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Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre ‐ PNFFS
El Estado peruano declara de interés nacional y necesidad pública el desarrollo forestal sostenible por su importancia económica, social y ambiental, que se traduce en la generación de bienestar y oportunidades para todas y todos; en su contribución a la erradicación de la pobreza y al crecimiento económico; y, en la provisión sostenible de bienes y servicios de los bosques y otros ecosistemas de vegetación silvestre en beneficio de toda la sociedad nacional. Declara así mismo su respeto por el medio ambiente y su voluntad de mantener y acrecentar el capital natural constituido por los recursos forestales y de fauna silvestre. Reconoce la diversidad de situaciones ecológicas que caracteriza al patrimonio forestal del país, así como la diversidad cultural asociada a estos ecosistemas, como también la diversidad de usos y de usuarios y los distintos escenarios socioambientales que influyen en su conservación o en su degradación y eventual desaparición. Reconoce igualmente que la extensión de los bosques y otros ecosistemas de vegetación silvestre se vienen reduciendo o degradando en diversos lugares del país, como resultante de factores económicos, sociales e institucionales, incluyendo las políticas y normas forestales y de otros sectores. Estos procesos reducen el capital natural de todos los peruanos y expone al país a no poder hacer frente en forma debida a las crecientes amenazas del cambio climático, pero también limitan las oportunidades de lograr mayores beneficios por el uso inteligente de estos recursos en un mundo cada vez más globalizado, en el cual la diversidad biológica, las fuentes de energías y de recursos renovables, así como de agua dulce son crecientemente valiosas. Reconoce que el aprovechamiento económico de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre es fundamental para su conservación y para generar beneficios a toda la sociedad, pero al mismo tiempo reconoce los límites ecológicos de la explotación de los recursos forestales y la necesidad de un manejo adecuado que permita y favorezca su reposición y eventualmente su mejora. Siendo recursos naturales patrimonio de la Nación Peruana existe un mandato expreso de asegurar su permanencia, simultáneamente con su aporte al desarrollo sostenible. Se compromete, por tanto, a generar las condiciones políticas, legales, institucionales, administrativas, económicas y financieras para favorecer la conservación y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales y los demás componentes del Patrimonio Forestal Nacional, incluyendo las plantaciones forestales, en base a una gestión pública forestal efectiva, democrática, participativa y transparente, así como a fortalecer los factores de competitividad empresarial en el marco de la responsabilidad social y ambiental y la promoción de la participación ciudadana en todo el proceso de la gestión forestal, a través de un adecuado marco de gobernanza forestal. Se presenta, como un instrumento fundamental para guiar de manera clara y con visión de largo plazo la gestión forestal del Perú, la Política Forestal y de Fauna Silvestre, la cual es, en sí misma, un producto del reconocimiento de la existencia diferentes actores con aspiraciones, expectativas y opiniones respecto al futuro forestal del país, como son pobladores de los bosques, diversos usuarios, gobiernos regionales, gobiernos locales, autoridades sectoriales, la academia y, en general, la sociedad civil, motivo por el cual su elaboración corresponde a un fructífero proceso de diálogo y concertación, llevado a cabo entre los meses de Noviembre del 2009 y Junio del 2010.
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Metas de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
1. X millones de hectáreas de bosques naturales manejados sosteniblemente a través de
concesiones forestales que involucran una diversidad de usos del bosque. 2. XX millones de hectáreas de bosques comunitarios manejados sosteniblemente
promoviendo el valor agregado. 3. XX millones de dólares anuales en exportación de productos forestales. 4. XX millones de hectáreas de bosques certificados. 5. XX millones de hectáreas reforestadas con fines de producción o servicios ambientales. 6. XX millones de soles canalizados a través de mecanismos establecidos para promover el
financiamiento de emprendimientos de conservación productiva o manejo forestal sostenible.
7. XX miles de hectáreas de ecosistemas forestales con programas de recuperación 8. Programa de acción contra la deforestación y acción preventiva contra la tala ilegal en
marcha. 9. Programa de acción contra la extracción ilegal y el tráfico de fauna silvestre en marcha. 10. Programa de transparencia forestal en marcha.
Base legal
La Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre se fundamenta en la siguiente base legal:
Constitución Política del Perú, publicada el 30 de diciembre de 1993
Política de Estado Nº 19 ‐ Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental. Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional y suscrito el 22 de julio de 2002
Ley Nº 26821‐ Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicado el 26 de junio de 1997
Ley Nº 26839 ‐ Ley sobre la Conservación y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, publicada el 16 de julio de 1997
Decreto Supremo Nº 068‐2001‐PCM ‐ Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, publicado el 21 de junio de 2001
Ley N° 28611‐ Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005 y sus normas modificatorias (Ley Nº 29263 publicado el 2 de octubre del 2008, Decreto Legislativo N°1055, publicado el 27 de junio del 2008)
Decreto Supremo Nº 012‐2009‐MINAM ‐ Política Nacional del Ambiental, publicada el 23 de Mayo del 2009
Decreto Legislativo Nº 1055 ‐ Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 28611
Ley Nº 27265 ‐ Ley de protección a los animales domésticos y a los animales silvestres mantenidos en cautiverio. Publicada el año 2000.
