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Dirección General de Presupuesto Nacional
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2018
1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
El Tribunal Supremo de Elecciones es la institución que tiene como mandato “Impartir justicia
electoral, organizar y arbitrar procesos electorales transparentes y confiables, capaces por ello de
sustentar la convivencia democrática, así como prestar los servicios de registración civil e
identificación de los costarricenses”.
Le corresponde no solo organizar el proceso democrático para seleccionar al Presidente de la
República y la renovación de la Asamblea Legislativa, sino que también organiza los comicios
municipales que se realizan dos años después de celebrada la elección presidencial,
representando con esto una elección cada año de por medio y además, de ser necesario, debe
convocar a un referéndum. Asimismo, en los períodos intermedios se debe evaluar el proceso
electoral anterior y simultáneamente, planificar y preparar el siguiente; esto aparte de realizar las
acciones propias de la administración electoral de carácter permanente y relacionadas con las
agrupaciones políticas: llevar al día el registro de partidos (supervisando al efecto sus asambleas) y
fiscalizar el financiamiento partidario (lo que incluye gestionar la contribución estatal de la que se
benefician).
Asimismo, adscrito constitucionalmente al TSE, se encuentra el Registro Civil que administra el
registro de la existencia, filiación y estado civil de las personas, emite los documentos de identidad
de los costarricenses, resuelve las solicitudes de naturalización de las personas extranjeras y
levanta el padrón electoral.
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2. GESTIÓN FINANCIERA
El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2018, con
ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280 y 281).
Cuadro 1Tribunal Supremo de Elecciones
Ejecución del Presupuesto 2018 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2018(en millones de colones)
PartidaPresupuesto Inicial
2018 1Presupuesto Actual
2018 2Presupuesto Ejecutado
2018 3Porcentaje de
Ejecución
TOTAL 68.223,0 63.033,7 58.421,6 92,7%
Recurso Externo - - - -
SUBTOTAL 68.223,0 63.033,7 58.421,6 92,7%
Remuneraciones 29.522,0 27.955,4 26.504,4 94,8%Servicios 10.882,8 9.797,0 8.008,3 81,7%Materiales 905,6 1.059,9 673,6 63,6%Intereses - - - - Activos Financieros - - - - Bienes Duraderos 2.879,1 2.948,7 2.209,3 74,9%Transf Corrientes 22.125,2 21.264,8 21.017,9 98,8%Transf de Capital - - - - Amortización - - - - Cuentas Especiales 1.908,4 8,0 8,0 100,0%
Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera.
¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2018.² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2018.³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.
Respecto al cuadro anterior, comparando el nivel de ejecución presupuestario alcanzado por el
Tribunal Supremo de Elecciones para el ejercicio económico de 2018, es importante destacar que
superó en un 5,9% el correspondiente al 2017.
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A continuación se muestra un análisis de las partidas que obtuvieron porcentajes de ejecución
menor o igual a 90,0%.
Servicios
En el nivel institucional, el porcentaje de ejecución obtenido en esta partida para el año 2018 fue de
81,7% y a nivel de los subprogramas Tribunal Supremo de Elecciones y Organización de
Elecciones los porcentajes de ejecución fueron de 79,6% y 82,4%, respectivamente.
Por otra parte, en relación con los factores que incidieron en la ejecución, la institución indica que,
en los rubros: “Servicios de telecomunicaciones”, “Información”, “Mantenimiento de equipo de
comunicación” y “Mantenimiento de Equipo de cómputo” en el subprograma Tribunal Supremo de
Elecciones, así como “Impresión y encuadernación” en el subprograma Organización de
Elecciones, se presentaron remanentes en la adquisición de varios de los servicios clasificados en
esas subpartidas, producto de precios finales menores a los cotizados o al factor tipo de cambio
que resultó menor al esperado, en los primeros ocho meses del año 2018, logrando con esto una
menor utilización del total previsto para atender el plan de gastos. En este punto es importante
mencionar que, esta partida presenta una mejoría en su ejecución respecto al año 2017 (78,7%),
considerando que también para ese año, se presentó una situación similar a la anteriormente
descrita, referente a costos menores a los cotizados y un tipo de cambio inferior al utilizado para
presupuestar.
En línea con lo anterior, la institución menciona que estos factores son circunstanciales, ya que
dicho comportamiento depende del entorno económico presente en el momento de finiquitar los
procesos de compra.
Por otra parte, manifiestan que, dichos factores facilitaron que se dispusiera de recursos que
fueron rebajados a solicitud del Ministerio de Hacienda, en un presupuesto extraordinario del
segundo semestre 2018.
En relación con las medidas correctivas para mejorar la ejecución y su plazo de implementación, la
institución señala que va a darle seguimiento al comportamiento del gasto en estos servicios, a fin
de determinar si se ha dado una disminución general de precios o si se trata de una situación
estacional. Asimismo, propone coordinar con los proveedores en los últimos meses del año para
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lograr el proceso de facturación a tiempo. Para lo anterior, se estableció la fecha del 1 de febrero
de 2019.
Materiales y suministros
En términos generales, para el año 2018, el porcentaje de ejecución obtenido en esta partida fue
de 63,6% y a nivel de los subprogramas Tribunal Supremo de Elecciones y Organización de
Elecciones, se concretó en un 65,2% y 61,2%, respectivamente.
De conformidad con lo manifestado por la institución, las razones expuestas en el informe
presupuestario semestral, sobre la eficiencia en el manejo de inventarios; así como, la priorización
de actividades, hicieron demandar en menor medida recursos que previamente habían sido
solicitados; esto, debido a un mayor aprovechamiento de materiales existentes y también al
requerimiento de un menor gasto en varias de sus subpartidas. No obstante, agrega la institución
que, fue necesario reforzar económicamente algunas otras subpartidas para la adquisición de
combustibles, maderas, metales, vidrios, así como otros materiales y suministros, principalmente
en el subprograma Tribunal Supremo de Elecciones. Asimismo, en ese mismo subprograma,
quedaron montos comprometidos que no fueron devengados en el año, por artículos de las
subpartidas “papel y cartón”, “textiles y vestuarios”, entre otros. No obstante, en relación con la
ejecución obtenida, es importante mencionar que esta partida presenta una mayor ejecución
respecto al 49,5% conseguido en el año 2017.
