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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01185( 27 de julio de 2018 )

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 de 2009, de las facultades conferidas por el Decreto - Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 y de las asignadas por la Resolución 843 del 08 de mayo de 2017, y

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES PERMISIVOS

Que mediante la Resolución 41 del 22 de enero de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (en adelante ANLA) otorgó a los señores Luis Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo, Licencia Ambiental para el proyecto minero correspondiente al Contrato de Concesión Minera ID3 - 09191, para la explotación de un yacimiento de materiales de construcción, en jurisdicción del Municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante radicado 4120-E1-50176 del 17 de septiembre de 2014, los señores Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo, informaron a esta Autoridad, la decisión de no construir el puente propuesto en el estudio de impacto ambiental y el plan de manejo ambiental, así como también, de la construcción de la vía interna que estaba proyectada para comunicar el patio de trabajo hasta el sitio definido para el “botadero de estériles”. Del mismo modo mediante el radicado anteriormente referenciado, los señores aclaran lo referente al “botadero de estériles” autorizado en la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, señalando que en desarrollo del proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita se aprovechará el 100% del material, por tanto, no se generaran estériles que requieran ser depositados en el botadero.

Que mediante Resolución 1156 del 6 de octubre de 2014, se modificó el numeral 2.2.7.1 del Artículo Cuarto de la Resolución 041 del 22 de enero de 2014, en cuanto a la obligación relacionada con el complemento de la Ficha de Manejo 8.2.3 Manejo y salvamento de especies de fauna.

Mediante Auto 5768 del 18 de diciembre de 2014, la ANLA efectuó un seguimiento y control ambiental al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera

Resolución No. 01185 Del 27 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 26

“POR LA CUAL SE IMPONEN UNAS MEDIDAS PREVENTIVAS DE SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”

Agua Bonita”, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante Resolución 1539 del 18 de diciembre de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, modificó la Licencia Ambiental en desarrollo del control y seguimiento ambiental para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Que mediante la Resolución 1118 del 8 de septiembre de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, estableció medidas adicionales en virtud del seguimiento y control ambiental del proyecto minero de explotación de un yacimiento de materiales de construcción, en jurisdicción del Municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante Auto 3743 del 09 de septiembre de 2015, la ANLA efectuó un seguimientoy control ambiental al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante Resolución 1381 del 29 de octubre de 2015, la ANLA modificó el numeral2.2.7.1 del artículo cuarto de la Resolución 41 del 22 de enero de 2014, para el proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante radicado 2015068782 del 23 de diciembre de 2015, los señores Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo, solicitaron a esta autoridadmodificación de la licencia ambiental para incluir los permisos de vertimientos y de aprovechamiento forestal para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante Auto 5359 del 31 de octubre de 2016, la ANLA efectuó seguimiento y control ambiental y realiza unos requerimientos al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Mediante Auto 05614 del 16 de noviembre de 2016, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), formuló cargo único por no haber obtenido de manera previa la Licencia Ambiental para el inicio de las actividades de explotación de materiales de construcción del Contrato de Concesión Minera No. ID3-09191, ubicado en la vereda Agua Bonita, jurisdicción del Municipio de Silvania Departamento de Cundinamarca, dentro de la investigación ambiental adelantada en el expediente LAM5271.

Mediante radicado 2016078621-1-000 del 28 de noviembre de 2016, los titulares dela Licencia Ambiental remiten a esta Autoridad, copia del Plan de Contingencia y Emergencia, del cual se dio traslado a la Oficina de Atención de Desastres de la Alcaldía de Silvania e incluyeron la copia de la comunicación. Adicionalmente, se remite documento con la respuesta a las obligaciones impuestas en el artículo segundo del auto 5359 del 31 de octubre de 2016.



Mediante radicado 2016084018-1-000 del 15 de diciembre de 2016, la representante legal de la cantera informó a la ANLA, lo reportado por el operador minero del área del contrato de concesión ID3-09191 el día 2 de noviembre de 2016.

Mediante radicado 2017005449-1-000 del 25 de enero de 2017, la señora Ana Paola Tinoco, presentó a esta Autoridad, un derecho de petición “Denuncia ambiental sobre los expedientes LAV0057-13 y LAM5271”. Cabe anotar que el expediente LAM5271 actualmente se maneja como un expediente sancionatorio, asociado al proyecto en mención.

Mediante radicado 2017012497-2-000 del 21 de febrero de 2017, la ANLA dio respuesta al derecho de petición con radicación 2017005449-1-000 del 25 de enerodel 2017 “Denuncia ambiental sobre los expedientes LAV0057-13 y LAM5271”.

Mediante radicado 2017018131-2-000 del 14 de marzo de 2017, la ANLA solicitó información al Alcalde municipal de Silvania – Cundinamarca, acerca de atención de eventos de contingencia provenientes del proyecto Explotación de Materiales deConstrucción Cantera Agua bonita.

Mediante radicado 2017023890-2-000 del 31 de marzo de 2017, la ANLA realizó uninforme de eventos de inestabilidad ocurridos en el último trimestre de 2016 al proyecto LAV0057-13, dio respuesta al oficio con radicado 2016084018-1-000 del 15 de diciembre de 2016 y solicitó a la sociedad remitir información.

Mediante Resolución 347 de 31 de marzo de 2017, la ANLA autorizó la cesión total de derechos y obligaciones derivados de la Licencia Ambiental del proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, Contrato de Concesión minera ID3-09191, en favor de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A., por su sigla CEMIN S.A., identificada con el NIT 900.341.996-8.

Mediante radicado 2017025721-1-000 del 07 de abril de 2017, la Oficina de Planeación municipal de Silvania – Cundinamarca, allegó a esta Autoridad, oficio yanexos del seguimiento realizado al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, con la participación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, el Concejo Municipal de Gestión del Riesgo y diferentes dependencias de la Alcaldía municipal de Silvania, dando respuesta al radicado 2017018131-2-000 del 14 de marzo de 2017.

Mediante radicado 2017027734-1-000 del 19 de abril de 2017, la Oficina de Gestióndel Riesgo de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía municipal de Silvania – Cundinamarca, solicitó a esta Autoridad evaluación y seguimiento a la Licencia Ambiental otorgada por medio de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014.

Mediante radicado 2017030150-2-000 del 26 de abril de 2017, la ANLA solicitó información a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, acercade la atención de eventos de contingencia provenientes del proyecto de Explotación de Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita.

Mediante radicado 2017042313-2-000 del 09 de junio de 2017, la ANLA acusó recibido de la información solicitada a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, acerca de atención de eventos de contingencia provenientesde la cantera Agua Bonita de explotación de materiales de construcción.



Mediante radicado 2018012085-1-000 del 07 de febrero de 2018, la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A, allegó a esta Autoridad, el ICA 8 correspondiente al periodo comprendido entre el 24 de julio de 2017 al 23 de enerode 2018.

Mediante Auto 01386 del 03 de abril de 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, efectuó seguimiento y control ambiental, y se adoptaron otras decisiones para el proyecto de Explotación de Materiales de Construcción Cantera AguaBonita.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, realizó seguimiento ambiental consistente en la verificación de los aspectos referentes al proyecto de “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”y practicó visita técnica al área del proyecto los días 15 y 16 de marzo de 2018, de la que se emitió el Concepto Técnico No. 03691 del 10 de julio de 2018, el cual es acogido en este acto administrativo.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA-

Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 establece en su Artículo 1° que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, la que ejerce a través de diferentes autoridades ambientales de acuerdo con sus respectivas competencias.

Que el parágrafo del Artículo 2° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, establece que la Autoridad Ambiental competente para otorgar o negar la licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, lo es también para el ejercicio de la potestad sancionatoria, como es el caso.

Que mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 del 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— en los términos del Artículo 67 de la Ley 489 de 1998, como una unidad administrativa del orden nacional, con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, y parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-, acorde con lo establecido en el Artículo 2° del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental, cumplan con la normatividad ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que de acuerdo con la función establecida en el numeral 7° del Artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o en la norma que la modifique o sustituya.



De conformidad con el sub numeral 4 del numeral IV (Nivel Directivo) del artículo primero de la Resolución 00182 del 20 de febrero de 2017, por la cual se modifica el Manual Específico de Funciones de la Entidad, corresponde a la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA- la función de expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen medidas sancionatorias ambientales, por presunta infracción en materia ambiental en los asuntos objeto de su competencia; función que se ejerce en virtud del nombramiento en propiedad efectuado por la Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017.

DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

Que, en relación con la protección del ambiente, la Constitución Política de Colombia establece que es deber de los nacionales y extranjeros acatar la Constitución y las leyes, además de respetar y obedecer a las autoridades (art. 4); y como obligación del Estado y de las personas, el proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (art. 8); y velar por la conservación de un ambiente sano (art. 95).

Que, el artículo 79 de la Carta Política instituye el derecho a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la imperiosa necesidad de conservar las áreas de especial importancia ecológica y la prioridad de fomentar la educación para el logro de estos fines.

Que, el artículo 80 de la Constitución Política le establece al Estado el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados.

Que, el Artículo 333 de la Constitución Política establece que la actividad económica y la iniciativa privada son libres, pero "dentro de los límites del bien común", y que la empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. Al respecto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– acoge lo pronunciado por la Corte Constitucional en la Sentencia T - 254 del 30 de junio de 19931, en relación con la defensa del derecho a un ambiente sano.

Que el ambiente es un bien jurídico constitucionalmente protegido autónomamente cuya preservación debe procurarse no sólo a través de acciones aisladas del Estado, sino con la concurrencia de los individuos y la sociedad.

Que, de acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo del Artículo 1° de la Ley 1333 de 2009, en materia ambiental se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dará lugar a las medidas preventivas; instrumentos que a decir de la Corte Constitucional2, facilitan la imposición de medidas de carácter cautelar respecto a comportamientos en los cuales la prueba del elemento subjetivo resulta de difícil

1 “(…) Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales (...)".

2 Corte Constitucional, Sentencia C-595/10. Referencia: expediente D-7977.



consecución para el Estado. Lo anterior, atendiendo el riesgo que representa el desarrollo de ciertas actividades respecto al ambiente sano, que en ocasiones se potencializa cuando se advierte la existencia de una omisión o acción que entraña falta al deber de diligencia.

Que el Legislador estableció en la Ley 1333 de 2009, la inversión de la carga de la prueba, lo cual resulta adecuado con el fin de salvaguardar un bien jurídico de protección de naturaleza pública como lo es el ambiente. De manera que, el infractor será sancionado definitivamente si no desvirtúa la presunción de culpa o dolo, para lo cual tendrá la carga de la prueba y podrá utilizar todos los medios probatorios legales. Así, el mismo régimen sancionatorio señala que, antes de la imposición de las referidas sanciones, la ley dotó a las autoridades ambientales de específicas herramientas de carácter cautelar, las cuales buscan la suspensión de las conductas que atentan contra el ambiente.

Que, la Administración adopta una medida preventiva para conjurar un hecho o situación que afecta al ambiente o genera afectación o un riesgo de afectación que es menester prevenir, y en términos que ha definido la jurisprudencia, no tiene carácter sancionatorio sino preventivo:

“Las medidas preventivas responden a un hecho, situación o riesgo que, según el caso y de acuerdo con la valoración de la autoridad competente, afecte o amenace afectar el medio ambiente, siendo su propósito el de concretar una primera y urgente respuesta ante la situación o el hecho de que se trate, y que si bien exige una valoración seria por la autoridad competente, se adopta en un estado de incertidumbre y, por lo tanto, no implica una posición absoluta o incontrovertible acerca del riesgo o afectación, como tampoco un reconocimiento anticipado acerca de la existencia del daño, ni una atribución definitiva de la responsabilidad, razones por las cuales su carácter es transitorio y da lugar al adelantamiento de un proceso administrativo a cuyo término se decide acerca de la imposición de una sanción”3.

Que, la función constitucional y legal de las medidas preventivas es la de impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Ley 1333 de 2009, artículos 4 y 12).

Que, de conformidad con la Ley 1333 de 2009, una vez conocido el hecho, de oficio o a petición de parte, la autoridad ambiental competente procederá a comprobarlo y a determinar la necesidad de imponer las medidas preventivas establecidas en dicha normatividad, mediante acto administrativo motivado. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas es causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental.

Que, la Ley 1333 de 2009 establece en su artículo 32 la naturaleza de las medidas preventivas, indicando que tienen carácter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar.

Que, el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009 prevé que las medidas preventivas se levantarán de oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron. Así entonces, al imponerse una medida preventiva se deben establecer las condiciones a cumplir para proceder a su

3 Corte Constitucional, sentencia C- 703/10. Referencia Expediente D-8019



levantamiento, las cuales deben guardar un nexo causal con los motivos de su imposición.

Que, adicionalmente, el Artículo 36 de la Ley 1333 de 2009, determina los tipos de medidas preventivas a saber: amonestación escrita, decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción, aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres y suspensión de obra o actividad.

Que, a su vez el Artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, establece que la medida preventiva de suspensión de obra, proyecto o actividad consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental competente, la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando se presente alguno de los siguientes eventos:

Cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al ambiente, al paisaje o la salud humana;

Cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesión o autorización;

Cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas.

Que la presente actuación administrativa se adelanta de acuerdo con los fundamentos de la política ambiental colombiana consagrados en el Artículo 1 de la Ley 99 de 1993, en especial, en el principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente.

Al respecto, la Corte Constitucional ha avalado la constitucionalidad de los mecanismos cautelares de protección ambiental, como señala en la sentencia T- 606/15, en los siguientes términos:

“Se debe aclarar que las medidas preventivas implican restricciones y, siendo específicas expresiones del principio de precaución, permiten a las autoridades ambientales reaccionar en un estado de incertidumbre y ante la existencia de riesgos que se ciernan sobre el medio ambiente o de situaciones que, con criterios razonables, se crea que lo afectan. En este orden de ideas, no es, entonces, la gravedad de la intervención administrativa o de sus consecuencias lo que define la índole preventiva o el carácter de sanción reconocido a determinada medida, sino la finalidad perseguida que, en un caso, es responder eficazmente y de manera inicial a una situación respecto de la cual se crea, con un criterio fundado, que afecta o pone en riesgo el medio ambiente y en el otro consiste en reaccionar ante la infracción ambiental comprobada después de haberse surtido el procedimiento administrativo legalmente previsto”. . (Negrita y subrayado fuera de texto).

Dicho lo anterior, para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera proporcional y legítima, respecto de ciertas y determinadas actividades que se encuentran en alguno de los eventos citados, se debe acudir al deber constitucional de protección de la biodiversidad, observando para su aplicación que conforme al Artículo 44 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, las medidas preventivas a decretar deben ser adecuadas a los fines de la norma que las autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa.



ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO

En consideración a la normativa y jurisprudencia anteriormente expuestas, es preciso abordar lo señalado en el Concepto Técnico 03691 del 10 de julio de 2018, el cual se constituye en el fundamento de las decisiones que se adoptan por el presente acto administrativo, en relación con las recomendaciones de imponer a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, una medida preventiva consistente en la suspensión inmediata de actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control ambiental otorgado en la Resolución 41 del 22 de enero de 2014, específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero que ha generado impactos sobre los recursos naturales y teniendo en cuenta que dicha medida tiene como función prevenir mayores afectaciones, que atenten contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la vida humana.

De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, dicha suspensión de actividades corresponde a lo siguiente:

“Artículo 39. Suspensión de obra, proyecto o actividad. Consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental, la ejecución de un proyecto, obra o actividad cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana o cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesión o autorización o cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas”.