Reglamento para la implementación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Perú aprobado por Decreto Supremo Nº 030‐2005‐AG, modificado por el Decreto Supremo Nº 001‐2008‐MINAM
Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización. Promulgada el 19 de julio del 2002.
Ley Nº 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Aprobada en noviembre del 2002.
Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Promulgada el 27 de mayo del 2003
Decreto Legislativo Nº 757. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
Además, es concordante con los convenios internacionales en vigor para el Perú, relacionados a los ecosistemas forestales, pueblos indígenas y derechos humanos. Entre éstos se mencionan:
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940). Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas naturales y especies de flora y fauna.
Convención Para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los países.
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N° 21080 del 21 de enero de 1975. Entró en vigencia el 25 de mayo de 1975.
Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía.
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Lima, 20 de diciembre de 1979. Ratificado por Decreto Ley N° 22984 del 15 de abril de 1980. Entró en vigencia
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Declaración No Vinculante Sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atención sobre la destrucción masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos.
Convenio sobre la Diversidad Biológica. Río de Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26181 del 30 de abril de 1993. Entró en vigencia el 07 de setiembre de 1993.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. New York, 09 de mayo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales. New York, 30 de enero de 2008. Ratificado por Resolución Legislativa N° 29474 del 14 de diciembre del 2009.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación. París, 17 de junio de 1994. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26536 del 02 de octubre de 1995. Entró en vigencia el 26 de diciembre de 1996.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N° 080‐2002‐RE del 10 de setiembre de 2002. Entró en vigencia el 11 de setiembre de 2002.
Acuerdo de Promoción Comercial Perú ‐ Estados Unidos (APC Perú ‐ EEUU) y su Protocolo de Enmienda. Aprobados mediante Resolución Legislativa Nº 28766 y Resolución Legislativa Nº 29054 respectivamente.
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Adoptado el 27 de junio de 1989. Ratificada por el Perú mediante Resolución Legislativa N° 26253; tiene carácter vinculante desde el año 1994, con rango constitucional.
Principios
La Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre adopta los principios contenidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158), la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la Política Nacional del Ambiente (D.S. N° 012‐2009‐MINAM), destacando sobretodo los siguientes:
Buen gobierno: Las acciones están dirigidas a contribuir al proceso de corresponsabilidad en la gestión efectiva y el control forestal favoreciendo la participación activa de todas y todos los actores involucrados, la profundización de la reforma del Estado, la descentralización, la desconcentración y el ejercicio de la ciudadanía. Se favorece la mejor coordinación dentro de y entre los sectores vinculados.
Enfoque ecosistémico: La gestión de los ecosistemas forestales y los demás componentes del patrimonio forestal se sustenta en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, regional y local, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Enfoque preventivo y precautorio: Es un mandato prevenir, vigilar y evitar la degradación de los ecosistemas forestales. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación de los ecosistemas amenazados.
Competitividad y Productividad: Las acciones públicas en materia forestal deben contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público. Las actividades forestales de manejo y transformación industrial deben tender a lograr niveles de alta productividad con valores agregados de alta rentabilidad en el mercado nacional e internacional, desarrollando cadenas productivas desde el bosque hasta el destino final de los productos transformados.
Enfoque intersectorial: El desarrollo pleno del sector forestal depende de una eficiente coordinación y cooperación intersectorial e interdisciplinaria que es necesario fomentar y desarrollar, como condición fundamental para que la política nacional forestal pueda implementarse a plenitud.
Interculturalidad: La gestión forestal toma en cuenta las diversas culturas del país en un marco de diálogo y de respeto, lo cual debe traducirse en las estructuras políticas, institucionales, organizativas, administrativas y procedimentales para favorecer la equidad e inclusión social de los diversos actores en torno a los bosques.
Equidad e inclusión social: Las decisiones y acciones de la gestión forestal se orientan a una adecuada distribución de beneficios, oportunidades equitativas de acceso a los recursos y la seguridad de acceso para los pobladores locales.
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Orientaciones estratégicas
La Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre considera como supuestos indispensables para el éxito de sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo, el cumplimiento de las siguientes orientaciones estratégicas:
El Estado reconoce el carácter estratégico y otorga atención prioritaria al desarrollo forestal y de fauna silvestre en el Perú, por su capacidad de contribución a la economía nacional, al bienestar de las poblaciones locales, a la erradicación de la pobreza, a la mitigación y adaptación al cambio climático y a la sostenibilidad de los pueblos y culturas indígenas.
