible formularlo por el aporte profesional brindado por las siguientes personas:
CUADRO No. 1.6 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL
PERSONA FUNCIÓN
Eduardo Espinoza Víquez Recursos Humanos
Elgi Luis Fernández Navarro Promotor Social. Unidad Técnica Gestión Vial/EGL
Enid Benavides Leal Presupuesto
Fernando Jiménez Murillo Contraloría de Servicios/EGL
Gabriela Elizondo Santamaría Contabilidad
Juan de Dios Salas Villalobos Administración Tributaria
Roxana Cortes Lumbi Planificadora. Oficina de la Mujer/EGL
Yanina Chaverri Rosales Vice Alcaldesa./EGL
Yanitza Rojas Soto Gestión Ambiental/EGL
CAPITULO II. EL CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL
Y REGIONAL EN COSTA RICA
2.1 DESARROLLO HUMANO Y DESARROLLO LOCAL
Costa Rica podrá dar pasos firmes en la ruta del desarrollo humano si sus localidades, territorios, comunidades también consiguen caminan en esa vía, tanto en el corto, mediano como en el largo plazo. Solo así podrá existir concordancia entre la situación que viven las personas, en su entorno espacial, con el proyecto nacional. El desarrollo humano es una concepción y una estrategia capaz de integrar, unificar, propósitos y acciones, en una sociedad que es por naturaleza diversa.
Existe, a nuestro juicio, un interés amplio y compartido por vivir en una sociedad guiada por principios y valores del desarrollo humano. Esta decisión permite generar un punto de partida significativo y de gran fuerza persuasiva, sin embargo, no por ello deja de ser complejo y retador.
Hay claras evidencias, que en el presente se constatan a través de diferentes análisis diagnósticos, de dificultades para resguardar y potenciar nuestras riquezas humanas, institucionales, culturales, ambientales y los riesgos que ello implica para la calidad de vida de las personas y para nuestra convivencia.
Preocupa de manera particular las asimetrías territoriales, que ya no solo se manifiestas entre territorios centrales y espacios más alejados, sino incluso al interior de las regiones urbanas o bien entre espacios rurales.
Ello se expresa a través de múltiples evidencias: acceso a las oportunidades, deterioro de condiciones para la competitividad y los encadenamientos, calidad de la salud, la educación, el empleo, entornos socioambientalmente sostenibles, entre otros frenos a una vida digna y segura. La pobreza no cede, la pobreza se agudiza en los territorios tanto fuera como dentro de la Gran Área Metropolitana.
La planificación del desarrollo local con enfoque de desarrollo humano es una herramienta conceptual y metodológica útil para que, las aspiraciones colectivas puedan hacerse realidad a través de un pacto o acuerdo social: bienestar integral para todas las personas, como resultado tangible, constatable de la acción planificadora en sus diferentes fases.
Conseguir lo anterior requiere de ciertas condiciones sociales e institucionales de partida:
“eficiencia, justicia, transparencia, participación, responsabilidad, libertades políticas,
legitimidad y primacía de la ley y los derechos humanos son condiciones institucionales
requeridas para promover y dar soporte al desarrollo humano” (PNUD-FOMUDE-
MIDEPLAN-ONU-Hábitat- IFAM, 2010, pág. 43)
La planificación del desarrollo humano local permite direccionar las políticas públicas, tanto municipales como de otros actores públicos con presencia local. La planificación del desarrollo humano permite definir y desempeñar un papel activo a la sociedad civil a través de sus diferentes expresiones organizadas y colectivas.
2.2 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SNP)
El Estado Costarricense, a lo largo de sus diversas etapas republicanas, ha impactado las orientaciones del desarrollo nacional y de sus territorios, a través de normativas, instituciones y acciones de política pública.
En la actual coyuntura existe la decisión gubernamental de generar condiciones propicias para que sea posible avanzar en los procesos de planificación a escala subnacional, tanto a nivel cantonal como regional. Y concretamente, MIDEPLAN cumple un papel estratégico en la promoción y seguimiento de la planificación territorial.
Esta planificación debe garantizar propuestas adecuadas a la especificidad de los diversos territorios y a la vez la alineación necesaria con los objetivos y estrategias nacionales, así como con los compromisos que en materia de derechos asume la nación, a nivel internacional, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
De esta manera se tejerá un entramado institucional que aportará solidez al Sistema Nacional de Planificación, organizado coherentemente a partir de relaciones de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad al seno de la gestión pública.
Para ello se plantea los siguientes propósitos:
Capacidad de formular y direccionar un modelo de desarrollo nacional sostenible y equitativo
Reducción de las condiciones asimétricas a nivel de regiones y territorios del país
Eficiencia pública, como pilar del buen gobierno y,
Participación ciudadana
Dichos procesos de planificación deben tener un enfoque integral, coherentes a su interior, de cobertura real en el espacio territorial para el cual se definen y con capacidad de toma de decisiones y de recursos para su implementación.
La experiencia nacional en materia de planificación del desarrollo local no es muy extensa. Desde luego que ha habido experiencias ligadas unas a iniciativas municipales, otras asociadas a apoyos de cooperación internacional y es hasta tiempos recientes que comienza a posicionarse el tema y su práctica con mayor fuerza. Una experiencia reciente de significativa relevancia lo constituyó el Proyecto “Fortalecimiento municipal para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica” que sirve de antecedente al presente proyecto.
En concordancia con lo expuesto, el Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” se ha propuesto como objetivo, lo siguiente:
“Fortalecer las capacidades de planificación estratégica y participativa de las municipalidades para el desarrollo sostenible, la gobernabilidad democrática local, el enfrentamiento de las asimetrías de desarrollo para el avance en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Costa Rica mediante el uso de herramientas innovadoras”. (PNUD-MIDEPLAN. PRODOC, 2011)
Esto es, promover procesos de planificación participativos, que mejoren la disponibilidad de información para la formación de políticas públicas y la toma de decisiones, involucren a la ciudadanía y organizaciones de
la sociedad civil y de manera particular a las mujeres, como un factor coadyuvante para enfrentar las asimetrías del desarrollo en Costa Rica. Estas orientaciones son fundamentales en un país que ha sido, por tradición política e institucional, altamente centralizado. Esto quiere decir que, las decisiones políticas de mayor relevancia y que impactan en el rumbo del desarrollo se toman y ejecutan en las esferas superiores de la estructura política nacional.
La arquitectura institucional que le da soporte operativo al Estado Costarricense se ha forjado desde la especialización sectorial mientras que el desarrollo de las estructuras territoriales ha sido débil y fragmentado.
Así, la organización política territorial tiene delineado el nivel nacional/estatal y también cabe señalar que, normativamente, se reconoce el gobierno local a nivel cantonal. No obstante se carece de instancias territoriales intermedias de articulación de la política pública. Así, las regiones de planificación en nuestro país son una convención con poca o ninguna relación con las dinámicas sociales, económicas, culturales e identitarias que animan la vida de los colectivos territorialmente asentados.
El centralismo ha generado una debilidad política y de gestión de la institucionalidad pública territorial: las instancias subnacionales como son los gobiernos locales - 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de Distrito-, actualmente tienen poco peso en la toma de decisiones y en la ejecución de política públicas.
2.3 EL PERFIL ACTUAL DEL REGIMEN MUNICIPAL
Los gobiernos locales costarricenses son todavía débiles tanto en su incidencia política como en la gestión de sus tareas. Ello limita el desarrollo local. En esta perspectiva, el fortalecimiento político y funcional de la Municipalidad es vital. Superar estas vulnerabilidades es una necesidad para que, los gobiernos locales, asuman su papel de animador, guía y ejecutor –en lo que le corresponda- de las estrategias y acciones para el desarrollo cantonal. Es urgente avanzar en la capacidad de gestión municipal así como en la coordinación interinstitucional.
Y es que este tema es central y urgente para democratizar la vida política nacional y local. Pero también es apremiante porque Costa Rica acumula deudas en materia de desarrollo humano y eso provoca asimetrías entre grupos sociales y entre territorios, que a su vez impactan negativamente en la democracia, la gobernabilidad y la calidad de vida de las personas, sobretodo de aquellos que se encuentran en alguna condición de exclusión.
En Costa Rica las personas y comunidades nos reconocemos en nuestras diferencias étnicas, culturales, lingüísticas y de género; y aspiramos a que este crisol de matices sean factores de fortaleza, riqueza y desarrollo y nunca más fuente de pobreza y marginación.
En la actualidad ya no es suficiente que las Municipalidades se reduzcan a un rol de prestación de servicios. Se espera de ellas un papel más protagónico en el desarrollo humano de sus cantones.
Y ¿Cómo entender este protagonismo?
Que su acción sea guiada por una visión de futuro
Que definan estrategias y líneas de acción claras, coherentes, articuladas en el corto, mediano y largo plazo.
Que sean capaces de articular y coordinar los recursos nacionales, regionales y locales que inciden en el desarrollo de sus territorios.
Que desarrollen una capacidad de comunicación entre el gobierno local y la sociedad civil. Es fundamental que la planificación y la acción institucional de los gobiernos locales se encuentren sinérgicamente alineada con las tendencias del cambio que propone y concerta la ciudadanía.
Es decir, que las municipalidades sean agentes activos, con liderazgo, en la generación de los cambios necesarios para lograr las nuevas rutas trazadas para el desarrollo humano cantonal –que se encuentran plasmadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local.
No obstante el Sétimo Informe sobre el desempeño municipal elaborado por la Contraloría General de la República denominado “Resultados del Índice de Gestión Municipal para el período 2011” que se publicó en el mes de julio del 2012 señala limitaciones importantes.
El IGM da seguimiento al desempeño en cuatro grandes ejes de los procesos municipales, a saber:
a) Desarrollo y gestión institucional
b) Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas
c) Gestión del desarrollo ambiental
d) Gestión de servicios económicos
e) Gestión de servicios sociales.
Según reporta la CGR en dicha publicación hubo, para el año 2011, una leve mejora con relación a las seis mediciones anteriores, hechas en el lapso de una década (2002-2012). La calificación promedio obtenida por los 88 gobiernos locales evaluados –sobre los restantes no hubo información- fue de 47.3 sobre una base de 100. Y este resultado es tan solo 0.4 puntos por encima de los resultados obtenidos en el IGM-2010
La calificación más alta fue de 78,9 puntos y la más baja de 7.48. El 62.5% de las municipalidades concentraron su calificación entre los 40 y 60 puntos.
En todos los ejes se registró mejoras –especialmente en Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas- con excepción de la gestión del desarrollo ambiental donde se retrocedió.
4
Fueron los gobiernos locales de San Carlos, Goicoechea, San Rafael, Belén y Heredia los que resultaron con mejores calificaciones.
Los gobiernos municipales requieren y demandan condiciones para su fortalecimiento político e institucional.
También se necesitan políticas, estrategias y acciones de fortalecimiento municipal que valore las enormes diferencias estructurales y funcionales al seno de los 89 gobiernos locales – 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de Distrito- pues resulta constatable las abismales diferencias que existen entre ellas en materia de recursos financieros y humanos. Tanto es así que existe una categorización de ellas, por estratos, según estas dimensiones de análisis.
4 Para ver los detalles por eje y por municipalidad se recomienda consultar el documento en mención.
CUADRO 2.1 GOBIERNOS LOCALES SEGÚN IGM 2011
Fuente: CGR. “Resultados del Índice de Gestión Municipal para el período 2011” San José, 2012
Existe un marco normativo y un conjunto de directrices que es pertinente señalar para reconocer las
condiciones del entorno que podrían favorecer estos requerimientos:
CUADRO 2.2 NORMAS QUE TIENEN INCIDENCIA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LOCAL
AÑO NORMATIVA SÍNTESIS
1991 Normativa para el funcionamiento de los Concejos Municipales de Distrito
A ciertos territorios alejados de la cabecera cantonal, se les otorga autonomía funcional propia. Existen 8 Concejos Municipales de Distrito en la actualidad
1995 Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles
Se le transfiere a las municipalidades el cobro y los ingresos generados por los impuestos de bienes inmuebles
1998 Reforma al Código Municipal
Refuerza la autonomía municipal, la elección directa y diferida de alcaldes y concejos de distrito, la integración del mecanismo de reelección inmediata Particularmente importante es anotar que el Código Municipal del 98 establece la formulación del Plan de Gobierno del Alcalde Electo, las políticas de desarrollo por el Consejo Municipal y el Plan de Desarrollo Municipal, estos dos en función del Programa de Gobierno de la Alcaldía Electa. Asimismo la reforma incorpora mecanismos o procesos formales de participación ciudadana (Cabildo, Referendos, plebiscitos, etc.)
1998 Ley de control de partidas específicas con cargo al presupuesto nacional
Gira recursos financieros públicos a través de las municipalidades, mediante decisión de los Concejos de Distrito.
1999 Voto 5445 de la Sala Constitucional
Refuerza la autonomía municipal. Las competencias abarcan ámbitos organizativos, administrativos, técnicos, económicos, jurídicos, de cooperación, planificación, gestión de la participación ciudadana, de negociación, cooperación y establecimiento de acuerdos o convenios con otras entidades u organizaciones.
2000 Ley de simplificación y eficiencia tributaria
Asigna a las municipalidades recursos para reparación y mantenimiento de caminos
2001 Reforma al artículo 170 de la Constitución Política
Autoriza al gobierno a trasladar de manera progresiva un monto no inferior al 10% del Presupuesto Ordinario de la República a las municipalidades
2002 Modificación al Código Municipal que rige desde el 27 de abril de 1998.
Se eligen por primera vez, en el mes de diciembre, las Alcaldías por voto popular
2006 Reforzamiento de las auditorías municipales
La Contraloría General de la República transfiere a las auditorias municipales las competencias desempeñadas por la Contraloría General de la República
2006 Comisión legislativa de Asuntos Municipales y Descentralización
Se crea primeramente como comisión especial y luego como Comisión Permanente de la Asamblea Legislativa para dinamizar la descentralización y el fortalecimiento municipal
2008 Política de descentralización
El Poder Ejecutivo se compromete con avanzar en la descentralización, el fortalecimiento municipal y el desarrollo local
2009 Lineamientos generales sobre la planificación del desarrollo local (L-1-2009-CO-DFOE)
La Contraloría General de la República emite una resolución donde establece las directrices para que la planificación de largo, mediano y corto plazo municipal este en concordancia con una estrategia de desarrollo local concertada con la ciudadanía.
AÑO NORMATIVA SÍNTESIS
2010 Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades
Ley que norma la modificación al Artículo 170 de la constitución acordada en el 1994, relativo a elevar la transferencia del gobierno central al régimen municipal del 10% del Presupuesto Nacional en un período de 7 años. Dicha ley en el artículo 14 establece:” Los munícipes y sus organizaciones sociales accedan a la información pública municipal y fiscalicen la inversión de los fondos públicos “, esto es, abre espacios concretos a la participación ciudadana. También dicha ley en el artículo 16 regla sobre la participación ciudadana en materia presupuestaria y abre un camino para: a) Democratizar las decisiones en torno a los proyectos municipales b) Empoderar a los munícipes en la formulación y preparación del presupuesto municipal. C) Fortalecer los procesos de autogestión local y asegurar la participación efectiva de las comunidades en la identificación y selección de los proyectos, d) Propiciar un balance adecuado entre el número e importancia de los proyectos por barrio o distrito. El artículo 15 por su parte señala: “La Alcaldía, con al menos tres meses de anticipación a la formulación del proyecto de presupuesto al concejo municipal, invitará a los munícipes y a sus organizaciones a emitir su parecer con respecto a la cartera de proyectos a ejecutar por el gobierno municipal y el presupuesto para cumplirlos. Las opiniones de los ciudadanos deberán sistematizarse y ponerse en conocimiento del concejo municipal en un informe técnico” Es la normativa más específica sobre presupuestos participativos, hasta el momento.
2010 Ministerio de la Descentralización y Gobiernos Locales
A partir de mayo se ha creado como Ministerio sin Cartera, con base en el artículo 23 de la Ley General de la Administración Pública,
2012, mayo
Ley de licores Se trata de una reforma a la vieja ley de 1936 la cual procura eliminar el mercado negro de las patentes de licores y otorgarle mayor control a los ayuntamientos para la autorización de estos permisos
Nota: Hay dos normativas que impactarán significativamente las competencias y recursos municipales. Se trata de la primera ley que
dará concreción a la Ley General de Transferencia de Competencias, así como el proyecto de ley sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles
cuya propuesta de reforma había generado durante meses tensión entre sector agrícola y sectores municipalistas. El 6 de setiembre del
presente años, 2012, el Plenario de la Asamblea Legislativa aprobó por unanimidad en segundo y último debate el proyecto de “Ley para
la Preservación del Uso Agropecuario de los Terrenos . La iniciativa propone que las fincas de los agricultores no deban pagar más allá de
un 20% adicional por concepto del impuesto de bienes inmuebles durante los próximos 4 años. Hubo un acuerdo entre agricultores, el
Poder Ejecutivo, el régimen municipal y las diversas bancadas legislativas.
Fuente: Elaboración propia a partir de diversas fuentes.
El contexto político reciente y actual se caracteriza por la demanda creciente de espacios de participación ciudadana y por una mayor exigencia en torno a las acciones de la institucionalidad pública nacional y local. Esta realidad ha sido un factor significativo para que, a partir de los años noventa, como se observa en el cuadro anterior, se promovieran una serie de cambios normativos, políticos y funcionales orientados a revertir el proceso centralista y sus efectos, y de esta manera darle un impulso a la toma de decisiones subnacionales.
Hacer este viraje en un contexto como el nacional no es fácil. Como es ampliamente conocido, Costa Rica es una de las naciones de más baja participación del régimen municipal en el gasto e inversión pública
5, los
Concejos de Distrito funcionan poco y débilmente y la relación de las organizaciones sociales con los espacios de decisión institucional también son escasos, y mediados por el clientelismo en muchas ocasiones. Los gobiernos locales, como tendencia, son orgánicamente débiles tanto en su función política como en su capacidad de respuesta a las demandas y derechos de los ciudadanos.
No obstante también conviene reconocer que existen fuerzas interesadas en el fortalecimiento de los gobiernos locales como una condición, junto con la participación ciudadana en la toma de decisiones, para avanzar en la descentralización que se requiere en perspectiva de profundizar la vida democrática de la sociedad costarricense contemporánea. La gobernabilidad democrática en el ámbito local se convierte en un requisito para ello.
2.4 CONDICIONES Y PRÁCTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
En la coyuntura actual hay coincidencia en actores nacionales, regionales y locales de la pertinencia
de pensar el desarrollo, incorporando también al análisis y la práctica, la escala regional.
Esto permitiría establecer un flujo, un sistema de definición y gestión de políticas públicas para el
desarrollo con relaciones claras de complementariedad y subsidiariedad entre los diferentes niveles
territoriales que operan en la realidad.
Se trabaja desde MIDEPLAN en la definición de un marco conceptual, metodológico y operativo
para ello, lo que se operativiza a través de oficinas regionales.
El referente normativo para esta iniciativa se encuentra en la Ley 5525 que prevé la formación de
un Sistema Nacional de Planificación cuya misión es promover el desarrollo integral participativo,
tanto a escala nacional como regional.
El Sistema Nacional de Planificación (SNP), liderado por MIDEPLAN, tiene como propósito
establecer coherencia y complementariedad al conjunto del accionar del sector público en todas las
escalas de acción (nacional, regional y/o local) (Ejecutivo, 2006)
Fortalecer los niveles locales y regionales establece un contrapeso al carácter centralista de la
gestión del desarrollo que ha generado comprobadas asimetrías con tendencias a continuar
profundizándose, si no se realizan cambios significativos.
La gestión territorial del desarrollo humano, en este caso la regional, es vital porque permite la
intermediación política entre el proyecto nacional y las demandas específicas de la ciudadanía
afincada localmente, las cuales en este proyecto se plasman en el Plan Cantonal de Desarrollo
5 En la presentación del Ideario sobre la descentralización (UNED-IFAM,2011) el Lic. Juan Rafael Marín, Ministro de Descentralización y Desarrollo Local y Presidente Ejecutivo del IFAM comenta que el 98% del gasto público se concentra en el poder central y apenas un 2% en el régimen municipal. También señala que en la actualidad las municipalidades tienen 32 competencias, que es el gobierno que se encuentra más cerca de la ciudadanía y por tanto merece y requiere ser fortalecido.
Humano Local 2013-2023 y en los compromisos institucionales de los gobiernos locales a través del
Plan Estratégico Municipal 2013-2017.
Mostrar interés por el desarrollo territorial evidencia un compromiso con sus pobladores, pero
también implica un reconocimiento de que el bienestar, competitividad, seguridad y sostenibilidad
de los territorios es fundamental para la sociedad en su conjunto. En la historia, condiciones
actuales y tendencias de futuro de los territorios que conforman una nación, se encuentran las
posibilidades de desarrollo de la sociedad en su conjunto: la oferta de bienes y servicios, el mercado
laboral, las condiciones ambientales, el mercado interno así como el internacional, la estabilidad
democrática y la gobernabilidad.
Este asunto está íntimamente imbricado con decisiones de diferente nivel, normativas unas,
políticas y funcionales otras, que la sociedad costarricense tendrá que tomar en materia de su
organización espacial para el desarrollo.
Nuestras regiones se han convertido en expulsoras de habitantes, fenómeno que se ha acrecentado
en los últimos años con los altos precios de los mercados inmobiliarios en las zonas rurales
nacionales.
Lo descrito evidencia una contradicción entre las formulaciones de la visión de sociedad a alcanzar y
los resultados concretos, reales que se están consiguiendo, como producto de la acción de las
políticas públicas y los sectores sociales que imponen la dinámica productiva, de inversión pública y
privada y de redistribución de la riqueza en los diversos territorios que conforman la sociedad
costarricense actual.
El debilitamiento de las políticas públicas orientadas al desarrollo de las regiones han conducido a
que los actores públicos hayan disminuido su participación y liderazgo en las estrategias de
desarrollo territorial.
CUADRO 2.3
BRECHAS REGIONALES EN COSTA RICA.
Brechas Regionales Región % Hogares
Pobres % Desempleo
Abierto Coeficiente
Gini Escolaridad Promedio
Mortalidad Infantil
Costa Rica 18,5 7,8 0,439 8,4 8,9 Central 15,3 7,5 0,378 9,2 8,6 Chorotega 24,1 10,1 0,420 7,6 7,0 Pacifico Central 26,2 8,2 0,470 7,5 10,3 Brunca 30,9 8,2 0,401 7,0 10,6 Huetar Atlántica
21,6 7,9 0,364 6,9 9,2
Huetar Norte 17,2 7,3 0,384 6,5 9,6
Fuente: (INEC, 2010). Tomado de: (MIDEPLAN - AECID, 2011, pág. 6)
2.4.1 Iniciativas y avances en la planificación regional
Como se desprende de los comentarios anteriores, los mecanismos para las relaciones entre niveles
nacionales, regional y local requieren normas, acuerdos, consorcios, mancomunidades, convenios,
instancias de concertación, etc.
En la coyuntura actual se han desarrollado y continúan ejecutándose algunas iniciativas para el
desarrollo regional . Para el caso de la Región Brunca que cabe destacar las siguientes:
CUADRO 2.4
INICIATIVAS DE IMPACTO EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
Iniciativa Contenidos de interés para la dimensión regional Responsable(s)
Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014
Claramente define la necesidad de territorializar las
estrategias y acciones en los diferentes espacios
nacionales.
Se complementa con un capítulo específico de
propuestas regionales
Gobierno de la
República
MIDEPLAN,
2010
La agenda de desarrollo de la
Región Brunca
Análisis y selección de actores, análisis de los capitales
territoriales, identificación de temas estratégicos ,
inventario de prioridades, relaciones con el PND,
mecanismos de coordinación
MIDEPLAN-
PNUD, 2011
Marco conceptual , metodológico
y operativo de la planificación
regional
Una mirada al desarrollo desde las regiones MIDEPLAN-
PNUD, 2011
Iniciativa Contenidos de interés para la dimensión regional Responsable(s)
Prioridades cantonales-regionales
por sector del PND
Perfil general de la región, validación de las propuestas,
logros, fortalezas y visión. Objetivos regionales de
desarrollo por sector del PND, líneas de acción
regionales
MIDEPLAN-
AECID, 2011
Programa Conjunto ”Desarrollo de
la competitividad para la Región
Brunca en el sector turismo y
agroindustria con énfasis en la
generación de empleos verdes”
Modelo de competitividad, institucionalidad regional
fortalecida, desarrollo empresarial
Gobierno-
Sistema de
Naciones
Unidas
Fuente: Elaboración propia
A continuación una figura que permite visualizar el conjunto de insumos e iniciativas que sientan las
bases para establecer la estrategia y las líneas de acción del desarrollo integral de la Región Brunca,
todos ellos articulados en los años recientes:
FIGURA 2.1
INSUMOS Y REFERENTES PARA LAS ESTRATÉGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL DESARROLLO DE LA
REGIÓN BRUNCA 2010-2012
Fuente: Elaboración propia
2.4.2 El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación del desarrollo de la Región Brunca
En el marco del proyecto MIDEPLAN-AECID “El enfoque de lo local en las prioridades del desarrollo.
Región Brunca” que se desarrolló a inicios del 2011 se estableció un cotejo entre los instrumentos
de planificación local existentes en la región que permitían recoger aspiraciones, énfasis temáticos
y prioridades de los municipios y las propuestas del PND 2010-2014 ordenadas por ejes y sectores
que.
A continuación una síntesis de los resultados:
CUADRO 2.5
CONCORDANCIA ENTRE LÍNEAS DE ACCIÓN ESPECÍFICAS DEL PND 2010-2014 POR EJES Y
SECTORES CON LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN DIVERSAS PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL EN LA REGIÓN BRUNCA. 2011
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
EJE: SEGURIDAD
Sector: Seguridad ciudadana y justicia
Prevención de la violencia y promoción de la paz
social de las comunidades
Gestión de nuevos convenios con entidades
públicas y privadas, organizaciones u otra
instancia para crear espacios comunitarios
seguros y saludables en toda la Region Brunca
Ampliación de las acciones policiales en el
abordaje del delito
Fortalecimiento de los mecanismos de
coordinación interinstitucional para la
realización de actividades dirigidas a la
población en materia de prevención del crimen
y la violencia de toda la Región Brunca.
Fortalecimiento y profesionalización del cuerpo
policial del poder ejecutivo
Mejoramiento de la infraestructura y equipo en
materia de seguridad pública de la Región
Brunca
Gestión de recurso humano para las diferentes
delegaciones de la Región Brunca
Mejorar la respuesta del país ante el fenómeno
de las drogas y acciones conexas
Gestión de financiamiento y asistencia técnica
para la lucha antidroga en toda la Región
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Promoción de métodos de resolución alternativa
de conflictos
No se identificaron líneas de acción
Administración efectiva de los flujos migratorios
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento del sistema penitenciario
No se identificaron líneas de acción
No se identificaron líneas de acción Capacitaciones a los habitantes de toda la
region en temas de prevención de desastres
naturales
No se identificaron líneas de acción Desarrollo de procesos de organización de
seguridad comunitaria en toda la Región
EJE: BIENESTAR SOCIAL
Sector: Bienestar social y familia
Programa de atención integral a familias en
pobreza, vulnerabilidad y riesgo social
No se identificaron líneas de acción
Programa Avancemos, rediseñado y fortalecido No se identificaron líneas de acción
Programa de generación de oportunidades de
ingreso, empleo y capital social
Elaboración de una Política social regional con
énfasis en la creación de fuentes empleo,
centros de deportes, recreación y
fortalecimiento del Equipo Básico de atención
integral de la Salud (EBAIS) de toda la Región
Brunca
Programa red nacional de cuido y desarrollo
infantil
Promoción y elaboración de programas
preventivos para los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes de toda la Región Brunca.
Red nacional de cuido y atención integral de
personas adultas mayores Gestión y promoción con las instituciones
correspondientes de protección, atención e
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
inclusión del Adulto Mayor en toda la Región
Brunca
Implementación del Plan de Acción de la política
de igualdad y equidad de género 2007-2017
Gestión con las entidades correspondientes
para la conformación de la oficina de asesoría
del Género de toda la Región Brunca
Programa de comunidades solidarias, seguras y
saludables
No se identificaron líneas de acción
Integración social de la población migrante,
nacional y refugiada, en el marco de la política
mirgatoria, a la sociedad costarricense
No se identificaron líneas de acción
Programa nacional de desarrollo de los pueblos
indígenas en el marco de una política pública
con pertenencia cultural indígena
Desarrollo de un Plan para integrar a las
comunidades indígenas de la Región Brunca al
sistema laboral y productivo
No se identificaron líneas de acción Desarrollo, gestión y colaboración con los
Consejos de Distritos proyectos comunales en
infraestructura (salones comunales, multiusos,
mercados, cocinas comunales, plazas de
deportes y parques) en la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Mejoramiento, mantenimiento, construcción y
reparación de lugares de uso público de la
Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Creación y fortalecimiento de los espacios,
canales de comunicación y flujos de información
entre la administración pública y los ciudadanos
conforme a las nuevas exigencias normativas y
de gestión en los diferentes Cantones de la
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Elaboración un diagnóstico para conocer la
situación general de la infraestructura ligada a
los servicios públicos prestados considerando el
cumplimiento de las exigencias de la Ley 7600
en toda la Región
Sector: Trabajo
Programa de empleabilidad con énfasis en los
sectores vulnerables: personas con discapacidad,
personas jóvenes en busca de su primer empleo,
personas jóvenes en riesgo social y mujeres jefas
de hogar.
Coordinación con entidades públicas y privadas
para la promoción del empleo en toda la Región
Brunca con enfoque de Género, inclusivo y justo
Fomento de acciones de formación que
permitan potenciar el desarrollo de las
capacidades humanas para coadyuvar en el
tema de empleo en beneficio de los hombres y
mujeres indígenas de toda la Región Brunca
Incentivo para la generación de empleo de
poblaciones en riesgo social
Promoción del empleo equitativo y con equidad
de género en toda la Región Brunca
Implementación del sistema nacional de
formación (SINAFOR)
No se identificaron líneas de acción
Programa de generación de empleo mediante la
microempresa y las organizaciones
cooperativas.
Elaboración de un plan de capacitación con el
sector público y privado para la identificación de
fuentes de empleo potencial en toda la Región
Brunca que beneficie a jóvenes, hombres y
mujeres
Gestión financiera para la apertura de mercados
de artesanía en toda la Región Brunca
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Programa de fortalecimiento de las MIPYMES
con formación y capacitación acorde con sus
necesidades para competir en el mercado
Gestión de recursos financieros y técnicos para
la creación y desarrollo de PYMES en toda la
Región Brunca
Programa de fortalecimiento de la gestión
cooperativa
No se identificaron líneas de acción
Programa de erradicación del trabajo infantil y
sus peores formas, asi como la protección a la
persona adolescente trabajadora.
No se identificaron líneas de acción
Programa nacional de salarios mínimos
No se identificaron líneas de acción
Programa de fiscalización de derechos laborales
y responsabilidad social mediante la divulgación,
la promoción y las actividades formativas con
enfoque de género.
No se identificaron líneas de acción
Programa de fortalecimiento del diálogo social
No se identificaron líneas de acción
Desarrollo del sistema automatizado de
revalorización de pensiones y planillas con
criterio de equidad y justicia social
No se identificaron líneas de acción
No se identificaron líneas de acción Gestión de financiamiento para la realización de
estudios de factibilidad que identifiquen
posibles áreas para invertir en la Región Brunca
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
No se identificaron líneas de acción Promoción de las ferias del agricultor en toda la
Región Brunca.
No se identificaron líneas de acción Capacitación a las Asociaciones de Desarrollo de
toda la Región Brunca en materia de leyes,
derechos y funcionamiento municipal
No se identificaron líneas de acción Capacitación técnica y financiera para la
apertura de Asociaciones de Desarrollo en toda
la Región Brunca
Sector: Educación
Acciones para lograr que los estudiante
aprendan lo que es relevante y lo aprendan bien,
en áreas: científicas, lógicas, matemáticas,
históricas, sociales, culturales, y de
comunicación y lenguaje
No se identificaron líneas de acción
Acciones para lograr que los estudiantes
aprendan a vivir y convivir mediante el
desarrollo del conocimiento, la sensibilidad y las
competencias necesarias para una vida buena y
plena, así como para la construcción de su
identidad individual y colectiva.
No se identificaron líneas de acción
Programa de desarrollo de la capacidad
productiva y emprendedora de las poblaciones
adolescentes,jóvenes y adultos jóvenes
No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Programa de fortalecimiento de la educación
para el desarrollo sostenible y una vida
saludable
No se identificaron líneas de acción
Acciones para la reducción de la desigualdad en
el acceso efectivo al derecho a la educación
No se identificaron líneas de acción
Programa de mejoramiento de la calidad de los
docentes, de los directores y en general del
recurso humano del sector educativo
No se identificaron líneas de acción
Acciones de utilización de los procesos de
evaluación para el mejoramiento de la calidad
de la educación
Gestión de recurso humano en las diferentes
escuelas de educación primaria y secundaria de
toda la Región Brunca
Gestión con las entidades correspondientes
para el mejoramiento y ampliación de la oferta
educativa en toda la Región Brunca
Plan de gestión eficiente y humanizada de los
servicios del MEP
No se identificaron líneas de acción
Plan de mejoramiento de la estructura y el
equipamiento
Gestión de recursos con las instituciones
necesarias para el mejoramiento de la
infraestructura educativa en toda la Región
Sector: Salud
Desarrollo de una cultura de cuidado individual y
colectivo que contribuya a la producción de la
salud y al desarrollo humano inclusivo, integral y
colectivo
No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Acceso a servicios de salud de atención integral
a personas con equidad, calidad, seguridad,
diversidad, universalidad, solidaridad,
accesibilidad e inclusión social
No se identificaron líneas de acción
Desarrollo de una respuesta efectiva para el
abordaje integral del cancer
No se identificaron líneas de acción
Prevención de la transmisión materno infantil
del VIH-sida
No se identificaron líneas de acción
Fomento y protección de la salud mental y
fortalecimiento de los programas de atención
integral de adicciones
No se identificaron líneas de acción
Provisión de recursos humanos, de
infraestructura y tecnológicos en salud con
equidad,calidad, seguridad y accesibilidad.
