Transcript of RICHARD MARTIN TIRADO LA SANCIÓN DISCIPLINARIA. La potestad sancionadora de la Administración se...
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- RICHARD MARTIN TIRADO LA SANCIN DISCIPLINARIA
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- La potestad sancionadora de la Administracin se funda en un
imperativo general de coercin asignado por Ley, a fin de cumplir
los mandatos establecidos en las normas dirigidas a regular y/o
determinar las conductas de los ciudadanos. La obligatoriedad de
las disposiciones que integran el ordenamiento jurdico vigente
respecto a los administrados, exigen la incorporacin de mecanismos
de reaccin frente a las conductas infractoras, pues la eficacia de
un sistema jurdico depende de la existencia de facultades
coercitivas en la Administracin para garantizar su cumplimiento.
(SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso: Principios de Derecho
Administrativo. Volumen II. Centro de Estudios Ramn Areces. Madrid
2000. Pginas 371-372)
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- ALEJANDO NIETO seala: En definitiva, contra viento y marea hay
que afirmar que el Derecho Administrativo Sancionador es, como su
mismo nombre indica, Derecho Administrativo engarzado directamente
en el Derecho pblico estatal y no un Derecho Penal Vergonzante; de
la misma manera que la potestad administrativa sancionadora es una
potestad ajena a toda potestad atribuida a la Administracin para la
gestin de interese pblicos 3
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- Estos mecanismos de reaccin pueden ser los siguientes: Reaccin
Resarcitoria (declaracin de nulidad). Reaccin Represiva (sancin,
multa, etc) Se busca castigar conductas ilegales. La finalidad es
desalentar futuras conductas similares. 4
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- Hay un reconocimiento implcito como un poder natural o
corolario de las competencias otorgadas a sta en diversas materias
como la ordenacin y regulacin de las actividades en la sociedad.
Con la finalidad de garantizar la eficacia de todo el sistema
normativo resulta necesario que la Administracin Pblica ostente
suficientes facultades coercitivas para garantizar su cumplimiento.
No existe un reconocimiento expreso de la potestad sancionadora de
la Administracin en la Constitucin. 5
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- DERECHO DISCIPLINARIO Y DERECHO PENAL No es posible identificar
el Derecho Disciplinario desde la perspectiva del Derecho Penal: En
el Derecho Penal, el concepto de injusto es entendido como norma
objetiva de valoracin a partir de la cual se define la lesin o
puesta en peligro a los bienes jurdicos que al Estado le interesa
proteger. En el Derecho Disciplinario, el injusto disciplinario se
identifica con la norma subjetiva de determinacin, pues esta rama
apunta al establecimiento de directrices o modelos de conducta,
consagrando deberes, cuya trasgresin implica la comisin de una
falta disciplinaria. Segn IVANNEGA, el ius puniendi disciplinario
se justifica como prerrogativa estatal si se enmarca dentro de las
garantas del debido proceso, si se respeta las garantas del debido
proceso, que evite la arbitrariedad administrativa y que asegure el
acceso a la justicia, la presuncin de inocencia, el derecho de
contradiccin.
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- LA POTESTAD SANCIONADORA DISCIPLINARIA Segn IVANNEGA, dentro de
la potestad sancionadora tambin se distinguen la de autoproteccin
subclasificadas en disciplinarias, de polica dominial, rescisorias
de actos administrativos favorables y tributarias- y la de
proteccin de orden general que no busca la proteccin de la
organizacin administrativa o de una institucin determinada, sino
que se dirige a la proteccin del orden general. La justificacin de
este rgimen especial es que el servidor pblico tiene deberes y
obligaciones que no afectan a los empleados del sector privado (p.
ej. Sistema de incompatibilidades, probidad, etc). Se trata de
deberes que trascienden la esfera del inters de la propia
Administracin como organizacin y que afectan a los principios
constitucionales del orden constitucional. La Administracin, como
cualquier organizacin, asegura el funcionamiento mediante la
utilizacin de instrumentos encaminados a asegurar la disciplina de
las personas que lo forman. Esta realidad est presente en diversas
reas de conocimiento, como la sociologa, la psicologa del trabajo,
la ciencia de la administracin y por supuesto el Derecho.
