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INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Docente: Dr. Leopoldo Garduño VillarrealJUNIO 2011
PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL.
CONDICIONES ESENCIALES PARA LA PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL DE MEXICO
Angélica Hernández Leal
Contenido
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1. Introducción2. Definición3. antecedentes4. Modelos de planificación económica5. Contexto histórico6. Funciones de la planificación7. Normatividad en México8. El Proceso de Planificación en México9. Conclusión10.Referencias Bibliográficas
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PROSPECTIVA
COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN
LA EVALUACIÓN
Funciones de la planificación Exploratoria es la que parte del presente y recorre un cierto espectro de futuros posibles.
Normativo, articula una visión del futuro deseable y construye un itinerario de las acciones necesarias para alcanzarlo
Apunta a mejorar la coordinación de las políticas públicas y admite dos dimensiones principales: Interacción y Coordinación
Se erige como una de las bases del nuevo modelo de gestión pública, y se orienta a los resultados de la gestión, involucra distintas dimensiones de la evaluación
Tema PROBLEMA GENERAL
OBJETIVO GENERAL VARIABLES INDICADOR MARCO
TEÓRICO
Planificación Mal uso de la planificación como herramienta de desarrollo nacional
Identificar y analizar los elementos de la planificación y sus funciones como instrumento de desarrollo socioeconómico
Variable independiente:
EstadoAgentes económicos
Variable dependiente:
Planificación – Desarrollo socioeconómico
Comprensión del fenómeno de la planificación y su impacto en el desarrollo nacional
Tinbergen Jan Martin JuanILPES- CEPALLey de planeación
MATRIZ DE CONGRUENCIA
Inductivo General - particularidadesMétodo
Investigación
Antecedentes
Comunidad primitiva
Egipto
Feudalismo Revolución Industrial
Imperio Romano
Siglo XX
Definición
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Actividad que desarrolla sistemáticamente planes y programas, induciendo a su aplicación y sobre la base de objetivos preestablecidos, evalúa los resultados obtenidos, utilizando modelos matemáticos que permiten efectuar simulaciones y predicciones, a base de las cuales se controla el curso del proceso. A nivel economía de un país, puede significar dirección de la economía por parte del Gobierno. (enciclopedia de economía 2011)
Barán: En una Economía Planificada, en donde las decisiones más importantes son tomadas por un cuerpo colectivo de funcionarios que asignan recursos y fija objetivos a cada sector y rama productiva, de acuerdo a metas generales previamente trazadas. Las fuerzas del Mercado cumplen, por lo tanto, un papel escaso o casi nulo en este tipo de economía
Tinbergen: …“Conjunto coherente de datos y cifras, indicadores del más conveniente curso de los acontecimientos”.
Oscar Lange: …”El medio de someter la acción de las leyes económicas y el desarrollo económico de la sociedad a la dirección de la voluntad humana”.
Definición
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LEY DE PLANEACIÓN.- Artículo 3o.- . . . se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Planificación Planeación
La planificación es un ejercicio de previsión y toma de decisiones que examina sistemáticamente propuestas de acción alternativas para alcanzar determinadas metas y objetivos, y comprende la descripción de la futura situación deseada y de las acciones necesarias para materializar esa situación (FAO,1994),
Dar coherencia a un conjunto de objetivos y de medios referidos al desarrollo de una unidad económica determinada dentro de un espacio temporal concreto»,
Rodriguez 2000
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PROSPECTIVA
COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN
LA EVALUACIÓN
Funciones de la planeación
Apunta a mejorar la coordinación de las políticas públicas y admite dos dimensiones principales: Interacción y Coordinación
Se erige como una de las bases del nuevo modelo de gestión pública, y se orienta a los resultados de la gestión, involucra distintas dimensiones de la evaluación
anticipar las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno para clarificar las alternativas de decisión de las autoridades públicas y explorar nuevas estrategias económicas y sociales
jurisdicciones
territoriales institucionales
El área de desarrollo productivomercados externos, la
generación y adopción de innovaciones
Provisión de infraestructura
El área social
problemas multidimensionales
Concertación de actores
Majul 2003
Prospectiva
Normativo, articula una visión del futuro deseable y construye un itinerario de las acciones necesarias para alcanzarlo
Exploratoria es la que parte del presente y recorre un cierto espectro de futuros posibles.