Gestión financiera para el desarrollo de
proyectos y programas de mejoramiento de la
infraestructura en el sector salud de la Región
Brunca.
Acceso a servicios de salud de protección y
mejoramiento del habitat humano con calidad,
equidad y seguridad
No se identificaron líneas de acción
Protección, restauración, mejoramiento y uso
sostenible del habitat humano
No se identificaron líneas de acción
Sostenibilidad financiera de la CCSS No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
No se identificaron líneas de acción Gestión con las autoridades competentes la
presencia médica y preparación de
profesionales en el área de salud de toda la
Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Gestión con las autoridades competentes la
asignación de medicamentos y equipo
necesarios en los EBAIS y hospitales de la Región
Brunca
Sector: Cultura
Promoción de una cultura de paz mediante la
descentralización cultural
No se identificaron líneas de acción
Cultura, economìa y desarrollo
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento de la diversidad y las
identidades culturales en el país.
Gestión de recursos para la promoción de la
identidad y la cultura de la Región Brunca
Oferta cultural, artística y educativa accesible
Coordinación y organización de actividades
artísticas, talles de capacitación, recreación y
atención adecuada para todos los sectores de la
población en la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Elaboración de un estudio en toda la Región
Brunca de las necesidades más relevantes en
materia deportiva y recreativa que involucre a
los jóvenes
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Fomentar la participación de la persona joven en
la dinámica del desarrollo nacional con un
enfoque cultural
No se identificaron líneas de acción
EJE: COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Sector: Productivo
Simplificación de trámites en áreas estratégicas,
con el fin de promover una mayor
competitividad y lograr así mejores posibilidades
para atraer inversión, tanto local como
extranjera, bajo un clima de negocios favorable,
contribuyendo así a dinamizar la economía.
Gestión financiera y técnica para la realización
de estudios de factibilidad que permita
identificar posibles mercados y recursos para la
producción local y apoyo de las instituciones
Impulso al desarrollo de las PYMES y
agroempresas, en zonas estratégicas vinculadas
a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo
mercados y encadenamientos productivos
Establecimiento de un plan conjunto para
gestionar crédito y financiamiento para las
PYMES de la Región
Capacitación a la población de la Región Brunca
en materia de inversión y desarrollo de PYMES
Gestión financiera y técnica para capacitaciones
de la población en materia de inversión y
desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas
en toda la Región Brunca
Desarrollo e implementación de la política de
emprendedurismo, articulada
interinstitucionalmente, para el fomento de la
cultura y la gestación emprendedora mediante
la creación del Sistema Nacional de Incubadora
de Empresas y de la Red Nacional de
Incubadoras de Empresas
Gestión de proyectos de empleabilidad y
emprendedurismo en toda la Región con la
finalidad de mejorar el nivel de empleo
Apoyo para el mejoramiento de la
competitividad de las cadenas productivas
mediante el desarrollo e implementación del
Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos,
No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
que promueva productos de mayor valor
agregado y mejores condiciones de sanidad,
calidad e inocuidad en todas sus etapas, a través
de alianzas estratégicas entre sector público,
privado y la academia.
Fortalecimento del Sistema de Verificación de
Mercado basado en el nivel de riesgo, para los
productos alimentarios, nacionales o
importados, a efecto de que cumplan las
exigencias técnicas establecidas en la regulación
nacional
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento de proyectos generadores de
valor agregado local, empleos de calidad,
desarrollo de capacidades, infraestructura social
comunitaria y mejoras en el ingreso de
productores y productoras para contribuir al
desarrollo de comunidades rurales,
especialmente en los cantones con bajo índice
de desarrollo social
No se identificaron líneas de acción
Ejecución de inversiones para contribuir con el
desarrollo sostenible, el fomento de la gestión
local y mejores condiciones de vida para los
pobladores de las comunidades rurales,
mediante el apoyo con servicios estratégicos
para la conservación y la producción,
procurando eficiencia económica, desarrollo
social con equidad y sustentabilidad ambiental.
No se identificaron líneas de acción
Ordenamiento y fomento del sector pesquero y
acuicola marino-continental, para el
No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades
Fomento y desarrollo de la producción
sostenible y de buenas prácticas productivas y
de manufactura, en procura del uso racional y
optimización de los recursos naturales, mediante
el ordenamiento territorial y el desarrollo de
tecnologías para su uso, manejo y conservación.
No se identificaron líneas de acción
Programa de Banca de Desarrollo Gestión para la apertura del sistema bancario
público y privado en la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y técnica para la construcción
de un aeropuerto internacional en la Región
Brunca
Sector: Transportes
Construcción y rehabilitación de la
infraestructura vial de la red internacional de
carreteras (RICAM)
No se identificaron líneas de acción
Programa de construcción y rehabilitación de la
red vial nacional Mejoramiento de la red vial de la Región Brunca
Mantenimiento y reparación de caminos,
puentes y carreteras de la Región
Conservación de la red vial cantonal
Capacitaciones que involucren a la sociedad en
general en el mantenimiento de la red vial de la
Región
Obras fluviales Gestión con las entidades correspondientes el
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
mantenimiento y reparación de los acueductos
y alcantarillados de la Región Brunca
Gestión con las entidades correspondientes
recursos para la realización de un inventario real
de las necesidades en la Región del sistema de
alcantarillado y manejo de desechos sólidos
Sector: Ciencia, tecnología e innovación
Mejoramiento de la institucionalidad y
articulación de los actores del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología e Innovación
No se identificaron líneas de acción
Diseño y ejecución de políticas públicas y
programas sectoriales para promover la
innovación de productos, procesos y servicios
Alineamiento de la inversión y los diversos
fondos de incentivos para la investigación y
desarrollo, con los programas sectoriales
específicos que estimulen las áreas de mayor
potencial transformador
No se identificaron líneas de acción
Fomento a la investigación básica y aplilcada
que incida directamente en el incremento de la
producción.
No se identificaron líneas de acción
Apropiación social del conocimiento científico y
tecnológico para mejorar la calidad de vida y la
productividad de los habitantes
No se identificaron líneas de acción
Programa de impulso y consolidación de la No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
cultura y productividad digital
No se identificaron líneas de acción Ampliación de la banda ancha de Internet en
toda la Región
Sector: Comercio exterior
Gestión y aplicación de acuerdos comerciales Gestión de capacitaciones y asesorías para
promover el comercio en la Región
Fomento a la inversión extranjera directa
No se identificaron líneas de acción
Programa de impulso y fortalecimiento a las
exportaciones
No se identificaron líneas de acción
Programa de formación MIPYMES exportadoras
No se identificaron líneas de acción
Sector: Turismo
Fortalecimiento de la sostenibilidad turística
No se identificaron líneas de acción
Desarrollo de una estrategia de fomento del
turismo nacional
Fomento del turismo en la Región Brunca
Gestión de capacitación, recursos financieros,
cursos y talleres para desarrollar el turismo en la
Región Brunca
Gestión y seguimiento para que se incorpore en
los Planes del Gobierno Local la Estrategia de
Desarrollo Turístico de toda la Región Brunca
Impulsar la diversificación de la oferta de Coordinación con instituciones públicas
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
productos turísticos financiamiento para el desarrollo del turismo y
la artesanía en la Región
Promoción del agroecoturismo en la Región
Brunca
Gestión de recursos para la identificación de
sitios turísticos en toda la Región Brunca
Gestión integral del mercadeo turístico
Elaboración de un Plan de Promoción y
Publicidad en el sector turístico de toda la
Región Brunca
EJE: AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Sector: Ambiente
Conservación y uso sostenible de la
biodiversidad y de los recursos naturales
Elaboración de campañas educativas que
involucren a los habitantes de toda la Región en
la preservación de los recursos naturales
Implementar el Plan Nacional de Calidad
Ambiental y conformar el Sistema
Interinstitucional de Protección Ambiental (SIPA)
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento del proceso de evaluación de
impacto ambiental y de seguimiento ambiental
de obras, actividades o proyectos en
cumplimiento de la legislación vigente
Coordinación con las instituciones competentes
el cumplimiento de la Ley Ambiental para la
protección y vigilancia de los recursos naturales
en la Región
Desarrollo de una visión de país para enfrentar
los efectos adversos del cambio climático
mediante la coordinación interinstitucional, de la
sociedad civil organizada, medios de
comunicación masiva y el monitoreo de los
escenarios climáticos
No se identificaron líneas de acción
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Desarrollar la infraestructura para el suministro
de energía (producción, refinación, transmisión,
trasiego, almacenamiento y distribución)
No se identificaron líneas de acción
Impulsar las fuentes renovables de energía y su
uso racional
No se identificaron líneas de acción
Desarrollar una plataforma de
telecomunicaciones moderna, inclusiva,
universal, competitiva y sostenible
ambientalmente
No se identificaron líneas de acción
Implementación del Plan Nacional de Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos(PNGIRH)
Gestión con organizaciones, instituciones la
elaboración de un inventario de las cuencas y
mantos acuíferos de la Región
Implementación del Plan Nacional de Gestión
Integrada del Sector Geológico Minero
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento del manejo del recurso hídrico y
la biodiversidad, en armonía con el desarrollo de
la infraestructura energética y
telecomunicaciones
No se identificaron líneas de acción
No se identificaron líneas de acción Capacitaciones dirigidas al sector agropecuario
para el manejo y uso adecuado de agroquímicos
en los cultivos de toda la Región
No se identificaron líneas de acción Apoyo económico, técnico en materia legal para
darle mayor participación y empoderamiento a
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
las ASADAS de toda la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Elaboración de estudios de factibilidad para la
construcción de centros de acopio en varios
Cantones de la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Capacitaciones a los habitantes de la Región en
materia de manejo de desechos sólidos
No se identificaron líneas de acción Elaboración de diagnósticos para conocer la
situación del agua potable en varios Cantones
de la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Desarrollo de proyectos de reforestación en
varios de los Cantones de la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Gestionar con las entidades correspondientes
recursos para la realización de un inventario real
de las necesidades en la Región del sistema de
alcantarillado y manejo de desechos sólidos
No se identificaron líneas de acción
Apoyo económico, técnico en materia legal para
darle mayor participación y empoderamiento a
las ASADAS de toda la Región Brunca
Sector: Ordenamiento territorial y vivienda
Elaboración de la política y el plan nacional de
ordenamiento territorial
Gestión de recursos financieros y técnicos con
las entidades correspondientes para la
realización de Planes Reguladores en toda la
Región Brunca
Avance en la implementación del Plan de
Desarrollo Urbano
Seguimiento a los proyectos de titulación en
toda la Región Brunca
Implementación de una plataforma tecnológica
necesaria para establecer los controles que
requiere la gestión de la Planificación Urbana en
la Región complementando este con un plan de
capacitación
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
Intervención y renovación de la infraestructura
de barrios y asentamientos en precario
No se identificaron líneas de acción
Fortalecimiento de programas de crédito y
subsidio para vivienda, dirigido a familias de
clase media- media y media baja (Estratos 3 y 4
según la clasificación del Banhvi)
Gestión de financiamiento para mejorar la
calidad de la vivienda en toda la Región Brunca
Optimización del uso de los recursos del Fondo
de Subsidio para Vivienda (FOSUVI)
No se identificaron líneas de acción
Regulación del catastro y registro
No se identificaron líneas de acción
No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y técnica para la realización
de un censo en la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y capacitación técnica para el
correcto uso del suelo en la Región Brunca
TEMA TRANSVERSAL: MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Modernizar la gestión del recurso humano en el
Régimen de Servicio Civil, incorporando
tecnologías de información y aumentando la
eficiencia en los procesos de contratación.
Gestión de recursos financieros y técnicos para
la implementación de tecnologías de la
información en toda la Región Brunca
Mejoramiento de la calidad de la gestión pùblica
Equipamiento de tecnología a las
Municipalidades de la Región para mejorar la
calidad en el servicio
Fortalecimiento e innovación de programas,
planes y proyectos de gestión de documentos
según las necesidades de información de los
EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS
DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
LOCAL.
ciudadanos y las autoridades municipales en la
toma de decisiones para toda la Región Brunca
Publicación de las sesiones de trabajo de los
Consejos Municipales y las actas realizadas de
los cantones de toda la Región Brunca
Definir y desarrollar un modelo de
interoperatividad tecnológica y de procesos a
nivel de todo el Estado costarricense
No se identificaron líneas de acción
No se identificaron líneas de acción
Elaboración de un inventario del patrimonio
municipal de toda la Región Brunca
No se identificaron líneas de acción
Inclusión en los programas de capacitación de
las Municipalidades la formación concreta en las
normas del control interno y ley contra la
corrupción y el enriquecimiento ilícito
Fuente: MIDEPLAN-AECID. El enfoque de lo local en las prioridades del desarrollo. Región Brunca.
Marzo 2011.
Además de las relaciones halladas entre las propuestas del PND 2010-2014 y las iniciativas locales,
cabe mencionar que se encuentran en este instrumento de planificación nacional un conjunto de
propuestas expresamente señaladas para la Región Brunca que cabe mencionar:
Financiar los proyectos que apoyen y potencialicen las actividades de capacitación, infraestructura comunal, caminos y puentes, así como mejorar la competitividad productiva
Mejorar la gestión de las cooperativas en actividades agrícolas y pecuarias, con el fin de potenciar una mayor articulación para la producción y comercialización
En el ámbito del financiamiento de proyectos, en materia de capacitación, infraestructura comunal, caminos y puentes, así como los orientados al mejoramiento de la capacidad productiva y la competitividad, especialmente en los cantones de Osa, Golfito, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires. Se establece un meta de 60 proyectos financiados por un valor de 8.000 millones de colones bajo la responsabilidad institucional de la rectoría agropecuaria y la JUDESUR.
Brindar apoyo económico a los estudiantes de escasos recursos de los cantones de Golfito, Corredores, Coto Brus, Osa y Buenos Aires por medio del otorgamiento de becas de secundaria y créditos universitarios: una meta de 1.000 becas otorgadas a estudiantes de secundaria con un valor estimado de 318 millones de colones, también con la responsabilidad de la rectoría agropecuaria y JUDESUR. Asimismo, se establece la meta de 148 créditos otorgados a estudiantes universitarios en la Región, especialmente para los cantones de Coto Brus, Golfito, Osa, Corredores y Buenos Aires por un valor estimado de 1.406 millones de colones, bajo la misma responsabilidad de las acciones anteriores.
Políticas ambientales, con acciones estratégicas tendientes al fortalecimiento del manejo del recurso hídrico y la biodiversidad, en armonía con el desarrollo de la infraestructura energética y telecomunicaciones. En relación a la gestión integral del recurso hídrico y biodiversidad de la Región Brunca, se establece la meta de fortalecimiento la Comisión Técnica para el Manejo y Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Grande de Térraba (PROTERRABA).
Construcción de 487 kilómetros de línea de distribución eléctrica para beneficio de los habitantes de la región en lo que respecta a electricidad y telecomunicaciones.
La instalación de 480 unidades soluciones de electrificación rural solar. Para la primera acción se prevé un presupuesto de 15 millones de colones, para la segunda de 7.756 millones de colones y para la tercera de 1.002.
En materia cultura, se establece el “Programa de Revalorización del Patrimonio Cultural, conformado por cinco proyectos
En relación con el fortalecimiento de las organizaciones cooperativas de la Región el PND contempla el Programa de Fortalecimiento de la Gestión Cooperativa, con la meta de mejorar la gestión en al menos un 80% de las cooperativas de la Región en actividades agrícolas y pecuarias a cargo del INFOCOOP y con una asignación de 310 millones de colones.aprovechar la oportunidad que le brinda el Tratado de Libre Comercio entre el país y Panamá, toda vez que ésta Región tiene la mayor extensión de la frontera con este país y la principal vía de comunicación terrestre, con la existencia de flujos comerciales ya establecidos.
2.4.3 El Proyecto MIDEPLAN-PNUD “Marco conceptual, metodológico y operativo para la
planificación regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”.
Los grupos de trabajo convocados en el marco del proyecto desarrollado por MIDEPLAN-
PNUD.“Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación regional: Agenda de
desarrollo de la Región Brunca” durante el segundo semestre del 2011, permitió validar las
propuestas del Plan Nacional de Desarrollo que impactaría a la Región Brunca y además los
enriquecieron con los siguientes aportes:
Aprovechar las ventajas del Convenio con Panamá sobre Cooperación para el Desarrollo Fronterizo establecido mediante la Ley N° 7518 del 10 de julio de 1995, publicado en la Gaceta N° 140 del 24 de julio de ese mismo año.
El fortalecimiento de los Grupos de Acción Territorial, que están siendo apoyado en el marco de colaboración entre la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas (FEDEMSUR), las Municipalidades de Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores y la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR) para la ejecución del Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur cofinanciado por la Junta de Andalucía y JUDESUR que se enmarcó dentro del Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica 2006 – 2010, en la Ley 14/2003 de Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Junta de Andalucía y el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo 2008 – 2011 y el Memorandum de Entendimiento entre la Junta de Andalucía y la Secretaría General del SICA en el año 2005.
el fortalecimiento de las actividades económicas sustentadas por las pequeñas y medianas empresas, así como en el apoyo a la creación de nuevas relaciones institucionales entre los gobiernos locales y la sociedad civil, así como el estímulo al sentido de pertenencia de los actores sociales.
Aprovechar el aporte de la cooperación internacional al desarrollo regional a través de iniciativas como el Proyecto Kaloie, o el "Programa de encadenamientos inclusivos en Centro América República Dominicana" apoyado por el PNUD, el Proyecto de “Desarrollo de la competitividad para la Región Brunca en los sectores de turismo y agroindustria, con énfasis en la creación de empleos verdes y decentes para la reducción de la pobreza”, financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de Naciones Unidas, es otra acción de la cooperación internacional vigente en la actualidad.
Además se identificaron un conjunto de elementos que, desde diferentes componentes del
desarrollo regional integral propiciarían un punto de partida para el cambio del estado de situación
actual. A continuación se comparte esta información:
CUADRO 2.6
IDEAS DISPARADORAS DEL CAMBIO PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN BRUNCA. 2011
CAPITAL TERRITORIAL DISPARADORES DEL CAMBIO
RECURSOS FISICOS Y SU
GESTIÓN
1. Exportación de agua
2. Emprendedurismo
3. Gestión y aprovechamiento de cuencas hidrográficas
CAPITAL TERRITORIAL DISPARADORES DEL CAMBIO
4. Buscar un fideicomiso que permita financiar a las Municipalidades pagadera con la ley 8114 en la construcción de carreteras.
5. Fomentar emprendimientos agropecuarios en cada territorio que reduzca la intermediación
6. Desarrollar fuentes de energía limpia y vivienda sostenible
7. Mantenimiento de carreteras
8. Tajos y quebradores en manos del gobierno local para caminos
9. Ampliación y fortalecimiento de las ASADAS
10. Realizar convenios con inversionistas extranjeros para la construcción de un aeropuerto
11. Atracción de inversiones en agroindustria y turismo
12. Telecomunicaciones
13. Tics
14. Facilidades de habitación
15. Crear proyectos de energías limpias y viviendas sostenibles
16. Ordenamiento territorial
17. Modificación de leyes ambientales para el uso sostenible de recursos
18. Apropiación local de los valores
19. Poner en valor los recursos arqueológicos culturales tangibles e intangibles
CULTURA E IDENTIDAD
1. Rescate de tradiciones verbales y escritas de las comunidades indígenas y rurales
2. Reconstrucción del proceso histórico de la actividad bananera y valorizarlo como patrimonio para el fomento del turismo y la identidad.
3. Habilitar sitios históricos y arqueológicos y valorizarlos para la región y el país.
4. Tomar conciencia de una región multicultural y multiétnica y darle valor cultural y de identidad.
5. Recuperar el conocimiento local y autóctono.
6. Arqueología única
7. Búsqueda de la declaratoria de Unesco como patrimonio de la humanidad para las esferas precolombinas de la región.
CAPITAL TERRITORIAL DISPARADORES DEL CAMBIO
RECURSOS HUMANOS
1. Crear empresas generadoras de empleos estables e ingresos para la región
2. Recursos humanos acordes al entorno en todas las áreas
3. Superar las visiones reduccionistas e inducir un pensamiento sistémico en los programas educativos.
4. Crear un centro de investigación de recursos hídricos a cargo de las universidades
5. Crear redes locales con valor agregado
6. Crear habilidades y competencias a las organizaciones de empresarios, comunidades, líderes, etc.
7. Dar saltos de calidad en la formación de los recursos humanos
8. Fomentar el acceso de la población a las tecnologías de la información y el conocimiento
9. Asentamientos humanos acorde a las condiciones del entorno
10. Adecuar la oferta educativa acorde a las necesidades y estrategias de desarrollo regional, superar las propuestas masivas, estandarizadas: acorde a condiciones de riqueza, cultura. La educación no puede ser uniforme, sino acorde a necesidades territoriales.
11. Fomentar nuevos liderazgos: cuadros ideológicos, políticos y empresariales renovados
12. Creación de redes locales con valor agregado: fomentar iniciativas novedosas en las empresas (emprendedurismo, capacitación a los productores) hacia un desarrollo alternativo, integral y sostenible
CONOCIMIENTOS
1. Crear alianzas estratégicas que posibiliten el desarrollo tecnológico acorde a las condiciones regionales. Es aprovechar la institucionalidad que ya está y ponerla a trabajar en función del desarrollo particular de la región.
INSTITUCIONALIDAD
LOCAL
1. Elaborar planes estratégicos integrados: gobierno local, organizaciones sociales, ONGs y otros actores.
2. Fomento de políticas públicas regional-local centrada en el fortalecimiento del desarrollo local
3. Potenciar e impulsar las capacidades de gestión local
4. Convenios de cooperación hacia proyectos de desarrollo, asistencia técnica
CAPITAL TERRITORIAL DISPARADORES DEL CAMBIO
5. Impulsar las capacidades de la institucionalidad local
IMAGEN
1. Programa de fomento y de posicionamiento de la región con base en el mejoramiento de:
a. Seguridad
b. Mejoramiento del clima de negocios
c. Difusión de las riquezas naturales
d. Divulgación de su cultura e identidad
ACTIVIDADES
ECONOMICAS
1. Fomentar las actividades eco-agropecuarias
2. Programa de diversificación de las actividades agropecuarias
3. Establecer y ejecutar una agenda de competitividad regional
4. Programa de seguridad alimentaria en las familias pobres
5. Diseño e implementación de una agenda de competitividad regional
6. Análisis de ofertas y calidad actual en la región vrs promoción de empresas alternativas
7. Revisar las normativas existentes para las pymes
MERCADOS Y
RELACIONES EXTERNAS
1. Aprovechar el TLC con Panamá para el establecimiento de una estrategia de comercialización de productos que puedan generarse en la región.
2. Promover la responsabilidad social empresarial y ambiental de las empresas existentes en la región.
3. Promover los mercados solidarios para los grupos de pequeños y medianos productores de la región. Establecer un programa de asesoría específico para ello.
4. Certificaciones accesibles a la calidad y sostenibilidad de las empresas
5. Regionalizar el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del Consejo Nacional de Producción, como una alternativa a los mercados para la pequeña y mediana agricultura.
6. Realizar más acciones de capacitación y seguimiento para la creación de empresarios ligados a los mercados tanto nacional como internacional
7. Promover ferias y ruedas de negocios en la región que estimulen la formación de empresas y su vinculación a mercados más dinámicos y favorables.
Fuente: MIDEPLAN-PNUD.“Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación
regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”.
2.4.4 El Programa Conjunto
El Programa Conjunto denominado “Desarrollo de la competitividad para la Región Brunca en los
sectores de turismo y agroindustria, con énfasis en la creación de empleos verdes y decentes para la
reducción de la pobreza” articula un conjunto de agencias de Naciones Unidas: OIT,OIM,ONU-
HABITAT,PNUD Y FAO. Este Programa ha trabajado con la diversidad de actores locales, un modelo
para la competitividad regional.
Dicho modelo es una guía para identificar los principales elementos desencadenantes de la
competitividad regional sobre la base de la acción multisectorial.
El análisis de contenido de esta estratégica se ha relacionado con la propuestas conceptual y los
resultados que han dado origen a la formulación de los Planes Cantonales de Desarrollo Humano
Local y los Planes Estratégicos de Desarrollo, encontrándose entre ambos, importantes relaciones
de complementariedad.
FIGURA. 2.2
MODELO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL PARA LA REGIÓN BRUNCA Y RELACIÓN CON LOS
PLANES CANTONALES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL Y LOS PLANES ESTRATÉGICOS
MUNICIPALES
Tiene los siguientes ámbitos de acción:
Mejoramiento del entorno para la competitividad: Resalta en este componente el esfuerzo por animar y acompañar el Consejo Regional de Competitividad
Simplificación de trámites: Se trabaja con los gobiernos locales, con la colaboración del MEIC y FUNDES. Algunas iniciativas: ventanilla única, encuesta de establecimiento, mapeo de actores locales,
Fortalecimiento de las Mipymes: Servicios empresariales –capacitación, asistencia técnica, procesos de coaching, apoyo para la formulación de planes de negocios, promoción de encadenamientos y clusters, promoción de ferias, alianza con socios locales para acciones conjuntas de fortalecimiento, complementación de los servicios empresariales a través del
apoyo de la institucionalidad regional que constituye la Red PYME y la creación de las Oficinas CREAPYMES Municipales
Innovación: Mejoramiento de la capacidad innovadora de la región mediante dos experiencias piloto: biocombustible y etnoturismo También impulsan programas demostrativos en turismo rural y biocombustibles
Programa de Incremento al Valor Agregado (PIVA): Se desarrolla en conjunto con la Cámara de Industrias de Costa Rica y la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica, trabaja en la capacitación a empresas PYMES para que adquieran herramientas para la exportación de sus productos con mayor valor agregado.
El Observatorio de la competitividad para la Región Brunca: permite dar seguimiento y valorar – de manera participativa- el impacto de iniciativas institucionales y sociales sobre la competitividad regional que sean base para la toma de decisiones y la generación de políticas públicas
Etnoturismo: Fortalecimiento de las capacidades locales en turismo indígena, emprendedurismo para el desarrollo de iniciativas etnoturísticas, inventarios turísticos y creación de un mapa georeferenciado. La estrategia ha sido construida participativamente y está orientada a la capacitación, organización, espacios de gestión público-privado y se espera constituir un fondo concursable. Todo ello basado en principios de autonomía y respeto
Sello de distinción y posicionamiento de la Región Brunca: Se trata de una imagen gráfica: logo, escudo y materiales promocionales. Región Brunca cuenta ya con un Manual de Uso del Sello de Distinción y una estrategia de comunicación e información para posicionar a nivel nacional e internacional a la región
Eje agroindustrial: Pretende revertir obstáculos y limitaciones que impiden el desarrollo de base agrícola y agroindustrial de la Región Brunca. Se promueve la asociatividad productiva y los proyectos de biocombustibles.
CODE”Conozca de empresas”: Forma parte de la Política Nacional de Emprendimiento (2010-2014) mediante la implementación de la metodología de la OIT “Conozca de Empresas”(CODE) y se desarrolla como parte de la currícula educativa de los Colegios Técnicos de la Región Brunca para promover la cultura emprendedora orientada hacia el trabajo decente entre los jóvenes.
Cadenas productivas: Se han identificado cinco encadenamientos productivos con alto potencial para la generación de empleo en los sectores de turismo y agroindustria de la Región
Apoyo a los gobiernos locales y la generación de políticas públicas: Se apoya el desarrollo de capacidades téncicas hacia el recurso humano municipal y se anima y acompaña al Foro de Autoridades Municipales así como en la generación de políticas públicas propicias para impulsar la competitividad.
El Programa tiene cuatro socios regionales, a saber: FEDEMSUR, JUDESUR, GATs y Federación de
Centros Agrícolas Cantonales.
2.4.5 Las instancias de coordinación regional
Actualmente en la Región Brunca operan un conjunto de instancias de coordinación que resultan
fundamentales para el diseño, operativización y seguimiento de una estrategia planificada de
desarrollo regional.
Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR). Tiene como retos institucionales: propiciar el desarrollo de proyectos que generen empleos en la zona sur. Buscar nuevas alternativas para el fortalecimiento del Depósito Libre Comercial de Golfito. Generar capacidad de recuperación de los recursos reembolsables, asignados como préstamos para estudiantes de escasos recursos. Fortalecimiento de una plataforma de estructura administrativo financiera, que contribuya con el desarrollo de la zona Sur
Foro de autoridades Municipales: Es una instancia apropiada y liderada por las Alcaldía de los 6 municipios. Allí se define la Agenda Regional Municipal de Prioridades para el Desarrollo. Fue creada en diciembre del 2011 y desde entonces se ha venido reuniendo con regularidad y tomando resoluciones colectivas.
FEDEMSUR: Es considerada como una instancia que debe servir para la negociación de las condiciones para el desarrollo regional, espacio que fortalece la visión y el trabajo conjunto.
Tiene como funciones: promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien el
área geográfica de dos o más cantones. Fortalecer la gestión de las municipalidades
miembras en áreas específicas comunes a todas. Realizar una actividad económica común
dentro del territorio de las municipalidades que las beneficie a todas. Fortalecer el Régimen
Municipal, por medio del apoyo a los procesos de descentralización. Servir de enlace
territorial entre las diferentes instituciones u organizaciones nacionales, regionales y
locales.
COREBRUNCA. Fue iniciativa de MIDEPLAN establecer una organización institucional para la planificación regional y así surgió el Consejo Regional de Directores (COREBRUNCA) Es un equipo de trabajo de coordinación interinstitucional integrado por los sectores
comprometidos con el desarrollo de la región, cuenta con la participación de directores de
representantes de instituciones públicas centralizadas y autónomas, organizaciones no
gubernamentales y diputados así como a la Unión de Cooperativas del Sur (UNCOOSUR) y
la Federación de Municipalidades del Sur y tienen como objetivo la integración de las
acciones en temas prioritarios para el desarrollo regional.
Son 35 instituciones.
Tiene 10 áreas prioritarias de trabajo:
Personas con discapacidad
Territorios indígenas
Turismo rural
Prevención y mitigación de desastres
TICs
Mipymes
Uso sostenible de recursos naturales
Agua para el consumo humano
Agua para uso agrícola e industrial
Alcantarillado sanitario
A continuación se presenta la composición de este organismo, que opera mensualmente:
CUADRO 2.7
INTEGRANTES DEL CODEBRUNCA
INTEGRANTES
Caja Costarricense
de Seguro Social
Instituto
Costarricense
del Café,
ICAFE
Instituto
Nacional de
las
Mujeres,
Ministerio
Educación
Pública,
Región Coto,
Universidad
Estatal a
Distancia, UNED
Unión de
Cooperativas
del SUR
(UNCOOSUR)
INAMU MEP
Colegio Federado
Ingenieros y
Arquitectos
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICETEL)
Instituto
Nacional de
Seguros,
INS
Ministerio
Educación
Pública,
Región
Buenos Aires,
MEP
Universidad
Nacional, Pérez
Zeledón, UNA
Asamblea
legislativa,
diputado
Comisión Nacional
de Emergencia
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICELEC)
JUDESUR
Ministerio
Obras
Públicas y
Transportes,
MOPT
Universidad de
Costa Rica (UCR),
Golfito.
Asamblea
legislativa,
diputado
Consejo de la
persona joven
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICELEC Sur)
Ministerio
Agricultura
y
Ganadería,
MAG
Ministerio
Salud
Municipalidad de
Coto Brus
Asamblea
legislativa,
diputado
Consejo Nacional de
Producción, C.N.P.
