Post on 07-Oct-2018
Taller sobre participación pública en la toma de
decisiones ambientales:
Tendencias, desafíos y lecciones aprendidas
Rubens Born
consultor - Fundação Grupo Esquel Brasil - FGEB
rubens@esquel.org.br
“No campo da ação, as leis gerais são poucas. É preciso ter o sentido do
qualitativo, que é uma capacidade diferente da do descrever, calcular ou
inferir. Requer um contato com a realidade e não apenas o
reconhecimento de suas características gerais”
Celso Lafer, em Afinidades entre Isaiah Berlin e Hannah Arendt, O Estado de São Paulo,
28/12/1997
Conocimiento sobre participación y incidência -
(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação
Mirada inicial – cuestiones
Why - Por qué ¿
Which roles?
When – cuando¿
Where – Donde o en que ¿
How – Como o con que instrumentos ¿
Whom – Quién¿
Una segunda mirada:
Utopia y la búsqueda del mejoramiento :
de la democracia y
de la eficacia de las políticas y decisiones humanas
para la protección y recuperación de la calidad ambiental
Participación y incidência real, eficaz -
(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação
Por qué?
Proceso para un instrumento regional abierto a todos los países de la región y
con la significativa participación de toda la ciudadanía interesada para la
aplicación cabal de los derechos de acceso a la información, la participación
pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales
Fundamentos: P10 + Plataforma de derechos + ……
Art 21 - Declaración Universal de Derechos Humanos:
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta
voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de
celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Participación
Fundamentos:
Estocolmo-72: Participación como forma de lograr el Principio de mejorar
la calidad y la protección del medio ambiente: considerar integridad,
equilibrio y resiliência ambiental de los ecosistemas, procesos y límites
ecológicos
Carta de La Tierra y sus distintos principios: Participación y los desafíos de
Responsabilidad universal con el presente y el futuro: solidaridad,
cooperación; democracia, no violencia y paz
Rio-92: Agenda 21: grupos principales (major groups) son actores
fundamentales en la realización del desarrollo sustentable
Río+20: El futuro que queremos: Par. 43. Recalcamos que la participación
amplia del público y el acceso a la información y los procedimientos judiciales
y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible.....
Participación
Fundamentos:
Normas regionales: plataforma esencial, pero no son techo.
Fortalecimiento de la gobernabilidad (governance) y la democracia
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Funciones / oportunidades de la participación del publico en la
formación y implementación de acuerdos multilaterales en medio
ambiente
Incidencia o generación de los
enfoques y la agenda ambiental;
presentación de hechos y pruebas
Contratación de los instrumentos y
compromisos
Cualificación de las personas e
instituciones, la mejora y el
desarrollo de herramientas y
estándares
Control: “follow-up”
CONCIENTIZAR
CONTRATACIÓN
CAPACITACÍON
CUMPLIMIENTO
Fonte: Born, Rubens H.
(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação
Cumulative admissions of observer organizations
2200
2000
115
1800
1600
1400
83
86
93
93
104
105
1200
1000
70
1949
Accumulated IGO
800
600
400
200
21
176
23
210
33
294
36
359
38
395
44 479
49
501
50
520
51 554
52
614
54
662
59 761
60
790
62 868
974
13 19
14 09
15 42
16 2 1 16 7 6 1758 Accumulated NGO
0
Fonte:
http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics
Acesso em 17/2/2016
Participation breakdown
30000
Media
Observers
25000
Party/Observer states 3221
2757
8273
20000
13482
15000
1268
10000
3712
817
1498
819
1270 5386
5815
683
658
904
3985 17157
5000
0
3865 2273
883
2628
1430
534
2001
1653
944
3835
2215
572
1499
1730
459
1569
2432
795
2089
1468
506
2698
1947
785
3147
2219
5848 2809
663
2933
2352
5815
3516
446 3
396 7
10 59 1
5192
6314
3965 4356
3695
4022
6296
Fonte:
http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics
Acesso em 17/2/2016
YOUNGO
COP 21/CMP 11 Breakdown of attendance of NGO representatives by constituency
Women and Gender
1%
TUNGO
No constituency
4%
5% BINGO
11% 1%
RINGO
30%
ENGO
41%
LGMA
2% IPO
3%
Farmers
2%
Fonte:
http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics
Acesso em 17/2/2016
Participacíon : cuando?