CEPAL 2005
Mercados, sólo mercados: prosperidad mundial y aumento de las desigualdades entre países y dentro de ellos
Liderazgo público nacional: los países de la región buscan incidir en la discusión internacional acerca de las instituciones de regulación global- nacional reforma de los partidos políticos para mejorar imagen pública
Organización comunitaria: desencanto generalizado de los ciudadanos respecto de las instituciones políticas y de gobierno, expresiones crecientes de enfado con la globalización
Patria grande bloques regionales ganar peso político construir mercados yaunar iniciativas para aprovechar las oportunidades de un mundo crecientemente globalizado y competitivo
Coordinación
objetivo
s
Medios
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS•Es un proceso, es decir, una actividad continua,
• Implica la preparación de planes alternativos,
•Se orienta al futuro en términos de corto, mediano y largo plazo, y d) da un valor alto al enfoque racional•Debe poseer una correspondencia entre los medios e insumos utilizados y los objetivos que se desea alcanzar.
•Se planifica el uso, de las fuerzas productivas y sus precios, su crecimiento, su financiamiento y su ubicación territorial
•La planeación capitalista o indicativa es parcial (sector púb.)
•La planeación debe respetar las “reglas del juego” capitalistas, como el funcionamiento del mercado y la libertad de invertir y de comprar para quienes tienen capacidad de hacerlo.
(Dinahuer et al.,1979).
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Modelos de planificación económica
No existe un sistema libre de precios
los gobernantes indican a los gobernados cómo ahorrar, invertir, producir, distribuir y consumir
proceso administrativo centralizado
son obligatorias para todas las Unidades Económicas
ningún particular es libre de emprender, producir e intercambiar
PLANIFICACIÓN INDICATIVA
Practicada esencialmente en las economías de mercado descentralizadas,
Es un indicador que sugiere a los agentes económicos cuales son los objetivos deseables para el crecimiento económico
actúa a través de la política de crédito, el gasto público las inversiones,
practicada esencialmente en las economías de mercado descentralizadas,
•libre competencia
•se fija realmente con base en el libre juego de la oferta y la demanda.
Capitalismo industrial
•la acción de centralización del capital
•la eliminación de las unidades económicas menos eficientes
•por un puñado de grandes empresas
Etapa monopolista
•la intervención del Estado una constante de la economía norteamericana y en general de todos los países capitalistas
•planificación económica empieza a utilizarse al triunfo de la revolución Rusa en 1917
Depresión de 1929
Importancia del Contexto histórico
(Barán 1984).
•Europa la destrucción de parte de su planta productiva y la pérdida muchísimas de vidas humanas
•.Estados Unidos un negocio maravilloso para los monopolios norteamericanos que establecieron contratos de producción con el gobierno
El conflicto bélico
•Europa – problemas-inflacionario -economía 1919-1923; esta inflación, la más grave de la historia, fue ocasionada por los grandes gastos públicos que implicó la guerra, la cual en Europa fue cubierta con grandes préstamos.
Posguerra
•la intervención del Estado una constante de la economía norteamericana y en general de todos los países capitalistas
1933
. . . Importancia del Contexto histórico
(Barán 1984).
Posguerra
Comercioexterior
Mercado dedivisas
Difusion de la Teoría de Keynes
Politica fiscal
Politica economica
Normatividad en México Artículos del 22 al 27
LEY DE PLANEACIÓN, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983 – Última reforma publicada DOF 13-06-2003
El Plan Nacional de Desarrollo precisará
los objetivos nacionales, estratégicos y
prioridades del desarrollo integral y
sustentable del país, así como
previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinará los
instrumentos y responsables de su
ejecución, establecerá los lineamientos de
política de carácter global, sectorial y
regional. La categoría de Plan queda
reservada al Plan Nacional de Desarrollo
Sistema de planeación nacional
ProgramaOperativo
anual
Programas institucionales
Programas sectoriales
Plan Nacional de desarrollo
Plan a largo plazo Visión Méico 30
“La Visión México 2030”
1) Estado de Derecho y Seguridad2) Economía Competitiva y Generadora de Empleos
3) Igualdad de Oportunidades4) Sustentabilidad Ambiental
5) Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable
Plan Nacional de Desarrollo
Normado por los Artículos 5 y 21 de la Ley de Planeación.