Por lo tanto, la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. - CEMIN S.A., identificada con el NIT. 900.341.996-8, como titular de la Licencia Ambiental del proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, deberá suspender de manera inmediata las actividades de descapote, arranque y extracción de materiales ejecutadas proyecto minero de explotación de materiales de construcción de la cantera “Agua Bonita”, ubicada en la vereda del mismo nombre del Municipio de Silvania del Departamento de Cundinamarca, dentro de las siguientes coordenadas de georreferenciación establecidas en el Concepto Técnico 03691 del 10 de julio de 2018:

“(…)

Tabla 2. Georreferenciación COORDENADASPUNTO Norte (Y) Este(X)

PA-1 982170.000 973080.0001-2 982000.000 973800.0002-3 981340.000 973580.0003-4 981500.000 972600.0004-5 982170.000 972855.0005-6 982092.400 973286.0006-7 982092.000 973286.0007-1 982063.000 973449.700

Fuente. Artículo 1 de la Resolución 41 del 22 de enero de 2014. (…)”



Lo anterior, teniendo en cuenta que en la visita técnica adelantada por -ANLA- durante los días 15 y 16 de marzo de 2018, al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”, se evidenció que por parte de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, se adelantaron actividades de explotación de material sin tener en cuenta el método de explotación minero presentado en el Estudio de Impacto Ambiental para el otorgamiento de la Licencia Ambiental de la Resolución 0041 del 22 de enero de 2014.

ESTADO GENERAL DEL PROYECTO

En la visita de Evaluación y Seguimiento Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, realizada entre los días 15 y 16 de marzo de 2018, al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita” se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca, municipio de Silvania, en la vereda Agua Bonita, en el que se estableció el estado general del proyecto así:

“(…)

3.3. Estado del proyecto

3.3.1. Infraestructura, obras y actividades

(…)

Con respecto a la infraestructura del proyecto relacionada en la Tabla 3 , durante la visita de seguimiento se encontró, que el área de botadero no ha sido intervenida, frente a esta área los profesionales que acompañaron la visita por parte de la sociedad manifestaron que se aprovecha el 100% de los materiales extraídos, ya que los estériles que se presentan son liditas, las cuales son económicamente aprovechables dentro de la comercialización de recebo común, razón por la cual no se generan estériles que deban ser depositados en botadero.

La mina no cuenta con un área de campamento, se observaron dos contenedores los cuales son utilizados como oficina.

Durante la visita, se observó que no se adelantaron actividades en el área destinada para el taller de mantenimiento de acuerdo a lo aprobado en la resolución 41 de 2014; en cuanto a lo manifestado por profesionales que acompañaron la visita los mantenimientos se realizan externamente, toda vez que actualmente la cantera no cuenta con un taller de mantenimiento para realizar dicho procedimiento. Respecto al casino, informaron que no se tiene contemplada su instalación y que actualmente se encuentra un área destinada para que el personal que labora en la planta pueda tomar los alimentos, dado que en la mina no se presta el servicio de casino, los residuos que se puedan generar son entregados a la empresa de servicios públicos de Silvania para su manejo y disposición final.

Igualmente, no ha sido construido el tanque dispensador de combustible, el suministro de combustible a los equipos ocupados en la operación de la mina, se realiza mediante la utilización de camión de estaca y un tanque móvil de capacidad 220 galones.

Por último y de acuerdo a lo observado en la visita de seguimiento, la laguna de almacenamiento o reservorio no se ha construido. La Sociedad afirma que una



vez termine la canalización de las aguas de escorrentía, se establecerá el sitio adecuado para el sistema de aprovechamiento de agua.

(…)

Con respecto a las actividades del proyecto relacionadas en la Tabla 4., durante la visita de seguimiento se encontró, que la sociedad desarrolla las actividades de descapote, arranque directo con corte mecánico, extracción, cargue, transporte y trituración; no se realiza el control de pendientes en la reconformación de los taludes del tajo minero ya que se observan inclinaciones superiores a los 60° y alturas variables que superan los 30m con anchos en bermas variables entre los 4 a 7 m aproximadamente; tampoco se realiza el debido manejo de las aguas de escorrentía en las zonas perimetrales de los taludes de corte, que permitan mitigar la erosión en las zonas adyacentes al frente de explotación.

Los equipos que se encontraban en operación al momento de la visita son un cargador marca Caterpillar 950H, el cual es utilizado para el cargue de volquetas y limpieza del patio, un bulldozer Caterpillar D6NXL utilizado para la limpieza de terrazas superiores, una retroexcavadora CAT 320D, para alimentación de la trituradora, cargue de volqueta y labores de arranque, una retroexcavadora CAT 325D para cargue de material y labores de arranque, un dumper con capacidad de 20 m3, para transporte interno de material de trituración, en promedio laboran 19 personas en la operación de la cantera.

Se encontró acopio de material triturado en el nivel inferior, el cual está clasificado por tamaño ¾” y 2”, el material es dispuesto de forma mecánica, por medio de cargadores, los cuales se encargan de traslapar el material desde el sitio de triturado al lugar dispuesto para realizar el almacenamiento, no se cuenta con bandas transportadoras cubiertas ni tampoco con aspersores, la sociedad dispone el material en áreas sin ningún tipo de delimitación como tampoco se observa que sea debidamente carpado.

3.3.2. Medio Abiótico.

(…)

A partir de los eventos ocurridos el 02 de noviembre de 2016 y de acuerdo con el informe técnico DRSU 1535 del 09 de noviembre de 2016 Gestión del riesgo de la CAR, se manifiesta que el deslizamiento y flujo de material que se presentó es de un volumen aproximado a 10.000 m3, que se desplazó posiblemente por aumento en la presión de poros, por la saturación del terreno, así como por la modificación y alteración antrópica por el desarrollo de la actividad extractiva; así mismo en el evento ocurrido el 19 de enero de 2017 y de acuerdo al Informe Técnico DRSU 0291 de 17 de febrero de 2017 y 079 de 27 de marzo de 2017 elaborados por la CAR, de verificación de las condiciones del lugar posterior al evento de remoción en masa en la mina Agua Bonita, se manifiesta que el arrastre y flujo de material que se presentó es de un volumen de 2.000 m3 que se desplazó por escorrentía y por la saturación del material suelto en la vía de acceso al área de explotación y en el patio de maniobras de la mina, por efectos del alto flujo de agua que discurrió, arrastrando a la vía principal y a predios vecinos, material con características mixtas, donde se observa bloques de roca de diferente tamaño, arena, arcilla y material vegetal como troncos y ramas.

Se observó material triturado tamaño ¾” y 2”, material sub-base granular, acopio de lodos producto de los eventos de movimiento en masa presentados el 02 de noviembre de 2016 y 19 de enero de 2017, para luego ser secado y comercializado, así mismo se observó depósitos de material producto del



deterioro del talud por desprendimientos y descascaramiento generados por no implementar un método de explotación definido, conformado taludes de más de 30 m de altura, verticales, y con un deficiente manejo de las aguas de escorrentía por la carencia de obras civiles con diseño hidráulico y control de sedimentos, lo cual facilita que el agua afecte las caras de los taludes y propicien procesos erosivos.

(…)

Es importante resaltar que, durante el desarrollo de la visita, los profesionales designados para acompañar la visita por parte de la sociedad, manifestaron que, en relación con el avance de la mina, actualmente se encuentra en producción con el material proveniente del deslizamiento y materiales sueltos por efecto de las lluvias, eventos de remoción en masa en el talud de la terraza superior ocurridos el día 02 de noviembre de 2016 y el 19 de enero de 2017; actividad que no se encuentra autorizada en la licencia ambiental, dado que la explotación debe concentrarse en el avance y reconformación del tajo para garantizar la estabilidad geotécnica del mismo. Se considera que la explotación encontrada durante la vista no es ambientalmente aceptable debido a los impactos generados por arrastre de sedimentos en épocas de invierno y al riesgo por la falta de control de la estabilidad de los taludes conforme el diseño geométrico minero autorizado.

El estado actual de los taludes con alturas variables que superan los 30 m, inclinación que supera los 60° y anchos de bermas entre 4 m y 7 m., nos permite establecer que el método de explotación desarrollado en la mina no está acorde, con los diseños geométricos de los bancos o terrazas de explotación propuestos en el Estudio de Impacto Ambiental y aprobados mediante resolución 0041 del 22 de enero de 2014 y sus modificaciones, que permita asegurar la estabilidad de los taludes.

Conforme al método de explotación encontrado durante la visita realizada a la mina, fueron identificados los siguientes impactos sin la implementación de las medidas de manejo autorizadas y adicionalmente se ha incrementado la magnitud del impacto:

- Inestabilidad en el terreno (deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno)- Pérdida de cobertura vegetal y- Perdida de hábitat para la fauna silvestre.

Aspectos de estabilidad geotécnica

Si bien en el EIA se indica que para la primera etapa (primeros cinco años) de explotación se desarrollaría en bancos descendentes, el cual correspondía a “un método de explotación de terrazas o bancos con avance ascendente y descendente, el cual proponía conformar taludes con ángulo de 60°, bermas de mínimo 12 m, altura de 20 m y ángulo de 30° en la configuración final” este diseño minero no se evidencia en el avance de la explotación que se encuentra actualmente en la cantera, si bien el tipo de diseño que se emplea no es competencia de la Autoridad Ambiental, los efectos ambientales que se generan producto del desarrollo del mismo si lo son, razón por la cual la sociedad al realizar las malas prácticas en el proceso de explotación ha desencadenado el incremento de los impactos como el de inestabilidad en el terreno produciendo deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno, perdida de cobertura vegetal y perdida de hábitat para la fauna silvestre.



Técnicamente no es posible cumplir con el diseño propuesto en el EIA dadas las condiciones actuales del proyecto, el ancho de terrazas de máximo 10 metros de altura y bermas de mínimo 6 metros, con ángulos de inclinación del talud de máximo 60º. El ángulo de trabajo final siempre será no mayor de 40°, la cota de la última terraza es la 2620 m.s.n.m., 12 niveles.

(…)

Los taludes actualmente tienen una altura e inclinación mayores a las propuestas en el diseño minero presentado en el EIA, lo cual afecta la estabilidad de los materiales sedimentarios presentes, considerando la presencia de varias familias de diaclasas que conforman cuñas que pueden liberar bloques de roca, principalmente areniscas, generando movimientos en masa y caídas de roca con un volumen aproximado de 12.000 m3 (según informe técnico de la CAR), lo cual podría ser incrementado ante la presencia de sismos cuyo epicentro cercano se pueda presentar cerca al área de la mina, como el sucedido el 21 de enero de 2017 cuyo epicentro se localizó en un área cerca donde se encuentra ubicada la mina….

(…)

En la condición actual del proyecto se observó falta de control de la estabilidad geotécnica del terreno debido a la presencia de deslizamientos de suelo superficial, remoción en masa del macizo rocos y pérdida de cobertura vegetal con un volumen aproximado de 12.000 m3; generando obstrucción de la vía departamental, afectación a los predios aledaños al proyecto e infraestructura socioeconómica.

La condición geomecánica del macizo rocoso encontrada en la vista, objeto del yacimiento explotable, permite determinar que la sociedad hizo una explotación antitécnica y facilito la generación constante de caídos de bloques por la falta de aplicación de los criterios de diseño geotécnico que favorezcan la estabilidad de los taludes, así mismo se observó falta de manejo de las agua de escorrentía perimetral condición que se presume fue los sucedido con el deslizamiento de noviembre de 2016 (Ver fotografías 5 ,6,7,8,9 y 10). Es de resaltar que la zona esta propensa a un riesgo potencial de reactivación de estos procesos por la Amenaza Sísmica a la que está expuesta, adicionalmente por la condición de humedad de la zona en un área propia de una cuenca aferente.

(…)

En términos generales el avance de la explotación actual no tiene en cuenta las medidas de manejo que prevengan y mitiguen los impactos ambientales por fallas geomecánicas del macizo rocoso, para lo cual se considera que se ha favorecido un escenario de riesgo que no fue establecido en el EIA para la otorgación de la Licencia ambiental, conforme los siguientes criterios:

- Amenaza: El frente de explotación actual y la corona del mismo sin intervención, que se encuentra en alta susceptibilidad de presentar Fenómenos de remoción en Masa (tipo traslacional o deterioro por descascaramiento y desprendimiento de bloques y flujos de escombros) debido a que se encuentra por encima de los umbrales de diseño geométrico y con afectación por infiltración de aguas de escorrentía y aguas lluvia en la corona y superficie. Probabilidad media de ocurrencia en condiciones estáticas y probabilidad alta de ocurrencia en condiciones dinámicas con sismo y/o altas precipitaciones.



- Vulnerabilidad social: Comunidad asentada aguas debajo de la cantera, la cual está ubicada en la zona de deyección de un cono de la avalancha por flujo de escombros donde se tienen identificados 10 predios inmediatos en la parte baja del proyecto. También se encuentran los transeúntes de la vía departamental Silvania – Sibaté donde existe un tránsito permanente de (buses intermunicipales, carga pesada, vehículos particulares como carros, motocicletas, bicicletas, además de peatones).

- Vulnerabilidad física: Vía departamental Fusagasugá – Silvania por posible taponamiento de la banca por flujos de lodos y de rocas, e infraestructura socioeconómica como el acueducto veredal, que tienen alto grado de probabilidad de ser nuevamente afectados

- Vulnerabilidad ambiental: Cobertura boscosa en la parte superior o corona de los frentes de explotación que corresponde a la zona hidrogeológica de recarga de la cuenca aferente; igualmente los cuerpos de drenaje de primer y segundo orden que atraviesan la cantera por daños debido a la colmatación y desaparición del lecho natural.

- Riesgo: Taponamiento de la vía departamental y afectación de viviendas debida a Avalancha por mezcla de flujos de lodos y escombros. Alta probabilidad.

(…)

En conclusión, como consecuencia de las actividades que se vienen adelantando por parte la Sociedad y que han sido descritas a lo largo del presente concepto técnico, es claro que no se ha venido desarrollando el proyecto minero conforme al diseño propuesto en el Estudio de Impacto Ambiental y frente al cual se realizó la identificación y evaluación de impactos, así como las medidas de manejo asociadas, lo que indiscutiblemente demuestra que por parte de la sociedad, no se ha llevado a cabo las medidas de manejo de la ficha 1.8.3 de control de la erosión en especial la establecida en el literal b Obedecer estrictamente el diseño minero con el corte de taludes , adicionalmente en los cuatro años de operación, en ninguno de los ocho (8) ICA´S presentados, se observa que la sociedad haya realizado el seguimiento y monitoreo a las medidas de manejo de control de la erosión y de la estabilidad geotécnica.

También como ya se ha indicado, se encuentra que por parte de la Sociedad no se han implementado las medidas autorizadas en la licencia como tampoco las impuestas vía seguimiento para el manejo de las aguas de escorrentía en la corona y al interior de los taludes, lo cual compromete la estabilidad de los mismos, esto aunado a las condiciones de precipitación existentes en el área del proyecto, que conforme a la información disponible en la página del IDEAM (http://atlas.ideam.gov.co/visorAtlasClimatologico.html) en el municipio de Silvania en el año se presentan entre 150 – 200 días de lluvia, la intervención de drenajes naturales durante el desarrollo del proyecto minero, la inclinación y altura de los taludes, han generado flujos de lodo como los presentados en noviembre de 2016 y febrero de 2017.