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- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO El procedimiento
administrativo disciplinario es el conjunto de etapas y secuencias
lgicas establecida por el estado para ejercer adecuadamente su
facultad sancionadora disciplinaria. Se aplica en los casos de
faltas disciplinarias cometidas por los servidores y funcionarios,
cuya sancin est de forma preestablecida en una norma legal. Debido
a su carcter sancionador, es aplicable en su conduccin, los
principios del debido proceso establecidos en la Constitucin, los
principios del procedimiento administrativo sancionador
establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General y
aquellos indicados en las normas especiales.
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- Lo principios de la potestad sancionadora de la Administracin,
que son aplicables en los procedimientos disciplinarios estn
consagrados en el artculo 230 de la LPAG, los cuales sirven de
garanta a los servidores pblicos: Legalidad Debido procedimiento
Razonabilidad Tipicidad Irretroactividad Concurso de infracciones
Continuacin de infracciones Causalidad Presuncin de licitud Non bis
in idem 9
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- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha establecido lo siguiente: El
procedimiento administrativo tiene por objeto investigar y, de ser
el caso, sancionar una inconducta funcional, mientras que el
proceso penal en la va judicial conlleva una sancin punitiva. Por
esta razn, la imposicin de una sancin disciplinaria para el
demandante en este caso no afecta su derecho a la presuncin de
inocencia, por cuanto tiene como fundamento aquellos mismos hechos
que motivaron la apertura de la instruccin por delito penal. (Stc.
Exp. 03706-2010-PA/TC, del 22 de marzo de 2011)
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- Segn SANTAMARA PASTOR, la sancin es: De carcter reaccional
respecto de una conducta ilcita. Cuando existe privacin de derechos
con una finalidad represiva (de castigo) de la infraccin y de
disuasin de conductas similares. Una decisin que proviene del
estricto y riguroso cumplimiento de requisitos de fondo y de
procedimiento. 11 La sancin disciplinaria tiene este mismo
fundamento, con la particularidad de que son aplicadas a servidores
y funcionarios pblicos por faltas disciplinarias cometidas en el
ejercicio de sus funciones, con la finalidad de mantener el orden
al interior de la organizacin administrativa
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- Requisitos: Observancia de las garantas y derechos
fundamentales contenidos en la Constitucin Observancia de los
principios especiales de la potestad sancionadora de la
Administracin (art. 230 de la Ley N 27444). Observancia del rgimen
especial del procedimiento sancionador (pj. Procedimiento
sancionador establecido por ley). 12
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- Principios y derechos fundamentales contenidos en la
Constitucin Principios del procedimiento sancionador: El Tribunal
Constitucional ha desarrollado de forma particular la relevancia de
los principios de razonabilidad y proporcionalidad en materia
sancionadora. 13
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- PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: 13. Cuando la Administracin ejerce
un poder discrecional, como en este caso, para que este no se
convierta en arbitrario, debe guiarse por criterios de
razonabilidad y justificar en cada supuesto su actuacin. En esta
direccin, El nico poder que la Constitucin acepta como legtimo, en
su correcto ejercicio, es, pues, el que se presenta como resultado
de una voluntad racional, es decir, de una voluntad racionalmente
justificada y, por lo tanto, susceptible de ser entendida y
compartida por los ciudadanos y, en esa misma medida, de contribuir
a renovar y reforzar el consenso sobre el que descansa la
convivencia pacfica del conjunto social (Toms-Ramn Fernndez, De la
arbitrariedad del legislador. Una crtica a la jurisprudencia
constitucional, Madrid, 1998, pp. 95-96). STC. 1803-2004-AA/TC
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- Los elementos considerados por el TC para el ejercicio de la
potestad sancionadora buscan que la sancin sea: Resultado de una
voluntad racional. Voluntad racionalmente justificada. Susceptible
de ser entendida y compartida por los ciudadanos. Un instrumento
