á - Janium · Resumen 1 Abstract 3 Introducción i 5 Capitulo 1 Conceptos básicos de...
97
r- é\á INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A.C. PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ATENDER REQUERIMIENTOS DE PERSONAL DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN POR MEDIO DEL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGÍSTICO A OBRAS. CASO: UNIDAD DE CONSTRUCCIÓN CENTRAL DE LA SECRETARÍA DE MARINA. TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN «fe* •i+.J K PRESENTA LUÍS MARTÍN ÁNGELES PEREA m ASESOR M. A. E. DANIEL ORTEGA OSORIO Jr 0 ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARÍA k'm l D E E D U C A C I Ó N PÚBLICA CONFORME AL ACUERDO NO. 954061 DE FECHA07 w'M M DEMARZ0DE 1995 MEXICO, D.F. AGOSTO DE 2010 mi~'j* CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN C<Q>
Transcript of á - Janium · Resumen 1 Abstract 3 Introducción i 5 Capitulo 1 Conceptos básicos de...
r-é\á INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A.C.
PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ATENDER REQUERIMIENTOS DE PERSONAL DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN POR MEDIO DEL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGÍSTICO A OBRAS.
CASO: UNIDAD DE CONSTRUCCIÓN CENTRAL DE LA SECRETARÍA DE MARINA.
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
«fe* •i+.J
K
PRESENTA
LUÍS MARTÍN ÁNGELES PEREA
m
ASESOR
M. A. E. DANIEL ORTEGA OSORIO
J r 0 ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARÍA k ' m l D E E D U C A C I Ó N PÚBLICA CONFORME AL ACUERDO NO. 954061 DE FECHA 07
w'M M DEMARZ0DE 1995
MEXICO, D.F. AGOSTO DE 2010
mi~'j* CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN C<Q>
DEDICATORIAS
A mi esposa: Por su amor, apoyo y comprensión. Eres ia luz que guía mi
camino.
A mis hijos: Por las ocasiones que les reste atención, durante el curso de
la maestría y la elaboración del presente trabajo. Alberto,
Diego, son la bendición más grande que me ha dado dios.
AGRADECIMIENTOS
A dios: Por su infinita misericordia.
A mis padres: Por que con su ejemplo inculcaron en mí los valores de
responsabilidad y perseverancia.
A todos los líderes de la Armada de México que han apostado por la educación
como el principal medio para modernizar la institución en el presente y hacerla
evolucionar en el futuro. Mismos que me brindaron las facilidades necesarias
para cursar la maestría.
A todos los facilitadores del aprendizaje que compartieron sus conocimientos
conmigo y mis compañeros.
v
RESUMEN
Vivimos en una civilización donde predominan las organizaciones y donde el
esfuerzo cooperativo del hombre es la base fundamental de la sociedad. La tarea
básica de la administración es hacer las cosas por medio de las personas de
manera eficaz y eficiente. En las organizaciones (sean industrias, comercio,
organizaciones de servicios públicos, hospitales, universidades, instituciones
militares o cualquier otra forma de empresa humana), la eficiencia y la eficacia
con que las personas trabajan en conjunto para conseguir objetivos comunes
depende directamente de la capacidad de quienes ejercen la función
administrativa.
En el capítulo 1 se establecen los fundamentos teóricos que sirven de referencia
para el desarrollo de la presente tesis, se definen los conceptos de
administración, proceso administrativo, FODA y mejora continua.
Como parte del marco referencial, en el capítulo 2 se señala cual es la misión y
atribuciones de la Secretaría de Marina - Armada de México, se indica cuales
son los órganos de los que se auxilia para el despacho de los asuntos
administrativos, cual es su jurisdicción, como está organizada para atender los
requerimientos de construcción y conservación de su infraestructura y cuál es la
normatividad a la que está sujeta en materia de obra pública.
En el capítulo 3 se expone el proceso administrativo que se lleva a cabo en el
Departamento de Apoyo Logístico a Obras para cubrir requerimientos de
personal para la ejecución de obras públicas por administración directa, se
presenta como está integrado el citado Departamento y cuáles son sus
funciones, se incluye la descripción del puesto y el perfil idóneo que debe tener la
persona que lo ocupe. Así mismo se enlistan las obras ejecutadas durante el
segundo semestre del 2009 por la Unidad de Construcción Central y se muestra
1
la planilla orgánica autorizada con la que cuenta para atender los citados
requerimientos.
Para continuar, en el capítulo 4 se hace un análisis el proceso presentado en el
capitulo anterior, aplicando la herramienta de análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), para lo cual se dividió el citado
proceso en recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos.
Finalmente, como resultado del análisis realizado, en el capítulo 5 se proponen
los puntos a considerar para mejorar el proceso administrativo para atender
requerimientos de personal de las unidades y brigadas de construcción por medio
del departamento de apoyo logístico a obras.
2
ABSTRACT
We live in a civilization dominated by organizations and where the cooperative
effort of man is the foundation of society. The basic task of management is doing
things through people effectively and efficiently. In organizations (whether
industry, commerce, public service organizations, hospitals, universities, military
or any other form of human endeavor), the efficiency and effectiveness with which
people work together to achieve common goals is directly dependent on the ability
of those who exercise administrative functions.
Chapter 1 sets out the theoretical foundations that serve as reference for the
development of this thesis, defines the concepts of administration, administrative
process, SWOT and continuous improvement.
As part of the framework, in Chapter 2 which is the stated mission and
responsibilities of the Secretaría de Marina - Armada de Mexico, states which are
the organs that helps for the office of administrative affairs, what is your
jurisdiction, as organized to meet the requirements of construction and
maintenance of your infrastructure and what is the standards to which is subject in
the field of public works.
Chapter 3 sets out the administrative process is carried out in the Logistics
Support Department works to meet staffing requirements for the implementation
of public works by direct administration, is presented as the said Department is
composed and what are its functions, includes a description of the position and
the ideal profile should be the person holding it. Also listed are the works carried
out during the second half of 2009 by the Central Construction Unit and shows the
authorized organizational form which has to accommodate such requirements.
To continue, in Chapter 4 we analyze the process outlined in the previous
chapter, applying the tool SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and
3
Threats), for which that process was divided in human resources, material,
financial and technology.
Finally, as a result of the analysis in Chapter 5 suggests points to consider to
improve the administrative process to meet personal requirements of the units
and construction brigades through logistical support department works.
4
INTRODUCCIÓN
Para el cumplimiento de su misión, la Secretaría de Marina - Armada de México
construye Obras Públicas en la zona costera y centro del país, para lo cual
cuenta con 8 Unidades y 27 Brigadas de Construcción, sin'embargo, debido a la
cantidad y/o magnitud de algunas de ellas, el estado de fuerza con el que se
cuenta en esa localidad resulta insuficiente, requiriéndose comisionar personal de
otras Unidades y/o Brigadas.
Dentro de las funciones del Departamento de Apoyo Logístico a Obras, se
encuentra la de atender los requerimientos de Personal de las Unidades y
Brigadas de Construcción para la ejecución de las Obras Públicas.
Citado departamento se creó en el año 2004 y aunque se han implementado
varias acciones para el cumplimiento de sus funciones, desde su creación no se
había hecho una revisión a fondo del proceso administrativo implementado
originalmente, haciéndose necesario el análisis de mencionado proceso para
mejorarlo.
Es por ello que en el presente trabajo se realizó un análisis del proceso
administrativo para atender requerimientos de personal de las Unidades y
Brigadas de Construcción por medio del Departamento de Apoyo Logístico a
Obras, con el fin de identificar aquellas partes del proceso que han funcionado
bien y deben seguirse aplicando, así como aquellas que requieren modificarse.
Con lo anterior, el presente trabajo busca contribuir en la optimización de los
Recursos de la Secretaría de Marina:
Reduciendo el costo de la gestión administrativa a través de un
procedimiento claro, sistemático y ordenado, eliminando todo aquello
5
que no sea necesario (cualquier operación, pasó y detalle que no sea
indispensable).
Motivando al personal para generar la energía necesaria para
consolidar una organización eficiente, productiva y competitiva.
Aprovechando el ingenio, pericia y habilidades del personal.
Para el logro de los objetivos planteados, durante el desarrollo de la presente
tesis se consultaron entre otros, los siguientes documentos: la Ley Orgánica de la
Armada de México, el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina y el Manual
General de Organización de la Secretaría de Marina, esto con el fin de conocer el
sustento legal de la existencia de la Secretaría de Marina - Armada de México, su
misión, atribuciones e integración. Así mismo, se examinaron los Manuales de
Organización de la Dirección General de Servicios y de la Unidad de
Construcción Central para definir a las áreas involucradas en la construcción y
conservación de la infraestructura, y por consiguiente a la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, la cual rige a las Secretarías de Estado
en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los servicios
relacionados con las mismas.
Se revisó la descripción y perfil del puesto del Jefe del Departamento de Apoyo
Logístico a Obras, la planilla orgánica autorizada de la Unidad de Construcción
Central y el proceso sistemático operativo para cubrir requerimientos de personal
para la ejecución de obras públicas por administración directa.
6
ÍNDICE
Resumen 1
Abstract 3
Introducción i 5
Capitulo 1 Conceptos básicos de administración 9
1.1 Definición de administración 9
1.2 Etapas del proceso administrativo 11
1.3 Definición de administración pública 16
1.4 Herramienta de análisis FODA 18
1.5 El proceso de mejora continua 22
Capitulo 2 La obra pública en la Secretaría de Marina 27
2.1 La Secretaría de Marina 27
2.2 Misión 32
2.3 Organización 37
2.4 Normatividad 40
Capítulos Proceso actual 45
3.1 Integración y funciones del Departamento de Apoyo
Logísticoa Obras 45
3.2 Análisis de la demanda 52
3.3 Recursos de la dependencia 56
3.4 Proceso actual 59
Capitulo 4 Determinación de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas 65
4.1 Análisis Interno 65
4.2 Análisis Externo 69
4.3 Matriz FODA 73
Capitulo 5 Propuesta para mejorar el proceso administrativo para atender
requerimientos de personal de las unidades y brigadas de
construcción 75
5.1 Planilla orgánica 75
7
5.2 Planilla orgánica 77
5.3 Procedimiento para asignar los recursos humanos
necesarios para la ejecución de las obras por
administración directa, de conformidad con lo previsto
en los programas de ejecución 78
Conclusiones 86
Bibliografía 88
Glosario 91
8
CAPITULO 1
CONCEPTOS BÁSICOS DE ADMINISTRACIÓN
Vivimos en una civilización donde predominan las organizaciones y donde el
esfuerzo cooperativo del hombre es la base fundamental de la sociedad. La tarea
básica de la administración es hacer las cosas por medio de las personas de
manera eficaz y eficiente. En las organizaciones (sean industrias, comercio,
organizaciones de servicios públicos, hospitales, universidades, instituciones
militares o cualquier otra forma de empresa humana), la eficiencia y la eficacia
con que las personas trabajan en conjunto para conseguir objetivos comunes
depende directamente de la capacidad de quienes ejercen la función
administrativa. El avance tecnológico y el desarrollo del conocimiento humano,
por si solos, no producen efectos si la calidad de la administración sobre los
grupos organizados de personas no permite la aplicación efectiva de los recursos
humanos y materiales.
En este capítulo se exponen diversas definiciones de administración, las cuales
sirven para establecer el concepto que se tomara como base en el presente
documento. De igual manera se dan a conocer las etapas del proceso
administrativo desde el punto de vista de autores como Urwick, Luther Gulick y
Koontz y O'Donnell. Se define el concepto de administración pública y se hace
una breve introducción a la aplicación de las herramientas administrativas FODA
y mejora continua.
1.1 Definición de administración
La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y
minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función
bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo,
9
el significado original de esta palabra sufrió una transformación radical. La tarea
de la administración pasó a ser la de interpretar los objetivos propuestos por la
organización y transformarlos en acción organizacional a través de la planeación,
la organización, la dirección y el control de todos los esfuerzos realizados en
todas las áreas y en todos los niveles de la organización, con el fin de alcanzar
tales objetivos de la manera más adecuada a la situación y garantizar la
competitividad en un mundo de negocios muy competido y complejo.1
• Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales".2
• Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las
actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y
eficaz con otras personas y a través de ellas".3
• Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de
estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de
metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional".4
• Según Diez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez
Cristóbal, la administración es "el conjunto de las funciones o procesos
básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados
convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia
de la actividad realizada en la organización".5
1 Introducción a la Teoría Gral de la Administración, Séptima Edición, Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamencana, 2004, Pág 10
2lbidem Chiavenato Idalberto, Pág 10
SAdmimstraaón, Octava Edición, de Robbins Stephen y Coulter Mary, Pearson Educación, 2005, Págs 7 y 9
4Administracion, Novena Edición, de Hitt Michael, Black Stewart y Porter Lyman, Pearson Educación, 2006, Pag 8
sAdmmistración y Direcaón, de Diez de Castro Emilio Pablo, García del Junco Julio, Martín Jiménez Francisca y Penáñez Cnstóbal
Rafael, McGraw-Hill Interamencana, 2001, Pág 4
10
• Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y
mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos
cumplan eficientemente objetivos específicos".6
• Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de
actividades dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz
con el propósito de alcanzar uno o varios objetivos o metas de la
organización".7
De acuerdo a las definiciones anteriores y para fines del presente trabajo, se
tomara el siguiente concepto de administración:
La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso
de los recursos y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los
objetivos o metas de la organización de manera eficiente y eficaz.8
1.2 Etapas del proceso administrativo
Fayol definió el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y
controlar. Las funciones administrativas abarcan los elementos de la
administración, es decir, las funciones del administrador.9
Estos elementos de la administración, que constituyen el llamado proceso
administrativo, se hayan presentes en cualquier actividad del administrador y en
cualquier nivel o área de actividad de la empresa.10
6Admmistracion Una Perspectiva Global, 12a Edición. Koontz Harold y Weihnch Heinz, McGraw-Hill Interamencana, 2004, Pags 6 y 14
yTeonas de la Administración, de Oliveira Da Silva Reinaldo, International Thompson Editores, S A de C V 2002, Pag 6
8www pramonegocios net/administracion/definicion-admmistracion html
introducción a la Teoría Gral de la Administración, Séptima Edición Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamencana, 2004, Pag 70
11
Al determinar que es la administración, Fayol definió los elementos que la
componen: planeación, organización, dirección coordinación y control. Estos
cinco elementos constituyen las denominadas funciones del administrador. No
obstante, los seguidores de Fayol no aceptaron la definición que propuso el viejo
maestro acerca de los elementos de la administración. Cada autor clásico define
de modo un poco diferente estos elementos, aunque sin apartarse mucho de la
concepción fayoliana.11
Para Urwick los elementos de la administración, es decir, las funciones del
administrador, son siete:
1. Investigación
2. Previsión
3. Planeación
4. Organización
5. Coordinación
6. Dirección
7. Control.12
Luther Gulick, propone siete elementos de la administración como las principales
funciones del administrador:
1. Planeación
2. Organización
3. Asesoría
4. Dirección
5. Coordinación
lOlbidem Chiavenato Idalberto, Pag 70 y 71
11 Ibidem Chiavenato Idalberto, Pag 75
12lbidem Chiavenato Idalberto, Pag 75
12
6. Información
7. Presupuestación.13
Koontz y O'Donnell propone una división en cinco elementos:
1. Planeación
2. Organización
3. Integración
4. Dirección
5. Control.14
La Administración es la principal actividad que marca una diferencia en el grado
que las Organizaciones les sirven a las personas que afectan.