Como consecuencia de las acciones y omisiones antes descritas y que se han identificado como parte de las actividades de seguimiento y control realizadas por parte de la ANLA, se tiene un reiterado incumplimiento de la sociedad a los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control para el desarrollo del proyecto minero, razón por la cual se encuentra necesario imponer medida preventiva se suspensión de



actividades cuyo alcance será descrito posteriormente, con el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación de la que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Artículo 4° de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009).(Negrita y subrayados fuera de texto)

NECESIDAD DE LA MEDIDAD PREVENTIVA

Respecto de la necesidad de imponer medida preventiva, el Concepto Técnico determinó:

“(…)

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA

4.1 Descripción de los hechos

Tal y como se ha descrito de forma detallada en el presente concepto técnico, el equipo técnico de seguimiento ambiental del grupo de minería de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), practicó visita técnica de seguimiento ambiental los días 15 y 16 de marzo de 2018, al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en donde se evidenció que por parte de La Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, se adelantaron actividades de explotación de material sin tener en cuenta el método de explotación minero presentado en el EIA para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, dejandocomo resultado taludes con alturas variables que superan los 30 m, inclinación que supera los 60° y anchos de bermas entre 4 m y 7 m, desencadenando inestabilidad en el terreno produciendo deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura vegetal en un volumen aproximado de 12.000 m3, el cual es el soporte de las coberturas vegetales (v.gr. epífitas vasculares y no vasculares propias de la zona donde se ubica el proyecto en mención) y los hábitats para la fauna silvestre.

En cuanto al desprendimiento del terreno y la pérdida de la cobertura vegetal, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 444 metros cuadrados, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera:

37 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973021 – N: 982006 sector donde se encontraba la retroexcavadora) y las coordenadas (E: 973058 – N: 982018 sector donde se observó la perdida continua de cobertura leñosa desprendida del talud). Verfotografías 11 y 13.De tal manera, el desprendimiento de terreno está asociado con el área afectada de cobertura vegetal, dado que este es el soporte de la vegetación.

Como se menciono (sic) en párrafos anteriores, la superficie de afectación estimada corresponde a 444 metros cuadrados sobre los cuales existía masa forestal (musgos, parasitas, orquídeas, bromelias, helechos, herbáceas, palmas, arbustivas, arboles, hábitats para la fauna silvestre); así mismo la pérdida de sustrato (horizonte A del suelo).

En cuanto a la cuantificación del á rea afectada sobre cauce de la fuente hídrica, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 35 metros



cuadrados de área de discurre y eliminación del cauce en su totalidad, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera:

5 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973137 – N: 982009 franja lateral izquierda del cauce de abajo hacia arriba) y las coordenadas (E: 973132 – N: 982002 franja lateral derecha del cauce de abajo hacia arriba). Ver fotografías 16 y 17.

Asimismo, como consecuencia del manejo que se viene dando al proyecto minero, se evidenció la afectación del cauce de un cuerpo hídrico por la intervención incontrolada, en contravención a lo establecido mediante el artículo décimo séptimo de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, mediante el cual se señala que “… La Licencia Ambiental que se otorga mediante esta providencia, ampara únicamente las obras y/o actividades descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de manejo Ambiental presentado y en el presente acto administrativo. Cualquier modificación en las condiciones de la Licencia Ambiental, del estudio de impacto Ambiental o del Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informada inmediatamente a esta Autoridad Ambiental para su evaluación y aprobación, igualmente, se deberá solicitar y obtener la modificación de la Licencia Ambiental cuando se presente cualquiera de los escenarios expuestos en el Artículo 29 del Decreto 2820 del 2010, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 30, y bajo el procedimiento fijado en el Artículo 31 de la norma citada o la que la modifique o sustituya...”, así como lo establecido mediante el artículo décimo quinto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014; mediante el cual se señala que “…Los beneficiarios de la Licencia Ambiental serán responsables por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ellos o por terceros a su cargo, y deberán realizar las actividades necesarias para corregir, mitigar o compensar los daños causados....”,

así como lo establecido mediante Subnumeral 5.1 numeral 5 del artículo sexto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, el cual específicamente menciona que “…No se otorga Autorización de aprovechamiento forestal, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Decreto 1791 de 1995…”; al igual, con lo establecido mediante el inciso b) del numeral 1.2 Ficha 8.1.3 control de la erosión del artículo primero del auto 05359 del 31 de octubre de 2016, reiterado mediante el inciso b) numeral 1 del artículo primero del auto 01386 del 3 de abril de 2018, el cual específicamente menciona que“…Requerir a los señores Luis Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo el cumplimiento inmediato de los siguientes requerimientos: b) Obedecer estrictamente el diseño minero en relación con el coste de taludes...”.

4.2 Condiciones de tiempo, modo y lugar

Como parte de las actividades de seguimiento y control al proyecto minero Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, cuyo titular de la Licencia Ambiental es la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., y en especial la última visita de seguimiento adelantada durante los días 15 y 16 de marzo de 2018, se identificó que la mencionada Sociedad, ha vendido desarrollado el proyecto en términos y condiciones diferentes a las establecidas en el instrumento de manejo y control, lo cual de una parte ha generado afectaciones sobre bienes de protección y de otra parte han potencializado procesos erosivos, deslizamientos, fenómenos de remoción en masa entre otros que han sido descritos en detalle a lo largo del presente concepto técnico y que han sido



consecuencia, de no desarrollar el proyecto minero, conforme al método de extracción presentando en el Estudio de Impacto Ambiental, soporte para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, por lo cual se ha considerado tomar mediadas con el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación de la que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Artículo 4° de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009).

(…)

4.5 Evaluación de la necesidad de imponer la medida preventiva

(…)

La medida de suspensión de actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, debe imponerse a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero generando impactos sobre los recursos naturales, de acuerdo con la visita de seguimiento ambiental, los días 15 y 16 de marzo de 2018, y teniendo en cuenta que dicha medida tiene como función prevenir mayores impactos a futuro, que atenten contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la vida humana”.

Conforme a lo anterior, esta Autoridad advirtió la existencia de recursos naturales que son afectados como consecuencia de las obras de adelantadas en el proyecto minero de explotación de materiales de construcción ubicados en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, impactos ambientales que son adicionales a los previamente identificados en la Licencia Ambiental conferida mediante la Resolución 0041 del 22 de enero de 2014.

Por tal motivo, esta medida resulta necesaria y se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el Artículo 80 Constitucional, en el entendido que el Estado se encuentra obligado a prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como a adelantar las acciones para la protección y recuperación ambientales del país, que son una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad y el sector privado, como lo dispone el Artículo 1 de la Ley 99 de 1993.

PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Frente al caso en estudio, al gozar la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— de un amplio margen de acción, en armonía con lo establecido en el Artículo 44 de la Ley 1437 de 2011 y con el fin de garantizar la proporcionalidad de las medidas preventivas recomendadas en el Concepto Técnico 03691 del 10 de julio de 2018, se realiza el siguiente análisis de proporcionalidad teniendo en cuenta que las medidas se fundamentan en la afectación a los recursos naturales y el ambiente.

Respecto de las medidas preventivas, es pertinente tener en consideración que “(…) es el principio de precaución el que le permite a la autoridad ambiental decidir sobre su adopción en un estado de incertidumbre, estando su adopción precedida de una valoración que advierta suficientemente sobre el hecho o la situación causante de



la afectación del ambiente o sobre el riesgo y la gravedad del daño que podría derivarse de él”4.

Sobre el particular, la Corte Constitucional preceptuó, en tratándose de criterios para resolver tensiones en torno a la imposición de una medida preventiva y las restricciones que ello implica para el particular, lo siguiente:

“La Corte ya ha puesto de presente que una teórica discusión jurídica en materia ambiental sobre cuáles derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitución al reconocer la primacía del interés general, al limitar varios derechos en función de la protección debida al medio ambiente, los recursos naturales o la ecología, y al asignarles al Estado funciones de prevención y control del deterioro ambiental y a los particulares el deber de proteger los recursos culturales y naturales de país y velar por la conservación de un ambiente sano”5.

El análisis de proporcionalidad que se desarrolla se descompone analíticamente de la siguiente manera:

I) Legitimidad del fin.

II) Legitimidad del medio.

III) Adecuación o idoneidad de las medidas.

En ese sentido, para llevar a cabo cada uno de los pasos enunciados anteriormente, se tiene en cuenta que las medidas a implementar consisten en la suspensión Inmediata de las actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, considerando que se trata de actividades que no están siendo ejecutas conforme al planeamiento minero autorizado en la Licencia Ambiental otorgada por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA-, mediante Resolución 41 del 22 de enero de 2014 y con las que se está generando afectación a los recursos naturales y tiene el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación de la que atente contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.

Dichas medidas, se encuentran fundamentadas en lo establecido en los artículos 2, 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, por lo que serán impuestas en la forma y con las condiciones que se dispondrán en la parte resolutiva de este acto administrativo.

De conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, les corresponde a las autoridades ambientales ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades de explotación y uso de los recursos naturales no renovables, así como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta función comprende la expedición de la respectiva Licencia Ambiental.

En efecto, ante los hallazgos del Grupo Técnico de la Autoridad Nacional de Licencias ambientales ANLA-, durante los días 15 y 16 de marzo de 2018, es procedente ordenar la suspensión de las actividades adelantadas por la sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, en el proyecto minero de explotación de materiales de

4 Corte Constitucional, sentencia C-703 de 2010. Referencia Expediente D-8019.5 Ibídem



construcción ubicados en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, -Cantera Agua Bonita-, como quiera que se evidenció que se han adelantado actividades de explotación de material sin tener en cuenta el método de explotación minero presentado en el EIA, dejando como resultado taludes con alturas variables superiores a los treinta (30) metros, inclinación que supera los sesenta(60°) grados y anchos de berma entre 4 y 7 metros, desencadenando inestabilidad del terreno, provocando deslizamientos laterales del suelo, perdida de cobertura vegetal y de hábitats para la fauna silvestre, así como afectaciones al recurso hídrico y vulnerabilidad social por posible riesgo generado a las comunidades vecinas y circundantes al área de la explotación minera.

Respecto de las medidas preventivas, es pertinente tener en consideración que “(…) es el principio de precaución el que le permite a la autoridad ambiental decidir sobre su adopción en un estado de incertidumbre, estando su adopción precedida de una valoración que advierta suficientemente sobre el hecho o la situación causante de la afectación del ambiente o sobre el riesgo y la gravedad del daño que podría derivarse de él”6.

Sobre el particular, la Corte Constitucional preceptuó, en tratándose de criterios para resolver tensiones en torno a la imposición de una medida preventiva y las restricciones que ello implica para el particular, lo siguiente:

“La Corte ya ha puesto de presente que una teórica discusión jurídica en materia ambiental sobre cuáles derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitución al reconocer la primacía del interés general, al limitar varios derechos en función de la protección debida al medio ambiente, los recursos naturales o la ecología, y al asignarles al Estado funciones de prevención y control del deterioro ambiental y a los particulares el deber de proteger los recursos culturales y naturales de país y velar por la conservación de un ambiente sano”7.

Por lo anterior, la imposición de la medida preventiva de suspensión inmediata de actividades no sólo tiene una finalidad legalmente válida y constitucionalmente legítima, sino que respeta el principio de proporcionalidad, en tanto la protección del ambiente se constituye en un objetivo constitucional imperativo que encuentra asidero en los artículos 8, 79 y 80 Superiores.

II. LEGITIMIDAD DEL MEDIO

La Constitución de 1991 consagró al ambiente sano como un derecho colectivo del cual son titulares todas las personas, quienes en calidad de ciudadanos colombianos se encuentran obligados a proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano, como lo señala el Artículo 95 Superior. No obstante, “la protección del ambiente no es un bien absoluto en nuestro ordenamiento constitucional, por lo que los mandatos derivados a partir de las disposiciones constitucionales deben ser interpretados en conjunto con otros principios y derechos protegidos por el ordenamiento constitucional”8, estableciendo que las limitaciones de este derecho estarán sujetas a su armonización con las demás disposiciones y garantías contenidas en el régimen jurídico.

6 Corte Constitucional, sentencia C-703 de 2010. Referencia Expediente D-8019.7 Ibídem8 Corte Constitucional, sentencia C-298 de 2016. M.P. Alberto Rojas Ríos.



En efecto, como lo indicó la jurisprudencia, el ámbito constitucionalmente protegido del ambiente sano se enmarca en (i) el manejo, uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, (ii) el equilibrio de los ecosistemas, (iii) la protección de la diversidad biológica y cultural, (iv) la calidad de vida del ser humano como parte de la naturaleza y (v) el desarrollo sostenible9. Sobre este último, cabe indicar que más allá de hacer concurrente el crecimiento económico con el equilibrio de la naturaleza, la relación entre el derecho al ambiente sano y el denominado desarrollo económico conlleva el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en consideración a la primacía del interés general y el bienestar comunitario, estableciendo una función social y ecológica al desarrollo.

Dicho lo anterior, si bien existen otros instrumentos cautelares contemplados en el Artículo 36 de la Ley 1333 de 2009 que cabrían en el presente caso, como son la amonestación escrita o el decomiso preventivo de los medios o implementos utilizados para cometer la infracción, sólo a través de la suspensión de las obras que adelanta la sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, en el proyecto minero de explotación de materiales de construcción ubicados en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, -Cantera Agua Bonita-, se impide materialmente la consumación de una conducta o situación que atenta contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la salud humana, en los términos del Artículo 4 de la citada norma.

Al respecto, el Artículo 2.2.2.3.9.1 del Decreto 1076 de 2015, establece que los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental, son objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, entre otros, con el propósito de:

“(…)

4. Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental y localizados en una misma área de acuerdo con los estudios que para el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno de los proyectos las restricciones ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el impacto ambiental en el área.

5. Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales por el uso y/o utilización de los recursos naturales renovables, autorizados en la licencia ambiental.

6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o actividad. (…)

8. Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto. (Negrita y subrayados fuera de texto).

(…)”.

Al respecto, el Concepto Técnico 03691 del 10 de julio de 2018, recomendó lo siguiente:

“(…)

9 Corte Constitucional, sentencia T-707/12 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.



7. RECOMENDACIONES

7.1 Teniendo en cuenta el análisis del presente concepto técnico, se recomienda evaluar la procedencia de imponer a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., las siguientes medidas preventivas:

La medida de suspensión de actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, debe imponerse a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero generando impactos sobre los recursos naturales, de acuerdo con las consideraciones realizadas en el presente concepto técnico, así como lo observado en la visita de seguimiento adelantada los días 15 y 16 de marzo de 2018 y teniendo en cuenta que dicha medidas prevenir mayores impactos a futuro, que atenten contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la vida humana.

(…)”

III. IDONEIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Frente al caso en particular, las medidas que se ordenan resultan indispensables para el logro del objetivo propuesto, como quiera que se constituyen en las medidas más adecuadas y conducentes al propósito esperado, referido anteriormente. En este punto, cobra relevancia tanto la protección al ambiente como la mencionada noción de desarrollo sostenible, “(…) con el que se significa que las actividades que puedan tener consecuencias en el ambiente –verbigracia, actividades económicas - deben realizarse teniendo en cuenta los principios de conservación, sustitución y restauración del ambiente” como lo indicó la Corte en la sentencia C-298 de 2016.

En tal sentido, el procedimiento para la imposición de medidas preventivas está diseñado, entre otros aspectos, para hacer cumplir las normas contenidas en el Código de los Recursos Naturales Renovables Decreto Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y demás disposiciones ambientales compiladas en el Decreto 1076 de 2015, así como en la normativa que las sustituya o modifique y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Para ello, no existe otro medio más idóneo que permita rebatir los riesgos asociados a la continuidad de las conductas desplegadas por el titular del proyecto, lo que hace que las medidas preventivas de suspensión de actividades específicas que generan incumplimiento de obligaciones del instrumento de manejo y control ambiental, sean las adecuadas para prevenir y controlar eventuales factores de deterioro ambiental, debido que al detenerse y, por ende, llevar a cabo las correcciones necesarias, se minimizan los riesgos sobre el medio socio ambiental.

CONDICIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA

De conformidad con lo establecido en el Artículo 35 de la Ley 1333 de 2009, las medidas preventivas se levantarán de oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron. En el presente caso, la Subdirección de Evaluación y Seguimiento Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA -, mediante el Concepto Técnico 03691



del 10 de julio de 2018, recomendó condicionar el levantamiento de la medida preventiva a imponerse a la sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, en el proyecto minero de explotación de materiales de construcción ubicados en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, -Cantera Agua Bonita-, a lo siguiente:

“(…)

5. CONDICIONES PARA LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA

La medida preventiva impuesta en el presente literal, es de ejecución inmediata, tiene carácter preventivo y transitorio, surte efectos inmediatos y sólo se levantará una vez la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA verifique que Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, haya dado cumplimiento a las siguientes condiciones:

En cuanto a la medida de suspensión de las actividades de descapote, arranque y extracción:

- Presentar ante esta Autoridad Nacional (ANLA) para evaluación y aprobación, un plan de restauración y conformación detallado que contenga las medidas y acciones a ejecutar que permitan estabilizar los taludes y realizar el control constante de bloques caídos, sin que esto contemple desarrollo de la actividad minera, dicho plan deberá estar soportado con estudios topográficos, geológicos y geotécnicos detallados, y deberá también tener el plan de trabajo y cronograma de actividades detallado.

- Implementar las obras de estabilización de taludes y del plan de trabajo

relacionado con dichas obras, de acuerdo con lo establecido en el literal b del artículo 1 del Auto 1386 del 3 de abril de 2018.

NOTA: Las obras de estabilización deben implementarse independientemente de que se tengan reservas explotables en los frentes mineros, razón por la cual el alcance de las mismas debe llevar a la estabilización en la condición morfológica actual sin permitir el avance retrogresivo de los bancos, es decir que se deberán implementar obras de estabilización del macizo rocoso y no se autorizarán nuevas reconformaciones geométricas en los taludes mineros que afecten nuevasáreas de intervención.

- Construcción de sistemas de drenajes superficial alrededor de los taludes

con diseño hidráulico para el manejo de las aguas de escorrentía y control de sedimentos de acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental aprobado y presentar los soportes ante la Autoridad Nacional de Licencia(sic) Ambientales (ANLA)

- Evaluar la pertinencia de construcción de sistemas de drenaje subsuperficial para la mitigación de efecto de presiones del agua en las discontinuidades del macizo rocoso. Presentar los diseños correspondientes basados en el modelo hidrogeológico de la Mina.

- Restauración y reconformación total del cauce y ronda hidráulica del cuerpo hídrico denominado II, para esta actividad deberá tener en cuenta la necesidad o no de obtener previamente permisos o autorizaciones.



- Solicitar la modificación de la licencia ambiental en lo referente a los permisos necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como, autorización de aprovechamiento forestal y permiso de ocupación de cauce; permiso de investigación científica de diversidad biológica. –



- Solicitar la modificación de la licencia ambiental en lo referente a los permisos necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como, autorización de aprovechamiento forestal y permiso de ocupación de cauce; permiso de investigación científica de diversidad biológica.

(…)”

Debe destacarse que debido al carácter transitorio que comportan las medidas preventivas, para el levantamiento de las mismas, es necesario que se cumplan todas las condiciones antes señaladas con la expedición de un acto administrativo debidamente ejecutoriado que así lo resuelva, por ende, con tal propósito se requiere que desaparezcan las causas que dieron lugar a su imposición.

Sin embargo, no puede la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-condicionar la vigencia de las medidas de protección del ambiente a que un particular cumpla determinadas obligaciones en un tiempo determinado, porque la protección del ambiente dependería de la capacidad de esa persona natural o jurídica, de cumplir las cargas legítimas impuestas para el levantamiento de las medidas preventivas; en lugar de ello, como obligación modal, se imponen unas condiciones para su levantamiento, las cuales, en caso de que se cumplan, permiten que se logre el fin constitucional de protección del ambiente y los recursos naturales renovables y de prevención de los factores de deterioro ambiental. Por ello, no se fijará tiempo determinado para la vigencia de la medida preventiva objeto de esta Resolución, sin perjuicio del deber legal de que tiene la sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, de cumplir las medidas u órdenes dadas en el menor tiempo posible, en aplicación del principio de prevención.

Igualmente, atendiendo los criterios evidenciados en el Concepto Técnico 03691 del 10 de julio de 2018, respecto de los riesgos de vulnerabilidad social y física los cuales se determinaron así:

“(…)





(…)”

Es necesario de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la ley 1333 de 2009, comunicar el presente Acto Administrativo de imposición de Medida Preventiva, al Departamento de Cundinamarca y al Municipio de Silvania, para que se coordinen las acciones de gestión de prevención del riesgo en los términos de la Ley 1523 de 2012 y en aplicación de los principios de precaución, coordinación y concurrencia del artículo 2 de la mencionada norma. En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Imponer a la sociedad denominada CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, en el desarrollo del proyecto minero de explotación de materiales de construcción ubicados en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, -Cantera Agua Bonita-, la siguiente medida preventiva, consistente en:

Suspensión Inmediata de las actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero de explotación de materiales de construcción, ubicado en el Municipio de Silvania, Departamento de Cundinamarca, Contrato de Concesión Minera ID3-09191, -Cantera Agua Bonita, localizado dentro de las siguientes coordenadas:

COORDENADASPUNTO Norte (Y) Este(X)PA-1 982170.000 973080.0001-2 982000.000 973800.0002-3 981340.000 973580.0003-4 981500.000 972600.0004-5 982170.000 972855.0005-6 982092.400 973286.0006-7 982092.000 973286.0007-1 982063.000 973449.700

PARÁGRAFO PRIMERO: La medida preventiva impuesta en el presente artículo es de ejecución inmediata, tiene carácter preventivo y transitorio, surte efectos inmediatos, y se aplica sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Advertir a la sociedad denominada CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, que la medida preventiva impuesta en el presente artículo sólo se levantará una vez acredite el cumplimiento de las siguientes condiciones:

1. Presentar ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, para evaluación y aprobación, un plan de restauración y conformación detallado



que contenga las medidas y acciones a ejecutar que permitan estabilizar los taludes y realizar el control constante de bloques caídos, sin que esto contemple desarrollo de la actividad minera, dicho plan deberá estar soportado con estudios topográficos, geológicos y geotécnicos detallados, y deberá también tener el plan de trabajo y cronograma de actividades detallado.

2. Implementar las obras de estabilización de taludes y del plan de trabajo relacionado con dichas obras, de acuerdo con lo establecido en el literal b del artículo 1 del Auto 1386 del 3 de abril de 2018.

Las obras de estabilización deben implementarse independientemente de que se tengan reservas explotables en los frentes mineros, razón por la cual el alcance de las mismas debe llevar a la estabilización en la condición morfológica actual sin permitir el avance retrogresivo de los bancos, es decir que se deberán implementar obras de estabilización del macizo rocoso y no se autorizarán nuevas reconformaciones geométricas en los taludes mineros que afecten nuevas áreas de intervención.

3. Construcción de sistemas de drenajes superficial alrededor de los taludes con diseño hidráulico para el manejo de las aguas de escorrentía y control de sedimentos de acuerdo con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado y presentar los soportes ante la Autoridad Nacional de Licencia(sic) Ambientales (ANLA)

4. Evaluar la pertinencia de construcción de sistemas de drenaje subsuperficial para la mitigación de efecto de presiones del agua en las discontinuidades del macizo rocoso y presentar los diseños correspondientes basados en el modelo hidrogeológico de la Mina.

5. Restauración y reconformación total del cauce y ronda hidráulica del cuerpo hídrico denominado II, para esta actividad deberá tener en cuenta la necesidad o no de obtener previamente permisos o autorizaciones.

6. Solicitar la modificación de la licencia ambiental en lo referente a los permisos necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como, autorización de aprovechamiento forestal y permiso de ocupación de cauce; permiso de investigación científica de diversidad biológica. –

7. Evaluar la pertinencia de construcción de sistemas de drenaje subsuperficial para la mitigación de efecto de presiones del agua en las discontinuidades del macizo rocoso. Presentar los diseños correspondientes basados en el modelo hidrogeológico de la Mina.

8. Restauración y reconformación total del cauce y ronda hidráulica del cuerpo hídrico denominado II, para esta actividad deberá tener en cuenta la necesidad o no de obtener previamente permisos o autorizaciones.

9. Solicitar la modificación de la licencia ambiental en lo referente a los permisos necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como, autorización de aprovechamiento forestal y permiso de ocupación de cauce; permiso de investigación científica de diversidad biológica.



PARÁGRAFO TERCERO: La sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, deberá informar a esta Autoridad sobre el cumplimiento de las condiciones señaladas en el parágrafo segundo.

PARÁGRAFO CUARTO: El incumplimiento total o parcial a las medidas preventivas impuestas en la presente resolución, será causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental, según lo dispuesto en el numeral 10º del artículo séptimo de la Ley 1333 de 2009.

ARTÍCULO SEGUNDO: Comisionar a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-, para que verifique el cumplimiento de las medidas preventivas impuestas mediante la presente resolución.

PARÁGRAFO. - Concluida la diligencia de materialización de la medida preventiva, los soportes de su resultado se remitirán a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA— con destino al expediente SAN0144-00-2018.

ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar la presente Resolución al representante legal de la sociedad CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. -CEMIN- S.A., identificada con Nit 900.341.996-8, o a su apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO CUARTO. -Comunicar la presente Resolución a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-, Alcaldía Municipal de Silvania, Gobernación de Cundinamarca, a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y a la Agencia Nacional de Minería para su conocimiento y demás fines que estimen pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. - Publicar la presente Resolución en la Gaceta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-.

ARTÍCULO SEXTO. - La presente Resolución rige a partir de su comunicación.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra la presente resolución, no procede recurso alguno.

Dada en Bogotá D.C., a los 27 de julio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

Ejecutores Revisor / L�derMARTHA PATRICIA PUERTO GUIOAbogada



Expediente No. SAN0144-00-2018 / LAV0057-13.Concepto Técnico N° 03691 del 10 de julio de 2018.Fecha: 19 de Julio de 2018

Proceso No.: 2018100480

Archívese en: SAN0144-00-2018 / LAV0057-13. Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

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CONCEPTO TECNICO PARA IMPOSICIÓN O LEGALIZACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO Página 1 de 34

Expediente: SAN0144-00-2018

Concepto Técnico Imposición Medida Preventiva

2018090586-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 03691 del 10 de julio de 2018

EXPEDIENTE: SAN0144-00-2018 / LAV0057-13.

PROYECTO: EXPLOTACIÓN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN CANTERA AGUA BONITA.

GRUPO INTERNO: MINERÍA.

INTERESADO: SOCIEDAD CENTRAL DE EXPLOTACIONES MINERAS S.A. – CEMIN S.A.

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN: 900.341.996-8.

TELÉFONO Y/O E-MAIL: (1) 2577730 Y (1) 2577739.

JURISDICCIÓN: VEREDA AGUA BONITA EN EL MUNICIPIO DE SILVANIA, DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

AUTORIDAD AMBIENTAL: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR.

ASUNTO: CONCEPTO TÉCNICO PARA LA IMPOSICIÓN DE MEDIDA PREVENTIVA.


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CONTENIDO

1. ANTECEDENTES........................................................................................................................3

2. OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO ...............................................................................5

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO...............................................................................................5

3.1 OBJETIVO DEL PROYECTO.................................................................................................6

3.2 Localización.........................................................................................................................63.3 Estado del proyecto.............................................................................................................73.3.1 Infraestructura, obras y actividades.................................................................................73.3.2 Medio Abiótico .................................................................................................................83.3.3 Medio Biótico .................................................................................................................153.3.3.1 Desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura forestal ...................................153.3.3.2 Afectación del cauce de un cuerpo hídrico................................................................18

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA.................19

4.1 Descripción de los hechos.................................................................................................194.2 Condiciones de tiempo, modo y lugar ...............................................................................204.3 Obligaciones y/o normas incumplidas ...............................................................................214.4 Material probatorio.............................................................................................................234.5 Evaluación de la necesidad de imponer la medida preventiva .........................................23

5. CONDICIONES PARA LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA............................24

6. COSTOS....................................................................................................................................25

7. RECOMENDACIONES..............................................................................................................25

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Listado de antecedentes. ......................................................................................................3Tabla 2. Georreferenciación................................................................................................................6Tabla 3. Infraestructura y/o obras que hacen parte del proyecto........................................................7Tabla 4. Actividades que hacen parte del proyecto ............................................................................8Tabla 5. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas..............................................................22Tabla 6. Medida preventiva que se recomienda imponer/legalizar. ..................................................25


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1. ANTECEDENTES

Tabla 1. Listado de antecedentes.Tipo de

DocumentoIdentificación Fecha Asunto

Resolución 41 22 de enero de 2014

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), otorgó licencia ambiental para el proyecto minero correspondiente al contrato de concesión ID3 – 09191, a los señores Luis Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo, para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Resolución 1539 18 de diciembre de 2014

Mediante la cual la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) modificó la licencia ambiental en desarrollo del control y seguimiento ambiental para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Resolución 1381 29 de octubre de 2015

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) modificó el numeral 2.2.7.1 del artículo cuarto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca.

Auto 5359 31 de octubre de 2016

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) efectuó seguimiento y control ambiental y realiza unos requerimientos al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en jurisdicción del municipio de Silvania en el departamento de Cundinamarca, acogiendo el concepto técnico 4156 del 12 de agosto de 2016.

Radicado 2017018131-2-000 14 de marzo de 2017

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) solicitó


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información al Alcalde municipal de Silvania – Cundinamarca, acerca de atención de eventos de contingencia provenientes del proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua bonita.

Resolución 347 31 de marzo de 2017

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) autorizó la cesión total de derechos y obligaciones derivados de la licencia ambiental del proyecto minero Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, Contrato de Concesión minera ID3-09191, en favor de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A., por su sigla CEMIN S.A., identificada con el NIT 900.341.996-8.

Radicado 2017025721-1-000 7 de abril de 2017

La Oficina de Planeación municipal de Silvania – Cundinamarca, entregó a esta Autoridad Nacional (ANLA), oficio y anexos de seguimiento realizado al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, con la participación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y diferentes dependencias de la Alcaldía municipal de Silvania, dando respuesta al radicado 2017018131-2-000 del 14 de marzo de 2017.


La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) solicitó información a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, acerca de atención de eventos de contingencia provenientes del proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita.

Radicado 2018027794-1-000 9 de marzo de 2018

La señora Lina Alejandra Echavarría Ardila, presentó derecho de petición con información de la explotación de un yacimiento de materiales de construcción ubicado en la vereda


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Agua Bonita del municipio de Silvania.

Auto 1386 3 de abril de 2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), efectuó un seguimiento y control ambiental y adoptan otras decisiones para el proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, acogiendo el concepto técnico 6737 del 20 de diciembre de 2017.


La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), dio respuesta al radicado 2018027794-1-000 del 9 de marzo de 2018, derecho de petición de interés general.

Concepto técnico 02250 8 de mayo de 2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), realizó seguimiento ambiental al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, los días 15 y 16 de marzo de 2018.


La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), solicitó a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, información seguimiento ambiental al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”.


La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), solicitó a la Agencia Nacional de Minería, información seguimiento ambiental al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”.


La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), solicitó a la Alcaldía de Silvania, información seguimiento ambiental al proyecto “Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita”.

