Post on 19-Jun-2020
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA “DEMOCRATIZAR” LA
INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCATIVO
José Gildardo Quevedo Florido
Secretario Asuntos Pedagógicos y CEID- ADEM
Fuente: La información que aparece en esta presentación hace parte de los contenidos del Encuentro
del CEID Nacional y regionales realizado en el mes de Febrero de 2019.
Cada gobierno presenta un Plan Nacional
de Desarrollo. El PND de Duque recoge
todas las políticas de los gobiernos de
Pastrana, Uribe y Santos. En materia
educativa desmontaron el situado fiscal, lo
reemplazaron por el SGP en 2001,
modificaron el SGP en 2004 y 2007. Todas
las reformas anteriores dirigidas a recortar
recursos del sector educativo. En total se
recortaron entre 2004 y 2016: $84 billones.
2. EDUCACIÓN DE POBRES PARA POBRES
Todos los gobiernos han obedecido en el diseño del PND a las asesorías del FMI, BID y
ahora de la OCDE, que en suma son tres personas distintas y un dios verdadero: el
capital financiero Internacional, a quienes les interesa convertir la educación en un
componente de libre mercado acorde con la división internacional del trabajo. Según
ellos debemos permanecer en nuestro papel de economía extractiva, esto es proveer
recursos naturales y mano de obra acorde con sus necesidades, no con las
necesidades del desarrollo nacional.
Por lo anterior siempre hemos tenido déficit en cobertura y calidad, propias de un país
que no aspira al desarrollo económico, social, científico y tecnológico.
Este episodio muestra los
intentos de liberalización del
mercado del sector educativo
después del consenso de
Washington de 1990, dónde
EE.UU. Se proclamó como
poder unipolar del mundo.
3. LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
De la lucha contra la “apertura
educativa” de César Gaviria quedó el
gran acuerdo que produce la
expedición de la Ley General de
Educación (ley 115/1994) dónde se
reivindica la necesidad de una
educación integral, científica, gratuita,
administrada directamente por el
Estado y orientada a todos los niveles
de formación: preescolar, básica
primaria, básica secundaria, media y
educación técnica.
Esta ley representa un rompimiento a la
política del consenso de Washington
que orientaba el libre mercado en la
educación de los países de América
Latina.
4. SITUADO FISCAL Y SGP
■ Situado fiscal: en la reforma constitucional de 1968 se estableció el situado fiscal y
se ratificó en la constitución de 1991. La finalidad del situado fiscal antes y
después de 1991 siempre fue la misma; esto es ceder a las entidades territoriales
parte del presupuesto nacional, destinado esencialmente a financiar educación y
salud, sin quebrantar el principio de la autonomía territorial.
■ SGP: al crecerse el situado fiscal el gobierno decidió recortar los recursos de educación y salud y propuso la creación del Sistema General de Participaciones de los departamentos distritos y municipios para financiar educación, salud y saneamiento básico.
■ Los cálculos del SGP fueron revisados y modificados en el 2004 y en el 2007, y mediante actos legislativos (reforma constitucional) de nuevo se recortaron los recursos del SGP en $84 billones hasta el año 2016 y $93 billones de pesos hasta el año 2018, en educación.
5. La ruta: Legalidad y emprendimiento para la equidad
LegalidadEmprendimi
entoEquidad
Retorno a la Seguridad
Democrática
Precarización laboral Política social moderna
para el capital y los
políticos corruptos
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Fuente: Iván Andrés Lozada. Grupo de
socioeconomíainstituciones y desarrollo.
,
Descentralización hacia el mercado: Recentralización
■ En los noventa: Subcontratación y
privatización de las empresas
estatales locales. Intermedia la
entidad territorial
■ En el PND 2018-2022: Giro directo
de los recursos públicos a las
empresas privadas – Subordinación
de la entidad territorial a las
empresas y actores de los
mercados.
Fuente: Restrepo I. (2019) El orden territorial por el mercado.
Descentralización efectiva y
responsable:
6. Plan Nacional de Desarrollo (PND) y SGP
■ El PND no da continuidad al SGP, el cual tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre del
2016.
■ Por tanto, el presupuesto de educación queda involucrado en el presupuesto general
del la nación y depende de las decisiones del Ejecutivo y del Congreso en cada
momento de la vida presupuestal.
■ FECODE propuso en su pliego de peticiones presentado este año, dar continuidad al
SGP, mediante una reforma constitucional que permita calcular los recursos
suficientes para atender al sector educativo tendiendo en cuenta las necesidades de
cobertura y calidad.
7. Brecha de cobertura o acceso
NivelesPoblación por
fuera del sistema
Prejardin 761.083
Jardin 699.865
Transición 136.473
Básica Primaria 625.769
Basica Secundaria 468.935
Media 647.520
Total 3.339.645
Población por fuera del sistema(2017)
88%
81%
16% 15% 14%
38%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentaje no cubierto(2017)
Fuente: Elaboración propia a partir del DANE - Educación Formal Formulario C-600
8. ¿Cómo va la vaina?