En relación con las medidas correctivas para mejorar la ejecución y su plazo de implementación, la
institución indica que va a analizar el comportamiento del costo de insumos iguales o similares a
los que se adquirieron a precios finales menores a los estimados, con el fin de valorar la asignación
de montos menores en el presupuesto; o bien, determinar si se trató de aspectos estacionales.
Asimismo, propone continuar dando exhaustiva revisión a las existencias, para adelantar compras
e intentar disminuir los montos generados como compromiso no devengado. Para lo anterior, se
estableció la fecha del 1 de febrero de 2019.
Bienes duraderos
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En términos generales, el porcentaje de ejecución obtenido en esta partida para el año 2018 fue de
74,9%; y a nivel de los subprogramas Tribunal Supremo de Elecciones y Organización de
Elecciones, la ejecución fue de un 58,4% y un 79,1%, respectivamente.
Conforme lo manifiesta la institución, el porcentaje de ejecución obtenido se debe principalmente a
la existencia de contrataciones declaradas infructuosas y de los tiempos de ejecución de algunas
otras que no se concretaron a tiempo, lo que generó un atraso considerable en los trámites de
pago y facturación, que en algunos casos no pudieron atenderse dentro del propio ejercicio
económico, provocando un efecto de no ejecución de recursos y la generación de un importante
compromiso no devengado, especialmente en la subpartida “Equipo y mobiliario de oficina” de
ambos subprogramas.
En línea con lo anterior, la institución agrega que, debido a la complejidad del tipo de recurso y
trámite de contratación de subpartidas como: “Equipo y programas de cómputo”, “Maquinaria y
equipo diverso”, “Bienes intangibles”, “Equipo y mobiliario de oficina”; así como, costos mayores en
varias líneas programadas, fue necesario una priorización en la adquisición de ciertos bienes, lo
que obligó a desestimar en algunos casos la adquisición de otros y generó el replanteamiento o
inclusión de los bienes no adquiridos en el presupuesto de 2019. Al respecto, el Órgano Electoral
manifiesta que la Administración viene desempeñando un ejercicio responsable y procuró la mayor
eficiencia en la ejecución de esta partida, cumpliendo con los objetivos institucionales esenciales.
En relación con el porcentaje de ejecución obtenido, es importante mencionar que, esta partida
mejoró en un 5,2% su ejecución con respecto al año 2017 (69,7%), año en que también se
presentó una situación similar a la anteriormente descrita, referente a contrataciones declaradas
infructuosas.
En relación con las medidas correctivas para mejorar la ejecución y su plazo de implementación, la
institución propone, en los casos en que una adquisición deba quedar desestimada o postergada,
por efecto de que no se observaron por parte del oferente todas las especificaciones técnicas
requeridas, ejercer un mayor control y acompañamiento por parte de la Administración, de modo
que los incumplimientos se reduzcan y se puedan concretar en un menor tiempo las compras.
También, se pondrá mayor énfasis en que los requerimientos del cartel no contengan omisiones o
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ambigüedades en la información, que lleven a error al oferente y que obliguen a que se repita la
entrega de las especificaciones con una mayor claridad. Para lo anterior, se estableció la fecha del
1 de febrero de 2019.
Finalmente, es conveniente apuntar que para el primer semestre del año, se identificaron 4 partidas
que presentaban niveles bajos de ejecución: “Materiales y suministros”, “Bienes duraderos”,
“Transferencias corrientes” y “Cuentas especiales”; al respecto, la institución se refirió a los
resultados de la aplicación de las acciones correctivas establecidas en el Informe de Seguimiento
Semestral, indicando que la ejecución presupuestaria a nivel general mejoró respecto al ejercicio
económico 2017, según se observa en el siguiente detalle por partida:
Como resultado de mantener el seguimiento y control a las gestiones de compra de bienes y
servicios en las partidas “Materiales y suministros” y “Bienes duraderos”, se facilitó la liberación de
recursos que a ese momento se mantenían en la condición de “solicitado” y “comprometido”;
logrando, en el caso de la primera partida una ejecución final del 63,6% que supera el 49,5%
conseguido en el año 2017 y en el caso de la segunda, un 74,9% que supera el 69,7% obtenido en
2017.
Respecto a “Transferencias corrientes”, no se identificó ninguna acción correctiva pues gran parte
del comportamiento en la ejecución se relacionaba con el pago de la Contribución del Estado a los
partidos políticos; por lo que, cuando este se concretó, se elevó el nivel de ejecución al 98,8% final.
En cuanto a Cuentas especiales, se trata de una previsión de recursos asociados al Fondo General
de Elecciones y a la atención de un eventual Referéndum, de los cuales se utilizó en el segundo
semestre una pequeña parte (¢8,0 millones) y el resto se notificó al Ministerio de Hacienda que
podía disponer de los recursos, lo cual se hizo mediante Ley N°9622, Modificación Presupuestaria
a la Ley N°9514 y Segundo Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio
económico 2019; por lo que la ejecución final fue del 100%.
Modificaciones presupuestarias
Durante el ejercicio económico de 2018, el Tribunal Supremo de Elecciones realizó 6
modificaciones presupuestarias y dentro de éstas una modificación solicitada de forma
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extraordinaria, por no estar programada inicialmente por la Dirección General de Presupuesto
Nacional, para un total de rebajas y aumentos por ¢1.206,1 millones.