2. OBJETIVO Y ALCANCE DEL CONCEPTO

Seguimiento documental: ______ Fecha

Visita de evaluación: ______ Fecha


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Visita de seguimiento: ___X__ Fecha Hallazgos del seguimiento realizado los días 15 y

16 de marzo de 2018.

Visita de verificación: ______ Fecha

Medida preventiva en flagrancia

______ Fecha []

Otro: ______ Fecha

Cual: ______________________________________________

El objetivo del presente concepto técnico, consiste en la verificación de los aspectos referentes al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, con el fin de realizar la evaluación técnica para la imposición de medida preventiva de suspensión de actividades, considerando los antecedentes citados en el numeral 1 del presente concepto técnico y lo observado en la visita realizada por el Equipo de Seguimiento Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) entre los días 15 y 16 de marzo 2018.

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita tiene como objetivo realizar la explotación técnica de materiales de construcción en la mina “Agua Bonita” a cielo abierto, en un volumen superior a los 250.000 m3 por año, mediante el método de bancos ascendentes y descendentes.

3.2 Localización

El proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca, municipio de Silvania, en la vereda Agua Bonita y su georreferenciación en sistema Magna Sirgas - origen Bogotá, Ver Tabla 2 y Figura 1.Error! Reference source not found.

Tabla 2.GeorreferenciaciónCoordenadas PUNTO Norte (Y) Este (X)

PA – 1 982170.000 973080.0001-2 982000.000 973800.0002-3 981340.000 973580.0003-4 981500.000 972600.0004-5 982170.000 972855.0005-6 982092.400 973286.0006-7 982092.000 973286.0007-1 982063.000 973449.700

Fuente. Artículo primero de la Resolución 41 del 22 de enero de 2014


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Figura 1. Localización del proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua BonitaFuente. SIG Web, ANLA. Consultado el 24/04/2018

3.3 Estado del proyecto

3.3.1 Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se lista la infraestructura, obras y actividades autorizadas y que hacen parte del proyecto Explotación de Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita en la fase de operación:

Tabla 3 Infraestructura y/u obras que hacen parte del proyecto.Estado Extensión

Con

secu

tivo

Infraestructura

Exis

tent

e

Proy

ecta

da

Área

Tot

al

(ha)

Long

itud

(m)

Punt

o

X - 115 -1 Vías internasX - 1021 -

2 Vía externa X - - - -3 Botadero de

estériles X - - -

4 Campamento X - - -5 Puente X - - -


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6 Taller de mantenimiento

X - - -

7 Cuarto de almacenamiento de

residuos

X - - -

8 Casino X - - -9 Tanque con

dispensador de combustible

X - - -

10 Cárcamo X - - -11 Planta trituradora X - - -12 Área de acopio de

material trituradoX - - -

13 Lavadero de llantas X - - -14 Laguna de

almacenamiento o reservorio

X - - -

Fuente: Resolución 41 del 22 de enero de 2014

Con respecto a la infraestructura del proyecto relacionada en la Tabla 3 , durante la visita de seguimiento se encontró, que el área de botadero no ha sido intervenida, frente a esta área los profesionales que acompañaron la visita por parte de la sociedad manifestaron que se aprovecha el 100% de los materiales extraídos, ya que los estériles que se presentan son liditas, las cuales son económicamente aprovechables dentro de la comercialización de recebo común, razón por la cual no se generan estériles que deban ser depositados en botadero.

La mina no cuenta con un área de campamento, se observaron dos contenedores los cuales son utilizados como oficina.

Durante la visita, se observó que no se adelantaron actividades en el área destinada para el taller de mantenimiento de acuerdo a lo aprobado en la resolución 41 de 2014; en cuanto a lo manifestado por profesionales que acompañaron la visita los mantenimientos se realizan externamente, toda vez que actualmente la cantera no cuenta con un taller de mantenimiento para realizar dicho procedimiento. Respecto al casino, informaron que no se tiene contemplada su instalación y que actualmente se encuentra un área destinada para que el personal que labora en la planta pueda tomar los alimentos, dado que en la mina no se presta el servicio de casino, los residuos que se puedan generar son entregados a la empresa de servicios públicos de Silvania para su manejo y disposición final.

Igualmente, no ha sido construido el tanque dispensador de combustible, el suministro de combustible a los equipos ocupados en la operación de la mina, se realiza mediante la utilización de camión de estaca y un tanque móvil de capacidad 220 galones.

Por último y de acuerdo a lo observado en la visita de seguimiento, la laguna de almacenamiento o reservorio no se ha construido. La Sociedad afirma que una vez termine la canalización de las aguas de escorrentía, se establecerá el sitio adecuado para el sistema de aprovechamiento de agua.

A continuación, se lista las actividades autorizadas y que hacen parte del proyecto Explotación de Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita en la fase de operación:

Tabla 4 Actividades que hacen parte del proyecto.


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Consecutivo Actividades1 Descapote 2 Arranque3 Extracción 4 Cargue5 Transporte 6 Trituración 7 Acopio y almacenamiento del material

triturado8 Manejo de aguas residuales industriales

y domesticas9 Manejo de residuos sólidosFuente: Resolución 41 del 22 de enero de 2014

Con respecto a las actividades del proyecto relacionadas en la Tabla 4., durante la visita de seguimiento se encontró, que la sociedad desarrolla las actividades de descapote, arranque directo con corte mecánico, extracción, cargue, transporte y trituración; no se realiza el control de pendientes en la reconformación de los taludes del tajo minero ya que se observan inclinaciones superiores a los 60° y alturas variables que superan los 30m con anchos en bermas variables entre los 4 a 7 m aproximadamente; tampoco se realiza el debido manejo de las aguas de escorrentía en las zonas perimetrales de los taludes de corte, que permitan mitigar la erosión en las zonas adyacentes al frente de explotación.

Los equipos que se encontraban en operación al momento de la visita son un cargador marca Caterpillar 950H, el cual es utilizado para el cargue de volquetas y limpieza del patio, un bulldozer Caterpillar D6NXL utilizado para la limpieza de terrazas superiores, una retroexcavadora CAT 320D, para alimentación de la trituradora, cargue de volqueta y labores de arranque, una retroexcavadora CAT 325D para cargue de material y labores de arranque, un dumper con capacidad de 20 m3, para transporte interno de material de trituración, en promedio laboran 19 personas en la operación de la cantera.

Se encontró acopio de material triturado en el nivel inferior, el cual está clasificado por tamaño ¾” y 2”, el material es dispuesto de forma mecánica, por medio de cargadores, los cuales se encargan de traslapar el material desde el sitio de triturado al lugar dispuesto para realizar el almacenamiento, no se cuenta con bandas transportadoras cubiertas ni tampoco con aspersores, la sociedad dispone el material en áreas sin ningún tipo de delimitación como tampoco se observa que sea debidamente carpado.

3.3.2 Medio Abiótico

De acuerdo a la visita de seguimiento ambiental realizada los días 15 y 16 de marzo de 2018, el proyecto de explotación de materiales de construcción Cantera Agua Bonita, está comprendida por 5 niveles, una vez se extrae el material parte de este se acopia como material de recebo ( se acopia en el patio inferior), y otra parte se procesa para producir materiales triturados para lo cual se dispone de una trituradora primaria y secundaria, una criba clasificadora, frente de extracción, vías internas, área de oficinas, área de acopio de residuos peligrosos (aceites usados, filtros usados), los cuales se encuentran almacenados adecuadamente.

A partir de los eventos ocurridos el 02 de noviembre de 2016 y de acuerdo con el informe técnico DRSU 1535 del 09 de noviembre de 2016 Gestión del riesgo de la CAR, se manifiesta que el


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deslizamiento y flujo de material que se presentó es de un volumen aproximado a 10.000 m3, que se desplazó posiblemente por aumento en la presión de poros, por la saturación del terreno, así como por la modificación y alteración antrópica por el desarrollo de la actividad extractiva; así mismo en el evento ocurrido el 19 de enero de 2017 y de acuerdo al Informe Técnico DRSU 0291 de 17 de febrero de 2017 y 079 de 27 de marzo de 2017 elaborados por la CAR, de verificación de las condiciones del lugar posterior al evento de remoción en masa en la mina Agua Bonita, se manifiesta que el arrastre y flujo de material que se presentó es de un volumen de 2.000 m3 que se desplazó por escorrentía y por la saturación del material suelto en la vía de acceso al área de explotación y en el patio de maniobras de la mina, por efectos del alto flujo de agua que discurrió, arrastrando a la vía principal y a predios vecinos, material con características mixtas, donde se observa bloques de roca de diferente tamaño, arena, arcilla y material vegetal como troncos y ramas.

Se observó material triturado tamaño ¾” y 2”, material sub-base granular, acopio de lodos producto de los eventos de movimiento en masa presentados el 02 de noviembre de 2016 y 19 de enero de 2017, para luego ser secado y comercializado, así mismo se observó depósitos de material producto del deterioro del talud por desprendimientos y descascaramiento generados por no implementar un método de explotación definido, conformado taludes de más de 30 m de altura, verticales, y con un deficiente manejo de las aguas de escorrentía por la carencia de obras civiles con diseño hidráulico y control de sedimentos, lo cual facilita que el agua afecte las caras de los taludes y propicien procesos erosivos. (Ver fotografía 1 y 2).

Durante el recorrido los profesionales de la empresa que acompañaron la visita, manifiestan que el material producto del deterioro de los taludes, se limpia y se dispone en el nivel 1 para luego ser aprovechado.

Fotografía 1. Depósito de material, producto del deterioro del talud. Coordenadas planas E 972846 - N 981974 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá.

Fotografía 2. Material de acopio. Coordenadas planas E 972828 - N 981941 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá.

Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 15/03/2018


La producción durante el segundo semestre del año 2017, fue de aproximadamente 23788.68 m3 de material discriminado de la siguiente manera: 21538.5 m3 de recebo común, 2052.4 m3 de base granular tipo B-400, 64.4 m3 de base granular tipo B-200, 33.46 m3 de rajón, 37.92 m3 de gravas de cantera triturado de ¾”, 28 m3 de triturado de 2” y 34 m3 de transporte material.

En el ICA 7 que comprende el periodo del 23 de enero al 24 de julio de 2017, se reporta una producción de 17146.6 m3, es decir que para el año 2017 la producción total fue de 40935.29 m3, tan


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solo el 11% de la producción proyectada de acuerdo al EIA presentado mediante radicación 4120-E1-40393 del 16 de septiembre de 2013, que para el cuarto año de la Etapa I debería ser de 377.500 m3.

Por lo anterior, se concluye que el volumen de producción del año 2017 está por debajo del 84% de los 250.000 m3, lo cual ha sido tendencia en los reportes de los Informes de Cumplimiento Ambiental- ICA presentados por la empresa anualmente; razón por la cual la Agencia Nacional de Minería deberá evaluar la competencia del mismo ya que, por volumen, debería ser competencia de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR.

Es importante resaltar que, durante el desarrollo de la visita, los profesionales designados para acompañar la visita por parte de la sociedad, manifestaron que, en relación con el avance de la mina, actualmente se encuentra en producción con el material proveniente del deslizamiento y materiales sueltos por efecto de las lluvias, eventos de remoción en masa en el talud de la terraza superior ocurridos el día 02 de noviembre de 2016 y el 19 de enero de 2017; actividad que no se encuentra autorizada en la licencia ambiental, dado que la explotación debe concentrarse en el avance y reconformación del tajo para garantizar la estabilidad geotécnica del mismo. Se considera que la explotación encontrada durante la vista no es ambientalmente aceptable debido a los impactos generados por arrastre de sedimentos en épocas de invierno y al riesgo por la falta de control de la estabilidad de los taludes conforme el diseño geométrico minero autorizado.

El estado actual de los taludes con alturas variables que superan los 30 m, inclinación que supera los 60° y anchos de bermas entre 4 m y 7 m., nos permite establecer que el método de explotación desarrollado en la mina no está acorde, con los diseños geométricos de los bancos o terrazas de explotación propuestos en el Estudio de Impacto Ambiental y aprobados mediante resolución 0041 del 22 de enero de 2014 y sus modificaciones, que permita asegurar la estabilidad de los taludes.

Conforme al método de explotación encontrado durante la visita realizada a la mina, fueron identificados los siguientes impactos sin la implementación de las medidas de manejo autorizadas y adicionalmente se ha incrementado la magnitud del impacto:

- Inestabilidad en el terreno (deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno)- Pérdida de cobertura vegetal y - Perdida de hábitat para la fauna silvestre. (Ver fotografía 3 y 4)

Aspectos de estabilidad geotécnica

Si bien en el EIA se indica que para la primera etapa (primeros cinco años) de explotación se desarrollaría en bancos descendentes, el cual correspondía a “un método de explotación de terrazas o bancos con avance ascendente y descendente, el cual proponía conformar taludes con ángulo de 60°, bermas de mínimo 12 m, altura de 20 m y ángulo de 30° en la configuración final” este diseño minero no se evidencia en el avance de la explotación que se encuentra actualmente en la cantera, si bien el tipo de diseño que se emplea no es competencia de la Autoridad Ambiental, los efectos ambientales que se generan producto del desarrollo del mismo si lo son, razón por la cual la sociedad al realizar las malas prácticas en el proceso de explotación ha desencadenado el incremento de los impactos como el de inestabilidad en el terreno produciendo deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno, perdida de cobertura vegetal y perdida de hábitat para la fauna silvestre.

Técnicamente no es posible cumplir con el diseño propuesto en el EIA dadas las condiciones actuales del proyecto, el ancho de terrazas de máximo 10 metros de altura y bermas de mínimo 6


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metros, con ángulos de inclinación del talud de máximo 60º. El ángulo de trabajo final siempre será no mayor de 40°, la cota de la ultima terraza es la 2620 m.s.n.m., 12 niveles

Figura 2 Diseño geométrico de los bancos o terrazas de explotación aprobado.Fuente. EIA radicado 4120-E1-40393 del 16 de septiembre de 2013

Fotografía 3. Talud con pendientes mayores a 80 grados y altura superior a 80 metros. En la parte superior se aprecia el escarpe de falla del movimiento en masa ocurrido 2 noviembre 2016. (puntos rojos para referencia ubicación a la fotografía a la derecha) coordenadas planas E 972828 - N 981941 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá

Fotografía 4. Talud paralelo a la vía de acceso al nivel 4, coordenadas planas E 994484 - N 994143 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá



Los taludes actualmente tienen una altura e inclinación mayores a las propuestas en el diseño minero presentado en el EIA, lo cual afecta la estabilidad de los materiales sedimentarios


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presentes, considerando la presencia de varias familias de diaclasas que conforman cuñas que pueden liberar bloques de roca, principalmente areniscas, generando movimientos en masa y caídas de roca con un volumen aproximado de 12.000 m3 (según informe técnico de la CAR), lo cual podría ser incrementado ante la presencia de sismos cuyo epicentro cercano se pueda presentar cerca al área de la mina, como el sucedido el 21 de enero de 2017 cuyo epicentro se localizó en una área cerca donde se encuentra ubicada la mina. Ver figura 3.

Figura 3. Los puntos indican la localización del epicentro de un sismo y la ubicación de la Mina Agua Bonita.Fuente: Tomado de la página web del Servicio Geológico Colombiano.

https://www2.sgc.gov.co/sgc/sismos/Paginas/catalogo-sismico.aspx

En la condición actual del proyecto se observó falta de control de la estabilidad geotécnica del terreno debido a la presencia de deslizamientos de suelo superficial, remoción en masa del macizo rocos y pérdida de cobertura vegetal con un volumen aproximado de 12.000 m3; generando obstrucción de la vía departamental, afectación a los predios aledaños al proyecto e infraestructura socioeconómica.