El Estado propicia y apoya el desarrollo productivo del sector en forma ecológica, social y económicamente sostenible, con la activa participación del sector privado, basado en los enfoques más modernos y mejores prácticas de manejo forestal sostenible, para un aprovechamiento integral y sostenible de los múltiples recursos y servicios de los ecosistemas forestales y de otra vegetación silvestre.
El Estado propicia y apoya el desarrollo de sistemas productivos forestales sostenibles, inclusivos y competitivos, con cadenas de producción y custodia de alta eficiencia, para el abastecimiento del mercado local e internacional y servicios ambientales en beneficio del mejoramiento de la calidad de vida de población nacional.
El desarrollo de los sistemas productivos forestales se basa en un ordenamiento forestal estricto; en el acceso ordenado, transparente y competitivo a los recursos forestales y de fauna silvestre, a través de concesiones forestales, permisos y autorizaciones, debidamente registrados en un catastro forestal; y, en una administración forestal lo más cercana posible al bosque, asociada a cuencas forestales productivas.
La administración pública forestal y de fauna silvestre en los ámbitos nacional y regional se conduce bajo los criterios de gestión efectiva, calificada, adaptativa, participativa, intercultural, transparente y con rendición pública de resultados.
Los Gobiernos Locales se involucran efectivamente en el proceso de la gestión forestal sostenible y desarrollan inversiones orientadas al aprovechamiento y conservación de bosques naturales, el establecimiento de plantaciones forestales y la conservación de cuencas.
La gestión forestal y de fauna silvestre se sostiene en una actuación coherente del Estado, expresada en una articulación intersectorial que permite una ordenada y compatible asignación de derechos, así como una apropiada integración de la normatividad y políticas públicas.
La administración pública forestal y de fauna silvestre reúne las condiciones institucionales, profesionales, económicas y logísticas para cumplir efectivamente sus funciones normativas, reguladoras y supervisoras en el marco del proceso de descentralización. En particular cuenta con personal profesional y éticamente calificado que forma parte de la carrera pública forestal.
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El Estado garantiza condiciones de seguridad jurídica a los usuarios del bosque y contribuye a la valoración de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales; facilitando además instrumentos de mercado y mecanismos económicos y financieros que compensen, apoyen y estimulen el desarrollo forestal sostenible, como el uso de los derechos de concesión y de los recursos demostrados materia del derecho otorgado para garantía en operaciones crediticias, desincentivando procesos de deforestación por causas económicas.
La investigación y la información tecnológico científica, la gestión de la información y los conocimientos, la innovación y el desarrollo tecnológico, la educación forestal y la promoción de los mercados se reconocen y aplican como medidas estratégicas para impulsar el desarrollo forestal sostenible.
El Estado promueve la implementación de mecanismos financieros para promover la inversión forestal y desterrar la cadena de habilitación que financia la tala ilegal que perpetua abusos laborales y humanos, e impide el desarrollo de un mercado libre y más ventajoso para los productos forestales.
El Estado promueve iniciativas económicas de uso sostenible y conservación del patrimonio forestal y de fauna silvestre entre los diferentes usuarios del bosque, brindando información oportuna y asistencia técnica regular, en particular a las comunidades indígenas y campesinas y a los emprendimientos locales.
El control preventivo y sanción de la tala y el comercio ilegal así como el tráfico de especies de flora y fauna, se articula con la atención a factores estructurales, como la ausencia de derechos para ciertos grupos de usuarios locales ‐como los extractores sin bosque y los campesinos con bosque‐ enfocándose en evitar la existencia de áreas sin título habilitante otorgado y por tanto sin responsable legal de su cuidado.
El Estado considera la implementación gradual de los requisitos de manejo con metas definidas para cada etapa, cuyo cumplimiento es condición indispensable para ejercer el derecho del usuario a la par de su adecuación y progresiva generación de mejores condiciones para el desarrollo forestal sostenible.
El Estado instituye los planes de adecuación para los actores y procesos que ya están en marcha, estableciendo metas con plazos definidos de estricto cumplimiento, de la mano con la promoción de mecanismos de financiamiento, asistencia técnica y capacitación.
Objetivos
Objetivo general Propiciar el desarrollo del sector forestal asegurando la producción sostenible de bienes y servicios de los bosques y otros ecosistemas de vegetación silvestre, a fin de contribuir al bienestar de todos
los peruanos, la generación de empleo, la creación de riqueza y la reducción de la pobreza, garantizando el aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemas forestales y los otros componentes del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre, basado en una gestión por ecosistemas, adaptativa, efectiva y descentralizada, con participación e inclusión social.