Las funciones básicas del administrador son la planeación, la organización, la
dirección y el control. El desempeño de estas cuatro funciones básicas (planear,
organizar, dirigir y controlar) constituye el denominado proceso administrativo,
que aparece en la siguiente figura.15
Fig. 1 Funciones del Administrador como proceso secuencial.
Fuente: Introducción a la Teoría Gral. de la Admón., Séptima Edición, Chiavenato
Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 142
nlntroducción a la Teoría Gral. de la Admón., Séptima Edición, Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 75 y 76.
MAdministradón de empresas teoría y práctica. Primera parte, Reyes Ponce Agustín, Ed. Límusa, 1986, Pág. 60.
islntroducción a la Teoría Gral. de la Admón., Séptima Edición, Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 142.
13
La secuencia de las funciones del administrador constituye el ciclo del
administrador, como se observa a continuación:
•'!-*
Fig. 2 Funciones del Administrador como ciclo administrativo
Fuente: Introducción a la Teoría General de la Administración, Idalberto Chiavenato,
Séptima Edición, pag. 142
Las funciones del administrador, esto es, el proceso administrativo, son más que
una secuencia cíclica, pues están íntimamente relacionadas en interacción
dinámica. El proceso administrativo es cíclico, dinámico e interactivo, como se
observa en la siguiente figura.
14
Fig. 3 Proceso administrativo: interacción de las funciones administrativas.
Fuente: Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición,
Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 143.
Las funciones Administrativas, en conjunto, forman el proceso administrativo; por
separado, planeación, organización dirección y control son funciones
administrativas.16
lólntroducdón a la Teoría Gral. de la Admón., Séptima Edición, Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Irrteramencana, 2004, Pág. 143
15
I.1- f ii f Li rn lu-.
rOmiuidi
objetivos í Definir los planes para alcanzarlos. ¡ Programar las actividades *
• 1 ^ I r - I I I . . ! , i , • Asignar las
actividades • Agrupar las
actividades en órgano y cargos
• Definir autoridad y responsabilidad
i
t j f V ^ ^ v-r-^.v'* _ * • Designar las f
personas ', • Coordinar los [
esfuerzos | • Comunicar | • Motivar 1
• Liderar = • Orientar
-tJ.a,.u»,«
• Momtorear el desempeño
: «Evaluarel desempeño
• Emprender acaones
I correctivas
Fig. 4 El Proceso Administrativo.
Fuente: Introducción a la Teoría Gral. de la Admón., Séptima Edición, Chiavenato
Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 143.
Según el libro Administración una perspectiva global de los autores Harold
Koontz y Heinz Weihrick, las funciones del administrador son: Planificación,
Organización, Dirección y Control que conforman el Proceso Administrativo
cuando se las considera desde el punto de vista sistémico. Fayol señaló que
estos elementos se aplican en negocios, organizaciones políticas, religiosas,
filantrópicas y militares.17
1.3 Definición de administración pública
La administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean
de ámbito regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
nAdministradón una Perspectiva Global, Harold Koontz y Heinz Weihnch, Décima Edición, Pág. 30
16
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública,
así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las
fuerzas armadas. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan
la función legislativa ni la función judicial del Estado.
No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde
dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de
su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico
de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción
del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la
colectividad.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Administración Pública A. C, en su marco
normativo, concibe a la Administración Pública como fuerza integradora e
instrumento de cohesión social, con el propósito de reducir las tensiones en una
sociedad democrática que pretende, a la vez, alcanzar el mayor disfrute de las
libertades, junto a las posibilidades más amplias de igualar las oportunidades de
desarrollo sociopolítico y económico en el marco de pluralidad manifiesta entre la
población mexicana.18
ISMarco Normativo del instituto Nacional de Administración Publica publicado por el consejo directivo2008-2010, junio de 2009
17
1.4 Herramienta de análisis FODA
El análisis FODA es una técnica ideada por Kenneth Andrews y Roland
Christensen hace más de 20 años y se utiliza para comprender la situación actual
de una empresa, organización, producto o servicio específico, desempeño
profesional o académico, tomar una mejor posición ante una negociación,
estudiar la forma en que estamos realizando una venta y en muchas otras
situaciones. El objetivo de esta herramienta es ayudar a diagnosticar para, en
función de ello, poder decidir.19
FODA viene de las cuatro primeras letras de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas y cuyo nombre en inglés es SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities y Threats). Es el análisis de variables controlables,
las debilidades y fortalezas son internas de la organización o de las personas y
por lo tanto se puede actuar sobre ellas con mayor facilidad, y de variables no
controlables, las oportunidades y amenazas las presenta el contexto, el ambiente
o la situación y la mayor acción que podemos tomar con respecto a ellas es
preverlas y actuar a nuestra conveniencia.20
El análisis FODA es una forma muy efectiva de identificar las fortalezas y
debilidades, y de examinar las oportunidades y amenazas que se deberá
enfrentar. Hacer un análisis utilizando el método de FODA ayudará a centralizar
la atención en áreas donde se es más fuerte, y donde residen las mayores
oportunidades.21
19www gestiopolis com/administracion-estrategia/estrategia/analisis-foda htm
20 ibidem
21 Elaboración de un análisis DAFO en organizaciones de transportes - Ministeno de fomento de España - Mayo de 2005
18
1.4.1 Análisis Extemo
La organización no existe ni puede existir fuera de un ambiente, fuera de ese
entorno que le rodea; así que el análisis externo permite fijar las oportunidades y
amenazas que el contexto puede presentar a una organización.22
El proceso para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar de
la siguiente manera:
• Estableciendo los principales hechos o eventos del ambiente que se tiene
o que podrían tener alguna relación con la organización.
• Determinando cuáles de esos factores podrían tener influencia sobre la
organización en términos de facilitar o restringir el logro de objetivos. O
sea, hay circunstancias o hechos presentes en el ambiente que a veces
representan una buena oportunidad que la organización podría
aprovechar, ya sea para desarrollarse aún más o para resolver un
problema. También puede haber situaciones que más bien representen
amenazas para la organización y que puedan hacer más graves sus
problemas.23
Oportunidades
Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan
en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.
22Metodologia para el análisis FODA - Dirección de Planeacion y Organización del Instituto Politécnico Nacional - Marzo de 2002
23lbidem Metodología para el análisis FODA - Dirección de Planeacion y Organización del Instituto Politécnico Nacional
19
Amenazas
Las Amenazas son situaciones negativas, extemas al programa o proyecto, que
pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario
diseñar una estrategia adecuada para poder sortearla.24
1.4.2 Análisis Interno
Los elementos internos que se deben analizar durante el análisis FODA
corresponden a las fortalezas y debilidades que se tienen respecto a la
disponibilidad de recursos de capital, personal, activos, calidad de producto,
estructura interna y de mercado, percepción de los consumidores, entre otros.
El análisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades de la organización,
realizando un estudio que permite conocer la cantidad y calidad de los recursos y
procesos con que cuenta el ente.
Para realizar el análisis interno de una corporación deben aplicarse diferentes
técnicas que permitan identificar dentro de la organización qué atributos le
permiten generar una ventaja competitiva sobre el resto de sus competidores.25
Fortalezas
Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian
al programa o proyecto de otros de igual clase.
Debilidades
Las Debilidades se refieren, por el contrario, a todos aquellos elementos,
recursos, habilidades y actitudes que la empresa ya tiene y que constituyen
24Elaboración de un análisis DAFO en organizaciones de transportes - Mimsteno de fomento de España - Mayo de 2005
25Ibidem elaboración de un análisis DAFO en organizaciones de transportes - Mimsteno de fomento de España
20
barreras para lograr la buena marcha de la organización. También se pueden
clasificar: Aspectos del Servicio que se brinda, Aspectos Financieros, Aspectos
de Mercadeo, Aspectos Organizacionales, Aspectos de Control.26
1.4.3 Matriz FODA
Matriz de análisis FODA
• Capacidades distintas -Ventajas naturales - Recursos superiores
- Recursos y capacidades escasas
- Resistencia a) cambio - Problemas de motivación
del personal
• Nuevas tecnologías • Debilitamiento de competidores Posicionamiento estratégico
Altos riesgos ~ Cambios en el entorno
De la combinación de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades,
las cuales señalan las líneas de acción más prometedoras para la organización.
Las limitaciones, determinadas por una combinación de debilidades y amenazas,
colocan una seria advertencia.
Mientras que los riesgos (combinación de fortalezas y amenazas) y los desafíos
(combinación de debilidades y oportunidades), determinados por su
correspondiente combinación de factores, exigirán una cuidadosa consideración
26Elaboración de un análisis DAFO en organizaciones de transportes.- Ministeno de fomento de España.- Mayo de 2005
21
a la hora de marcar el rumbo que la organización deberá asumir hacia el futuro
deseable.
El análisis FODA es una guía para el análisis de nuestras fortalezas y
debilidades, y de las oportunidades y amenazas que debemos enfrentar.
Debe ayudarnos a enfocar y apoyarnos aún más en nuestras fortalezas,
minimizar las debilidades, y tomar las mayores ventajas posibles de las
oportunidades.27
1.5 El proceso de mejora continua
Sus orígenes se remontan a 1949, cuando la Unión of Japaneces Scientists an
Engineers (JUSE) creó un comité formado por diferentes escuelas, ingenieros y
funcionarios preocupados por la mejora de la productividad, y por aumentar la
calidad de vida. Es una filosofía que se caracteriza por prevenir y, por ello,
reducir drásticamente todos los costos de no calidad y está basada en principios,
entre los cuales se encuentran la orientación al cliente, las mejoras continuas y el
trabajo en equipo, también es una estrategia administrativa dentro del
movimiento de calidad que considera e interrelaciona aspectos técnicos,
humanos y materiales a través de un enfoque de sistemas, integración,
estrategias y mejora continua.
La mejora continua es una herramienta de incremento de la productividad que
favorece un crecimiento estable y consistente en todos los segmentos de un
proceso.
Mejora continua asegura la estabilización del proceso y la posibilidad de mejora.
Cuando hay crecimiento y desarrollo en una organización o comunidad, es
27Elaboracion de un análisis DAFO en organizaciones de transportes - Mimsteno de fomento de España - Mayo de 2005
22
necesaria la identificación de todos los procesos y el análisis mensurable de cada
paso llevado a cabo. Algunas de las herramientas utilizadas incluyen las acciones
correctivas, preventivas y el análisis de la satisfacción en los miembros o clientes.
Se trata de la forma más efectiva de mejora de la calidad y la eficiencia en las
organizaciones.
La mejora continua puede llevarse a cabo como resultado de un escalamiento en
los servicios o como una actividad proactiva por parte de alguien que lleva a cabo
un proceso.
Es muy recomendable que la mejora continua sea vista como una actividad
sostenible en el tiempo y regular y no como un arreglo rápido frente a un
problema puntual.28
Para la mejora de cualquier proceso se deben dar varias circunstancias:
• El proceso original debe estar bien definido y documentado.
• Debe haber varios ejemplos de procesos parecidos.
• Los responsables del proceso deben poder participar en cualquier
discusión de mejora.
• Un ambiente de transparencia favorece que fluyan las recomendaciones
para la mejora
• Cualquier proceso debe ser acordado, documentado, comunicado y
medido en un marco temporal que asegure su éxito.
Generalmente se puede conseguir una mejora continua reduciendo la
complejidad y los puntos potenciales de fracaso mejorando la comunicación, la
28wvm.monografias.com/trabajos13/artmejo/artmejo.shtml
23
automatización y las herramientas y colocando puntos de control y salvaguardas
para proteger la calidad en un proceso.29
1.5.1 Mantras para la Mejora Continua.
• Manténlo simple. (Keep it simple)
• Si entran datos erróneos, saldrán datos erróneos. (Garbage in garbage
out. GIGO)
• Confiamos en ello, pero vamos a verificarlo.
• Si no lo puedes medir, no lo podrás gestionar.
15.2 El ciclo de la mejora continua
41» ••
Fig. 5 El ciclo de la mejora continua.
Fuente:www.estrucplan,com.ar/articulos/verarticulo.asp?idarticulo=180
29cesiecuador.com/paginas/mejora_contmua.htm
24
Planificar
• Involucrar a la gente correcta.
• Recopilar los datos disponibles.
• Comprender las necesidades de los clientes.
• Estudiar exhaustivamente el/los procesos involucrados ¿Es el proceso
capaz de cumplir las necesidades?
• Desarrollar el plan/entrenar al personal.
Hacer
• Implementar la mejora/verificar las causas de los problemas.
• Recopilar los datos apropiados.
Verificar
• Analizar y desplegar los datos
• ¿Se han alcanzado los resultados deseados?
• Comprender y documentar las diferencias
• Revisar los problemas y errores
• ¿Qué se aprendió?
• ¿Qué queda aún por resolver?
Actuar
• Incorporar la mejora al proceso.
• Comunicar la mejora a todos los integrantes de la empresa.
• Identificar nuevos proyectos/problemas.
Repetir el paso 1., luego el 2. y así una y otra vez y siempre.30
30www estrucplan com ar/articulos/verarticulo asp'idarticulcFlSO
25
En este capítulo hemos establecido los fundamentos teóricos que nos permitirán
entender los conceptos que se manejaran a lo largo del presente trabajo y la
aplicación de las herramientas que nos conducirán al logro de los objetivos
establecidos.
26
CAPITULO 2
LA OBRA PÚBLICA EN LA SECRETARÍA DE MARINA
Como primer punto, en este capítulo se da a conocer el sustento legal de la
existencia de la Secretaría de Marina, se hace una breve reseña histórica de
cómo se constituye oficialmente y como fue evolucionando hasta llegar a la
estructura actual.
A continuación se señala cual es la misión de la Armada de México, sus
atribuciones y los órganos administrativos de los que se auxilia para el despacho
de los mismos. Se enuncian las facultades del Subsecretario de Marina, la
Dirección General de Servicios y La Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado, las cuales forman parte de la estructura orgánica en materia de
construcción. Así mismo se indica cual es la misión y atribuciones de la Unidad
de Construcción Central, la cual se tomó como caso de estudio en el presente
trabajo.
En el punto tres se menciona cual es la jurisdicción de la Secretaría de Marina y
como está organizada para atender los requerimientos de construcción y
conservación de su infraestructura y en el punto cuatro la normatividad en
materia de obra pública a la que está sujeta en su carácter de Secretaría de
Estado.
2.1 La Secretaría de Marina
La existencia de la Secretaría de Marina - Armada de México, se encuentra
sustentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el
artículo 73 fracción XIV, da facultad al congreso para levantar y sostener las
instituciones armadas de la unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza
27
Aérea Nacionales y para reglamentar su organización y servicio; el artículo 89
fracción VI, le confiere al Presidente de la República la facultad de disponer de la
totalidad de la fuerza armada permanente o sea del Ejército terrestre, de la
Marina de Guerra y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa
exterior de la Federación.