que contribuya a renovar y reforzar el consenso sobre el que
descansa la convivencia pacfica del conjunto social. 15
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- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: 17. En efecto, es en el seno de
la actuacin de la Administracin donde el principio de
proporcionalidad cobra especial relevancia, debido a los mrgenes de
discrecin con que inevitablemente acta la Administracin para
atender las demandas de una sociedad en constante cambio, pero
tambin, debido a la presencia de clusulas generales e
indeterminadas como el inters general o el bien comn, que deben ser
compatibilizados con otras clusulas o principios igualmente
abiertos a la interpretacin, como son los derechos fundamentales o
la propia dignidad de las personas. Como bien nos recuerda Lpez
Gonzles, En la tensin permanente entre Poder y Libertad que
protagoniza el desenvolvimiento del Derecho Pblico y por ello
tambin el del Derecho Administrativo, el Estado de Derecho a travs
de la consagracin que formula el principio de legalidad y de la
garanta y proteccin de los derechos fundamentales, exige un uso
jurdico proporcionado del poder, a fin de satisfacer los intereses
generales con la menos e indispensable restriccin de las
libertades. STC 2192-2004-AA /TC 16
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- El principio de proporcionalidad en la aplicacin de sanciones
se sustenta en el principio de legalidad y el deber de garantizar
los derechos fundamentales de las personas. Este principio implica:
Compatibilizar las clusulas o principios igualmente abiertos a la
interpretacin. (derechos fundamentales con la sancin aplicable) Con
la finalidad de satisfacer los intereses generales con la menos e
indispensable restriccin de las libertades. 17
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- PROBLEMAS ACTUALES Dispersin en cuanto a las entidades
competentes para imponer sanciones disciplinarias: SERVIR
Contralora General de la Repblica Consejo Nacional de la
Magistratura Gobiernos Regionales y Locales. Sancin disciplinaria
vs sancin por responsabilidad administrativa funcional.
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- LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REBLICA
Y EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL
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- El Procedimiento Sancionador consta de 2 instancias, segn
Directiva N 333-2011-CG: Primera Instancia: - A cargo de la
Contralora General. -Tiene 2 fases: Fase Instructiva: -A cargo del
rgano Instructor -Duracin de hasta 180 das hbiles, prorrogables por
60 das hbiles adicionales. Fase Sancionadora: -A cargo del rgano
Sancionador -Duracin de hasta 30 das hbiles. ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
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- Segunda Instancia: -A cargo del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas. -Comprende la resolucin de los
recursos de apelacin. -Plazo de 10 das hbiles siguientes de haber
declarado que el expediente est listo para resolver. ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
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- El rgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a
la determinacin de responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso
administrativo. Artculo 52.- El rgano instructor lleva a cabo las
actuaciones que conducen a la determinacin de responsabilidad
administrativa funcional, observa el derecho de defensa y asegura
el debido proceso administrativo. (Artculo introducido por la Ley N
29622 a la Ley N 27785) EL RGANO INSTRUCTOR
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- Artculo 53.- Funciones del rgano Instructor Corresponde al
rgano instructor las siguientes funciones: a) Iniciar los
procedimientos administrativos de determinacin de responsabilidad
administrativa funcional a partir de los informe emitidos por los
rganos del Sistema. b) Efectuar las investigaciones solicitando la
informacin y la documentacin que considere necesarias para el
ejercicio de las mismas, actuando las pruebas que considere
pertinentes y evaluando los descargos presentados. c) Emitir
pronunciamientos en los cuales seale la existencia o inexistencia
de infracciones administrativas funcionales y, segn sea el caso,
presentar la propuesta de sancin ante el rgano sancionador.