Objetivos específicos Objetivo especifico 1. Lograr la gestión efectiva de los ecosistemas forestales y los otros componentes del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación. Objetivo especifico 2. Propiciar la producción competitiva en el manejo y la industria de transformación de productos forestal y los servicios ambientales en cadenas productivas y de custodia de alta eficiencia y valor agregado Objetivo especifico 3. Propiciar la inversión de capitales con la finalidad de generar fuentes de trabajo y eliminar o reducir en forma significativa los déficits nacionales en madera para la industria y el consumo doméstico. Objetivo especifico 4. Establecer estrategias y programas para la reducción de la deforestación, la degradación forestal y la emisión de gases de efecto invernadero y generación de stocks de carbono Objetivo especifico 5. Fortalecer la gobernabilidad, la gobernanza y la gestión efectiva de la administración pública forestal y de fauna silvestre. Objetivo especifico 6. Consolidar el manejo forestal comunitario y promover la inclusión social y la equidad en torno al quehacer forestal. Objetivo especifico 7. Generar, sistematizar y difundir información actualizada, confiable y de suficiente detalle para beneficio de los usuarios de los recursos forestales y una mejor participación y cumplimiento con las diferentes convenciones internacionales en la que el Perú es signatario.
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Lineamientos de Política
Objetivo específico 1: Lograr la gestión efectiva de los ecosistemas forestales y los otros componentes del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación 1.1. Aprovechamiento sostenible 1.1.1. Promover el uso múltiple y armónico de los ecosistemas forestales y la conservación de
bosques, con la finalidad de darle mayor valor y mantener las tierras forestales. 1.1.2. Implementar la evaluación y valoración del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
Nación a través de estudios poblacionales, inventarios y censos a nivel nacional, regional y local
1.1.3. Instituir la zonificación y el ordenamiento forestal, articulados a la zonificación y ordenamiento territorial, como base para toda intervención con fines productivos y de conservación en tierras forestales.
1.1.4. Promover la asignación de derechos en tierras forestales mediante títulos habilitantes, definiendo responsabilidades ambientales en todos los casos.
1.1.5. Reforzar y mejorar el sistema de concesiones forestales como principal medio para el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales, repotenciando también las existentes.
1.1.6. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional y sectorial y procedimientos públicos transparentes para la asignación de todo tipo de derechos sobre el patrimonio nacional forestal.
1.2. Conservación de ecosistemas forestales y otras formaciones vegetales 1.2.1. Declarar de necesidad pública e interés nacional la restauración y recuperación de los
ecosistemas forestales, especialmente de la cobertura vegetal de las cabeceras de cuenca y el control de la erosión en esas formaciones por ser vitales para garantizar, mantener e incrementar los acuíferos del sub suelo y los flujos naturales de agua hacia sus vertientes. En tal sentido, se promueve la conservación de los ecosistemas forestales andinos.
1.2.2. Declarar de necesidad pública e interés nacional la conservación de los bosques ubicados en los márgenes de ríos, cuerpos de agua y en las márgenes de las carreteras. Se promueve la conservación productiva y manejo sostenible de los bosques inundables.
1.2.3. Conservar la diversidad biológica forestal, incluyendo la conservación y manejo de ecosistemas frágiles1 y otros que no se encuentran bajo las categorías de áreas naturales protegidas.
1.2.4. Promover el aprovechamiento sostenible con fines múltiples de los bosques secos, a partir de sus singulares características ecológicas y socioeconómicas.
1.2.5. Atender la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos genéticos forestales y de fauna silvestre.
1.2.6. Asegurar la realización del nivel correspondiente de evaluación de impacto ambiental en actividades que impliquen desbosque, asegurando la debida valoración económica de los recursos forestales y de fauna silvestre afectados.
1 ecosistemas frágiles son aquellos cuyas características y ecosistemas son irregulares, de baja resiliencia –capacidad de retornar a su
estado natural luego de una presión o alteración‐ y baja estabilidad ante situaciones impactantes de naturaleza humana que lleguen a alterar profundamente su estructura; se refiere a aquellos ecosistemas que son más frágiles frente a las intervenciones humanas.
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1.2.7. Asegurar que el uso de recursos públicos no promueva la deforestación ni el uso ilegal de tierras forestales y de protección. Se deberá promover que las adquisiciones públicas utilicen madera de origen legal comprobado.
1.3. Plantaciones forestales 1.3.1. Promover las plantaciones forestales con fines maderables y otros productos forestales. 1.3.2. Promover la reforestación asegurando el mantenimiento de los bosques naturales. 1.3.3. Promover la investigación científica y tecnológica para el desarrollo de las plantaciones
forestales y la restauración ecológica de bosques. 1.3.4. Desarrollar proyectos forestales y de restauración ecológica de los bosques, para
contribuir en la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. 1.3.5. Establecer requisitos mínimos, simples y gratuitos para la inscripción de plantaciones
forestales, en tierras comunales, privadas o bajo posesión por privados, incluyendo acuerdos entre éstos y comunidades.
1.3.6. Promover el establecimiento de un fondo de garantía para diversos usos a partir de plantaciones forestales y generar las condiciones para su aplicación.