La historia de la Secretaría de Marina se constituye oficialmente con el triunfo de
la independencia, cuando la Junta Provisional Gubernativa expide el 8 de
noviembre de 1821, un Reglamento provisional para el Gobierno Interior y
Exterior de las Secretarías de Estado y el Departamento Universal, que establece
cuatro Secretarías de Estado: Relaciones Exteriores e Interiores, Justicia y
Asuntos Eclesiásticos, Hacienda y la de Guerra y Marina.31
Durante todo el siglo XIX, los asuntos relativos a las costas y mares nacionales
estuvieron a cargo de la Secretaría de Guerra y Marina.
En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado publicada el 31 de
diciembre de 1917 se estableció que la Secretaría de Guerra y Marina
administrara las Escuelas Náuticas, la Marina de Guerra, los Arsenales y Diques,
el Servicio Médico Militar y Naval, la Justicia Militar y la expedición de Patentes
de Corso.
Esta Ley de Secretarías y Departamentos de Estado se reformó en 1939,
publicándose en el Diario Oficial del 31 de diciembre de ese año las
modificaciones respectivas. Dentro de éstas, destaca la creación del
Departamento de la Marina Nacional, con el propósito de concentrar en una sola
dependencia los asuntos nacionales relacionados con el mar, fusionándose en
dicha Dependencia los servicios de la Armada Nacional, de la Marina Mercante,
SlManual General de Organización de ta Secretaria de Manna que establece la competencia de las unidades administrativas de su
Estructura Orgánica Básica publicado en el D O F el 12 de noviembre de 2004
28
de Obras Marítimas, de Pesca e Industrias Conexas, la administración de los
astilleros y diques, la protección y conservación de los recursos del mar, la
investigación de la fauna y flora acuática, y la recolección y archivo de la
información relativa al mar.
Un año más tarde, el 31 de diciembre de 1940, se estableció que el
Departamento de la Marina Nacional se elevara a Secretaría de Estado, ya que
así lo ameritaba el despacho de los asuntos que tenía encomendados. El 15 de
marzo de 1941 se expidió el Reglamento Interior de la ya entonces Secretaría de
Marina. Es en este Reglamento donde se formaliza el establecimiento de la
Subsecretaría de Marina, de la Oficialía Mayor de Marina y de la Dirección
General de la Armada.32
Para fortalecer la organización de la Marina de Guerra del país, el 3 de agosto de
1944 se publicó la Ley Orgánica de la Armada de México, instrumento jurídico
que especificó la orgánica de la Dirección General de la Armada y las
instalaciones navales en las costas mexicanas.
Posteriormente, con el fin de asegurar la unidad de mando y de adaptarse a las
crecientes necesidades operativas en materia de vigilancia costera y de defensa
de la soberanía en aguas nacionales, el 8 de enero de 1952 se reformó la Ley
Orgánica de la Armada de México, en la cual se modificó la denominación de la
Dirección General de la Armada por el de Comandancia General de la Armada.
Al publicarse la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en diciembre de
1958, las atribuciones de fomento a la pesca que se encontraban a cargo de la
Secretaría de Marina, se trasladan a la entonces Secretaría de Industria y
Comercio.
32Manual General de Organización de la Secretaria de Manna que establece la competencia de las unidades administrativas de su
Estructura Orgánica Básica publicado en el D O F el 12 de noviembre de 2004
29
A fin de actualizar el marco normativo de la Armada a los nuevos retos del país,
el 12 de enero de 1972 se publicó la Ley Orgánica de la Armada de México. En
ésta se establece que la estructura del Instituto Armado está formada por: la
Comandancia General; Regiones, Zonas y Sectores Navales; Fuerzas Operativas
y Establecimientos Navales.33
Con motivo de la reforma administrativa emprendida por el Gobierno Federal que
dio como resultado la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal en diciembre de 1976, las funciones relativas a la marina mercante, la
operación portuaria, la construcción de puertos y el señalamiento marítimo que
tenía asignadas la Secretaría de Marina y estaban a cargo de diversas
direcciones generales, fueron reasignadas y adscritas a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, dando paso a la adecuación de la estructura
básica de la dependencia y la publicación del Reglamento Interior
correspondiente el 10 de mayo de 1977.
Posteriormente, el 14 de enero de 1985 se expide una nueva Ley Orgánica de la
Armada de México, donde se establece su organización y funcionamiento de
acuerdo al desarrollo y necesidades que requiere el país. Para tal efecto su
estructura, en comparación con la que establecía la Ley de 1972, presentó
principalmente las siguientes modificaciones: se considera a los Órganos de
Justicia Naval y la Comandancia General de la Armada cambia de denominación
a Jefatura de Operaciones Navales. Asimismo se consideraron las
Coordinaciones Generales de Recursos Humanos, Materiales y de Servicios
Técnicos.
Acorde con estas modificaciones, el 11 de febrero de 1986 entra en vigor el
nuevo Reglamento Interior de la dependencia. El 15 de septiembre de 1988, es
3 íManual General de Organización de la Secretaria de Manna que establece la competencia de las unidades administrativas de su
Estructura Orgánica Básica publicado en el D O F el 12 de noviembre de 2004
30
publicado en el Diario Oficial de la Federación el Manual General de
Organización de la Secretaría de Marina.
En 1990, por disposición del Mando, se efectúan diversas adecuaciones a la
estructura básica de la Secretaría, por lo que se expide el Reglamento Interior
que entra en vigor el 31 de enero de 1990.
En 1993, con el objetivo de racionalizar la estructura de la Armada y lograr mayor
eficiencia en el desarrollo de las operaciones a cargo, el 24 de diciembre es
expedida la nueva Ley Orgánica de la Armada de México. Con esta ley
desaparece la Jefatura de Operaciones Navales y las Coordinaciones Generales
que tenía adscritas. El 26 de abril de 1994 se publica en el Diario Oficial de la
Federación, el Reglamento Interior de la Secretaría, en el que se establecen las
adecuaciones mencionadas y el 20 de octubre del mismo año, se pública en el
Diario Oficial de la Federación el Manual General de Organización.34
El 1 de febrero de 1996, en base al estudio de su estructura y con el fin de
mantener un aparato administrativo racional, el Alto Mando autorizó la estructura
orgánica y planilla de puestos de todos los órganos, unidades, establecimientos e
instalaciones de la Secretaría de Marina misma que fue dictaminada y
formalizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en 1997.
Continuando con las directivas del Gobierno Federal de racionalización de la
estructura administrativa, en el año 2000, las funciones de la Dirección General
de Transportes se integran a la de Recursos Materiales y Suministros; la
Dirección General de Asuntos Jurídicos absorbe las funciones de Justicia Naval;
la Unidad de Comunicación Social se integra al Estado Mayor General de la
Armada y las Direcciones Generales de Informática y de Comunicaciones
34Manual General de Organización de la Secretaria de Manna que establece la competencia de las unidades administrativas de su
Estructura Orgánica Básica publicado en el D O F el 12 de noviembre de 2004
31
Navales conforman la Dirección General de Comunicaciones e Informática, lo
que se refleja en la actualización del Reglamento Interior de la Secretaría
publicado en el mismo año.
En abril de 2001, acorde con la política definida por el Titular de la Secretaría de
reorganizar las estructuras operativas y administrativas de la Dependencia, se
redujo la estructura básica de la misma, según se indica en el organigrama
respectivo. Esta estructura se tramitó ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, entrando en vigor a partir del 1 de abril de 2001. Asimismo, el 5 de
marzo de ese año, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría, acorde a la
estructura básica autorizada.
Con el objetivo de fortalecer y fundamentar la reestructuración operativa y
administrativa de la Armada implementada por el Mando en la actual
administración, el 30 de diciembre del año 2002 se publica la Ley Orgánica de la
Armada de México.35
2.2 Misión
La Ley Orgánica de la Armada de México, está basada en la fracción VI del
artículo 89 constitucional que identifica su misión:
La Armada de México es una institución militar nacional, de carácter permanente,
cuya misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior
y coadyuvar en la seguridad interior del país.36
35Manual General de Organización de la Secretaria de Manna que establece la competencia de las unidades administrativas de su
Estructura Orgánica Básica publicado en el D O F el 12 de noviembre de 2004
36Ley Orgánica de la Armada de Mexico, publicada en el Diano Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002, articulo 1
32
Y especifica como Atribuciones de la Armada de México:
• Organizar, adiestrar, alistar, equipar y operar a las fuerzas que la
constituyen para el cumplimiento de su misión y ejercicio de sus
funciones;
• Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado
Mexicano;
• Realizar acciones para salvaguardar la soberanía y defender la integridad
del territorio nacional en el mar territorial, zona marítimo-terrestre, islas,
cayos, arrecifes, zócalos y plataforma continental; así como en aguas
interiores, lacustres y ríos en sus partes navegables, incluyendo los
espacios aéreos correspondientes, así como vigilar los derechos de
soberanía en la zona económica exclusiva;
• Proteger el tráfico marítimo, fluvial y lacustre, en el área de jurisdicción
federal y donde el Mando Supremo lo ordene y, en coordinación con otras
autoridades competentes mediante convenios, establecer por instrucción
del Mando Supremo las áreas de control al mismo, incluidos los
respectivos espacios aéreos;
• Salvaguardar la vida humana en la mar y en las aguas interiores,
mediante operaciones de búsqueda, rescate y salvamento en las aguas
marinas nacionales e internacionales y en todas aquellas en las que el
Mando Supremo lo ordene;
• Proteger instalaciones estratégicas del país en su área de jurisdicción y
donde el Mando Supremo lo ordene;
• Auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o emergencia;
aplicando los planes institucionales de protección civil, en coordinación
con otras autoridades;
• Proteger los recursos marítimos, fluviales y lacustres nacionales;
• Garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas marinas
mexicanas por sí o coadyuvando con las autoridades competentes en el
combate al terrorismo, contrabando, piratería en el mar, robo de
embarcaciones pesqueras, artes de pesca o productos de ésta, tráfico
33
ilegal de personas, armas, estupefacientes y psicotrópicos, en los
términos de la legislación aplicable;
• Realizar actividades de investigación científica, oceanógrafica,
meteorológica, biológica y de los recursos marítimos, actuando por sí o en
colaboración con otras instituciones nacionales o extranjeras, o en
coordinación con dependencias del Ejecutivo;
• Intervenir, sin perjuicio de las atribuciones de las dependencias del
Ejecutivo, en la prevención y control de la contaminación marítima, así
como vigilar y proteger el medio marino dentro del área de su
responsabilidad, actuando por sí, o en colaboración con otras
dependencias e instituciones nacionales o extranjeras;
• Fomentar y participar con las autoridades civiles en actividades socio-
culturales y cívicas en aspectos relacionados con el medio marítimo;
• Realizar levantamientos topográficos de los mares y costas nacionales y
publicar la cartografía náutica, así como la información necesaria para la
seguridad de la navegación; y participar y fomentar toda actividad
relacionada con el desarrollo marítimo nacional;
• Administrar y fomentar la educación naval en el país, y
Las demás que le señalen las disposiciones aplicables y le encomiende el Mando
Supremo.37
Para el despacho de los asuntos antes citados, el Alto Mando (Secretario de
Marina) se auxiliará con el Subsecretario, Oficial Mayor, Contralor Interno,
Directores Generales, Directores, Agregados Navales y demás servidores
públicos que establezcan los reglamentos de esta Ley, así como los órganos y
unidades técnicos y administrativos, centrales o desconcentrados, que también
37 Ley Orgánica de la Armada de Mexico publicada en el Diano Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002 articulo 2
34
establezcan dichos reglamentos, los cuales precisarán el número de ellos y las
atribuciones que les correspondan.38
El Subsecretario de Marina tiene entre otras, la facultad de:
Dirigir, supervisar y controlar la construcción, reparación, renovación y
actualización de la infraestructura, equipos y unidades navales39
Así mismo dentro de las atribuciones específicas de la Dirección General de
Servicios, dependiente de la Subsecretaría de Marina, se encuentran:
• Planear, programar y supervisar las obras que requiera la Secretaría y,
en su caso, solicitar la contratación de las mismas, participando en el
procedimiento;
• Mantener y conservar en condiciones para el servicio, las obras,
instalaciones y edificios a cargo de la Secretaría;
• Controlar y supervisar las actividades de las unidades de construcción
de la Secretaría.40
La Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, como parte integrante de la
Dirección General de Servicios, tiene la siguiente misión:
Proyectar, construir y modernizar la infraestructura que la Secretaría de Marina
requiera, así como planear, coordinar y participar en operaciones de dragado y
en estudios portuarios a fin de impulsar el desarrollo del sector marítimo nacional.
38 ibidem Ley Orgánica de la Armada de Mexico, articulo 8
39 Reglamento Intenor de la Secretaria de Manna, publicado en el Diano Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2001, art 6
40 ibidem Reglamento Intenor de la Secretaria de Manna, art 15
35
Por otra parte la misión de la Unidad de Construcción Central es:
Construir, remodelar, conservar y efectuar el mantenimiento mayor de la
infraestructura física de las unidades y establecimientos de la Secretaría de
Marina, a fin de contar con instalaciones adecuadas de apoyo logístico para
realizar las actividades y operaciones navales eficientemente.41
I Secretaría de Marina
I Sf ; Subsecretaría de Marina |
I' á I Dirección General de | * Servicios
¡ Dirección General Adjunta de Obras y Dragado I
Unidades de Construcción r •;. Regionales
¡W^^, A. uitSÍSgítu^^'^^SiSiSKáíSsíiíií^A'^iSSl"»™
j Brigadas de Construcción ?
•L -I
Fig. 6 Estructura orgánica en materia de construcción
41 Manual de Organización de la Unidad de Construcción Central, México, D.F., expedido mediante el acuerdo Secretanal núm. 111 del 4
de julio de 2008.
36
Son atribuciones de la Unidad de Construcción Central
I. Asesorar al mando del Cuartel General en todo lo relativo a la construcción,
reconstrucción y mantenimiento mayor de sus instalaciones, así como la obra
pública y servicios relacionados con la misma y fungir como representante de
éste ante las dependencias gubernamentales federales, estatales y
municipales en todo lo relativo a dicha materia;
II. Integrar la documentación técnica requerida por la Dirección General Adjunta
de Obras y Dragado para formalizar el proceso de planeación, programación
y presupuestación de los proyectos ejecutivos determinados por el Alto
Mando para llevarse a cabo en la jurisdicción del Cuartel General;
III. Realizar la ejecución y/o supervisión de las obras públicas y servicios
relacionados clonas mismas que se efectúen en el área jurisdiccional
correspondiente;
IV. Coordinar con el mando del Cuartel General la elaboración de los planos
reguladores de sus instalaciones y la continua actualización de los mismos, y
V. Coordinar con el mando del Cuartel General la elaboración de los programas
de mantenimiento mayor de sus instalaciones.42
2.3 Organización
El acuerdo presidencial del 8 de septiembre de 1941, del Presidente Manuel Ávila
Camacho, determina la jurisdicción de la Secretaría de Marina como:
...una faja de territorio nacional, de 10 kilómetros de anchura a partir de la línea
de marea media, así como las zonas que queden comprendidas entre dos líneas
paralelas al lado y lado de las riberas de los ríos navegables, colocadas a cinco
kilómetros a partir de ambas orillas y con una penetración río arriba, hasta donde
42 Ibidem. Manual de Organización de la Unidad de Construcción Central
37
se efectúen maniobras de navegación, limitadas en particular para cada río, con
sujeción a las necesidades de las operaciones navales.