En términos generales, conforme lo manifiesta la institución, una de las modificaciones se realizó
para atender el compromiso no devengado de 2017; asimismo, para atender necesidades de
financiamiento urgentes para garantizar la buena marcha de los objetivos institucionales o bien
situaciones imprevistas relacionadas con contrataciones de bienes y servicios o faltantes que se
identificaron sobre la marcha del ejercicio económico y que en muchos casos no fue posible prever
cuando se formuló el presupuesto 2018.
Por otra parte, respecto a la modificación extraordinaria, la institución indicó que se gestionó
durante el mes de setiembre con carácter de urgencia, en las subpartidas de “Suplencias” y
“Recargo de funciones”; debido a que, se presentaron mayores movimientos a los previstos, que
afectaron el contenido económico de las mismas. Lo anterior, principalmente por el aumento de
incapacidades y dada la restricción general para el disfrute de vacaciones, que tuvo como objetivo
atender con capacidad plena la organización electoral de 2018, esto dio lugar a que, las solicitudes
para el mencionado disfrute se incrementaran una vez finalizado el proceso, que provocó una
mayor utilización de la subpartida de recargo de funciones, lo cual generó un faltante de contenido
económico.
3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
Contribución a la gestión institucional
La contribución aportada a la gestión institucional por el subprograma Tribunal Supremo de
Elecciones, se asocia a los tiempos de atención al público en las áreas destinadas a dar acceso a
los diferentes servicios del TSE; al respecto, la institución indica que generaron muy buenos
resultados por haberse alcanzado tiempos de espera más reducidos o muy cercanos a los tiempos
pretendidos en las diferentes metas programadas; además señalan que se brindó calidad a la
ciudadanía costarricense en los servicios propios de la registración civil.
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Por su parte, la contribución del subprograma Organización de Elecciones a la gestión institucional,
se asocia al mejoramiento de los tiempos en la entrega de la cédula de identidad en el transcurso
del ejercicio económico 2018, el cual derivó en un cambio en el enfoque del indicador para el
ejercicio económico 2019, que se reflejará en la ley de ese año.
De igual forma, la contribución de este subprograma, se asocia con la cobertura en la capacitación
a partidos políticos en materia de financiamiento y revisión de los informes financiero-contables
suministrados por estas organizaciones; por cuanto son aspectos que brindan transparencia en
todo lo concerniente al desarrollo de la organización o conformación de los procesos electorales,
desde el punto de vista de la legitimidad de los postulantes a cargos de elección popular, y al
fortalecimiento del sistema democrático costarricense; en cuanto al procesamiento de la
información de los resultados de la votación y habilitación de las Juntas Receptoras de Votos, tanto
el día de las elecciones Presidenciales y de Diputados, como en la segunda ronda de las
elecciones Presidenciales, fueron elementos expeditos y garantizados, que contribuyeron a brindar
confianza en el proceso electoral, sin mayores cuestionamientos, reforzando así, la cultura
democrática en que se desarrolla la sociedad costarricense.
Producción cuantificable
Los grados de cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida de los productos se
clasificaron de acuerdo con los siguientes rangos:
Parámetros de cumplimiento Rango
Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%
Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89.99% o igual a 50%
Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%
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Cuadro 3Tribunal Supremo de Elecciones
Cantidad de unidades de medida e indicadores de producto por programa/subprogramaAl 31 de diciembre 2018
SubprogramaProduct
o
Unidad de
medida
Cumplimiento Alto
Cumplimiento Medio
Cumplimiento Bajo
Indicadores
Cumplimiento Alto
Cumplimiento Medio
Cumplimiento Bajo
Tribunal Supremo de Elecciones
3 3 2 1 0 5 3 2 0
Organización de Elecciones
3 4 4 0 0 12 8 3 1
Total 6 7 6 1 0 17 11 5 1
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
En relación con los resultados del cuadro anterior, a continuación se exponen por subprograma, las
razones señaladas por la institución, respecto a las unidades de medida, que se ubican con un
cumplimiento medio (CM) y un cumplimiento bajo (CB), así como las acciones correctivas
establecidas.
Subprograma Tribunal Supremo de Elecciones
En relación con la unidad de medida “Certificación y constancia emitida”, que obtuvo un
resultado de 69,1% (CM); se indica que, el resultado final de esta unidad de medida fue
determinado por la demanda que se dio sobre el servicio, ya que se emitieron, entre certificaciones
y constancias, 1.935.250, de una proyección de 2.802.037. Aunado a lo anterior, se señala que, la
proyección de la meta se basó en tendencias del comportamiento de la demanda en años
anteriores y que el resultado mostró el alcance del servicio; por cuanto, la población usuaria recibió
los documentos, según los requisitos o trámites para los cuales fueron solicitados; en otras
palabras, se atendió en un 100% la demanda, por lo que no hubo personas usuarias insatisfechas
por no recibir los documentos solicitados, lo cual justifica el resultado numérico obtenido.
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Respecto a las acciones correctivas, la institución manifiesta que, éstas tendrán que ver con el
establecimiento de un nuevo parámetro y la observación del comportamiento de la demanda para
el año 2019. Lo anterior, considerando que el resultado obtenido pudo deberse a factores aislados;
ya que, al ser un servicio esencial que sólo brinda el Tribunal, debe ofrecerse con total
disponibilidad; esto es, que la demanda fue menor a la esperada en 2018; no obstante, pudo
también haber sido más alta. Asimismo, la institución menciona que, observará el comportamiento
durante los primeros meses del año 2019, basados en los informes mensuales del Departamento
Civil y de allí, establecerán si el número proyectado se ajusta a la baja, con miras a su medición en
el ejercicio económico 2020. Dicho seguimiento, será desarrollado por la Dirección Ejecutiva,
apoyado por el Área de Planificación Institucional, utilizando como fecha de implementación 1° de
febrero de 2019.