(Artculo introducido por la Ley N 29622 a la Ley N 27785) FUNCIONES
DEL RGANO INSTRUCTOR
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- Reglamento de la Ley N 29622 45.- Funciones especficas del
rgano Instructor Corresponde al rgano instructor las siguientes
funciones especficas: a) Iniciar el procedimiento sancionador para
la determinacin de la responsabilidad administrativa funcional
derivada de los Informes emitidos por los rganos del Sistema
Nacional de Control, para lo cual podr efectuar las actuaciones
previas que fueran necesarias. b) Dirigir y desarrollar el
procedimiento sancionador realizando todas las actuaciones
necesarias para el anlisis de los hechos, recabando los datos,
informacin y pruebas que sean relevantes para determinar, segn sea
el caso, la existencia de infracciones sancionables. FUNCIONES DEL
RGANO INSTRUCTOR
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- c) Emitir pronunciamientos sealando la existencia o
inexistencia de infracciones por responsabilidad administrativa
funcional, graves o muy graves, proponiendo la imposicin de sancin
al rgano Sancionador y remitiendo el proyecto de resolucin
correspondiente, o disponiendo el archivo del procedimiento
sancionador. d) Requerir a las entidades pblicas, sus funcionarios
y personas naturales o jurdicas vinculadas o relacionadas al caso
materia del procedimiento, la documentacin, informacin u opiniones
que fueran necesarias para el esclarecimiento de los hechos,
incluyendo a los rganos emisores de los Informes o las reas de la
Contralora General que correspondan. d) Proponer la adopcin de la
medida preventiva de separacin del cargo. FUNCIONES DEL RGANO
INSTRUCTOR
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- f) Comunicar los cargos a los administrativos, recibir y
evaluar los descargos presentados. g) Adoptar las medidas
necesarias para asegurar el deslinde de responsabilidades o
encausar su procesamiento en aquellos casos en que aprecie que los
hechos observados en los Informes constituyen supuestos diferentes
a infracciones graves y muy graves. h) Las dems que se le asigne la
Ley, el presente Reglamento y dems normas legales, as como las
disposiciones que emita la Contralora General. FUNCIONES DEL RGANO
INSTRUCTOR
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- El rgano Sancionador sobre la base del pronunciamiento del
rgano Instructor, impone las sanciones que correspondan o declara
que no ha lugar a la imposicin de sancin. Artculo 54.- Concluida la
fase instructora, el rgano sancionador, sobre la base de la
documentacin remitida por el rgano instructor impone, mediante
resolucin motivada, las sanciones que correspondan o declara que no
ha lugar la imposicin de sancin. El rgano sancionador podr disponer
la realizacin de actuaciones complementarias siempre que sean
indispensables para resolver el procedimiento. (Artculo introducido
por la Ley N 29622 a la Ley N 27785) EL RGANO SANCIONADOR
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- Reglamento de la Ley N 29622 Artculo 47.- Funciones especficas
del rgano Sancionador Corresponde al rgano sancionador las
siguientes funciones especficas: a) Emitir resolucin motivada
imponiendo las sanciones que correspondan o declarar que no ha
lugar a la imposicin de sancin, sobre la base del pronunciamiento y
antecedentes remitidos por el rgano Instructor. b) Disponer la
realizacin de las actuaciones complementarias que sean
indispensables para resolver el procedimiento. c) Ordenar, a
propuesta del rgano Instructor y mediante resolucin debidamente
motivada, la medida preventiva de separacin del cargo. FUNCIONES
DEL RGANO SANCIONADOR
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- d) Evaluar la procedencia y cumplimiento de los requisitos
establecidos para el recurso de apelacin elevando, segn
corresponda, los actuados al Tribunal. e) Adoptar las medidas