El territorio nacional tiene una extensión de 11,122 km de litorales; 7,828 km en
el Océano Pacífico y 3,296 km en el Golfo de México y Mar Caribe.. El mar
territorial y la zona económica exclusiva suman un total de 3,149,920 km2, una y
media veces la extensión del territorio terrestre de México.43
Para el cumplimiento de la misión y atribuciones encomendadas, la Secretaría de
Marina - Armada de México se organiza dentro del área de su jurisdicción en
Regiones Navales, las cuales son áreas geoestratégicas que agrupan a Zonas y
Sectores, mismas que son determinadas por el Mando Supremo, además del
Cuartel General del Alto Mando, en la ciudad de México. Estas se integran con
unidades operativas y establecimientos navales, las cuales requieren de
infraestructura como: muelles, astilleros, hangares, polvorines, hospitales,
escuelas y centros de capacitación, edificios militares (Batallones de infantería,
estaciones avanzadas, estaciones de búsqueda y rescate, etc.) integrados por
comandancia, alojamiento, cocina-comedor, guardia en prevención, garitones de
vigilancia, sección sanitaria y pañol de armas entre otros.
Para atender los requerimientos de construcción y conservación de su
infraestructura, la Secretaría de marina - Armada de México cuenta con 8
Unidades y 27 brigadas de construcción, ubicadas en los diferentes Mandos
Navales (ver fig. 7), mismas que dependen técnica y administrativamente de la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado y militarmente del Mando Naval.
43http://www.semar.gob.mx.
38
c -o 8
8 O)
T 3 CO 01
CO
>.
(O •o
(O
0) • a
J3 13
u.
ON
2.4 Normatividad
La Secretaría de Marina - Armada de México en su carácter de Secretaría de
Estado, está sujeta a lo dispuesto en la ley de obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en la cual se establece: •
Que es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las
mismas, que realicen:
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
III. La Procuraduría General de la República;
IV. Los organismos descentralizados;
V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los
que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y
otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre
entidades y los actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien, los
que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la Administración
Pública Federal con alguna perteneciente a la administración pública de una
entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de aplicación de esta Ley.
Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la
40
capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para llevarlos a
cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento44.
Entendiéndose por obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir,
instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y
demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o
adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio
inmueble;
II. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el
diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se
requiera, la transferencia de tecnología;
III. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de
extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo;
desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la
explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren
en el suelo o en el subsuelo;
IV. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o
indirectamente en la explotación de recursos naturales;
V. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VI. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las
pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,
adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes
sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando
incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se
contraten;
44Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diano Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009,
articulo 1
41
Vil. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a
largo plazo y amortización programada en los términos de esta Ley, en
las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su
puesta en marcha, mantenimiento y operación de la misma, y
VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se
encuentre regulada en forma específica por otras disposiciones
legales. Corresponderá a la Secretaría de la Función Pública, a
solicitud de la dependencia o entidad de que se trate, determinar si los
trabajos se ubican en la hipótesis de esta fracción.45
Se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos
que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un
proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías
que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión
de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar,
corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan
comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los
siguientes conceptos:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por
objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que
integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones,
de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra
especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por
objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que
integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o
45Ley de Obras Publicas y Servíaos Relacionados con las Mismas, publicada en el Diano Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009,
articulo 3
42
artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y el
urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra
pública;
III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología,
mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia,
geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología,
aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad
técnico económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación,
tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la
eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de
laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia,
de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación
de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración
de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato
de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética
y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
Vil. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorias técnico normativas, y
estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y
transferencia de tecnología entre otros, y
X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.46
46Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Ofidal de la federación el 28 de mayo de 2009,
articulo 4
43
Las dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas por alguna de las dos formas siguientes:
I. Por contrato, o
II. Por administración directa.47
Pudiendo realizar obras por administración directa, siempre que posean la
capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en
maquinaria y equipo de construcción y personal técnico, según el caso, que se
requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos.48
En el presente capitulo se dio una breve explicación de cómo está constituida la
Secretaria de Marina, cuál es su misión y funciones, que área es la encargada de
la planeación, programación y supervisión para la construcción, mantenimiento y
conservación de la infraestructura que requiere para el cumplimiento de su
misión, así mismo se indicó la normatividad a la que está sujeta en materia de
obra pública.
47lb¡dem, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, articulo 26.
4glbidem, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, articulo 70.
44
CAPITULO 3
PROCESO ACTUAL
Ahora que se han establecido los conceptos básicos de administración y que se
tiene un panorama general de la misión, funciones y organización de la
Secretaría de Marina - Armada de México, en el presente capítulo se presenta
como está integrado el Departamento de Apoyo Logístico a Obras y cuáles son
sus funciones, así mismo se incluye la descripción del puesto y el perfil idóneo
que debe tener la persona que lo ocupe.
Se expone cuales instalaciones están dentro de la jurisdicción del Cuartel
General del Alto Mando, mismas que le corresponde atender a la Unidad de
Construcción Central y las obras ejecutadas durante el segundo semestre del
2009, así como la planilla orgánica autorizada con la que cuenta la citada Unidad
de Construcción.
Se presenta el proceso sistemático operativo que actualmente lleva el
Departamento de Apoyo Logístico a Obras para cubrir requerimientos de
personal para la ejecución de obras públicas por administración directa, en el
cual se describe el método a seguir, el puesto o área que interviene y la actividad
que debe realizar dentro del proceso.
3.1 Integración y funciones del Departamento de Apoyo Logístico
a Obras.
Los manuales son documentos que contienen información en forma ordenada y
sistemática de la organización y funcionamiento de una unidad o establecimiento.
45
Existen diversos tipos de manuales, sin embargo los de mayor utilidad en esta
Dependencia, son los de organización, procedimientos y de normas, y menos
frecuente, los deservicio al público y de contenido múltiple.
El manual de organización describe la forma en que está organizada una unidad
o establecimiento y las funciones que debe realizar cada una de sus áreas, con el
fin de lograr la misión que le corresponden dentro del contexto de la Secretaría
de Marina.
Las unidades y establecimientos de la Secretaría de Marina son responsables de
la elaboración de sus manuales administrativos, contando para ello con el apoyo
y asesoría de la Dirección General Adjunta de Programación y Presupuesto.
De acuerdo con el manual de organización de la Dirección General de Servicios,
el Departamento de Apoyo Logístico a Obras tiene las siguientes funciones:
a. Integrar y elaborar el Anteproyecto de Presupuesto de Inversión Anual del
Equipamiento de las unidades y brigadas de construcción.
b. Asignar los recursos humanos necesarios para la ejecución de las obras
por administración directa, de conformidad con lo previsto en los
programas de ejecución.
c. Gestionar los materiales, maquinaria y equipo de construcción necesarios
para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad
con lo previsto en los programas de ejecución y suministro, así como a las
especificaciones técnicas.
d. Apoyar a las Unidades de Construcción Regionales y Brigadas de
Construcción en las gestiones administrativas de reenganches y
contratación del personal necesario para el cumplimiento de sus
46
funciones, así como en traslado de personal, material, herramienta,
equipo y refacciones.49
La elaboración de la descripción y el perfil de los puestos de personal naval,
permite asignar a éstos un valor organizacional y de responsabilidad idóneo para
la integración de estructuras orgánicas y ocupacionales equilibradas y
consistentes.
La descripción y el perfil del puesto, se realizan de forma descendente, esto es,
desde la unidad orgánica superior, pasando por cada una de las áreas orgánicas
subsecuentes hasta el área de menor jerarquía, a fin de lograr la alineación y
congruencia organizacional.
El formato que se incluye a continuación se compone de dos partes, la primera
corresponde a la descripción del puesto y la segunda comprende el perfil idóneo
de la persona que ocupe el puesto.
La descripción de un puesto es el proceso que permite determinar su ubicación,
caracterización y análisis en el contexto organizacional.
La elaboración del perfil del puesto es el proceso que permite identificar las
aptitudes, cualidades y capacidades que conforme a su descripción, son
fundamentales para la ocupación y desempeño del mismo.
Descripción y perfil del puesto del Jefe del Departamento de Apoyo Logístico a
Obras:
joManual de Organización de la Dirección General de Servíaos expedido mediante el acuerdo secretarial num 174 del 20 de noviembre
de 2008
47
DESCRIPCIÓN DEL PUESTO
FORMATOVÍGEÑTÉAL: T "T^ENE-año"
FECHA DE ELABORACIÓN DÍA
".id " MES_ 04
ANO 2010
HOJA
DE
UNIDAD ADMINISTRATIVA / OPERATIVA DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO
CUERPO Y/O SERVICIO: P CUERPO: NÚCLEO:
INGENIERO CIVIL SERVICIO: ESCALA:
INGENIEROS DE LA ARMADA
r>-a:^fei^ DEPENDE DE:
SUBDIRECTOR DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA SUPERVISA A:
PERSONAL OPERATIVO
FUNCIÓN GENERAL DEL PUESTO: (RAZÓN DE SER DEL PUESTO)
BRINDAR EL APOYO LOGÍSTICO A LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
!;~#y-INTEGRAR Y ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ANUAL DEL EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN.
01
ASIGNAR LOS RECURSOS HUMANOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA, DÉ CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN.
25%
02 25%
GESTIONAR LOS MATERIALES, MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCCIÓN NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN Y SUMINISTRO, ASl COMO A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
03 25%
04 APOYAR A LAS UNIDADES DE CONSTRUCCIÓN REGIONALES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN EN LAS GESTIONES ADMINISTRATIVAS DE REENGANCHES Y CONTRATACIÓN DEL PERSONAL NECESARIO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES, ASÍ COMO EN TRASLADO DE PERSONAL, MATERIAL, HERRAMIENTA EQUIPO Y REFACCIONES.
25%
48
DESCRIPCIÓN DEL PUESTO | _ FECHA DE ELABORACIÓN j " DÍA" 1 MES '1~ ANO " I
HOJA
FORMATO VIGENTE AL. t'-LNE-2010 JW | 1)4 [ ¿010 ~~i ¿ | DE I 4
COORDINACIONES INTERNAMENTE CON:
01
02
03
SUBDIRECCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIÓN DE OBRAS DE RECONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DEPARTAMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE RECONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
EXTERNAMENTE CON; 01
02
UNIDAD DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL
BRIGADA DE CONSTRUCCIÓN
PARA: ASIGNAR LOS RECURSOS HUMANOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN INTEGRAR Y ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSION ANUAL DEL EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN GESTIONAR LOS MATERIALES, MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCCIÓN NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN Y SUMINISTRO, ASI COMO A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
PARA: COORDINAR LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN COORDINAR LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN
DIARIAS Y CONSTANTES 01 ACORDAR LA DOCUMENTACIÓN DE ENTRADA Y SALIDA DEL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS
CON EL SUBDIRECTOR DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA REVISAR LA DOCUMENTACIÓN DE ENTRADA Y SALIDA DEL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGiSTICO A OBRAS CON EL PERSONAL OPERATIVO
PERIÓDICAS MENSUALES
01 | RECOPILAR LAS PLANILLAS ORGÁNICAS REALES DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN 02 RECOPILAR LAS BASES DE DATOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE
CONSTRUCCIÓN ANUALES
INTEGRAR Y ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PARA EL EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN
01
02 EVEMTUAt-ES
EMITIR OPINIÓN DE REENGANCHE DEL PERSONAL PERTENECIENTE A LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN HACER LAS GESTIONES NECESARIAS PARA APOYAR A LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN CON EL PERSONAL NECESARIO PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
01
02
HACER LAS GESTIONES NECESARIAS PARA APOYAR A LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN CON LA MAQUINARIA Y EL EQUIPO NECESARIO PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
03
RESPONSABILIDADES . {MARCAR OOH UN S l M B O t O ' X ' PfM CAGA,
MANEJO DE RECURSOS HUMANOS .ADMINISTÜACION DEftECMRSQS MATERlA|,ES. MANEJO P E RECURSOS F INANgEROS
^, „ r - • , . - , > l D g MAQUiNasiA Y,.HfeRpAMáNfoS
mmm m EQUIPO momMco ™ MADEJO PE iNFofwifatw cmñomárnT
awmm&pmfícm mít^&tGiMEMXÉmNGí-Qu)
49
PERFIL DEL PUESTO FECHA DE ELABORACIÓN _ . MOJA DÍA' MLS ~ AÑO
IQRMAmVIGENrFAI. . t*.' • ' i • " 1 ' !••
• s ^ - ^ - i m m é ^ s ^ w w m ^ E&coummm^^Bem&ÉÉm ''itvwnKxg&rpi T T ' - P ^ - Í GRADO ACADÉMICO
ESTUDIOS BÁSICOS: CARRERAS TÉCNICAS: LICENCIATURAS-
ESTUDIO
INGENIERÍA CIVIL
"•-",--.- .> .*'"....^ ; ' .•• ni,.,.-;¿>',-f-./ i MimÉámm>mmm£•:•••,>,& ..»•..••.•Á¿r¿<*••}!,•<%•*'•• i.j-„-;..'\ GRADO ACADÉMICO
DIPLOMADOS: ESPECIAUDADES-MAESTRAS: DOCTORADOS.
ESTUDIO
LOGÍSTICA
NÚM. PROG
01 02 03
CONUCIMIEN1 OS COMPLFMENTARIOS (CURSOS. SEMINARIOS TALI ERLSI
TIPO CARAOTACIÓN.
NÚM PROG.