1.4. Fauna silvestre. 1.4.1. Conservar, manejar y aprovechar sosteniblemente la fauna silvestre en ambientes
naturales, promoviendo el desarrollo de medidas que permitan su aprovechamiento en silvestría de manera sostenible y rentable.
1.4.2. Favorecer la implementación y operación efectiva de los centros de conservación de fauna silvestre para las especies amenazadas y de centros de rescate para especímenes recuperados de situaciones ilegales.
1.4.3. Promover la diversificación de opciones de aprovechamiento sostenible de carácter directo e indirecto para generar oportunidades económicas y sostener la conservación de la fauna, especialmente a través de la conservación productiva con las comunidades locales.
1.4.4. Elaborar planes nacionales de conservación y aprovechamiento sostenible de especies de fauna silvestre de importancia económica y que requieran medidas especiales para su conservación.
1.4.5. Promover la investigación de mercados para productos provenientes del manejo sostenible de la fauna silvestre, especialmente bionegocios.
1.4.6. Promover el desarrollo de evaluaciones poblaciones que permitan determinar el estado de conservación de la fauna silvestre de especies que lo requieran.
1.4.7. Desarrollar programas de educación que permitan mejorar el conocimiento sobre la fauna silvestre peruana así como sus valores e importancia para el desarrollo nacional.
1.4.8. Elaborar e implementar un plan nacional de lucha contra el tráfico ilegal de fauna silvestre, así como facilitar la adopción de medidas para evitar su extracción y comercio ilegal.
1.5. Ecosistemas transformados 1.5.1. Manejar los ecosistemas forestales con criterios de gestión de paisajes, considerando la
Zonificación Ecológica y Económica y el uso actual de la tierra. 1.5.2. Establecer corredores de conservación con enfoque ecosistémico, considerando las
actividades agrosilvopastoriles, y articulando las áreas naturales protegidas con la gestión de grandes paisajes forestales.
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1.5.3. Reconocer derechos reales en áreas ocupadas actualmente por productores agroforestales, estableciendo sistemas de manejo con criterio de ecología de paisajes.
1.5.4. Hacer del catastro forestal la base técnica para la toma de decisiones sobre asignación de derechos que otorgan otros sectores.
1.5.5. Prevenir y combatir, con participación activa de la sociedad civil y las formas locales de control y vigilancia, la reducción y degradación de bosques por prácticas ilegales como la invasión y el tráfico de tierras, y su cambio de uso, mediante la tala, rozo y quema con fines agropecuarios no autorizados, y por los cultivos ilícitos.
1.5.6. Reforestar y restaurar las áreas degradadas con especies forestales que contribuyen al desarrollo local y mejora en calidad de vida, promoviendo la inversión pública y privada.
1.5.7. Prevenir y controlar los incendios forestales, con la participación activa de las poblaciones locales.
1.6. Bosques secos 1.6.1. Priorizar proyectos y programas de manejo sostenible de los bosques secos con fines de
adaptación y mitigación de estos ecosistemas a los efectos del cambio climático. 1.6.2. Promover la eficiencia energética en el uso de carbón y leña por parte de las poblaciones
locales a través del empleo de tecnologías apropiadas. 1.6.3. Promover el desarrollo de programas integrales de conservación y desarrollo para el
manejo de bosques secos, especialmente para la producción de otros recursos del bosque diferentes a la madera.
1.7. Bosques andinos 1.7.1. El Estado reconoce la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales de bosques andinos,
por lo que propicia su protección como medio de mitigación a los efectos del cambio climático; promoviendo actividades de restauración ecológica en dichas zonas con especies nativas.
1.7.2. Facilitar el aprovisionamiento de germoplasma de calidad para los programas de recuperación ecológica y promoción de plantaciones de especies nativas
1.7.3. Promover el desarrollo investigaciones que contribuyan a mejorar el conocimiento de los bosques andinos, tanto sobre su estructura, distribución, biodiversidad y estado de conservación con el fin de desarrollar mejores prácticas para su manejo, bajo un enfoque de gestión de cuencas.
1.7.4. Facilitar programas de educación ambiental para difundir los valores ambientales y sociales de los bosques andinos así como redes especializadas sobre su manejo.
Objetivo específico 2: Propiciar la producción competitiva en el manejo y la industria de transformación de productos forestal y los servicios ambientales en cadenas productivas y de custodia de alta eficiencia y valor agregado. 2.1. Promoción de inversiones y valor agregado 2.1.1. Impulsar las inversiones públicas y las inversiones privadas responsables para el
aprovechamiento sostenible y conservación de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales.
2.1.2. Promover el incremento de la productividad y competitividad del sector forestal, incentivando además el valor agregado en la producción forestal maderable, no maderable y de fauna silvestre, con los más altos estándares de calidad.