La condición geomecánica del macizo rocoso encontrada en la vista, objeto del yacimiento explotable, permite determinar que la sociedad hizo una explotación antitécnica y facilito la generación constante de caídos de bloques por la falta de aplicación de los criterios de diseño geotécnico que favorezcan la estabilidad de los taludes, así mismo se observó falta de manejo de las agua de escorrentía perimetral condición que se presume fue los sucedido con el deslizamiento de noviembre de 2016 (Ver fotografías 5 ,6,7,8,9 y 10). Es de resaltar que la zona esta propensa a un riesgo potencial de reactivación de estos procesos por la Amenaza Sísmica a la que está expuesta, adicionalmente por la condición de humedad de la zona en un área propia de una cuenca aferente.


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Fotografía 5. Nivel 5. Caída de Rocas. Bloques rectangulares de diferente tamaño. Se observan con preferencia en las zonas que se encuentran desprovistas de vegetación debido al desarrollo del proyecto minero. El ángulo y altura de toma foto enmascara la dimensión real del bloque. Punto rojo indica bloque descrito también foto derecha.

Fotografía 6. Detalle de la terraza 5 Bloque de más de 6 toneladas, ubicado justo en el borde de la terraza y generando alto riesgo porque adicionalmente se encuentra cerca al talud relacionado con movimiento en masa.



Fotografía 7. Diferentes niveles de terraza y de bloques caídos espontáneamente y otro inducido separado por tamaños para triturar y material no consolidado.

Fotografía 8. Sector parte superior de la corona de deslizamiento. No se encontraron cunetas para el manejo de las aguas de escorrentía. En esta parte es primordial evitar la saturación del material, con el fin de prevenir movimientos en masa.

,Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 16/03/2018



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Fotografía 9. La flecha roja superior señala escarpe de falla, de la remoción en masa ocurrida en noviembre de 2016. A la izquierda terraza 4 y a la derecha inferior terraza 3, se observa que no tienen una geometría definida e igualmente la ausencia de obras de drenaje para manejo de las aguas de escorrentía.

Fotografía 10. Detalle foto de la terraza 4 y al fondo maquinaria trabajando en apertura de vía sobre terrenos de canal de drenaje, o cuerpo de agua II. La sociedad informó que la maquinaria estaba realizando solo labores de limpieza. Se puede apreciar afloramientos de roca y la tendencia de buzamiento de la estratificación.



En términos generales el avance de la explotación actual no tiene en cuenta las medidas de manejo que prevengan y mitiguen los impactos ambientales por fallas geomecánicas del macizo rocoso, para lo cual se considera que se hay favorecido un escenario de riesgo que no fue establecido en el EIA para la otorgación de la Licencia ambiental, conforme los siguientes criterios:

- Amenaza: El frente de explotación actual y la corona del mismo sin intervención, que se encuentra en alta susceptibilidad de presentar Fenómenos de remoción en Masa (tipo traslacional o deterioro por descascaramiento y desprendimiento de bloques y flujos de escombros) debido a que se encuentra por encima de los umbrales de diseño geométrico y con afectación por infiltración de aguas de escorrentía y aguas lluvia en la corona y superficie. Probabilidad media de ocurrencia en condiciones estáticas y probabilidad alta de ocurrencia en condiciones dinámicas con sismo y/o altas precipitaciones.



- Vulnerabilidad ambiental: Cobertura boscosa en la parte superior o corona de los frentes de explotación que corresponde a la zona hidrogeológica de recarga de la cuenca aferente;


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igualmente los cuerpos de drenaje de primer y segundo orden que atraviesan la cantera por daños debido a la colmatación y desaparición del lecho natural.

- Riesgo: Taponamiento de la vía departamental y afectación de viviendas debida a Avalancha por mezcla de flujos de lodos y escombros. Alta probabilidad.

D acuerdo a lo anterior, se ha favorecido un escenario de riesgo potencial sobre los recursos naturales, el medio ambiente y la vida de los miembros de la comunidad del área de influencia del proyecto.

En la mina no se tiene implementado un sistema de manejo de aguas de escorrentía adecuado, la carencia de obras civiles con diseño hidráulico y control de sedimentos, ha acelerado la afectación sobre la cara de los taludes propiciando procesos de degradación del macizo rocoso, motivo por el cual el agua se ha infiltrado a través de las discontinuidades, desencadenando el desprendimiento de bloques de roca. Adicionalmente, tampoco se observa la implementación de un sistema seguro que proteja las instalaciones de la cantera y la vía Sibaté – Fusagasugá.

Conforme a lo observado en la visita existen agrietamientos en la corona del talud (niveles 4 y 5), lo que evidencia que la condición de resistencia del macizo rocos fue superada, sin embargo dicha situación no ha sido informada, tampoco se observó que la sociedad haya tomado medidas de monitoreo sobre dichos agrietamientos, así como tampoco se observó que la sociedad implementara medidas adicionales para el manejo de las aguas de escorrentía que eviten problemas de saturación de los materiales que conforman los taludes.

De acuerdo con las observaciones realizadas en la visita de seguimiento ambiental los días 15 y 16 de marzo de 2018, los antecedentes de movimientos en masa presentados, y revisada la información relacionada en el Estudio de Impacto Ambiental de la Mina Agua Bonita, se establece lo siguiente:

En el área, previa a la explotación, existían evidencias de movimientos en masa, asociada a las condiciones anti técnicas de una antigua explotación y un control por fallamiento del macizo rocoso. (EIA).

De igual manera como lo manifiesta la sociedad en el EIA: “(…) Por otra parte se evidenciaron varias fallas locales que afectan puntualmente las condiciones estructurales y litológicas. Es importante resaltar que con base en el levantamiento de la columna y de las discontinuidades, se establece que las condiciones generales del material de interés se mantienen, por tanto, el mayor efecto del tectonismo se refleja en la estabilidad de la cantera actual y futura, por lo que se hace necesario ajustar los diseños mineros a un modelo que brinde condiciones de seguridad. (..)”.

Teniendo en cuenta lo anterior la sociedad, para asegurar la estabilidad de los taludes y permitir unas mejores condiciones para la recuperación de los mismos, proyectó conformar taludes con ángulo de 60°, bermas de mínimo 12 m y altura de 20 m. No obstante, lo anterior la sociedad no ha desarrollado el proyecto conforme a estas condiciones.

De otro lado, en el capítulo 10 Tabla N° 10.1. Identificación de Amenazas, del EIA, la sociedad señala lo siguiente en relación con el análisis de amenazas naturales: “Son eventos que corresponden a manifestaciones relacionadas con fenómenos naturales que para el caso del presente proyecto son de origen geológico e hidrometeorológico característicos del Municipio de Silvania. Los riesgos naturales no son fácilmente previsibles, no obstante, es necesario tener en cuenta los siguientes eventos:


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Presencia de altas precipitaciones que llegan a colmatar y dañar los pozos de sedimentación o sedimentadores; también estos eventos pueden generar derrumbes, avalanchas o inestabilidades del frente de explotación y botaderos, inundaciones.

Movimientos de remoción en masa. Estos pueden ser generados cuando no se trabaja con el método de explotación adecuado, por ejemplo, conformar taludes de más de 30 metros de altura, verticales y sin un estudio geotécnico anterior.Los movimientos sísmicos o terremotos. Esta amenaza puede incidir directamente sobre la estabilidad del talud, infraestructura existente. (…)”.

A pesar de la situación expuesta anteriormente el análisis de riesgos por movimientos en masa, realizado en el EIA, fue calificado como bajo por la sociedad (Tabla 10.5 Evaluación de Riesgos); adicionalmente, no calificó el riesgo en condición dinámica por presencia de altas precipitaciones o por sismos en el área de la Mina Agua Bonita. La condición dinámica inducida por uso de explosivos no fue proyectada en el EIA, y en la vista se manifiesta que no se hace uso de estos.

De otro lado de acuerdo al oficio con radicación 2017025721-1-000 del 7 de abril de 2017, donde se presenta lo reportado en los informes técnicos por la CAR, en la verificación de las condiciones del lugar posterior a los eventos de remoción en masa presentados en la Mina Agua Bonita, Informes Técnicos DRSU 1535 del 09 de noviembre de 2016, DRSU 0291 de 17 de febrero de 2017 y el Informe Técnico 079 de 27 de marzo de 2017, concluyen sobre el deficiente manejo de las aguas de escorrentía por la carencia de obras civiles con diseño hidráulico y control de sedimentos, facilita que el agua afecte las caras de los taludes y propicien procesos erosivos y, ante estas condiciones considera que podrían generar posteriores eventos similares.

Ante los hechos anteriormente expuestos es evidente la existencia de alto riesgo por inestabilidad y movimientos en masa que se pueden presentar en la Mina Agua Bonita, de continuarse con el manejo que actualmente se realiza por parte de CEMIN S.A. en el proyecto minero.

En conclusión, como consecuencia de las actividades que se vienen adelantando por parte la Sociedad y que han sido descritas a lo largo del presente concepto técnico, es claro que no se ha venido desarrollando el proyecto minero conforme al diseño propuesto en el Estudio de Impacto Ambiental y frente al cual se realizó la identificación y evaluación de impactos, así como las medidas de manejo asociadas, lo que indiscutiblemente demuestra que por parte de la sociedad, no se ha llevado a cabo las medidas de manejo de la ficha 1.8.3 de control de la erosión en especial la establecida en el literal b Obedecer estrictamente el diseño minero con el corte de taludes , adicionalmente en los cuatro años de operación, en ninguno de los ocho (8) ICA´S presentados, se observa que la sociedad haya realizado el seguimiento y monitoreo a las medidas de manejo de control de la erosión y de la estabilidad geotécnica.

También como ya se ha indicado, se encuentra que por parte de la Sociedad no se han implementado las medidas autorizadas en la licencia como tampoco las impuestas vía seguimiento para el manejo de las aguas de escorrentía en la corona y al interior de los taludes, lo cual compromete la estabilidad de los mismos, esto aunado a las condiciones de precipitación existentes en el área del proyecto, que conforme a la información disponible en la página del IDEAM (http://atlas.ideam.gov.co/visorAtlasClimatologico.html) en el municipio de Silvania en el año se presentan entre 150 – 200 días de lluvia, la intervención de drenajes naturales durante el desarrollo del proyecto minero, la inclinación y altura de los taludes, han generado flujos de lodo como los presentados en noviembre de 2016 y febrero de 2017.

Como consecuencia de las acciones y omisiones antes descritas y que se han identificado como parte de las actividades de seguimiento y control realizadas por parte de la ANLA,


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se tiene un reiterado incumplimiento de la sociedad a los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control para el desarrollo del proyecto minero, razón por la cual se encuentra necesario imponer medida preventiva se suspensión de actividades cuyo alcance será descrito posteriormente, con el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación de la que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Artículo 4° de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009).

3.3.3 Medio Biótico

Durante la visita de seguimiento ambiental realizada los días 15 y 16 de marzo de 2018, se pudo observar que de acuerdo a las malas prácticas en el sistema de explotación que se viene desarrollando, se ha incrementado la magnitud de los impactos ambientales previstos en el EIA y aprobados mediante la resolución 0041 de 22 de enero de 2014, por la extracción de material sin cumplir el método aprobado, tales como son, la pérdida de cobertura vegetal y la afectación al cauce principal y el área de protección de una fuente hídrica (denominada por el personal que atendió la visita como fuente hídrica II), la cual se encuentra ubicada en las coordenadas planas E 973132 - N 982002, sistema Magna Sirgas, origen Bogotá.

Los profesionales designados para acompañar la visita por parte de la sociedad, manifestaron que, en relación con el avance de la mina, en la actualidad se encuentra en producción aprovechando el material proveniente de deslizamiento de material suelto, producto de los eventos de remoción en masa que se han presentado a causa de las malas prácticas en el sistema de explotación que se viene desarrollando, como se menciono en el párrafo anterior.

Las actividades desarrolladas por la sociedad, han venido generando impactos negativos sobre el terreno, la masa y/o cobertura forestal y la afectación del cauce sobre una fuente hídrica, así:

3.3.3.1. Desprendimiento de terreno y pérdida de cobertura forestal:

En cuanto al desprendimiento del terreno y la pérdida de la cobertura vegetal, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 444 metros cuadrados, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera: 37 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973021 – N: 982006 sector donde se encontraba la retroexcavadora) y las coordenadas (E: 973058 – N: 982018 sector donde se observó la perdida continua de cobertura leñosa desprendida del talud). Ver fotografías 11 y 13.

Fotografía 11. Pérdida de vegetación leñosa por desprendimiento de suelo. Coordenadas planas E 973058 - N 982018 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá.

Fotografía 12. Panorámica que evidencia la pérdida de vegetación leñosa, pérdida de hábitats para la fauna y desprendimiento de terreno. Coordenadas planas E 973058 - N 982018 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá


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De tal manera, el desprendimiento de terreno está asociado con el área afectada de cobertura vegetal, dado que este es el soporte de la vegetación.

Como ya se mencionó, la superficie de afectación estimada corresponde a 444 metros cuadrados sobre los cuales existía masa forestal (musgos, parasitas, orquídeas, bromelias, helechos, herbáceas, palmas, arbustivas, arboles, hábitats para la fauna silvestre); así mismo la pérdida de sustrato (horizonte A del suelo).

El área directa de operaciones de la sociedad se caracteriza por estar ubicada en ecosistemas andinos, conformados por bosques húmedos a muy húmedos, que albergan especies de fauna y flora que se encuentran con algún grado de amenaza; los cuales son funcionales en los procesos ecositemicos. Un claro ejemplo, son las especies epifitas, las cuales prestan endemismos y un reducido número en sus poblaciones, por lo tanto conforman material genético de alto valor en el ecosistema y requieren de un manejo especial dado su alto valor eco sistémico.

Así mismo, estos ecosistemas presentan especies que se encuentran con algún grado de amenaza y vedadas, dentro de las cuales se encuentran la Cyathea caracasana; Ocotea y Nectandra de la familia Lauraceae.

Sin embargo la sociedad, viene realizando las actividades de remoción de terreno y cobertura sin presentar inventarios forestales de las especies que conforman los ecosistemas; así mismo, sin realizar el manejo técnico y especifico para la reubicación de los individuos que presenten algún grado de amenaza, medidas de manejo que protejan estas especies, el control para el traslado y reubicación de los individuos a sectores con las mismas características ecosistemicas,

Se corroboró que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., no tuvo en cuenta medidas de prevención para evitar las afectaciones antes descritas, como tampoco, las acciones encaminadas a la prevención de los impactos ambientales descritos en las medidas establecidas en la ficha Manejo Flora 8.2.1 del Plan de Manejo Ambiental; Ficha de Manejo: 8.2.2. Protección y conservación de especies vegetales con veda; Ficha de Manejo: 8.2.3 y Manejo y salvamento de especies de fauna.

De manera puntual se verificó que la pérdida de cobertura vegetal, se viene presentando por los efectos que generan los trabajos sobre el terreno por las malas prácticas en el desarrollo minero que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., se encuentra realizando, así mismo en el siguiente registro fotográfico, se detalla la huella que la maquinaria amarilla imprime


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sobre el terreno y se aprecia los deslizamientos que han producido pérdida de masa vegetal y hábitats para la fauna.

Fotografía 13. Sector donde se observa desprendimiento lateral de terreno y afectación por los trabajos de la maquinaria amarilla. Coordenadas planas E973021 - N982006 Magna Sirgas, Origen Bogotá.

Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 15/03//2018

Se corroboró que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., no ejerce ningún control técnico sobre la estabilidad del talud, que soporta las coberturas vegetales naturales en la corona del mismo, así mismo, no se tuvieron en cuenta medidas de prevención para evitar las afectaciones antes descritas, como tampoco, las acciones encaminadas a la prevención de los impactos ambientales descritos en las medidas 1, 2, 3, 4 y 5 establecidas en la ficha Manejo Flora 8.2.1 del Plan de Manejo Ambiental.