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICE Energía)
Ministerio
de
Hacienda
Ministerio
Trabajo y
Seguridad
Social
Municipalidad de
Osa Cruz Roja
Consejo Nacional de
Rehabilitación,
C.N.R.E
Instituto
Costarricense
de Turismo,
ICT
Ministerio
Ambiente y
Energía
ACLAP
(MINAET)
Ministerio
Seguridad
Pública,
Sétima
Región
Municipalidad de
Golfito
Proyecto el
Diquis
Defensoría de los
Habitantes (P.Z.,
Buenos Aires, Osa)
Instituto
Costarricense
Deporte y
Recreación,
INCODER
Ministerio
Economía,
Industria y
Comercio,
MEIC
Ministerio
Seguridad
Pública,
Décima
Región
Municipalidad de
Corredores
DINADECO
Instituto
Desarrollo
Agrario, IDA
Ministerio
Ambiente y
Energía,
ACOSA
Patronato
Nacional de
la Infancia,
PANI
Municipalidad de
Buenos Aires
(MINAET)
Instituto Acueductos
y Alcantarillados,
AYA
Instituto
Mixto de
Ayuda Social,
IMAS
Ministerio
de Cultura
Juventud y
Deportes,
MCJD
PROCOMER Municipalidad de
Pérez Zeledón
Instituto sobre
alcoholismo y
Fármacodependenci
a, IAFA
Instituto
Nacional de
Aprendizaje,
INA
Ministerio
Educación
Pública
Pérez
Zeledón,
MEP
SENARA
Federación de
Municipalidades
del Sur
(FEDEMSUR)
Fuente: MIDEPLAN
Los Grupos de Acción Territorial: Como fruto del Proyecto Experiencias de Desarrollo Rural Territorial (EXPIDER) financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo con fondos de la AECID y ejecutado por el Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se conformaron en esta región los Grupos de Acción Territorial del Sur Bajo (Corredores, Osa y Golfito) y del Sur Alto (Coto Brus y Buenos Aires) como unas instancias organizativas que agrupan en su seno varias organizaciones del medio rural, incluyendo municipalidades, con el propósito de impulsar acciones de desarrollo rural bajo un enfoque territorial. En la actualidad esos dos GAT están en un proceso de coordinación de la ejecución de un Proyecto con el apoyo financiero conjunto entre el Gobierno de Andalucía, España y la JUDESUR. El GAT Sur Bajo está constituido por 45 representantes de organizaciones del territorio
entre las que se encuentran:
Cámaras de turismo,
Cámaras de Ganaderos,
Uniones Cantonales de Asociaciones de Desarrollo Integral,
Cooperativas,
Cámaras Empresariales,
Asociaciones de Productores Agropecuarios,
Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales, y otras
Organizaciones no Gubernamentales. El GAT Sur Alto está constituido por representantes de organizaciones del territorio entre las
que se encuentran:
Cámaras de turismo,
Asociaciones de Desarrollo Integral,
Cooperativas,
Asociaciones de Productores Agropecuarios, y otras
Organizaciones no Gubernamentales.
Cuenta con el apoyo de Instituciones Públicas, Académicas y Proyectos de Cooperación
Internacional.
Tienen planes estratégicos con una visión de cuatro años
EL CONSEJO DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIÓN BRUNCA: Bajo la iniciativa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) se constituyó en
la región el Consejo de Competitividad con la participación de los Grupos de Acción
Territorial (GAT), el MAG, la Federación de Municipalidades de la Zona Sur (FEDEMSUR), la
JUDESUR, la Municipalidad de Pérez Zeledón, la Cámara de Comercio de Pérez Zeledón y los
Gobiernos Locales del Sur-Sur. Esta instancia, bajo la iniciativa y coordinación del MEIC
constituye en sí mismo un importante actor de la región, que juega un papel significativo en
la conformación de una Agenda Regional de Desarrollo y un Plan Regional de Desarrollo, tal
como son las competencias del MIDEPLAN en materia regional.
Se estableció en enero del 2011. Es un foro que reúne a los representantes de diversas
organizaciones y sectores con capacidad significativa para aportar e influir en la creación de
una estrategia de desarrollo regional como base para la formulación de la política pública
que fortalezca la competitividad de la región Brunca, teniendo como fortalezas sus amplios
conocimientos de la realidad local, su capacidad técnica y política para la creación de
alianzas para el crecimiento económico y el desarrollo regional.
Se ha propuesto fortalecer el clima empresarial regional para atraer la inversión y la
generación de emprendimientos productivos así como el mejoramiento de las capacidades
empresariales y su potencial innovador
Los Concejos Municipales de Coto Brus, Osa, Golfito, Corredores y Buenos Aires firmaron un
convenio en el que se comprometen a incentivar la competitividad y el desarrollo local,
mediante la apertura de CREAPYMES.
Han desarrollado un conjunto de foros.
Foro del sector privado
Foro de agroindustria y afines
Foro de turismo
Foro de turismo rural y etnoturismo
Foro de comercio y otros
En ellos se parte de un diagnóstico, se busca generar sinergias con el resto de los sectores
participantes en el consejo de la competitividad, y cada sector nombra representantes ante
el Consejo de Competitividad
Existen en la Región Brunca otras instancias organizativas que buscan impulsar la mirada
regional del desarrollo, dentro de ellos cabe también mencionar:
Comité Coordinador Regional de Emergencias (CCRE). Como su nombre lo dice se limita a los temas relacionados con la atención de emergencias sucedidas en la región por efectos climáticos y de otro origen natural. Es el organismo responsable de coordinar las tareas institucionales en la región, bajo el concepto de ejercer control sobre el manejo global, planificando en sitio las acciones de apoyo técnico y logístico que se requieran y sirve de enlace entre la Comisión Nacional de Emergencia y el Centro de Operaciones para la Emergencia.
Consejo Regional de Ciencia y Tecnología (CORECIT). Es promovido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología con el propósito de promover el desarrollo tecnológico en la región, especialmente en el ámbito de las comunicaciones y las nuevas tecnologías. En este momento no está funcionando.
Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA). Es el organismo regional del Sector Agropecuario. Tiene una función de planificación y coordinación del desarrollo agropecuario en la región.
Comisión de Regionalización Interuniversitaria del Pacífico Sur (CRI-Sur), del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Ejecuta proyectos coordinados entre las universidades UNED, UNA y UCR relacionados con la educación, la innovación tecnológica y la creación de empresarios
2.4.6 Portafolio de iniciativas estratégicas de desarrollo derivadas del Foro De Autoridades
Municipales y del Consejo de Competitividad.6
Los mecanismos de coordinación en la Región que existen han ido, en la práctica, estableciendo una
agenda que orienta el trabajo de fortalecimiento de la instancia regional. Destacaremos algunas de
ellas.
6 Un mayor detalle de las propuestas puede ser consultado en las numerosas minutas y resultados de talleres
y reuniones generados durante los años 2011 y 2012 por el Foro de Autoridades Municipales y el Consejo de Competividad de la Región Brunca. Todos ellos sistematizados por el Proyecto Conjunto.
El Programa Conjunto ha animado particularmente dos instancias de coordinación regional de gran
dinamismo y pertinencia: el Foro de Autoridades Municipales y el Consejo de Competitividad.
En ellas se ha ido perfilando un portafolio de iniciativas de trascendencia, y con gran nivel de
consenso, en diversos campos del desarrollo humano y la competitividad.
GESTION MUNICIPAL
Institucionalización del Foro de Autoridades Municipales de la Región
Un software para que todas las municipalidades para el manejo financiero y recursos humanos
Simplificaciòn de trámites y ventanilla única y que esto se acople al software integrado de las municipalidades.
Fortalecimiento orgánico municipal, mejoramiento de la calidad de los servicios y capacitación a su recurso humano.
Mejoramiento de la gestión de cobro
Ordenamiento territorial
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Mapeo de actores institucionales locales y regionales en el área de política pública para la competitividad.
Fortalecimiento ético y administrativo de JUDESUR
Planes de desarrollo concertados y participativos
Coordinación con los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional
Políticas públicas acordes a las necesidades regionales
Simplificación administrativa
DESARROLLO CULTURAL Y DEPORTIVO
Realización de los Juegos Nacionales
Museos
Las esferas como patrimonio cultural de la Humanidad.
INFRAESTRUCTURA
Red vial
Coordinar para tomar decisiones regionales sobre ejecución de los fondos BID para la infraestructura vial
Instalaciones y servicios aduanales
Puertos y aeropuertos
Servicios de agua potable
Alcantarillado pluvial y sanitario
Energía y telecomunicaciones
transporte de bienes y personas
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Impulso al desarrollo local, a la competitividad y los empleos verdes y decentes
Mercado regional
Banca de desarrollo
Simplificación de trámites aduaneros
Diversificación del comercio
Animación del sector agrícola, industrial y de servicios
Turismo rural comunitario
Turismo como estrategia de combate a la pobreza
Megaproyectos: aeropuerto, PH Diquis, frontera, mercados regionales
Fincas integrales
Unificación de las cámaras de turismo
Capacitacitación del recurso humano para el sector turístico
Fomento a la cultura y la práctica emprendedora
Promoción de productos tradicionales
Inteligencia de mercados
Creación de un centro de desarrollo empresarial
Ampliación de infraestructura de salud
Atención a poblaciones vulnerables o con alguna discapacidad.
Ferias empresariales
AMBIENTE
Manejo de desechos sólidos
Sostenibilidad de los recursos naturales
Ordenamiento territorial
Protección de mantos acuíferos
EDUCACION Y FORMACIÓN
Mejoramiento y mayor pertinencia en la oferta educativa
Formación del capital humano en las especialidades requeridas para el desarrollo regional
Las políticas, objetivos y líneas de acción formuladas en el presente Plan Estratégico Municipal
atienden, desde el ámbito cantonal, gran parte de las preocupaciones, propuestas y prioridades que
se han destacado en el nivel regional.
En síntesis, la estrategia para el desarrollo de la gestión municipal que se define e instrumenta en el
Plan Estratégico Municipal (PEM) es en todas sus áreas estratégicas un insumo para que, utilizando
la orientación conceptual y metodológica del modelo de competitividad, se profundicen los
objetivos y líneas de acción esbozadas en el plan. El PEM marca las prioridades institucionales
alineadas con las propuestas ciudadanas por tanto son un referente de pertinencia y viabilidad para
los aspectos concretos que desarrolle la Agenda de Competitividad. Así mismo, una lectura
pormenorizada de las propuestas municipales en estos instrumentos de planificación permite ver
muchos de los compromisos adquiridos en el Foro de Autoridades Municipales, incorporados en las
agendas de cada una de las municipalidades. Lo mismo ocurre con gran parte de ese portafolio de
iniciativas que se señalan y enriquecen en los distintos espacios de construcción de la regionalidad.
2.5 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL
En la actualidad, muchos de los gobiernos locales de nuestro país carecen de procesos e instrumentos de planificación, generados participativamente con la ciudadanía, que les permitan orientar el desarrollo local en el corto, mediano y largo plazo.
Es interés del proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” contribuir al fortalecimiento de la planificación del desarrollo humano local, el desarrollo de capacidades ciudadanas para una participación activa, propositiva y evaluativa en la definición de las orientaciones del desarrollo económico, social y cultural de las localidades en que habitan así como en el mejoramiento de las capacidades de gestión de los gobiernos locales como animadores del desarrollo local y para que los servicios que brinden sean oportunos y de calidad.
Existe un conjunto de normativas nacionales que hacen referencia a la responsabilidad del gobierno municipal en materia de planificación del desarrollo de su municipio.
CUADRO 2.8 NORMATIVA SOBRE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
Constitución Política de la República Código Municipal Leyes de Administración Financiera y Presupuestos Públicos Ley Orgánica del Ambiente Ley de Planificación Urbana y la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, ambas de
gran relevancia en materia de ordenamiento territorial a través de planes reguladores y reglamentos conexos. En materia de ordenamiento territorial la normativa claramente establece la concordancia que debe existir con planes y directrices nacionales.
Ley de Construcciones que señala a las municipalidades como las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones
Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria y el Reglamento al artículo 5, inciso b relativo a la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal. Allí se establece que las
Juntas Viales Cantones deben formular planes de mediano y corto plazo en concordancia con los compromisos municipales y la política nacional en materia de obras públicas.
Ley de Control Interno Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Lineamientos sobre la Planificación del Desarrollo Local de la Contraloría General
de la República (CL-2009-CO-DFOE): incluyen varias disposiciones aplicables a la presentación y contenido de los planes operativos anuales municipales, complementadas con un resumen de conceptos que aporta elementos para el desarrollo efectivo de la planificación estratégica, la valoración de propuestas sobre objetivos y metas y su establecimiento efectivo, el desarrollo de instrumentos de medición de resultados y la correspondiente evaluación de desempeño. Las disposiciones emanadas de estos Lineamientos, coadyuvan en el tema de la planificación, dado que exigen la realización de acciones específicas para coordinar, vincular, ejecutar, controlar y evaluar los planes y programas de cada municipalidad.
Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades
La ley de Transferencia de Competencias, por ejemplo, hace señalamiento expresos en esa materia, situación que también ocurre con la directriz L-1-2009-CO-DFOE de la Contraloría General de la República (CGR)
Abordar este tema en el presente permite reconocer su significación actual y la previsión de que está importancia será creciente en la medida en que nuestra sociedad avanza y se complejiza. Por tal razón es relevante mejorar la capacidad institucional de los procesos de planificación del desarrollo humano así como progresar en la profesionalización y capacitación del cuerpo técnico que le da soporte a estos procesos a nivel local. Igualmente relevante es el involucramiento de autoridades municipales, a nivel de alcaldía, Concejos Municipales, Concejos de Distrito para que reconozcan y potencien los espacios de decisión que estos órganos de gobierno local tienen, así como apoyar iniciativas y acciones orientadas a la construcción de ciudadanía para que, los y las habitantes puedan ejercer de manera creciente su capacidad de propuesta y control en materias asociadas con la formulación y resultados de las decisiones locales, desde la perspectiva del desarrollo humano local.
El fortalecimiento político, institucional y de los procesos participativos de planificación del desarrollo humano cantonal tienen importancia actualmente y es muy probable que su relevancia crezca aun más en la medida en que la vida política local trascienda la esfera propiamente electoral y paulatinamente se vaya asociando con decisiones cotidianas, permanentes.
La vida política cantonal tiene un reto en el corto plazo que debe tenerse en el horizonte cercano: en el 2014 y luego en el 2016 viviremos, luego de muchas décadas, la separación entre los procesos electorales nacionales y locales, este acontecimiento pondrá a prueba la gobernabilidad local, los procesos de planificación del desarrollo humano local, sobre una base participativa, de diálogo y concertación pueden contribuir a facilitar esta transición.
CAPITULO III. ESTADO DE SITUACIÓN Y PROSPECTIVA MUNICIPAL
2.1 PRESENTACIÓN
Para la formulación del Plan Estratégico Municipal de Osa. Se realizó un ejercicio sistemático y participativo de introspección que permitió describir y analizar la realidad institucional actual. Esta mirada permite identificar y valorar las condiciones existentes para propiciar el cambio y asumir las transformaciones con eficiencia, eficacia, transparencia y credibilidad.
Esto fue posible a través de la aplicación de un conjunto de instrumentos de análisis de situación y de prospección que actuaron como punto de partida para el trabajo colectivo por parte de los actores municipales.
De su aplicación ordenada y sistemática así como de la calidad y conocimiento de las agentes municipales que actuaron como informantes claves, se consiguió información precisa y valiosa, de naturaleza cuantitativa y cualitativa.
Las áreas estratégicas municipales que organizan este análisis son:
CUADRO No 3.1 ÁREAS ESTRATÉGICAS MUNICIPALES
ÁREA ESTRATÉGICA7
DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
EQUIPAMIENTO CANTONAL
MEDIO AMBIENTE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA SOCIAL LOCAL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
SERVICIOS PÚBLICOS
7 Las áreas estratégicas municipales que ordenan el presente Plan Estratégico Municipal han sido homologadas a la clasificación que se recomienda para la formulación de los Planes Operativos Anuales por parte de la Contraloría General de la República, esto para facilitar el proceso de alineación entre el PEM y el POA. Al respecto ver documento: Contraloría General de la República (CGR). “Guía para la elaboración del Plan Operativo Anual para las municipalidades y otras entidades de carácter municipal (Ajustada). San José, Costa Rica. Junio 2009” Página 6.
INFRAESTRUCTURA VIAL
3.2 LOS HALLAZGOS SOBRE LA SITUACIÓN MUNICIPAL ACTUAL Y LA PROSPECTIVA DE DESARROLLO
A continuación se introduce una síntesis de la información generada que permite reconocer el estado de situación municipal y la prospectiva de su desarrollo particular como institución municipal, a partir de la identificación de sus potencialidades, fuerzas, capacidades y también limitaciones.
Los resultados obtenidos en esta fase de formulación del Plan Estratégico Municipal permiten:
• Que este gobierno local defina cómo interviene en los cambios de su municipio.
• Generar sinergias: al interior, entre instituciones y con la sociedad civil
• Un ejercicio permanente de actualización, redefinición y ajuste. La planificación requerirá ser dinámica, esto es, entenderla como un norte, no una receta rígida.
• Definir criterios de evaluación: valorar productos y resultados, percatarse de los cambios y del sentido de los mismos
La información se organiza por áreas estratégicas municipales:
• Desarrollo Institucional Municipal: estructura organizativa, síntesis de instrumentos de planificación existentes, descripción de situación de ingresos y egresos municipales, consideraciones sobre los ingresos municipales, consideraciones sobre los egresos municipales, gestión presupuestaria, procesos de adquisición de bienes y servicios, procesos de gestión de proyectos municipales, gestión del recurso humano, coordinación interinstitucional, infraestructura institucional donde se destaca particularmente el tema de la interconectividad y condiciones para el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs)
• Equipamiento cantonal
• Medio ambiente
• Ordenamiento territorial
• Política social local
• Desarrollo económico local
• Servicios públicos
2.2.1 LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ACTUAL
A continuación se ilustra la estructura organizativa actual que relaciona órganos y funciones municipales:
GRAFICO No. 2.1 ORGANIGRAMA VIGENTE DE LA MUNICIPALIDAD
NIVEL
PROCESOS
SUBPROCESOS
ACTIVIDADES GENERALES
NIVEL POLÍTICO
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDÍA
NIVEL ASESORÍA
JUNTA VIAL
CANTONAL
SECRETARIA CONCEJO
UNIDAD TÉCNICA GESTIÓN
VIAL
SECRETARÍA ALCALDE
NIVEL FISCALIZACIÓN SUPERIOR AUDITORIA INTERNA
SERVICIOS JUDICOS
RECURSOS HUMANOS SERVICIOS
GENERALES
OFICINA DE LA MUJER
CONTRALORIA DE SERVICIOS
ARCHIVO MUNICIPAL
NIVEL EJECUTIVO
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
TESORERÍA
CATASTRO
VALORACIÓN
PROVEEDURÍA PLANIFICACIÓN URBANA
PATENTES
INSPECCIÓN
ZONA MARÍTIMO
TERRESTRE
GESTIÓN DE COBROS
Fuente: Información facilitada por la encargada de la Oficina de la Mujer, Roxana Cortés Lumbi 2012
2.2.2 PLANES MUNICIPALES EXISTENTES Y SU VIGENCIA
Previa a esta experiencia de formulación del Plan Estratégico Municipal ha existido otros procesos e instrumentos de planificación. Algunos de ellos tienen incidencia en el presente. Por esta razón deben ser conocidos, analizados y asumidos como insumos de trabajo para el presente PEM. A continuación se incorpora una breve síntesis de los mismos. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #2 Síntesis de instrumentos de planificación existentes
CUADRO No 2.3 SÍNTESIS DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES
PERÍODO DE VIGENCIA
NOMBRE DEL PLAN BREVE REFERENCIA A SU CONTENIDO
2007-2011
Plan de Alcaldía La información que se logro obtener de este documento fue escasa, se solicito en varias ocasiones copia del documento, pero no se tuvo respuesta. Básicamente, se conoce que fue elaborado por Roxana Cortes Lumbi, encargada de la Oficina de la Mujer.
2007-2017
Plan Estratégico Municipal
Este plan se elaboro de manera participativa en el 2007 con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Confederación Nacional de Desarrollo Comunal (CONADECO), PRODELO, Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y como responsable de parte de la Municipalidad: Roxana Cortes Lumbi, encargada de la Oficina de la Mujer. El documento consta de siete capítulos: Introducción; Aspectos Generales del Cantón; Diagnóstico de Problemas y Prioridades Distritales por Áreas Estratégicas (en este capitulo se plasman los intereses y necesidades de la ciudadanía); Diagnóstico Institucional Municipal, Comunal y Empresarial; El Cantón Deseado ; Estrategia Cantonal; y Prioridades Cantonales; además de un apartado de Anexos. Este proceso tuvo un enfoque de desarrollo sostenible, se enfatizo en las problemáticas de cada distrito y se realizo una priorización para formular proyectos por áreas.
2011-2017 Plan de Alcaldía No se logro obtener información de este documento, los y las funcionarias
que formaron parte del equipo técnico municipal tienen conocimiento que existe pero no tienen una copia y el Alcalde no lo facilito.
Plan Regulador de Osa Está aprobado por el Concejo Municipal pero no está publicado en la
Gaceta. Se realizo la Audiencia Pública el pasado 17 de setiembre, pero la ciudadanía que participo en dicho evento manifestó su descontento con el
DESARROLLO Y CONTROL
URBANO
CONTROL
CONSTRUCTIVO
OBRAS CIVILES OBRAS Y SERVICIOS
MUNICIPALES
PLANIFICACIÓN URBANA
Y CONTROL
CONSTRUCTIVO
TOPOGRAFÍA
GESTIÓN AMBIENTAL
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
PERÍODO DE VIGENCIA
NOMBRE DEL PLAN BREVE REFERENCIA A SU CONTENIDO
proceso de información y convocatoria, y se tomo el acuerdo de hacer comisiones por distrito para analizar las propuestas del Plan Regulador, mejorar los procesos de divulgación de este proceso, para poder reprogramar una nueva audiencia. Cabe mencionar que esta pendiente la validación del Plan Regulador Costero. El Plan Regulador fue elaborado por el Programa para el Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Escuela de Ingeniería Civil de la Universidad de Costa Rica. Este proceso se inicio en el año 2005 y los documentos escritos fueron presentados a la Municipalidad en el 2010, sin embargo como se mencionaba anteriormente no se ha logrado la audiencia pública, por ende no se ha podido implementar. El proceso de elaboración del plan fue participativo, se inicio con un mapeo de actores y giras de campo la recopilación de información en diversas áreas (entrevistas a profundidad a personas claves, medición de calles y aceras, registro fotográfico, conteo de automóviles, visita a Instituciones Publicas y Municipalidad, entre otras). El documento consta de un apartado con cuatro tomos, que corresponde al Diagnostico Cantonal; y el documento con los reglamentos: reglamento de Zonificación y Uso de suelos; reglamento de Fraccionamiento; reglamento de construcciones; mapas oficiales; propuestas y anexos.
2011-2015
Plan Quinquenal Documento inconcluso En el 2010, el promotor de la Unidad Técnica Vial, Elgi Luis Hernández, inicio la elaboración de este documento, se realizo una consulta a las Asociaciones de Desarrollo y Consejos de Distrito de los cinco distritos, para hacer una priorización de necesidades y definición de proyectos específicos. Sin embargo, hace falta una revisión final del documento para su actualización y selección definitiva de proyectos, para la asignación de recursos, y el proceso de validación con la ciudadanía. Además, esta pendiente elaborar una matriz de presupuesto. El documento elaborado hasta la fecha, tomo como base el Plan Estratégico Municipal elaborado en el 2007 y el diagnostico concluido por ProDUS en el 2008. Municipal.
2007-2013
Plan Municipal de Igualdad y Equidad de Genero
Se elaboró en el 2007 por la Roxana Cortes (OFIM) con el apoyo técnico del INAMU. Es un documento esta alineado con la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) (aprobada en el 2007) y tiene el objetivo dar una directriz para que el trabajo de la gestión municipal se realice con transversalización de género. Este el plan está listo, pero por falta de recursos económicos esta pendiente su impresión y publicación.
2010-2015
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS)
Este plan se elaboro en el 2010 por el Comité PRESOL, coordinado por la encargada de la OFIM, Roxana Cortes, Además dicho plan estuvo bajo la dirección técnica del Programa PRODELO- GTZ, de la Cooperación Alemana. Dicho documento tiene el objetivo de este plan es lograr alcanzar un manejo integral de los residuos sólidos, los cuales son responsabilidad de las municipalidades, el cual esta sustentado en la Ley de Residuos Sólidos que fue aprobada en el 2010. Sin embargo, falta su divulgación y no se cuenta con recursos para su respectiva ejecución.
Fuente: Información facilitada por Roxana Cortés Lumbi (OFIM); Yanitza Rojas Soto (Gestión Ambiental); y Elgi Luis Fernández Navarro
(Unidad Técnica Gestión Vial), 2012
2.2.3 INFORMACION BASICA SOBRE EJECUCION PRESUPUESTARIA 2011
A continuación se comparte un conjunto de indicadores presupuestarios que permite esbozar un primer acercamiento a la dinámica financiera institucional. Otros indicadores complementarios pueden ser consultados en la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #3 Descripción de la situación de ingresos y egresos municipales.
CUADRO No 2.4 PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2011
Fuente: Información facilitada por Enid Benavides Leal (Presupuesto), 2012
INDICADOR EJECUCION PRESUPUESTARIA 2011
Ingreso total recaudado 3,228,103,909.15
Ingreso recaudado/ingreso presupuestado 84,47 %
Ingresos propios/ingresos recaudados 39.45 %
Ingresos totales/habitantes del cantón 109.676,35
Gasto total ejecutado 2.162.956.456,55
Egresos ejecutados/egresos presupuestados 56,60 %
Gastos de administración/egresos ejecutados 26.76 %
Gastos servicios comunitarios/egresos ejecutados 18,56 %
Gastos servicios comunitarios/habitantes del cantón 13.635,71
Monto total morosidad/monto total puesto al cobro 49,51 %
3.2.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DE LOS INGRESOS Y PROPUESTAS
Esta información, de carácter más cualitativo, complementa la síntesis del cuadro anterior. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #4 Consideraciones sobre ingresos municipales.
CUADRO No 3.5 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN Y PROPUESTAS PARA LOS INGRESOS MUNICIPALES
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Recaudación tributaria Actualmente solamente hay una persona nombrada como técnico en catastro
La declaración tributaria en el cantón es muy baja muchas personas o sociedades no ha realizado el proceso de declaración
El estado de morosidad existente se debe a que no existe un departamento de cobro bien estructurado
La capacidad en inspección municipal es baja debido a que hay tres inspectores para desarrollar todas las actividades de inspección y el Cantón es extenso
Contratar más personas y que este funcione como departamento y efectué todas las actividades pertinentes
Realizar el procedimiento de regularización de la declaración tributaria en el cantón en forma completa e invitar a declarar para aumentar el imponible, mejorando con esto los ingresos
Contar con más personal en el departamento de recaudación tributaria, para realizar todo el procedimiento de cobro donde se le seguimiento y en caso de ser necesario ejecutar el cobro judicial
Contar con mayor cantidad de inspectores para desarrollar las actividades requeridas por cada uno de los departamentos en cuanto a inspecciones
Transferencias No todas las personas contribuyentes realizan la cancelación y no envían el comprobante para aplicarlo
Actualmente las tramitología para la ejecución de las transferencias no son apropiadas, se debe realizar en oficinas bancarias
Concientizar a las personas contribuyentes para que una vez depositado envíen el comprobante para aplicarlo, el cual debe ser claro
Reactivar las transferencias para que las personas contribuyentes puedan cancelar por conectividad y así eviten el tener que trasladarse
Ingresos propios La Municipalidad tiene una capacidad media debido a que falta mejorar en cuanto a propiedades sin declarar, actividades lucrativas sin patente, construcciones ilegales, servicios municipales no censados y departamento de gestión de cobros no estructurado.
Contar con un departamento de Bienes Inmuebles con un encargado y funcionarios a cargo para realizar el proceso de regularización e invitar a los habitantes del cantón de Osa a declarar, contar con más inspectores para que notifiquen todo tipo de anomalía en patentes, construcciones, servicios Municipales y por ultimo estructurar el departamento de gestión de cobro
Tarifas de servicios La municipalidad es deficitaria en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos y en recolección de desechos sólidos
La última actualización de las tarifas de servicios se realizó en octubre de 2011
Revisar y determinar cuáles son las causas de la deficiencia en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos, y en la recolección de desechos sólidos para buscar solución reales
Tener una actualización periódica de las tarifas de servicios
Patentes El reglamento de la ley de patentes se aprobó en octubre de 2011
Actualización de los reglamentos cada vez que sea necesario, tomando en cuenta la variación reciente a la ley de licores
3.2.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL DE LOS EGRESOS Y PROPUESTAS
Esta síntesis, complementa desde la perspectiva de los ingresos, la información brindada por los participantes en la formulación del presente Plan Estratégico Municipal. Para obtener más detalle sobre las características y alcances de la información recolectada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #5 Consideraciones sobre egresos municipales
CUADRO No 3.6 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EGRESOS
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
En el departamento financiero no se conoce las reformas a la ley de contratación administrativa pero deben conocerse y aplicarse en el subproceso de proveeduría
Se están ajustando las técnicas y controles contables adecuados ya que a la fecha el departamento se encuentra en un proceso cambio y se tiene que definir varias funciones aun
Las razones del superávit son el no cumplimiento del 100% de las metas propuestas en el municipio y del déficit es el no cumplimiento de las proyecciones propuestas para dicho periodo, falta de apoyo al área de cobros.
Desconocimiento de reglamentos o normativas precisas para regular quiénes y cuando pueden autorizar y ejecutar gastos municipales, pero si se aplican procedimientos para la aplicación de los pagos aunque no el detalle de cuándo deben pagarse éstos
Para la ejecución de las partidas específicas, primero se presupuestan, se aprueban y se inicia el proceso de contratación respectiva.
Las partidas específicas son Importantes para el desarrollo cantonal, ya que representa proyectos que son establecidos por la comunidad y los Concejo de Distrito en de cada uno.
No se reciben recursos económicos de parte de DINADECO para ejecutar partidas especificas
Hacer un programa de capacitación para las jefaturas y miembros del concejo sobre este tema y antes de los 5 años ir transfiriendo la información a todos los funcionarios
En el 2013 con la aplicación del nuevo sistema contable y de presupuesto se debe definir las funciones de cada subproceso y con ello determinar las técnicas y controles que se requieran
Conformar un compendio general de procedimientos, técnicas y controles adecuados
Reforzar por lo menos con una persona funcionaria el área de cobros. Que cada meta de proyección de ingresos anual, tenga una persona responsable que se encargue de alcanzar la meta y dar cuentas.
Brindar informes de ingresos y gastos por mes o bimensual a lo mucho, para un mejor control.
Tener para el segundo semestre del 2013 un reglamento pertinente para controlar quienes y cuando se autorizan y ejecuten gastos municipales
A mediados del 2013 que ya estén determinados todas las funciones de cada departamento, iniciar con los reglamentos respectivos.
Tratar de hacer una estimación total del costo de las partidas específicas: vida en cada uno de los materiales y costos que se consideren en los proyectos a fin de que al momento de ponerlos en práctica los fondos no sean insuficientes y complique el desarrollo de los mismos.
Coordinación permanente entre Consejos de Distrito y personas funcionarias municipales responsables y/o involucrados-as en la ejecución de las partidas específicas.
Gestionar con DINADECO apoyo económico para financiar partidas específicas en los distritos de Osa.
3.2.6 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: OTROS TEMAS RELEVANTES
El área estratégica de Desarrollo Institucional Municipal ocupa un lugar relevante y amplio en la formulación del Plan Estratégico Municipal. Así, junto con el tema de ingresos y egresos es necesario explorar en otras dimensiones igualmente relevantes de la gestión del gobierno local. A continuación se presenta una síntesis, que servirá como referencia general sobre la situación actual y las propuestas que emanan del Equipo Técnico Municipal y otros actores involucrados en este trabajo. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo # 6 al #13
CUADRO No 3.7 SÍNTESIS SOBRE ESTADO DE SITUACIÓN Y PROPUESTAS EN TORNO A TEMAS RELEVANTES CONTENIDOS EN EL ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Gestión presupuestaria El departamento de presupuesto conoce y aplica las normas de formulación presupuestaria.
El mecanismo interno de formulación presupuestaria, consiste en la solicitud por escrito a los jefes las proyecciones de ingresos y egresos del presupuesto ordinario.
Los Concejos de distrito participan en la formulación presupuestaria, mediante la presentación de proyectos de partidas específicas, y en la formulación de planes de la Unidad Técnica.
La participación de los habitantes del cantón y/o organizaciones en la formulación presupuestaria, se realiza por medio de los concejos de distritos.
La valoración de la CGR sobre presupuestos formulados por esta municipalidad en los periodos 2009 y 2010 fue aprobación parcial.
La capacidad de cobro ronda el 50% del total puesto al cobro, según datos del estado de morosidad del periodo 2011.
El índice de morosidad es de aproximadamente 862 millones.
Que cada uno de los departamentos conozca las normas para la formulación presupuestaria, programe, ejecute y controle el cumplimiento de su Plan Anual Operativo.
Que los departamentos planteen los ingresos y egresos, los justifiquen y elaboren su Plan Anual Operativo.
Realizar nuevas estrategias de recaudación y establecer política para asignar más recursos para ser utilizado en el desarrollo de proyectos a través de los concejos de distritos.
Que el Municipio gestione recursos que puedan ser utilizados en el desarrollo de proyectos donde participen los concejos de distritos, organizaciones, instituciones y los ciudadanos en general.
Mantener estrategias claves de recaudación a fin de que las proyecciones anuales por concepto de ingresos sean certeras y no se sobre estimen.
Fortalecer el departamento de cobros y realizar estrategias claves de recaudación hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento para que no crezca la morosidad nuevamente.
Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda
OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
El porcentaje de ejecución del presupuesto en el periodo 2011 es de Ingresos 80% y egresos 56%.
La sub ejecución presupuestaria se da con mayor incidencia en recursos específicos como partidas específicas, proyectos financiados por JUDESUR y lo demás es consecuencia de la contención del gasto.
recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.
Que la Administración Tributaria plantee estrategia de recaudación para cumplir con las metas propuestas.
Planificar los recursos que ingresan para el desarrollo de proyectos oportunamente para que el financiamiento inicial no sea insuficiente.
Adquisición de bienes y servicios
No se elabora el plan de adquisiciones.