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2.1.3. Impulsar el desarrollo de cadenas y redes productivas que favorezcan la integración horizontal y vertical de los emprendimientos empresariales que aprovechan sosteniblemente los bienes y servicios forestales.
2.1.4. Generar un fondo de apoyo al manejo y transformación de los productos y servicios forestales
2.1.5. Establecer áreas o zonas productivas forestales con altas ventajas comparativas que estimulen la inversión de capitales privados, en cuencas forestales prioritarias
2.1.6. Promover la diversificación de productos provenientes de los títulos habilitantes. 2.2 La industria forestal 2.2.1. Propiciar el uso y transformación industrial más eficiente e integral de los productos del
bosque natural o plantaciones forestales. 2.2.2. Propiciar la integración vertical bosque‐industria en cadenas productivas de alta eficiencia
y rentabilidad. 2.2.3. Facilitar el desarrollo industrial de pequeñas y medianas industrias competitivas con
generación de fuentes de trabajo. 2.2.4. Propiciar y apoyar el desarrollo de ciencia y tecnología así como la educación y capacitación
del recurso humano, a todo nivel, para el mejor desarrollo de la industria forestal. 2.3. Desarrollo de mercados 2.3.1. Promover el posicionamiento nacional e internacional en los mercados de los bienes y
servicios forestales. 2.3.2. Asegurar que el abastecimiento de productos forestales al Estado se realice mediante la
compra responsable que exija demostración del origen legal de estos productos. 2.3.3. Fomentar la inversión en estaciones de investigación de bosques por parte de
universidades y centros internacionales de investigación en las modalidades comprendidas en la legislación forestal.
2.3.4. Asegurar el abastecimiento de productos estratégicos para la economía nacional, tales como pulpa y papel, madera para vivienda y construcciones rurales, mediante incentivos y facilidades para la inversión en estos rubros.
2.3.5. Llevar a cabo en forma periódica, estudios de mercado sobre productos forestales estratégicos, tanto madereros como no madereros y de fauna silvestre.
2.4. Manejo forestal sostenible 2.4.1. Implementar bosques permanentes de producción y bosques locales para el
abastecimiento de las necesidades del mercado nacional e internacional, con planes de manejo forestal.
2.4.2. Establecer concesiones forestales como medio principal del sistema de producción, mediante concursos públicos y subastas.
2.4.3. Establecer una tasa o derecho de aprovechamiento por unidad de superficie, volumen o cantidad de los productos y servicios otorgados en concesión.
2.4.4. Promover la regulación efectiva de las autorizaciones para el aprovechamiento forestal en los predios agrícolas de tal manera que se asegure la sostenibilidad y se elimine la competencia desleal con las concesiones forestales.
2.4.5. Asegurar la sostenibilidad de la funcionalidad de los ecosistemas forestales bajo manejo con fines de producción.
2.4.6. Promover el manejo forestal integral a nivel de cuencas hidrográficas en forma armónica con otras actividades productivas y de conservación de los recursos forestales
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Objetivo específico 3: Propiciar la inversión de capitales con la finalidad de generar fuentes de trabajo y eliminar o reducir en forma significativa los déficits nacionales en madera para la industria y el consumo doméstico. 3.1. Financiamiento e incentivos 3.1.1. Promover el acceso al financiamiento requerido por los productores formales, así como a
los mercados y a asistencia técnica, mediante esquemas de cadenas productivas y créditos estructurados a partir de fuentes de financiamiento público y privado.
3.1.2. Considerar como inversión pública la programación multianual de inversiones, los proyectos de inversión pública y el presupuesto por resultados, la estructuración bancable de negocios para productores forestales, como condición previa a la oferta de espacios para su uso en actividades forestales.
3.1.3. Diseñar e implementar mecanismos públicos de financiamiento para las iniciativas de aprovechamiento sostenible y conservación de ecosistemas forestales en tierras de las comunidades nativas.
3.1.4. Desarrollar esquemas innovadores para promover el pago por servicios de los ecosistemas forestales.
3.1.5. Incentivar buenas prácticas e iniciativas de responsabilidad social y ambiental de las empresas forestales, la adopción de códigos de conducta y normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales.
3.1.6. Promover el desarrollo de redes y alianzas privadas que lleven a desarrollar mejores prácticas para el sector forestal.
Objetivo específico 4: Establecer estrategias y programas para la reducción de la deforestación la degradación forestal y la emisión de gases de efecto invernadero y generación de stocks de carbono. 4.1 Reducción de la deforestación y gases efecto invernadero 4.1.1. Reducir al mínimo posible el cambio de uso actual de la tierra de bosque a otras
actividades, en base a un sistema de ordenamiento forestal y clasificación de uso de la tierra.