necesarias para asegurar el deslinde de responsabilidades o
encausar su procesamiento en aquellos casos en que aprecie que los
hechos observados en los Informes constituyen supuestos diferentes
a infracciones graves o muy graves. e) Las dems que le asigne la
Ley, el presente Reglamento y dems normas legales, as como las
disposiciones que emita la Contralora General. FUNCIONES DEL RGANO
SANCIONADOR
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- El Tribunal es el rgano colegiado encargado de conocer y
resolver en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin
contra las resoluciones emitidas por el rgano Sancionador. Posee
independencia tcnica y funcional en las materias de su competencia
y autonoma en sus decisiones Artculo 56.- El Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas constituye la ltima instancia
administrativa en el procedimiento sancionador. Es un rgano
colegiado adscrito a la Contralora General, con independencia
tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonoma en
sus decisiones. La Sala del Tribunal Superior est conformada por
cinco (5) miembros, elegidos por concurso pblico de mritos. Los
miembros del Tribunal permanecen en el cargo por un perodo de cinco
(5) aos. La remocin de lo miembros del Tribunal solo puede darse
por causas graves debidamente justificadas. Las entidades pblicas,
sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas o
relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a
atender cualquier requerimiento efectuado por el Tribunal Superior
en casos de documentacin, informacin u opinin necesaria para
resolver. (Artculo introducido por la Ley N 29622 a la Ley N 27785)
EL TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
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- a) Conocer y resolver las quejas por defectos de tramitacin y
quejas por no concesin del recurso de apelacin. b) Solicitar la
informacin que considere necesaria para resolver los asuntos
materia de su competencia. c) Disponer, a travs de acuerdo de Sala
Plena, la conformacin o desactivacin de las Salas del Tribunal, as
como la conformacin de las Secretaras Tcnicas Adjuntas que fueran
necesarias, conforme a la disponibilidad presupuestal de la
Contralora General. d) Adoptar las medidas necesarias para asegurar
el deslinde de responsabilidades o encausar su procesamiento en
aquellos casos en que aprecie que los hechos observados en los
Informes constituyen supuestos diferentes a infracciones graves o
muy graves. e) Las dems que le asigne la Ley, el presente
Reglamento y dems disposiciones legales. FUNCIONES DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
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- Artculo 58.- Corresponde al Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas las siguientes funciones:
a)Conocer en segunda y ltima instancia administrativa de los
recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin de sancin
impuesta por el rgano sancionador. b)Revisar la resolucin del rgano
sancionador pudiendo revocar, confirmar o modificar lo resuelto.
c)Las dems que le sean establecidas en las normas complementarias
de la presente Ley, a efectos de garantizarle el adecuado
cumplimiento de las funciones encomendadas. (Artculo introducido
por la Ley N 29622 a la Ley N 27785) FUNCIONES DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
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- Reglamento de la Ley N 29622 Artculo 57.- Funciones especficas
del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas El
Tribunal tiene las siguientes funciones especficas: a) Conocer y
resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos
de apelacin contra las resoluciones emitidas por el rgano
Sancionador, pudiendo revocar, confirmar, declarar la nulidad o
modificar lo resuelto en primera instancia. b) Disponer la ejecucin
de los acuerdos de Sala Plena y discutir asuntos de su competencia.