No se planifica de acuerdo a prioridades. No existe una planificación cronológica.
Se cuenta con herramientas de apoyo con base de datos y sistemas digitales pero están desactualizados e incompletos.
Se tiene un sistema de archivo básico, en donde se registra cada uno de los procesos de contratación.
Se está creando un sistema de cómputo integral que va incluir un Módulo de Proveeduría o Adquisición.
La Organización Municipal tiene muy definido el papel de la Proveeduría.
Se cumple con lo que establece la Ley y reglamento de contrataciones, refrendos, reajustes y concesiones de obra pública.
Hay problemas de espacio de almacenamiento y control de inventario.
Establecer prioridades de acuerdo al presupuesto y necesidades de los departamentos.
Tener una planificación para la elaboración de proyectos.
Desarrollar e implementar un sistema integrado y actualizado con información confiable.
Implementar sistemas de documentación que archive de manera actualizada y con toda la información requerida los procesos de contratación administrativa.
Tener capacitaciones especializadas y de gran nivel (recomendación ARISOL).
Definir bien la estructura organizacional de la Proveeduría para la agilización de los procesos.
Contar con recursos tecnológicos actualizados.
Construir un almacén o bodega Municipal.
Gestión de proyectos municipales
No se realiza priorización de proyectos de acuerdo a las necesidades detectadas.
Ausencia de procedimientos, normas, y/o reglamentos claros para la gestión de proyectos.
No hay priorización de proyectos concretos, la improvisación es el común en la ejecución de obras.
Concretar proyectos con la participación de las comunidades y las organizaciones locales, mediante convocatorias abiertas a talleres en los cinco distritos, para la selección y priorización.
Elaborar procedimientos legales, reglamentos y normas para la correcta gestión de proyectos.
Tener planes de trabajo priorizados y definidos por las comunidades y organizaciones; y trabajar respetando dichos planes.
OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Existe la posibilidad de llevar un adecuado seguimiento de los proyectos, pero no es la práctica común en la Municipalidad.
No se conoce el grado de estudio y maduración de los proyectos que se pretende ejecutar en la Municipalidad.
Escaso control en el seguimiento de los proyectos.
No existen sistemas de evaluación de calidad e impacto de proyectos.
No se cuenta con unidad especializada en la gestión de proyectos.
Poca claridad en los proyectos con respecto a las condiciones estructurales y funcionales de la Municipalidad.
No se realizan estudios previos a la formulación de proyectos.
Se cuenta con recurso humano idóneo para esta área.
No se elaboran proyectos con recursos específicos de Zona Marítimo Terrestre.
Definir las personas responsables de controlar y dar seguimiento a los proyectos municipales hasta su conclusión.
Elaborar una base de datos de los proyectos existentes y que sea de libre acceso para todo el público.
Dar mayor seguimiento a los proyectos.
Implementar un sistema de evaluación de proyectos.
Crear una oficina de planificación en la Municipalidad.
Abrir una plaza para la oficina de planificación.
Realizar planificación de los proyectos para que exista una concordancia adecuada.
Realizar procesos de formulación de proyectos.
Incentivar la participación de las personas funcionarias.
Rescatar las zonas Municipales que por ley le corresponden a la Municipalidad que se encuentran en la Zona Marítimo Terrestre y realizar proyectos como Bulevares y Parques Recreativos en Playa Hermosa, Dominicalito, Tortuga, Ventanas, Ganadito y Violines.
Gestión de los recursos humanos
La Municipalidad tiene un Reglamento Autonomo pero no se ha publicado.
En en 2010 se elaboro el organigrama (estructura) y se esta tratando de implementar (no se ha aplicado en las planillas-salarios).
No existe un plan de capacitaciones.
Se encuentra elaborados y aprobados por el Concejo Municipal los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.
El Manual General de Puestos de la Unión Nacional de Gobiernos Locales se encuentra desactualizados.
Revisar el Reglamento con el personal municipal para aprobarlo y publicarlo.
Evaluar con todos los departamentos la estructura ocupacional vigente.
Realizar un taller para elaborar el Plan de Capacitaciones y ejecutar el Plan de Capacitación.
Publicar e implementar los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.
Elaboración de los Manuales de procedimientos de todos los departamentos para actualizar funciones en el manual.
Coordinación interinstitucional No se encuentra integrado el Concejos Cantonales de
Conformar el CCCI al finalizar el PCDHL y el PEM.
OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Coordinación Interinstitucional (CCCI) en el cantón.
La Municipalidad de Osa ha tenido un papel de coordinador y/o gestor diversos proyectos.
La Municipalidad coordina y tiene una buena relación con diversas Instituciones públicas (IMAS, INA, INAMU, IAFA, INCOPESCA, ICE, PANI, CCSS, MEP, Ministerio de Salud, Bancos Estatales, Universidades Publicas) privadas y ONG´s que están presentes o que tienen incidencia en el cantón.
La Municipalidad de Osa pertenece a la Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR) y se ha integrado activamente (tiene representación en la Junta Directiva).
Desde FEDEMSUR, se están realizando proyectos a nivel regional para el desarrollo de la región.
No se cuenta con red de conectividad intermunicipal.
Definir la agenda de acción del CCCI de manera conjunta Gobierno Local e institucionalidad pública presente o con incidencia en el cantón.
Integrar y coordinar los proyectos a nivel cantonal desde el CCCI. Mejorar la coordinación de proyectos a través de los CCCI. Realizar un plan integral interinstitucional que defina las prioridades del cantón.
Fortalecer la FEDEMSUR y buscar recursos económicos para mantenerla activa.
Realizar actividades en beneficio de la Región Sur Sur.
Coordinar un proceso con el que se obtenga la Red de Conectividad Intermunicipal.
Infraestructura municipal Conectividad y desarrollo de
tecnologías de la información y la comunicación
Tecnologías de información: Red de competitividad en espera.
Existe personal calificado para las tecnologías de información e interés para más capacitaciones sobre el tema.
Excelente red eléctrica para dar soporte a la red de interconectividad
Excelente estado de la red de cableado estructurado para soporte de la red de interconectividad.
El área de atención al público y otras oficinas internas no cumplen con las normas de seguridad ocupacional son reducida.
No se cuenta con una Biblioteca Municipal.
Se cuenta con una estructura de vigilancia de circuito cerrado TV.
Equipo de cómputo obsoleto y falta de otros equipo indispensables para el trabajo diario.
Gestiones con el ICE para la factibilidad del servicio.
Capacitar al personal en el tema de tecnologías de información.
Adquirir una planta eléctrica.
Mejora para la migración al IPVG. Compra de equipos de enrutamiento.
Reordenar el área de atención al público, remodelar las oficinas de difícil acceso.
Apertura de una Biblioteca Municipal.
Inversión para compra de más cámaras de vigilancia.
Adquisición, Actualización y Remplazos Graduales de Equipos Tecnológicos (Computadoras, Scaner, cámaras, fotocopiadoras, impresoras UPS, GPS, y otros.
Transparencia Se aplica la normativa contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito y leyes de control interno, no se evalúa.
Se aplica la ley de contratación administrativa sobre los vínculos directos de autoridades municipales
Retomar y fortalecer la Comisión de Control Interno.
Mejorar y actualización constante de la página web de la Municipalidad.
Solicitar al IFAM capacitaciones para el Concejo Municipal.
OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Se realizan las declaraciones patrimoniales de regidores y alcaldes
Las actas del Concejo Municipal se publican en la página web del Municipio.
No se cuenta con Comisión de Festejos Populares.
No se han dado perdida de credenciales en este periodo
Grado de avance del sistema de valoración de riesgo institucional (SEVRI).
Vínculos con la ciudadanía Concejo Municipal:
Hay una buena relación, se delibera mucho y se intenta siempre llegar a concesos en un 80% (sesiones, agendas, asistencia, etc.).
Concejos de Distrito:
No todos los concejos de Distrito del cantón de Osa están trabajando adecuadamente: Piedras Blancas no funciona; Cortes únicamente sindica propietaria; Palmar no todos, síndico propietario, de vez en cuando dos concejales propietario suplente y secretario únicamente; Sierpe buen trabajo; Bahía Ballena Solo síndico y tres de vez en cuando a la fuerza
Falta de compromiso, comunicación y estimulo.
Falta de apoyo municipal No hay comunicación abierta entre Alcaldía y Concejos de Distrito, no se da respuestas a las necesidades de los síndicos
Mala selección de los partidos políticos para elegir los candidatos que conformaran el concejo de distrito
Existe rivalidad entre el concejo de distrito de diferente partidos y algunas personas sindicas no aprueban los proyectos, porque quieren figuran ante la comunidad
Participación ciudadana:
Se han realizado reuniones para establecer el ¨Plan de Desarrollo Humano cantonal; procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía en todos los distritos; página de la municipalidad; uso de redes sociales: facebook.
Concejo Municipal:
Divulgar a las organizaciones comunales y comunidad las funciones, procesos, proyectos de la Municipalidad
Reconocimiento económico a las personas miembro del Concejo
Toma de decisiones y jerarquía entre Concejo Municipal y Alcalde
Concejos de Distrito:
Contar con más capacitación y apoyo municipal
Respetar los roles y potestad de los concejos de distrito aplicando el código municipal, por ejemplo que el concejo municipal no omita la participación en la toma de decisiones al concejo de distrito
dar valor al trabajo y función los síndicos y sindicas, a nivel de alcaldía
contar con oficinas equipada para los concejos de distritos
Tener una administración propia en cada distrito
Participación ciudadana:
Conformar el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) de Osa
Participar a las organizaciones comunales en las diferentes reuniones de los CCCI para que puedan tener participación en las actividades y proyectos a realizarse en nuestro cantón.
3.2.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
A continuación se incorpora una síntesis del análisis de situación y de las propuestas derivadas de esta condición de realidad para las acciones municipales relacionadas con el área estratégica de equipamiento. Allí están considerados asuntos como: equipamiento necesario para brindar servicios públicos con calidad y mayor cobertura tales salud, educación, recreación, deporte, comunales.
Para ver el detalle de la información sistematizada a partir del conocimiento de los informantes claves, consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #14. Equipamiento cantonal
CUADRO No 3.8 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
La Municipalidad en ocasiones ayuda a las Escuelas y vela para que los servicios que el Gobierno Local brinda como la recolección de Basura y aseo de vías sea de calidad.
Los Concejos de Distrito realizaron proyectos en Sierpe, Palmar Sur, Piedras Blancas y Bahía Ballena.
Se construyó unas rampas en las oficinas más importantes de la Municipalidad. Pero faltan más proyectos municipales para garantizar infraestructura accesible en cumplimiento de la ley 7600.
Ausencia de proyectos para ampliar, mejorar y mantener infraestructura de los espacios públicos del cantón.
Designar más presupuesto municipal para garantizar servicios de calidad, en educación, salud y servicios públicos.
Mejor planificación y recursos para mejorar realizar más proyectos por los concejos de Distritos.
Planificar y realizar proyectos con enfoque de género y cumplimiento de la Ley 7600.
Buscar financiamiento para proyectos en espacios públicos y para mujeres y hombres empresarios.
Mejorar la atención de la Municipalidad en los espacios públicos como los cementerios, parques, áreas recreativas en todos los distritos.
Gestionar para retomar la administración de los espacios públicos por parte de la Municipalidad.
3.2.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE MEDIO AMBIENTE: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
La gestión ambiental comunal es cada vez una responsabilidad de mayor relevancia para los gobiernos locales, toda vez que la preservación de los recursos naturales como patrimonio colectivo así como la regulación de prácticas ambientales que eviten su deterioro son tareas municipales urgentes. A continuación se reseña de manera sintética el análisis situacional y las propuestas que surgieron sobre esta área de acción.
Para ampliar la información aquí resumida se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #15 Medio Ambiente
CUADRO No 3.9 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN TORNO AL MEDIO AMBIENTE
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Existencia de vertedero controlado Municipal para el depósito de los residuos sólidos. Está ubicado en Palmar Sur y tiene una extensión de 18 hectáreas.
Poco presupuesto y voluntad, para controlar los gases y lixiviados Vertedero controlado.
Deficiente control en la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.
Reciente actualización de tarifas por recolección de residuos (2011).
Se han realizado actividades de educación ambiental en el cantón: reforestación en zonas vulnerables, limpieza de playas y zonas públicas, talleres de educación ambiental en centros educativos, inspecciones sobre denuncias de problemáticas ambientales (agua, residuos, movimientos de tierra).
Inexistencia de programas de gestión integral del riesgo socio ambiental.
Existe un comité de emergencia local y un inspector ambiental.
Actualmente no se han desarrollado proyectos que fomenten la disminuir la contaminación ambiental.
Construir un relleno sanitario a corto plazo (ya se cuenta con los diseños de construcción) o una alternativa de Tratamiento de Residuos Sólidos Sostenibles.
Construir biojardinera en el relleno sanitario y colocación de chimeneas para el control de gases, tuberías y cunetas para el control de lixiviados y aguas pluviales.
Elaborar un plan de gestión ambiental que contemple la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.
Mejorar la gestión de cobro de las tarifas de recolección de residuos y otros servicios.
Destinar más recursos económicos para cumplir con todas las metas y proyectos del departamento de gestión ambiental de la Municipalidad.
Elaborar programas de gestión integral del riesgo socioambiental.
Ejecutar eficientemente las leyes existentes en materia ambiental.
Implementar la política de Carbono Neutro en la Municipalidad, además ejecutar proyectos como: municipalidad digital, paneles solares, vehículos eléctricos e Industria Maderera Sostenible.
3.2.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
En la gestión municipal ocupa un papel central el ordenamiento territorial, entendido como la acción deliberada, planificada de normar y regular el uso del suelo que está bajo su ámbito de responsabilidad y competencia. Esta responsabilidad impacta directamente la calidad de vida de las personas y la sostenibilidad del medio ambiente.
A continuación se exponen las principales ideas que se plantearon sobre la situación actual de esta área estratégica municipal, así como las propuestas de cambio que derivan de esta condición actual. Para ampliar la información sobre esta área estratégica consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #16 Ordenamiento territorial
CUADRO No 3.10 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Ordenamiento territorial No hay Capacidad técnica y participación municipal en la formulación y aplicación de los planes reguladores
Se está a la espera de la audiencia pública para presentar el nuevo Plan Regulador de Osa
Poca información de las normativas sobre uso del suelo acorde a estudios de impacto ambiental
No hay condiciones administrativas –recursos humanos, financieros, materiales - para ejercer la administración y control sobre el uso del territorio.
Capacitar a las personas funcionarias municipales para que tengan vinculación con los planes reguladores.
Convocar a las personas funcionarias municipales a reuniones cuando se toquen temas relacionados con el tema de planificación y ordenamiento territorial
Agilidad y pertinencia de los trámites necesarios para la aprobación definitiva del Plan Regular Cantonal.
Mayor información sobre las normativas para el uso del suelo, acorde a estudios de impacto ambiental
Aprobar el Plan Regulador Cantonal
Aprobar los recursos necesarios para empezar a trabajar en ordenamiento territorial
Planes de manejo de la zona marítimo terrestre
(ZMT)
En lo interno del departamento, pretendemos manejar el mismo nivel de conocimiento entre todas las personas funcionarias, actuando de una forma autodidacta, debido a la poca capacitación a nivel nacional que existe sobre este tema.
Existe una gran ignorancia de los-as profesionales que se dedican a la tramitología de este tema
Se cuenta con 3 funcionarios-as (Abogada, Coordinador Técnico e Inspector) de planta para atender Inspecciones sobre atención de denuncias y notificaciones por infracción a la ley 6043, Inspecciones de Campo y Uso de
Capacitar a personal municipal correspondiente para buscar herramientas especializadas y técnicas que permitan dar un mejor servicio.
Actualización constante sobre aplicación la normativa vigente, debido a la incertidumbre que genera la ley 6043 con otras leyes conexas con la aplicación del Patrimonio Natural del Estado (PNE).
Informar a la Ciudadanía en temas de Zona Marítimo Terrestre, por medio de brochure, informes y talleres en las comunidades.
Realizar talleres con las comunidades para explicar la normativa, uso y manejo de la ZMT
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
suelo, para continuar con tramites de obtención de concesión o uso de suelo.
En el departamento de ZMT se realizan resolución de diversos recursos, denuncias y disposiciones de la Contraloría General de la Republica; revisión para el visado de planos en ZMT; atención al público para Tramitología y diversas consultas; constatación de afectaciones de Patrimonio Natural del Estado; notificaciones sobre el termino de permisos de uso y concesiones de acuerdo a la ley, como también, elaboración de proyectos de resolución y contratos administrativos; remisión de expedientes al ICT; gestión de avalúos ante el Ministerio de Hacienda.
En la actualidad existen 171 contratos de concesión firmados, los cuales se han otorgado siguiendo los criterios establecidos en la ley 6043 para el otorgamiento de concesiones.
El departamento lleva un registro de los contratos de concesión firmados, por ejemplo el trámite de la inscripción ante el Registro General de concesiones.
En cuanto a la supervisión, se realizan tantas inspecciones se puedan realizar con el personal destinado para este punto, dando prioridad a la atención de denuncias, inspecciones de Campo y Uso de suelo.
Luego de constatar la infracción a la ley 6043, se coordina con el Ministerio de Seguridad, para realizar desalojos ya sea en zona restringida, como también en la zona publica con el fin de garantizar la libertad de tránsito en las playas, tomando en cuenta que algunas veces esta función no se ejecuta de la mejor manera debido al trámite y debido proceso que debe dársele a los infractores.
Actualmente contamos con 32.4 KM2 de Costa y 5.04 KM2 con Plan Regulador, para un 16% de la zona con planificación, números que deben variar debido a que en este momento se está realizando las
Realizar campañas de concientización a nivel interno sobre la aplicación de la ley 6043, leyes conexas y su importancia.
Se debe esclarecerse la problemática del Patrimonio Natural del Estado, para que los y las ciudadanos-as y personas administradoras, tengan claro cuál es el trámite a seguir y ante cual entidad deben hacerlo.
Mayor recurso humano técnico y capacitado para llevar a cabo las funciones de campo y de oficina que realiza el departamento, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
Adquisición de equipo técnico y herramientas necesarias para el trabajo de campo.
Se deben depurar las concesiones con el fin de excluir de las mismas zonas afectadas por el PNE áreas que por ley no son de administración Municipal, llevando el debido proceso para este caso.
Disminuir el impacto ocasionado por estas afectaciones posteriores a la aprobación y planificación de la zona, se deben regular correctamente las demás zonas fuera del PNE, para otorgar nuevas concesiones en las áreas de Administración Municipal.
Mejorar la forma de aplicarlos en el sentido que se pueda realizar de una forma más ágil y sistemática. La forma que se debe otorgar las concesiones ya se encuentran establecida bajo los criterios que formula la ley 6043, por otro lado debemos
El registro debería llevarse más ordenado y controlado mediante la creación de un sistema computarizado que pueda darnos información precisa y auténtica de las concesiones y solicitudes de concesión nuevas que se encuentran ingresando al departamento, así mismo creando un mosaico u catastro de la Z.M.T., para que se pueda dar un mejor control.
La supervisión de la Z.M.T., debe ser más inmediata, por lo que debe existir mayor personal para que pueda sacarse la tarea de una forma eficiente.
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
certificaciones del Patrimonio Natural del Estado y dichas áreas salen de la administración Municipal para pasar a manos del MINAET.
En la actualidad existen 22 planes reguladores vigentes y publicados debidamente en el Diario Oficial la Gaceta. por otro lado los mismos son muy sectorizados y por áreas pequeñas y especificas lo que deja al descubierto gran área del territorio de ZMT al descubierto pues solamente el 16% se encuentra debidamente regulado, al mismo tiempo que ese 16% regulado no tiene incorporado el Patrimonio Natural del Estado, lo cual viene a modificar sustancialmente dichos planes reguladores, excluyendo de la administración municipal gran área que anteriormente y mediante debido proceso se había publicado en la Gaceta.
La supervisión sobre el desarrollo turístico del cantón, es deficiente por la falta de personal en el departamento, solo se cuenta con una persona inspectora que tiene que cubrir 32.4 Km2 de costa.
Para las acciones de desalojo debe sistematizarse un proceso que pueda entran en función de manera automática y estos proceso puedan darse de una forma mas ágil y eficaz, con el fin de garantizar la el libre tránsito, inalienabilidad e imprescriptibilidad de la ZMT.
Realizar una planificación integral de toda la ZMT, donde se tenga el 100% de la Zona Marítimo regulada, pero para esto el MINAET también debe de tener el 100% del área bajo una certificación de Patrimonio Natural del Estado, donde determine las áreas de bosque, humedal, manglar y Terreno de aptitud forestal de conformidad con la ley, esto para que la Municipalidad pueda empezar a regular las áreas fuera del Patrimonio Natural del Estado, como debe ser.
Contar con un Plan Regulador integral que homologue todos los conceptos y usos de suelo de conformidad con el reglamento y manual Publicado por el Instituto Costarricense de Turismo.
Mayor coordinación con el departamento de administración tributaria.
Contratar a personas inspectoras para el departamento de Zona Marítimo Terrestre, para que se puedan cubrir todo el territorio con una atención de calidad, y que a la vez brindar una mayor vigilancia a toda la costa y atención a denuncias.
Sistema de permisos de construcción
Existen criterios claros para autorización de permisos de construcción, pero hay ciertos requerimientos que se deben actualizar.
La inspección de construcciones se realiza para la ubicación de construcción y notificación en caso de construcciones ilegales
Actualizar permanente de los requerimientos para otorgar permisos de construcción.
Mejorar la recaudación mediante recalificaciones.
Realizar inspecciones antes, durante y al final de cada construcción para contar con un control adecuado, valorar y recalificar en caso que sea necesario.
Contar con un control de inspecciones actualizado de las construcciones en trámite.
3.2.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLITICA SOCIAL LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
La visión moderna de la gestión municipal establece como uno de sus rasgos fundamentales el liderazgo institucional en la generación de condiciones para el desarrollo humano de los habitantes de su cantón. En esta perspectiva de integralidad del desarrollo local las acciones municipales en materia de política social local son de significativa y creciente relevancia. A continuación se sintetiza la información aportada por los informantes claves en esta materia. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #17 Política social local
CUADRO No 3.11 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA SOCIAL LOCAL
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Combate a la pobreza Proyectos de vivienda, proyectos con la OFIM, que les ayuda con el programa de Ideas Productivas del IMAS
Apoyar a los sectores vulnerables: pescadores, agricultores y microempresas, y a la familia mediante empleos por convenios para generar ayudas y capacitación de parte de las instituciones publicas
Proyectos y acciones para la inclusión de grupos
poblacionales
Existe un grupo “Persona Joven”, que tienen un presupuesto. Además, existe un grupo llamado “Osa Amigo” (población indígena)
Se conformó una comisión de personas con discapacidad
Se tiene el Programa de Red de cuido
Involucrar a la Municipalidad en proyectos que promuevan ayudas y proyectos para la población: joven, indígena, con discapacidad y/o adulto-a mayor, para brindarles apoyo económico, crear alianzas con la institucionalidad pública.
Equidad de Genero Se trabaja OFIM con el Plan de Igualdad y Equidad de Genero
Promover de parte de la Alcaldía y de la OFIM la política de Igualdad de Género, tanto a nivel institucional como en el cantón
Divulgar la política de Igualdad de Género por medio de publicidad, actividades, talleres conmemoración en días alusivos y con proyectos dirigidos a mujeres.
Vivienda y espacios públicos La Municipalidad está impulsando proyectos de vivienda
Con la CNE, se está trabajando con una lista de personas afectadas por el huracán Thomas
La Municipalidad está trabajando en unos 60 lotes para la población clase media, para que puedan realizar prestamos con los bancos
La Alcaldía y Vice Alcaldía asesora para la obtención de bonos de vivienda individuales
Buscar terrenos a precios razonables y accesibles para que se desarrollen proyectos de vivienda a nivel cantonal
Continuar en la búsqueda de soluciones a los problemas de escrituras de los terrenos municipales
Salud Limpieza de Barrio Primero de marzo con el grupo del programa “Manos a la Obra”
La Municipalidad está realizando una feria de la salud, involucrando al comercio e instituciones privadas
Proyecto Líderes Comunales
Continuar e intensificar la limpieza de los barrios
Cumplir con la Ley de Red Cantonal de Actividad Física (RECAFIS)
Incentivar y apoyar las ferias de salud en el cantón
TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Programas de seguridad comunitaria
No se cuenta con programas de seguridad comunitaria
Aumento de robos, drogas y vandalismo en el cantón
No se tiene policía municipal, se necesita contenido presupuestario
La Municipalidad ha sido víctima del hampa, se necesita cámaras, guardas de seguridad y gps
Ejecutar un programa en conjunto con la Fuerza Pública para crear comunidades organizadas
Crear plazas para conformar la Policía Municipal
Desarrollar programas con el IAFA para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón
Oferta educativa Ausencia de Universidades Públicas en el Cantón
Actualmente la Municipalidad refiere personas al IMAS
Se donó el terreno para la construcción del Liceo Pacifico Sur en Cortes
Se dona un porcentaje para los Centros Educativos
La Alcaldía y la OFIM promueven que los hombres y mujeres se capaciten con el INA, INAMU u otras instituciones publicas
Promover desde la Municipalidad becas educativas y continuar apoyando económicamente a los Centros Educativos
Ampliar la cobertura de las capacitaciones y/o talleres impartidos por la institucionalidad publica
Apertura de un Centro de Transferencias de conocimiento para incluir a las cinco Universidades Públicas, el INA y otras
Identidad cultural local La Municipalidad apoya económicamente al Festival Canalete; Festival de las Esferas; Festival de los Humedales; del Manglar; y también se realizó hace unos años parte del Festival Nacional de las Artes
Se está apoyando el proyecto I Encuentro de las Esferas, para declarar Patrimonio de la Humanidad a las Esferas de Osa
Convenio Interinstitucional Museo Nacional-Municipalidad de Osa
Ausencia de Infraestructura en Museo, y actividades culturales.
Realizar un programa de cultura que contemple el desarrollo de la cultura del cantón
Seguir apoyando los diferentes festivales que se organizan en el cantón, para dar a conocer nuestra identidad cultural
Generar mayor número de convenios para la promoción del Patrimonio Nacional y de la Humanidad de las Esferas de Osa
La construcción de un Museo Arqueológico, Ciencias Naturales y Arte Contemporánea y realizar Festivales, Ferias Culturales.
Recreación y Deporte Reparación de canchas a nivel cantonal y construcción de parque de Ciudad Cortes
Existe la Comisión de Deportes Municipal, pero no llega a todo el cantón
Comisión para la Ley del RECAFIS, se trabaja para los juegos nacionales de la región en el 2014
No se cuenta con infraestructura que beneficie a la población en la parte cultural, música, recreativa, información.
Construir más espacios recreativos en los cinco distritos y mejorar los existentes
Fortalecer la Comisión de Deportes Municipal para que llegue a todos los distritos
Realizar un plan cantonal de recreación de los cinco distritos y de los juegos nacionales
Construir el Centro Cívico y dotar de personal en la Escuela de Música, Casa de la Cultura, Biblioteca Virtual Pública, Mercado Artesanal y Mercado Agrícola.
3.2.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
Para el desarrollo integral del cantón es fundamental promover condiciones para mejorar la competitividad y las condiciones para que se desarrolle una actividad económica que genere y afinque riqueza a nivel local. La municipalidad contemporánea se convierte en un agente económico fundamental, para la creación de condiciones para la inversión y el empleo de calidad. A continuación se sintetiza la opinión y la propuesta recopilada en torno a esta área estratégica. Para ampliar la síntesis aquí consignada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #18 Desarrollo Económico Local
CUADRO No 3.12 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA EN TORNO AL ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Existen proyectos de corto plazo con el Ministerio de Trabajo e IMAS.
La Oficina de la Mujer trabaja, promueve y capacita en empresaridad a las Mujeres del Cantón de Osa.
La Oficina de la Mujer organiza actividades y Ferias de Empresariedad con las Mujeres del cantón.
No se tienen proyectos para apoyar la micro, pequeña y mediana empresa del cantón.
Actualmente no se tienen proyectos de inversión porque no contamos con una oficina de proyectos.
Actualmente no se ha invertido en un impacto de Desarrollo Económico.
Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que coordine todos los proyectos de esta área.
Crear una política de empresariedad con enfoque de género e incluir recursos para apoyar a las mujeres empresarias del cantón de Osa.
Mejorar la cobertura y los recursos económicos de la Oficina de la Mujer para continuar promoviendo a la mujeres empresarias del cantón.
Contar con un mercado artesanal y agrícola y con proyectos en diversos lugares del cantón.
Contar con una oficina de Crea-PIMES para (mujeres, jóvenes, campesinos-as, empresarios, etc.) y la apertura de oficina de proyectos.
Construcción de un Aeropuerto Internacional, Zonas Francas, Zona de Bodegajes y fomentar las actividades paralelas.
3.2.12 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
La ciudadanía espera y demanda calidad, oportunidad y cobertura en los servicios municipales. Contar con un diagnóstico adecuado del estado de situación actual así como generar propuestas de cambio es fundamental para una estrategia de mediano plazo institucional. A continuación se introduce una síntesis de la información recabada al respecto. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #19. Servicios públicos
CUADRO No 3.13 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
La Municipalidad no presta servicios en agua, electricidad ni transporte público, en el caso del servicio del agua, es responsabilidad de AYA/ASADAS; Electricidad el ICE; y el Transporte público está en manos de empresa privada Los cementerios están a cargo de organizaciones comunales
Actualmente la institución no brinda este tipo de servicios ni desarrollan programas de mejora.
Los servicios que brinda la Municipalidad son: Recolección de basura, Aseo de vías y sitios públicos y Mantenimiento de parques, zonas verdes.
Actualmente no se cuenta actualiza al 100% la bases datos.
Aunque actualmente la Municipalidad no preste servicios de agua, luz, transporte público, se podría contribuir mediante la creación de proyectos que contribuyan a mejorar los servicios.
Prestar los servicios de forma eficiente, apoyar a las ASADAS en la elaboración de proyectos y trámites.
Trabajar para bajar los índices de morosidad: crear un equipo para elaborar un censo para verificar los contribuyentes que reciben el servicio y reforzar la estructura en gestión de cobro para bajar la morosidad.
Actualizar la base de datos conforme ingresan los permisos de construcción y revisar los años anteriores.
3.2.13 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS
Uno de los ámbitos de acción del gobierno municipal con mayor visibilidad y además con mayores demandas locales son los relacionados con la infraestructura cantonal, donde la vialidad ocupa un papel relevante. A continuación se sintetiza la información recopilada sobre la situación actual y se resumen igualmente las propuestas para la acción de mediano plazo en esta área estratégica municipal. Para ampliar la información aquí sintetizada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #20 Infraestructura
CUADRO No 3.14 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL
SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Plan Quinquenal inconcluso y no se cumplen con planes de trabajo.
Recursos insuficientes para atender proyectos de la Red Vial.
Cumplimiento del 90% al 95% del Plan Operativo Anual.
Existe buena comunicación interinstitucional para la atención de la Red Vial Cantonal (MOPT y CNE).
No hay coordinación entre los cantones respecto a material vial.
No se cuenta con una planta asfáltica que soluciones las problemáticas viales.
Poca inversión en vías peatonales.
A corto plazo concretar el Plan Quinquenal con políticas claras y concisas y revisión de planes de trabajo.
Gestionar recursos económicos con otras fuentes de financiamiento para proyectos de la Red Vial (caminos, puentes, cabezales, pasos de alcantarilla)
Mejorar la planificación de los proyectos a ejecutar durante cada año.
Involucrar más a las autoridades del gobierno central, para atender de manera más eficiente la red vial.
Unir esfuerzos entre los diferentes cantones del Sur Sur para impulsar el desarrollo de la región en materia vial.
Construir una planta asfáltica en el cantón que solucione la problemática a nivel regional.
Invertir en la construcción de acera de la zonas de riesgo de transito peligroso de los cinco distritos.
CAPITULO IV. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL DE MEDIANO PLAZO
4.1. PRESENTACIÓN
La Estrategia para el Desarrollo Municipal de mediano plazo es el resultado del análisis y ordenamiento sistemático del proceso participativo de formulación del Plan Estratégico Municipal y de su alineación con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 recientemente formulado por la ciudadanía y acogido por el Concejo Municipal.
La formulación de la presente estrategia incluye la definición de la visión, misión, valores y principios que guiarán en el próximo quinquenio a la municipalidad. Asimismo desarrolla para cada área estratégica de la gestión municipal, las políticas, objetivos y líneas de acción
4.2. LA VISIÓN MUNICIPAL La visión es la imagen de futuro, la condición deseada para la organización municipal. En ella se define, imagina, proyecta o visualiza el horizonte a dónde quiere llegar la municipalidad en el próximo quinquenio.
La visión permite trabajar juntos, con direccionalidad, por esa municipalidad que sea capaz de responder a las aspiraciones, demandas y potencialidades de un cantón.
Para la definición de la visión ha sido considerado lo siguiente:
La normativa en torno al régimen municipal,
El perfil o estado de situación de la municipalidad
Las aspiraciones y propuestas de desarrollo que emanan de la ciudadanía y que perfilan una ruta cantonal de desarrollo humano y que se encuentran plasmadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2010-2020
CUADRO No.4.1 VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA
Una Municipalidad con una identidad propia, gestora, promotora del desarrollo sostenible, de los valores culturales, ambientales, sociales, recreativos, con servicios de
calidad, la empresariedad local, la agroindustria, el turismo y una participación ciudadana integral e inclusiva.
