Post on 18-Dec-2014
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Evaluación de la
Política
Socioeconómica
J.C.Segura-Ortiz, M.Scjcsegura@unisalle.edu.co
url: https://microeconómica.googlepages.comTwitter: @JackFlash
Esquema y Propuesta
Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, D.C., 2010
AmbienteA través del Sistema de Toma de Decisiones, la Administración Distrital buscamodificar un Sistema Controlado (la Ciudad) por la vía de la aplicación de unaserie instrumentos cuyo control le otorga la configuración institucional vigente. LaAdministración opera así sobre un conjunto de variables objetivo a su alcance: lascondiciones económicas, sociales y ambientales en las que el grupo poblacionalde su atinencia se inscribe.
La Planeación del Desarrollo plantea la solución de problemas de asignación derecursos que, sin embargo, no tienen por qué ser óptimas o al menos ofrecerresultados positivos. La vida real da cuenta de muchas acciones de resultadosinocuos y aún funestos y la pregunta que surge es si mediante el mejoramientode la información y de los procesos de decodificación, lectura e interpretaciónque entra al proceso de toma de decisiones, las decisiones pueden seroptimizadas, en reconocimiento del hecho de que el mundo real, es un mundo desegundo mejor.
Las cambiantes exigencias del desarrollo implican reformas de políticaque involucran ajustes en los procedimientos de elección y deasignación de recursos del gobierno mediante la incorporación deajustes o bien, la adopción de nuevas políticas y el abandono de otras.
Estas reformas aparecen siempre orientadas a una gran variedad deasuntos, desde el nivel microeconómico hasta los niveles sectorial ymacroeconómico (Sadoulet & de Janvry [2006]) y las preguntas quesiempre surgen alrededor de esas aplicaciones e iniciativas se refiere acómo afectan la pobreza, la distribución (Bourguignon & da Silva[2007]) y en últimas, el bienestar.
Los debates sobre desarrollo y política de desarrollo tratan con muchafrecuencia los temas del crecimiento y distribución, pero muy poco losde la valoración ex ante/ex post de sus efectos. (Bourguignon &Ferreira, [2005])
Motivación
El Sistema de Toma de Decisiones puede ser interpretado como “LaAdministración” y el Sistema Controlado como “La Ciudad”.
Los dos sistemas están relacionados mediante un conjunto devariables que suelen pertenecer a una de las siguientes categorías:
a. Variables Instrumento, que son variables bajo el control directodel operador del Sistema de Toma de Decisiones;
b. Variables Objetivo, que son variables a las que el tomador dedecisiones asigna algún valor o alguna cualidad (algunasvariables objetivo son también instrumentos),
c. Variables Exógenas, que no hacen parte del control peroconfiguran el ambiente y el contorno de la acción pública, y
d. Otras variables, que aún cuando de naturaleza endógena, noreciben ningún valor de parte del tomador de decisiones.
El Sistema Socioeconómico
El Sistema de Toma de Decisiones (Una Interpretación)
Adaptado de Munk (2005)
El Sistema Controlado(La Ciudad)
El Sistema de Toma de Decisiones
(La Administración)
• Preferencias de los Clientes• Percepción del Sistema Controlado• Procedimiento de Toma de Decisiones
Estructura del Sistema:• Posibilidades de Producción (Riqueza);• Gustos y Costumbres• Posibilidades Técnicas• Restricciones & Oportunidades,• etc.
Variables no Instrumentales
(Exógenas)
Co
ntr
ol:
In
stru
men
tos
ConsecuenciasVariables Objetivo
(Endógenas)
Info
rmac
ión
Consecuencias
Demos una mirada de cerca a la identidad macroeconómica
básica:
Oferta(Fuente de la Producción)
Demanda(Destino Producción)
MXIGCYL,KfDT,OE,A
En este contexto, llamaremos política de oferta a todas aquellas acciones
que la Administración adelanta con el propósito de influenciar el lado
izquierdo de la identidad macro:
, , ,A f K L OE DT Y C G I X M
A su vez, llamaremos política de demanda a todas esas acciones que la
Administración puede adelantar con el fin de ejercer influencia sobre el lado
derecho de la identidad.