Artículo 8.2 - : debe comenzar cuando todas las opciones y
soluciones son aún posibles y cuando el público pueda ejercer
una influencia real
No termina ! Pero, necesario: mecanimos de seguimiento, monitoreo,
evaluación, revisión / actualización
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Campos de aplicación de la participación del publico en procesos de
la toma de decisiones ambientales
Políticas, planes, programas, proyectos, actividades : elaboracion,
gestion , evaluación
Producción de Normas (legislación)
Promoción de justicia :
Desafío: producir estándares regionales con base en la experiencia
del uso y mejoramiento de conjunto de Instrumentos más frecuentes
o institucionalizados + instrumentos innovadores (contexto local)
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Instrumentos para la participación del publico en
procesos de la toma de decisiones ambientales
Institucionales:
◦ instancias permanentes: juntas, comisiones: CONAMA, CNRH, CNRS,
Conabio
◦ Procedimientos administrativos: o regulatórios: licenciamiento ambiental,
EIA, plano de desarrollo urbano
Específicos:
◦ temporal o
◦ ad-hoc (dependiendo del objeto, del tiempo o de la situación)
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Ejemplos de instrumentos del género “consulta”
Brasil - Resolução ANTT nº 3705, de 10 de agosto de 2011 – que dispõe sobre
instrumentos do Processo de Participação e Controle Social no âmbito da ANTT:
lecciones para La revisión de normas de procesos de licencias ambientales procesos de
la toma de decisiones ambientales
I – Tomada de Subsídio (TS) –
II – Reunión Participativa (RP) :
III – Consulta Pública (CP):
IV – Audiencia Pública (AP):
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Instrumentos del género “consulta”
I – Tomada de Subsídio (TS) – Subvención de subsidio : instrumento
utilizado para la construcción del conocimiento sobre cuestiones dadas y el
desarrollo de propuestas, según el criterio de la agencia gubernamental; puede
estar abierta al público o restringida a los invitados, y que permite el envío de
contribuciones por escrito sobre cuestiones definidas en diferente momento
de la sesión presencial
II – Reunión Participativa (RP) : instrumento utilizado para la
construcción del conocimiento sobre cuestiones dadas y el desarrollo de
propuestas, abierta al público o, según el criterio de la institución estatal,
restringido a los invitados, que permite la participación oral o escrita en los
debates presenciales sobre cuestiones especificado por la instituición
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Instrumentos del género “consulta”
III – Consulta Pública (CP): instrumento utilizado para consolidar la
propuesta definitiva de la acción de reglamentación, abierta al público,
y que permite el envío por escrito de las contribuciones por los
interesados obre cuestiones definidas por la agencia gubernamental
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Instrumentos del género “consulta”
IV – Audiencia Pública (AP): instrumento utilizado para consolidar la
propuesta definitiva de la acción reguladora, abierta al público, que permite la
participación oral o escrita en las sesiones presenciales, sobre asuntos que
afectan a los derechos …
Gestión y planificación: EIA – Licencias ambientales, planificación territorial
urbana
Proceso legislativo (latu sensu) : discusión de proyectos de normas (leyes,
decretos ), elaboración de planes y normas para la implementación nacional de
tratados internacionales
Procesos judiciales: Suprema corte constitucional: acciones de
inconstitucionalidad
Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?
Otros Instrumentos
De participación directa: en instancias - personas y / o organizaciones:
En gestión y planificación:
En EIA: “screening”, “scoping” para definir el alcance de la evaluación de
impactos (estratégica regional o de proyectos)
Elaboración de planes de desarrollo , de políticas sectoriales, de fondos de
financiación
En corrección de la gestión: contralorías, ombdusperson (ombdusperson for
future generations)
En la promoción de justicia: amicus curiae , derecho de petición ,
representación al Ministerio Público
Participacíon : con quién y que lugar ?
Público en general: Interés difuso, intergeneracional
Especiales (inclusive para acciones preventivas o afirmativas):
criterio de vulnerabilidad
◦ Elementos subjetivos (por ejemplo: género, cultura, edad, etc.):
◦ Elementos objetivos (por ejemplo:. Ubicación, la exposición a
riesgos o impactos)
Participación : prácticas y desafíos
(CEPAL): Situación, panorama y ejemplos de buenas
practicas
Participación ciudadana en la toma de decisiones en
materia medioambiental: más limitado a nivel de
políticas, planes y estrategias, a discreción del Poder
Público
Instrumentos más frecuentes:
Consejos / comités : concertación, coordinación,
representación y desafíos de legitimidad, coordinación
Distintas formas de incidencia en EIA / licencias
ambientales : diversidad, “participación” directa en
función de las capacidades y intereses
Participación : prácticas y desafíos
(CEPAL): Situación, panorama y ejemplos de buenas
practicas
Estudio de WRI: desafíos para la efectiva participación:
legislación,
capacidades asociadas a conocimientos;
comunicación,
costos,
riesgos personales y colectivos;
contextos culturales
Participación: prácticas y
desafíos
1 Desafíos procesuales
Falta o insuficiencia de mecanismos de seguimiento (follow-up), evaluación, monitoreo:
ejemplos de monitoreo independiente (deforestación, contaminación de aguas)
2 . Desafíos de legitimidad, representatividad y/o diversidad (art 8.10,
8.11, 8.12)
Consejos / comités: concertación, coordinación, representación y desafíos de
legitimidad,
Culturas de mayoría – minoría: desafío para concertar consensos y disensos: otras
formas de progresar rumbo a la mejor protección ambiental / justicia social
Distintas formas de incidencia en EIA / licencias ambientales, políticas y planficación:
diversidad, asimetría de capacidades y de intereses
Participación: prácticas y desafíos
3. Desafíos de “participación” directa en función de las capacidades y
intereses: acceso a recursos financieros , acceso a formación/educación,
plazos, mecanismos más adecuados (art 8.4, 8.5, 8.12), acciones afirmativas: art
8.13, 8.14
2 Programas: 228 proyectos (2013-2016): 68 con tema o vínculo explicito de la
participación social
SARF – con alcance en Sudamérica (años 2013, 2014 y 2015) y que se centró en la
defensa del territorio y la resistencia a planes o actividades impactantes
(negativamente)
FSA – Fundo Socioambiental Caixa Econômica Federal - con tema centrado en la
sostenibilidad - años 2015 y 2016
Participación: prácticas y desafíos
4. Desafíos de eficacia / eficiencia de la participación:
Falta o insuficiencia de vinculación entre la decisión y la participación del
público: transparencia y fundamentación como prevención (art. 8.7; 8.9)
Falta o insuficiencia de capacidades para la incidencia (non-BAU, temas
complejos, etc.)
(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação
Contatos: Dr Rubens Harry Born
Pesquisador – colaborador Sociedade, Meio Ambiente e Políticas Públicas
Fundação Grupo Esquel Brasil
www.esquel.org.br
Correio eletrônico: rubens@esquel.org.br ou rubensborn@gmail.com
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