:
.
Vigente del 2007 al 2012, estructurado en cinco ejes rectores
I. Consulta ciudadana.II. Análisis de documentos.
III. Integración de la información
1. Estado de Derecho y seguridad.2. Economía competitiva y generadora
de empleos.3. Igualdad de oportunidades.4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Condiciones para la correcta función de planificación del gobierno
Reforma Fiscal
Fortalecer el papel del pensamiento estratégico
reconstruir una imagen de la función pública socialmente valorada, con transparencia en su gestión y capacidad de acción efectiva
Base NormativaCPEUM
Artículo 25. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
ConclusiónLa planificación solo tendrá verdadera utilidad e importancia cuando se le utilice como el instrumento principal para eliminar los obstáculos que impiden un desarrollo acelerado, sano e independiente, México necesita una planificación para el cambio estructural y no una planificación del status quo, inoperante y burocrática como la realizada hasta la fecha; así mismo es importante crear las condiciones necesarias para que cualquier tipo de planificación prospere y se cumpla, si no únicamente serían un listado de buenos deseos. Finalmente, la sociedad mexicana determinará el momento en que deberá cambiarse de rumbo en cuanto al modelo de desarrollo general y regional a seguir, en donde, entre otras cosas, se opte por que sea sustentable y donde el territorio, componente que corporifica y consolida la idea de nación, sea considerado como soporte esencial de los procesos económicos y sociales, y no sólo en el sentido de mera localización geográfica, como lo ha sido hasta ahora.
Referencias Bibliográficas1. A. WATERSTON, Planificación del Desarrollo. Lecciones de la
experiencia, México 1969, consultado en junio 14 en http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/9866HCLAPKENH8VNX57P2VHNRH8YQE.pdf
2. Baran Pablo, La economía política del crecimiento . F:C:E: 1984. México
3. Calderón Gilberto. "Notas sobre la globalización y su impacto en la economía y la sociedad", Gestión y Estrategia, núm.7, enero-junio, 1995. s/p.
4. García Moctezuma Francisco La planeación del desarrollo regional en México (1900- 2006) Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía.
5. Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN Consultado el 12 de junio de 2011 en http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1009.
6. Dinahuer R. C., E. L. Shema., and M. Stelly.1979. Planning the use and management of land. Edited by Marvin T. Beautty, Gary W. Petersen, Lester D. Swindale. Agronomy. American Society of Agronomy, Inc. Wisconsin, USA
7. Enciclopedia de Economía consultado el de junio de 2011 en http://www.economia48.com/spa/d/planificacion-economica/planificacion-economica.htm
Referencias Bibliográficas8. Ley de planeación publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5
de enero de 1983 texto vigente DOF 13-06-20039. Lange Oscar: problemas de economía política de socialismo, Fondo de
Cultura Económica México 1995.10.ILPES-CEPAL, Banco Mundial e IDEA (2005), Las Visiones de País
importan: Lecciones de Experiencias Exitosas de Desarrollo, Banco Mundial, Washington.
11.Kuczynski, Pedro-Pablo y John Williamson (2003), After the Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin America, Washington.
12.Machinea, José Luis (2005), Competitividad y bienestar: balanceando el corto y el largo plazo, en ILPES-CEPAL, Banco Mundial e IDEA (2005).
13.Martin, Juan (1997), “La equidad en el presupuesto público”, en Revista de la CEPAL, n. 63, Santiago, Chile, 1997.
14.Martin Juan Funciones básicas de la planificación económica y social , Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social - ILPES Chile, 2005
15.Tinbergen Jan Planificación del Desarrollo Editorial Mc Graw Hill Book company Madrid 2005 9° edición
16.Rodriguez J. La Perspectiva tecnológica como herramienta estratégic, disponible en http://centrolindavista.org.mx/archivos_index/caja_de_herramientas.pdf