El supuesto fundamental es que, la Administración a partir de sus instrumento de política fundamentales, -el gasto y la tributación- puede influir sobre las decisiones económicas de los individuos y, por consiguiente, sobre los resultados sobre el producto.
Desarrollo Humano / Progreso
Social
Influencias
Causas y
Efectos
¿Cómo Saber si las decisiones adoptadas (o por adoptar) proporcionan elmayor rédito político (como consecuencia de la satisfacción del elector) ysocioeconómico?
Computación de Todos los Costos y Beneficios Asociados a una Iniciativa = Decisiones Informadas = Política Óptima
Policy Reform Without Tears(Harrison, Jensen, Lau & Rutherford [2002])
El Sistema de Elección(Un Modelo)
Macro/
Macro
Macro/
Micro
Micro/
Micro
Series de
Tiempo y
Otras
Variables
Indizadas en
el tiempo
Información
de Insumo
Producto y
de
Contabilidad
Social
Información
sobre
distribución
de Ingreso y
Riqueza:
Encuestas de
Hogares
•Definiciones de Estado
Estacionario
•Funciones de Impulso
Respuesta
•Parámetros para el Bloque
Macro-Micro
• Asignaciones
Interinstitucionales e
Intersectoriales de
Recursos
• Evaluación de
Bienestar Agregado
•Distribución Social de
Resultados de Política
• Resultados sobre
Movilidad Social
El Sistema debería dar cuenta de cómo el sistema controlado
responde a cambios
•Permanentes
•Transitorios
En distintas variables instrumentales del gobierno
•Gasto Corriente
•Inversión Física
•Inversión en Capital Humano
•Consumo del Gobierno
•Transferencias a Hogares de Bajo Ingreso
•Tasa de Impuestos
Para cuantificar los efectos sobre variables objetivo del sistema:
•Actividad Económica
•Bienestar de la Sociedad
•Desarrollo Humano
•Progreso Social
𝑌𝑡 =
𝑦𝑡
𝑠
…𝑦𝑦
𝑐
…𝑦𝑠
𝑎
Donde 𝑦𝑡𝑠 es un vector de k variables de estado del sistema
como las del nivel de vida y las variables objetivo, 𝑦𝑡𝑐 es un
vector de l variables de control como el gasto y la inversión por tema, y 𝑦𝑠
𝑎 es un vector de m variables exógenas no instrumentales que resumen el ambiente en el que se desempeña el sistema.
Se puede concebir el modelo como una colección de p distintas variables 𝑌𝑡 que contiene las variables de estado del sistema controlado, las variables instrumentales y las variables de decisión. El vector 𝑌𝑡 puede particionarse en:
El sistema es eminentemente dinámico:
• Importa Explicar (parcialmente ) en términos de los valores pretéritos de las variables de estado y de control del sistema el estado actual del sistema, i.e., evaluar retrospectivamente;
• Interesa Comprender las Relaciones Actuales entre las variables de estado y las de control (evaluación continua);
• Interesa prever estratégicamente, —contrafactualmente—, los probables valores futuros del sistema, como resultado de cambios en las variables del sistema controlado y diversos otros estados del mundo que puedan resultar de distintas configuraciones de las variables de ambiente.
Una posible representación de este sistema es, por ejemplo:
𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗
𝑌𝑡 =
𝑦𝑡
𝑠
…𝑦𝑦
𝑐
…𝑦𝑠
𝑎
En la que, para cada uno
de los periodos en el
horizonte de planeación, se
debe tener una realización
de las variables de estado,
de control y de ambiente:
𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗
En esta representación:
Se distinguen:
Π0 es un vector de ( k + l + m ) constantes que describen la línea base o statu quo del sistema controlado, sin proyecto.
𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗
En esta representación:
Al mismo tiempo Π1 +⋯+ Π2 son matrices de parámetros que contienen el leverage marginal de las variables entre ellas mismas, pues en ausencia de restricciones adecuadas, en el sistema representado todas las variables son endógenas y exógenas en forma simultánea.