01 02
DOMINIO DE I ENGUA EXTRANJERA
mutm {praNClPIANTE,BÁSlCO»(NTERMErao,AyANZAOO* INGLÉS BÁSICO
- t . -x. iáí ' i r ' - íJ jr / íEJ^^ •-,>:. .^m^ t* .¡Misxpsmmm,---y •.^'•;H^- .&v>m$®ML,U;*. ¡J?-;.^^ TIEMPO 5 AÑOS
ÁREA O PUESTO. EN AREAS ADMINISTRATIVAS DE CONTROL Y EJECUCIÓN DE OBRAS
PRINCIPALES COMPETENCIAS PARA EL PUESTO (MARCAR CON UN SÍMBOLO "X' SEGÚN CORRESPONDA DONDE 0=NULA- 3=MEDIA, 5=PRIMORDIAL)
COMPETENCIAS CAPACIDAD DE ANÁLISIS ¥ DE SÍNTESIS CAPACIDAO DE ORGANiaciDN t PUNIFICACtON COMUNICACIÓN ORAL Y ESCRITA CAPACIDAD DE GÉST1ÓNDE LA INFORMACIÓN RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS TOMA DE DECISIONES TRABAJO EN tQUIPO TRABAJO CN m «QOIPO J3E CARÁCTER MULTIDISOIPLINARIO f i A s y o » m cmtem rnmmciQm. HABIÜOADES EN U S RtUCIONES JffrERPEFÍSONÁLES mWHOcmmrp A" u^ WVERSÍDAO Y U MULTICULTURAUDAff RAZONAMIENTO CRITICO COMPROMÍSO ETICO APRENDfZAJEAüTONOM» CREATIVIDAD
0 1 2 3
X
4 X
X X
X
X
X
5
X
X X X X
X
X
X
50
PERFIL DEL PUESTO
FORMATO VIGENTE AL: r-i-:NE-20io
FECHA DE ELABORACIÓN DÍA "30"
MES "Ó-f"
ANO 2010
HOJA
•1 DI;
PRINCIPALES COMPETENCIAS PARA EL PUESTO (MARCAR CON UN SÍMBOI 0 "X" SEGÚN CORRESPONDA. DONDE 0=NULA; 3=MEDIA- 5=PRIMORDIAL)
COMPETENCIAS AUIPTACION A NUEVAS SITUACIONES LIOERAZGO CONOCíMlSNT&DE OTRAS CULTURAS Y COSTUMBRES INICIAWArESPfRFrU EMPRENDEDOR MOTWÁCIOfí POR LA CALIDAD SENSIBILIDAD A TEMAS MEDIOAMBIENTALES
0 1 2 3 4
X
X
5 X X
X
X
'ESftttRZ&flBieO' -MrfPi "TuafeeAR COH'W siMpato^y '"..4,"' 1 . ¡í.'':ii NO REALIZA ESFUERZO FÍSICO ESFUERZO FÍSICO ESPORÁDICO QUE NO COMPROMETE LA SALUD DEL TRABAJADOR-
ESFUERZO FÍSICO ESPORÁDICO CON RIESGO DE COMPROMETER LA SALUD FÍSICA DEL INDIVIDUO INTENSIDAD Y CONTINUIDAD FUERA DE LO COMÚN EN LA APLICACIÓN DE ESFUERZOS FÍSICOS, EN CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES
' : • ! % / . « S í
MÍNIMO. •:.r §¿mmtáMm$memW.mG¡M-
REQUIERE UN ESFUERZO MENTAL MEDIO AL COMÚN, YA QUE SE EXIGE CONCENTRACIÓN INTENSA EN PERIODOS CORTOS, TRABAJO CON POSIBILIDAD DE ERROR FÁCILMENTE DETECTABLE POR EL MISMO OCUPANTE. REQUIERE UN ESFUERZO MENTAL SUPERIOR AL COMÚN, YA QUE SE EXIGE CONCENTRACIÓN INTENSA EL TIEMPO QUE DURE EL PUESTO.
CONDICIONES DE TRABAJO (MARCAR CON UN SÍMBOLO "X" SFGÚN CORRESPONDA)
COMPONENTES AMBIENTALES ILUMINACIÓN OLORES HUMEDAD CORRIENTES DE AIRE TEMPERATURA LIMPIEZA RUIDO
PÉSIMO DEFICIENTE BUENO FXCEI ENTE X X X X X X X
HORARIO DE TRABAJO
NORMAL ESPECIAL HORARIO
HORARIO Ot SERVIDOP.ES PÚBLICOS , NINGUNO CIRCUNSTANCIA
• 1 .
Aunque la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado cuenta con su planilla
orgánica autorizada, en esta no se especifica la cantidad de personal asignada a
cada departamento. Para el desempeño de sus funciones, el Jefe del
Departamento de Apoyo Logístico a Obras cuenta actualmente con 1 elemento
del Servicio de Ingenieros de la Armada, escala Pintor Automotriz (Perteneciente
a la Unidad de Construcción Central) y 2 elementos del Servicio de
Administración e Intendencia Naval, escala Oficinista.
51
Así mismo cuenta con 4 equipos de cómputo, servicio de internet, acceso a la red
institucional y al Sistema de Información del Personal de la Armada de México
(SIPAM).
3.2 Análisis de la demanda
Para el cumplimiento de su misión, la Secretaría de Marina - Armada de México
requiere de una gran infraestructura tanto en la zona costera del país como en el
Distrito Federal, siendo la Unidad de Construcción Central la encargada de
atender los requerimientos de construcción, reconstrucción y mantenimiento
mayor de las instalaciones de la jurisdicción del Cuartel General del Alto Mando,
en la ciudad de México, mismo que se integra con las siguientes unidades
operativas y establecimientos navales:
a) Edificio sede: Edificios administrativos A, B, C, D, E, F, y G, Club Naval
Sur, zona deportiva, comedor - alojamiento, Clínica Naval del Sur, unidad
dental y casetas de vigilancia.
b) Hospital Naval de Alta Especialidad.
c) Polígono Naval de San Pablo Tepetlapa: Centro de Estudios Superiores
Navales, edificio de hidrografía, almacenes de la Oficialía Mayor,
alojamiento para personal en tránsito, Unidad de Construcción Central,
Batallón de Fusileros Paracaidistas, Centro de Desarrollo Infantil, Fabrica
de Vestuario y Equipo, Residencia Naval, Escuela Médico Naval y
Gasolinera.
d) Centro Médico Naval.
e) Club naval norte y deportivo naval Alencastre.
f) Unidad habitacional Tepepan.
g) Unidad habitacional Cuemanco, estación de radio Cuemanco, Clínica
Naval Cuemanco.
h) Gimnasio del club de remo, 27 Batallón de Infantería de Marina.
52
i) Instalaciones logísticas de la colonia Ejército Constitucionalista.
j) Base'Aeronaval.
k) 24 Batallón de Infantería de Marina (Guardias Presidenciales).50
/ : " \ .
¡r
,/
Jt .••••'-••. •••.-' 'v, •- . . . • • •" i ' ^ i
v. \
• « % .
-^,
Fig. 8 Ubicación de establecimientos navales en la Ciudad de México.
50 Plan de evaluación de daños de las instalaciones de la Secretaría de Marina en caso de desastre SM-SIS-08
53
Durante el segundo semestre de 2009, la Unidad de Construcción Central
atendió los siguientes requerimientos:
Obra
Ampliación de la capacidad del sistema de tratamiento
de aguas residuales para las instalaciones Navales
ubicadas qn San Pablo, Tepetlapa.
Construcción de un elevador para funcionarios en el
Edificio A de la Secretaría de Marina.
Adecuación y remodelación de instalaciones para un
laboratorio de análisis fisicoquímicos y bacteriológicos
de la DIGAOHM en las Instalaciones del Centro Médico
Naval.
Impermeabilización y mantenimiento a los ductos de aire
acondicionado y tubería de conducción de agua helada
y caliente, en el edificio sede de la Secretaría de Marina.
Reemplazo de la cancelería de la fachada principal del
Club Naval Sur (restaurante).
Fabricación de Andadores Metálicos en la Azotea del
edificio sede de la Secretaría de Marina.
Instalación de puertas de emergencia en el Centro de
Desarrollo Infantil Naval N0 1, en el Polígono IV, San
Pablo Tepetlapa.
Construcción de oficina y alojamiento para dos Oficiales
en la Sección Canina, en el Polígono IV, San Pablo
Tepetlapa.
Construcción de losa de Concreto Hidráulico de la
vialidad del acceso de la puerta 7 hasta la pista del
Polígono IV, en San Pablo Tepetlapa.
Personal promedio requerido
6
3
12
4
4
4
6
7
25
Periodo
Ene-09
Dic-09
16-mar-09
15-oct-09
20-ago-09
30-sep-09
8-junio-09
31-ago-09
30-jul-09
5-ago-09
30-jul-09
5-ago-09
24-jun-09
15-ago-09
6-jul-08
9-oct-09
13-oct-09
28-oct-09
54
Fabricación de puerta de emergencia en el
Departamento de Materias Primas de la Fábrica de
Vestuario y Equipo, en el Polígono IV, San Pablo
Tepetlapa.
Instalación de la red de fibra Óptica del BIM-27 a la
estación de servicio (gasolinera), en el polígono IV, San
Pablo Tepetlapa, México, D.F.
Cambio de piso en el acceso del Centro de Estudios
Superiores Navales, en San Pablo Tepetlapa.
Adaptación de un baño y sala de estar para altos
funcionarios en el Centro de Estudios Superiores
Navales, en el Polígono IV, de San Pablo Tepetlapa.
Cambio de plafón en el área del acceso principal del
Centro de Estudios Superiores Navales, en San Pablo
Tepetlapa.
Cambio de canceles de Acceso al Lobby del Centro de
Estudios Superiores Navales, en el Polígono IV, de San
Pablo Tepetlapa.
Reparación y Adecuación del piso de la Boutique del
Centro de Estudios Superiores Navales, en San Pablo
Tepetlapa.
Remodelación del corredor ecológico de la calle cadete
Virgilio Uribe, en México, D. F.
Mantenimiento a la Red Eléctrica de 23 KV. De Media
Tensión en las Instalaciones del Polígono IV.
Mantenimiento para la Impermeabilización de la
techumbre del hangar de la Base Aeronaval en México,
D.F.
4
4
28
5
6
2
4
3
3
1
15-oct-09
28-oct-09
24-noYr09
30-dic-09
24-abr-09
30-may-10
16-jun-09
8-jul-09
30-jun-09
15-jul-09
30-jul-09
5-ago-09
9-nov-09
31-dic-09
10-ago-09
5-dic-09
3-nov-09
30-nov-09
4-nov-09
10-dic-09
55
Mantenimiento a las puertas del hangar del escuadrón
de Marina en el Aeropuerto Internacional Benito Juárez,
de la Ciudad de México, D. F.
Adaptación de un Área como Capilla para Oratorio en la
Sala de Terapia Intensiva.
Limpieza del predio anexo al Hospital General de Alta
Especialidad.
Impermeabilización de azoteas de los talleres de las
Instalaciones Logísticas de la Agrícola Oriental.
Remodelación y mantenimiento de instalaciones
clasificadas.
1
4
5
3
16
6-jun-09
15-ago-09
17-jun-09
31-jul-09
29-ago-09
12-oct-09
6-jul-09
11-sep-09
Ene-09
Dic-09
Nota.- La cantidad que se indica en la columna de personal promedio requerido,
corresponde únicamente al que labora directamente en la obra, es decir al
personal de campo.
3.3 Recursos de la dependencia.
La organización de la Armada de México se basa en dos cadenas de mando:
operativa y administrativa.
Se entiende por cadena de mando, la estructura de comunicación que hace
posible que las ordenes y la información se transmitan de un nivel a otro. Su
propósito es dotar a cada Comandante y su personal con un claro sentido de
dirección para que todos los integrantes del equipo conozcan sus funciones y
responsabilidades, así mismo, da oportunidad y facilita los medios a los Oficiales
de los grados más altos para que reciban los puntos de vista, sugerencias e
inquietudes de todos sus elementos.51
51 Libro de Políticas de la Armada de Mexico publicada por la Jefatura del Estado Mayor General de la Secretaria de Marina - Armada de
México, México, D F enero de 2004, pag 28
56
La cadena de mando para funciones administrativas la compone la Subsecretaría
de Marina y la Oficialía Mayor, apoyadas por las Direcciones Generales que las
conforman, cuya función principal es administrar y brindar el apoyo logístico a los
Mandos Navales de unidades y establecimientos.52
La cadena de mando administrativa tiene la responsabilidad de proveer, en
tiempo y forma, los medios materiales y humanos para que las unidades
operativas se encuentren listas en todo momento, permitiéndoles cumplir con las
misiones que el Mando les asigne.53
Es de particular importancia para el Alto Mando, garantizar el máximo
aprovechamiento de los recursos humanos con que cuenta la Armada de México.
Para determinar el potencial humano que requiere la institución, es necesario
conocer la cantidad, establecer las plazas jerárquicas, lo cual es un factor
esencial y elemento básico para determinar las vacantes, además permite la
evolución jerárquica de sus integrantes.54
El método para determinar las necesidades de personal en una unidad individual,
es el conocido con el nombre genérico de definición de planillas: que consiste en
la asignación, dentro de cada unidad o establecimiento naval, del personal
preciso en número, jerarquía y especialidad para desempeñar cada una de las
funciones que exige el cumplimiento de la misión específica.
La Unidad de Construcción Central cuenta con la siguiente planilla orgánica
autorizada.
52lbidenn, Libro de Políticas de la Armada de México, pag 30
S3lbidem, Libro de Políticas de la Armada de Mexico pag 31
54Directiva para la actualización de planillas orgánicas anexo al radiograma OFLMAY TP/006/10, febrero de 2010
57
CPO/SERV
SI* (h>
S\A !£)
smfr-ii.
S i IN (E
AbK tL ut ¿m
N U C L E O Í S C A L A
iNG CfvIL
ARQUiTECTO
BNG ELECTRlQSTi
TEC ENINFCRMiiTfOA
MEC AurcMorraz
TEC ENCOfJSTRUC&IOM
FRJQQRIFICO
EifCTRIOSTA
FOMTANERO
DfBUJANTE
CAF^IHTEFKl
SOIDADSR
PIÍJT i U T
ALfJMtfJERO
íiLBAÑIL
UC EN COÍ-TADURI*
INTB iKrJTE
OFIQWISTA
CHOfER
C^P DE N**iD GAP DE FRfi,GÍT^ CSP DE O ^ f K T A
TTE cei^/io TIE DEFRAG^T* TTE DEOtfiSETA. 1€R fef-£STRE ^ J O MAESTRE 3€R HftESTRE CABO fMRIHERO
TOTAL
I8
SUBSECRETARÍA DE MARINA
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO
PLANILLA ORGÁNICA PROPUESTA
IWDAD ISCOUSmUCCION BteMMAL C f N I M L
ESPECIALIDAD
1 t 1 4 3 9 3 10 17 34 25
108
GRADO
CAP D E f i ^ l C TTE DE m v i O TTE DE FRAGATA TTE DE CORBET^
CAP DE FRAGATA. CAP DE CORBETA TTE DE M*yK> TTE DE FRt&AT> TTE DE CORBETA
TTE c e w / t o
2.Í30 MAESTRE
CABO M4F»CRO
1 € R MAESTRE 2 ÍK¡ MAESTTS CABO
SCR MAESTRE
TTE DE CORBET* 1/ER f.lAESTRE 2ÜO MAESTRE 3íER MAESTRE C-BO
CABO
£ í © M-ESTRE CABO M^raf tRO
TTE CX FRAGATA M » MAESTRE CAK5 M*í5fr£RO
1JER MAESTRE 3íER MAESTRE
2íX> MAESTRE 3 £ R MAESTRE CABO
3.-ER MAESTRE CABO
2<DO HAESTra 5 Í R MAESTRE. CABO MARfERO
TTE DE CORBETA
TTE GE COFEETA
TTE DE CORBETA ^ERfe^ESTRE CABO
3ÍER MAESTRE CA£0
PUESTO
JEFE OE U» UNIDAD DE C0-JSTF?JCC¡ON REGIONAL
SL'HÍIF^CTCRDE c O N s r r a j c a o N SUKiRECTORDEOTST-LiCIOf-JESf-HJRAüJCASySAMTAraAS
SUBCtRECTORCEÍNSTALACtOWESElECTROMECANCüiS
JEFEDEDEPARTSMEríTO DEADMfMSTRACiQN
I0IAL UHJcUAL . . . .
