Post on 09-Feb-2017
Actores Sociales y Redistribución del Riesgo en la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
Caso de Estudio Delta del Paraná, Municipio de Tigre
Tesista: Tatiana Margarita Manotas Romero
Director: Dr. Francisco Martín SuarezFecha: 28.03.2014
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRESFacultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo
CONTEXTO
MARCO TEORICO
METODOLOGIA
RESULTADOS
¿Qué prácticas tienen los residentes y turistas?
¿Cómo se recopilaron los datos?
¿Qué relaciones existen entre las prácticas de los actores sociales y la redistribución del riesgo?
¿Cómo se definen los actores sociales?
¿Cuál es el enfoque de la investigación?
¿Cuál es el panorama de los RSU en el Delta?
¿Cuál es el rol de la Entrevista?
¿Quiénes hacen parte del proceso de gestión?
Objetivos de Investigación
Hipótesis
Analizar las relaciones existentes entre las prácticas de los actores sociales y la redistribución del riesgo en la gestión de los residuos sólidos urbanos en la primera sección del Delta del Paraná, municipio de Tigre para generar procesos y lineamientos alternativos que permitan gestionar integralmente los residuos.
OBJETIVO GENERAL
•Analizar los vínculos entre actores (alianzas estratégicas, cooperación) y su relación con la implementación y aceptación del sistema de gestión.
•Analizar la influencia de la de distribución espacial de los residuos sólidos urbanos en la redistribución de riesgo y vulnerabilidad.
•Proponer pautas operativas y técnicas que permitan gestionar integralmente los residuos sólidos urbanos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ACTORES SOCIALES EN LA GESTION DE RSU
Actor Lógica Rol Intereses Practicas Relación Predominante
Jerarquización de su Poder
Sujeto que se desenvuelve
en un escenario especifico partiendo
desde su rol particular,
posicionando sus intereses y estableciendo sus acciones o
practicas dentro de una estructura de
relaciones sociales
Determi-naciones con las
que sujetos y actores
juegan en el lugar.
Funciones especificas
que desempeña cada actor y el objetivo
que persigue con sus
acciones y prácticas.
Motivaciones de tipo
económico, de estatus
social, influencia política,
supervivencia diaria entre
otros utilizados por los distintos actores para posicionarse dentro de la estructura de
gestión.
Acciones, hábitos,
comportamientos que tienen los
distintos actores respecto a los residuos, otros
actores o el sistema de
gestión. Estas acciones concretas
pueden incluir: Reducir,
Reutilizar, Reciclar, Clasificar, Segregar,
Almacenar, Transformar,
Disponer.
Relaciones de afinidad
(confianza) o Relaciones de
frente a los opuestos
(conflicto). Estas relaciones
pueden ser: a favor,
indiferente, en contra
Capacidad del actor de limitar o
facilitar las acciones.
Capacidad de Influencia sobre
los demás actores. La
capacidad de influencia puede ser: Alta, Medio o
Baja.
Matriz de Actores Sociales en la Gestión de RSU. Elaboración Propia. Fuente: (Pirez, 1995), (Pozo, 2007), (Van de Klundert & Anschiitz, 2000).
Hipótesis Metodología Resultado
Residuos y
Territorio:
Redistribución
del Riesgo
El movimiento de los residuos sólidos urbanos en el territorio y las prácticas de los distintos actores involucrados en el proceso de gestión se relaciona directamente con la redistribución de riesgo y vulnerabilidad.
Enfoque
Social y Espacia
l
La entrevista en profundidad y la observación participante para generar datos descriptivos. Sistematizar la información urbano-ambiental a través de un Sistema de Información Geográfica, SIG. Mapa de
Amenazas, Vulnerabilidad
y RiesgosArticula
ción entre
Actores
La incorporación de procesos de gestión integral de los residuos sólidos implica la reconfiguración de roles, lógicas y alianzas estratégicas entre los distintos actores.
La entrevista en profundidad y la observación participante para generar datos descriptivos.