Para el ejercicio económico 2018, la institución contó con las siguientes unidades de medida e
indicadores:
Cuadro 4Tribunal Supremo de Elecciones
Unidades de medida e indicadores por programa/subprogramaAl 31 de diciembre 2018
Nombre Subprograma
Descripción Unidad de medida (UM) o Indicador (I) Programado Alcanzado Porcentaje de cumplimiento
Tribunal Supremo de Elecciones
Certificación y constancia emitida. (UM) 2.802.037 1.935.250 69,1%
Servicio de naturalización. (UM) 5.200 5.831 100%
Tarjeta de Identidad de Menores (TIM) expedida. (UM) 136.710 149.463 100%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio civil de certificaciones (área de ventanilla). (I)15 10,9 100%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio civil de Actos Jurídicos (área de consultas). (I)12 10,6 100%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio civil de Actos Jurídicos (área de reconocimientos). (I)13 14,6 88,9%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio civil de Opciones y Naturalizaciones. (I)
15 16,5 91,0%
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Nombre Subprograma
Descripción Unidad de medida (UM) o Indicador (I) Programado Alcanzado Porcentaje de cumplimiento
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio TIM (área de ventanilla). (I)4 4,7 86,0%
Organización de Elecciones
Cédula de identidad impresa. (UM) 670.129 800.564 100%
Ciudadano/a empadronado/a. (UM) 3.391.496 3.384.720 99,8%
Resolución de liquidación de gastos (contribución estatal). (UM) 16 18 100%
Actividad formativa. (UM) 27 60 100%
Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en sede
central. (I)
1 1,2 84,7%
Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en
oficinas regionales. (I)
2 13,8 14,5%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio electoral de cédula de identidad en la sede central
(renovación). (I)
15 12,9 100%
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en
el servicio electoral de cédula de identidad en la sede central
(primera vez). (I)
13 12,9 100%
Promedio de días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral
actualizado (general, provincial, cantonal y consular) en la página
web del TSE. (I)
7 9,9 70,7%
Porcentaje de informes financiero-contables y reportes de
contribuciones analizados en un plazo no mayor a los tres meses. (I)
90,0% 91,9% 100%
Porcentaje de liquidaciones trimestrales revisadas en un plazo no
mayor a tres meses, posterior a su presentación. (I)
90,0% 85,7% 95,2%
Porcentaje de agrupaciones políticas capacitadas en materia de
financiamiento. (I)
100,0% 78,6% 78,6%
Porcentaje de Juntas Receptoras de Votos (JRV) procesadas a las
veintidós horas del día de la elección. (I)
61,0% 86,0% 100%
Porcentaje de Junta Receptora de Votos (JRV) con mensajes
procesados al cierre del Programa de Transmisión de Datos. (I)
90,0% 94,0% 100%
Porcentaje de Junta Receptora de Votos (JRV) en operación en
países con presencia consular de la República de Costa Rica. (I)
100,0% 100,0% 100%
Porcentaje de cursos de capacitación diseñados en materia de 100,0% 100,0% 100%
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Nombre Subprograma
Descripción Unidad de medida (UM) o Indicador (I) Programado Alcanzado Porcentaje de cumplimiento
cultura cívica y promoción de valores democráticos, dirigidos a
estudiantes, docentes y directores. (I)
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Respecto a los indicadores con un cumplimiento alto (CA) (mayor o igual a 90,0%), a continuación
se citan, por subprograma, los beneficios brindados a la población objeto.
Subprograma Tribunal Supremo de Elecciones
En relación con el indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de certificaciones (área de ventanilla)”, la institución indica que, el promedio
de espera de cada persona fue de 10,9 minutos, logrando superar la meta establecida en 15
minutos; por lo que el público usuario invirtió un menor tiempo al realizar su trámite y por tanto, a
criterio de la institución, encontró calidad en el servicio.
La institución indica que, en este caso, la razón que justifica que el resultado superó lo
programado, radica en que, la demanda real fue menor a la estimada para fijar la meta del
indicador. Adicionalmente, se informa que, en el primer semestre 2018, la demanda fue de 160.330
personas usuarias; no obstante, para el segundo semestre fue de 138.916 personas usuarias del
servicio civil de certificaciones. Esto permitió en general, que las personas fueran atendidas en
menor tiempo.
En lo relativo al indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos Jurídicos (área de consultas)”; la institución indica que, el número de
personas que acudieron a realizar sus trámites al servicio civil de Actos Jurídicos en el Área de
Consultas (unidad encargada de la resolución e inscripción de actos civiles de diversa naturaleza
como matrimonios, divorcios, etc.), esperaron poco tiempo para ser atendidas, por cuanto en
promedio su estancia fue de 10,6 minutos y la meta se programó en 12 minutos. Lo cual, refleja
que el usuario invirtió poco tiempo, considerando la cantidad de personas que requieren
diariamente de ese tipo de servicios.
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Respecto a lo anterior, la institución agrega que el resultado se definió por la eficiencia en la
prestación del servicio. Esto por cuanto, se logró bajar el tiempo promedio, a pesar de que la
demanda en el segundo semestre creció más del doble que la del primero, pasando de 2.884
usuarios en el primer semestre a 6.653 usuarios en el segundo.
Sobre el indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Opciones y Naturalizaciones”, la institución indica que, el beneficio obtenido por
las personas usuarias fue de un tiempo de espera relativamente reducido, si se toma en cuenta la
complejidad de los casos de consulta, pues se refiere a un servicio de alta especialización por la
legislación que lo cubre y por la afluencia diaria de público. En dicho indicador, se obtuvo un
cumplimiento final de 91,0%; por cuanto, se esperaba lograr un tiempo promedio de 15 minutos de
espera, en la atención de la persona usuaria; no obstante, el resultado reflejó un tiempo de espera
promedio de 16,5 minutos.
