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Análisis práctico del Decreto 1467 de 2012.
Reglamento Asociaciones Público Privadas
Agosto de 2012
Óscar Fabián Gutierrez Herrán
Asociado
ESTUDIOS PALACIOS LLERAS S.A.S.
____________________
Generalidades
i. ¿Qué es una Asociación Público-Privada?
ii. ¿Cuáles contratos pueden realizarse mediante una APP y
cuáles no?
iii. ¿Aplica la Ley 80 a los contratos APP?
iv. Decreto 1467 de 2012
v. Procesos iniciados antes del Decreto 1467 (Par. Art 19)
Modalidades de APP
Iniciativa pública
• Sistema de precalificación, mediante convocatoria pública.
• Licitación Pública, art. 30 Ley 80
Iniciativa privada
• Prefactibilidad
• Factibilidad
APP • Con recursos públicos
• Sin recursos públicos
De los proyectos de APP de Iniciativa Pública
Podrá utilizarse el sistema de precalificación. Mediante convocatoria
pública se conforma un grupo limitado de oferentes para participar
en la selección.
Habrá mecanismos para que en caso de requerirse estudios
adicionales, estos puedan realizarse o contratarse por los
precalificados. (art. 10, L 1508).
El procedimiento de selección para proyectos de APP será el de
licitación pública, Art. 30 Ley 80 de 1993, salvo lo previsto en la Ley
1508 de 2012 y en el Decreto 1467 de 2012.
APP de iniciativa pública
Estudios
previos
“básicos”
Precalificaficación
Licitación pública Contrato
Estudios previos
(Art. 11, Ley 1508.
Ley 80/93
• Cuándo se
puede?
• Cuándo
conviene?
• Ventajas
APP de iniciativa pública: El sistema de
precalificación
i. Invitación a
participar
• Contenido mínimo de la invitación
• A quiénes se dirige?
• Estudios de pre-factibilidad (art. 20
Dec. 1467)
• No se requiere los estudios del art. 11
L. 1508?
• Requisitos habilitantes (art. 17.3 De.
1467) FCP
ii. Presentación de
expresiones de interés y
conformación de la lista de
precalificados
iii. Estudios complementarios - ¿Valor?
- ¿Quiénes lo hacen?
- ¿Quiénes lo pagan?
- ¿Cuándo hay derecho al rembolso?
- ¿Cuáles estudios?
APP de Iniciativa Pública: Licitación pública
Pliego de condiciones:
Verificación cumplimiento requisitos, art. 12.1 de la Ley 1508
de 2012, en caso de que no haya habido precalificación
La oferta mas favorable, de acuerdo con naturaleza de Cto:
-Represente la menor oferta, numeral 12.2 art.12 , Ley 1508
- Mejor relación costo beneficio para la entidad
Requisitos para abrir proceso de selección de contratista: Art. 11 L/
1508
Estudios y documentos del artículo 11 Ley 1508
Justificación del plazo del contrato. El modelo financiero estatal tendrá reserva
legal (art. 41 Dec. 1467).
No. 1 art. 30 Ley 80. Estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se
analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de
inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el
caso.
Numeral 2º art. 30 Ley 80
Objeto del contrato
Regulación jurídica
Derechos y obligaciones de las partes
Determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y
Todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren
necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.
Publicarse conforme al 3o. Modificado por el art. 224 del decreto 019 de
2012.
En caso de propuestas presentadas por PJ respaldas mediante compromisos de
inversión irrevocables de fondos de capital privado se demostrará:
- Capacidad financiera o de financiación: mediante compromiso irrevocable de
aporte de recursos líquidos por parte del fondo.
- Experiencia de inversión o estructura de proyectos: acreditar la experiencia del
gestor profesional o del Comité de inversiones del Fondo de Capital Privado
- Condiciones técnicas y económicas mínimas.
- Condiciones técnicas y económicas adicionales: ventajas.
- Cada variable se cuantificar monetariamente, según represente el beneficio a
recibir.
APP DE INICIATIVA PRIVADA
Pre-factibilidad factibilidad Selección del
Contratista
APP de iniciativa privada: Prefactibilidad
Propuesta
• Particular estructura proyecto, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de estructuración.
• Contenido: Art. 20 Dec. 1467
• Registro en el RUAPP: Art. 21 Dec. 1467
Evaluación
• Entidad consulta antecedentes con otras entidades y 3º. Art. 22 Dec. 1467.
• Determinar si considera o no de interés público el proyecto. 3 meses.
Respuesta
• Comunica al originador si considera o no de interés público el proyecto. Art. 22 Dec. 1467.
• Considera viable? No, rechaza.
• Si, solicita al originador información art. 22.1. a 22. 5 del Dec. 1467
Entregar proyecto
• Plazo máximo de 2 años para entregar proyecto en etapa de factibilidad. Art. 22.5 Dec. 1467.
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Presenta proyecto. art. 23
Podrá convocar a 3º y autoridades a audiencia
pública en 1 mes. art. 24.1
< 70.000 SMLMV.
Consejo de Ministros. Art.
24.3
¿Vigencias futuras?
Valoración de las
obligaciones contingentes
art. 31
Revisión y análisis por parte de
la entidad
art. 24,2
si no
Ajustes
DPN art. 32
Revisión
Ajustes?
no requiere ajus si
Ajustes
Rechaza
Rechaza
Rechaza Rechaza
Propone
alternativas
Acepta
condiciones
no no si si
2 m
eses
Requiere desembolsos de recursos públicos
No Requiere desembolsos de recursos públicos
Licitación pública art. 28 D/ 1467
Publica acuerdo en SECOP. 2 m, prorrogables 4 m.
Un 3º manifiesta interés (abre precalificación para APP de iniciativa pública) y con precalificados se abre un proceso
de selección abreviada de menor cuantía con precalificación (particularidades art. 30.1 a 30.3).
no si no