Aceptación y
Compromiso
Ciudadano
La falta de aceptación del servicio de recolección es resultado de la resistencia a los procesos de regularización territorial.
La entrevista en profundidad para generar datos descriptivos.
Hipótesis y Metodología. Elaboración Propia
PROPUESTA METODOLÓGICA E INSTRUMENTAL
Enfoque Social Enfoque Espacial
Análisis de las prácticas de los actores
Representación territorial de relaciones
Entrevista en profundidad y la observación
participanteSIG
Representación en Mapas
ENTREVISTAS
Las entrevistas se realizaron a informantes clave a lo largo del tiempo, teniendo como referencia las distintas estancias de implementación del proceso de gestión.
EJES
•Intro/ Contexto
•Actores
•Prácticas
•Gestión de RSU
•Riesgo /Vulnerabilidad
•Sugerencias
UNIDAD DE ANÁLISIS DIMENSIONES DE ANÁLISIS
ACTORES (Lógicas-Roles-
Intereses)
PRACTICAS RELACIONES PREDOMINANTES
JERARQUIZACIÓN DE PODER
Relación de los individuos con el residuo (que hacen con los residuos)
Sinergias Posición en la estructura de gestiónAlianzas
ArticulacionesPosiciones Dominantes
Hábitos, Comportamientos, Costumbres
Relaciones fuertes de Colaboración y Coordinación
Capacidad de Influencia sobre los demás actores
Capacidad de Aceptación del Servicio
Relaciones de Compromiso y Consenso
Capacidad de incidencia en otros ámbitos
Relaciones débiles o puntuales
Relaciones de Conflicto o Confrontación
Unidades de Análisis. Elaboración Propia
U. DE ANALISIS VARIABLES INDICADORES
Territorio (lugares y procesos)
Cursos de Agua Cantidad de arroyos/cursos de aguas estacionarios
Afluencia de Turistas-Visitantes Cantidad de Turistas por temporada, mes, semana, fin de semana
Residuos Sólidos
Generación de Residuos (Calidad y Cantidad)
Cantidad de Residuos por tipo de generador (residencial, comercial)
Variabilidad Estacional y porcentaje de incremento por presión turística*
Manipulación/ Acumulación/ Separación Kgr de residuos acumulados en estación de transferencia
Disposición Final Toneladas de residuos dispuestos/ mesDistribución de los Residuos Transporte de los Residuos
Cobertura del Servicio-RutasRutas Criticas
Gestión de RSU
Niveles de Accesibilidad
Cantidad de rutas afectadas por arroyos/ cursos de aguas estacionarios
Distancia del radio de recolección-ruta principal
Condiciones de Transito Cantidad de embarcaciones por curso de agua por rutas
Niveles de Cobertura del Servicio Cantidad de establecimientos servidos
Nivel de Aceptación del Servicio-Programas o Campañas
Porcentaje de establecimientos que usan el servicio en relación al total Cantidad de Quejas, Reclamos y otrosCantidad de hogares-establecimientos que separan en origen
Nivel de Participación de la población Alcance de los programas implementados
Riesgo
Niveles de Percepción del Riesgo Cantidad de población que percibe riesgo
Niveles de Exposición al Riesgo
Cantidad de población propensa a sufrir efectos adversos Cantidad de accidentes de embarcaciones recolectoras
Cantidad de derrames de líquidos/residuos de las embarcaciones recolectoras
MAPA DE ACTORES SOCIALESLOGICAS ACTORES ACCIONES
Acumulación de Poder
Municipalidad (Organismo de Gestión Ambiental- Dirección de Servicios públicos)
Proveer y garantizar la prestación del servicio, Cobrar las tasas correspondientes, Responsabilizarse por la Gestión
OPDS Establecer lineamientos, aprobar licenciasCEAMSE Disposición FinalLegislatura de la Provincia Establecer leyesConcejo Deliberante de Tigre Aprobar y dictar OrdenanzasDelegaciones municipales-Concejal de las Islas
Establecer vínculos entre la comunidad y la municipalidad
Acumulación de Ganancia
Empresa Privada (Prestadora del Servicio)
Administrar la concesión, Prestar el servicio
CEAMSECobro por el servicio de disposición final de los residuos
Grandes generadores (más de una tonelada) Generar Residuos
Comercio (Restaurantes, Campings, Hoteles, Hostales)
Generar Residuos
NecesidadResidentes Permanentes
Generar Residuos, generar resistencia al pago del servicio
Visitantes: Turistas y Excursionistas Generar Residuos
ONGs de la Zona Movilizaciones, campañas, protestas
ConocimientoUniversidades Asesorar planes de gestiónConsultoras Asesorar, formular lineamientos
Centros de Investigación Líneas de investigación, tesis y trabajos.