La Sección de Opciones y Naturalizaciones, es la oficina donde el público realiza todo tipo de
consultas relacionadas al cumplimiento de requisitos para obtener la naturalización y también se
reciben y validan documentos solicitados para proseguir con los trámites de naturalización de las
personas que ya habían acudido a consultar y debían conseguir tales requerimientos. Estos tienen
que ver con adquisición, modificación, pérdida, nulidad, renuncia de nacionalidad, opción
vinculación y desviación de convenio de doble nacionalidad; así como todos los demás que
demuestren su status migratorio, registros de nacimiento de sus países de origen, documentos de
carácter judicial, entre otros. A criterio de la institución, el resultado se considera alto, de acuerdo
con el porcentaje alcanzado y tomando en cuenta toda esta gama de tramitaciones; por lo que,
consideran que las personas que acudieron a gestionar lo propio, invirtieron poco tiempo en la
espera de atención, reflejando esto eficiencia y calidad en el servicio.
Subprograma Organización de Elecciones
En lo pertinente al indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio electoral de cédula de identidad en la sede central (renovación)”, la institución
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menciona que el resultado del mismo sobrepasó la meta, pues alcanzó un tiempo promedio de
espera por usuario/a de 12,9 minutos, menor a lo programado que fue de 15,0 minutos.
El órgano Electoral agrega, que el valor obtenido, refleja un trámite ágil, relativamente pocos
minutos, que representa una inversión para la población usuaria al momento de solicitar su cédula,
tanto de renovación como de primera vez; esto tomando en cuenta la cantidad de personas
usuarias que acuden diariamente a la sede central del TSE.
No obstante, la institución menciona que, el motivo por el cual se obtuvo un resultado más amplio
que el determinado en la meta, radica en que la demanda real presentada fue atendida en menor
cantidad de tiempo, por una mayor eficiencia en la atención.
Respecto al indicador “Porcentaje de informes financiero-contables y reportes de contribuciones analizados en un plazo no mayor a los tres meses”, se indica por parte de la
institución que, se aprecia un beneficio tanto para las propias agrupaciones políticas como para la
ciudadanía en general, interesada en buscar la transparencia en el financiamiento partidario y en el
cumplimiento de la normativa, que regula los temas del régimen económico de los partidos políticos
(Código Electoral). Lo anterior, dado que la meta para este caso se fijó en un 90,0% y se obtuvo un
resultado de 91,9% (se logró la revisión de 409 informes de 445 esperados).
A criterio de la institución, el nivel de porcentaje de cumplimiento alcanzado rebasa levemente lo
programado por dos factores, la primera es que la mayor parte de informes fueron presentados
conforme a lo requerido; el otro factor corresponde a la agilidad y precisión por parte del
Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos, para efectuar los estudios de los informes,
logrando abarcar la mayor parte de ellos en el tiempo requerido según el indicador.
En lo relativo al indicador “Porcentaje de liquidaciones trimestrales revisadas en un plazo no mayor a tres meses, posterior a su presentación”; al respecto la institución indica que, en el
segundo semestre se finalizó la revisión de 12 liquidaciones trimestrales de gastos de las 14 que
fueron presentadas por las agrupaciones políticas (85,7%), lo cual representa respecto a lo
programado (90% de liquidaciones trimestrales presentadas por los partidos políticos), un
porcentaje de avance en el cumplimiento de la meta de 95,2%.
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Aunado a lo anterior, la institución manifiesta que el beneficio a la población usuaria es percibido
por las agrupaciones políticas que obtuvieron derecho de recibir la Contribución Estatal, quienes
lograrían saldar los compromisos financieros que de previo adquirieron para recibir los muy
diversos servicios para efectuar su campaña electoral, claro está, en la medida en que obtengan la
cantidad monetaria que se determinó en derecho les hubiere correspondido, tanto por su caudal
electoral como por el monto que efectivamente les fue posible demostrar mediante los documentos
de liquidación.
Respecto al indicador “Porcentaje de Juntas Receptoras de Votos (JRV) procesadas a las veintidós horas del día de la elección”; el órgano electoral indica que, la meta se formuló
esperando contar con el 61,0% de las JRV procesadas a esa hora; es decir, con el resultado de
votación para cada agrupación política participante, lo que constituiría un hecho oportuno y de gran
aceptación, pues es evidente y como ha ocurrido en procesos previos, que a esa hora se tienen
resultados confiables y que han determinado el resultado de la voluntad popular de la ciudadanía,
transmitida a través del voto. No obstante lo anterior, el resultado resultó con mayor cobertura de la
prevista (86,0%), y en esto tuvo un papel medular el Programa Electoral de Transmisión de Datos,
con el soporte técnico y logístico, tanto institucional como de los diferentes agentes con los cuales
se suscribieron convenios de servicios, como es el caso del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE), Radiográfica Costarricense (RACSA) y otros, más las coberturas y establecimientos de
puntos a lo largo de todo el territorio nacional.
Referente al indicador “Porcentaje de Juntas Receptoras de Votos (JRV) con mensajes procesados al cierre del Programa de Transmisión de Datos”; se indica por parte de la
institución que, la medición de este indicador guarda similitud con el modo de análisis del indicador
anterior, ya que se refiere al mismo acto, o sea, obtener el porcentaje de JRV procesadas en
determinado momento. En este caso, dicha medición se extiende a la hora de cierre del Programa
Electoral de Transmisión de Datos (a las doce horas del día 5 de febrero). Respecto al resultado
obtenido (94,0%), se aprecia que a esa hora, estaban cerca de ser procesadas la totalidad de JRV
del país.
En cuanto a los beneficios brindados a la población, la institución indica que el resultado obtenido,
genera en la ciudadanía una sensación de gran rapidez en el acceso a la información, a través de
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los medios de comunicación y ante ello, gran confiabilidad en los resultados electorales; también
beneficia a los representantes de los diferentes partidos políticos que participaron en la elección,
en razón de conocer los resultados, en forma ágil y veraz.