4.3. LA MISIÓN MUNICIPAL La misión de la Municipalidad permite definir cuál es su razón de ser, qué está llamada a ser y a hacer en un plazo determinado, en este caso, en el próximo quinquenio. También es necesario que exprese sus particularidades/ su identidad, lo que hace, para qué lo hace y por qué. Remite a las características de su organización, de sus recursos, de sus experiencias, de su entorno social, económico, político, etc.
A continuación se registra la misión que de manera participativa y concertada se definió:
CUADRO No.4.2 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA
Un Municipio integral protector de la gran biodiversidad, que fomente el desarrollo sostenible, económico, social, ambiental, turístico, humano y cultural con igualdad y equidad de género para que mediante la organización y el trabajo en equipo entre el
sector público, privado y comunal facilite las soluciones con mecanismos de participación ciudadana logrando una distribución adecuada de los recursos y una
mejor calidad de vida de toda la ciudadanía del cantón.
4.4. LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL
Se ha asumido la noción de desarrollo humano como el norte que guíe el desarrollo integral del cantón y de la acción municipal. Ello implica un compromiso y una práctica orientada por la generación de condiciones para ampliar el acceso a las oportunidades, el fortalecimiento de las capacidades humanas en un contexto de libertad y de reconocimiento de las especificidades, historia particular y vocación de cada territorio.
En este sentido interesa direccionar el aporte de la Municipalidad.
La noción de Desarrollo Humano tiene asociados un conjunto de valores y principios.
Los valores son cualidades, características deseables o esperables en el comportamiento individual y social de las personas y sus instituciones, y son culturalmente construidos y trasmitidos.
Los principios son actitudes, juicios, decisiones y orientaciones para la acción práctica que permite concretar, materializar determinados valores. Los principios son un nivel de operacionalización, de formas de “aterrizaje” de los valores.
CUADRO No.4.3 VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL
VALORES PRINCIPIOS
Compromiso
Comunicación
Cordialidad
Creatividad
Disciplina Equidad
Esfuerzo Identidad
Lealtad
Acceso a la información y a la toma de decisiones.
Amplia participación, real e inclusiva.
Apertura al cambio y creatividad.
Asignación de recursos equitativos.
Bienestar de las y los ciudadanos.
Cuidado y respeto a los recursos naturales para un desarrollo amigable con el ambiente.
Desarrollo con equidad de género.
Desarrollo económico sostenible.
VALORES PRINCIPIOS
Liderazgo
Respeto
Responsabilidad social
Sinceridad
Solidaridad
Tolerancia
Transparencia
Unidad
Desarrollo institucional.
Ética en el desempeño de las labores.
Igualdad de oportunidades.
Implementar y Fomentar del trabajo en equipo.
Participación ciudadana y empoderamiento.
Planificación con enfoque integral del desarrollo humano.
Rendición de cuentas. Sentido de pertenencia
Sostenibilidad economía, política, institucional y ambiental.
Trabajo en equipo arduo, consistente, eficaz y eficiente.
4.5. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO
A continuación se explicita el propósito que se persigue con la elaboración del presente Plan Estratégico Municipal:
Desarrollar un proceso de planificación institucional de mediano plazo que permita desarrollar las capacidades de gestión del gobierno local para ejercer direccionalidad y liderazgo en los procesos de desarrollo humano local con participación ciudadana.
4.6 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCION DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL
Esta parte del Plan Estratégico Municipal (PEM) garantiza que haya coherencia interna entre la visión y la misión, los valores y principios con la estrategia a seguir en la gestión y acciones municipales concretas.
Esa coherencia interna viene dada por la relación medio/fin: de las acciones hacia la visión y por una relación fin/medio en el sentido inverso.
Las políticas son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores involucrados en los fines y funciones municipales. La definición de las políticas por área estratégica municipal ha significado una responsabilidad social y una toma de decisiones. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se va a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su responsabilidad y funciones. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer control y auditoría sobre la ejecución de las políticas. Una política es un compromiso en una dirección y no en otra. Por eso es que constituyen el puente entre los objetivos y los valores. Establece el puente, define las condiciones generales para articular la visión, misión, valores y principios con los objetivos y acciones.
Los objetivos expresan el cambio buscado, esperado, con el desarrollo de una acción o de un conjunto de ellas a partir de las expectativas que se encuentran expresadas en la visión. Constituyen el conjunto de estados positivos y viables que, de manera encadenada conseguirán cumplir las políticas y así alcanzar la visión propuesta. Son directrices de cambio a partir del estado de situación actual.
Un análisis medios-fines permite organizarlos y distinguir los objetivos generales y específicos (el árbol de objetivos) Hay una relación deductiva/inductiva entre ellos.
Una adecuada definición y redacción de objetivos permite generar una estrategia, un conjunto ordenado, coherente y articulado de líneas de acción que haga posible conseguir los objetivos.
Las líneas de acción definen con precisión ideas concretas, iniciativas, alternativas que se han considerado prioritarias para orientar el cambio. Permiten, en un futuro, pensar y organizar las actividades que hay que hacer para lograrlo, quienes las harán, qué recursos requieren y qué tiempo requieren. Son muy útiles para poder transitar entre un instrumento de planificación de mediano plazo y otro de corto plazo, como es el caso del Plan Anual Operativo de la Municipalidad.
A continuación se organizarán las políticas, los objetivos y las líneas de acción a partir de las diferentes áreas estratégicas municipales que conforman el Plan Estratégico Municipal:
CUADRO No.4.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLITICAS
Promover un mejoramiento continuo en la planificación, ejecución, control, evaluación y transversalizar la igualdad y equidad de género en la gestión municipal.
OBJETIVO GENERAL:
Elaborar, implementar, desarrollar y evaluar un programa de planificación a mediano plazo para mejorar la gestión institucional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas. Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.
Contratar más personas y que este funcione como departamento y efectué todas las actividades pertinentes
Realizar el procedimiento de regularización de la declaración tributaria en el cantón en forma completa e invitar a declarar para aumentar el imponible, mejorando con esto los ingresos
Contar con más personal en el departamento de recaudación tributaria, para realizar todo el procedimiento de cobro donde se le seguimiento y en caso de ser necesario ejecutar el cobro judicial
Contar con mayor cantidad de inspectores para desarrollar las actividades requeridas por cada uno de los departamentos en cuanto a inspecciones
Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro. Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.
Concientizar a las personas contribuyentes para que una vez depositado envíen el comprobante para aplicarlo, el cual debe ser claro
Reactivar las transferencias para que las personas contribuyentes puedan cancelar por conectividad y así eviten el tener que trasladarse.
Implementar políticas de mercadeo para incentivar al contribuyente al pago oportuno de sus obligaciones.
Implementar los procedimientos establecidos para la actualización ágil y oportuna de la base de datos
Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para desarrollar el plan de trabajo por departamento.
Tratar de hacer una estimación total del costo de las partidas específicas: vida en cada uno de los materiales y costos que se consideren en los proyectos a fin de que al momento de ponerlos en práctica los fondos no sean insuficientes y complique el desarrollo de los mismos.
Que cada uno de los departamentos conozca las normas para la formulación presupuestaria, programe, ejecute y controle el cumplimiento de su Plan Anual Operativo.
Que los departamentos planteen los ingresos y egresos, los justifiquen y elaboren su Plan Anual Operativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Realizar nuevas estrategias de recaudación y establecer política para asignar más recursos para ser utilizado en el desarrollo de proyectos a través de los concejos de distritos.
Que el Municipio gestione recursos que puedan ser utilizados en el desarrollo de proyectos donde participen los concejos de distritos, organizaciones, instituciones y los ciudadanos en general.
Mantener estrategias claves de recaudación a fin de que las proyecciones anuales por concepto de ingresos sean certeras y no se sobre estimen.
Fortalecer el departamento de cobros y realizar estrategias claves de recaudación hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento para que no crezca la morosidad nuevamente.
Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.
Que la Administración Tributaria plantee estrategia de recaudación para cumplir con las metas propuestas.
Establecer mecanismos para la adecuada estimación de ingresos municipales, con el fin de que sean lo más exacto posible.
Revisar los montos de impuestos sobre la propiedad, porque los actuales son altos y no todas las personas pueden pagarlos y mantener sus tierras.
Tener una actualización periódica de las tarifas de servicios
Planificar los recursos que ingresan para el desarrollo de proyectos oportunamente para que el financiamiento inicial no sea insuficiente.
Informar y evaluar trimestralmente la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos para medir el cumplimiento de metas.
Contar con un departamento de Bienes Inmuebles con un encargado y funcionarios a cargo para realizar el proceso de regularización e invitar a los habitantes del cantón de Osa a declarar, contar con más inspectores para que notifiquen todo tipo de anomalía en patentes, construcciones, servicios Municipales y por ultimo estructurar el departamento de gestión de cobro
Actualización de los reglamentos cada vez que sea necesario, tomando en cuenta la variación reciente a la ley de licores Reforzar por lo menos con una persona funcionaria el área de cobros. Que cada meta de proyección de ingresos anual, tenga una persona responsable que se encargue de alcanzar la meta y dar cuentas.
Elaboración de un plan de adquisición, donde se incluyan las prioridades de acuerdo al presupuesto, necesidades por departamento y proyectos de desarrollo para el cantón de forma eficiente y ágil.
Hacer un programa de capacitación para las jefaturas y miembros del concejo sobre este tema y antes de los 5 años ir transfiriendo la información a todos los funcionarios
En el 2013 con la aplicación del nuevo sistema contable y de presupuesto se debe definir las funciones de cada subproceso y con ello determinar las técnicas y controles que se requieran
Conformar un compendio general de procedimientos, técnicas y controles adecuados
Brindar informes de ingresos y gastos por mes o bimensual a lo mucho, para un mejor control.
Tener para el segundo semestre del 2013 un reglamento pertinente para controlar quienes y cuando se autorizan y ejecuten gastos municipales
A mediados del 2013 que ya estén determinados todas las funciones de cada departamento, iniciar con los reglamentos respectivos.
Conformar el proceso de Concretar proyectos con la participación de las comunidades y las organizaciones locales, mediante convocatorias
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
planificación para asesoramiento en la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón. Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.
abiertas a talleres en los cinco distritos, para la selección y priorización.
Elaborar procedimientos legales, reglamentos y normas para la correcta gestión de proyectos.
Tener planes de trabajo priorizados y definidos por las comunidades y organizaciones; y trabajar respetando dichos planes.
Definir las personas responsables de controlar y dar seguimiento a los proyectos municipales hasta su conclusión.
Elaborar una base de datos de los proyectos existentes y que sea de libre acceso para todo el público.
Dar mayor seguimiento a los proyectos.
Implementar un sistema de evaluación de proyectos.
Crear una oficina de planificación en la Municipalidad.
Abrir una plaza para la oficina de planificación.
Realizar planificación de los proyectos para que exista una concordancia adecuada.
Realizar procesos de formulación de proyectos.
Incentivar la participación de las personas funcionarias.
Rescatar las zonas Municipales que por ley le corresponden a la Municipalidad que se encuentran en la Zona Marítimo Terrestre y realizar proyectos como Bulevares y Parques Recreativos en Playa Hermosa, Dominicalito, Tortuga, Ventanas, Ganadito y Violines.
Brindar asesoramiento y apoyo al personal municipal y que se elabore e implemente un plan de trabajo para la aplicación de herramientas administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento municipal.
Que cada uno de los departamentos conozca las normas para la formulación presupuestaria, programe, ejecute y controle el cumplimiento de su Plan Anual Operativo.
Que los departamentos planteen los ingresos y egresos, los justifiquen y elaboren su Plan Anual Operativo.
Realizar nuevas estrategias de recaudación y establecer política para asignar más recursos para ser utilizado en el desarrollo de proyectos a través de los concejos de distritos.
Que el Municipio gestione recursos que puedan ser utilizados en el desarrollo de proyectos donde participen los concejos de distritos, organizaciones, instituciones y los ciudadanos en general.
Mantener estrategias claves de recaudación a fin de que las proyecciones anuales por concepto de ingresos sean certeras y no se sobre estimen.
Fortalecer el departamento de cobros y realizar estrategias claves de recaudación hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento para que no crezca la morosidad nuevamente.
Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.
Que la Administración Tributaria plantee estrategia de recaudación para cumplir con las metas propuestas.
Planificar los recursos que ingresan para el desarrollo de proyectos oportunamente para que el financiamiento inicial no sea insuficiente.
establecer prioridades de acuerdo al presupuesto y necesidades de los departamentos.
Tener una planificación para la elaboración de proyectos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Desarrollar e implementar un sistema integrado y actualizado con información confiable.
Implementar sistemas de documentación que archive de manera actualizada y con toda la información requerida los procesos de contratación administrativa.
Tener capacitaciones especializadas y de gran nivel (recomendación ARISOL).
Definir bien la estructura organizacional de la Proveeduría para la agilización de los procesos.
Contar con recursos tecnológicos actualizados.
Construir un almacén o bodega Municipal.
Promover la creación de los CCCI y definir una agenda conjunta de priorización de necesidades del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
Conformar el CCCI al finalizar el PCDHL y el PEM.
Definir la agenda de acción del CCCI de manera conjunta Gobierno Local e institucionalidad pública presente o con incidencia en el cantón.
Integrar y coordinar los proyectos a nivel cantonal desde el CCCI.
Mejorar la coordinación de proyectos a través de los CCCI.
Realizar un plan integral interinstitucional que defina las prioridades del cantón.
Fortalecer la FEDEMSUR y buscar recursos económicos para mantenerla activa.
Realizar actividades en beneficio de la Región Sur Sur.
Coordinar un proceso con el que se obtenga la Red de Conectividad Intermunicipal.
Titulación de tierras en las comunidades de Sierpe, Drake; Fincas en Palmar Sur; 11 de abril, Primero de Marzo en Palmar Norte; y distritos de Piedras Blancas y Bahía Ballena. (INDER)
Desarrollar programas con el IAFA para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón
Mejores opciones laborales para el sector agrícola del cantón
Crear Cámara de turismo en Drake
Fortalecimiento de la Cámara de Turismo de Bahía Ballena
Apoyo de instituciones públicas y Gobierno Local para el desarrollo social de cantón
Solucionar el problema de vivienda en las Fincas en Palmar Sur.
Apertura del programa del Gobierno de Red de cuido en los distritos que todavía no cuenta con este servicio
Instalar Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) en los distritos del cantón (centros de computación públicos)
Contar con una biblioteca pública en el cantón
Fiscalizar por un mejor servicios de salud: cobertura y personal médico en todas las áreas y/o centros de salud existentes en el cantón
Disminuir la drogadicción y alcoholismo en las comunidades de Drake
Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos
Apertura de una oficina regional de la CNE
Fortalecer los Comités Locales de Emergencia del cantón
Adecuar el salón multiusos de Piedras Blancas como albergue Contar con Policía Municipal
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Incentivar los Comités de Seguridad Comunitaria en los barrios de los cinco distritos
Mejorar la infraestructura, equipo y transporte de la Fuerza Pública en Cortes, Sierpe, Drake, Piedras Blancas
Mejorar la seguridad ciudadana en Palmar Sur
Mejor calidad, cobertura e infraestructura en los centros educativos de primaria y secundaria del cantón
Gestionar recursos económicos de la institucionalidad pública correspondiente y de JUDESUR para mejorar el servicio de agua potable de las ASADAS existentes en los cinco distritos del cantón
Accesibilidad a los servicios públicos en Drake y Piedras Blancas
Contar con un sede de Bomberos en Drake
Apertura una sede de la Cruz Roja en Piedras Blancas
Ampliación de horarios de servicios públicos en el distrito de Bahía Ballena
Apertura de un cajero automático y/o agencias bancarias en el distrito de Sierpe y Drake
Accesibilidad a los servicios públicos en Drake y Piedras Blancas
Contar con un sede de Bomberos en Drake
Apertura una sede de la Cruz Roja en Piedras Blancas
Ampliación de horarios de servicios públicos en el distrito de Bahía Ballena
Establecer mejores canales de comunicación entre las organizaciones comunales y comunidad en general, con el MINAET
Mejorar el servicio de administración y atención al público que brinda el MINAET en el Parque Nacional Marino Ballena
Definir si Drake es patrimonio cultural para resolver la problemática con el Plan Regulador
Informar a la población sobre la constitución del INDER
Rehabilitar las vías para la reapertura de Ferrocarril
Accesar y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.
Gestiones con el ICE para la factibilidad del servicio.
Capacitar al personal en el tema de tecnologías de información.
Adquirir una planta eléctrica.
Mejora para la migración al IPVG.
Compra de equipos de enrutamiento.
Reordenar el área de atención al público, remodelar las oficinas de difícil acceso.
Apertura de una Biblioteca Municipal.
Inversión para compra de más cámaras de vigilancia.
Adquisición, Actualización y Remplazos Graduales de Equipos Tecnológicos (Computadoras, Scaner, cámaras, fotocopiadoras, impresoras UPS, GPS, y otros.
Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la
Revisar el Reglamento con el personal municipal para aprobarlo y publicarlo.
Evaluar con todos los departamentos la estructura ocupacional vigente.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.
Realizar un taller para elaborar el Plan de Capacitaciones y ejecutar el Plan de Capacitación.
Publicar e implementar los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.
Elaboración de los Manuales de procedimientos de todos los departamentos para actualizar funciones en el manual.
Retomar y fortalecer la Comisión de Control Interno.
Mejorar y actualización constante de la página web de la Municipalidad.
Fortalecer el quehacer del Concejo Municipal.
Solicitar al IFAM capacitaciones para el Concejo Municipal.
Divulgar a las organizaciones comunales y comunidad las funciones, procesos, proyectos de la Municipalidad
Reconocimiento económico a las personas miembro del Concejo
Toma de decisiones y jerarquía entre Concejo Municipal y Alcalde
Reconocer e incentivar la importancia y responsabilidades que tienen los Concejos de Distrito
Contar con más capacitación y apoyo municipal
Respetar los roles y potestad de los concejos de distrito aplicando el código municipal, por ejemplo que el concejo municipal no omita la participación en la toma de decisiones al concejo de distrito
dar valor al trabajo y función los síndicos y sindicas, a nivel de alcaldía
contar con oficinas equipada para los concejos de distritos
Tener una administración propia en cada distrito
Coordinación permanente entre Consejos de Distrito y personas funcionarias municipales responsables y/o involucrados-as en la ejecución de las partidas específicas.
Gestionar con DINADECO apoyo económico para financiar partidas específicas en los distritos de Osa.
Promover espacios formales e informales para la participación ciudadana en la vida política local y en la prestación de servicios públicos.
Conformar el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) de Osa
Participar a las organizaciones comunales en las diferentes reuniones de los CCCI para que puedan tener participación en las actividades y proyectos a realizarse en nuestro cantón.
CUADRO No.4.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLÍTICA: Establecer normas que permitan garantizar la asignación y ejecución de los recursos en el ámbito social, cultural, ambiental y recreativo de manera integral e inclusivo para toda la población.
OBJETIVO GENERAL: Elaborar un plan de trabajo con la ciudadanía para la asignación de presupuesto que permita garantizar servicios de calidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Designar con ingresos corrientes
un presupuesto específico para
realizar proyectos que garanticen
servicios públicos de calidad y de
manera equitativa para el cantón
Designar más presupuesto municipal para garantizar servicios de calidad, en educación, salud y servicios públicos.
Mejor planificación y recursos para mejorar realizar más proyectos por los concejos de Distritos.
Garantizar el cumplimiento de la
ley 7600 y con un enfoque de
género en la ejecución de
proyectos en el cantón.
Planificar y realizar proyectos con enfoque de género y cumplimiento de la Ley 7600.
Buscar financiamiento para proyectos en espacios públicos y para mujeres y hombres empresarios.
Mejorar la atención,
mantenimiento y la administración
de los recursos para los espacios
públicos existentes en el cantón.
Mejorar la atención de la Municipalidad en los espacios públicos como los cementerios, parques, áreas recreativas en todos los distritos.
Gestionar para retomar la administración de los espacios públicos por parte de la Municipalidad
CUADRO No.4.6 ÁREA ESTRATEGICA DE MEDIO AMBIENTE: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLITICAS:
Ser un cantón ecológico que permita la conservación de los recursos naturales y el desarrollo humano bajo el concepto de sostenibilidad.
OBJETIVO GENERAL: Promover la gestión ambiental y la coordinación interinstitucional (públicas, privadas, ONG´s, organizaciones comunales y cooperación internacional) para la conservación de los recursos naturales del cantón con un desarrollo humano sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario que cumpla con las normativas y legislación ambiental.
Mejorar la gestión de cobro de las tarifas de recolección de residuos y otros servicios.
Construir un relleno sanitario a corto plazo (ya se cuenta con los diseños de construcción) o una alternativa de Tratamiento de Residuos Sólidos Sostenibles.
Construir biojardinera en el relleno sanitario y colocación de chimeneas para el control de gases, tuberías y cunetas para el control de lixiviados y aguas pluviales.
Elaborar un plan de gestión ambiental integral que solucione la problemática ambiental para lograr un cantón ecológico.
Elaborar un plan de gestión ambiental que contemple la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.
Realizar campañas de reforestación en el distrito de Palmar
Reforestar zona de protección del rio Piedras Blancas
Limpieza al canal de Finca 17 y Granadito de Terraba a Sierpe, para a disminuir las inundaciones en esta zona.
Canalizar el Rio Terraba, Rio Zapatero y Rio Coronado
Proteger las zonas de mantos acuíferos del distrito de Cortes
Capacitación en educación ambiental: por ejemplo en agricultura ecológica y calentamiento global
Divulgar y aplicar las leyes ambientales de forma oportuna
Apertura de centros de acopio en Palmar, Drake, Piedras Blancas
Implementar programas de reciclaje en los distrito de Cortes, Piedras Blancas
Realizar campañas de sensibilización y limpieza del distrito de Cortes
Capacitación y sensibilización a la población en manejo de desechos solidos
Eliminar los botaderos de basura clandestinos en los cuadrantes de las Fincas, Palmar Sur
Disminuir las quemas de basura en las Fincas, Palmar Sur
Instalar una planta de tratamiento de aguas en la Urbanización Villas del Sur, Piedras Blancas
Incorporar sistemas de emergencia
en la Municipalidad
Elaborar programas de gestión integral del riesgo socioambiental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Fiscalizar el desarrollo de
proyectos inmobiliarios en las
zonas protegidas y/o vulnerables
Protección de la Fila Costeña
Ejecutar eficientemente las leyes existentes en materia ambiental.
Ejecutar el plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (GIRS) en la
Municipalidad.
Destinar más recursos económicos para cumplir con todas las metas y proyectos del departamento de gestión ambiental de la Municipalidad.
Implementar la política de Carbono Neutro en la Municipalidad, además ejecutar proyectos como: municipalidad digital, paneles solares, vehículos eléctricos e Industria Maderera Sostenible.
CUADRO No.4.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLÍTICA: Elaborar y aplicar instrumentos para el ordenamiento territorial (urbano y rural) y marítimo terrestre acordes a la realidad cantonal y las necesidades de la ciudadanía con sostenibilidad ambiental.
OBJETIVO GENERAL: Consolidar la regulación urbana, rural y marítima del cantón para un ordenamiento territorial sostenible con el ambiente y que favorezca una mejor calidad de vida para los y las habitantes de Osa
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Generar directrices claras y concertadas para el ordenamiento territorial en el cantón.
Solicitar al Gobierno Local la aplicación responsable del Plan Regulador de Osa
Mayor información y divulgación del Plan Regulador vigente (boletines, foros, etc.)
No invasión de los 50 metros públicos de la milla marítima
Regular el tipo de construcciones en las comunidades de Drake
Ordenamiento de atracaderos en Sierpe
Capacitar a las personas funcionarias municipales para que tengan vinculación con los planes reguladores.
Convocar a las personas funcionarias municipales a reuniones cuando se toquen temas relacionados con el tema de planificación y ordenamiento territorial
Agilidad y pertinencia de los trámites necesarios para la aprobación definitiva del Plan Regular Cantonal.
Mayor información sobre las normativas para el uso del suelo, acorde a estudios de impacto ambiental
Aprobar el Plan Regulador Cantonal
Aprobar los recursos necesarios para empezar a trabajar en ordenamiento territorial
Fortalecer la Unidad de Zona Marítimo Terrestre
Capacitar a personal municipal correspondiente para buscar herramientas especializadas y técnicas que permitan dar un mejor servicio.
Actualización constante sobre aplicación la normativa vigente, debido a la incertidumbre que genera la ley 6043 con otras leyes conexas con la aplicación del Patrimonio Natural del Estado (PNE).
Informar a la Ciudadanía en temas de Zona Marítimo Terrestre, por medio de brochure, informes y talleres en las comunidades.
Realizar talleres con las comunidades para explicar la normativa, uso y manejo de la ZMT
Realizar campañas de concientización a nivel interno sobre la aplicación de la ley 6043, leyes conexas y su importancia.
Se debe esclarecerse la problemática del Patrimonio Natural del Estado, para que los y las ciudadanos-as y
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
personas administradoras, tengan claro cuál es el trámite a seguir y ante cual entidad deben hacerlo.
Mayor recurso humano técnico y capacitado para llevar a cabo las funciones de campo y de oficina que realiza el departamento, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
Adquisición de equipo técnico y herramientas necesarias para el trabajo de campo.
Se deben depurar las concesiones con el fin de excluir de las mismas zonas afectadas por el PNE áreas que por ley no son de administración Municipal, llevando el debido proceso para este caso.
Disminuir el impacto ocasionado por estas afectaciones posteriores a la aprobación y planificación de la zona, se deben regular correctamente las demás zonas fuera del PNE, para otorgar nuevas concesiones en las áreas de Administración Municipal.
Mejorar la forma de aplicarlos en el sentido que se pueda realizar de una forma más ágil y sistemática. La forma que se debe otorgar las concesiones ya se encuentran establecida bajo los criterios que formula la ley 6043, por otro lado debemos
El registro debería llevarse más ordenado y controlado mediante la creación de un sistema computarizado que pueda darnos información precisa y auténtica de las concesiones y solicitudes de concesión nuevas que se encuentran ingresando al departamento, así mismo creando un mosaico u catastro de la Z.M.T., para que se pueda dar un mejor control.
La supervisión de la Z.M.T., debe ser más inmediata, por lo que debe existir mayor personal para que pueda sacarse la tarea de una forma eficiente.
Para las acciones de desalojo debe sistematizarse un proceso que pueda entran en función de manera automática y estos proceso puedan darse de una forma mas ágil y eficaz, con el fin de garantizar la el libre tránsito, inalienabilidad e imprescriptibilidad de la ZMT.
Realizar una planificación integral de toda la ZMT, donde se tenga el 100% de la Zona Marítimo regulada, pero para esto el MINAET también debe de tener el 100% del área bajo una certificación de Patrimonio Natural del Estado, donde determine las áreas de bosque, humedal, manglar y Terreno de aptitud forestal de conformidad con la ley, esto para que la Municipalidad pueda empezar a regular las áreas fuera del Patrimonio Natural del Estado, como debe ser.
Contar con un Plan Regulador integral que homologue todos los conceptos y usos de suelo de conformidad con el reglamento y manual Publicado por el Instituto Costarricense de Turismo.
Mayor coordinación con el departamento de administración tributaria.
Contratar a personas inspectoras para el departamento de Zona Marítimo Terrestre, para que se puedan cubrir todo el territorio con una atención de calidad, y que a la vez brindar una mayor vigilancia a toda la costa y atención a denuncias.
Mejorar el sistema de permisos de construcción
Actualizar permanente de los requerimientos para otorgar permisos de construcción.
Mejorar la recaudación mediante recalificaciones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Realizar inspecciones antes, durante y al final de cada construcción para contar con un control adecuado, valorar y recalificar en caso que sea necesario.
Contar con un control de inspecciones actualizado de las construcciones en trámite.
CUADRO No.4.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLÍTICA SOCIAL LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLITICAS:
Fomentar en el Cantón de Osa una sociedad con principios y valores culturales, artísticos, sociales que ayude a formar una convivencia sana en el cantón
OBJETIVO GENERAL:
Dotar de infraestructura para contribuir al desarrollo social, cultural, educativo y recreativo para la niñez, adolescencia, adultos y adultos mayores que se fomente, arte, música, deporte, educación y calidad de vida en el cantón de Osa
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Construir centros para la niñez,
adultos mayores, y aplicar la ley
para el acceso a personas
especiales en espacios públicos.
Crear centros de atención diurna para personas adultas mayores y para la niñez en los cinco distritos
Fortalecer los centros de atención diurna ya existentes
Apoyar a los sectores vulnerables: pescadores, agricultores y microempresas, y a la familia mediante empleos por convenios para generar ayudas y capacitación de parte de las instituciones publicas
Involucrar a la Municipalidad en proyectos que promuevan ayudas y proyectos para la población: joven, indígena, con discapacidad y/o adulto-a mayor, para brindarles apoyo económico, crear alianzas con la institucionalidad pública.
Promover la igualdad y Equidad de
Género en el cantón de Osa para
tener una población más
sensibilizada.
Promover de parte de la Alcaldía y de la OFIM la política de Igualdad de Género, tanto a nivel institucional como en el cantón
Divulgar la política de Igualdad de Género por medio de publicidad, actividades, talleres conmemoración en días alusivos y con proyectos dirigidos a mujeres.
Promover y gestionar proyectos
comunales y personales de
vivienda en el cantón de Osa para
mejor la calidad de vida de las
familias.
Continuar en la búsqueda de soluciones a los problemas de escrituras de los terrenos municipales
Crear proyectos para acceder a una vivienda digna
Buscar terrenos a precios razonables y accesibles para que se desarrollen proyectos de vivienda a nivel cantonal
Promover proyectos que enfoquen mejora en la salud pública en los distritos del cantón de Osa.
Continuar e intensificar la limpieza de los barrios
Cumplir con la Ley de Red Cantonal de Actividad Física (RECAFIS)
Incentivar y apoyar las ferias de salud en el cantón
Crear proyectos que ayuden a mejor la seguridad cantonal.
Construcción de Dique en Cortes
Ejecutar un programa en conjunto con la Fuerza Pública para crear comunidades organizadas
Crear plazas para conformar la Policía Municipal
Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una
Promover desde la Municipalidad becas educativas y continuar apoyando económicamente a los Centros Educativos
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona
Ampliar la cobertura de las capacitaciones y/o talleres impartidos por la institucionalidad publica
Apertura de un Centro de Transferencias de conocimiento para incluir a las cinco Universidades Públicas, el INA y otras
Construir centros recreativos, culturales, educativos en las instalaciones del Centro Cívico Institucional.
Construir un salón comunal en Sábalo-Sierpe y en 11 de abril en Palmar Norte.
Construcción y apertura de centros culturales y deportivos (canchas de futbol, parques y jardines infantiles, polideportivos) en todo el cantón.
Construcción de un polideportivo en Cortes y en Drake
Mejorar las instalaciones deportivas existentes (gimnasio y estadio) en el distrito de Cortes
Apoyo al comité distrital de deporte de Piedras Blancas
Construcción de una plaza para patinaje en Sierpe
Mejorar las áreas de recreación existentes en el distrito Sierpe
Dar mayor mantenimiento al parque de Sierpe
Respeto a la cultura campesina
Realizar un programa de cultura que contemple el desarrollo de la cultura del cantón
Seguir apoyando los diferentes festivales que se organizan en el cantón, para dar a conocer nuestra identidad cultural
Generar mayor número de convenios para la promoción del Patrimonio Nacional y de la Humanidad de las Esferas de Osa
La construcción de un Museo Arqueológico, Ciencias Naturales y Arte Contemporánea y realizar Festivales, Ferias Culturales.
Construir más espacios recreativos en los cinco distritos y mejorar los existentes
Fortalecer la Comisión de Deportes Municipal para que llegue a todos los distritos
Realizar un plan cantonal de recreación de los cinco distritos y de los juegos nacionales
Construir el Centro Cívico y dotar de personal en la Escuela de Música, Casa de la Cultura, Biblioteca Virtual Pública, Mercado Artesanal y Mercado Agrícola.
Defender las tradiciones culturales y belleza natural del cantón
Valorar la riqueza arqueológica de las Esferas de Piedras existentes en el cantón
Construcción de Casa Cultura para las personas adultas mayores en Palmar Norte.
Apertura de escuelas de música, baile y arte en el cantón
Fomentar actividades culturales y comunitarias en Drake
Apertura de una casa de la cultura en Drake
Crear una biblioteca comunitaria en Piedras Blancas
Apertura de un museo local
CUADRO No.4.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLÍTICAS: Impulsar el desarrollo económico del cantón por medio de proyectos de inversión que aumente las opciones laborales de la ciudadanía para mejorar su calidad de vida
OBJETIVO GENERAL: Crear y promover proyectos que den respuesta a las necesidades socioeconómicas de la ciudadanía
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Crear una bolsa de empleo en la
Municipalidad, para que beneficie
a la población vulnerable y/o con
pocas opciones laborales del
cantón
Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que coordine todos los proyectos de esta área.
Crear una política de empresariedad con enfoque de género e incluir recursos para apoyar a las mujeres empresarias del cantón de Osa.
Fortalecer la oficina de Crea-
PYMES existente en la
Municipalidad
Fortalecer a los y las microempresarios-as de los cinco distritos, con capacitaciones y promoción de sus negocios
Contar con un mercado artesanal y agrícola y con proyectos en diversos lugares del cantón.