Actores Sociales. Elaboración Propia. Fuente: Trabajo de Campo.
ACTORES LÓGICA NECESIDAD (Residentes Permanentes, (ONGs, Asoc. de Vecinos)
Relaciones fuertes de Colaboración y Coordinación. Relaciones débiles o puntuales
ACTORES LÓGICA CONOCIMIENTO (ONGs y Fundaciones)
Otros ACTORES LÓGICA NECESIDAD
ACTORES LÓGICA GANANCIA (Empresa Recolectora)
ACTORES LÓGICA A. PODER (Agentes municipales)
Relaciones de Compromiso y Consenso
Relaciones de Conflicto o Confrontación
ACTORES LÓGICA CONOCIMIENTO (Universidades y Consultoras)
*ACTORES LÓGICA A. PODER (Agentes municipales)
RELACIONES PREDOMINANTES Y DE PODER
Relaciones Predominantes. Elaboración Propia.
Esquema Jerarquización del Poder. Elaboración Propia
ZONA DE ESTUDIO
Delta del Paraná y Área Metropolitana de Buenos Aires. Fuente: Elaboración Propia, base Google Earth.
PRÁCTICAS DE LOS ACTORES SOCIALES
Residentes Permanentes, Residentes Temporarios, Turistas y Visitantes
“Nos dimos cuenta, que al estar en una isla, había que hacerse cargo de los residuos, así sea para trasladarlos o para darle un destino. No se ponía en la puerta de la casa, para que lo retiraran, no había gestión de residuos…” Vecino Río Carapachay
“Los papeles, las bolsas plásticas se quemaban, se metían en un tacho para que no se esparramara el fuego” Vecino Caraguatá
“Algunas veces vemos flotando bolsitas en el río. Hay gente que aun tira la basura al río”. Vecino Carapachay
PRÁCTICAS DE DESAPROPIACIÓN DE LOS RESIDUOS
1. ARROJAR RESIDUOS AL RIO
2. QUEMAR LOS RESIDUOS
3. TRANSPORTAR A CONTINENTE
4. ABANDONAR EN OTROS PREDIOS
5. ENTERRAR
Elemento común entre actores
Relacionado con nivel socio-económico
Ciudad como no Lugar
Generación vs. Transporte
Transferencia de Riesgo
Rellenar Terrenos
6. UTILIZAR EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN
Costumbres relacionadas con la
utilización del servicio Depositar las bolsas en horarios y posiciones específicas
Colgar las bolsas alejadas del alcance de perros, ratas u otros animales
Cambio en las costumbres Opiniones divididas
Ventaja en términos de costos y tiempo
Presencia y el desplazamiento continuo de los residuos en el territorio
PRÁCTICAS DE APROPIACIÓN DE LOS RESIDUOS
7. SEPARAR Y CLASIFICAR
8. COMPOSTAJE
9. REUTILIZAR Y RECICLAR
10. ACUMULAR
Huerta/ acumulación de pocos residuos
Transporte o Acumulación de pocos elementos
Característico de la vida en el Delta
Resolver situaciones de su vida cotidiana
Extender la vida útil de los elementos
PRÁCTICAS DE OTROS
“Los turistas se van y no ven el problema. Tiran la basura y después no las tenemos que comer nosotros.” Vecinas del Arroyo Gambado.