c) Elegir en Sala Plena al Presidente del Tribunal. d) Proponer la
modificacin del Reglamento del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas y sus modificaciones. e) Proponer
las normas y disposiciones que, en Sala Plena, se consideren
necesarias para suplir deficiencias o vacos en la legislacin de la
materia. FUNCIONES DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
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- Son aquellas en las que incurren los servidores y funcionarios
pblicos que contravengan el ordenamiento jurdico administrativo y
las normas internas de la entidad a la que pertenecen. Las
conductas establecidas en el Art. 46 de la Ley N 27785 son:
a)Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable
a las entidades para el desarrollo de sus actividades, as como las
disposiciones internas vinculadas a la actuacin funcional del
servidor o funcionario pblico. b) Incurrir en cualquier accin u
omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes
y prohibiciones sealados en las normas de tica y probidad de la
funcin pblica. c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por
ley o reglamento d)Incurrir en cualquier accin u omisin que importe
negligencia en el desempeo de las funciones o el uso de estas con
fines distintos al inters pblico. CONDUCTAS INFRACTORAS DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
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- El reglamento describe y especifica estas conductas
constitutivas de responsabilidad administrativa funcional (graves o
muy graves). El reglamento dedica su Ttulo II a regular las
Conductas Infractoras. Captulo I : Infracciones por incumplir el
marco legal aplicable a las entidades y las disposiciones
relacionadas a la actuacin funcional del funcionario o servidor
pblico. Captulo II : Infracciones por transgresin de los
principios, deberes y prohibiciones establecidas en las normas de
tica y probidad de la funcin pblica. Captulo III : Infracciones por
realizar actos que persiguen finalidades prohibidas. Captulo IV :
Infracciones por el desempeo funcional negligente o para fines
distintos al inters pblico. Captulo V: Otras infracciones por
responsabilidad administrativa funcional. El reglamento tiene en
calidad de Anexo el Cuadro de Infracciones y Sanciones aplicables
por responsabilidad administrativa funcional derivadas de informes
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control por
Infracciones Graves y Muy Graves. CONDUCTAS INFRACTORAS DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
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- EL RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA JUDICIAL
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- Artculo 44.- Objeto Son objeto de control, por la funcin
disciplinaria, aquellas conductas sealadas expresamente como faltas
en la ley. Contra todas las medidas disciplinarias impuestas
proceden los recursos que correspondan segn las garantas del debido
proceso. No da lugar a sancin la discrepancia de opinin ni de
criterio en la resolucin de los procesos. Las faltas segn la ley
pueden ser leves, graves y muy graves. RGIMEN DISCIPLINARIO
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- Artculo 46.- Faltas leves 1. Incurrir en tardanza injustificada
al despacho judicial hasta por dos (2) veces. 2. Proveer escritos o
resoluciones fuera de los plazos legales injustificadamente. 3.
Emitir los informes administrativos solicitados fuera de los plazos
fijados, injustificadamente. 4. No ejercitar control permanente
sobre los auxiliares y subalternos, o no imponerles las sanciones
pertinentes cuando el caso lo justifique. FALTAS LEVES
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- Abusar de las facultades que la ley otorga respecto a sus
subalternos o sobre las personas que intervienen en cualquier forma
en un proceso. Incurrir injustificadamente en retraso, omisin o
descuido en la tramitacin de procesos. Faltar el respeto debido al
pblico, compaeros y subalternos, funcionarios judiciales,
representantes de rganos auxiliares de la justicia, miembros del
Ministerio Pblico, de la Defensa de Oficio y abogados, en el
desempeo del cargo. FALTAS LEVES
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- Desacatar las disposiciones administrativas internas del rgano
de gobierno judicial, siempre que no implique una falta de mayor
gravedad. No llevar los cursos impartidos por la Academia de la
Magistratura dentro del programa de capacitacin regular. Incurrir
en negligencia en el cumplimiento de los deberes propios de su