4.1.2. Establecer un catastro único para el patrimonio forestal, que contribuya a identificar claramente la existencia de derechos y a incrementar el valor económico de los bosques naturales, contribuyendo a estimular su conservación
4.1.3. Establecer un régimen permanente de monitoreo y control de la deforestación, e implementar un sistema de pago de servicios ambientales por deforestación evitada
4.2 Generación de stocks de carbono 4.2.1. Propiciar y apoyar el establecimiento masivo de plantaciones forestales con fines de
generación de nuevos stocks de carbono. 4.2.2. Establecer un mecanismo de monitoreo de los stocks de carbono y emisiones de gases
efecto invernadero.
Objetivo específico 5: Fortalecer la gobernabilidad la gobernanza forestal y la gestión efectiva de la administración pública forestal y de fauna silvestre. 5.1. Institucionalidad
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5.1.1. Consolidar el ejercicio de las facultades de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre para contribuir con el desarrollo forestal del país, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre, de modo que pueda actuar como ente rector de éste.
5.1.2. Garantizar que la autoridad regional forestal y de fauna silvestre cuente con competencias definidas en el marco del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.
5.1.3. Garantizar que las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre generen y complementen su marco normativo, así como propiciar la gestión efectiva de los ecosistemas forestales y de fauna silvestre con enfoque territorial y sistémico.
5.1.4. Garantizar que la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre en materia de supervisión y fiscalización de los recursos forestales y de fauna silvestre cuente con autonomía institucional, técnica y administrativa en el ejercicio de sus funciones.
5.1.5. Promover la participación efectiva de los Gobiernos Locales en la gestión y el control forestal
5.2. Participación Ciudadana 5.2.1. Promover la participación ciudadana y mejorar la transparencia en la toma de decisiones
relativas a la planificación, manejo, control y vigilancia de los ecosistemas forestales, incluyendo especialmente a las comunidades indígenas.
5.2.2. Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales de participación y consulta, tales como órganos consultivos, las mesas de diálogo y concertación forestal, organizaciones de apoyo a la gestión de los bosques, entre otros, con el adecuado soporte técnico, equipamiento y logística.
5.3. Gestión pública forestal 5.3.1. Promover que la gestión forestal pública sea efectiva, democrática, transparente,
participativa y con rendición de cuentas en los tres niveles de gobierno, de la mano con una simplificación administrativa que garantice a su vez el cumplimiento de los criterios básicos para la sostenibilidad de los ecosistemas forestales.
5.3.2. Fortalecer las capacidades públicas y privadas para garantizar el aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemas forestales y la fauna silvestre, aplicando sistemas de gestión de talentos humanos, la capacitación por competencias, la gestión por resultados y el uso de metas e indicadores para medir la efectividad de la gestión.
5.3.3. Consolidar una relación de confianza y colaboración de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y de las Autoridades Regionales con las comunidades locales, incorporando enfoques y prácticas interculturales que sean receptivos a sus expectativas de desarrollo forestal y respeten sus derechos y cosmovisiones.
5.3.4. Impulsar la carrera pública forestal como un pilar de la sostenibilidad de la gestión forestal, incentivando además la formación permanente de los servidores públicos forestales y el ejercicio de calidad de atención a todos los usuarios.
5.3.5. Desarrollar instrumentos apropiados para la gestión sostenible de los ecosistemas forestales y los demás componentes del patrimonio forestal y de fauna silvestre, buscando su mejoramiento continuo para que sirvan tanto a los usuarios como a la autoridad forestal.
5.3.6. Promover la participación de la juventud en la gestión forestal y de fauna silvestre, a través de programas de voluntariado u otros mecanismos.
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5.4. Gestión del conocimiento 5.4.1. Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, así como el rescate y
puesta en valor de los saberes tradicionales, como fundamentos para el manejo forestal sostenible, facilitando su difusión constante y oportuna a todos los actores forestales.
5.4.2. Promover la formulación e implementación de un Plan Nacional de Investigación Forestal y de Fauna Silvestre en el que se pueda identificar las investigaciones prioritarias a nivel nacional y desarrollar mecanismos para promoverlas.
5.4.3. Fortalecer la cultura y la conciencia forestal en la ciudadanía, incorporar además la educación forestal en todos los niveles educativos, enfocándose en la valoración del ambiente y de la biodiversidad y el uso sostenible de nuestro patrimonio forestal y de fauna silvestre.
5.4.4. Fomentar la formación de profesionales, técnicos y regentes forestales y de fauna silvestre eficientes, competitivos y con valores éticos que contribuyan a la conservación y el manejo sostenible de los ecosistemas forestales y la fauna silvestre como factor estratégico para el desarrollo forestal.
5.4.5. Fomentar la implementación de estaciones forestales y de fauna silvestre, públicas y privadas, orientadas a la investigación, el manejo experimental y la capacitación para responder a las diversas demandas de la realidad y potencialidades forestales que tiene el país.