Contar con una oficina de Crea-PIMES para (mujeres, jóvenes, campesinos-as, empresarios, etc.) y la apertura de oficina de proyectos
Fortalecer la unión de las micro empresas existentes en Drake
Mejorar la infraestructura de los cinco distritos para atraer mayores inversiones.
Fortalecer y brindar recursos a la
oficina de la Mujer para apoyar la
empresariedad de mujeres y
hombres del cantón.
Mejorar la cobertura y los recursos económicos de la Oficina de la Mujer para continuar promoviendo a la mujeres empresarias del cantón.
Consolidar las alianzas y/o
convenios con la institucionalidad
pública y privadas y cooperación
internacional para el desarrollo
económico, social, agrícola,
educativo, ambiental, cultural y
artesanal del cantón de Osa.
Construcción de un Aeropuerto Internacional, Zonas Francas, Zona de Bodegajes y fomentar las actividades paralelas.
Crear mercados locales, ferias y/o un campo ferial para los-as campesinos-as del cantón
Construir un Campo Ferial en Sierpe
Atracadero en Drake
Impulsar un desarrollo turístico sostenible en todo el cantón
Fortalecer el turismo de capital local
Fortalecer el turismo ecológico y local de Drake como una opción de turismo diferente, pequeño y verde (no
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
mega
proyectos en la zona)
Promoción de Sierpe como destino turístico y no como un lugar de paso
Controlar el «boom» mobiliario en las zonas costeras
CUADRO No.4.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLÍTICA: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados por la Municipalidad.
OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios que brinda la Municipalidad, para satisfacer las necesidades fundamentales de las personas habitantes en el cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LINEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Fortalecer el área de servicios municipales.
Aunque actualmente la Municipalidad no preste servicios de agua, luz, transporte público, se podría contribuir mediante la creación de proyectos que contribuyan a mejorar los servicios
Prestar los servicios de forma eficiente, apoyar a las ASADAS en la elaboración de proyectos y trámites.
Revisar y determinar cuáles son las causas de la deficiencia en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos, y en la recolección de desechos sólidos para buscar solución reales
Ampliar patentes de servicio de taxi
Mejorar el servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos.
Trabajar para bajar los índices de morosidad: crear un equipo para elaborar un censo para verificar los contribuyentes que reciben el servicio y reforzar la estructura en gestión de cobro para bajar la morosidad.
Actualizar la base de datos conforme ingresan los permisos de construcción y revisar los años anteriores.
Solicitar al Gobierno Local el servicio de recolección de basura para todo el distrito de Piedras Blancas y a las Fincas, Palmar Sur
CUADRO No.4.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
POLITICAS:
Mejoramiento de la red vial cantonal de forma planificada y priorizada para garantizar el uso adecuado de los recursos y la accesibilidad de los caminos del cantón.
OBJETIVO GENERAL: Dar mantenimiento a la red vial cantonal para mejorar la accesibilidad de los caminos en las comunidades de los cinco distritos del cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Cumplir con el plan quinquenal
elaborado de manera participativa
por la ciudadanía del cantón.
A corto plazo concretar el Plan Quinquenal con políticas claras y concisas y revisión de planes de trabajo.
Gestionar recursos económicos con otras fuentes de financiamiento para proyectos de la Red Vial (caminos, puentes, cabezales, pasos de alcantarilla)
Mejorar la planificación de los proyectos a ejecutar durante cada año.
Involucrar más a las autoridades del gobierno central, para atender de manera más eficiente la red vial.
Unir esfuerzos entre los diferentes cantones del Sur Sur para impulsar el desarrollo de la región en materia vial.
Invertir en la construcción de acera de la zonas de riesgo de transito peligroso de los cinco distritos
Construir una planta asfáltica en el cantón que solucione la problemática a nivel regional.
Ejecutar proyectos para demarcar las zonas de estacionamiento en los distritos del cantón.
Construir, reparar y dar mantenimiento a la Red Vial cantonal y distrital
Reactivación de la trocha entre Agujitas y Sierpe, por Progreso-Guerra-Sabalo
Habitar trocha Los Planes-El Refugio
Pavimentación de camino principal Ojochal - Osa
Mejorar camino de Sierpe al Alto de San Juan
Pavimentar calles principales y lastrar calles alternas del distrito de Piedras Blancas.
Construir acera del Barrio Las Tucas al Bar Hellen en el distrito de Piedras Blancas
Mejorar infraestructura vial de Playa Hermosa, San Josecito, Camino Mariposario, Camino Escaleras, Colonia, Piñuelas, Ventanas, Las Brisas, La Unión, Entrada Vieja a Bahía, Dominicalito
Reparación y mantenimiento de Barrio Los Angeles, 11 de Abril, Primero de Marzo, Barrio IMAS, Barrio Wong, Asentamiento Caña Blancal, Asentamiento IDAS
Pavimentación de caminos secundarios de Palmar Sur
Construir puente: Terraba-Cortes-Fincas
Construcción de Ciclo Vías
Arreglar con urgencia el puente que comunica Finca 10 con Finca 5, Palmar Sur
Construir puentes en: Rio Sierpe, Piccola-La 18, Picola-La Hacienda; Puente de Estero Negro Construcción de puentes en: Rio Drake, Tortuga, Rancho Quemado, Rincón
OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Construcción de un Muelle en Agujas
Mejora de diques y canales en el distrito de Palmar
Compra de maquinaria nueva para la Municipalidad
Mejorar el sistema de
alcantarillado pluvial del cantón.
Tratamiento de aguas residuales.
Instalar una planta de tratamiento de aguas en la Urbanización Villas del Sur, Piedras Blancas.
CAPITULO V. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
ESTRATEGICO MUNICIPAL
5.1. PRESENTACIÓN
El seguimiento y la evaluación en un plan estratégico tienen como propósito desarrollar capacidades para verificar, adecuar, enrumbar o corregir la acción concreta de ejecución del Plan. Es un instrumento para la mejora continua de la gestión.
Hay un creciente interés en la actualidad por elevar la eficiencia, la eficacia y la calidad de la gestión institucional y ello va aparejado al desarrollo de una cultura de seguimiento y evaluación para la toma de decisiones y el reconocimiento de los impactos.
A continuación se propone un conjunto de instrumentos sencillos para apoyar la gestión que, cada gobierno local, debe hacer de su plan una vez que se encuentre aprobado.
5.2. ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL
Para cada una de las áreas estratégicas municipales se ha definido políticas, objetivo general, objetivos específicos y líneas de acción. La tarea que se abordará ahora es, complementar esta definición estratégica lograda hasta ahora con un señalamiento de Indicadores objetivamente verificables (IOV) que permitan, en un futuro, visibilizar el cumplimiento de las líneas de acción, así como un señalamiento de cómo se prevé su avance a lo largo del quinquenio. También se hará un esfuerzo por ubicar, a priori, los medios o fuentes de verificación y finalmente cuáles son las condiciones de éxito –condiciones externas a la municipalidad o supuestos que requieren estar presentes- para que se cumpla con el Plan.
Los indicadores objetivamente verificables (IOV): consiste en un enunciado preciso, concreto, claro de simple comprensión que permite valorar si se están cumpliendo los objetivos propuestos a través de las líneas de acción establecidas. Puede asimilarse también al concepto de meta.
Los medios de verificación: son aquellas fuentes confiables, transparentes que permitirán recoger información o datos para corroborar que efectivamente se cumplió con los indicadores propuestos. Pueden ser registros, informes, actas, entrevistas, observación técnica, contratos, ejecución presupuestaria, etc.
Los supuestos o condiciones de éxito: son aquellas condiciones que deben estar para que el plan se realice pero que no dependen del Gobierno Local que ejecuta el Plan Estratégico Municipal. En caso de que no se encuentren presentes le introduce niveles de riesgo al proyecto.
El instrumento que a continuación se presenta puede ser ajustado a medida que se avance en el proceso de ejecución del mismo.
A continuación se introduce la matriz que permite consignar toda esta información de manera resumida:
CUADRO No. 5.1 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
POLITICAS: Promover un mejoramiento continuo en la planificación, ejecución, control, evaluación y transversalizar la igualdad y equidad de género en la gestión municipal.
OBJETIVO GENERAL: Elaborar, implementar, desarrollar y evaluar un programa de planificación a mediano plazo para mejorar la gestión institucional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas.
Para el primer semestre del 2013, construir de manera participativa un plan de capacitación.
Para el segundo semestre del 2013, iniciar la ejecución del plan de capacitación.
Plan de ejecución
Minutas de las sesiones de trabajo y capacitación
Lista de asistencia
Registro fotográfico
Responsabilidad y motivación de los y las funcionarios-as y personas responsables
Apoyo de la Alcaldía
Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.
1 plaza para área de administración tributaria incorporada en el Plan Operativo Anual (POA) del 2014.
Organigrama reestructurado.
Publicación en la prensa y medios electrónicos el cartel para el concurso de la plaza de la unidad de inspecciones.
Publicación de las reformas, modificaciones y nuevos reglamentos y procedimientos de los departamentos de la Municipalidad en el diario La Gaceta.
Existe personal capacitado en el cantón para ser contratado/a en el área de administración tributaria.
Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro.
A partir del primer semestre del 2013, realizar una encuesta de opinión semestral, a las personas usuarias, para evaluar y mejorar el servicio prestado en la Municipalidad.
Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión semestrales.
Carta de convenio con bancos, empresa privada, organizaciones comunales, entre otras.
Disponibilidad e interés de la ciudadanía en participar en las encuestas de opinión.
Apertura de parte de bancos, organizaciones comunales, empresas privadas, entre otras.
Apoyo de la Alcaldía
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.
Para el 2023 lograr una disminución de un 50% del pendiente de cobro
Informe de morosidad
Publicación de las actualizaciones de tasas y tarifas en el diario La Gaceta.
Directrices de la Contraloría General de la República.
Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para desarrollar el plan de trabajo por departamento.
Análisis trimestral de los indicadores de gestión solicitados por la Contraloría.
A partir del 2011, una reunión semestral con las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI) que tienen asignados recursos con partidas especificas.
Informes de Ejecución.
Minutas de las dos reuniones programadas con las ADI por año.
Informe de labores anual de las ADI.
Directrices de la Contraloría General de la República.
Respuesta positiva y responsabilidad de las ADI del cantón.
Establecer mecanismos para la adecuada estimación de ingresos municipales, con el fin de que sean lo más exacto posible.
Definición consensuada de procedimientos adecuados
Informes financieros Disposición y responsabilidad de las personas funcionarias responsables de este tema.
Informar y evaluar trimestralmente la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos para medir el cumplimiento de metas.
Sitio Web oficial de la Municipalidad.
Divulgación constante de la página Web.
Actualización quincenal de las pizarras informativas existentes en los edificio municipales (alcaldía y Oficinas)
Informe de ejecución presupuestaria
Pagina Web en funcionamiento y actualizado
Pizarras informativas actualizadas cada 15 días.
Acceso y conocimiento del uso del Internet.
Responsabilidad de las personas de ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos/as.
Elaboración de un plan de adquisición, donde se incluyan las prioridades de acuerdo al presupuesto, necesidades por departamento y proyectos de desarrollo para el cantón de forma eficiente y ágil.
Para el primer semestre del 2013, construir de un plan de adquisición de manera participativa con representación de todos los departamentos
Iniciar la ejecución del plan de adquisición en el primer semestre del 2014
Plan de adquisición
Minutas de las sesiones de trabajo
Lista de asistencia
Registro fotográfico
Responsabilidad y motivación de los y las funcionarios-as y personas responsables
Apoyo de la Alcaldía
Conformar el proceso de planificación para asesoramiento en
En abril de cada año, selección del personal municipal representante
Minutas de las ronda de sesiones para elaborar el POA.
Respuesta positiva y responsabilidad de las ADI del cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón.
por departamento, para formular el POA.
En mayo de cada año, iniciar un proceso de capacitación al personal municipal asignado por departamento para formular el POA.
En julio y agosto de cada año, seis sesiones de trabajo para elaborar el POA de manera participativa.
A partir del 2013, una reunión semestral con las ADI que tienen proyectos con recursos de partidas especificas. Estas reuniones van a propiciar mejores canales de comunicación transparente y eficiente, entre los departamentos de la municipalidad y las ADI que tienen asignados recursos con partidas específicas en el POA.
Informe de ejecución.
Informe de ejecución de presupuesto proveniente de la Ley 8811.
Correspondencia entre las ADI y los departamentos municipales involucrados en la ejecución de las partidas especificas.
Documento del convenio con instituciones públicas que prestan servicios de capacitación a las Municipalidades.
Coordinación con instituciones públicas que tienen programas de capacitación en los temas de planificación, descentralización y gobiernos locales como la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y el Instituto de Fomento y Accesoria Municipal (IFAM).
Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.
Al 30 de junio de cada año, cada departamento entrega su plan de trabajo al Área de Presupuesto.
Objetivos del POA cumplidos por departamento/área municipal.
Copia del plan de trabajo anual de cada departamento municipal.
Informe de ejecución
Informe de labores por área/departamento municipal.
Instrumentos de supervisión y evaluación.
Coordinación con instituciones públicas y organizaciones comunales, para la buena ejecución de los proyectos (en los casos que corresponda).
Accesoria en temas de planificación y evaluación de proyectos.
Brindar asesoramiento y apoyo al personal municipal y que se elabore e implemente un plan de trabajo para la aplicación de herramientas administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento municipal.
De dos a tres procesos (por ejemplo modalidad talleres) de capacitación por año, para el personal municipal en temas de interés, y según el área de acción.
Convocatoria a los talleres
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Código Municipal. Ley No. 7794
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Promover la creación de los CCCI y definir una agenda conjunta de priorización de necesidades del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
A corto plazo Firma de convenios con las Municipalidades limítrofes,
A junio del 2013 el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI) debidamente instalado en el cantón.
Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades
Convocatoria para la conformación del CCCI en el cantón
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Minutas de las reuniones del CCCI.
Apertura de las Municipalidades limítrofes para establecer convenios.
Decreto No. 35388.
Apoyo y accesoria del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) para instalar el CCCI en el cantón.
Respuesta positiva de la institucionalidad pública presente y con incidencia en el cantón.
Acceso y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.
Iniciar en el 2013 procesos de capacitación sobre nuevas tecnologías
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Minutas de las capacitaciones
Responsabilidad y motivación de los y las funcionarios-as y personas responsables
Apoyo de la Alcaldía
Recursos económicos
Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.
En el primer semestre del 2013, establecimiento de una comisión de Control Interno de la Municipalidad, para realizar un análisis minucioso de los reglamentos y procedimientos existentes, para realizar las modificaciones necesarias y en los casos que corresponda hacer su respectiva elaboración.
Esta comisión se reunirá dos veces al mes, en sesiones (cantidad de horas) que definirán las personas que la conforman.
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Minutas de las reuniones
Legislación Nacional: - Código Municipal - Ley No. 8292 - Entre otras
Fortalecer el quehacer del Concejo Municipal.
Elaboración de un Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo 2013-2017.
Mínimo dos sesiones de
Actas de las sesiones del Concejo Municipal.
Copia del Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo
Código Municipal. Ley No. 7794.
Legislación Nacional relacionada con los Gobiernos Locales y la Descentralización.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
capacitación por semestre para el Concejo Municipal.
2013-2017.
Convenios con la UNED, IFAM, Unión de Gobiernos Local, Cooperación Internacional, entre otros.
Listas de asistencia de las capacitaciones.
Pagina Web en funcionamiento.
Coordinación con instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras instancias, que tienen programas de capacitación para los Gobiernos Locales.
Reconocer e incentivar la importancia y responsabilidades que tienen los Concejos de Distrito
Aplicación del artículo 59 del Código Municipal.
Un taller de capacitación anual para los Concejos de Distrito.
A partir del 2013, incorporar a las personas concejales de distrito a las Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo Municipal.
Elaboración de un plan de Trabajo de cada Concejo de Distrito (uno por distrito) que cumpla con lo estipulado en el artículo 57 del Código Municipal.
Actas de las sesiones del Concejo Municipal.
Convenios con la UNED, IFAM, Unión de Gobiernos Local, Cooperación Internacional, entre otros.
Listas de asistencia de las capacitaciones.
Minutas de las reuniones de las comisiones permanentes.
Copia de los 5 planes de Trabajo de cada Concejo de Distrito.
Capítulo VIII: Concejos de Distrito y Síndicos del Código Municipal. Ley No. 7794.
Legislación Nacional relacionada con los Gobiernos Locales y la Descentralización.
Coordinación con instituciones públicas, ONG´s y otras instancias, que tienen programas de capacitación para los Gobiernos Locales.
Promover espacios formales e informales para la participación ciudadana en la vida política local y en la prestación de servicios públicos.
Sitio Web oficial de la Municipalidad.
Divulgación constante de la página Web.
Actualización quincenal de las pizarras informativas existentes en los edificio municipales (alcaldía y Oficinas)
A partir del I Semestre del 2013, la instalación de un buzón de sugerencias en el primer piso del edificio municipal.
Informe de Labores.
Pagina Web en funcionamiento y actualizado
Pizarras informativas actualizadas cada 15 días.
Información recolectada por medio del buzón de sugerencias.
Acceso y conocimiento del uso del Internet.
Responsabilidad de las personas de ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos/as.
CUADRO No. 5.2 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA EQUIPAMIENTO CANTONAL
POLITICA: Establecer normas que permitan garantizar la asignación y ejecución de los recursos en el ámbito social, cultural, ambiental y recreativo de manera integral e inclusivo para toda la población. OBJETIVO GENERAL: Elaborar un plan de trabajo con la ciudadanía para la asignación de presupuesto que permita garantizar servicios de calidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Designar con ingresos corrientes un presupuesto específico para realizar proyectos que garanticen servicios públicos de calidad y de manera equitativa para el cantón
Designación de recursos
Coordinación con instituciones públicas
Conformación del CCCI en el cantón.
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la República.
Informes de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.
Directrices de la Contraloría General de la República.
Garantizar el cumplimiento de la ley 7600 y con un enfoque de género en la ejecución de proyectos en el cantón.
Incorporar en los POA´s del próximo quinquenio proyectos para cumplir con la Ley No. 7600 y Política Nacional de Igualdad, Equidad y Genero en el cantón.
Documentos escritos de los proyectos
Informe de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.
Sensibilización de la población y los y las funcionarios-as municipales con la población con algún tipo de discapacidad y trato igualitario a hombres y mujeres.
Leyes relacionadas con el tema
Título VIII del Código Municipal. Ley No. 7794.
Apoyo de las organizaciones comunales
Mejorar la atención, mantenimiento y la administración de los recursos para los espacios públicos existentes en el cantón.
Asignación de recursos económicos
Registro Fotográfico.
Presupuesto asignado
Apoyo de Concejo Municipal y Consejos de Distrito
Voluntad política de la alcaldía
CUADRO No. 5.3 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO MEDIO AMBIENTE
POLITICAS: Ser un cantón ecológico que permita la conservación de los recursos naturales y el desarrollo humano bajo el concepto de sostenibilidad.
OBJETIVO GENERAL: Promover la gestión ambiental y la coordinación interinstitucional (públicas, privadas, ONG´s, organizaciones comunales y cooperación internacional) para la conservación de los recursos naturales del cantón con un desarrollo humano sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario que cumpla con las normativas y legislación ambiental.
Relleno sanitario construido para el 2014, que cumpla con todos las normativas ambientales
Asignación y ejecución de presupuesto.
Apoyo de la empresa privada, instituciones públicas y ciudadanía.
Prioridad de la gestión municipal
Elaborar un plan de gestión ambiental integral que solucione la problemática ambiental para lograr un cantón ecológico.
Sesiones de trabajo participativas para elaborar el plan de gestión ambiental
Campaña de divulgación e información permanente y accesible a toda la población.
Minutas
Listas de asistencia
Registro fotográfico
Carteles informativos debidamente colocados en las pizarras informativas de los espacios públicos del cantón (instituciones, comercio, entre otros).
Compromiso de los y las funcionarios-as responsables de este trabajo.
Coordinación con la institucionalidad publica.
Coordinación con las organizaciones comunales, en especial con las que trabajan por la conservación del medio ambiente o temas afines.
Respuesta positiva de los y las habitantes.
Apoyo de la alcaldía
Incorporar sistemas de emergencia en la Municipalidad
Para el primer semestre del 2014 instalación del sistema de emergencias.
Asignación y ejecución de presupuesto.
Asignación de recursos
Fiscalizar el desarrollo de proyectos inmobiliarios en las zonas protegidas y/o vulnerables
Personal capacitado para realizar inspecciones de este tipo.
Elaboración de reglamentos relacionados con el tema.
Giras de campo. Ética profesional de las personas funcionarias responsables.
Ejecutar el plan de Gestión Integral Para el primer semestre del 2013 Reglamentos y procedimientos Apoyo de la alcaldía
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
de Residuos Sólidos (GIRS) en la Municipalidad.
revisar y actualizar el GIRS vigente para ejecutar el plan de gestión
Asignación y ejecución de presupuesto, necesario para su divulgación e implementación.
Compromiso del Área de Gestión Ambiental para implementarlo
CUADRO No. 5.4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA: Elaborar y aplicar instrumentos para el ordenamiento territorial (urbano y rural) y marítimo terrestre acordes a la realidad cantonal y las necesidades de la ciudadanía con sostenibilidad ambiental.
OBJETIVO GENERAL: Consolidar la regulación urbana, rural y marítima del cantón para un ordenamiento territorial sostenible con el ambiente y que favorezca una mejor calidad de vida para los y las habitantes de Osa
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Generar directrices claras y concertadas para el ordenamiento territorial en el cantón.
Agilización de la aplicación del Plan Regular que se encuentra en las últimas etapas de aprobación.
Para el 2013 publicación de los Reglamentos del Plan Regulador en el Diario La Gaceta, para su debida aplicación.
Audiencia Pública (convocatoria, lista de asistencia y registro fotográfico).
Publicación en el Diario La Gaceta de los Reglamentos del Plan Regulador de Osa.
Ley No. 4240.
Aprobación del Plan Regulador por parte de Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
Participación ciudadana en la audiencia pública
Fortalecer la Unidad de Zona Marítimo Terrestre
Elaborar y ejecutar de manera participativa un plan de capacitaciones para la unidad
Plan de capacitación
Listas de asistencia
Registro fotográfico
Minutas
Apoyo de la alcaldía
Recursos económicos necesarios
Receptividad de las personas funcionarias de este departamento
Mejorar el sistema de permisos de construcción
Revisión y actualización del sistema de permisos de construcción vigente
Observaciones técnicas
Giras de campo.
Compromiso ético de las personas
CUADRO No. 5.5 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA POLÍTICA SOCIAL LOCAL
POLITICAS: Fomentar en el Cantón de Osa una sociedad con principios y valores culturales, artísticos, sociales que ayude a formar una convivencia sana en el cantón
OBJETIVO GENERAL: Dotar de infraestructura para contribuir al desarrollo social, cultural, educativo y recreativo para la niñez, adolescencia, adultos y adultos mayores que se fomente, arte, música, deporte, educación y calidad de vida en el cantón de Osa
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Construir centros para la niñez, adultos mayores, y aplicar la ley para el acceso a personas especiales en espacios públicos.
A partir del 2014, designar el 20% de los recursos provenientes de la Ley No. 8811 dotar de recursos económicos a la Oficina de la Mujer Social para desarrollar proyectos en esta área estratégica.
Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer
Informe de ejecución del presupuesto proveniente de la Ley 8811.
Copia del Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer
Ley No. 8811.
Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema
Apoyo de Organizaciones no Gubernamentales
Promover la igualdad y Equidad de Género en el cantón de Osa para tener una población más sensibilizada.
Incluir en el Plan de trabajo anual de la Oficina de Asistencia Social actividades para sensibilizar a la población en el tema de Equidad e Igualdad de género.
Un taller de sensibilización por semestre para el personal municipal sobre el tema de Equidad e Igualdad de género.
Informe de ejecución.
Asignación y ejecución de presupuesto
Minutas
Plan Municipal para la igualdad y equidad de género en la Municipalidad de Osa
Voluntad política del Gobierno Local
Objetivo 6 de Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) 2007-2017.
Coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).
Participación de las mujeres del cantón
Promover y gestionar proyectos comunales y personales de vivienda en el cantón de Osa para mejor la calidad de vida de las familias.
Designar partidas específicas para apoyar proyectos en esta área
Asignación y ejecución de presupuesto.
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por
Apoyo de los concejos de distrito
Voluntad política del Gobierno Local
Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
la Contraloría General de la Republica
responsabilidad con el tema
Promover proyectos que enfoquen mejora en la salud pública en los distritos del cantón de Osa.
Para el 2017 contar con mejores servicios de salud en todos los distritos del cantón de Osa.
Asignación y ejecución de presupuesto.
Informes
Giras de campo
Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema
Crear proyectos que ayuden a mejor la seguridad cantonal.
Para el 2014 contar con Policía Municipal
Coordinación permanente con la Fuerza Publica del todos los distritos
Asignación y ejecución de presupuesto.
Contratos del personal policial municipal
Informes
Organizaciones comunales.
Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema.
Buenas prácticas y/o experiencias de otras municipalidades con la policía municipal.
Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona
Propuesta y ejecución de proyectos pequeños que la Municipalidad pueda ejecutar para apoyar a la educación publica del cantón.
Designar partidas específicas para apoyar proyectos en esta área
Registro fotográfico
Informes
Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema
Construir centros recreativos, culturales, educativos en las instalaciones del Centro Cívico Institucional.
Designar partidas específicas para apoyar proyectos en esta área
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la Republica
Coordinación con instituciones públicas, ONG’s y otras instancias, que apoyan el arte y el deporte.
CUADRO No. 5.6 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
POLITICA: Impulsar el desarrollo económico del cantón por medio de proyectos de inversión que aumente las opciones laborales de la ciudadanía para mejorar su calidad de vida.
OBJETIVO GENERAL: Crear y promover proyectos que den respuesta a las necesidades socioeconómicas de la ciudadanía
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que beneficie a la población vulnerable y/o con pocas opciones laborales del cantón
Para el primer semestre del 2014, tener lista la bolsa de empleo del cantón.
A partir del primer semestre del 2013, solicitar asesoramiento y apoyo del Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONAE), la Dirección General de Apoyo a la pequeña y mediana empresa (DIGEPYME) y la Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Red PYMES).
Bolsa de empleo actualizada.
Coordinación con el INCOFER, PRONAE, DIGEPYME y la Red PYMES.
Coordinación con las Cámaras de Comercio, Industria, Turismo y afines del cantón.
Fortalecer la oficina de Crea-PYMES existente en la Municipalidad
A partir del 2013, realizar al menos dos reuniones semestrales con la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines.
Actualización semestral de la bolsa de empleo a cargo de la Oficina Crea Pymes
Minutas de las reuniones entre las Cámaras y Alcaldía.
Apertura de las Cámaras de Comercio, Industria, Turismo y afines, para realizar acciones en coordinación con el Gobierno Local.
Fortalecer y brindar recursos a la oficina de la Mujer para apoyar la empresariedad de mujeres y hombres del cantón.
Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer
Asignación y ejecución de presupuesto.
Informes
Copia del Plan de trabajo anual de
Voluntad política de la alcaldía
Compromiso de la encargada de la Oficina de la Mujer.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
la Oficina de la Mujer
Consolidar las alianzas y/o convenios con la institucionalidad pública y privada y cooperación internacional para el desarrollo económico, social, agrícola, educativo, ambiental, cultural y artesanal del cantón de Osa.
A partir del 2013, retomar los acuerdos del Concejo Municipal relacionados con el tema de inversión y trabajo en el cantón.
Redacción y firma de convenios
Coordinación con la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines.
Coordinación y apertura de instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional relacionas con el tema.
CUADRO No. 5.7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS
POLITICA: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados por la Municipalidad.
OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios que brinda la Municipalidad, para satisfacer las necesidades fundamentales de las personas habitantes en el cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Fortalecer el área de servicios municipales.
Una evaluación semestral.
A partir del 2013, realizar 200 (mínimo) encuestas trimestrales de opinión a las personas usuarias.
A partir del 2013, dos capacitaciones semestrales al personal encargado/a de atender a las personas usuarias y al personal municipal.
Resultados de las evaluaciones.
Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión.
Utilización de los sistemas por parte del personal municipal.
Instrumento de evaluación y resultados del desempleo de las personas funcionarias.
Ley No. 8292.
Participación de las personas usuarias en las encuestas de opinión.
Mejorar el servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos.
Al 2015, inauguración del relleno sanitario de Osa
Plan de mejoramiento de la recolección de basura
Asignación y ejecución de propuesto
Acto de inauguración del relleno sanitario.
Relleno sanitario construido y en funcionamiento.
Sensibilización de los y las funcionarios-as municipales
Existe en el país, personal capacitado para asesorar y construir el relleno sanitario.
CUADRO No.5.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INFRAESTRUCTURA VIAL
POLITICAS: Mejoramiento de la red vial cantonal de forma planificada y priorizada para garantizar el uso adecuado de los recursos y la accesibilidad de los
caminos del cantón
OBJETIVO GENERAL: Dar mantenimiento a la red vial cantonal para mejorar la accesibilidad de los caminos en las comunidades de los cinco distritos del cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Cumplir con el plan quinquenal
elaborado de manera participativa
por la ciudadanía del cantón.
Ejecución del Plan Quinquenal
La UTGV elaborara un Plan de
Trabajo anual que presentara a la
Junta Vial, Alcaldía y presupuesto.
A partir del 2013, la Unidad Técnica
de Gestión Vial (UTGV), gestionara
apoyo económico de cooperación
internacional para financiar
proyectos
Asignación y ejecución de
presupuesto
Informe de ejecución del Plan
Quinquenal.
Informes de labores anuales de la
UTGV.
Publicación del Plan Quinquenal Vial
en el diario La Gaceta.
Acta de sesión del Concejo
Apoyo de las organizaciones
comunales.
Cooperación internacional para
financiar proyectos en el cantón.
Construir, reparar y dar
mantenimiento a la Red Vial cantonal
y distrital
Incorporar en los POA´s del próximo
quinquenio proyectos para mejorar la
RVC.
Correspondencia (permisos) con
Ingeniería de Transito del Ministerio
de Obras Públicas y Transportes
Apoyo de la institucionalidad publica,
empresa privada y ciudadanía.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS
Uso adecuado de los recursos
transferidos por la Ley 8114.
(MOPT).
Informe de ejecución de los POA´s
del próximo quinquenio.
Coordinación y accesoria del MOPT.
Ley No. 8114
Mejorar el sistema de alcantarillado
pluvial del cantón.
Para finales del 2013 contar con un
plan de mejora del sistema de
alcantarillado para ejecutar en el
2014.
Asignación y ejecución de
presupuesto
Informes
Apoyo de las organizaciones
comunales.
Apoyo de la institucionalidad publica,
empresa privada y ciudadanía.
5.3. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL 2013-2017
Se debe recordar que este proceso de planificación se encuentra animado por el concepto de desarrollo humano que rescata la capacidad de cambio que tienen los seres humanos y las instituciones. Al complementarse con la metodología de indagación apreciativa y de la planificación estratégica esta condición del cambio hacia estadios de desarrollo superior, o de gestión mejor, es una idea fuerza central.
Por tanto, es necesario tener herramientas que permitan evidenciar el cambio como una estrategia intencional a partir de una condición dada de presente.
El perfil municipal actual, a través de los diferentes instrumentos de diagnóstico utilizados al inicio de la formulación del presente Plan Estratégico Municipal brinda la línea base o estado de situación.
Una vez que el PEM entra en ejecución es necesario acompañar su funcionamiento con una estrategia de evaluación.
Para estos fines se ha desarrollado diversas propuestas metodológicas8 pero que coinciden en construir una
alternativa frente a lo que ha sido la evaluación tradicional más centrada en la lógica interna de los planes, programas y proyectos y la eficiencia medida en términos de costo/beneficio. La evaluación tradicional tiende a ser autoreferida: se evalúa la gestión interna y no tanto las transformaciones que genera, se valora el proyecto como un resultado en sí mismo.
La evaluación de resultados o impactos resulta más acorde con la metodología implementada a lo largo del Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): Herramientas para hacer frente a las asimetrías del Desarrollo en Costa Rica“ puesto que se orienta a detectar y valorar las transformaciones que se genera en el entorno como resultado de la ejecución del proyecto, esto es: en los beneficiarios, en sus condiciones de desarrollo humano, en la generación de capacidades en los actores locales y en las instituciones. Esta propuesta metodológica permite ver el proceso, la evolución, la transformación, el cambio generado en relación con una “línea base”.
El impacto se valora en función de la finalidad o razón de ser originaria de la propuesta del plan. Para el caso que interesa para el Proyecto es la capacidad de la Municipalidad de administrar los intereses y servicios en pro de conseguir un avance en términos del desarrollo humano local.
La evaluación de resultados o impacto complementa el resumen operativo del proyecto.
Se trata de esbozar un cuadro técnico, un instrumento, que oriente posteriormente a lo largo del quinquenio el proceso de evaluación de resultados del Plan en mención. A continuación se sugiere una matriz para realizar lo antes expuesto:
8 Por ejemplo la UNESCO, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) y el Instituto de Estudios para el Desarrollo Social (INDES) tienen un significativo desarrollo metodológico en este campo y el interesado en profundizar el tema puede consultar una amplia bibliografía generada por estos organismos.
CUADRO No. 5.9 MATRIZ DE IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE ESTRATEGICO MUNICIPAL
AREA
ESTRATEGICA OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA
ESTRATEGICA IMPACTOS ESPERADOS
Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
Desarrollo institucional
municipal
Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas.