La pérdida de biomasa vegetal afectada, no se ha reportado por parte de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., ante la Autoridad Nacional de Licencias ambientales (ANLA), dando incumplimiento a lo establecido mediante el articulo décimo quinto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014; mediante el cual se señala que “…Los beneficiarios de la Licencia Ambiental serán responsables por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ellos o por terceros a su cargo, y deberán realizar las actividades necesarias para corregir, mitigar o compensar los daños causados....”; desconociendo el artículo quinto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014.

Cabe señalar que en el área de influencia directa del proyecto minero, se observó una matriz del paisaje conformada por bosques pre-montanos ricos en epífitas vasculares y no vasculares, zonas de recarga hídrica, pendientes muy escarpadas (más de 45° o 100% de pendiente) y dos (2) fuentes hídricas que, según los acompañantes de la sociedad en la visita de seguimiento ambiental realizada los días 15 y 16 de marzo de 2018, se denominan cuerpo de agua I y cuerpo de agua II respectivamente; por lo cual, toda intervención que sea llevada a cabo al interior del título minero por parte de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., debe estar sujeta a lo estipulado en la Resolución 0041 del 22 de enero de 2014 y las demás que la reglamente, modifique o sustituya.


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Sin embargo, por lo observado durante la visita de seguimiento ambiental realizada los días 15 y 16 de marzo de 2018, la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., viene desarrollo actividades que no han sido autorizadas por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA); en lo referente al numeral 5 del artículo sexto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, el cual específicamente menciona que “…No se otorga Autorización de aprovechamiento forestal, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Decreto 1791 de 1995…”. Así mismo, menciona en su Parágrafo: “…A fin de obtener los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como los permisos de vertimientos, permisos de investigación científica de diversidad biológica, y autorización de aprovechamiento forestal, deberá adelantarse el trámite de modificación de la licencia ambiental, previo el cumplimiento de los requerimientos establecidos en el artículo 30 del decreto 2820 del 2010, así como de los requisitos previstos en las normas especiales para cada recurso natural...”, solicitud que no ha sido presentada ante esta Autoridad Nacional, obviando los oficios 2015042807-2-000 del 14 de agosto de 2015 y 2017045349-2-000 del 21 de junio de 2017, por medio de los cuales se le informó a la sociedad que para el otorgamiento de la solicitud de los permisos de aprovechamiento forestal y vertimientos, la sociedad deberá realizar el trámite de modificación de la licencia ambiental, de acuerdo a lo establecido el articulo 2.2.3.3.7.1 del Decreto 1076 de 2015.

En la fotografía 14, aportada por la comunidad de la vereda Agua Bonita, se observa que anteriormente la montaña se encontraba recubierta con mayor superficie de cobertura forestal y en la fotografía 15, tomado en la visita de seguimiento se muestra que se ha venido perdiendo cobertura forestal.

Fotografía 14. Inestabilidad en el terreno, pérdida de vegetación leñosa por desprendimiento de suelo. Coordenadas planas E 973058 - N 982018 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá.

Fotografía 15. Inestabilidad en el terreno, pérdida de vegetación leñosa por desprendimiento de suelo. Coordenadas planas E 973075 - N 982009 sistema Magna Sirgas, origen Bogotá..

Fuente: Comunidad Agua Bonita fecha de toma de la fotografía 16/08/2016



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3.3.3.1 Afectación del cauce de un cuerpo hídrico

En la visita de seguimiento ambiental, se observó que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., realizó la intervención del cauce del cuerpo hídrico II con el desarrollo de la apertura de la vía para llegar a la cota del nivel 5 de la mina, para continuar con la explotación, eliminando por completo su canal principal y su área de protección de ronda (vegetación riparia); así mismo, la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., NO CUENTA, NI SE HA OTORGADO por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), permiso y/o autorización para realizar obras sobre el cuerpo hídrico denominado, cuerpo hídrico II, específicamente PERMISO DE OCUPACIÓN DE CAUCE y APROVECHAMIENTO FORESTAL, sobre el sector que fue intervenido, ni ningún otro sector al interior del título minero.

En cuanto a la cuantificación del área afectada sobre cauce de la fuente hídrica, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 35 metros cuadrados de área de discurre y eliminación del cauce en su totalidad, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera: 5 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973137 – N: 982009 franja lateral izquierda del cauce de abajo hacia arriba) y las coordenadas (E: 973132 – N: 982002 franja lateral derecha del cauce de abajo hacia arriba). Ver fotografías 16 y 17.

La Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., realizó la intervención del cauce del cuerpo hídrico II, sin tener en cuenta que este hace parte de las áreas de exclusión definidas en el artículo primero de la resolución 1539 del 18 de diciembre de 2014, el cual específicamente menciona que “… Modificar el Artículo 3, numeral I de la resolución No. 0041 del 22 de enero de 2014, el cual quedara de la siguiente forma: I. Zonificación de Manejo Ambiental. Se establece la siguiente Zonificación Ambiental para el desarrollo del Proyecto minero:

AREAS DE INTERVENCION

AREAS DE EXCLUSIÓN

39.36 Has en donde se desarrollará el proyecto minero de explotación de materiales de construcción:

- Frentes de explotación.

- Vías de acceso internas.

- Banco de suelos- Áreas auxiliares y de

apoyo

- 27.55 ha, en las cuales no se realizará intervención al ecosistema.

- 0.6 ha, de la ronde del Cuerpo de agua 1 sector donde se tenía proyectado la construcción del puente de cruce vehicular sobre el cuerpo de agua 1).

La afectación y eliminación del cauce principal de la fuente hídrica denominada, fuente hídrica II por parte de la sociedad, se realizó desconociendo las restricciones definidas en la Zonificación de Manejo Ambiental.

Por lo anterior, se corrobora que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras – Cemin S.A, no se encontraba autorizada bajo ningún lineamiento legal, que le permitiera realizar la


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intervención de la fuente hídrica II, incumplimiento a los requerimientos realizados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, bajo el artículo primero de la resolución 1539 del 18 de diciembre de 2014; como tampoco, las acciones encaminadas a la prevención de los impactos ambientales descritos en las medidas 1 a 19 establecidas en la ficha de Manejo cuerpos de agua 8.1.8 del Plan de Manejo Ambiental.

En el registro fotográfico 16 y 17, tomado en la visita de seguimiento del 15 y 16 de marzo de 2018, se detalla que se ha realizado la eliminación por completo del cauce principal de la fuente hídrica denominada II.

Fotografía 16. Sitio de afectación del Cuerpo hídrico denominado II. Coordenadas planas E 973132 - N 982002 Sistema magna sirgas, origen Bogotá.

Fotografía 17. Aguas arriba de la afectación del cuerpo hídrico denominado II, donde se observa vegetación asociada a rondas de protección. Coordenadas planas E 973137 - N 982009 Sistema magna sirgas, origen Bogotá.



El método minero que desarrollada la sociedad, no está conforme al presentado en el EIA y la actividad que se está ejecutando facilita la generación de los impactos negativos no contemplados en la Licencia Ambiental, como la activación de procesos de remoción en masa en el frente minero; así mismo, se corroboró con la afectación del cauce principal del cuerpo hídrico denominado cuerpo hídrico II y la eliminación de la cobertura vegetal de protección del mismo cuerpo hídrico, la cual no fue reportada por parte de la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., incumpliendo lo establecido mediante el articulo décimo séptimo de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, el cual establece “… La Licencia Ambiental que se otorga mediante esta providencia, ampara únicamente las obras y/o actividades descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de manejo Ambiental presentado y en el presente acto administrativo. Cualquier modificación en las condiciones de la Licencia Ambiental, del estudio de impacto Ambiental o del Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informada inmediatamente a esta Autoridad Ambiental para su evaluación y aprobación, igualmente, se deberá solicitar y obtener la modificación de la Licencia Ambiental cuando se presente cualquiera de los escenarios expuestos en el Artículo 29 del Decreto 2820 del 2010, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Articulo 30, y bajo el procedimiento fijado en el Artículo 31 de la norma citada o la que la modifique o sustituya...” así como lo establecido mediante el articulo décimo octavo de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014; mediante el cual se señala que “…Los señores LUIS RICARDO MONTOYA JARAMILLO Y RAFAEL JOAQUÍN RODRÍGUEZ NARANJO, serán responsables por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado en desarrollo de las actividades del proyecto directamente o a través de sus contratistas. En caso de presentarse impactos no previstos se deberá informar inmediatamente a esta Autoridad, y la Corporación


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Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR-; así mismo, deberá realizar las actividades necesarias para corregir, compensar y mitigar los efectos causados…”.

La Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., realizó la intervención y afectación del cauce denominado fuente hídrica II, bajo su responsabilidad y propia iniciativa sin haber solicitado los permisos correspondientes ante esta Autoridad Nacional (ANLA).

En los siguientes registros fotográficos se presenta la panorámica del sector y el sitio donde La Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., realizó la intervención, donde se observó que se pierde el canal principal de la fuente hídrica (denominada fuente hídrica II o drenaje natural), afectado hasta el punto de perder su cauce natural y original, así mismo, no se tuvieron en cuenta medidas de prevención para evitar los impactos generados en el área de exclusión.

Fotografía 18. Sector fuente hídrica II o drenaje natural. Coordenadas planas E 973132 – N 982002 Magna Sirgas, Origen Bogotá.

Fuente: Equipo de Seguimiento Ambiental ANLA, fecha de toma de la fotografía 15/03//2018

Se corroboró que la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., no tuvo en cuenta medidas de prevención para evitar las afectaciones antes descritas, como tampoco, las acciones encaminadas a la prevención de los impactos ambientales descritos en las medidas establecidas en la ficha Manejo de cuerpos de agua 8.1 Medio abiótico del Plan de Manejo Ambiental; Ficha de Manejo: 8.1.8. Manejo de cuerpos de agua.

4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA

4.1 Descripción de los hechos

Tal y como se ha descrito de forma detallada en el presente concepto técnico, el equipo técnico de seguimiento ambiental del grupo de minería de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), practicó visita técnica de seguimiento ambiental los días 15 y 16 de marzo de 2018, al proyecto Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, en donde se evidenció que por parte de La Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, se adelantaron actividades de explotación de material sin tener en cuenta el método


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de explotación minero presentado en el EIA para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, dejando como resultado taludes con alturas variables que superan los 30 m, inclinación que supera los 60° y anchos de bermas entre 4 m y 7 m, desencadenando inestabilidad en el terreno produciendo deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura vegetal en un volumen aproximado de 12.000 m3, el cual es el soporte de las coberturas vegetales (v.gr. epífitas vasculares y no vasculares propias de la zona donde se ubica el proyecto en mención) y los hábitats para la fauna silvestre.

En cuanto al desprendimiento del terreno y la pérdida de la cobertura vegetal, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 444 metros cuadrados, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera: 37 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973021 – N: 982006 sector donde se encontraba la retroexcavadora) y las coordenadas (E: 973058 – N: 982018 sector donde se observó la perdida continua de cobertura leñosa desprendida del talud). Ver fotografías 11 y 13.

De tal manera, el desprendimiento de terreno está asociado con el área afectada de cobertura vegetal, dado que este es el soporte de la vegetación.

Como se menciono en párrafos anteriores, la superficie de afectación estimada corresponde a 444 metros cuadrados sobre los cuales existía masa forestal (musgos, parasitas, orquídeas, bromelias, helechos, herbáceas, palmas, arbustivas, arboles, hábitats para la fauna silvestre); así mismo la pérdida de sustrato (horizonte A del suelo).

En cuanto a la cuantificación del área afectada sobre cauce de la fuente hídrica, se estima que aproximadamente el área afectada corresponde a 35 metros cuadrados de área de discurre y eliminación del cauce en su totalidad, los cuales al momento de la verificación se encontraban distribuidos de la siguiente manera: 5 metros de longitud y 12 metros de ancho, calculados a partir de las medidas de referencia en las coordenadas planas tomadas en campo durante la visita de seguimiento ambiental (E: 973137 – N: 982009 franja lateral izquierda del cauce de abajo hacia arriba) y las coordenadas (E: 973132 – N: 982002 franja lateral derecha del cauce de abajo hacia arriba). Ver fotografías 16 y 17.

Asimismo, como consecuencia del manejo que se viene dando al proyecto minero, se evidenció la afectación del cauce de un cuerpo hídrico por la intervención incontrolada, en contravención a lo establecido mediante el articulo décimo séptimo de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, mediante el cual se señala que “… La Licencia Ambiental que se otorga mediante esta providencia, ampara únicamente las obras y/o actividades descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de manejo Ambiental presentado y en el presente acto administrativo. Cualquier modificación en las condiciones de la Licencia Ambiental, del estudio de impacto Ambiental o del Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informada inmediatamente a esta Autoridad Ambiental para su evaluación y aprobación, igualmente, se deberá solicitar y obtener la modificación de la Licencia Ambiental cuando se presente cualquiera de los escenarios expuestos en el Artículo 29 del Decreto 2820 del 2010, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 30, y bajo el procedimiento fijado en el Artículo 31 de la norma citada o la que la modifique o sustituya...”, así como lo establecido mediante el articulo décimo quinto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014; mediante el cual se señala que “…Los beneficiarios de la Licencia Ambiental serán responsables por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ellos o por terceros a su cargo, y deberán realizar las actividades necesarias para corregir, mitigar o compensar los daños causados....”,


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así como lo establecido mediante Subnumeral 5.1 numeral 5 del artículo sexto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, el cual específicamente menciona que “…No se otorga Autorización de aprovechamiento forestal, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Decreto 1791 de 1995…”; al igual, con lo establecido mediante el inciso b) del numeral 1.2 Ficha 8.1.3 control de la erosión del artículo primero del auto 05359 del 31 de octubre de 2016, reiterado mediante el inciso b) numeral 1 del artículo primero del auto 01386 del 3 de abril de 2018, el cual específicamente menciona que“…Requerir a los señores Luis Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo el cumplimiento inmediato de los siguientes requerimientos: b) Obedecer estrictamente el diseño minero en relación con el coste de taludes...”.

Teniendo en cuenta el principio de Prevención del que trata la Sentencia C-703/10 y en virtud del Artículo 4° de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009 referente la imposición de medidas preventivas con el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana. y dado que la sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., continua desarrollando el proyecto minero sin tener en cuenta el método de explotación presentado en el EIA soporte para el otorgamiento de la licencia ambiental, lo cual conforme a las consideraciones técnicas realizadas en el presente concepto técnico, ha generado afectaciones sobre bienes de protección y además se observa un riesgo potencial de afectación de continuarse con el desarrollo actual del proyecto minero, lo cual lleva a recomendar la procedencia de imponer una medida preventiva de suspensión de las actividades de explotación minera, conforme al alcance y condiciones que se precisaran más adelante.

4.2 Condiciones de tiempo, modo y lugar

Como parte de las actividades de seguimiento y control al proyecto minero Explotación Materiales de Construcción Cantera Agua Bonita, cuyo titular de la Licencia Ambiental es la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., y en especial la última visita de seguimiento adelantada durante los días 15 y 16 de marzo de 2018, se identificó que la mencionada Sociedad, ha vendido desarrollado el proyecto en términos y condiciones diferentes a las establecidas en el instrumento de manejo y control, lo cual de una parte ha generado afectaciones sobre bienes de protección y de otra parte han potencializado procesos erosivos, deslizamientos, fenómenos de remoción en masa entre otros que han sido descritos en detalle a lo largo del presente concepto técnico y que han sido consecuencia, de no desarrollar el proyecto minero, conforme al método de extracción presentando en el Estudio de Impacto Ambiental, soporte para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, por lo cual se ha considerado tomar mediadas con el propósito de prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación de la que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (Artículo 4° de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009).