5.4.6. Promover la formulación e implementación de planes nacionales de educación y de capacitación forestal.
5.5. Control forestal 5.5.1. Favorecer la participación ciudadana, así como los enfoques preventivos y pedagógicos
con la finalidad de reducir los delitos forestales. 5.5.2. Establecer mecanismos eficaces de supervisión, evaluación y fiscalización ambiental de las
empresas forestales para controlar y reducir las actividades ilegales en toda la cadena forestal, abarcando extracción, transformación, transporte, comercialización y exportación.
5.5.3. Fortalecer y ampliar los mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento, control y fiscalización de los derechos forestales, implementando además sistemas de monitoreo forestal independiente.
5.5.4. Salvaguardar al personal de las administraciones forestales ante amenazas, actos de violencia o intimidación por parte de quienes se ponen al margen de la ley.
5.5.5. Desarrollar e implementar el Plan Anticorrupción en el sector forestal.
Objetivo específico 6: Consolidar el manejo forestal comunitario y promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques. 6.1. Inclusión social 6.1.1. Instituir la consulta previa para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre o para actividades que puedan afectar la sostenibilidad de los ecosistemas forestales de los cuales dependen los pueblos indígenas, de acuerdo a lo establecido en el marco legal vigente.
6.1.2. Impulsar la formalización de los usuarios del bosque que no poseen derechos de acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre, tomando en cuenta las características socioeconómicas y culturales de estos actores y la sostenibilidad de los recursos, a través
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6.1.3. Orientar la gestión forestal sostenible en las zonas de pobreza y pobreza extrema, para que contribuya a la seguridad alimentaria y energética de las poblaciones rurales directamente vinculadas a los bosques.
6.2. Manejo forestal comunitario 6.2.1. Desarrollar esquemas de gestión de bosques comunales o en tierras privadas o de
ribereños, así como en zonas de bosques en tierras de protección, basados en la extracción con técnicas y prácticas de bajo impacto que permitan inclusión social, generación de ingresos y una producción sostenible.
6.2.2. Respetar las formas tradicionales en el uso del bosque y la exclusividad en el aprovechamiento de sus recursos forestales y la fauna silvestre, por parte de las comunidades nativas, en el ámbito de sus tierras tituladas o cedidas en uso.
6.2.3. Reconocer, respetar, registrar y proteger los conocimientos tradicionales colectivos y prácticas de los pueblos indígenas, promoviendo su participación justa y equitativa en los beneficios que estos generen.
6.2.4. Promover el uso de tecnologías apropiadas, incluyendo equipos de motosierra con accesorios, en operaciones donde se justifique por razones ambientales y socioeconómicas y esté apropiadamente sustentado en el plan de manejo.
6.3. Trabajo forestal y calidad de vida 6.3.1. Garantizar el respeto al cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores
forestales y la existencia de condiciones apropiadas de seguridad y salud para ellos. 6.3.2. Erradicar todas las formas de trabajo forzado y abuso laboral en las actividades del sector
forestal. 6.3.3. Impulsar la incorporación de especialistas forestales indígenas a nivel profesional y técnico
en las operaciones de manejo forestal y de conservación de bosques, así como en la administración pública.
6.3.4. Establecer y difundir planes de contingencia frente a eventuales encuentros con pueblos o poblaciones indígenas en aislamiento voluntario.
Objetivo específico 7: Generar, sistematizar y difundir información actualizada, confiable y de suficiente detalle para beneficio de los usuarios de los recursos forestales y una mejor participación y cumplimiento con las diferentes convenciones internacionales en la que el Perú es signatario
7.1. Gestión de la información 7.1.1. Mejorar el sistema nacional de información forestal y de fauna silvestre que sea eficiente y
accesible, para favorecer la transparencia y toma de decisiones de los diversos actores del ámbito público y privado.
7.1.2. Reforzar la comunicación e información sobre aspectos normativos y técnicos para mejorar las prácticas y modelos de gestión y aprovechamiento forestal, así como de transformación y comercialización de productos forestales y de fauna silvestre.
7.1.3. Asegurar el flujo de la información respecto a la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre desde el usuario del bosque hasta la Autoridad Nacional Forestal y Fauna Silvestre y a todas las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.
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7.1.4. Promover el desarrollo de estrategias de comunicación que contribuyan a difundir los valores del patrimonio nacional forestal y de fauna silvestre, así como a la prevención de conflictos.
7.1.5. Fomentar la aplicación e innovación de tecnología avanzada para el levantamiento de información sobre los ecosistemas forestales a fin de mejorar la planificación y el control forestal.
7.2. Foros y Acuerdos internacionales vinculados al tema forestal. 7.2.1. Promover el fortalecimiento de capacidades de los representantes peruanos en los
espacios de negociación internacional en materias forestales y de fauna silvestre. 7.2.2. Promover la participación activa del Perú en los espacios de negociación internacional en
materia de bosques, procurando liderazgo internacional.