Como necesariamente las variables ambientales o de contexto (el tipo de cambio, los términos de intercambio, etc.) no pueden ser causadas por las variables del sistema, los coeficientes correspondientes en el sistema Π1 +⋯+ Π2 deberán tener ceros en estos casos.
𝜕𝑦𝑠𝑎
𝜕𝑦𝑦𝑐 =
𝜕𝑦𝑠𝑎
𝜕𝑦𝑦𝑠 = 0
Los elementos de las
matrices de parámetros
no tienen que se
siempre distintas de
cero.
Se deben imponer
algunas restricciones
sobre ellos.
𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗
El Sistema:
Es una colección de Ecuaciones de
Movimiento
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
𝑃𝑡 = 𝛼1𝑃𝑡−1 + 𝑎2𝑁𝑡−1 + 𝑎3𝑀𝑡−1 + 𝑎4𝑛𝑚𝑡−1
Crecimiento Poblacional
Innovaciones (Forcing Processes):
¿Existen Variables de Control que
Puedan Introducir cambios a la dinámica
estacionaria del sistema?
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
𝑔𝑡+1 = 1− 𝜌𝑔 𝑔 + 𝜌𝑔𝑔𝑡+1 + 𝜖𝑡+1𝑔
(Aiyagari, Christiano & Eichenbaum, 1992)
Evolución del Gasto Público
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
Acumulación de Capital Físico
𝑘𝑡+1 = 1− 𝛿 𝑘𝑡 + 𝑖𝑡 + 𝑔𝑡
𝑔𝑡+1 = 1− 𝜌𝑔 𝑔 + 𝜌𝑔𝑔𝑡+1 + 𝜖𝑡+1𝑔
(Aiyagari, Christiano & Eichenbaum, 1992)
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, The
World Bank.
Ineficiencia en el Gasto Público de Inversión
𝜂𝑡 𝐾𝑔,𝑡+1 = 1 − 𝛿𝑘 𝐾𝑔,𝑡 + 𝜛 𝐺𝑖,𝑡
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, Thw
World Bank.
Acumulación de Capital Humano
Hα1l
t
Hαs
t
η
t)(H)(HλH
ttt
ss
t
Hs
1tH)N(1χH)δ(1H
Escolaridad á lá Lucas
Mecanismo de LbD (Arrow)
t
ll
t
Hl
1tYχH)δ(1H
Ecuaciones de Movimiento Típicas:
Varian (1993); Mas-Collel, Whinston and Green (1995), etc.
Evaluación (Hicksiana) del Bienestar (Ex ante / Ex post)
𝐸𝑉𝑡 = 𝑊𝑡 − 𝑊𝑡−1 𝑊𝑡−1 .𝑃𝐼𝐵𝑡−1
𝐶𝑉𝑡 = 𝑊𝑡 − 𝑊𝑡−1 𝑊𝑡 .𝑃𝐼𝐵𝑡
Respuestas a un Shock Temporal de un incremento del 1% del PIB en el
gasto del Gobierno por Tema
Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, The World
Bank.
Referencias (entre otras)
• Aiyagari, S., Christiano, L. & Eichenbaum, M. (1992): "The output,
employment, and interest rate effects of government consumption," Journal
of Monetary Economics, Elsevier, vol. 30(1), pages 73-86, October.
• Harrison, G., Jensen, J., Rutherford, T.F., & Lau, M. (2002): “Policy Reform
Without Tears”, In: Fossati, A. & Wiegard, W [Eds.] (2002): “Policy
Evaluation with Computable General Equilibrium Models”. London:
Routledge.
• Mas-Colell, A. J. Green & J.R. Green (1995): Microeconomic Analysis.
Oxford: Oxford University press,
• Munk, K.J. (2005): "Assessment of the introduction of road pricing using a
Computable General Equilibrium model," Economics Working Papers 2005-
23, School of Economics and Management, University of Aarhus.
• Suescún, R. (2008): “Role of Fiscal Policy in Human Development and
Growth”. Washington, The World Bank.
• Varian, H. (1992): Microeconomic Analysis. N.Y.: Norton.
Gracias