4.3 Obligaciones y/o normas incumplidas

Tabla 5. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas.Obligación y/o Norma Justificación


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Resolución 0041 del 22 de enero de 2014, mediante la cual se otorga una licencia ambiental.

ARTICULO SEXTO. – La licencia ambiental contenida en el presente acto administrativo, lleva implícito el uso, aprovechamiento y/o manejo de los recursos naturales renovables necesarios para el desarrollo del proyecto, razón por la cual se otorgan los siguientes permisos, concesiones y autorizaciones, a los señores LUIS RICARDO MONTOYA JARAMILLO identificado con cedula de ciudadanía No. 8.725.926 de barranquilla y RAFAEL JOAQUÍN RODRÍGUEZ NARANJO, identificado con la cedula de ciudadanía No. 79.241.526 de Bogotá, cuyas especificaciones se describen a continuación, y se efectúan otras determinaciones:

5. Autorización de Aprovechamiento Forestal.

5.1No se otorga Autorización de Aprovechamiento Forestal, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Decreto 1791 de 1995.

PARÁGRAFO: A fin de obtener los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como los Permisos de Vertimientos, Permiso de Investigación Científica en Diversidad Biológica, y Autorización de Aprovechamiento Forestal, deberá adelantarse el trámite de modificación de licencia ambiental, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 30 del Decreto 2820 de 2010, así como de los requisitos previstos en las normas para cada recurso natural.

Teniendo en cuenta que durante la visita de seguimiento ambiental, los días 15 y 16 de marzo de 2018, se observó los efectos generados por la intervención inadecuada en la aplicación del método de extracción, el cual se encuentra en contravención con lo presentado en el EIA que correspondía a un método de explotación de terrazas o bancos con avance ascendente y descendente, el cual proponía conformar taludes con ángulo de 60°, bermas de mínimo 12 m, altura de 20 m y ángulo de 30° en la configuración final, donde se establecía el manejo de aguas de escorrentía, vías de acceso y demás.

Actualmente los taludes tienen una altura mayor a 30 m e inclinación mayor a 60° las cuales difieren de las propuestas en el diseño minero presentado en el EIA, lo cual afecta la estabilidad de los materiales sedimentarios presentes, considerando la presencia de varias familias de diaclasas que conforman cuñas que pueden liberar bloques de roca, principalmente areniscas, generando movimientos en masa y caídas de roca, adicionalmente por la explotación inadecuada se han generado afectaciones relacionadas con el desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura vegetal en un área aproximada a 444 metros cuadrados por actividades al interior del título minero como apertura de vía interna con maquinaria amarilla, con el propósito de continuar la explotación minera, buscando llegar a la cota más alta del área del proyecto; generando desprendimiento lateral de suelo, inestabilidad del terreno y el desprendimiento del sustrato (horizonte A del suelo) asociado a la pérdida de la masa vegetal (v.gr. fustales, latizales, brinzales y epífitas vasculares y no vasculares), actividades que no se encuentran enmarcadas en la licencia ambiental.

Como efecto de la explotación minera en contravención a la establecida por medio del EIA y aprobada mediante resolución 0041 del 22 de enero de 2014, se ocasionó la intervención del cauce del cuerpo hídrico II (denominado así por el personal de la sociedad que atendió la visita de seguimiento), eliminando por completo su canal principal y su área de protección (vegetación riparia), actividad que ha venido siendo desarrollada sin


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Resolución 0041 del 22 de enero de 2014, mediante la cual se otorga una licencia ambiental.

ARTICULO DECIMO SÉPTIMO. – La Licencia Ambiental que se otorga mediante esta providencia, ampara únicamente las obras y/o actividades descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de manejo Ambiental presentado y en el presente acto administrativo. Cualquier modificación en las condiciones de la Licencia Ambiental, del estudio de impacto Ambiental o del Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informada inmediatamente a esta Autoridad Ambiental para su evaluación y aprobación, igualmente, se deberá solicitar y obtener la modificación de la Licencia Ambiental cuando se presente cualquiera de los escenarios expuestos en el Artículo 29 del Decreto 2820 del 2010, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 30, y bajo el procedimiento fijado en el Artículo 31 de la norma citada o la que la modifique o sustituya.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. - Los beneficiarios de la Licencia Ambiental serán responsables por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ellos o por terceros a su cargo, y deberán realizar las actividades necesarias para corregir, mitigar o compensar los daños causados.

permiso y/o autorización, desconociendo la obligación establecida en el parágrafo del artículo décimo séptimo de la de la Resolución 41 del 22 de enero de 2014, así mismo al no realizar los diseños establecidos en la explotación se generó un descontrol en el manejo de las aguas de escorrentía, las cuales discurren sin ningún tipo de direccionamiento, este deficiente manejo de las aguas de escorrentía por la carencia de obras civiles con diseño hidráulico y control de sedimentos, ocasiona que el agua afecte las caras de los taludes y posiblemente propicien procesos erosivos.

Con base en lo anterior, se indica que al ir en contravención con el método de explotación definido, se ocasionaron efectos como el de desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura forestal por la intervención y apertura de una vía que no se encontraba establecida por el costado Nor-Oriental, en contravención a lo establecido numeral 5 artículo sexto de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014, ya que la sociedad no contaba con ningún permiso de aprovechamiento forestal, así mismo al realizar la intervención en el cauce del cuerpo hídrico II, fue en contravención del articulo décimo séptimo de la resolución 0041 del 22 de enero de 2014.

No obstante, al generar impactos ambientales, con el desarrollo de un método de explotación minera no definido, la sociedad debió informar inmediatamente a esta Autoridad Nacional (ANLA), así como debió realizar actividades para corregir, compensar y mitigar los efectos causados, obligación que no ha cumplido, en lo concerniente a informar como tampoco en corregir, compensar y mitigar los efectos causados.


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Auto 05359 del 31 de octubre de 2016, mediante la cual se efectúa seguimiento y control ambiental.

ARTICULO PRIMERO. – Requerir a los señores Luis Ricardo Montoya Jaramillo y Rafael Joaquín Rodríguez Naranjo el cumplimiento inmediato de los siguientes requerimientos:

1.2.Ficha 8.1.3 control de la erosión:

b) Obedecer estrictamente el diseño minero en relación con el coste de taludes.

Auto 01386 del 3 de abril de 2018 mediante la cual se efectúa un seguimiento y control ambiental y se adoptan otras decisiones

ARTICULO PRIMERO: requerir a Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., el cumplimiento inmediato de las siguientes obligaciones:

1) Las medidas de manejo contenidas dentro de la ficha 8.1.3 Programa Manejo de erosión, solicitada en el subnumeral 1.2 numeral 1 del artículo 1 del auto 5359 del 31 de octubre de 2016 referentes a:

b. Ejecutar el diseño minero geométrico propuesto en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado mediante resolución 0041 del 22 de enero de 2014 y sus modificaciones, adicionalmente, se deberán realizar obras de estabilización de taludes y allegar un plan de trabajo de carácter urgente en relación con dichos trabajos.

Teniendo en cuenta que durante la visita de seguimiento ambiental los días 15 y 16 de marzo de 2018, se observó los efectos generados por la intervención inadecuada en la aplicación del método de extracción, el cual se encuentra en contravención con lo presentado en el EIA, que correspondía a un método de explotación de terrazas o bancos con avance ascendente y descendente, el cual proponía conformar taludes con ángulo de 60°, bermas de mínimo 12 m, altura de 20 m y ángulo de 30° en la configuración final, donde se establecía el manejo de aguas de escorrentía, vías de acceso y demás.

Actualmente los taludes tienen una altura e inclinación mayores a las propuestas en el diseño minero presentado en el EIA, lo cual afecta la estabilidad de los materiales sedimentarios presentes, considerando la presencia de varias familias de diaclasas que conforman cuñas que pueden liberar bloques de roca, principalmente areniscas, generando movimientos en masa y caídas de roca; adicionalmente por la explotación inadecuada se han generado efectos como el desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura vegetal (incluida la forestal) por actividades al interior del título minero como apertura de vía interna con maquinaria amarilla, con el propósito de continuar la explotación minera, buscando llegar a la cota más alta del AID; generando desprendimiento lateral de suelo, inestabilidad del terreno y el desprendimiento del sustrato (horizonte A del suelo) asociado a la pérdida de la masa vegetal (incluida la forestal), actividades que no se encuentran enmarcadas en la licencia ambiental.

4.4 Material probatorio

- Radicados 4120-E1-40393 del 16 de septiembre de 2013 y 4120-E1-54828 del 16 de diciembre de 2013, mediante el cual se presenta el documento EIA.

- Resolución 0041 del 22 de enero de 2014, mediante la cual se otorga una licencia ambiental. - Resolución 1539 del 18 de diciembre de 2014, mediante la cual se modifica una Licencia

Ambiental en desarrollo del Control y Seguimiento y se toman otras determinaciones.- Auto 05359 del 31 de octubre de 2016, mediante la cual se efectúa seguimiento y control

ambiental acogiendo el concepto técnico 4156 del 12 de agosto de 2016: En el cual se relaciona las observaciones a la explotación de material sin tener en cuenta el diseño geométrico aprobado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).


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- Auto 01386 del 3 de abril de 2018, mediante la cual se efectúa un seguimiento y control ambiental acogiendo concepto técnico 6737 del 20 de diciembre de 2017: En el cual se relaciona las observaciones a la explotación de material sin tener en cuenta el diseño geométrico aprobado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).

- Informe Técnico DRSU 1535 del 09 de noviembre de 2016 – CAR, Informe técnico DRSU 0291 de 17 de febrero de 2017 – CAR, Informe Técnico DRSU 079 de 27 de marzo de 2017 – CAR e Informe Técnico DRSU 2167 de 15 de diciembre de 2017 – CAR, en los cuales se relacionan las observaciones a la explotación de material sin tener en cuenta el diseño geométrico.

4.5 Evaluación de la necesidad de imponer la medida preventiva

Teniendo en cuenta la información presentada en los numerales 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4, se recomienda evaluar la procedencia de imponer la siguiente medida preventiva:

Tabla 6. Medida preventiva que se recomienda imponer/legalizar.Medida preventiva

Amonestación escrita.Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción.Decomiso preventivo de especímenes, productos y subproductos de la fauna y flora exótica.Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestre o recursos hidrobiológicos.Suspensión de obra, proyecto o actividad. X

La medida de suspensión de actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, debe imponerse a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero generando impactos sobre los recursos naturales, de acuerdo con la visita de seguimiento ambiental, los días 15 y 16 de marzo de 2018, y teniendo en cuenta que dicha medida tiene como función prevenir mayores impactos a futuro, que atenten contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la vida humana.

5. CONDICIONES PARA LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA

La medida preventiva impuesta en el presente literal, es de ejecución inmediata, tiene carácter preventivo y transitorio, surte efectos inmediatos y sólo se levantará una vez la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA verifique que Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, haya dado cumplimiento a las siguientes condiciones:

- En cuanto a la medida de suspensión de las actividades de descapote, arranque y extracción:

- Presentar ante esta Autoridad Nacional (ANLA) para evaluación y aprobación, un plan de restauración y conformación detallado que contenga las medidas y acciones a ejecutar que permitan estabilizar los taludes y realizar el control constante de bloques caídos, sin que esto contemple desarrollo de la actividad minera, dicho plan deberá estar soportado con estudios


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topográficos, geológicos y geotécnicos detallados, y deberá también tener el plan de trabajo y cronograma de actividades detallado.

- Implementar las obras de estabilización de taludes y del plan de trabajo relacionado con dichas obras, de acuerdo con lo establecido en el literal b del artículo 1 del Auto 1386 del 3 de abril de 2018.

NOTA: Las obras de estabilización deben implementarse independientemente de que se tengan reservas explotables en los frentes mineros, razón por la cual el alcance de las mismas debe llevar a la estabilización en la condición morfológica actual sin permitir el avance retrogresivo de los bancos, es decir que se deberán implementar obras de estabilización del macizo rocoso y no se autorizarán nuevas reconformaciones geométricas en los taludes mineros que afecten nuevas áreas de intervención.

- Construcción de sistemas de drenajes superficial alrededor de los taludes con diseño hidráulico para el manejo de las aguas de escorrentía y control de sedimentos de acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental aprobado y presentar los soportes ante la Autoridad Nacional de Licencia Ambientales (ANLA).



- Solicitar la modificación de la licencia ambiental en lo referente a los permisos necesarios para el desarrollo de la actividad minera, tales como, autorización de aprovechamiento forestal y permiso de ocupación de cauce; permiso de investigación científica de diversidad biológica.

6. COSTOS

De manera preliminar a la fecha no se tiene información sobre costos.

7. RECOMENDACIONES

7.1 Teniendo en cuenta el análisis del presente concepto técnico, se recomienda evaluar la procedencia de imponer a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., las siguientes medidas preventivas:

La medida de suspensión de actividades de descapote, arranque y extracción de materiales del proyecto minero, debe imponerse a la Sociedad Central de Explotaciones Mineras S.A. – CEMIN S.A., identificada con NIT 900.341.996-8, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero generando impactos sobre los recursos naturales, de acuerdo con las consideraciones realizadas en el presente concepto técnico, así como lo observado en la visita de seguimiento adelantada los días 15 y 16 de marzo de 2018 y teniendo en cuenta que dicha medidas prevenir mayores impactos a futuro, que atenten contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la vida humana.

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7.2 Se recomienda iniciar procedimiento sancionatorio ambiental por los siguientes hechos:

Por realizar las actividades descapote, arranque y extracción de materiales de la cantera Agua Bonita, considerando que las mismas se han venido adelantando sin tener en cuenta los términos y condiciones establecidos en el instrumento de manejo y control específicamente en lo relacionado con el método de explotación minero generando impactos sobre los recursos naturales, dejando como resultado taludes con alturas variables que superan los 30 m, inclinación que supera los 60° y anchos de bermas entre 4 m y 7 m, desencadenando inestabilidad en el terreno produciendo deslizamientos laterales de suelo, desprendimiento del terreno y pérdida de cobertura vegetal, el cual es el soporte de las coberturas vegetales (v.gr. epífitas vasculares y no vasculares propias de la zona donde se ubica el proyecto en mención) y los hábitats para la fauna silvestre, de forma diferente a los términos y condiciones establecidas en la licencia ambiental .

Por ocasionar la afectación del cauce de la fuente hídrica II por la intervención incontrolada en la extracción de material y adecuación de la vía de acceso interna.

Firmas:

GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLASubdirector de Evaluación y Seguimiento

JOSE FREDDY DUARTE BARBOSALíder Técnico

Angelica Del Rosario Bautista Gomez Profesional Social/Contratista


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Victoria Johana Olaya GomezFísico Sancionatorios/Contratista

Paola Ximena Fisco ZapataProfesional Técnico

Johan Andres Rodriguez LealProfesional Biótico/Contratista

EjecutoresANGELICA DEL ROSARIO BAUTISTA GOMEZProfesional Social/Contratista JOHAN ANDRES RODRIGUEZ LEALProfesional Biótico/Contratista VICTORIA JOHANA OLAYA GOMEZFísico Sancionatorios/Contratista ANGELICA DEL ROSARIO BAUTISTA GOMEZProfesional Social/Contratista Revisor / L�derALEXANDER DIAZ BENITEZProfesional Técnico/Contratista PAOLA XIMENA FISCO ZAPATAProfesional Técnico JOSE FREDDY DUARTE BARBOSALíder Técnico


Fecha: 21/12/2017

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