cargo, establecidos en esta ley, cuando no constituyan falta grave
o muy grave. Ausentarse injustificadamente de sus labores por un
(1) da. FALTAS LEVES
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- Artculo 47.- Faltas graves 1. Abandonar total o parcialmente
las tareas propias del desempeo del cargo judicial. 2. Causar grave
perjuicio al desarrollo de las incidencias y diligencias del
proceso, frustrando o retrasando injustificadamente la realizacin
de los actos procesales. 3. Ejercer injustificadamente labores
relacionadas con su funcin fuera del despacho judicial. 4. Admitir
o formular recomendaciones en procesos judiciales. 5. No guardar la
discrecin debida en aquellos asuntos que, por su naturaleza o en
virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva. FALTAS
GRAVES
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- 6. Comentar a travs de cualquier medio de comunicacin, aspectos
procesales o de fondo de un proceso en curso. 7. Incurrir en
conducta y trato manifiestamente discriminatorios en el ejercicio
del cargo. 8. Desacatar las disposiciones contenidas en
Reglamentos, Acuerdos y Resoluciones que dicte la Corte Suprema de
Justicia en materia jurisdiccional. 9. Ocultar a las partes
documentos o informacin de naturaleza pblica. 10. Asistir a sus
labores en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes
o sustancias psicotrpicas. FALTAS GRAVES
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- 11. Delegar a los auxiliares jurisdiccionales la realizacin de
diligencias que, por ley o por la naturaleza de las circunstancias,
requieren de su presencia. 12. No llevar injustificadamente los
cursos que la Academia de la Magistratura imparte y que le hayan
sido asignados como resultado de la evaluacin parcial del desempeo
del juez. 13. La tercera falta leve que se cometa durante los dos
(2) aos posteriores a la comisin de la primera. 14. Incumplir el
deber de dedicarse exclusivamente a la labor jurisdiccional o
dedicar ms de las horas previstas a otras funciones permitidas por
disposicin constitucional, legal o autorizadas por el rgano de
gobierno competente. FALTAS GRAVES
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- Artculo 48.- Faltas muy graves 1. Desempear, simultneamente a
la funcin jurisdiccional, empleos o cargos pblicos remunerados o
prestar cualquier clase de servicios profesionales remunerados,
salvo lo previsto en la Constitucin Poltica para la docencia
universitaria. 2. Ejercer la defensa o asesora legal, pblica o
privada, salvo en los casos exceptuados por ley. 3. Actuar en un
proceso o procedimiento a sabiendas de estar legalmente impedido de
hacerlo. 4. Interferir en el ejercicio de funciones de los otros
rganos del Estado, sus agentes o representantes, o permitir la
interferencia de cualquier organismo, institucin o persona que
atente contra el rgano judicial o la funcin jurisdiccional. FALTAS
MUY GRAVES
- Diapositiva 45
- 5. Ocultar alguna prohibicin que le sea imputable para el
ejercicio de la funcin o abstenerse de informar una causal
sobrevenida. 6. No justificar documentalmente, dentro del plazo de
treinta (30) das hbiles, los signos exteriores de riqueza que
evidencien, previo requerimiento del rgano de control. Los signos
exteriores de riqueza se aprecian con relacin a la declaracin
jurada de bienes y rentas efectuada anualmente. 7. Interferir en el
criterio de los jueces de grado inferior por razn de competencia en
la interpretacin o aplicacin de la ley, salvo cuando se halle en
conocimiento de la causa, a travs de los recursos legalmente
establecidos. 8. Cometer actos de acoso sexual debidamente
comprobados. FALTAS MUY GRAVES
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- 9. Establecer relaciones extraprocesales con las partes o
terceros, que afecten su imparcialidad e independencia, o la de
otros, en el desempeo de la funcin jurisdiccional. 10. La tercera
falta grave que se cometa durante los dos (2) aos posteriores a la
comisin de la primera. 11. La afiliacin a partidos, grupos
polticos, grupos de presin; o el desarrollo de actos propios de
estos grupos o en inters de aquellos en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional. 12. Incurrir en acto u omisin que sin ser delito,
vulnere gravemente los deberes del cargo previstos en la ley.
FALTAS MUY GRAVES
- Diapositiva 47
- Artculo 49.- Sanciones Las sanciones son consecuencia de la
comprobacin de las faltas cometidas. Deben estar previstas
legalmente y ser impuestas previo procedimiento disciplinario. Las
sanciones sern anotadas en el registro personal del juez.