En lo relativo al indicador “Porcentaje de Juntas Receptoras de Votos (JRV) en operación en países con presencia consular de la República de Costa Rica”, la institución manifiesta que, las
Juntas Receptoras de Votos abiertas en el extranjero el día 4 de febrero, corresponden a un total
de 70, de las cuales, la totalidad fueron puestas en operación y se habilitó la posibilidad de que los
costarricenses, que viven o se encuentran empadronados en esos diversos puntos del planeta,
pudieran emitir su voto, así que, desde el punto de vista de su operación, todas esas personas
tuvieron la posibilidad de sufragar, independientemente de la concurrencia.
Respecto a los beneficios brindados a la población, la institución menciona que, el beneficio resultó
tangible para las personas costarricenses que viven en el exterior, con las posibilidades plenas
para ejercer su derecho al voto en la Junta Receptora de Votos más cercana o de mayor
conveniencia, de acuerdo al área geográfica o país de residencia y en la que de previo, también
tuvieron la posibilidad de empadronarse.
En lo concerniente al indicador “Porcentaje de cursos de capacitación diseñados en materia de cultura cívica y promoción de valores democráticos, dirigidos a estudiantes, docentes y directores”, la institución señala que se llevaron a cabo 16 cursos de 14 programados para 2018.
Con respecto a los cursos de capacitación desarrollados por el Área de Formación en Democracia
del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (lEED), se mantuvo la planificación y atención
bajo dos dimensiones, la primera de ellas corresponde a la dimensión de oferta de actividades de
capacitación, entre las que se destacan los cursos presenciales y giras dirigidas a docentes y, la
segunda consiste en la demanda de servicios solicitados directamente al IFED por parte de la
población usuaria, por lo que son cursos con enfoque o temática diferenciada, ya sea por la
población meta o el marco normativo que rige para el solicitante; por ejemplo, centros educativos e
instituciones públicas. En ese sentido se brindaron capacitaciones a Tribunales Electorales
Estudiantiles en conjunto con el Ministerio de Educación Pública y también en centros privados.
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Acerca de los beneficios brindados, se indica que, el mismo es para esa población definida en el
indicador, que recibe la formación en materia de cultura cívica y promoción de valores
democráticos.
Sobre los indicadores con un cumplimiento medio (Menor o igual a 89,99% o igual a 50%) y bajo
(Menor o igual a 49,99%), a continuación, se citan por subprograma los siguientes:
Subprograma Tribunal Supremo de Elecciones
En lo relativo al indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos Jurídicos (Área de reconocimientos)”, a criterio de la institución se
tiene que el resultado en torno al porcentaje alcanzado, se considera muy cercano al cumplimiento
de la meta (cuyo resultado fue de 14,6 minutos en relación con lo programado 13 minutos. Al
respecto se agrega que, de conformidad con el resultado final, el valor en minutos promedio que
invierte un usuario o usuaria del servicio para ser atendido en el Área en estudio del servicio civil
de Actos Jurídicos, se alejó en poco más de minuto y medio al establecer el balance de todas las
personas que acudieron a solicitar el servicio durante el año 2018.
En relación con las acciones correctivas, al corresponder a un factor definido por los niveles de
demanda, para el ejercicio presupuestario de 2019 se estableció un ajuste del indicador. La acción
correctiva fue aplicada por el Área de Planificación Institucional y fue motivada por lo acordado por
el Consejo de Directores en sesión ordinaria n.° 55-2017 del 28 de noviembre de 2017.
Respecto al indicador “Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio TIM (área de ventanilla)”, se tiene que, al finalizar el año dio como resultado un promedio
de espera de 4,7 minutos, logrando mayor similitud al número fijado como meta (4 minutos). El
factor principal de este resultado es la demanda del público usuario que acudió a solicitar el
servicio.
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En relación con las razones que incidieron para ubicarse en nivel medio de cumplimiento, la
institución indica que, hubo mayor demanda en el segundo semestre con respecto al primero. Para
el segundo semestre se presentaron 21.686 personas usuarias, es decir, 3.311 personas más con
respecto al primer semestre (18.375), lo que generó que se ampliara levemente el tiempo de
espera promedio por usuario.
Sobre la respectiva acción correctiva, se indica que, están tomando las medidas correspondientes
en el ámbito administrativo que incidieron en el tiempo promedio final de cumplimiento. La acción
correctiva será analizada por la Dirección Ejecutiva y su plan de implementación será a partir del 1°
de febrero de 2019.
Subprograma Organización de Elecciones
Respecto al indicador “Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en sede central”, al respecto la institución indica que, el factor demanda se hizo presente en tal
determinación, pues la afluencia de público usuario a solicitar el servicio creció en el segundo
semestre con respecto al primero. Este pasó de 68.071 usuarios a 153.596, por tanto significó
mayor tiempo de distribución por tener que procesarse mayor cantidad de documentos. En
términos absolutos, el resultado refiere a un promedio de poco más de un día natural (se programó
1 días y su resultado fue de 1,2 días).
En relación con las acciones correctivas, se indica que, las metas variaron a 1,5 horas hábiles en
sede central, según lo que se comunicó en el oficio CDIR-0120-2018 del 4 de mayo de 2018, y lo
dicho ya fue implementado para que entre en aplicación a partir del ejercicio económico 2019, así
definido en la Ley de Presupuesto.
En relación con el indicador “Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en oficinas regionales”; se tiene que, para el caso particular de este indicador, se dio un efecto aún
mayor en el comportamiento de la demanda, pues esta durante el segundo semestre del 2018
superó a la presentada en el primer semestre en casi 250% y elevó, por ende, la sumatoria del
tiempo de distribución. Al respecto la institución agrega que, según los estudios efectuados al
respecto, este modelo de medición utilizado no estaba siendo funcional de acuerdo con los nuevos
procesos de emisión de la cédula a través del servicio del Centro de Personalización de
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Documentos de Identidad, sistema bajo el cual el análisis e impresión del documento de identidad
se desarrolla en un tiempo considerablemente menor, de modo que la medición a partir del año
2018 debe hacerse por “horas hábiles” y no por días naturales. El cambio en la demanda y la
medición, que ya no resultó funcional con el parámetro de medición anterior, y el hecho de que no
pudo incluirse el cambio en la reprogramación para 2018, por haberse aprobado en fecha posterior
al tiempo en que era posible hacerlo, se dio el resultado mostrado en este aparte.