AUTORIZO
ALMIRANTE CG. DEM OFICIAL MAYOR
AUTORIZADO
1 2
13
2 2
1 3
1W
58
3.4 Proceso actual.
Conforme a las disposiciones Navales de racionalidad y disciplina presupuestal, y
a las políticas para la Administración Naval de Recursos Humanos, se debe
evitar toda tendencia a la inflación de personal en las planillas; dado que, tan
perjudicial puede resultar verse obligado a soportar un exceso de personal, que
provocaría la ociosidad de los excedentes, como verse agobiado por una
escasez que redundaría en dejar ciertas funciones desatendidas.55
Debido a que la cantidad, magnitud y tipo de obras públicas que se realizan en
un ejercicio fiscal con respecto a otro es muy variado, es difícil determinar el
personal preciso en número, jerarquía y especialidad para desempeñar las
funciones que exige el cumplimiento de la misión de las Unidades y Brigadas de
Construcción.
Es ahí en donde interviene el Departamento de Apoyo Logístico a Obras, el cual
tiene entre otras funciones, la de asignar los recursos humanos necesarios para
la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con lo
previsto en los programas de ejecución; realizando las gestiones necesarias para
comisionar al personal de una Unidad a otra cuando esta última no cuente con el
recurso humano suficiente para el cumplimiento de la misión encomendada.
Para realizar lo anterior, el Departamento de Apoyo Logístico a Obras lleva a
cabo el siguiente procedimiento sistemático operativo.
55Metodologia para la actualización de planillas orgánicas de las unidades y estableamientos Navales de la Secretaria de Marina -
Armada de Mexico, anexo al radiograma OFLMAY TP/006/10, febrero de 2010
59
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTIC© A OBRAS.
Procedimiento para cubrir requerimientos de personal en obra pública a solicitud de las unidades de construcción y residencia de obra.
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN: 23-10-04
REVISIÓN: 01
ELABORÓ
JEFE DEL DEPARTAMENTO
DE APOYO LOGISTICO A
OBRAS
REVISÓ
SUBDIRECTOR DE OBRAS POR
ADMINISTRACIÓN
AUTORIZÓ
DIRECTOR EJECUCIÓN DE OBRAS
CUADRO DE CONTROL DE REVISIONES
Revisión No. Revisó Aprobó Elaboró Fecha
Páginas Páginas Páginas Páginas
1 2 3 4 5
ÍNDICE
CAPITULO 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TEMA TÍTULO OBJETIVO ALCANCE TÉRMINOS Y DEFINICIONES DOCUMENTOS DE REFERENCIA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REGISTRO ANEXOS
PÁGINA 2 2 2 2 2 3 3 4 4
Página 1 de 4
60
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS.
Procedimiento para cubrir requerimientos de personal en obra publica a solicituej de las unidades de construcción y residencia de obra
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 23-10-04
REVISIÓN 01
1. TÍTULO
Procedimiento para cubrir requerimientos de personal
2. OBJETIVO
Establecer los hneamientos que permitan gestionar los requerimientos de recursos humanos, para cubrir los programas de ejecución en obras a solicitud de las unidades de construcción o residencias de obra
3. ALCANCE
El presente procedimiento se aplicara desde la solicitud de las unidades de construcción y residencias de obra, hasta el termino y entrega de la obra
4. TÉRMINOS Y DEFINICIONES
PROCESO Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que mteractuan, las cuales transforman elementos de entradas en resultados
PROCEDIMIENTO Forma especifica para llevar a cabo una actividad o un proceso REGISTRO - Información que proporciona evidencia de actividades desempeñadas OPINIÓN - JUICIO del area de competencia en relación a una solicitud de reenganche
5. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
- Ley de obras publicas y servicios relacionados con las mismas - Reglamento de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
6 RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD.
Es responsabilidad del Director de Control de Ejecución de Obra, aprobar las modificaciones al presente procedimiento y llevar el control de las revisiones efectuadas al mismo
Es responsabilidad del Subdirector de Obras por Administración Directa, promover las revisiones y/o modificaciones al presente procedimiento con el objeto de mantenerlo actualizado y vigente
Es responsabilidad del jefe del area de Apoyo Logistico, efectuar la divulgación del contenido del presente procedimiento, asi mismo de verificar la aplicación del mismo
Es responsabilidad del area secretarial la elaboración de documentación actualización y tramite, en estricto apego a lo que establece el presente procedimiento
Pagina 2 de 4
61
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTIC© A OBRAS.
Procedimiento para cubrir requerimientos de personal en obra publica a solicitud de las unidades de construcción y residencia de obra
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 23-10-04
REVISIÓN 01
7. DESCRIPCIÓN PE ACTIVIDADES
PUESTO 0 ÁREA
UNICORES
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVO DIR GRAL ADJ DE OBRAS Y DRAGADO DIRECCIÓN DE CONTROL DE EJECUCIÓN DE OBRAS SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA DEPARTAMENTO DE APOYO LOGlSTICO GRUPO DE TRABAJO DE APOYO LOGlSTICO AREA SECRETARIAL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGlSTICO SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA
GRUPO DE TRABAJO DE APOYO LOGlSTICO
AREA SECRETARIAL
DIRECCIÓN DE CONTROL DE EJECUCIÓN DE OBRAS SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA DEPARTAMENTO DE APOYO LOGlSTICO GRUPO DE TRABAJO DE APOYO LOGlSTICO AREA SECRETARIAL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGlSTICO SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA DIRECCIÓN DE CONTROL DE EJECUCIÓN DE OBRAS DIR GRAL ADJ DE OBRAS Y DRAGADO DEPARTAMENTO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVO
NUM. PROG.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9 1
9 2
9 2 1
9 3
9 3 1
9 3 2
9 3 3
9 3 4
9 3 5
9 3 6
9 3 7
9 3 8
9 3 9
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
SOLICITAN SE LES CUBRAN SUS REQUERIMIENTOS DE PERSONAL
RECIBE REQUERIMIENTO
RECIBE Y ACUERDA REQUERIMIENTO
AUTORIZA Y ORDENA, ACUERDA EL REQUERIMIENTO
ORDENA SATISFACER REQUERIMIENTO Y DA DIRECTIVAS
ANALIZA EL REQUERIMIENTO Y DA DIRECTIVAS PARA PROPONER LA SATISFACCIÓN DEL MISMO OBTIENE INFORMACIÓN PARA PROPONER LA MEJOR MANERA DE SATISFACER LOS REQUERIMIENTOS CAPTURA INFORMACIÓN
REVISA INFORMACIÓN ¿ESTA CORRECTO?
SI RECIBE Y ANALIZA SATISFACCIÓN ¿CORRECTO?
NO SE VUELVE A LA FASE DE OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN PARA PROPONER LA MEJOR MANERA DE SATISFACER LOS REQUERIMIENTOS Y SE VUELVE A TURNAR PARA SU REVISIÓN ELABORA NUEVAMENTE EL DOCUMENTO Y SE TURNA NUEVAMENTE PARA SU REVISIÓN
SI APRUEBA
ORDENA REALIZAR GESTIONES
GESTIONA LA SATISFACCIÓN DEL REQUERIMIENTO
OBTIENE INFORMACIÓN PARA ELABORAR DOCUMENTO
ELABORA DOCUMENTO
REVISA INFORMACIÓN ¿CORRECTO?
SI Vo Bo Y RUBRICA
RUBRICA Y TRAMITE
AUTORIZA (FIRMA)
REMITE DOCUMENTACIÓN
Pagina 3 de 4
62
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. D E P A R T A M E N T O D E A P O Y O L O G I S T I C © A O B R A S .
Procedimiento para cubrir requerimientos de personal en obra pública a solicitud de las unidades de construcción y residencia de obra
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 23-10-04
REVISIÓN 01
8.- REGISTROS
R-PROC-001 R-PROC-002 R-PROC-003 R-PROC-004
9.- ANEXOS
IT-PROC-001 IT-PROC-002 IT-PROC-003 IT-PROC-004
Página 4 de 4
63
libreta de registro de documentos. Base de datos. Carpeta de oficios. Carpeta de radiogramas
Verificar y actualizar base de datos del personal de las Unidades de Construcción Oficio de opinión de reenganche Oficio de autorización de movimientos Oficio de autorización de comisiones
Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de
comunicación y coordinación que proporcionan en forma ordenada y sistemática,
información de la organización y funcionamiento de una unidad o
establecimiento, así como instrucciones para el mejor desempeño de las labores.
Contar con manuales administrativos es imperativo por la necesidad del uso de
instrumentos administrativos que faciliten el cumplimiento de las funciones y la
participación adecuada del elemento humano.
Los manuales de procedimientos, describen el método preciso a seguir para
ejecutar un determinado tipo de trabajo. Señala el puesto o área que interviene y
la actividad que debe realizar dentro del proceso. Las actividades son descritas
en secuencia lógica, señalando quién, cómo, dónde, cuándo y para qué han de
realizarse.56
Con el fin de analizar el proceso administrativo para atender requerimientos de
personal de las Unidades y Brigadas de Construcción que lleva a cabo el
Departamento de Apoyo Logístico a Obras, en este capítulo se dio a conocer
como está integrado y cuáles son las funciones del citado Departamento, que
instalaciones se encuentran dentro de la jurisdicción de la Unidad de
Construcción Central, los requerimientos de obra atendidos durante el segundo
semestre del año 2009 y los recursos humanos con los que cuenta la
mencionada Unidad de Construcción, y el procedimiento sistemático operativo
(P.S.O.) del Departamento de Apoyo Logístico a Obras para cubrir
requerimientos de personal para la ejecución de obras públicas por
administración directa.
56Guia para la elaboración de manuales administrativos, Dirección General Adjunta de Programación y Presupuesto de la Secretaria de
Marina, septiembre de 2001
64
CAPITULO 4
DETERMINACIÓN DE FORTALEZAS, DEBILIDADES,
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS.
Ahora que se conoce el proceso administrativo para atender requerimientos
de personal de las Unidades y Brigadas de Construcción que actualmente se
lleva en el Departamento de Apoyo Logístico a Obras, es tiempo de establecer
que partes del proceso han funcionado bien, a fin de preservarlas y reafirmarlas,
así como coadyuvar en el reconocimiento de situaciones que necesitamos
modificar para hacer mejor nuestro trabajo.
Como se indicó en el capítulo uno, el análisis FODA tiene como objetivo el
identificar y analizar las Fuerzas y Debilidades de la Institución u Organización,
así como también las Oportunidades y Amenazas, que presenta la información
que se ha recolectado.
Se utilizará para desarrollar un plan que tome en consideración muchos y
diferentes factores internos y externos para maximizar el potencial de las fuerzas
y oportunidades minimizando así el impacto de las debilidades y amenazas.
4.1 Análisis Interno
Para el diagnóstico interno será necesario conocer las fuerzas al interior que
intervienen para facilitar el logro de los objetivos, y sus limitaciones que impiden
el alcance de las metas de una manera eficiente y efectiva. En el primer caso
estaremos hablando de las fortalezas y en el segundo de las debilidades.
65
Recursos Humanos.
Aunque la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado cuenta con una planilla
orgánica autorizada, dentro de esta no se especifica que personal es el que le
corresponde a cada departamento, permitiendo flexibilidad en la organización
interna de la citada Dirección, pero ocasionando que no esté definida la cantidad
de personal operativo con el que cuenta cada Departamento.
Dentro del Departamento de Apoyo Logístico a Obras, se encuentra un elemento
del Servicio de Ingenieros de la Armada, escala Pintor automotriz, mismo que no
cumple con el perfil requerido en esa área pero que se encuentra comisionado en
citado departamento a fin de suplir la falta de un elemento idóneo.
Tanto las funciones como el perfil del puesto del Departamento de Apoyo
Logístico a Obras, están perfectamente definidos
El procedimiento para cubrir requerimientos de personal en obra pública a
solicitud de las unidades de construcción y residencia de obra, con el que cuenta
actualmente el Departamento de Apoyo Logístico a Obras, no han sido
actualizados desde su elaboración, por lo que no está alineado con las funciones
que se establecen en el manual de organización autorizado.
De la relación de obras ejecutadas por la Unidad de Construcción Central durante
el segundo semestre de 2009, se determina que el personal operativo requerido
por mes durante ese periodo, fue el siguiente:
66
No. de elementos
•.•>->
54 55 < ^
/ • ] • m--# y /
* /
92 í
'j
0 ^
-i ;
/
Fig. 9 Personal operativo requerido por la Unidad de Construcción Central durante el
segundo semestre de 2009.
En la planilla orgánica autorizada de la Unidad de Construcción Central,
presentada en el capítulo anterior, podemos observar que se cuenta con el
siguiente personal, clasificándolo de acuerdo a las funciones que desempeñan
dentro de citada unidad.
Personal directivo: 4
Personal técnico: 14
Personal administrativo: 11
Personal operativo: 79
De lo que se concluye que en el segundo semestre del 2009, la cantidad de
personal con el que se cuenta, fue suficiente para atender los requerimientos de
obra pública que se realizaron en la jurisdicción de la Unidad de Construcción
Central.
67
Recursos Materiales.
El Departamento de Apoyo Logístico a Obras cuenta con el mobiliario, el equipo
de cómputo y los software suficientes para el desarrollo de las funciones, sin
embargo se carece del espacio necesario para llevar a cabo un adecuado control
del archivo.
Recursos Financieros.
Debemos estar conscientes que los recursos con los que cuenta la institución, los
paga la población, por lo tanto, debemos garantizarles que los utilizamos de
manera eficiente, honesta y cuidadosa.
Es responsabilidad de todos combatir el despilfarro y usar de manera óptima los
recursos que nos son asignados.
El hecho de no enviar personal en comisión del servicio para apoyo de las obras
públicas, contribuye a la reducción de gastos administrativos y de operación por
concepto de pasajes y viáticos.
Recursos Tecnológicos.
El Departamento de apoyo logístico cuenta con la tecnología necesaria para el
desarrollo de sus funciones, ya que tiene acceso al Sistema de Información del
Personal de la Armada de México, a la red institucional e internet; sin embargo
algunas Brigadas de Construcción carecen de esto, lo que dificulta la
comunicación y el intercambio de información.
68
4.2 Análisis Externo
Para realizar el diagnóstico externo es necesario analizar las condiciones o
circunstancias ventajosas de su entorno que la pueden beneficiar; identificadas
como las oportunidades; así como las tendencias del contexto que en cualquier
momento pueden ser perjudiciales y que constituyen las amenazas, con estos
dos elementos se podrá integrar el diagnóstico externo.
Recursos Humanos.
En los procesos de la Armada se considera con especial atención el desarrollo de
los hombres y mujeres, con el fin primordial de cubrir las necesidades de la
institución y elevar su nivel profesional e intelectual.
A través del proceso de contratación y reclutamiento de personal, se buscan
mujeres y hombres jóvenes, altamente motivados, calificados y perseverantes,
que tengan el potencial para trabajar de manera competente y satisfactoria en la
Secretaría de Marina - Armada de México.
Se procura afectar lo menos posible al personal, asignándolo a la misma región
geográfica, buscando compaginar los intereses institucionales con los
personales, siempre y cuando esto no perjudique el servicio.
La Armada de México ha apostado a la educación del personal como el principal
medio para modernizar la institución, por tal razón ha exigido orientar las políticas
de personal hacia el desarrollo humano, privilegiando la capacitación, el
adiestramiento, la formación y la especialización, convirtiendo la educación naval
en el eje rector.