■ Una noticia buena: el gobierno admite hacer la reforma constitucional y promete
designar para esto una comisión de alto nivel integrada por todos los organismos
del Estado incluyendo planeación nacional… y FECODE.
■ Una noticia mala: el gobierno se hizo aprobar en el PND facultades extraordinarias
para modificar la estructura del Estado.
■ En el PND se establece el principio igualdad de oportunidades para el capital y de esteprincipio se puede derivar la reestructuración del sector educativo para daroportunidades a las APP como lo está instrumentando la OCDE para la administracióndel sector público educativo.
■ La proposición de Paloma Valencia (Senadora
del Centro Democrático) hace parte integral del
PND al haberse propuesto en el primer debate
(en plenaria podrá ser aprobada o no). Nos
referimos a la proposición dónde explica que la
evaluación de los docentes debe hacerse con
base en las pruebas externas como la prueba
SABER y PISA.
■ Se carga el 100% de la responsabilidad de la evaluación al docente sin tener en cuenta
los factores exógenos que influyen en la evaluación de los estudiantes, que en los
estándares internacionales equivalen al 70% aproximadamente y los endógenos al 30%.
9. Financiación sin SGP
La nómina de docentes es demasiado grande según las expectativas de la OCDE. Cuando
dicen que “los recursos para educación son suficientes pero se gastan en nómina y no en
los niños” según la OCDE, tomando la cifra deficitaria de 2018, están desconociendo,
1. Déficit anunciado $700.000 millones en 2019
2. Aumentos de ascensos de docentes de ECDF $1.1 billones sin financiación
3. Canasta educativa sin financiación
Según Andreas Scheicher secretario de la OCDE para América Latina hablando sobre la
política en materia educativa en Colombia: "creo que lo primero es tener claridad entre
los recursos y las necesidades, ¿para qué es que nuestros recursos verdaderamente
deberían alcanzar? en el momento por ejemplo, el sistema favorece el salario de los
docentes, garantizando que a cada maestro se le pueda pagar. Eso es bueno para los
profesores, pero no es necesariamente la mejor manera de optimizar los resultados de
aprendizaje. La idea será amarrar los recursos a las necesidades de los estudiantes".
10. ¿A dónde va la corriente neoliberal?
■ En el PND se establece la transversalidad de las APPen todas las acciones del Estado. Presupuesta unaparticipación del sector privado de más $300 billones.
■ La OCDE ha recomendado insistentemente “lanecesidad” de entregarle el manejo de la educación alsector privado, esto es APP.
■ Un principio del PND, la financiación debe ir a lasinstituciones con mejores resultados en las pruebasexternas.
■ Se pretende aprovechar los resultados de las pruebas externas para entregar el servicio a las APP.
■ La corriente neoliberal va hacia el fortalecimiento del sector privado y la reducción de la nómina oficial.
11. Los docentes oficiales y su estabilidad laboral.
■ Decreto 2277/79: el docente pierde su cargo si es vencido en un fallo judicial luego
de un proceso disciplinario.
La amenaza real contra los docentes del 2277 son los traslados por necesidad del
servicio.
■ Decreto 1278/2002: el docente tiene varias causales de pérdida del cargo, esta es
la peor porque se aplica el régimen del código laboral en el sector privado y facilitaría
la entrega de los colegios a las APP.
■ Provisionales: 52.000 en el país que ahora dependen del Banco de la excelencia, es
decir del gobierno nacional y podría asignarlos a las APP.
■ El régimen laboral que se aplica en los colegios de concesión y por tanto de las
futuras APP es el régimen laboral común, no los estatutos docentes.
12. Respuesta del Magisterio a las políticas de privatización
■ Paro 2015: se logró un acuerdo con un montón de promesas incumplidas por Santos,
sólo se hizo efectiva la nivelación salarial y el paso de la evaluación por competencias
hacia la ECDF.
■ Paro 2017: se logró la bonificación pedagógica para todos los docentes y la promesa de
la reforma constitucional al SGP impulsada desde el gobierno en el congreso de la
república.
La participación de los docentes en estas movilizaciones fue contundente pese a la
incomprensión del acuerdo del año 2015 que muchos lo consideraron una traición. Los
hechos posteriores demostraron lo contrario.
■ 2018: Participación de los docentes en las jornadas y paros contra el proyecto de ley
057 y en apoyo a la lucha estudiantil y de maestros de las universidades públicas.
13. Respuesta del Magisterio al PND
■ 14 de febrero 2019: inmensa movilización en todas las ciudades capitales.
■ Paro nacional 48 horas 19 y 20 de marzo 2019: movilización en Bogotá y
Villavicencio el 20 de marzo con baja participación.
■ Convocatoria 25 de Abril: Paro Nacional de las centrales obreras, Fecode,
trabajadores y sectores sociales contra el Plan Nacional de Desarrollo de Duque ???
■ Comportamiento de los maestros frente al Plan de Desarrollo que está cruzado por
las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso al presidente de la
república???