De conformidad con lo anterior, la institución indica que, es importante señalar que la acción
correctiva ya se aplicó, la cual fue aprobada por el Consejo de Directores, según lo consignado en
el oficio CDIR-0120-2018 del 4 de mayo de 2018 y su implementación se realizará a partir del 1° de
enero de 2019, pues el cambio ya es efectivo al estar contenido en la definición programática de la
Ley de presupuesto para 2019.
En lo relativo al indicador “Promedio de días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral actualizado (general, provincial, cantonal y consular) en la página Web del TSE”; al respecto
se indica que, el tiempo alcanzado en promedio de días hábiles para publicar el Padrón Nacional
Electoral actualizado en la página Web institucional fue de 9.9 días hábiles respecto a la meta
programada de 7 días. Lo anterior por cuanto, la actualización del Padrón previo y post elecciones
sufre cambios en el proceso, que afectan el promedio de días hábiles para publicarlo, esto provocó
que retrasos durante el primer trimestre y en los meses de mayo y junio, tuvieran repercusión en la
meta final.
La institución indica que, dado el leve rezago en los procesos producto del problema técnico, se
hicieron las respectivas revisiones y depuraciones pertinentes tanto en lo operativo como en la
información durante el segundo semestre y aunque estas acciones correctivas no lograron hacer
cumplir la meta en su totalidad, sí enrumbó la cifra de cumplimiento obtenida de modo que espera
lograrse para el año 2019. Las medidas se estarán retomando desde el 01 de enero de 2019 y
estará a cargo de la Sección de Padrón Electoral.
En lo correspondiente al indicador “Porcentaje de agrupaciones políticas capacitadas en materia de financiamiento”; respecto al resultado obtenido se indica que, es importante aclarar
que las agrupaciones que tuvieron derecho a la contribución estatal, por su participación en la
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campaña electoral presidencial de 2018, fueron solamente nueve, a las cuales, se le adicionaron
otras de períodos anteriores (2010 y 2014), cifra que en total fue de 14 agrupaciones por capacitar.
No obstante en el caso de los tres partidos políticos que no se capacitaron, el Departamento de
Financiamiento de Partidos Políticos, ente gestor de la aplicación del indicador, no obtuvo
respuesta, a pesar de las reiteradas gestiones desarrolladas en procura de brindarles la
capacitación. Por tanto, se capacitaron 11 agrupaciones, de las 14 previstas.
Como acción correctiva para procurar el cumplimiento pleno de la meta formulada, se continuará
extendiendo invitación a aquellos partidos políticos que se definan de acuerdo a la temática a
impartir. No se requiere aplicar alguna medida de carácter extraordinario, puesto que el hecho de
que se le comunique a alguna agrupación para invitarla a recibir las capacitaciones y que esta no
se presente, es un asunto que trasciende las posibilidades de la Administración, puesto que, la
invitación no genera obligación de asistir a los partidos. La fecha de implementación será a partir
del 01 de febrero de 2019 y estará a cargo del Depto. de Financiamiento de los Partidos Políticos.
Recursos ejecutados en relación con los logros alcanzados
Al respecto la institución menciona que, en cuanto a los recursos económicos utilizados en relación
con los logros alcanzados, es necesario aclarar que se basaron en estimaciones cuantificables en
torno al costo del recurso humano y de bienes materiales, aprobados a las distintas dependencias,
vía plan operativo; esto es que se determinó un monto aproximado del presupuesto que se utiliza
para que cada una de ellas pudiera ejercer sus operaciones y cumplir con sus objetivos. Lo
anterior, tomando en consideración que tienen encomendadas labores sustantivas relacionadas
con la misión institucional y el cumplimiento de la unidad de medida estimada o del indicador de
producto, lo cual se constituye en una parte de esas labores cotidianas en la prestación de los
servicios y en la generación de elementos cuantificables. Esta cuantificación económica de las
actividades generadas solamente para la aplicación de cada indicador es difícil de establecer,
puesto que la acción está dentro del resto de funciones de cada unidad administrativa, por tanto, se
consideraron los montos asignados y ejecutados en forma general para poder desarrollar dichas
actividades y cumplir las metas.
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No obstante lo anterior, considerando los resultados obtenidos, se muestra un porcentaje alto de
cumplimiento a nivel institucional, por cuanto se obtuvo en promedio un 90,1% en el logro de los
indicadores y, respecto a la ejecución financiera el logro fue de 91,2%.
4. EFECTIVIDAD
La razón de ser de las entidades públicas es la prestación de bienes y servicios a la población, por
lo anterior, para efectos de la metodología se asignaron porcentajes de ponderación para cada una
de las variables a evaluar. Para las unidades de medida e indicadores, se asignó un 35,0% a cada
una, representando un 70,0% en lo que se refiere a la programación física. El restante 30,0% se
asignó a la ejecución financiera.
De acuerdo a los porcentajes anteriores, la valoración de la efectividad de cada subprograma se
obtuvo al aplicar la siguiente fórmula:
Fórmula para determinar el nivel de cumplimiento = (% alcanzado promedio unidad de medida
* 35,0%) + (% alcanzado promedio indicadores * 35,0%) + (% ejecución financiera * 30,0%)
Al resultado obtenido con la fórmula se le asocia respectivamente el resultado de efectividad de
acuerdo a la siguiente tabla:
Efectividad Nivel de cumplimiento
Efectivo Mayor o igual a 90%
Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50%
No efectivo Menor o igual a 49,99%
Cuadro 5Tribunal Supremo de Elecciones
Resultados de la efectividad en la ejecución de recursos, productos e indicadoresAl 31 de diciembre 2018
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Nombre del Subprograma
Porcentaje alcanzado
(unidades de medida)
Porcentaje alcanzado
(Indicadores)
Ejecución Financiera
Nivel de cumplimiento Efectividad
Tribunal Supremo de Elecciones
89,7% 93,2% 88,3% 90,5% Efectivo
Organización de Elecciones
100,0% 87,0% 94,2% 93,7% Efectivo
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la institución.