69
La Secretaría de Marina - Armada de México tiene la dualidad de ser por un lado
una Secretaría de Estado perteneciente al Poder Ejecutivo de la Unión para el
despacho de asuntos del orden administrativo y por el otro una institución militar
nacional de carácter permanente. Por lo que el personal perteneciente a esta
Dependencia desempeña las funciones propias de su cuerpo o servicio además
de las de carácter militar (guardias, instrucción militar, comisiones, etc.).
Recursos Financieros.
El presupuesto de egresos de la federación es el documento por medio del cual
el H. Congreso de la Unión de la Cámara de Diputados autoriza a los tres
poderes de la unión a ejercer los recursos públicos, de acuerdo a una distribución
con cargo a la recaudación y al financiamiento. El uso de dichos recursos permite
dar cumplimiento a los objetivos de las políticas públicas. Mismos que
generalmente son limitados, teniéndose que adoptar medidas de ahorro,
austeridad y racionalidad del gasto.
Con el objeto de generar ahorros en el gasto de operación y administrativo, se
decretaron las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la administración
pública federal, las cuales tienen por objeto:
• Incrementar la calidad del gasto público con un enfoque por resultados.
• Promover la productividad y austeridad en la administración de los
recursos.
• Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
Así mismo se busca adelgazar y hacer más eficiente la estructura gubernamental
bajo el principio de no sólo hacer más con menos, sino de hacerlo mejor.
70
Para lo cual, se implementaron las siguientes medidas de ahorro, austeridad y
eficiencia:
• No se crearán plazas en nivel alguno;
• No se autorizará incremento salarial para mandos medios y superiores ni
para personal de enlace.
• Podrán traspasarse las plazas que sean estrictamente indispensables
para tales efectos, con la autorización presupuestaria de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, conforme al mecanismo presupuestario que
establezca para dichos fines.
En el caso de emergencias epidemiológicas, las secretarías de Hacienda
y Crédito Público y de la Función Pública autorizarán la contratación del
personal que sea necesario para la atención a la población durante el
periodo de la emergencia.
• No procederá la adquisición de inmuebles ni nuevos arrendamientos para
oficinas públicas;
No procederá la adquisición de mobiliario para oficinas;
• No procederán erogaciones para remodelación de oficinas públicas.
• No procederá la adquisición de vehículos, salvo aquéllos que resulten
indispensables para prestar directamente servicios públicos a la
población, así como tratándose de los ramos de defensa nacional, marina
y seguridad pública.
• Se realizará la contratación consolidada de materiales y suministros;
servicios, incluyendo telefonía, mantenimiento de bienes muebles e
inmuebles, fotocopiado y vigilancia, entre otros, en los casos en que ello
represente ahorros y mejores condiciones, siempre y cuando los bienes y
servicios se presten de manera oportuna.
• La reducción en el gasto administrativo y de operación, a través de la
disminución de los siguientes conceptos, entre otros:
a) Contrataciones por honorarios y eventuales;
b) Viáticos, pasajes y gastos de representación;
71
c) Asesorías, consultarías y capacitación;
d) Erogaciones relacionadas al pago de horas extras, y
e) Costos de operación incluyendo servicios, materiales y suministros57
Recursos Tecnológicos.
A través de la actualización y modernización de las tecnologías de la información
y comunicaciones de la Armada de México, se pretende fortalecer las
capacidades de las Unidades y Establecimientos Navales y hacer un óptimo uso
de los Recursos Financieros asignados, mediante una evaluación técnica -
operativa para determinar la viabilidad y atender las necesidades prioritarias.
La administración de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la
Armada de México, conlleva a contar con Tecnologías de la Información y
Comunicaciones para procesar y almacenar información; con el fin de controlar,
supervisar y dirigir los procesos sustantivos y de apoyo, responsabilidad de los
Mandos y Directores de Unidades y Establecimientos Navales. Así mismo con el
propósito de dar cumplimiento a las medidas de racionalización y eficiencia de los
procesos de trabajo cotidiano con el objeto de fomentar el óptimo
aprovechamiento de los servicios de fotocopiado, impresión y digitalización de
documentos dispuesto por el Mando Supremo.
En la Secretaría de Marina - Armada de México se perfecciona sin cesar el
proceso de identificación e introducción de nuevas tecnologías y se fomenta un
medio ambiente que promueva la innovación. En especial se agiliza el proceso
de selección y evaluación de oportunidades tecnológicas. Invierte en las
tecnologías que sirvan de base al desarrollo futuro de sistemas e introduce
tecnologías que permitan a la institución optimizar el ejercicio de su presupuesto.
57 Presupuesto de egresos de la Federación para el ejercido fiscal 2010, publicado en el Diario Oficial de la federación el 7 de diciembre
de 2009
72
4.3 Matriz FODA
Matriz de análisis FODA
Se cuenta con los recursos materiales necesarios.
Se aprovechan los sistemas informáticos desarrollados por la Armada.
Las funciones del Departamento de Apoyo Logfstico están definidas en el manual de organización de la Dirección General de Se rvicios.
Está definido el perfil del puesto del Jefe del Depto. Apoyo Log. Obras
El departamento de Apoyo Logfstico Obras cuenta con los recursos tecnológicos.
No está definida la cantidad de personal que integra ei Depto. Apoyo Log. Obras.
Se requiere emplear un elemento que no cumple con el perfil, a fin suplirla falta de personal.
No está completa la Planilla orgánica de la Unidad de Construcción Central
Los P.S,0. no han sido actualizados desde su elaboración.
No todas las Brigadas de Construcción cuenten con los recursos tecnológicos.
•r
La Secretaría de Marina - Armada de México, cuenta con áreas especificas para
Redutarpersonal Desarrollo de sistemas informáticos. Capacitación, adiestramiento y formación del personal.
Se cuenta con una reglamentación perfectamente definida, que guía la actuación de todos y cada uno de los integrantes de la Armada de México.
El personal desempeña funciones administrativas y militares.
Los recursos de la Dependencia están supeditados ai presupuesto autorizado por el H. Congreso de la Unión, teniendo que implementarse medidas de ahorro, austeridad y eficiencia.
73
En el presente capitulo se determinó cuáles son las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas del proceso administrativo para atender requerimientos
de personal de las Unidades y Brigadas de Construcción por medio del
Departamento de Apoyo Logístico a Obras.
Lo anterior se logró a través de un análisis tanto interno como externo, para lo
cual se dividió el citado proceso en recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos.
Obteniéndose como resultado lo plasmado en la matriz FODA.
74
CAPITULO 5
PROPUESTAS PARA MEJORAR EL PROCESO
ADMINISTRATIVO PARA ATENDER REQUERIMIENTOS DE
PERSONAL DE LAS UNIDADES Y BRIGADAS DE
CONSTRUCCIÓN.
De los resultados obtenidos del análisis del proceso administrativo para atender
requerimientos de personal de las Unidades y Brigadas de Construcción por
medio del Departamento de Apoyo Logístico a Obras, en el presente capitulo se
hace una serie de sugerencias de lo que se requiere modificar para mejorar el
citado proceso.
Como primer punto se propone una revisión a la planilla orgánica tanto de la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, así como de la Unidad de
Construcción Central.
En el siguiente punto se hacen varias consideraciones acerca del personal, en la
inteligencia de que es el recurso más valioso de la Armada.
Y finalmente se hace una propuesta del procedimiento para asignar los recursos
humanos necesarios para la ejecución de las obras por administración directa.
5.1 Planilla Orgánica
No pueden darse reglas fijas y rígidas para llevar a cabo la tarea de formular la
planilla orgánica de una unidad, ya que en tan delicado cometido influyen multitud
de factores técnicos, orgánicos, funcionales, etc.
75
Sin embargo es conveniente hacer una revisión de la planilla orgánica de la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, así como de la Unidad de
Construcción Central, tomando en cuenta lo siguiente:
Para determinar la funcionalidad de la planilla orgánica, se debe hacer un
comparativo de lo autorizado y el estado de fuerza disponible para desarrollar las
actividades asignadas. De esta forma se definirá la planilla indispensable para su
realización.
Hacer énfasis en analizar las actividades del personal operativo, es decir, el
personal que no ocupe un puesto de la estructura orgánica autorizada, ya sean
capitanes u oficiales sin cargo, clases y marinería.
Las actividades del personal operativo deben apoyar realmente a la ejecución de
las funciones del nivel inmediato superior y de la unidad o establecimiento naval
en su conjunto.
Los conocimientos, especialización, responsabilidad, importancia y volumen de
las actividades de los elementos operativos deben ser congruentes con la
jerarquía solicitada.
Se deberá considerar únicamente aquel personal cuyo cuerpo o servicio se
encuentre contemplado en el catálogo de cuerpos y servicios de la Armada de
México.
Existe una tendencia natural a solicitar más personal que el realmente necesario,
es tiempo de erradicar citada practica; utilizar el ingenio, pericia y habilidades del
personal, propias de la experiencia adquirida durante sus años de servicio, de tal
manera que los resultados obtenidos deberán eficientar el aparato administrativo
y lograr economías para reducir el costo de la gestión administrativa,
replanteando adecuadamente el personal estrictamente necesario.
76
5.2 Recursos Humanos.
Se debe conservar a la gente de calidad. La Armada depende de hombres y
mujeres motivados, confiables y bien instruidos. Se requiere atraer y conservar
profesionales expertos combinando el mejor equipo, instrucción y experiencia del
recurso humano de que se dispone. Para lo cual se puede apoyar en
herramientas como las hojas de actuación, las cuales tienen como objetivos
primarios:
- Evaluar en forma permanente y periódica la actuación profesional y
conducta del personal naval en su desempeño en el servicio.
- Contar con un documento oficial para la formulación de la evaluaciones
del personal participante en los concursos de selección para ascenso,
conforme lo establecido en la Ley de Ascensos y su Reglamento.
El liderazgo es la esencia de la institución. El liderazgo es la capacidad para
inspirar a la gente, para hacerla sentir que puede hacer el trabajo sin importar
que tan duro sea; da dirección, establece prioridades y promueve estándares.
La motivación es el elemento fundamental en la generación de la energía
necesaria para que la Armada se consolide como una organización eficiente,
productiva y competitiva. Al personal naval hay que darle razones e incentivos
para influir en su comportamiento y actitud, de tal manera que se comparta el
entusiasmo por lo que se está haciendo (todas las actividades deben estar
enfocadas no solo al que sino al para que, es decir orientadas al propósito) y que
los dote de un sentido interno de recompensa por el hecho de estar realizando un
trabajo que tiene gran significado para la Nación.
Hay que tener presente la carencia de recursos humanos, por lo que debe
lograrse la optimización de los mismos, buscando las cualidades de liderazgo,
ingenio, creatividad y capacidad en el personal seleccionado.
77
5.3 Procedimiento para asignar los recursos humanos necesarios para
la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad
con lo previsto en los programas de ejecución.
La ausencia de procedimientos no sólo crea confusión e impide conocer de
manera integral y secuencial la operación de una unidad o establecimiento,
también limita, entorpece u obstaculiza el eficiente desempeño de las
actividades.
Conociendo los procedimientos se tiene una clara, sistemática y ordenada
concepción de las operaciones que se realizan en una unidad o establecimiento.
Es importante que al llevar a cabo un estudio de esta naturaleza se aplique una
metodología que garantice la descripción de los procedimientos de acuerdo con
la realidad operativa y con las normas correspondientes.
Al inicio de la investigación de uno o varios procedimientos, se debe definir
claramente el objetivo que se desea alcanzar con el estudio, ya que éste servirá
de guía en el proceso de investigación.
Una vez concentrada la información, se clasificará a efecto de identificar aquellos
relacionados con la parte sustantiva de la unidad o establecimiento, las áreas
internas y externas que intervienen y asignar responsabilidades a los titulares de
las áreas en la realización de cada etapa del procedimiento.
Deberá identificarse:
El objetivo de la unidad o establecimiento en estudio y de cada área que
la compone.
El cumplimiento de las funciones descritas en el manual de organización.
• Los procesos generales que se realizan y sus etapas.
78
• Los procesos particulares y objetivo a alcanzar en cada etapa.
• Los procedimientos que se conecten o relacionen con otros.
• Cada una de las operaciones para detectar la validez del procedimiento o
efectuar modificaciones.
• Los procedimientos que se realizan y no se encuentran por escrito.
Una vez que ha sido integrada la información y que se ha definido la situación
actual, es necesario considerar algunos aspectos para mejorar los
procedimientos existentes o bien para diseñar nuevos; dichas opciones
corresponden a los puntos que se presentan a continuación:
a) Eliminación. Eliminar del procedimiento todo aquello que no sea
necesario. Cualquier operación, pasó y detalle que no sea indispensable
debe ser suprimido.
b) Combinación. Se trata de combinar algún paso del procedimiento con
otro, a efecto de simplificar el trámite. Cuando se combina, generalmente
se eliminan algunos detalles del procedimiento, como puede ser un
registro o una operación.
c) Simplificación. Revisar si es necesario hacer algún cambio en el orden
de las actividades o lugar de la persona que las realiza a fin de simplificar
el trabajo. Algunos procedimientos pueden simplificarse cambiando la
secuencia de las operaciones.
d) Mejoramiento. Algunas veces es muy difícil eliminar, combinar o cambiar
los procedimientos. En estas circunstancias el resultado más práctico
para mejorar el procedimiento es a través del rediseño de una forma, de
un registro o de un informe, así como también cambiando el instrumento o
equipo empleando, o bien, diseñando algún método mejor.
79
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS.
Procedimiento para asignar los recursos humanos necesanos para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con
lo previsto en los programas de ejecución
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 02-08-10
REVISIÓN 02
ELABORO
JEFE DEL DEPARTAMENTO
DE APOYO LOGISTICO A
OBRAS
REVISO
SUBDIRECTOR DE OBRAS POR
ADMINISTRACIÓN
AUTORIZO
DIRECTOR DE EJECUCIÓN DE
OBRAS
CUADRO DE CONTROL DE REVISIONES
Revisión No. Revisó Aprobó Elaboró Fecha
Páginas Páginas Páginas Páginas
1 2 3 4 5
ÍNDICE
CAPITULO 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TEMA TÍTULO OBJETIVO ALCANCE TÉRMINOS Y DEFINICIONES DOCUMENTOS DE REFERENCIA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REGISTRO ANEXOS
PÁGINA 2 2 2 2 2 3 4 4 4
80
Página 1 de 4
SUBSECRETARÍA DE MARINA. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO. DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS.
Procedimiento para asignar los recursos humanos necesarios para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con
lo previsto en los programas de ejecución
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 02-08-10
REVISIÓN 02
1. TÍTULO
Procedimiento para asignar los recursos humanos necesanos para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con lo previsto en los programas de ejecución
2. OBJETIVO
Establecer el procedimiento para asignar los recursos humanos necesarios para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con lo previsto en los programas de ejecución
3. ALCANCE
El presente procedimiento se aplicara a partir de que la Subdirección de Obras por Administración Directa turne al Departamento de Apoyo Logístico a Obras la solicitud de requerimiento de personal de alguna Unidad o Brigada de construcción, para la ejecución de las obras por administración directa y concluirá hasta que sea reincorporado a su adscripción de origen el personal comisionado
4. TÉRMINOS Y DEFINICIONES
PROCESO Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que mteractúan, las cuales transforman elementos de entradas en resultados.