TURISTAS Y VISITANTES
RESIDUOS PROVENIENTES
DEL RÍO RECONQUISTA
Relación Turista-Residente permanente
Residuos en cestos, contenedores y puntos de almacenamiento de residuos dentro de la isla
Cambios en su comportamiento
Transferencia de Riesgo de continente hacia el Delta
Genera contaminación de cuerpos de agua por la presencia de patógenos y residuos sólidos flotantes.
RECONFIGURACIÓN TERRITORIAL
Regularización Territorial
“Que vengan a buscar la basura es parte de la urbanización. Mas gente más basura”. Residente Carapachay.
Cambios estructurales en el uso del suelo
Cambios en la distribución y composición de los pobladores.
Presencia de dinámicas de ciudad
La implementación del servicio de recolección influye y es resultado de aspectos relacionados con la urbanización progresiva del territorio, los cambios de uso de suelo y recomposición poblacional.
Aceptación del Servicio
El servicio desvirtúa conceptos propios elaborados sobre la isla (mínima presencia de patrones urbanos, tranquilidad y seguridad).
El estilo del servicio en contravía de las características del sitio
Motivado por demandas del sector comercial
TASA, IMPUESTO
O SERVICIO
URBANIZACIÓN Y RESIDUOS
Regularización territorial
Delta como parte del fenómeno urbano de la metrópoli.
Modificación de las relaciones Residente-ResiduoNormalización del territorio.
RESIDUOS: AMENAZAS Y REDISTRIBUCIÓN DEL RIESGO
Análisis de las Variables
Población y Producción de Residuos
Cursos de Agua y Rutas de Recolección: Accesibilidad
Afluencia de Turistas y Visitantes: Nodos de Actividades
Nodos de Actividades: Zonas de Concentración de Residuos y Rutas Críticas
Usos del Suelo- Primera Sección del Delta. Usos del Suelo Islas del Delta / Tigre. Fuente: Consultora Fajre
Nodos de Actividades y Equipamientos Nodos de Actividades Primera Sección del Delta. Fuente: Elaboración Propia.
53%
13%
3%
7%
11%
11% 2%
TONELADAS RECOLECTADAS POR TIPO DE GENERADOR EN PORCENTAJE AÑO 2011
DomiciliariasClubesCampingCabañasHosteriasRestaurantesEst. De Servicio
Producción de Residuos Grafico Porcentaje de Toneladas recolectadas por tipo de generador 2011. Fuente: Elaboración Propia con Datos Recolectora del Delta.
Producción de Residuos Establecimientos vs. Kilos de Residuos al Año 2011. Fuente: Elaboración Propia con datos de Recolectora del Delta.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Kilos de Residuos
Kilos de Residuos 2011 Kilos de Residuos 2010
Kilos de Residuos por mes
Kilos de Residuos Enero-Junio 2010/2011. Fuente: Elaboración Propia con datos Municipalidad de Tigre.
Cursos de Agua y Zonas Críticas Cursos de Agua Permanentes y temporarios. Fuente: Elaboración Propia.
Nodos de Actividades y Rutas Criticas Nodos de Actividades y Rutas Críticas. Fuente: Elaboración Propia.
Zonas de Concentración de Residuos Zonas de Concentración de Residuos y Rutas Críticas. Fuente: Elaboración Propia.
Distribución de los Residuos Distribución de residuos. Rutas, Estación de Transferencia y Relleno Sanitario. Fuente: Elaboración Propia.
Zonas de Recepción de Vulnerabilidad Zonas de Recepción de Vulnerabilidad. Fuente: Elaboración Propia.
Zonas de Riesgo y Vulnerabilidad Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos en la Primera Sección del Delta. Fuente: Elaboración Propia.
CONCLUSIONES
ENTREVISTA ESTRUCTURADA
SUBTEMAS Y CATEGORÍAS
Aproximación previa al territorio
Documentación técnica y teórica
Aspectos Metodológicos
Proceso Replicable en
Otros Contextos
Análisis de los Actores Sociales
CONCLUSIONES
Residuos y Territorio:
Redistribución del Riesgo
Proceso Replicable en
Otros Contextos
Análisis de los Actores Sociales