Aumento en la recolección de tributos. Prestación de servicios de calidad a la población
Plan de ejecución
Minutas de las sesiones de trabajo y capacitación
Lista de asistencia
Registro fotográfico
Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.
Personal Municipal capacitado y motivado.
Clima laboral agradable y motivador.
Organigrama reestructurado.
Publicación en la prensa y medios electrónicos el cartel para el concurso de la plaza de la unidad de inspecciones.
Publicación de las reformas, modificaciones y nuevos reglamentos y procedimientos de los departamentos de la Municipalidad en el diario La Gaceta.
Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro. Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.
Adecuada ejecución de los recursos económicos y suministros.
Buena comunicación y trabajo en equipo entre el Gobierno Local, Concejos de Distrito y organizaciones comunales.
Prestación de servicios de calidad a la población
Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión semestrales.
Carta de convenio con bancos, empresa privada, organizaciones comunales, entre otras.
Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para
Elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA´s) participativos.
Buena comunicación y trabajo en equipo entre el Gobierno Local, Concejos de Distrito y organizaciones comunales.
Informe de morosidad
Publicación de las actualizaciones de tasas y
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
desarrollar el plan de trabajo por departamento.
Prestación de servicios de calidad a la población tarifas en el diario La Gaceta.
Establecer mecanismos para la adecuada estimación de ingresos municipales, con el fin de que sean lo más exacto posible.
Prestación de servicios de calidad a la población Informes de Ejecución.
Minutas de las dos reuniones programadas con las ADI por año.
Informe de labores anual de las ADI.
Informar y evaluar trimestralmente la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos para medir el cumplimiento de metas.
Rendición de cuentas permanente a la ciudadanía
Garantizar una buena y transparente ejecución de recursos
Informes financieros
Elaboración de un plan de adquisición, donde se incluyan las prioridades de acuerdo al presupuesto, necesidades por departamento y proyectos de desarrollo para el cantón de forma eficiente y ágil.
Prestación de servicios de calidad a la población
Garantizar una buena y transparente ejecución de recursos
Informe de ejecución presupuestaria
Pagina Web en funcionamiento y actualizado
Pizarras informativas actualizadas cada 15 días.
Conformar el proceso de planificación para asesoramiento en la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón.
Buenas relaciones, comunicación y trabajo en equipo a lo interno de la municipalidad, que se proyecta en la prestación de servicios de calidad y excelente atención a la población
Plan de adquisición
Minutas de las sesiones de trabajo
Lista de asistencia
Registro fotográfico
Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.
Normativa Municipal actualizada y debidamente aplicada.
Personal Municipal capacitado constantemente en temas de planificación, ejecución y evaluación de proyectos y procesos.
Población beneficiada con proyectos que satisfacen sus necesidades para una mejor calidad de vida.
Minutas de las ronda de sesiones para elaborar el POA.
Informe de ejecución.
Informe de ejecución de
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
presupuesto proveniente de la Ley 8811.
Correspondencia entre las ADI y los departamentos municipales involucrados en la ejecución de las partidas especificas.
Documento del convenio con instituciones públicas que prestan servicios de capacitación a las Municipalidades.
Brindar asesoramiento y apoyo al personal municipal y que se elabore e implemente un plan de trabajo para la aplicación de herramientas administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento municipal.
Buenas relaciones, comunicación y trabajo en equipo a lo interno de la municipalidad, que se proyecta en la prestación de servicios de calidad y excelente atención a la población
Copia del plan de trabajo anual de cada departamento municipal.
Informe de ejecución
Informe de labores por área/departamento municipal.
Instrumentos de supervisión y evaluación.
Promover la creación de los CCCI y definir una agenda conjunta de priorización de necesidades del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
Ejecución de proyectos con convenios con la Institucionalidad Pública presente y con incidencia en el cantón; y/o con municipalidades limítrofes o de la FEDEMSUR, para la búsqueda del desarrollo humano local de la población.
Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) consolidado en el cantón de Osa
Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades
Convocatoria para la conformación del CCCI en el cantón
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Minutas de las reuniones del CCCI.
Acceso y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la
La ciudadanía cuenta con un sitio Web para informarse del quehacer del Gobierno Local, consulta de dudas, entre otros servicios
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.
La población está informada y actualizada del quehacer de la Administración Municipal y Gobierno Local.
Minutas de las capacitaciones
Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.
Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de la Alcaldía a la ciudadanía.
La población está informada y actualizada del quehacer de la Administración Municipal y Gobierno Local.
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Minutas de las reuniones
Fortalecer el quehacer del Concejo Municipal.
Un Concejo Municipal capacitado y actualizado constantemente, que logre tomar acuerdos, que beneficien a la población y que generen cambios positivos en la dinámica cantonal.
Buena comunicación entre el Concejo Municipal, instituciones públicas, empresa privada y organizaciones comunales.
Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte del Concejo Municipal a la ciudadanía.
La población de Osa está informada y actualizada del quehacer del Gobierno Local.
Actas de las sesiones del Concejo Municipal.
Copia del Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo 2013-2017.
Convenios con la UNED, IFAM, Unión de Gobiernos Local, Cooperación Internacional, entre otros.
Listas de asistencia de las capacitaciones.
Pagina Web en funcionamiento.
Reconocer e incentivar la importancia y responsabilidades que tienen los Concejos de Distrito
Concejos de Distrito capacitados y actualizados constantemente, para cumplir con el artículo 59 del Código Municipal en beneficio del desarrollo humano de los y las habitantes de las comunidades por distrito.
Buena comunicación y trabajo en equipo entre el Gobierno Local, Concejos de Distrito y organizaciones comunales.
Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de los Concejos de Distrito a los y las habitantes de las comunidades.
La población está informada y actualizada del quehacer de los Concejos de Distrito.
Actas de las sesiones del Concejo Municipal.
Convenios con la UNED, IFAM, Unión de Gobiernos Local, Cooperación Internacional, entre otros.
Listas de asistencia de las capacitaciones.
Minutas de las reuniones de las comisiones
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
permanentes.
Copia de los 5 planes de Trabajo de cada Concejo de Distrito.
Promover espacios formales e informales para la participación ciudadana en la vida política local y en la prestación de servicios públicos.
Habitantes del cantón de informados y fiscalizadores de las responsabilidades y del quehacer del Gobierno Local.
Participación real y empoderamiento de la ciudadanía en la toma de decisiones del cantón.
Fortalecimiento de las organizaciones comunales.
Informe de Labores.
Pagina Web en funcionamiento y actualizado
Pizarras informativas actualizadas cada 15 días.
Información recolectada por medio del buzón de sugerencias.
Equipamiento Designar con ingresos corrientes un presupuesto específico para realizar proyectos que garanticen servicios públicos de calidad y de manera equitativa para el cantón
Buenas relaciones, comunicación y trabajo en equipo a lo interno de la municipalidad, que se proyecta en la prestación de servicios de calidad y excelente atención a la población
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la República.
Informes de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.
Garantizar el cumplimiento de la ley 7600 y con un enfoque de género en la ejecución de proyectos en el cantón.
Un cantón accesible para todas los y las habitantes y personas visitantes.
Documentos escritos de los proyectos
Informe de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.
Mejorar la atención, mantenimiento y la administración de los recursos para los espacios públicos existentes en el cantón.
Buenas condiciones físicas en todos los espacios públicos del cantón, que facilitan el desarrollo comunal y la prestación de servicios públicos para el bienestar de la población.
Registro Fotográfico.
Presupuesto asignado
Medio
Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario
Mejores prácticas en el manejo de los desechos sólidos, involucrando a todos los actores presentes en el cantón.
Asignación y ejecución de presupuesto.
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
ambiente que cumpla con las normativas y legislación ambiental.
Elaborar un plan de gestión ambiental integral que solucione la problemática ambiental para lograr un cantón ecológico.
Gobierno Local comprometido con la protección y conservación ambiental del cantón.
Sensibilización de los y las habitantes del cantón en el tema ambiental.
Un cantón amigable con el medio ambiente.
Articulación del Gobierno Local, instituciones públicas, empresa privada y la ciudadanía, a favor del medio ambiente.
Minutas
Listas de asistencia
Registro fotográfico
Carteles informativos debidamente colocados en las pizarras informativas de los espacios públicos del cantón (instituciones, comercio, entre otros).
Incorporar sistemas de emergencia en la Municipalidad
Gobierno Local preparado ante eventuales emergencias naturales Asignación y ejecución de presupuesto.
Fiscalizar el desarrollo de proyectos inmobiliarios en las zonas protegidas y/o vulnerables
Desarrollo económico sostenible.
Se ha mejorado la calidad ambiental del entorno cantonal para garantizar una vida sana a todas las personas que lo habitan en el presente y futuro.
Participación ciudadana en la protección y conservación ambiental del cantón.
Giras de campo.
Ejecutar el plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) en la Municipalidad.
Gobierno Local comprometido con la protección y conservación ambiental del cantón.
Buenas practicas amigables con el medio ambiente en la Municipalidad de osa
Reglamentos y procedimientos para ejecutar el plan de gestión
Asignación y ejecución de presupuesto, necesario para su divulgación e implementación.
Ordenamiento territorial
Generar directrices claras y concertadas para el ordenamiento territorial en el cantón.
Se cuenta con un instrumento de planificación urbana y rural cantonal a largo plazo, en beneficio del desarrollo humano con sostenibilidad ambiental.
Mejores condiciones de salud ambiental y humana para los y las habitantes del cantón.
Audiencia Pública (convocatoria, lista de asistencia y registro fotográfico).
Publicación en el Diario La Gaceta de los Reglamentos del Plan Regulador de Osa.
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
Fortalecer la Unidad de Zona Marítimo Terrestre
La Municipalidad de Osa cuenta con una Unidad de Zona Marítimo Terrestre que presta servicios de calidad a la ciudadanía.
Plan de capacitación
Listas de asistencia
Registro fotográfico
Minutas
Mejorar el sistema de permisos de construcción
Reglamento de permisos de construcción pertinente al contexto y particularidades del cantón.
Observaciones técnicas
Giras de campo.
Política social
local
Construir centros para la niñez, adultos mayores, y aplicar la ley para el acceso a personas especiales en espacios públicos.
Atención especializada y de calidad a las poblaciones vulnerables del cantón.
Informe de ejecución del presupuesto proveniente de la Ley 8811.
Copia del Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer
Promover la igualdad y Equidad de Género en el cantón de Osa para tener una población más sensibilizada.
Fortalecimiento y sensibilización de la institucionalidad, organización comunal y población en general, a favor de la igualdad y la equidad de Género.
Desarrollo con equidad de Género.
Informe de ejecución.
Asignación y ejecución de presupuesto
Minutas
Promover y gestionar proyectos comunales y personales de vivienda en el cantón de Osa para mejor la calidad de vida de las familias.
Mejorar la calidad de vida de las personas en condición de pobreza. Asignación y ejecución de presupuesto.
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la Republica
Promover proyectos que enfoquen mejora en la salud pública en los distritos del cantón de Osa.
Desarrollo de actividades alternativas para fomentar estilos de vida saludable y aumentar la calidad de vida de todos los grupos poblacionales en distintas áreas.
Trabajo en quipo entre el Gobierno Local y las organizaciones comunales.
Asignación y ejecución de presupuesto.
Informes
Giras de campo
Crear proyectos que ayuden a mejor la seguridad cantonal.
Aporte a la calidad de vida de las personas
Entornos seguros: se ha logrado disminuir la inseguridad ciudadana en Osa.
Asignación y ejecución de presupuesto.
Contratos del personal policial municipal
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
Informes
Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona
Aumento en los índices de permanencia educativa de la niñez y adolescencia en condición de pobreza en el cantón.
Ampliación de las opciones de educación en secundaria en el cantón.
Designar partidas específicas para apoyar proyectos en esta área
Registro fotográfico
Informes
Construir centros recreativos, culturales, educativos en las instalaciones del Centro Cívico Institucional.
Aporte a la calidad de vida de la población del cantón, por medio del arte, deporte y la recreación.
Fortalecimiento de la identidad local y de la región.
Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la Republica
Desarrollo
económico local
Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que beneficie a la población vulnerable y/o con pocas opciones laborales del cantón
Se ha logrado que los y las habitantes del cantón, tengan más opciones laborales, con el asesoramiento y apoyo de Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONAE), la Dirección General de Apoyo a la pequeña y mediana empresa (DIGEPYME) y la Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Red PYMES), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), entre otras instituciones públicas. Así como, mejores oportunidades laborales, para contribuir en mejores condiciones de vida y en el desarrollo del cantón.
Bolsa de empleo actualizada.
Fortalecer la oficina de Crea-PYMES existente en la Municipalidad
Una oficina consolidada y accesible al servicio de la población trabajadora del cantón.
Aporte a la calidad de vida de la población del cantón
Minutas de las reuniones entre las Cámaras y Alcaldía.
Fortalecer y brindar recursos a la oficina de la Mujer para apoyar la empresariedad de mujeres y hombres del cantón.
Una oficina consolidada y accesible al servicio de la población trabajadora del cantón.
Aporte a la calidad de vida de la población del cantón
Asignación y ejecución de presupuesto.
Informes
Copia del Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer
Consolidar las alianzas y/o convenios con la institucionalidad pública y privada y cooperación internacional para el desarrollo económico,
Ampliación de opciones laborales en diversos sectores, como el turismo en el cantón.
Buena comunicación y logro de actividades entre conjunto entre el
Redacción y firma de convenios
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
social, agrícola, educativo, ambiental, cultural y artesanal del cantón de Osa.
Gobierno Local y la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines, para el beneficio de las comunidades del cantón.
Servicios
Fortalecer el área de servicios municipales.
Satisfacción de los y las habitantes del cantón con los servicios ofrecidos por la Municipalidad.
Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de los servicios que presta la Municipalidad.
Resultados de las evaluaciones.
Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión.
Utilización de los sistemas por parte del personal municipal.
Instrumento de evaluación y resultados del desempleo de las personas funcionarias.
Mejorar el servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos.
Un servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos de calidad.
Mejores condiciones de salud ambiental y humana para los y las habitantes del cantón.
Asignación y ejecución de propuesto
Acto de inauguración del relleno sanitario.
Relleno sanitario construido y en funcionamiento.
Infraestructura vial
Cumplir con el plan quinquenal elaborado de manera participativa por la ciudadanía del cantón.
Unidad Técnica de Gestión Vial consolidada y eficiente al servicio de las comunidades del cantón.
Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de la UTGV a la ciudadanía.
Se cuenta con un instrumento de planificación vial a mediano plazo, en beneficio del desarrollo humano local de Osa
Mejor comunicación, desarrollo y seguridad en las comunidades.
Tránsito libre y accesible en todas las épocas del año.
Asignación y ejecución de presupuesto
Informe de ejecución del Plan Quinquenal.
Informes de labores anuales de la UTGV.
Publicación del Plan Quinquenal Vial en el diario La Gaceta.
Acta de sesión del Concejo Municipal
AREA ESTRATEGICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA
IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que
contribuyen al desarrollo humano local.
MEDIO DE VERIFICACION
Construir, reparar y dar mantenimiento a la Red Vial cantonal y distrital
Se ha reducido el tiempo que invierten los y las habitantes del cantón para trasladarse.
Red Vial Cantonal de calidad y accesible en todas las épocas del año.
Correspondencia (permisos) con Ingeniería de Transito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
Informe de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.
Mejorar el sistema de alcantarillado pluvial del cantón.
Infraestructura pública accesible a todas las poblaciones habitantes y visitantes al cantón.
Asignación y ejecución de presupuesto
Informes
5.4 LA PROYECCION DE INGRESOS
Como es sabido, los ingresos son fundamentales para la planificación y el control. Permiten tener una perspectiva de realidad a la hora de establecer las aspiraciones y proyecciones de cambio a través de un plan, programa o proyecto: “actúa como la conexión a tierra”, el “sentido de realismo” del cual depende en gran medida la viabilidad de una propuesta.
Los ingresos permiten establecer prioridades y compromisos reales en un plan.
En concordancia con lo anterior, como parte del instrumental de seguimiento y evaluación del Plan Estratégico Municipal se ha diseñado una herramienta para que se estime el comportamiento de los ingresos municipales futuros a partir de la relación entre el comportamiento histórico de los ingresos en los años previos a la vigencia del presente plan (2008-2009) y el impacto de los cambios que se prevé se generarán en las diversas fuentes que constituyen los ingresos municipales actuales.
Esto será un referente valioso para la posterior asignación de recursos a las diversas áreas estratégicas municipales y para la ubicación de los gastos en los cuatro diferentes programas presupuestarios que integran el presupuesto, de conformidad con la normativa municipal en nuestro país.
A continuación se anexa una hoja de Excel que es alimentada con la información del presupuesto histórico y con los porcentajes de crecimiento/disminución esperado según los Indicadores Objetivamente Verificables que se encuentran en la Matriz de Resumen Operativo del Plan. Con estos datos, se genera un cálculo automático de la proyección para cada año que compone el quinquenio para el que ha sido diseñado el Plan Estratégico Municipal.
A continuación se agrega la Matriz de proyección de ingresos:
CUADRO No. 5.10 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2013-2014 DETALLE GENERAL DE INGRESOS
(Estrategia de Mejora de Ingresos que permita atender las acciones PCDHL)
CODIGO DETALLE 2013 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014
0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.582.934.757,96 2.523.081.495,86
1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 1.783.155.490,56 1.872.313.265,09
1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.273.441.078,47 1.337.113.132,39
1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD
754.216.828,19 791.927.669,60
1,1,2,1,00,00,0,0,000 Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles
737.994.779,69
28,57% 5,00% 774.894.518,67
1,1,2,3,00,00,0,0,000 Timbres por Constitución de Sociedades
153.834,59
0,01% 5,00% 161.526,32
1,1,2,4,00,00,0,0,000 Imp s/traspasos Bienes Inmuebles
16.068.213,91
0,62% 5,00% 16.871.624,61
1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS
495.158.691,45 519.916.626,02
1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS
107.848.583,05 113.241.012,20
1,1,3,2,01,05,0,0,000 Impuestos específicos sobre la construcción
105.876.857,17
4,10% 5,00% 111.170.700,03
1,1,3,2,02,03,2,0,000 Otros imp específicos serv diversión y esparcimiento. 6%
1.971.725,88
0,08% 5,00% 2.070.312,17
1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS
387.310.108,40 406.675.613,82
1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv.
387.310.108,40 406.675.613,82
1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 272.310.108,40
10,54% 5,00% 285.925.613,82
1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 115.000.000,00
4,45% 5,00% 120.750.000,00
1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS
24.065.558,83 25.268.836,77
1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 24.065.558,83 25.268.836,77
1,1,9,1,01,00,0,0,000 Timbre Municipales por hipotecas y cedulas hipotecarias
18.691.556,42
0,72% 5,00% 19.626.134,24
1,1,9,1,02,00,0,0,000 Timbre Pro-parques Nacionales.
5.374.002,41
0,21% 5,00% 5.642.702,53
1,1,9,1,03,00,0,0,000 Timbres Municipales - 0,00% -
1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 505.971.921,09 531.270.517,14
1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
321.331.271,91 337.397.835,51
1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -
1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 309.408.681,11 324.879.115,17
1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de basura
226.581.112,28
8,77% 5,00% 237.910.167,89
CODIGO DETALLE 2013 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014
1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y sitios públicos
78.183.459,92
3,03% 5,00% 82.092.632,92
1,3,1,2,05,05,3,0,000 Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes
4.644.108,91
0,18% 5,00% 4.876.314,36
1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 11.922.590,80
0,46% 5,00% 12.518.720,34
1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 128.830.470,84 135.271.994,38
1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 125.360.000,00 131.628.000,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 113.000.000,00
4,37% 5,00% 118.650.000,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 10.800.000,00
0,42% 5,00% 11.340.000,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.560.000,00
0,06% 5,00% 1.638.000,00
1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS
3.470.470,84 3.643.994,38
1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS
3.470.470,84 3.643.994,38
1,3,2,3,03,01,0,0,000 Intereses Sobre Cuentas Corrientes y Otros Depositos
3.470.470,84
0,13% 5,00% 3.643.994,38
1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES
12.018.021,81 12.618.922,90
1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 12.018.021,81 12.618.922,90
1,3,3,1,02,00,0,0,000 Multas por atraso en el pago de impuestos
- 0,00% -
1,3,3,1,09,00,0,0,000 Multas por infracción a la Ley de Construcciones
12.018.021,81
0,47% 5,00% 12.618.922,90
1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 39.328.555,92 41.294.983,72
1,3,4,1,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de impuestos
20.459.618,46
0,79% 5,00% 21.482.599,38
1,3,4,2,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de Bienes
18.868.937,46
0,73% 5,00% 19.812.384,33
1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
4.463.600,61 4.686.780,64
1,3,9,9,00,00,0,0,000 Ingresos Varios no Especificados
4.463.600,61
0,17% 5,00% 4.686.780,64
1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
3.742.491,00 3.929.615,55
1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO
3.742.491,00 3.929.615,55
1,4,1,1,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL - -
1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313 - 0,00% -
1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes de Órganos Desconcentrados - -
1,4,1,2,01,00,0,0,000 Aporte Consejo de Seguridad Vial
- 0,00% -
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -
CODIGO DETALLE 2013 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014
1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES
3.742.491,00 3.929.615,55
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Aporte IFAM Impuesto de Licores
3.742.491,00
0,14% 5,00% 3.929.615,55
2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 799.779.267,40 650.768.230,77
2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 799.779.267,40 650.768.230,77
2,1,2,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVO INTANGIBLE - -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores - 0,00% -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta MAQUINARIA - 0,00% -
2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 799.779.267,40 650.768.230,77
2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO
799.779.267,40 650.768.230,77
2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central
617.981.342,40 648.880.409,52
Ley de Simplificación Tributaria 8114 (Impuesto al Combustible)
617.981.342,40
23,93% 5,00% 648.880.409,52
Ley 7755 - 0,00% -
Ministerio De Hacienda - 0,00% -
FODESAF 180.000.000,00
6,97% -100,00% -
FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL
- 0,00% -
Aporte IFAM LEY 6909 1.797.925,00
0,07% 5,00% 1.887.821,25
FEDEMSUR - 0,00% -
2,4,1,3,00,00,0,0,000 Transferencias de Capital de Inst Desc no JUDESUR
- 0,00% -
FINANCIAMIENTO - -
FINANCIAMIENTO INTERNO - 0,00%
Recurso de Vigencias Anteriores - -
Superávit Libre - 0,00% -
Superávit Especifico - 0,00%
TOTAL DE INGRESOS ANTES SUPERÁVIT
2.582.934.757,96
100,00% -2,32% 2.523.081.495,86
Fuente: Información elaborada por Enid Benavides Leal (Presupuesto de la Municipalidad de Osa), 2012
CUADRO No. 5.11 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2014-2015 DETALLE GENERAL DE INGRESOS
(Estrategia de Mejora de Ingresos que permita atender las acciones PCDHL)
CODIGO DETALLE 2014 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015
0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.523.081.495,86 5,00% 2.649.235.570,65
1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 1.872.313.265,09 5,00% 1.965.928.928,34
1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.337.113.132,39 5,00% 1.403.968.789,01
1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 791.927.669,60 5,00% 831.524.053,08
1,1,2,1,00,00,0,0,000 Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles
774.894.518,67 30,71%
5,00%
813.639.244,61
1,1,2,3,00,00,0,0,000 Timbres por Constitución de Sociedades
161.526,32 0,01% 5,00%
169.602,64
1,1,2,4,00,00,0,0,000 Imp s/traspasos Bienes Inmuebles
16.871.624,61 0,67% 5,00%
17.715.205,84
1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 519.916.626,02 5,00% 545.912.457,32
1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 113.241.012,20 5,00% 118.903.062,81
1,1,3,2,01,05,0,0,000 Impuestos específicos sobre la construcción
111.170.700,03 4,41% 5,00%
116.729.235,03
1,1,3,2,02,03,2,0,000 Otros imp específicos serv diversión y esparcimiento. 6%
2.070.312,17 0,08%
5,00%
2.173.827,78
1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 406.675.613,82 5,00% 427.009.394,51
1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 406.675.613,82 5,00% 427.009.394,51
1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 285.925.613,82 11,33% 5,00% 300.221.894,51
1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 120.750.000,00 4,79% 5,00% 126.787.500,00
1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 25.268.836,77 5,00% 26.532.278,61
1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 25.268.836,77 5,00% 26.532.278,61
1,1,9,1,01,00,0,0,000 Timbre Municipales por hipotecas y cedulas hipotecarias
19.626.134,24 0,78%
5,00%
20.607.440,95
1,1,9,1,02,00,0,0,000 Timbre Pro-parques Nacionales.
5.642.702,53 0,22% 5,00%
5.924.837,66
1,1,9,1,03,00,0,0,000 Timbres Municipales - 0,00% -
1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 531.270.517,14 5,00% 557.834.043,00
1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 337.397.835,51 5,00% 354.267.727,28
1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -
1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 324.879.115,17 5,00% 341.123.070,92
1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de 237.910.167,89 9,43% 5,00% 249.805.676,29
CODIGO DETALLE 2014 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015
basura
1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y sitios públicos
82.092.632,92 3,25% 5,00%
86.197.264,56
1,3,1,2,05,05,3,0,000 Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes
4.876.314,36 0,19% 5,00%
5.120.130,07
1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 12.518.720,34 0,50% 5,00% 13.144.656,36
1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 135.271.994,38 5,00% 142.035.594,10
1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 131.628.000,00 5,00% 138.209.400,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 118.650.000,00 4,70% 5,00% 124.582.500,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 11.340.000,00 0,45% 5,00% 11.907.000,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.638.000,00 0,06% 1.719.900,00
1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.643.994,38 5,00% 3.826.194,10
1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.643.994,38 5,00% 3.826.194,10
1,3,2,3,03,01,0,0,000 Intereses Sobre Cuentas Corrientes y Otros Depositos
3.643.994,38 0,14%
5,00%
3.826.194,10
1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 12.618.922,90 5,00% 13.249.869,05
1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 12.618.922,90 5,00% 13.249.869,05
1,3,3,1,02,00,0,0,000 Multas por atraso en el pago de impuestos
- 0,00%
-
1,3,3,1,09,00,0,0,000 Multas por infracción a la Ley de Construcciones
12.618.922,90 0,50% 5,00%
13.249.869,05
1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 41.294.983,72 5,00% 43.359.732,90
1,3,4,1,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de impuestos
21.482.599,38 0,85%
5,00%
22.556.729,35
1,3,4,2,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de Bienes
19.812.384,33 0,79% 5,00%
20.803.003,55
1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.686.780,64 5,00% 4.921.119,67
1,3,9,9,00,00,0,0,000 Ingresos Varios no Especificados
4.686.780,64 0,19% 5,00%
4.921.119,67
1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33
1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33
1,4,1,1,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL - -
1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313
- 0,00%
-
1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes de Órganos Desconcentrados - -
1,4,1,2,01,00,0,0,000 Aporte Consejo de Seguridad Vial
- 0,00%
-
CODIGO DETALLE 2014 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% #¡DIV/0! -
1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Aporte IFAM Impuesto de Licores
3.929.615,55 0,16% 5,00%
4.126.096,33
2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31
2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31
2,1,2,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVO INTANGIBLE - -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores
- 0,00%
-
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta MAQUINARIA - 0,00% -
2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31
2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31
2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 648.880.409,52 5,00% 681.324.430,00
Ley de Simplificación Tributaria 8114 (Impuesto al Combustible)
648.880.409,52 25,72%
5,00%
681.324.430,00
Ley 7755 - 0,00% -
Ministerio De Hacienda - 0,00% -
FODESAF - 0,00% -
FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL
- 0,00%
-
Aporte IFAM LEY 6909 1.887.821,25 0,07% 5,00% 1.982.212,31
FEDEMSUR - 0,00% -
2,4,1,3,00,00,0,0,000 Transferencias de Capital de Inst Desc no JUDESUR
- 0,00%
-
FINANCIAMIENTO - -
FINANCIAMIENTO INTERNO
0,00%
-
Recurso de Vigencias Anteriores - -
Superávit Libre - 0,00% -
Superávit Especifico 0,00% -
TOTAL DE INGRESOS ANTES SUPERÁVIT
2.523.081.495,86
100,00% 5,00% 2.649.235.570,65
Fuente: Información elaborada por Enid Benavides Leal (Presupuesto de la Municipalidad de Osa), 2012
CUADRO No. 5.12 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2015-2016
DETALLE GENERAL DE INGRESOS
(Estrategia de Mejora de Ingresos que permita atender las acciones PCDHL)
CODIGO DETALLE 2015 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016
0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.649.235.570,65 2.781.697.349,18
1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 1.965.928.928,34 2.064.225.374,76
1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.403.968.789,01 1.474.167.228,46
1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 831.524.053,08 873.100.255,73
1,1,2,1,00,00,0,0,000 Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles
813.639.244,61 30,71% 5,00% 854.321.206,84
1,1,2,3,00,00,0,0,000 Timbres por Constitución de Sociedades
169.602,64 0,01% 5,00% 178.082,77
1,1,2,4,00,00,0,0,000 Imp s/traspasos Bienes Inmuebles
17.715.205,84 0,67% 5,00% 18.600.966,13
1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 545.912.457,32 573.208.080,19
1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 118.903.062,81 124.848.215,95
1,1,3,2,01,05,0,0,000 Impuestos específicos sobre la construcción
116.729.235,03 4,41% 5,00% 122.565.696,78
1,1,3,2,02,03,2,0,000 Otros imp específicos serv diversión y esparcimiento. 6%
2.173.827,78 0,08% 5,00% 2.282.519,17
1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 427.009.394,51 448.359.864,24
1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 427.009.394,51 448.359.864,24
1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 300.221.894,51 11,33% 5,00% 315.232.989,24
1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 126.787.500,00 4,79% 5,00% 133.126.875,00
1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 26.532.278,61 27.858.892,54
1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 26.532.278,61 27.858.892,54
1,1,9,1,01,00,0,0,000 Timbre Municipales por hipotecas y cedulas hipotecarias
20.607.440,95 0,78% 5,00% 21.637.813,00
1,1,9,1,02,00,0,0,000 Timbre Pro-parques Nacionales.
5.924.837,66 0,22% 5,00% 6.221.079,54
1,1,9,1,03,00,0,0,000 Timbres Municipales - 0,00% -
1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 557.834.043,00 585.725.745,15
1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 354.267.727,28 371.981.113,64
1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -
1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS 341.123.070,92 358.179.224,47
CODIGO DETALLE 2015 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016
COMUNITARIOS
1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de basura
249.805.676,29 9,43% 5,00% 262.295.960,10
1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y sitios públicos
86.197.264,56 3,25% 5,00% 90.507.127,79
1,3,1,2,05,05,3,0,000 Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes
5.120.130,07 0,19% 5,00% 5.376.136,58
1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 13.144.656,36 0,50% 5,00% 13.801.889,17
1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 142.035.594,10 149.137.373,81
1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 138.209.400,00 145.119.870,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 124.582.500,00 4,70% 5,00% 130.811.625,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 11.907.000,00 0,45% 5,00% 12.502.350,00
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.719.900,00 0,06% 5,00% 1.805.895,00
1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.826.194,10 4.017.503,81
1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.826.194,10 4.017.503,81
1,3,2,3,03,01,0,0,000 Intereses Sobre Cuentas Corrientes y Otros Depositos
3.826.194,10 0,14% 5,00% 4.017.503,81
1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 13.249.869,05 13.912.362,50
1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 13.249.869,05 13.912.362,50
1,3,3,1,02,00,0,0,000 Multas por atraso en el pago de impuestos
- 0,00% -
1,3,3,1,09,00,0,0,000 Multas por infracción a la Ley de Construcciones
13.249.869,05 0,50% 5,00% 13.912.362,50
1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 43.359.732,90 45.527.719,55
1,3,4,1,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de impuestos
22.556.729,35 0,85% 5,00% 23.684.565,82
1,3,4,2,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de Bienes
20.803.003,55 0,79% 5,00% 21.843.153,73
1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.921.119,67 5.167.175,66
1,3,9,9,00,00,0,0,000 Ingresos Varios no Especificados
4.921.119,67 0,19% 5,00% 5.167.175,66
1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.126.096,33 4.332.401,14
1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 4.126.096,33 4.332.401,14
1,4,1,1,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL - -
1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313
- 0,00% -
1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes - -
CODIGO DETALLE 2015 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016
de Órganos Desconcentrados
1,4,1,2,01,00,0,0,000 Aporte Consejo de Seguridad Vial
- 0,00% -
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -
1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 4.126.096,33 4.332.401,14
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Aporte IFAM Impuesto de Licores
4.126.096,33 0,16% 5,00% 4.332.401,14
2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 683.306.642,31 717.471.974,42
2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 683.306.642,31 717.471.974,42
2,1,2,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVO INTANGIBLE - -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores
- 0,00% -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta MAQUINARIA - 0,00% -
2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 683.306.642,31 717.471.974,42
2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 683.306.642,31 717.471.974,42
2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 681.324.430,00 715.390.651,50
Ley de Simplificación Tributaria 8114 (Impuesto al Combustible)
681.324.430,00 25,72% 5,00% 715.390.651,50
Ley 7755 - 0,00% -
Ministerio De Hacienda - 0,00% -
FODESAF - 0,00% -
FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL
- 0,00% -
Aporte IFAM LEY 6909 1.982.212,31 0,07% 5,00% 2.081.322,93
FEDEMSUR - 0,00% -
2,4,1,3,00,00,0,0,000 Transferencias de Capital de Inst Desc no JUDESUR
- 0,00% -
FINANCIAMIENTO - -
FINANCIAMIENTO INTERNO
- 0,00% -
Recurso de Vigencias Anteriores - -
Superávit Libre - 0,00% -
Superávit Especifico - 0,00% -
TOTAL DE INGRESOS ANTES SUPERÁVIT
2.649.235.570,65
100,00% 5,00% 2.781.697.349,18
Fuente: Información elaborada por Enid Benavides Leal (Presupuesto de la Municipalidad de Osa), 2012
CUADRO No. 5.13 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2016-2017 DETALLE GENERAL DE INGRESOS
(Estrategia de Mejora de Ingresos que permita atender las acciones PCDHL)
CODIGO DETALLE 2016 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017
0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.781.697.349,18 2.920.782.216,64
1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 2.064.225.374,76 2.167.436.643,50
1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.474.167.228,46 1.547.875.589,89
1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 873.100.255,73 916.755.268,52
1,1,2,1,00,00,0,0,000 Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles
854.321.206,84 30,71% 5,00% 897.037.267,18
1,1,2,3,00,00,0,0,000 Timbres por Constitución de Sociedades
178.082,77 0,01% 5,00% 186.986,91
1,1,2,4,00,00,0,0,000 Imp s/traspasos Bienes Inmuebles
18.600.966,13 0,67% 5,00% 19.531.014,43
1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 573.208.080,19 601.868.484,20
1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 124.848.215,95 131.090.626,75
1,1,3,2,01,05,0,0,000 Impuestos específicos sobre la construcción
122.565.696,78 4,41% 5,00% 128.693.981,62
1,1,3,2,02,03,2,0,000 Otros imp específicos serv diversión y esparcimiento. 6%
2.282.519,17 0,08% 5,00% 2.396.645,13
1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 448.359.864,24 470.777.857,45
1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 448.359.864,24 470.777.857,45
1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 315.232.989,24 11,33% 5,00% 330.994.638,70
1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 133.126.875,00 4,79% 5,00% 139.783.218,75
1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 27.858.892,54 29.251.837,17
1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 27.858.892,54 29.251.837,17
1,1,9,1,01,00,0,0,000 Timbre Municipales por hipotecas y cedulas hipotecarias
21.637.813,00 0,78% 5,00% 22.719.703,65
1,1,9,1,02,00,0,0,000 Timbre Pro-parques Nacionales.