PROCEDIMIENTO. Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso REGISTRO' Información que proporciona evidencia de actividades desempeñadas COMISIÓN Destino que se da al personal naval de acuerdo a su jerarquía, para ocuparse de
asuntos específicos y de interés para el servicio ADSCRIPCIÓN Unidad o establecimiento donde el personal naval realiza sus funciones
OBRA POR ADMÓN DIRECTA. Obra pública que realizan las dependencias y entidades siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesanos para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción y personal técnico, según el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos.
5. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
- Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas - Reglamento de obras públicas y servicios relacionados con las mismas - Ley Orgánica de la Armada de México - Ley de Disciplina de la Armada de México - Reglamento General de Deberes Navales.
Página 2 de 4
81
1. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD.
Es responsabilidad del Director de Control de Ejecución de Obra, aprobar las modificaciones al presente procedimiento y llevar el control de las revisiones efectuadas al mismo
Es responsabilidad del Subdirector de Obras por Administración Directa, promover las revisiones y/o modificaciones al presente procedimiento con el objeto de mantenerlo actualizado y vigente
Es responsabilidad del Jefe del Departamento de Apoyo Logistico a Obras, efectuar la divulgación del contenido del presente procedimiento asi mismo de venficar la aplicación del mismo
Es responsabilidad del área secretanal la elaboración de documentación actualización y tramite, en estricto apego a lo que establece el presente procedimiento
Pagina 3 de 4
82
SUBSECRETARÍA DE MARINA.
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.
DIRECCIÓN GRAL. ADJUNTA DE OBRAS Y DRAGADO.
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS.
Procedimiento para asignar los recursos humanos necesanos para la ejecución de las obras por administración directa, de conformidad con
lo previsto en los programas de ejecución
PSO-PROC-001
FECHA DE EMISIÓN 02-08-10
REVISIÓN 02
7. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
PUESTO 0 ÁREA
SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGfSTICO
GRUPO DE TRABAJO DEL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO
SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGfSTICO
GRUPO DE TRABAJO DE APOYO LOGISTICO DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO
DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO
SUBDIRECCIÓN DE OBRAS PORADMÓN DIRECTA
NUM. PROG.
1
2
3
4
5
6
7
8
8 1
82
9
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
TURNA AL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGISTICO A OBRAS LA SOLICITUD DE REQUERIMIENTO DE PERSONAL DE ALGUNA UNIDAD 0 BRIGADA DE CONSTRUCCIÓN, PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y ORDENA SATISFACER CITADO REQUERIMIENTO RECIBE LA SOLICITUD, Y DA DIRECTIVAS AL GRUPO DE TRABAJO A FIN DE QUE SE REVISE LA BASE DE DATOS. OBTIENE INFORMACIÓN DE LA BASE DE DATOS Y PRESENTA AL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGfSTICO EN FORMA RESUMIDA LA CANTIDAD DE PERSONAL DISPONIBLE, LA CARGA DE TRABAJO Y LA CERCANÍA AL LUGAR DONDE SE REQUIERE APOYO. ANALIZA LA INFORMACIÓN Y PRESENTA A LA SUBDIRECCIÓN DE OBRAS POR ADMÓN DIRECTA LA (S) ALTERNATIVA (S) DE SOLUCIÓN DETERMINA LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Y ORDENA AL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGfSTICO REALICE LA DOCUMENTACIÓN CORRESPONDIENTE GIRA INSTRUCCIONES AL GRUPO DE TRABAJO A FIN DE QUE REALICE EL OFICIO DE SOLICITUD DE COMISIÓN DEL SERVICIO DE ACUERDO AL IT-PROC-001 ELABORA EL OFICIO DE SOLICITUD DE COMISIÓN Y LO PRESENTA AL DEPARTAMENTO DE APOYO LOGÍSTICO.
REVISA EL DOCUMENTO ¿ESTA CORRECTO?
SI LO TURNA A LA SUBDIRECCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA PARA RUBRICA (PASA AL NUM PROG. 9) NO HACE LAS OBSERVACIONES CORRESPONDIENTES Y AL GRUPO DE TRABAJO A FIN DE QUE SE CORRIJA EL DOCUMENTO. (PASA AL NUM PROG. 8)
RUBRICA EL DOCUMENTO Y LE DA TRAMITE.
8.- REGISTROS
R-PROC-001 R-PROC-002 R-PROC-003
9.- ANEXOS
IT-PROC-001
Libreta de registro de documentos. Base de datos. Carpeta de minutas de oficios.
Oficio de autorización de comisiones
Página 3 de 4
83
< m
m a o > H O D oí H
3 » o
lis
IS 8?
s¡¡l n td ^ ^
mi w fe •#
"? 5 u
5°
<: x o «
O Z
QÜÍU
i-O tu m Q ^ 2 u i u P < HI Q. tn O - i <a S? z
i -22 Q O o o >11J
¡S IS - o
w
8 -a
in
m o tu o z •2 o o UJ
ui Q
a:
a. p
Oí O a. CO < a: m o ui a
O
Ü ai
Q Z O o
I -co
00 Q 3 < (O
> 13 T3
c -o
s o o o c 3
s w
^ • ! w
1 03
z o
1
60 _3
¡3
cd - Q O
-3 i>
-a
s 1 e »5 O
i a.
o
> o
W
<D « JS +-» C —
V - CO
a. o
15 o 2 fe 8. 3 C 8*8 >- "O U c3
a - j 3
"Si cS O o ¡s aí b tu O
B S E
— • a s
?
00
< LU Q O 1 -z UJ
H a: Ul o - i UJ o UJ
i m O < (fi £ m O < o o H W
'5 o - j
Vivimos en un mundo de constantes cambios, por lo que nuestra forma de actuar
y organizamos debe evolucionar y actualizarse, a fin de tener la capacidad de
alcanzar nuestros objetivos, por lo tanto la mejora continua debe considerarse
como una actividad sostenible en el tiempo y regular y no un arreglo rápido frente
a un problema puntual.
El primer cambio y quizá el más difícil, es el de tener la capacidad de entender
que las políticas administrativas, de recursos humanos y procesos de gestión a
los que estamos acostumbrados, tienen que cambiar, puesto que fueron
adecuados en su momento, pero que en la actualidad son inoperantes.
No se debe tener miedo al pensamiento moderno y a la innovación, debemos ser
atrevidos, ambiciosos y perseverantes, debemos creer en nosotros mismos y
definir claramente los objetivos que perseguimos.
85
CONCLUSIONES
El objetivo planteado al inicio del presente trabajo fue el de contribuir en la mejora
del proceso administrativo que se lleva a cabo en el Departamento de Apoyo
Logístico a Obras, para atender los requerimientos de personal de las Unidades y
Brigadas de Construcción, a lo cual se puede responder al final del mismo que se
cumplió con el objetivo establecido.
En los capítulos uno y dos se establecieron los fundamentos teórico-
metodológicos que sirvieron de base para el desarrollo del trabajo de
investigación. En los capítulos tres y cuatro se realizo el planteamiento y análisis
del problema respectivamente y por ultimo en el capitulo cinco se realizo una
propuesta de consideraciones para la mejora del proceso administrativo que nos
ocupa.
Remarco sin embargo, que no basta con el análisis del proceso si esto no se
lleva a cabo. Como ya se señalo, la mejora continua debe considerarse como
una actividad sostenible en el tiempo y regular y no un arreglo rápido frente a un
problema puntual.
Si queremos realmente mantenernos a la vanguardia, cumplir con la misión
encomendada y responder efectivamente a las exigencias que se presentan,
debemos revisar constantemente los procesos que realizamos así como los
objetivos que perseguimos. Debemos recodar que la excelencia no es un acto, si
no algo que hacemos día a día.
Aclaro también, que debemos ser proactivos, es decir tenemos la responsabilidad
de ser nosotros mismos quien actuemos y no esperar a que sean los demás
quienes resuelvan los problemas. Hay una tendencia natural a criticar y
quejarnos, pues es más cómodo que actuar.
86
Debemos tener presente que para contribuir en el mejoramiento de nuestra
institución, no es necesario tener una cierta jerarquía o desempeñar un cargo en
especial, hay que concentrar nuestros esfuerzos en las cosas que podemos
controlar y a partir de ahí ampliar nuestro circulo de influencia.
V % \
Sea PtéUá d? M tirina
OirefcionOeneidl Adjuntad? Obtas
v Dtgadao
Jepjitamento de Apoyo — Logisticoa
Obras
x \ ^ - > .
Fig. 10 Expandiendo nuestro circulo de influencia
Por último quiero expresar que es para mi un orgullo formar parte de la Armada
de México, pues me ha permitido servir a la Patria con los más elevados valores
cívicos y morales, dándome la oportunidad de desarrollarme profesionalmente en
un ambiente de trabajo con orden y disciplina. Y he comprobado que no importa
que profesión se ejerza (ingeniero, contador, abogado o medico), en la medida
que uno se va desarrollando, se deja de ser operativo y se convierte en
administrador.
87
A,
Nivel mstiuiLionat
Nivel intermedio
Nivel operacional 'k.
Fig. 11 Las tres habilidades del administrador
Fuente- Introducción a la Teoría General de la Administración, Idalberto Chiavenato,
Séptima Edición, pag. 3
88
BIBLIOGRAFÍA
Introducción a la teoría general de la administración, séptima edición, Chiavenato
Adalberto, Me Graw-Hill Interamericana, 2004.
Administración, Octava Edición, de Robbins Stephen y Coulter Mary, Pearson
Educación, 2005.
Administración, Novena Edición, de Hitt Michael, Black Stewart y Porter Lyman,
Pearson Educación, 2006.
Administración y Dirección, de Diez de Castro Emilio Pablo, García del Junco
Julio, Martín Jiménez Francisca y Periáñez Cristóbal Rafael, McGraw-Hill
Interamericana, 2001.
Administración Una Perspectiva Global, 12a. Edición, Koontz Harold y Weihrich
Heinz, McGraw-Hill Interamericana, 2004.
Teorías de la Administración, de Oliveira Da Silva Reinaldo, International
Thompson Editores, S.A. de C.V., 2002.
Pagina web www.promonegocios.net
Administración de empresas teoría y práctica, Primera parte, Reyes Ponce
Agustín, Ed. Limusa, 1986.
Marco Normativo del Instituto Nacional de Administración Pública, publicado por
el consejo directivo 2008-2010, junio de 2009.
Pagina web www.gestipolis.com
89
Elaboración de un análisis DAFO en organizaciones de transportes.- Ministerio
de fomento de España.- Mayo de 2005.
Metodología para el análisis FODA.- Dirección de Planeación y Organización del
Instituto Politécnico Nacional.- Marzo de 2002.
Pagina web www.monografias.com
Pagina web www.estructuplan.com
Manual General de Organización de la Secretaría de Marina que establece la
competencia de las unidades administrativas de su Estructura Orgánica Básica,
Publicado en el D.O.F. el 12 de noviembre de 2004.
Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial de la
Federación, el 30 de diciembre de 2002.
Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 5 de marzo de 2001.
Manual de Organización de la Unidad de Construcción Central, México, D.F.,
expedido mediante el acuerdo secretarial núm. 111 del 4 de julio de 2008.
Pagina web de la Secretaría de Marina - Armada de México, www.semar.gob.mx
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el
Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
Manual de Organización de la Dirección General de Servicios, expedido mediante
el acuerdo secretarial núm. 174 del 20 de noviembre de 2008.
90
Plan de evaluación de daños de las instalaciones de la Secretaría de Marina en
caso de desastre. SM-SIS-08.
Libro de Políticas de la Armada de México, publicada por la Jefatura del Estado
Mayor General de la Secretaría de Marina - Armada de México, México, D.F.
enero de 2004.
Metodología para la actualización de planillas orgánicas de las unidades y
establecimientos Navales de la Secretaría de Marina - Armada de México, anexo
al radiograma OFLMAY.TP/006/10, febrero de 2010.
Guía para la elaboración de manuales administrativos, Dirección General Adjunta
de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Marina, septiembre de 2001.
91
GLOSARIO
Actos del servicio. Los que ejecuta el personal naval, aislada o colectivamente,
en cumplimiento de las órdenes que recibe o en el desempeño de las funciones
que le competen según su jerarquía, cargo o comisión, de acuerdo con las leyes,
reglamentos y disposiciones de la Armada.
Adscripción. Unidad o establecimiento donde el personal naval realiza sus funciones.
Agrupación del personal de la Armada de México: Atendiendo a su formación y
funciones, el personal se agrupa en Cuerpo General y servicios.A su vez, el Cuerpo
General y los servicios están constituidos por núcleos y escalas. Los núcleos agrupan al
personal profesional, las escalas al técnico profesional y no profesional.
Alto Mando: El Secretario de Marina (De conformidad con lo establecido en el
artículo 7 de la ley Orgánica de la Armada de México).
Comisión. Destino que se da al personal naval de acuerdo a su jerarquía, para
ocuparse de asuntos específicos y de interés para el servicio.
Deber. Conjunto de obligaciones que el servicio impone al personal de la Armada
en virtud de la jerarquía que ostente o del cargo o comisión que desempeñe, y su
cumplimiento es el medio por el cual se obtiene la disciplina.
Disciplina. Norma a la que el personal naval sujeta su conducta, tiene como
base la obediencia y un alto concepto del honor, la justicia y la moral y por objeto,
el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que dictan las leyes y reglamentos
navales.
Doctrina Naval: es el conjunto de principios, normas y procedimientos que guían la
actuación del personal naval para el cumplimiento de las funciones asignadas.
92
Estructura orgánica: Sistema formal en el que se plasman los niveles
jerárquicos y la división funcional de la organización, y define la interacción y
coordinación de las actividades propias de un grupo de individuos a efecto de
lograr el cumplimiento de determinados objetivos. Es igualmente un marco
administrativo de referencias para determinar los niveles de adopción de
decisiones.
Hoja de Actuación. Es el documento con validez legal, en el cual se conceptúa
la actuación de los Almirantes, Capitanes y Oficiales, durante determinado
período de su servicio dentro de la Armada de México. La responsabilidad de
formulación oportuna y correcta recae en los mandos y autoridades navales.
Jerarquía: Nivel que se establece a una unidad orgánica (puesto) en el
organigrama por el grado de autoridad asignado.
Mando Supremo: El Presidente de la República (De conformidad con lo
establecido en el artículo 5 de la ley Orgánica de la Armada de México).
Obra por administración directa: Obra pública que realizan las dependencias y
entidades siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal
efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción y personal técnico, según el
caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos.
Personal naval. Elementos que prestan su servicio en la Armada de México.
Planilla orgánica: Instrumento de información que contiene la relación del
personal que labora en una unidad administrativa u operativa determinada,
señalando el cuerpo o servicio, núcleo o escala, especialidad, grado, puesto que
ocupa, nivel que recibe y cantidad de personal asignado.
93
Procedimiento: Secuencia de tareas específicas para realizar una operación o
parte de ella.
Proceso: Conjunto de operaciones secuenciales que deben ejecutarse para el
alcance de los objetivos de la entidad.
94
Este libro se terminó de imprimir en los talleres de
"Imprenta Digital Ramírez" |
Medicina No. 27 Col. Copilco Universidad | C. P. 04360 México, D. F. |
Tel:4752 9340 Cel: 04455 4084 0846 | e-mail: [email protected]
1