5. OBSERVACIONES
En relación con la ejecución de los recursos asignados, cabe indicar que la institución obtuvo un
92,7%, porcentaje superior al alcanzado en el año 2017 que fue de un 86,8%; no obstante, no se
puede asegurar que se deba a una mejora de la gestión financiera, por cuanto el traslado de
recursos a Hacienda, para contribuir con la crisis fiscal, que fueron incorporados en el presupuesto
extraordinario, varió el presupuesto asignado, lo cual favorece el resultado de la relación asignado
versus ejecutado.
En relación con las medidas correctivas para mejorar la ejecución y su plazo de implementación, la
institución propone coordinar con los proveedores en los últimos meses del año para lograr el
proceso de facturación a tiempo. Para lo anterior, estableció la fecha del 1 de febrero de 2019. En
atención a estas medidas, se solicita informar a la Dirección General de Presupuesto Nacional
sobre las acciones que se van a realizar, señalando la unidad o funcionario responsable de
concretarlas.
Sobre los resultados de la gestión, es importante señalar que los productos de la institución
responden a la demanda y por consiguiente, como sucedió para el año 2018, tanto las metas de
producción como la de los indicadores formulados, se ven afectados por cambios imprevistos en la
demanda. Por consiguiente, es relevante indicar que a pesar de que las mediciones efectuadas
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clasifiquen algunos casos con cumplimientos medios y bajos, lo principal en términos del beneficio
que reciben los usuarios de los servicios del Tribunal Supremo de Elecciones, es que la demanda
se ve satisfecha en un 100%. Lo anterior con excepción del indicador asociado al Padrón Electoral,
que se vio afectado por cambios en el sistema.
6. RECOMENDACIONES
Se recomienda a la Dirección Ejecutiva o a quien corresponda que, en la etapa de formulación del
anteproyecto de presupuesto, se considere el inventario de materiales y suministros, con la
intención de precisar las estimaciones y ajustar la solicitud de recursos institucional. Lo anterior en
razón de que ambos subprogramas indicaron que “se manejó el tema de los inventarios con mayor
aprovechamiento, haciendo que la demanda en ciertos insumos decreciera y no se compraran” . De
igual forma y con el mismo fin, se recomienda también el seguimiento al comportamiento del costo
de los insumos; por cuanto, se indica que se detectó una reducción de precios finales en la
adquisición de algunos insumos.
Se recomienda a la Dirección ejecutiva o a quien corresponda, hacer un estudio previo de mercado
antes de iniciar los procesos de contratación; así como, que se programe su inicio con suficiente
tiempo de antelación, para lograr con ello minimizar las posibles desestimaciones de
contrataciones que, por su complejidad, requieren más tiempo para concretar las adquisiciones, y
por ende, evitar también que se realicen compras en los últimos meses del año y que se puedan
generar importantes sumas por compromisos no devengados.
Se recomienda a los Jefes de Programa, girar las instrucciones que correspondan para que de
cara a la reprogramación del presupuesto 2019 o del presupuesto de 2020, se realice un análisis y
revisión de las metas e indicadores. En el caso de los indicadores, es conveniente determinar si
realmente brindan información de interés para los usuarios externos o son básicamente de carácter
interno; así como, determinar si es indispensable establecer los mismos indicadores para cada
una de las áreas de atención, ya que muchos de ellos dependen exclusivamente de la demanda de
servicios, por lo que su cumplimiento no está bajo el control de la institución.
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Se recomienda a la Dirección Ejecutiva o a quien corresponda, realizar los estudios que permitan
considerar en la planificación institucional, todo tipo de factores que puedan presentarse en el
periodo presupuestario, a fin de minimizar la realización de modificaciones presupuestarias por las
situaciones que la institución indica se deben a necesidades de financiamiento urgentes o
imprevistos, relacionadas con contrataciones de bienes y servicios o faltantes que se identificaron
sobre la marcha del ejercicio económico, dado las eventualidades y restricciones que se puedan
presentar para la tramitación de los decretos en el ejercicios económico 2019 y siguientes.
Se recomienda a los Jefes de programa o a la Dirección Ejecutiva, iniciar las acciones que
correspondan para dar cumplimiento a las medidas correctivas señaladas, en los plazos
establecidos, en los apartados Financiero y de Gestión, que permitan informar a la Dirección
General de Presupuesto Nacional, en el informe semestral y anual de 2019, la efectividad de las
medidas adoptadas.
Las recomendaciones anteriores, no menoscaban la potestad del Jerarca institucional de tomar
acciones distintas de las que aquí se proponen, guardando la relación que corresponde con los
aspectos a los que se les quiere dar solución o mejorar en las mismas. Por tal razón, se solicita
comunicar a la Dirección General de Presupuesto Nacional, a más tardar el 30 de abril de 2019,
sobre las acciones que se deriven de las recomendaciones anteriores, los responsables de las
mismas y plazos establecidos, en el entendido de que dichas acciones deberán impactar los
resultados de la ejecución presupuestaria de 2019 y la formulación del presupuesto de 2020 y
siguientes.
Elaborado por Aprobado por
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Marcos V. González ValerinAnalista Presupuestario
Unidad de Análisis de PoderesDirección General de Presupuesto Nacional
Fanny V. Morales MendozaCoordinadora
Unidad de Análisis de PoderesDirección General de Presupuesto Nacional
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