6.221.079,54 0,22% 5,00% 6.532.133,52
1,1,9,1,03,00,0,0,000 Timbres Municipales - 0,00% -
1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 585.725.745,15 615.012.032,41
1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 371.981.113,64 390.580.169,33
1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -
1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 358.179.224,47 376.088.185,69
1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de basura
262.295.960,10 9,43% 5,00% 275.410.758,11
1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y 90.507.127,79 3,25% 5,00% 95.032.484,18
CODIGO DETALLE 2016 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017
sitios públicos
1,3,1,2,05,05,3,0,000 Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes
5.376.136,58 0,19% 5,00% 5.644.943,41
1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 13.801.889,17 0,50% 5,00% 14.491.983,63
1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 149.137.373,81 156.594.242,50
1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 145.119.870,00 152.375.863,50
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 130.811.625,00 4,70% 5,00% 137.352.206,25
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 12.502.350,00 0,45% 5,00% 13.127.467,50
1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.805.895,00 0,06% 5,00% 1.896.189,75
1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 4.017.503,81 4.218.379,00
1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 4.017.503,81 4.218.379,00
1,3,2,3,03,01,0,0,000 Intereses Sobre Cuentas Corrientes y Otros Depositos
4.017.503,81 0,14% 5,00% 4.218.379,00
1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 13.912.362,50 14.607.980,62
1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 13.912.362,50 14.607.980,62
1,3,3,1,02,00,0,0,000 Multas por atraso en el pago de impuestos
- 0,00% -
1,3,3,1,09,00,0,0,000 Multas por infracción a la Ley de Construcciones
13.912.362,50 0,50% 5,00% 14.607.980,62
1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 45.527.719,55 47.804.105,52
1,3,4,1,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de impuestos
23.684.565,82 0,85% 5,00% 24.868.794,11
1,3,4,2,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de Bienes
21.843.153,73 0,79% 5,00% 22.935.311,41
1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 5.167.175,66 5.425.534,44
1,3,9,9,00,00,0,0,000 Ingresos Varios no Especificados
5.167.175,66 0,19% 5,00% 5.425.534,44
1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.332.401,14 4.549.021,20
1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 4.332.401,14 4.549.021,20
1,4,1,1,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL - -
1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313
- 0,00% -
1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes de Órganos Desconcentrados - -
1,4,1,2,01,00,0,0,000 Aporte Consejo de Seguridad Vial
- 0,00% -
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -
CODIGO DETALLE 2016 Estructura % de Ingresos
Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017
1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 4.332.401,14 4.549.021,20
1,4,1,3,01,00,0,0,000 Aporte IFAM Impuesto de Licores
4.332.401,14 0,16% 5,00% 4.549.021,20
2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 717.471.974,42 753.345.573,15
2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 717.471.974,42 753.345.573,15
2,1,2,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVO INTANGIBLE - -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores
- 0,00% -
2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta MAQUINARIA - 0,00% -
2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 717.471.974,42 753.345.573,15
2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 717.471.974,42 753.345.573,15
2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 715.390.651,50 751.160.184,07
Ley de Simplificación Tributaria 8114 (Impuesto al Combustible)
715.390.651,50 25,72% 5,00% 751.160.184,07
Ley 7755 - 0,00% -
Ministerio De Hacienda - 0,00% -
FODESAF - 0,00% -
FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL
- 0,00% -
Aporte IFAM LEY 6909 2.081.322,93 0,07% 5,00% 2.185.389,07
FEDEMSUR - 0,00% -
2,4,1,3,00,00,0,0,000 Transferencias de Capital de Inst Desc no JUDESUR
- 0,00% -
FINANCIAMIENTO - -
FINANCIAMIENTO INTERNO
- 0,00% -
Recurso de Vigencias Anteriores - -
Superávit Libre - 0,00% -
Superávit Especifico - 0,00% -
TOTAL DE INGRESOS ANTES SUPERÁVIT
2.781.697.349,18
100,00% 5,00% 2.920.782.216,64
VI. PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL
6.1 PRESENTACION
El presente plan es un complemento del Plan Estratégico Municipal y pone el acento en aquellos procesos, recursos y relaciones que deben ser mejorados para que la Municipalidad pueda cumplir con su naturaleza y funciones.
El énfasis, como se desprende del nombre de este plan, es mejorar las capacidades de gestión municipal y su profesionalización de manera que logre potenciar sus capacidades técnicas y operacionales. El Plan de Mejora de la Gestión Municipal se convierte así en una condición, en una herramienta para la ejecución del Plan Estratégico Municipal.
6.2 EL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL
Siguiendo las orientaciones metodológicas que derivan de la propuesta de Cuadro de Mando Integral9
aplicado a organizaciones públicas se establecieron cuáles son las principales iniciativas e innovaciones que deberían abordar los actores municipales para poder cumplir con la misión y la estrategia propuesta en el Plan Estratégico Municipal.
A continuación se presenta una figura donde, se presenta una adaptación de los elementos que conforman el Cuadro de Mando Integral estableciendo correspondencia con la naturaleza y misión que, en la normativa y en la práctica política e institucional poseen los gobiernos locales costarricenses.
6.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL
9 Es una herramienta de gestión administrativa inicialmente desarrollada por la Universidad de Harvard, particularmente por Robert Kaplan y David Norton en 1992. Busca analizar los procesos internos, la perspectiva de los beneficiarios o clientes según corresponda, el desempeño financiero y la capacidad de transformación organizativa a partir del aprendizaje y el cambio.
Propuesta de
adaptación del
Cuadro de Mando
Integral a la misión
de una entidad
municipal
costarricense
Definir una ruta de cambio institucional que mejore la percepción ciudadana, la calidad de la gestión, la capacidad de innovación y aprendizaje organizacional y la gestión financiera municipal para atender a los requerimientos del proceso de planificación diseñado.
6.4 MATRIZ DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL
A continuación se desarrolla la matriz de mejora institucional:
CUADRO No. 6.1 PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
Gobernabilidad Relaciones políticas intermunicipales
Mantener participación activa en la Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR), Foro de Autoridades Municipales y otros espacios regionales.
Establecer convenios de cooperación con las Municipalidades limítrofes: Cuidad Nelly, Golfito, Buenos Aires, Parrita.Firma de convenios con municipalidades limítrofes a corto plazo, para realizar proyectos que beneficien a la población.
Minutas, listas de asistencia, registro de fotografías de las reuniones de FEDEMSUR, Foro, etc.
Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades.
Concejo Municipal.
Alcaldía.
FEMUNSUR
Municipalidades limítrofes: Cuidad Nelly, Golfito, Buenos Aires, Parrita.
Rendición de cuentas
Realizar los informes de labores (rendición de cuentas) abierta a toda la ciudadanía.
Actualización permanente de la página web.
Al finalizar cada periodo fiscal, se realiza una actividad abierta y participativa para presentar el informe de labores de la Alcaldía.
Pagina Web actualizada
Convocatoria abierta.
Lista de Asistencia.
Informe de labores.
Registro Fotográfico.
Informe de Labores.
Pagina Web en funcionamiento.
Alcaldía.
10 De acuerdo a la estructura organizativa y funcional expresada en el actual organigrama municipal y considerando los temas, establecer a qué área funcional y/o cargo municipal corresponde la
responsabilidad de llevar adelante la mejora.
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
Vínculos con la ciudadanía y sus organizaciones
Actualización permanente de la página web de la Municipalidad.
Informar a los y las habitantes del cantón, de los servicios y mecanismos de participación que tienen acceso y derechos que tienen como ciudadanos y ciudadanas.
Divulgación constante de la página web actualizada.
Pagina web en funcionamiento.
Alcaldía.
Departamento de Informática.
Seguimiento al Plan Cantonal de
Desarrollo Humano Local (PCDHL)
Coordinación constante y eficaz entre el Concejo Municipal y la ciudadanía, por medio de la Comisión de Seguimiento del PCDHL, conformada por personas del Equipo de Gestión Local (EGL), para darle seguimiento, priorización y ejecución de las líneas de acción planteadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL) de Osa.
Concretar a partir del primer semestre del 2013, una reunión (mínimo) trimestral entre el Concejo Municipal y la comisión de seguimiento.
Listas de asistencia.
Minutas de las reuniones.
Informes de seguimiento y avances del PCDHL.
Concejo Municipal.
Comisión de Seguimiento del PCDHL de Osa.
Percepción ciudadana de las
funciones municipales
Dar un servicio de calidad a la ciudadanía (eficiencia y buenos tratos).
Mejorar los servicios que presta la Municipalidad.
Agilizar la ejecución de los proyectos.
Informar a la ciudadanía, sobre los proyectos que está ejecutando la Municipalidad.
Realizar 200 (mínimo) encuestas trimestrales de opinión a la ciudadanía.
Instalar un buzón de sugerencias
Resultados de las encuestas.
Información recolectada por medio del buzón de sugerencias.
Pagina Web y Redes Sociales (Facebook)
Alcaldía.
Administración Tributaria.
Oficina de Control de Servicios
Calidad de la
gestión: procesos
Organización interna de los
procesos
Fortalecer las Área y/o Departamentos
Restructurar el Organigrama Institucional.
Sesiones de trabajo para conocer y toma de decisiones para mejorar cada área y/o departamentos de la Municipalidad.
Publicación en la prensa y medios electrónico el cartel/concurso de la plaza.
Organigrama restructurado
Alcaldía.
Área de Recursos Humanos.
Proveeduría.
Reglamentaciones
Informar a la ciudadanía y al personal municipal de los reglamentos existentes en la Municipalidad.
Elaborar y/o actualizar los reglamentos necesarios para una eficiente gestión.
Crear una comisión permanente, responsable de realizar un análisis minucioso de los reglamentos y procedimientos existentes, para hacer las modificaciones necesarias y en los casos que corresponda hacer su respectiva
Correspondencia interna.
Publicación externa.
Publicación en el diario La Gaceta de los nuevos reglamentos.
Alcaldía.
Concejo Municipal.
Departamento Legal.
Proveeduría.
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
elaboración. Esta comisión se reunirá dos veces al mes, en sesiones (cantidad de horas) que definirán las personas que la conforman.
Desarrollar un proceso adecuado para implementar los nuevos y/o modificaciones de los reglamentos.
Divulgación pública y a lo interno, (por medio de cada jefatura de área de la Municipalidad) de los reglamentos nuevos y/o actualizados.
Calidad de los
servicios
Prestar servicios de calidad de la ciudadanía.
A partir del 2013, realizar 200 (mínimo) encuestas bimestrales de opinión a las personas usuarias.
A partir del I Semestre del 2013, la instalación de un buzón de sugerencias en el primer piso del edificio municipal.
Resultados de las encuestas.
Información recolectada por medio del buzón de sugerencias.
Todos los departamentos/áreas de la Municipalidad.
Simplificación de
trámites
Aplicar la ley 8220 de simplificación de trámites en los servicios que brinda la Municipalidad.
Coordinar y establecer buenos canales de comunicación entre los departamentos de la Municipalidad.
Evaluar los requisitos que solicita cada departamento municipal para prestar los servicios a la ciudadanía.
Una evaluación semestral con las jefaturas de los departamentos de la Municipalidad.
Resultados de las evaluaciones.
Alcaldía
Sistemas de información
Adquirir equipos especializados en seguridad en telecomunicaciones (Firewall).
En el POA 2014 incorporar la compra de equipos especializados en seguridad en telecomunicaciones.
Utilización de los sistemas por parte del personal municipal.
Alcaldía.
Departamento de Informática.
Ordenamiento
territorial
Agilizar la aplicación del Plan Regulador, que se encuentra en la última etapa para su aprobación.
Para el 2013 aprobación de los reglamentos del Plan Regulador por el Concejo Municipal.
Publicación de los reglamentos del Plan Regulador en
Concejo Municipal
Alcaldía
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
el diario La Gaceta. Departamento de Ordenamiento Territorial y Zona Marítimo Terrestre
Gobierno digital
Actualizar permanentemente la página web de la Municipalidad.
Divulgación constante de la página web.
Página web en funcionamiento.
Alcaldía.
Departamento de Informática.
Inspección Fortalecer el departamento de administración tributaria
1 plaza para el departamento de administración tributaria en el Plan Operativo Anual (POA) del 2014
Publicación en la prensa y medios electrónicos de los carteles/concursos de las dos plazas.
Organigrama reestructurado.
Alcaldía.
Área de Recursos Humanos.
Administración Tributaria
Proveeduría.
Planificación
Abrir la oficina de Planificación Urbana y Rural.
Realizar una adecuada planificación a corto y mediano plazo por área municipal para mejorar el desempeño institucional.
2 plazas para la oficina de Planificación Urbana y Rural incorporada una en el POA 2014 y otra en el POA 2015.
Al 30 de junio de cada año, cada departamento entrega su plan de trabajo al Área de Presupuesto.
Objetivos del POA cumplidos por departamento/área municipal.
Publicación en la prensa y medios electrónicos de los carteles/concursos de las plazas.
Copia del plan de trabajo anual de cada departamento municipal.
Informe de ejecución
Informe de labores por área/departamento municipal.
Instrumentos de supervisión y evaluación.
Alcaldía.
Área de Recursos Humanos.
Área de presupuesto.
Proveeduría.
Jefaturas de todos los departamentos municipales.
Calidad de la
gestión:
Formación del
servidor público municipal
Realizar procesos de capacitación constante para el personal municipal
De dos a tres procesos de capacitación por año, para el personal municipal en temas de interés, y según el área de acción.
Un convivió por año entre el
Convenios con la UNED, IFAM, FEDEMSUR, Cooperación Internacional.
Alcaldía.
Concejo Municipal.
Área de Recursos Humanos.
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
Potencial del recurso humano
personal municipal.
Convocatoria a las capacitaciones y convivios.
Listas de asistencia
Registro Fotográfico
Experiencia del servidor público
municipal
Realizar procesos y/o actividades de retroalimentación entre el personal municipal.
Reconocer la experiencia del personal municipal.
2 convivios/actividades entre el personal municipal por año.
Convocatoria.
Lista de asistencia.
Registro fotográfico.
Alcaldía.
Área de Recursos Humanos.
Condiciones laborales y de
realización integral del servidor público
municipal: Salarios
Clima laboral
Motivar al personal municipal, por medio de capacitaciones, actividades sociales (celebración del día de la madre, del padre, del régimen municipal, navidad, entre otras).
Un convivio entre el personal municipal por año.
Celebración de fechas especiales.
Planilla de salarios
Convocatoria.
Lista de asistencia.
Registro fotográfico.
Alcaldía.
Área de Recursos Humanos.
Calidad de la gestión:
Asociatividad y vínculos
interinstitucionales
Federaciones Participación activa en FEDEMSUR Representación de la Municipalidad de Osa en la Junta Directiva de FEDEMSUR.
Minutas, listas de asistencia, registro de fotografías de las reuniones de FEDEMSUR, Foro, etc.
Concejo Municipal.
Alcaldía.
FEMUNSUR
Cooperación interinstitucional
Presionar para que se instale el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI) en el cantón.
A junio del 2013 el CCCI conformado en el cantón.
Convocatoria a la institucionalidad publica.
Minutas de las reuniones.
Listas de Asistencia.
Registro Fotográfico
Alcaldía.
Institucionalidad Pública presente y con incidencia en el cantón.
MIDEPLAN
Capacidad de aprendizaje e
innovación
Mecanismos de evaluación
Incorporar una etapa de evaluación en los planes de trabajo anuales de cada departamento/área municipal.
Objetivos del POA cumplidos por departamento/área municipal.
Informe de ejecución
Jefaturas de todos los departamentos/áreas municipales.
Flexibilidad e innovación
Instalar software actualizados.
Licitación para software, adjudicada en los años 2014 y 2015.
Equipo tecnológico actualizado.
Alcaldía.
Departamento de Informática.
EJES DE LA MEJORA
Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION
RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA
10
Proveeduría.
Gestión
Financiera
Presupuestación Lograr una eficiente ejecución de los recursos.
Lograr que el presupuesto este basado en el POA.
Análisis trimestral de los indicadores de gestión solicitados por la Contraloría.
Elaboración del POA de manera participativa, según la propuesta de este documento.
Informe de ejecución
Alcaldía.
Presupuesto.
Recaudación Facilitar el proceso de recaudación por medio de transferencias electrónicas.
Crear una plataforma de servicios.
Mejorar el sistema de gestión de cobro.
Resultados trimestrales de las inspecciones periódicas y transparentes.
Para el 2017 lograr una disminución de un 30% del pendiente de cobro.
Cumplimiento de la meta #1 del Programa I: Dirección y Administración General del POA 2010
Informe de morosidad.
Administración Tributaria.
Generación de nuevos recursos
Cobro de servicios
Actualizar la Ley de Patentes.
Para el 2017 un aumento del 15% (aproximadamente) en los ingresos municipales.
Informe de ejecución presupuestaria.
Publicación de la Reforma de la Ley de Patentes en el diario La Gaceta.
Concejo Municipal.
Alcaldía.
Presupuesto.
Proveeduría.
Administración Tributaria.
VII. PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
7.1 PRESENTACION
La red institucional pública del Estado costarricense es relativamente extensa: 318 instituciones públicas la conforman, teniendo la mayoría de ellas desconcentración territorial.
Este tejido institucional se ha desarrollado a lo largo del tiempo como una manera de desagregar competencias del Gobierno Central. No obstante es ampliamente compartido el diagnóstico de que se carece de mecanismos de coordinación y planificación interinstitucional y, a su vez, de las instituciones con los gobiernos locales.
La Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) en el informe denominado “Propuesta de acciones de reforma del Estado. I Etapa: acciones potestad del poder ejecutivo” identifica un conjunto de retos de la administración pública que también resultan adecuados desde la perspectiva de la institucionalidad pública local:
CUADRO No. 7.1 RETOS DE GESTIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA COSTARRICENSE
RETOS DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA
Superar el cortoplacismo en la programación y acción del Estado y promover una cultura de planificación estratégica de mediano y largo plazo
Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de información oportuna y de calidad para el diseño y ejecución de las políticas públicas así como mejorar el acceso a la información de los ciudadanos
Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos estratégicos
Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos públicos por medio de la supresión de duplicidades y la planificación de las inversiones públicas
Alcanzar la mayor eficiencia en la gestión y ejecución de los recursos públicos, especialmente de aquellos que estén dirigidos a los programas sociales más sensibles y el combate a la pobreza.
FUENTE: MIDEPLAN. “Propuesta de acciones de reforma del Estado. I Etapa: acciones potestad del poder ejecutivo” San José, Costa Rica. 2008
En el informe final de ese mismo grupo de trabajo técnico articulado desde MIDEPLAN se recomienda que a nivel territorial es necesario la promoción de instancias de divulgación e intercambio de las acciones de las diversas instituciones con presencia en ellas, promover alianzas público-privadas y de responsabilidad social,
promover instrumentos de coordinación y cooperación entre gobiernos locales, así como coordinar y armonizar la planificación nacional y local
11.
La coordinación de los gobiernos locales con las instituciones estatales centralizadas o descentralizadas no solamente es un imperativo práctico para un mejor ejercicio y cobertura de la política pública sino que también tienen sustento normativo:
La Sala Constitucional establece la posibilidad y decisión voluntaria de las municipalidades de establecer coordinación con las entidades públicas en condiciones de igualdad
La Política Nacional de Descentralización de febrero del 2008 establece la creación de los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional como una posibilidad de mejorar la gestión de las municipalidades y avanzar en la descentralización
Y también la Ley General de Transferencias de Competencias y Recursos a las Municipalidades que establece los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) con el objetivo de lograr una efectiva comunicación, coordinación y colaboración entre entidades públicas del poder ejecutivo y los gobiernos locales para optimizar el uso de los recursos destinados a obras y servicios públicos en una localidad. Se faculta al Alcalde para constituirlos y presidirlos.
En este marco se visualiza también al Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades municipales para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica”
7.2 EL PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
El Plan municipal de coordinación interinstitucional que complementa este Plan Estratégico Municipal es un instrumento de planificación sencillo y preciso que permitirá a la Municipalidad establecer una comunicación y una coordinación asertiva con las instituciones públicas con presencia local. Esta coordinación se convierte en una herramienta para garantizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano Local que fue formulado por la ciudadanía así como el PEM.
7.3 OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
7.3.1 OBJETIVO GENERAL Animar y promover la coordinación interinstitucional para la planificación eficiente de los programas, acciones y recursos públicos provenientes de la Municipalidad, del Gobierno Central e instituciones descentralizadas destinados a atender las demandas y aspiraciones del desarrollo humano local del cantón.
7.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Coordinar con las instituciones del gobierno central y descentralizadas una agenda quinquenal para desarrollar acciones públicas que hagan realidad el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
Coordinar con las instituciones del gobierno central y descentralizadas acciones que resulten complementarias o subsidiarias para desarrollar el Plan Estratégico Municipal.
11 MIDEPLAN. Comisión de eficiencia administrativa y reforma del Estado (CEARE). Informe final. Segunda etapa de trabajo. San José, Costa Rica. Diciembre 2008
7.4 LA AGENDA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PEM
CUADRO No. 7.2 AGENDA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL Y EL PLAN PARA EL DESARROLLO HUMANO CANTONAL
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)
Mejor servicios de salud: cobertura y personal medico
Solicitar a la CCSS la reapertura de la clínica de Palmar Norte.
Mejorar el servicio en el EBAIS en Sierpe: se necesita un médico residente y que se brinde servicio los fines de semana
Apertura de un centro médico en San Juan-Sierpe.
Mejorar el servicio de salud e infraestructura de la Clínica de Drake
Contar con una ambulancia y Hospital en Drake
Apertura de una clínica en Piedras Blancas
Establecer una comisión de enlace con la CCSS para lograr una comunicación constante y eficaz, para lograr las acciones propuestas.
X X X X
Comisión Nacional de Emergencias (CNE)
Apertura de una oficina regional de la CNE.
Fortalecer los Comités Locales de Emergencia del cantón.
Coordinar permanente con el CNE para la prevención y atención de desastres naturales en el cantón.
X X X X X
Consejo Nacional de Rectores (CONARE)
Apertura de Sedes de una-s Universidades Públicas en el cantón. Realizar las gestiones necesarias para la apertura de una Sede de una Universidad Publica en el cantón.
X X X X X
xDirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO)
Contar con una biblioteca pública en el cantón.
Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos.
Adecuar el salón multiusos de Piedras Blancas como albergue.
Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos
Fortalecer la organización comunitaria y unión en las personas
Fortalecer la organización metamorfosis en Piedras Blancas
Fomentar la participación de la juventud en los espacios
Coordinar con las ADII del cantón la asignación de los recursos necesarios para ejecutar proyectos.
X X X X
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
organizativos comunales
Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia (IAFA)
Desarrollar programas para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón.
Disminuir la drogadicción y alcoholismo en las comunidades de Drake.
Establecer, desde la OFIM, una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.
X X X X X
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
Mejorar servicio de telecomunicaciones en Sierpe
Mejorar el servicio de internet en Piedras Blancas
Servicio de electricidad para las comunidades de Sabalo, Potrero, La Bonita, Juntaderas del distrito de Sierpe
Gestionar proyectos de electrificación para las comunidades de Piedras Blancas que no cuentan con este servicio publico
Darle seguimiento al proyecto Hidroeléctrico de los Ángeles en Piedras Blancas
Contar con opciones de televisión por cable en Piedras Blancas
Por medio del Concejo Municipal, coordinar con el ICE las gestiones necesarias para solicitar formalmente la instalación de telefonía pública en las comunidades que la requieren.
X X
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER)
Construcción y apertura de centros culturales y deportivos (canchas de futbol, parques y jardines infantiles, polideportivos) en todo el cantón.
Construcción de un polideportivo en Cortes y en Drake
Mejorar las instalaciones deportivas existentes (gimnasio y estadio) en el distrito de Cortes
Apoyo al comité distrital de deporte de Piedras Blancas
Construcción de una plaza para patinaje en Sierpe
Mejorar las áreas de recreación existentes en el distrito Sierpe
Establecer, desde la Oficina de Asistencia Social una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.
X X
Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
Fortalecer el turismo de capital local
Crear Cámara de turismo en Drake
Fortalecer el turismo ecológico y local de Drake como una opción de turismo diferente, pequeño y verde (no mega proyectos en la zona).
Fortalecimiento de la Cámara de Turismo de Bahía Ballena
Promoción de Sierpe como destino turístico y no como un lugar de paso
Solicitar desde el Concejo Municipal capacitación y apoyo logístico.
X X
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Titulación de tierras en las comunidades de Sierpe, Drake; Fincas en Palmar Sur; 11 de abril, Primero de Marzo en Palmar Norte; y
Desde la Alcaldía, el departamento Legal y el
X X X X X
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
distritos de Piedras Blancas y Bahía Ballena.
Informar a la población sobre la constitución del INDER.
Departamento de Ordenamiento Territorial y Zona Marítimo establecer de manera directa canales de comunicación y coordinación efectiva con esta Institución.
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM)
Capacitación y apoyo técnico para funcionarios-as municipales, el Concejo Municipal y Consejos de Distrito.
Solicitar desde el Concejo Municipal y Alcaldía, apoyo en el área de capacitación para el Gobierno Local y al personal municipal.
X X X X X
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
Buscar opciones de capacitación técnica para las personas del distrito de Bahía Ballena, según su dinámica y tipo de desarrollo del distrito.
Contar con accesibles y diversas opciones de capacitación técnica para la ciudadanía en el sector turismo
Realizar desde la Alcaldía, las gestiones necesarias para solicitar la ampliación y/o apertura de cursos en las comunidades que las solicitan y que cumplen con los requisitos establecidos por la institución.
X X X X X
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Rehabilitar las vías para la reapertura de Ferrocarril. Tramitar desde el Concejo Municipal la reapertura del ferrocarril a INCOFER.
X X
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)
Solucionar el problema de vivienda en las Fincas en Palmar Sur Convocar a una reunión entre el Gobierno Local, INVU, BANHVI, Cooperativas y Fundaciones afines para establecer una coordinación conjunta y lograr ejecutar proyectos de vivienda
X X X X
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
en el cantón.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Mejores opciones laborales para el sector agrícola del cantón.
Potenciar proyectos agrícolas en el cantón
Incentivar la agricultura de subsistencia
Fortalecer la pequeña agricultura existente en las comunidades de Drake
Establecer de manera directa canales de comunicación y coordinación efectiva con esta Institución.
X X X X X
Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ)
Respeto a la cultura campesina
Apertura de escuelas de música, baile y arte en el cantón
Fomentar actividades culturales y comunitarias en Drake
Apertura de una casa de la cultura en Drake
Crear una biblioteca comunitaria en Piedras Blancas
Apertura de un museo local
Defender las tradiciones culturales y belleza natural del cantón
Valorar la riqueza arqueológica de las Esferas de Piedras existentes en el cantón
Establecer una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos Presentar proyectos a los programas existentes en el MCJ para su aceptación y financiación.
X X X X X
Ministerio de Educación Pública (MEP)
Contar con opciones educativas nocturnas en primaria y secundaria
Mejorar la infraestructura de los centros educativos de las Fincas de Palmar Sur
Mejorar la infraestructura de los centros educativos del distrito de Bahía Ballena
Mejorar la infraestructura del centro educativo Liceo Finca Alajuela: construcción de aulas y gimnasio y remodelación de la instalación eléctrica
Construcción del Centro Educativo Liceo Rural de Drake
Apertura de un centro educativo de secundaria en las Fincas de Palmar Sur
Mejorar el trato del personal docente y administrativo a los y las estudiantes de la Escuela de Sierpe
Mejorar la calidad de la educación en los centros educativos de primaria del distrito de Sierpe y del Liceo Rural Boca Sierpe.
Contar con opciones de centros educativos en primaria y secundaria privados en el distrito de Cortes
Establecer desde el Concejo Municipal una comisión de enlace con el MEP para lograr una comunicación constante y eficaz, para lograr las acciones propuestas.
X X X X X
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Disminuir la deserción escolar en el cantón
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)
Instalar Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) en los distritos del cantón (centros de computación públicos)
Solicitar el apoyo necesario para instalar los CECI en el cantón.
X X
Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN)
Asesoría y seguimiento a la Alcaldía para la conformación del CCCI en Osa.
Apoyo a la Comisión de Seguimiento del PCDHL
Solicitar desde la Alcaldía, el apoyo necesario para lograr instalar correctamente el CCCI en el cantón y apoyo a la comisión de seguimiento del PCDHL
X X X X X
Ministerio de Ambiente, Energía y Tecnología (MINAET)
Establecer mejores canales de comunicación entre las organizaciones comunales y comunidad en general, con el MINAET.
Mejorar el servicio de administración y atención al público que brinda el MINAET en el Parque Nacional Marino Ballena.
Vedas de pesca
Mayor cobertura boscosa
Protección de la Fila Costeña
Prohibir el uso de la pista de aterrizaje del Parque Nacional Corcovado para el turismo, se debe utilizar solo para emergencias para el traslado de alimentos o medicamentos.
Establecer, una comunicación constante para lograr mejores coordinaciones.
X X X X X
Ministerio de Seguridad Pública
Incentivar los Comités de Seguridad Comunitaria en los barrios de los cinco distritos.
Mejorar la infraestructura, equipo y transporte de la Fuerza Pública en Cortes, Sierpe, Drake, Piedras Blancas.
Mejorar la seguridad ciudadana en Palmar Sur.
Establecer, una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.
X X X X X
Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT)
Apoyo técnico a la Unidad Técnica de Gestión Vial
Construcción, reparación y mantenimiento de la Red Vial cantonal y distrital y puentes
Mantener una adecuada coordinación para desarrollar proyectos y/o convenios para la Atención de la Red Vial Cantonal. Gestionar desde el Concejo Municipal, una
X X X X
CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para
establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de
coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
intervención adecuada y rápida a los problemas constantes del servicio de transporte público del cantón.
Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
Apertura del programa del Gobierno de Red de cuido en los distritos que todavía no cuenta con este servicio.
Crear centros de atención diurna para la niñez
Establecer una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.
X X X
X X
174
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
- Contraloría General de la República (2009) Guía para la elaboración del Plan Operativo Anual para las municipalidades y otras entidades de carácter municipal (Ajustada). San José, Costa Rica.
- Fundación DEMUCA (2005) Código Municipal Comentado con Legislación Conexa Ley No. 7794. San José, Costa Rica: DEMUCA.
- Programa en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) (2010) Reglamentos del Plan Regulador del Cantón de Osa. San José, Costa Rica: sin publicar.
- Proyecto: “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” (2012) Plan de Desarrollo Humano Local de Osa. San José, Costa Rica: sin publicar.
- Proyecto: “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” (2012) Manual para la planificación participativa del Desarrollo Humano Local (borrador). San José, Costa Rica: sin publicar.
Documentos en línea:
- Asamblea Legislativa (1985) Ley de Planificación Urbana No. 4240. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]
- Asamblea Legislativa (2001) Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias No. 8114. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]
- Asamblea Legislativa (2002) Ley de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos No. 8220. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]
- Asamblea Legislativa (2002) Ley General de Control Interno No. 8292. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]
- Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (2008) Decreto Ejecutivo No. 35388: Consejos Cantonales de Coordinación Institucional. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr [noviembre, 2012]