SANCIONES
- Diapositiva 48
- Artculo 50.- Sanciones y medidas disciplinarias Las sanciones y
medidas disciplinarias aplicables a los jueces son: 1. Amonestacin;
2. multa; 3. suspensin; y, 4. destitucin. SANCIONES Y MEDIDAS
DISCIPLINARIAS
- Diapositiva 49
- Artculo 51.- Proporcionalidad entre tipos de faltas y sanciones
Las sanciones previstas en el artculo anterior se impondrn segn los
siguientes lineamientos: 1.Las faltas leves slo podrn sancionarse,
en su primera comisin, con amonestacin; y, en su segunda comisin,
con multa; las faltas graves se sancionan con multa o suspensin. La
suspensin tendr una duracin mnima de quince (15) das y una duracin
mxima de tres (3) meses; y, las faltas muy graves se sancionan con
suspensin, con una duracin mnima de cuatro (4) meses y una duracin
mxima de seis (6) meses, o con destitucin. EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD
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- Continua Art. 51 No obstante ello, los rganos disciplinarios
competentes pueden imponer sanciones de menor gravedad que las que
tienen ordinariamente atribuidas, salvo el supuesto de amonestacin,
si al examinar el caso resulta que los hechos objeto del
procedimiento merecen un inferior reproche disciplinario. En la
imposicin de sanciones deber observarse la debida adecuacin o
proporcionalidad entre la gravedad del hecho constitutivo de la
infraccin y la sancin aplicada. Tambin se deber valorar el nivel
del juez en la carrera judicial, el grado de participacin en la
infraccin, el concurso de otras personas, as como el grado de
perturbacin del servicio judicial, la trascendencia social de la
infraccin o el perjuicio causado. Tambin deber atenderse al grado
de culpabilidad del autor, al motivo determinante del
comportamiento, al cuidado empleado en la preparacin de la
infraccin o, entre otros, a la presencia de situaciones personales
excepcionales que aminoran la capacidad de autodeterminacin. EL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
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- Artculo 52.- Amonestacin La amonestacin se materializa a travs
de una llamada de atencin escrita que se hace al juez, dejndose
constancia en su registro y legajo personal respectivos. Artculo
53.- Multa La multa consiste en el pago por una sancin impuesta. El
lmite de la sancin de multa ser el diez por ciento (10%) de la
remuneracin total mensual del juez. TIPOS DE SANCIONES
- Diapositiva 52
- Artculo 54.- Suspensin La suspensin es sin goce de haber y
consiste en la separacin temporal del juez del ejercicio del cargo.
La suspensin tendr una duracin mnima de quince (15) das y una
duracin mxima de seis (6) meses. Artculo 55.- Destitucin La
destitucin consiste en la cancelacin del ttulo de juez debido a
falta disciplinaria muy grave o, en su caso, por sentencia
condenatoria o reserva del fallo condenatorio por la comisin de un
delito doloso. El juez destituido no podr reingresar a la carrera
judicial. TIPOS DE SANCIONES
- Diapositiva 53
- Artculo 56.- Anotacin y cancelacin de sanciones Las sanciones
disciplinarias se anotarn en el expediente personal del juez, con
expresin de los hechos cometidos. La anotacin de la sancin de
amonestacin se cancelar por el transcurso del plazo de un ao desde
que adquiri firmeza, si durante ese tiempo no hubiere dado lugar a
otro procedimiento disciplinario que termine en la imposicin de
sancin. La anotacin de la sancin de multa se cancelar, a instancia
del juez sancionado, cuando hayan transcurrido, al menos, dos aos
desde la imposicin firme de la sancin, y durante ese tiempo el
sancionado no ha dado lugar a un nuevo procedimiento disciplinario
que termina con la imposicin de sancin. La cancelacin en el caso de
la suspensin, bajo los mismos presupuestos y condiciones, requerir
el plazo de tres aos. ANOTACIN Y CANCELCIN DE SANCIONES
- Diapositiva 54
- Artculo 57.- Procedimiento disciplinario El procedimiento
disciplinario es aquel en el cual se determina la comisin o no de
una falta, a travs de la actuacin y valoracin de todas las pruebas
existentes, aplicndose la sancin correspondiente, de ser el caso.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
- Diapositiva 55
- Consejo Nacional de la Magistratura rganos de control del Poder
Judicial. RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DISCIPLINARIA
- Diapositiva 56
- 1. Aplicacin de la potestad administrativa sancionadora a
magistrados. 2. Aplicacin de la potestad administrativa
sancionadora a los auxiliares jurisdiccionales 3. Implicancias de
la responsabilidad administrativa funcional para auxiliares
jurisdiccionales PROBLEMAS A DISCUTIR
- Diapositiva 57
- GRACIAS!